第一篇：2011年自治規(guī)劃

XX市中區(qū)XX鎮(zhèn)2011年人口和計劃生育

基層群眾自治工作規(guī)劃

為深入貫徹《四川省人口和計劃生育委員會關于開展人口和計劃生育基層群眾自治示范活動的通知》（川人口發(fā)【2010】25號）、《四川省人口和計劃生育委員會、四川省計劃生育協(xié)會關于開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）活動的通知》（川人口發(fā)【2010】15號）和《XX市2011年人口計生基層群眾自治工作規(guī)劃（樂人口發(fā)【2011】26號）精神，促進計劃生育工作新機制建設，夯實人口計生工作基礎，結合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全省人口計生基層群眾自治工作會議精神，按照?黨政主導、依法自治、民主管理、維權自律?的基層群眾自治工作原則，采取?兩委負總責，專干抓落實、協(xié)會做骨干、家庭為中心、群眾當主人?等形式，以流動人口為重要對象、利益導向政策為重要內(nèi)容、計生協(xié)會為重要力量、創(chuàng)優(yōu)示范活動為重要載體，進行分類指導，找準突破口，推進計劃生育綜合改革和基層計劃生育民主管理與監(jiān)督，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，維護群眾的合法權益，努力把我鎮(zhèn)計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、建章立制、強化機制建設

(一)嚴格群眾自治規(guī)范。建立健全自治規(guī)范，是推進群眾自治的基礎。要依據(jù)有關法律法規(guī)及相關政策，結合本地實際，體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志，制定完善鎮(zhèn)計生辦、村兩委和群眾三方計劃生育誠信承諾書，《計劃生育群 眾自治公約》和《計劃生育村（居）民公約》，作為村（社區(qū)）內(nèi)各個組織、干部和村（居）民共同遵守的行為規(guī)范。在制定過程中要嚴格十二步操作程序，即聽取意見，制定初稿；提交?兩委?、討論修改；進行座談，修改完善；印發(fā)村民、征求意見；?兩委?審議、字斟句酌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，指導把關；匯總意見、形成草案；召開大會、表決通過；上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、存檔備案；雙向承諾、簽訂協(xié)議；章程到戶，遵照執(zhí)行；民主管理、監(jiān)督落實。必須堅持依法辦事，合同內(nèi)容要合法、合理、互約，不得違法增加群眾的義務，禁止違法設定收費、押金、保證金和罰款項目。

(二)完善民主決策機制。實行民主決策，是推進群眾自治的重要內(nèi)容。要通過?民定、民簽、民管、民評、公開?來保證群眾自治健康發(fā)展。凡涉及群眾切身利益的計劃生育重大事項，必須經(jīng)村（居）民或村（居）民代表大會討論決定。在村（居）民或村（居）民代表大會上，村（居）委會報告上年度計生工作情況；討論當年計生工作，修改完善計劃生育自治章程及合同；審議計劃生育村規(guī)民約及合同執(zhí)行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；評議村干部管理計劃生育工作情況，改選村計生工作人員；評議再生育指標、獎勵扶助制度、特別扶助制度以及各類計劃生育幫扶、救助工作的對象、項目戶等；討論在生育、生產(chǎn)、生活等方面對計生戶的優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。

(三)強化民主監(jiān)督措施。強化民主監(jiān)督，是推進群眾自治的關鍵環(huán)節(jié)。一是完善民主評議制度。評議的內(nèi)容應當包括政策落實工作中有無弄虛作假、村干部帶頭實行計劃生育、聽取群眾意見及工作改進、群眾參與和滿意程度等方面情況。主要以走訪座談、問卷調查等形式進行評議。二是推行計劃生育事務公開。重點公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的 計劃生育事項。長期公開人口計生相關的政策法規(guī)、公民實行計劃生育的權利和義務、辦事規(guī)則與程序、以及工作紀律和維權舉報電話、?12356?陽光服務熱線等內(nèi)容；定期公開本村再生育指標申報審批、違法生育處理、?三項制度?落實等情況。三是發(fā)揮計生協(xié)的民主監(jiān)督作用。計生協(xié)要通過?事前參與、事中介入、事后評議?，代表村（居）民監(jiān)督人口計生工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。

(四)健全村級（社區(qū)）計劃生育組織網(wǎng)絡。加強村級（社區(qū)）網(wǎng)絡建設，是推進群眾自治的組織保障。要不斷加強村計劃生育組織網(wǎng)絡和陣地建設。充分發(fā)動群眾，通過民主選舉，吸收村兩委主要領導、村計生主任、育齡婦女小組長、計生協(xié)會會員和普通群眾參加，健全?村（社區(qū)）‘兩委’班子負總責，協(xié)會當骨干，家庭為中心，群眾做主人?的自治組織，較好地履行職責，發(fā)揮作用，協(xié)調落實好村級計劃生育相關事務。把計生協(xié)會作為群眾自治的主要組織載體，按照?五個一?的標準進一步完善基層協(xié)會組織，即：有一個堅強的領導班子，有一個合格的會員之家，有一所完善的婚育學校，有一支活躍的自樂班子，有一間農(nóng)家書屋。

（五）發(fā)揮計生協(xié)會倡導作用。協(xié)會倡導，是推進群眾自治的重要手段。各級計生協(xié)會要發(fā)揮群體優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，通過協(xié)調各方力量，整合社會資源，積極拓展服務領域，開展生育關懷行動，以精神慰藉、經(jīng)濟救助、生產(chǎn)幫扶、生活關懷、就業(yè)優(yōu)先、醫(yī)療保障為主要方式，最大限度的給家庭辦好事、辦實事，爭取廣大群眾充分理解和真心支持。要培養(yǎng)、扶持一批協(xié)會會員成為少生快富的帶頭人，帶頭參與自治，帶頭履行公約，建設幸福文明家庭。

(六)積極開展優(yōu)質服務和維權活動。開展優(yōu)質服務和維權活動，是推進 群眾自治的重要載體。要健全服務網(wǎng)絡，切實維護群眾的合法生育權、知情選擇權、獲得生殖健康服務權等權利。要以服務為基礎，以激勵為主導，在村集體收入（福利）分配、危房改造上，重點向計生家庭傾斜，進一步增強村級人口計生工作的凝聚力。

