XX區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高各類突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第三條?區(qū)人民政府、街道（園區(qū)）辦事處（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急救援體制，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)投入，科學(xué)合理確定應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量和規(guī)模。

第四條?區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

相關(guān)行業(yè)主管部門（單位）根據(jù)需要負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理。

第五條?應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、分類管理、平急結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，遵循“綜合救援隊(duì)伍管全面，專業(yè)救援隊(duì)伍保領(lǐng)域，突擊救援隊(duì)伍起支撐，社會(huì)救援隊(duì)伍補(bǔ)短板”的基本思路。

第六條?綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是指由各級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，包括地震等自然災(zāi)害，各類火災(zāi)事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；

（二）協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

第七條

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是指由企業(yè)專職消防隊(duì)及行業(yè)主管部門（單位）組建的配備專門人員和專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，處置各行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍。包括火災(zāi)、防汛抗旱、衛(wèi)生、水上搜救、電力、通信、供水、排水、燃?xì)?、特種設(shè)備、道路（含橋梁和隧道）、軌道交通、民用航空、市容環(huán)境、重大動(dòng)植物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)域性滅火救援和生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件實(shí)施專業(yè)應(yīng)急救援處置，在發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)轄區(qū)、本部門、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間有效快速開展專業(yè)應(yīng)急救援處置。

第八條?突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍是指由民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》相關(guān)規(guī)定，參與突發(fā)事件的處置。

第九條

社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍是指企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)志愿者組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍（企業(yè)專職消防隊(duì)除外）。

履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本單位的規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行先期應(yīng)急救援處置；

（二）針對(duì)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，結(jié)合自身的專業(yè)能力和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。

第十條

應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、值班備勤（日常辦公）地點(diǎn)、工作職責(zé)及任務(wù)等，建立隊(duì)伍成員名冊(cè)，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實(shí)行人員能力評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。

應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)將隊(duì)伍（突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍除外）主要情況（包括人數(shù)、裝備、主要能力、聯(lián)系方式等）報(bào)送至區(qū)應(yīng)急管理局，在隊(duì)伍主要情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)更新內(nèi)容。

第十一條

應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立如下工作機(jī)制：

（一）值班值守制度。

應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，建立24小時(shí)值班值守制度，確保應(yīng)急救援人員在崗在位。

（二）應(yīng)急響應(yīng)制度。

應(yīng)急救援隊(duì)伍接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案明確的初判條件，立即啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。接到調(diào)度指令、有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急救援人員攜帶相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備在指定位置集結(jié)。

（三）培訓(xùn)演練制度。

在組建單位的組織指導(dǎo)下，應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓(xùn)，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和拉動(dòng)演練。采取崗位自訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)、救援技能培訓(xùn)。

第十二條?區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)定期組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)，每年不得少于1次；定期組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展綜合性應(yīng)急演練，每年不得少于1次。

第十三條?綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行日常建設(shè)、管理、訓(xùn)練，認(rèn)真履行自身職責(zé)，同時(shí)接受區(qū)應(yīng)急管理局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十四條?區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立與突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常聯(lián)系、開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高協(xié)同救援的能力。

第十五條?鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在民政部門依法注冊(cè)登記。區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)能力、救援類型、裝備水平等因素對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行分類分級(jí)，從中擇優(yōu)選出部分已注冊(cè)登記的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行授牌，列入社會(huì)應(yīng)急救援力量第一梯隊(duì)，優(yōu)先調(diào)度使用。

第十六條

發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)急救援隊(duì)伍按照以下規(guī)定實(shí)施調(diào)度指揮：

（一）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由行業(yè)主管部門（單位）根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定實(shí)施調(diào)度，接受區(qū)應(yīng)急管理局和上級(jí)應(yīng)急管理部門調(diào)度指揮。

（二）突擊應(yīng)急救援隊(duì)伍由區(qū)人民政府、街道（園區(qū)）辦事處（管委會(huì)）據(jù)《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施調(diào)度指揮。

（三）社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍與事故單位簽訂救援協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)立即根據(jù)救援協(xié)議進(jìn)行調(diào)度指揮；

其他社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍由區(qū)應(yīng)急管理局和上級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)情況調(diào)度指揮。

第十七條

應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部已成立的，服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部未成立的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和救援規(guī)范要求，立即展開救援。

第十八條

區(qū)人民政府、街道（園區(qū)）辦事處（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，將由財(cái)政保障的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及群團(tuán)組織建立的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

應(yīng)急管理、財(cái)政等部門制定相關(guān)政策，將社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，明確購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條

參與應(yīng)急救援的人員依法享受國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼、醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)等待遇，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、消防等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

第二十條?區(qū)人民政府、街道（園區(qū)）辦事處（管委會(huì)）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。

第二十一條?本辦法中涉及國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍的有關(guān)內(nèi)容，如國(guó)家、省、市出臺(tái)新的法律法規(guī)、政策規(guī)定的，遵照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條?本辦法自發(fā)布之日起施行。