三、加強宣傳教育工作。

（一）加強宣傳培訓。堅持開展每年兩次集中對村計生專干及每年一次集中村兩委（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）計生專干、村（社區(qū)）計劃生育協(xié)會干部和計劃生育志愿者以提高人口計生基層群眾自治水平為主要內(nèi)容的培訓，提高基層計生專干的服務水平，為計劃生育基層群眾自此刻提供支持和服務。

（二）深化宣傳教育，是推進群眾自治的重要措施。各級要通過報刊、廣播、電視等大眾傳媒，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口計生政策法規(guī)宣傳，總結報道先進經(jīng)驗和典型；利用農(nóng)村基層文化場所和宣傳載體，采取群眾喜聞樂見的文藝形式，演身邊人，頌文明事，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。開展面對面、溫馨化宣傳，打牢群眾自治的思想基礎，引導群眾自覺參與，讓群眾真正成為計劃生育的主人。

（三）夯實計生陣地宣傳。一是繼續(xù)鞏固和完善生育文化工程建設的成果，利用多種形式宣傳人口與計劃生育政策、計劃生育基層群眾自治村規(guī)民約和生殖健康知識，形成濃厚的宣傳氛圍。二是按照環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、群眾滿意（?四優(yōu)一滿意?）的工作要求和?五個一?（一間屋、一張床、一套宣傳品、一個藥具箱、一個人）的配置標準，抓好村級服務陣地建設，規(guī)范化建設村級計劃生育服務室。地域條件不集中的村，為避免資源浪費，可以和相鄰的村，與村居衛(wèi)生站聯(lián)合建設一個規(guī)范的服務室。三是認真實施?四個關懷?，把關懷育齡群眾生育文化、關懷育齡婦女生殖健康、關懷計劃生育困難戶、關懷?留守兒童?等內(nèi)容融入到計劃生育基層群眾自治工作當中去，以提高全縣計劃生育基層群眾自治工作的品質和內(nèi)涵。

四、加強領導、明確職責，做好規(guī)劃，逗硬獎懲

（一）積極爭取基層黨組織的重視和支持，切實加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立了以黨委書記文志堅為組長，紀委組長董洪澤、分管副鎮(zhèn)長張國金為副組長，各相關部門為成員的鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治領導小組，并落實了各成員單位職責。領導小組辦會室設在鎮(zhèn)計生辦，由張國金任辦公室主任。各村也要積極爭取黨支部、村委會的重視，成立計劃生育基層群眾自治工作指導小組，制定實施方案和政策措施，將推進計劃生育群眾自治，作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容和措施，通盤考慮、統(tǒng)籌安排，做好?三個結合?，即將群眾自治與新農(nóng)村建設相結合、與基層民主政治建設相結合、與民生工程相結合。高度重視村級（社區(qū)）計劃生育網(wǎng)絡和隊伍建設，落實人員、報酬和必要的工作經(jīng)費。要組織實施并進行效果評估；加大對村級（社區(qū)）工作的指導和幫助，研究解決有關重大問題，組織人員培訓，增強群眾的自治能力；深入開展優(yōu)質服務，堅持依法行政，強化政務、村務公開和辦事公開，推進?陽光計生?；重視解決群眾信訪問題，打造?誠信計生?。

（二）做好規(guī)劃。各村要在8月20日前要做好創(chuàng)建計劃生育基層群眾自治工作示范村（社區(qū)）的準備工作。包括自治組織機構的完善，《村規(guī)民約》、《公約》的宣傳、討論、定稿、上墻；《承諾書》的宣傳、簽訂，村級服務 室的建設，生育文化氛圍的打造等等。8月21日前上報基層群眾自治示范村（社區(qū)）的申報材料，提出申請。鎮(zhèn)人口計生基層群眾自治領導小組于8月31日前完成對示范村（社區(qū)）的驗收工作。

（三）嚴格考核，逗硬獎懲。我鎮(zhèn)將把計劃生育基層群眾自治工作納入2011年年度村人口計生工作目標考核的重要內(nèi)容，并增大考核分值，逗硬獎懲。

二0一一年六月二十五日

第二篇：社區(qū)自治

充分發(fā)揮居委會主體作用 推動社區(qū)自治和諧發(fā)展

東門街道社會事務科周玲玲

社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和終極目標。隨著社會改革的不斷深入和社會生活的不斷進步，其深入開展面臨嚴峻形勢。社區(qū)居委會作為社區(qū)自治的領導機構，是居民自治的主心骨，但在社區(qū)自治的發(fā)展過程中，社區(qū)居委會在作用發(fā)揮方面存在著一定程度上的“缺位”“越位”等現(xiàn)象，也使得社區(qū)新生自治組織發(fā)展困難重重。如何更好地發(fā)揮居委會的主體作用，促進轄區(qū)居民積極參與，整體推動社區(qū)自治工作再上臺階成為當前社區(qū)自治工作面臨的新型課題，本文試結合工作實際淺談一點粗淺看法。

一、“有所愿”：培育家園意識，增強社區(qū)自治歸屬感

民主自治是社區(qū)建設的方向，社區(qū)民主自治需要群眾的參與，需要有堅實的群眾基礎，社區(qū)居委會都要把加強對居民民主自治的宣傳教育看成是一項重要的、長期的工作，形成全社會都來關注社區(qū)民主建設的氛圍。

針對社區(qū)居民多年形成的“小區(qū)”概念，對社區(qū)認同感不足，對居委會工作不配合不主動的現(xiàn)狀，社區(qū)應從強化居民當家作主的意識入手，加大教育宣傳廣度和深度，提高他們參與社區(qū)事務管理的主動性、積極性。通過深入開展宣傳發(fā)動工作，使社區(qū)自治建設的宗旨家喻戶曉、深入人心，引導社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識，踴躍參加自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)事務，如組織開展新春茶話會、黨員活動日等，加強與社區(qū)黨員、群眾的溝通，聽取他們對和諧社區(qū)建設的建議，督促廣大群眾從“要我自治”轉變?yōu)椤拔乙灾巍薄?/p>

東門街道翠園居委會在選舉產(chǎn)生后，召開了社區(qū)居民代表會議，加強 1

對社區(qū)居民民主自治的宣傳教育，讓廣大居民認識到社區(qū)的事就是自己的事，社區(qū)的困難就是自己的困難，建設好社區(qū)就是建設好自己的家，鼓勵大家把社區(qū)看成是與自己不可分割的一個整體，與社區(qū)同呼吸共命運，自覺投入社區(qū)建設，主動為社區(qū)的發(fā)展盡心盡力，社區(qū)的事才能辦好。同時，定期召開居委會工作會議，檢討成效，邀請部分居民參與，對近期發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的民生問題進行討論，實實在在解決群眾難題，讓大多數(shù)居民體會到更多實惠。充分讓居民在小區(qū)建設、管理和精神文明創(chuàng)建工作中發(fā)揮積極參與，積極支持、認真做好推動小區(qū)整體穩(wěn)妥和健康的發(fā)展。居民的社區(qū)自治歸屬感不斷提升，并熱衷參與社區(qū)的自我管理。

二、“有所為”：改善基礎民生，凸顯社區(qū)自治務實性

在社區(qū)自治工作推進過程中，居委會要時刻擺正自身位置，充分利用街道以及社區(qū)工作站搭建的有力平臺，借助部分社會資源，引導居民積極參與，切實抓好當前民生民本問題，逐步改善轄區(qū)居民生活。

廣泛溝通群眾，提供便民服務。一是當好社區(qū)居民的“調解員”。社區(qū)居民每當有煩心事，都會主動尋求居委會幫助，居委會要盡力給予協(xié)助解決；二是當好社區(qū)居民的“走訪客”。居委會成員要經(jīng)常走訪慰問社區(qū)孤寡老人、殘疾人，對有特別困難的居民，及時反映有關部門，協(xié)助其得到最基本的生活保障。三是做好社區(qū)居民健康的“知心人”。居委會除了時刻關心轄區(qū)居民，尤其是孤寡老人的身體健康之外，還在條件允許的情況下，聯(lián)系轄區(qū)醫(yī)院以及社康中心，提供醫(yī)療服務，建立動態(tài)檔案，為部分重點關注人員建立健康檔案。

整合社會資源，加強綜合管理。積極引導業(yè)主成立業(yè)主委員會，構建

業(yè)委會平臺，積極探索并尋求建立以居委會為主導，整合小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務公司等社區(qū)資源共同參與的綜合治理機構，集中力量妥善處理不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛化解在萌芽之中；探討治安守護崗管理模式，成立由居民骨干組成的義務巡邏隊，進一步提高居民生活的安全感和歸屬感。東門街道書院街七號院，因歷史原因一度無人管理，2005年初，居委會牽頭組織動員，采取公開公平公正的原則，選舉產(chǎn)生全面負責小區(qū)事務的管理小組。管理小組工作熱情、認真負責，得到居民的充分肯定；成立由居民黨員組成的“黨員議事會”，創(chuàng)新民主自治和居民自治，將社區(qū)警務室、物業(yè)管理處及義工、黨員志愿者這些社區(qū)里的活躍力量整合起來，一起推動包括社區(qū)基礎建設、安全生產(chǎn)、鄰里互助等各個方面在內(nèi)的社區(qū)工作的開展，初步形成黨群組織、社區(qū)工作站以及社會力量共同參與的社區(qū)民主化治理模式。另外，可以充分發(fā)揮社區(qū)義工隊伍的積極作用，為社區(qū)居民服務。近年來，社區(qū)義工隊伍不斷壯大，服務的內(nèi)容和對象不斷拓寬，形成了“社工帶領義工，義工服務群眾，群眾參與義工”的良性機制，社區(qū)義工主要由本轄區(qū)的黨員、居民、學生、低保戶等人員組成，義工服務全面、覆蓋廣泛。除此之外，社區(qū)義工還會服務市、區(qū)舉行的各類大型活動，為活動提供后勤服務。不斷發(fā)揮著扶困助弱、弘揚社會新風的獨特作用。

三、“有所樂”：繁榮社區(qū)文化，擴大社區(qū)自治共享面

組織文體活動，豐富居民家園生活。社區(qū)多開展豐富多彩的文體活動，豐富居民的精神文化生活，因為居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，鄰里間矛盾就相對少了，對社區(qū)的認同感也就增強了。使得居民之間能更好的深入了解，營造和諧的社區(qū)自治氛圍，促使社區(qū)居民的齊心協(xié)力。

東門街道湖容居委會利用文化公園大家樂舞臺，開展豐富多彩的文化體育活動，如舉辦乒乓球比賽、健身活動、迎新春文藝表演等。發(fā)動社區(qū)文娛分子房麗云等組織10幾支文體隊伍，并申請到3萬多元的經(jīng)費，經(jīng)常帶領居民在文化公園開展文娛健身活動。同時湖容太極隊參加“慶祝深圳特區(qū)成立三十周年健身氣功比賽”還榮獲金獎；老干太極隊在第四屆武術演練大會榮獲“體育道德風尚獎”；從而進一步豐富轄區(qū)群眾文化生活，增進居民間的交流。有效地實現(xiàn)了資源共享、事務共辦、文明共建。使得廣大居民積極參與到社區(qū)建設中，同時也加強了社區(qū)居民的集體榮譽感。

四、“有所獲”：總結成敗得失，充實社區(qū)自治續(xù)動力

社區(qū)自治建設不斷走向新的高度，但是發(fā)展中也存在著一些比較突出的問題。在總結經(jīng)驗與教訓的基礎上，不斷探索社區(qū)自治發(fā)展新模式，從而更好的為社區(qū)自治建設提供新的源動力。

理順組織關系。政府各部門要進一步樹立服務社區(qū)的理念，轉變政府職能，為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造條件。準確劃分好居委會、街道、各職能部門應當承擔的工作職責，確保各方面工作職責落實到位。形成三者之間職責明確，職權明晰，分工協(xié)作，管理到位的工作合力，同時，要加強對居委會工作的指導，積極改善居委會的工作條件。

加強隊伍建設。轉變居委會的角色認知，改革居委會干部編制系統(tǒng)，促進社區(qū)居委會干部工作思路徹底向服務社會轉變，以促進社區(qū)居委會工作的效率的提高和社區(qū)工作的科學性，還原社區(qū)居委會真正的角色。

夯實物質基礎。社區(qū)居委會要增強“三自”功能，即“自我管理”、“自我服務”、“自我教育”的功能，必須有經(jīng)濟實力作為物質保障，這樣才能

更好地開展社區(qū)服務和社區(qū)活動。因此，在經(jīng)費來源上應采取“財政支持、費隨事轉、社會贊助、社區(qū)自籌”等多個渠道籌集建設經(jīng)費。

加強信息建設。要進一步加強各街道與居委會的社區(qū)信息化建設，實現(xiàn)政務管理、事務辦理、服務受理運作方式網(wǎng)格化，發(fā)揮其積極作用。各部門要將工作責任、工作重心落實到社區(qū)，服務到社區(qū)，進一步拓展社區(qū)信息服務的功能。要建立健全居委會工作制度和民主管理制度，進一步規(guī)范居委會的工作，引導居委會開展自治工作，積極探索符合新形勢的工作機制和工作方法，不斷推進居委會建設。

加強社區(qū)自治建設是社會發(fā)展的必然要求，關系著社會的發(fā)展與穩(wěn)定，社區(qū)居委會要充分發(fā)揮作用，積極調動社區(qū)居民的積極性，發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒作用，并不斷尋求多方位，立體化的工作思路，從而促進社區(qū)自治建設和諧發(fā)展。

第三篇：自治總結

洪山殿鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作總結

洪山殿鎮(zhèn)計生辦 王永清

雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)共有4.76萬人，其中已婚育齡婦女9434人，近幾年來，在上級計劃生育部門的指導下，我們積極應對綜合改革的形勢，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務”的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行計劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級計劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我鎮(zhèn)高度重視村級計生工作網(wǎng)絡建設，把能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網(wǎng)絡是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農(nóng)村基層黨組織工作的一項重要內(nèi)容，健全村黨支部、村委會、村計生協(xié)會三位一體的管理服務體系。

一是選準選好能抓善管計生工作的村級班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實行計劃生育，能否積極參與計生工作作為推舉候選人的重要依據(jù)，對計生工作開展好的給予保護，對違反計生或計生工作抓得不好的給予否決。2004至2005年村級換屆中，計生部門積極參與，組織、民政等部門嚴把候選人的計生審核關，有3名村計生專干被勸退，有2名村支兩委候選人因違反計生被否決。

二是優(yōu)化村級計生工作隊伍。全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務培訓制度，不斷提高村干部服務計劃生育工作的能力。從2004年開始，對村計生協(xié)常務副會長實行定額補助，今年又對村計生專干全部實行工資統(tǒng)發(fā)，村黨支部書記的工資統(tǒng)發(fā)50%，做到人員精干，待遇落實，職責明確。

三是把計生工作網(wǎng)絡鞏固在村民小組。全鎮(zhèn)469個村民小組共選配462位計生協(xié)會會員小組長，把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。

二、著力夯實基礎，積極推進計劃生育工作重心下移。

為進一步下移工作重心，推行村民自治，我鎮(zhèn)把夯實村級工作基礎，促進平衡發(fā)展放在首位。

一是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計生專干、村計生協(xié)常務副會長培訓班，統(tǒng)一思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內(nèi)在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓鎮(zhèn)村干部的思想認識不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實的思想基礎。2004年，有26個村主動申報村民自治，今年，計劃生育村民自治全面鋪開，至8月底，全鎮(zhèn)41個村已有39個依法制定了《計劃生育村民自治章程》。

二是抓后進轉化。建立“后進村”整改制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行重點管理，按“一年甩后進、二年上水平、三年創(chuàng)先進”的要求，狠抓后進村的轉化，促進全鎮(zhèn)計生工作平衡發(fā)展。2005年，連續(xù)兩年被列為“重管”的大旗村，村黨支部書記被撤職，村計生專干被勸退。

三是抓打假治水。對在計劃生育工作中弄虛作假的，一經(jīng)查實從嚴追究責任，2004年，鎮(zhèn)里對隱瞞村民違法生育的某村黨支部書記予以“取消?十佳村干部?資格，收回榮譽證書，收回獎金，通報全鎮(zhèn)”的處理，有效治理了計劃生育工作環(huán)境。

四是抓責任落實。建立分工明確、權責一致的計生工作責任機制，簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確開展計劃生育村民自治的工作職責和經(jīng)濟獎懲措施。2004年底，對8個村民自治示范村和8個村民自治合格村進行表彰獎勵，對5個出現(xiàn)違法生育多孩、違法生育漏報的村實行責任追究，有2名村干部受到黨紀處分，35名負有管理責任的鎮(zhèn)、村相關責任人受到經(jīng)濟處理。

三、加強督促指導，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我鎮(zhèn)把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)里制定了《關于計劃生育村民自治的意見》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規(guī)定》，印發(fā)了《村級計生協(xié)會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排，把村民自治工作創(chuàng)造性地結合于“十佳村干部”評比、平安村創(chuàng)建、協(xié)會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，鎮(zhèn)里定期對工作開展情況進行督查，采用抓典型促后進的辦法，通過召開現(xiàn)場督戰(zhàn)會、請先進典型介紹經(jīng)驗等辦法，促進工作平衡發(fā)展。鎮(zhèn)計劃生育領導小組在對各責任區(qū)、村的計生工作進行季度考核時，都把村民自治作為重要內(nèi)容，較好地推動了村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關鍵在于千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。近幾年來，我們堅持以利益導向和提供優(yōu)質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩(wěn)定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。一是把優(yōu)質服務與計劃生育村民自治結合起來，同部署、同落實。近年來，我鎮(zhèn)切實加強鎮(zhèn)服務所和村服務室建設，投入35萬元創(chuàng)建省級示范服務所，改善村級服務室硬件設施，不斷拓寬服務領域，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。2004年7月，我們邀請縣計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內(nèi)分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。2005年9月，鎮(zhèn)計生協(xié)會開展扶貧助學活動，組織會員募集資金7350元，為34個村49個兩女計生家庭解決了小孩上學的燃眉之急。柞子村計生協(xié)會發(fā)動會員建立了花卉苗木基地，建立了協(xié)會會長、理事聯(lián)系計生貧困戶制度，近幾年來，該村共有18戶貧困家庭在協(xié)會的幫助下脫貧致富。

二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。鎮(zhèn)里對獨生子女戶、兩女戶制定了一系列優(yōu)待政策，包括發(fā)放獨生子女保健費、補助兩女戶養(yǎng)老保險費、設立“女孩成才獎學金”、重點扶持計生家庭等。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優(yōu)待措施：柞子村對兩女家庭的小孩實行全免費入學；永忠村對積極主動參加孕情監(jiān)測的育齡婦女每次補助5元，為自覺落實長效節(jié)育措施的兩女戶，投保一份500元的養(yǎng)老保險；前塘村對計生協(xié)理事實行風險工資，每月60元與工作業(yè)績掛鉤。其他各村也紛紛響應，據(jù)統(tǒng)計，共有35個村對兩女戶補助養(yǎng)老保險費；23個村對自愿放棄再生育的家庭給予獎勵；20個村規(guī)定了對獨生子女家庭的優(yōu)待措施；13個村對兩女戶的小孩補助學費；9個村對及時落實孕檢和節(jié)育措施的夫婦進行補助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協(xié)會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強，群眾參與計生管理的積極性得以有效調動，村級民主決策的作用得到充分發(fā)揮，全鎮(zhèn)計生工作水平穩(wěn)步提升，一個以“兩委負總責，協(xié)會為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。

我鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治，已經(jīng)邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現(xiàn)真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創(chuàng)新，提高村民自治的主動性，增強村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網(wǎng)絡，進一步構筑計劃生育村民自治嶄新平臺 一是組織機構要到位。鎮(zhèn)里成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的計劃生育村民自治領導小組，村里成立由村黨支部書記為組長的計劃生育村民自治領導小組，并且配強配齊鎮(zhèn)村計生協(xié)會工作班子，選配好村級計劃生育信息聯(lián)絡員，健全計劃生育村民自治工作格局。

二是工作網(wǎng)絡要到位。對計生協(xié)會會員進行重新摸底登記，把那些熱心計生公益事業(yè)的種養(yǎng)能手，致富先鋒和計劃生育志愿者吸收為新會員，同時，對會員實行考核評比,每年評選優(yōu)秀會員，發(fā)給獎金或紀念品。

三是陣地建設要到位。不斷完善村人口學校、村計生協(xié)會、村服務室“三位一體”服務陣地，健全協(xié)會活動欄、政策宣傳欄、村務公開欄，為計生優(yōu)質服務的開展提供溫馨舒適的環(huán)境。

四是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯(lián)系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。鎮(zhèn)里每年對村民自治工作和協(xié)會工作進行考核，評選出村民自治示范村、村民自治合格村和優(yōu)秀村級協(xié)會，并給予獎勵。

二、以人為本，進一步營造計劃生育村民自治良好氛圍

一是上情下達，強化思想認識。鎮(zhèn)計劃生育村民自治領導小組要定期召開計生協(xié)會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結村民自治工作情況。以成功創(chuàng)建全市計劃生育優(yōu)質服務先進單位為契機，不斷更新觀念，要做到人無我有，人有我優(yōu)，全力以赴打造計劃生育村民自治的品牌。

二是精心策劃，強化宣傳教育。鎮(zhèn)里將充分利用電視、宣傳車、板報、標語等形式，進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續(xù)開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續(xù)大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續(xù)宣講計劃生育村民自治的好處和自治方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育村民自治健康運行

一是進一步打造“陽光計生”，建立健全村務公開制度。設立計生計劃生育村務公開欄，定期公開村民的婚育、節(jié)育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等。對計生協(xié)會員，通過發(fā)放會員聯(lián)系卡的形式，明確其工作職責和任務，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結評比，并兌現(xiàn)獎罰措施；有條件的村每年從村集體收益中拿出一部分資金，專門用于計生村民自治的開展和表彰獎勵。二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經(jīng)濟政策的基礎上，積極督促各村執(zhí)行好村民自治章程，落實業(yè)已公布的優(yōu)侍措施，維護廣大群眾的合法權益。

三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展村民自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。

計劃生育村民自治工作總結

來源：考試大

2007/8/8 【考試大：中國教育考試第一門戶】

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三、加強督促指導，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我鎮(zhèn)把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)里制定了《關于計劃生育村民自治的意見》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規(guī)定》，印發(fā)了《村級計生協(xié)會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排，把村民自治工作創(chuàng)造性地結合于“十佳村干部”評比、平安村創(chuàng)建、協(xié)會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，鎮(zhèn)里定期對工作開展情況進行督查，采用抓典型促后進的辦法，通過召開現(xiàn)場督戰(zhàn)會、請先進典型介紹經(jīng)驗等辦法，促進工作平衡發(fā)展。鎮(zhèn)計劃生育領導小組在對各責任區(qū)、村的計生工作進行季度考核時，都把村民自治作為重要內(nèi)容，較好地推動了村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關鍵在于千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。近幾年來，我們堅持以利益導向和提供優(yōu)質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩(wěn)定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

一是把優(yōu)質服務與計劃生育村民自治結合起來，同部署、同落實。近年來，我鎮(zhèn)切實加強鎮(zhèn)服務所和村服務室建設，投入35萬元創(chuàng)建省級示范服務所，改善村級服務室硬件設施，不斷拓寬服務領域，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。2004年7月，我們邀請縣計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內(nèi)分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。2005年9月，鎮(zhèn)計生協(xié)會開展扶貧助學活動，組織會員募集資金7350元，為34個村49個兩女計生家庭解決了小孩上學的燃眉之急。柞子村計生協(xié)會發(fā)動會員建立了花卉苗木基地，建立了協(xié)會會長、理事聯(lián)系計生貧困戶制度，近幾年來，該村共有18戶貧困家庭在協(xié)會的幫助下脫貧致富。

二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。鎮(zhèn)里對獨生子女戶、兩女戶制定了一系列優(yōu)待政策，包括發(fā)放獨生子女保健費、補助兩女戶養(yǎng)老保險費、設立“女孩成才獎學金”、重點扶持計生家庭等。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優(yōu)待措施：柞子村對兩女家庭的小孩實行全免費入學；永忠村對積極主動參加孕情監(jiān)測的育齡婦女每次補助5元，為自覺落實長效節(jié)育措施的兩女戶，投保一份500元的養(yǎng)老保險；前塘村對計生協(xié)理事實行風險工資，每月60元與工作業(yè)績掛鉤。其他各村也紛紛響應，據(jù)統(tǒng)計，共有35個村對兩女戶補助養(yǎng)老保險費；23個村對自愿放棄再生育的家庭給予獎勵；20個村規(guī)定了對獨生子女家庭的優(yōu)待措施；13個村對兩女戶的小孩補助學費；9個村對及時落實孕檢和節(jié)育措施的夫婦進行補助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協(xié)會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強，群眾參與計生管理的積極性得以有效調動，村級民主決策的作用得到充分發(fā)揮，全鎮(zhèn)計生工作水平穩(wěn)步提升，一個以“兩委負總責，協(xié)會為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。

我鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治，已經(jīng)邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現(xiàn)真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創(chuàng)新，提高村民自治的主動性，增強村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網(wǎng)絡，進一步構筑計劃生育村民自治嶄新平臺

一是組織機構要到位。鎮(zhèn)里成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的計劃生育村民自治領導小組，村里成立由村黨支部書記為組長的計劃生育村民自治領導小組，并且配強配齊鎮(zhèn)村計生協(xié)會工作班子，選配好村級計劃生育信息聯(lián)絡員，健全計劃生育村民自治工作格局。

二是工作網(wǎng)絡要到位。對計生協(xié)會會員進行重新摸底登記，把那些熱心計生公益事業(yè)的種養(yǎng)能手，致富先鋒和計劃生育志愿者吸收為新會員，同時，對會員實行考核評比,每年評選優(yōu)秀會員，發(fā)給獎金或紀念品。

三是陣地建設要到位。不斷完善村人口學校、村計生協(xié)會、村服務室“三位一體”服務陣地，健全協(xié)會活動欄、政策宣傳欄、村務公開欄，為計生優(yōu)質服務的開展提供溫馨舒適的環(huán)境。

四是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯(lián)系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。鎮(zhèn)里每年對村民自治工作和協(xié)會工作進行考核，評選出村民自治示范村、村民自治合格村和優(yōu)秀村級協(xié)會，并給予獎勵。

二、以人為本，進一步營造計劃生育村民自治良好氛圍

一是上情下達，強化思想認識。鎮(zhèn)計劃生育村民自治領導小組要定期召開計生協(xié)會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結村民自治工作情況。以成功創(chuàng)建全市計劃生育優(yōu)質服務先進單位為契機，不斷更新觀念，要做到人無我有，人有我優(yōu)，全力以赴打造計劃生育村民自治的品牌。

二是精心策劃，強化宣傳教育。鎮(zhèn)里將充分利用電視、宣傳車、板報、標語等形式，進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續(xù)開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續(xù)大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續(xù)宣講計劃生育村民自治的好處和自治方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育村民自治健康運行

一是進一步打造“陽光計生”，建立健全村務公開制度。設立計生計劃生育村務公開欄，定期公開村民的婚育、節(jié)育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等。對計生協(xié)會員，通過發(fā)放會員聯(lián)系卡的形式，明確其工作職責和任務，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結評比，并兌現(xiàn)獎罰措施；有條件的村每年從村集體收益中拿出一部分資金，專門用于計生村民自治的開展和表彰獎勵。

二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經(jīng)濟政策的基礎上，積極督促各村執(zhí)行好村民自治章程，落實業(yè)已公布的優(yōu)侍措施，維護廣大群眾的合法權益。

三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展村民自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。來源:考試大-公開選撥領導

第四篇：復旦大學自治

復旦大學校長楊玉良今天上午在2012級新生開學典禮上透露，從今年起，復旦本科生管理將全面推行“書院制”，而“書院制”的重要內(nèi)容是實行學生自治制度，內(nèi)部事務由學生管理。

今后復旦學生生活在五大書院里，許多日常事務都將由學生組成的學生管理委員會負責，包括日常活動安排、經(jīng)費管理、書院入籍申請等。

楊玉良說，提倡學生自治，是復旦特有的傳統(tǒng)。為構建一個民主的社會，培養(yǎng)學生的責任心，復旦老校長李登輝一貫提倡學生自治的辦學方針，并且將此寫入了1920年的《復旦大學章程》。當時的《章程》規(guī)定：“本校未令學生遵守校規(guī)之間，特設法盡力鼓勵自治，使全校的學生共同收益。”《章程》中明確：“每級由學生推選一名級長，每宿舍推選一名舍長，期于校中的秩序，同學的品行，宿舍的整潔等事則保持相互監(jiān)查，勸勉之責?！薄墩鲁獭愤€規(guī)定，每星期六要開討論會一次，同時附加補充說要設立學生的評議部，由學生公推評議員若干人，隨時就整理校務，“凡關于食品民生問題皆得以建議焉”。

楊玉良強調，在復旦的歷史上，宿舍秩序、同學的品行等等是靠學生自治來解決的。因為沒有任何理由說老師的品行就一定比學生做得好，所以學生的自治可能是更加重要。他說，“我們能夠堅持這個傳統(tǒng)，發(fā)揚這個傳統(tǒng)，在書院當中將更加多地來實施復旦傳統(tǒng)的學生自治的辦學方針?！?/p>

昨日，上海高校宿舍區(qū)中首次出現(xiàn)了“學生自治區(qū)”。復旦大學法學院2003級法律碩士班的同學與宿舍園區(qū)管理部門、學院簽訂了“三方協(xié)議”，對他們居住的北區(qū)13號和41號宿舍樓實行自我管理並重新命名。

據(jù)03級法律碩士班同學介紹，由於宿舍管理督導員每人要管理5幢宿舍樓，因此很難管理到點，例如使用不安全電器、留宿外來人員、大聲喧嘩影響其它宿舍休息等行為屢有發(fā)生。為此，該班同學決定通過民主選舉，在13號樓和41號樓成立了自我管理小組，下設衛(wèi)生檢查、紀律檢查、后勤保障三個專門組織。

自我管理小組採取定期與突擊結合的方法，對宿舍樓進行紀律或衛(wèi)生檢查，為此他們還制訂了管理細則：對於表現(xiàn)優(yōu)秀的寢室，除進行通報表揚外，還將給予部分資金作為美化寢室的物質獎勵﹔而對違規(guī)者，將予以口頭批評、書面警告等處罰，累計2次被書面警告，自我管理小組將建議各院系一年內(nèi)取消其各項獎學金、評優(yōu)或申請其它榮譽的資格。

復旦大學黨委研究生工作部副部長諸葛輝認為，此次樓名掛牌是復旦大學探索研究生自主管理的一次新嘗試，學校打算將自主管理逐漸推廣到每一幢研究生宿舍樓。所有進行自主管理的宿舍樓也將接受學校以及同學們的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，將會予以黃牌警告，在3次黃牌警告后，將取消該樓的自主管理權。新學期伊始，復旦大學迎來3253位2013級本科新生。相比以往的迎新活動，今年剛成立的復旦書院學生“兩委會”積極搭建學生自我管理和服務平臺。以學生為主體，營造綠意盎然的環(huán)境氛圍、制作《2013級書院學生生活手冊》、設計校園定向活動、透過趣味盎然的迎新活動讓大學新生體味校園生活的溫馨。

3日下午舉行的復旦大學志德書院迎新大會上，800多名來自五湖四海的志德書院2013級新生齊聚正大體育館，開啟復旦書院生活。

復旦志德書院倡導學生進行自我管理，已于2012年9月開始籌建學生監(jiān)督管理委員會和學生自我管理委員會（簡稱“兩委會”），并在今年6月選舉產(chǎn)生了第一屆監(jiān)委會和自管會。

為了迎接新生的到來，復旦志德書院“兩委會”的同學從暑假就開始忙碌。他們在廣泛征求師生意見的基礎上，悉心布置學生宿舍，營造綠意盎然的環(huán)境氛圍。為幫助新生答疑解惑，“兩委會”還專門組織了新生咨詢活動，延續(xù)半個月。此外，還設計了校園定向活動、趣味上海行，體育賽事等活動，幫助新生融入大學生活。

復旦騰飛書院則為新生設計制作了《2013級書院學生生活手冊》，內(nèi)容包含書院基本信息、特色文化活動及2013級新生導師簡介信息，為新生提供全面的指導和幫助；克卿書院向每位新生贈送了書院刊物《新卿年》，希望學生通過閱讀《新卿年》來深入了解書院文化。

復旦大學資深教授童兵擔綱志德書院院長將近一年，他表示，志德書院整合了相關院系的資源，建立了由書院總導師、書院特聘導師、書院專職導師和院系專業(yè)導師組成的導師團，為同學們構建全方位的學業(yè)指導體系。未來要把書院建立成文化育人的住宿園區(qū)，像香港或海外的大學一樣，學生們可以在其中邀來自己的三五好友，喝喝咖啡，烹飪小食，暢談人生、探索學識。

據(jù)悉，2012年，復旦大學全面推行四年制住宿書院。住宿書院制是復旦大學推行通識教育最重要的支點之一，書院既是實現(xiàn)文化育人的住宿園區(qū)，也是師生共享的公共空間，更是學生自我管理的教育平臺。

復旦大學昨天宣布，從今年9月起，大

一、大二全體學生將按照不同學科大類和專業(yè)，分到5個書院。校方表示，學生自主管理，將成為書院的最大特色之一，怎么建設書院、學生進哪個書院，都可以由學生自己決策。

不同學科本科生混住

復旦今年的大

一、大二學生共6000余人，將入住志德、騰飛、克卿、任重、希德5個書院。院內(nèi)的住宿安排，基本按照大類融合和學科交叉的原則。比如，希德書院將是自然學科和經(jīng)濟管理專業(yè)學生的融合。

對于復旦住宿形式的變化，在復旦學習、工作了12年的趙強老師深有感觸，“我當年做學生時，還是傳統(tǒng)的按院系分寢室，每個院系的師生只能在院系內(nèi)交流；我做輔導員時，學生實行學科交叉的書院制，不同年級、不同學科的師生可以在同一個公共空間里交流探索”。

“一個學生所在住宿書院的學科和文化特色，并不一定要和他本身修讀的專業(yè)一致?！睆偷└毙ｉL陸昉舉例說，一個修讀自然科學的本科生，對具有人文背景的某個住宿書院感興趣，就可以向學生自我管理委員會申請住到那個書院去。

諸多事務由學生自管

昨天，記者走進希德書院——它由復旦南區(qū)的宿舍樓改造而成。一樓設有一個國際文化交流室、自修室、咖啡吧，二樓則有舞蹈房、談心室等，在二樓的墻壁上，還隨處可見的大幅自由涂鴉。眼前的這些公共空間，都由書院學生自己設計和管理。

復旦2009級物理系學生張佳駿告訴記者，每個書院都有一個學生自我管理委員會。作為自管委成員之一，他介紹說，這個委員會全部由學生組成，可以決定書院中的諸多生活和學習事務，包括書院該有什么樣的公共空間、該建什么樣的特色文化，以及受理學生加入書院的申請等。

5位教授今出任院長

近幾年，我國高等教育機構開始探索恢復“書院文化”。去年，復旦率先推出試點住宿書院制后，西安交大、蘇州大學、南方科技大學也紛紛推出書院制。

復旦校方介紹，最初的書院制是準備效仿耶魯大學的住宿學院和文理課程，但后來發(fā)現(xiàn)中國古代傳統(tǒng)書院的教育模式，更適用于反對現(xiàn)行教育中的功利性傾向，并對學生進行人文傳統(tǒng)熏陶和人格教育。

第五篇：淺談城市居民自治

淺談城市居民自治

【摘要】居民自治是城市基層管理中很重要的環(huán)節(jié)。在大多數(shù)社區(qū)，在基層政府的直接參預和支持下，居民組織，即居民委員會，已建立起來?？梢哉f，只有居民主動參與并管理好自己的事情，作為城市管理重要平臺的社區(qū)才有可能在全面建設小康社會的過程中，發(fā)揮出應有的作用。

首先，講述城市居民自治的主要內(nèi)容、發(fā)展歷程和城市居民自治的意義。

后面重點講述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。再次，重點闡述城市居民自治中存在的問題，之后針對存在的問題，進行了原因分析。

最后，針對城市居民自治中存在的問題，提出了相應的建議和對策，這些對策的實施，將有助于城市居民自治水平的提高。

【關鍵詞】城市居民自治；社區(qū)；居委會；城市共同體；和諧社會

【目錄】

一、緒論

二、城市居民自治的概念

三、城市居民自治存在的問題和原因分析

四、城市居民自治的建議與對策

五、總結與展望

一、緒論

社區(qū)居民自治是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。

社區(qū)居民自治是在上個世紀90年代伴隨著城市社區(qū)建設的發(fā)展而興起的。社區(qū)居民自治作為城市基層民主的實現(xiàn)形式，其前身是計劃經(jīng)濟時期的單位制與街居制相結合的城市基層治理體制下的居民自治。城市社區(qū)居民自治之所以興起在20世紀90年代，有其深刻的歷史背景和社會基礎。它是城市經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進的邏輯結果，是國家民主化進程及城市基層治理方式轉變的必然產(chǎn)物。社區(qū)居民自治屬于基層群眾自治，自治的主體是居民。居民以各種組織為依托進行自治活動，行使自治權。實行社區(qū)居民自治，就是要改變原來單一的居委會紕織體制，進行組織形式與體系的創(chuàng)新，通過建立社區(qū)居民會議、社區(qū)協(xié)調議事委員會和社區(qū)委員會等機構，形成新型的社區(qū)自治組織的主體系統(tǒng)。同時還要處理社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和社區(qū)中介組織等組織的關系，形成良好的、互動的社區(qū)自治組織的生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)居民自治作為廣大城市居民參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其活動內(nèi)容主要有民主選舉、民主決策等等。城市社區(qū)建設是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合過程。在社區(qū)建設中，存在行政和自治兩種導向，從普遍價值和長遠目標來看，在社區(qū)建設中應該強化社區(qū)居民自治的導向。這在于社區(qū)居民自治是低成本的管理體制創(chuàng)新，是社區(qū)建設的內(nèi)在要求，有利于擴大公民政治參與和加強基層民主。由于特定的國情和制度背景，中國的城市社區(qū)建設是一種“規(guī)劃性變遷”,居民自治屬于政府主導型自治。而自治的成長，又要求政府下放權力，轉變職能，改變領導方式，在自治基礎上重新塑造政府，實現(xiàn)政府與社會關系的重構。應以合作主義理念處理政府管理與社區(qū)自治協(xié)同治理城市社會的關系問題。

1.1城市居民自治的主要內(nèi)容

城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

民主選舉方面，選舉的形式的由最初的由候選人提名發(fā)展到候選人的自薦報名，由等額選舉發(fā)展到差額選舉，由間接選舉發(fā)展到直接選舉，同時打破了地域和身份的限制，民主化進程程度不斷提高。

民主決策方面，城市社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對城市社區(qū)內(nèi)的公共事務進行民主決策。

民主管理方面，社區(qū)居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和相關規(guī)范進行工作，努力增強居民當家作主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

民主監(jiān)督方面，實行居民委員會事務公開，凡是社區(qū)居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向社區(qū)居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督[1]。

1.2城市居民自治的發(fā)展過程

城市居民自治，主要以城市社區(qū)自治管理為主體，對于社區(qū)的概念,現(xiàn)在學術界還沒有一個明確的定義。最早定義社區(qū)這個概念的是德國社會學家滕尼斯,1887年他在《共同體與社會》一文中提出的,社區(qū)是指具有同一價值觀的相同的人口組成的，具有關系緊密的、帶有濃厚人情味的社會團體和組織。之后，很多社區(qū)研究學派都對社區(qū)這個概念進行了定義，在這里運用學術界目前普遍認同的觀點對社區(qū)進行定義,即居住在一定區(qū)域內(nèi)并且擁有共同需求和利益目標的人們所組成的生活在一起的社會共同體。我們所說的社區(qū)自治，是指不需要社區(qū)外部力量的干預，社區(qū)內(nèi)部各個利益相關人員通過民主協(xié)商來協(xié)調和處理社區(qū)內(nèi)部的公共事務，并使社區(qū)進入自我管理，形成有秩序的過程?！?/p>

城市社區(qū)自治是城市社區(qū)成員依照相關法律和規(guī)章制度對本社區(qū)內(nèi)部事務進行自我管理的制度，它是城市基層管理體制的創(chuàng)新,也是我國城市社區(qū)居民直接參與本社區(qū)內(nèi)部事務管理、依法行使民主權利的一種有效的方式。

1949新中國成立后，我國就在全國各個城市建立居民委員會，對城市居民實施自治管理。1982年，全國人民代表大會將城市居民委員會制度第一次寫入我國憲法。1989年，全國人民代表大會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發(fā)展提供了相關的法律基礎和制度保障[2]。1999年，在全國26個城區(qū)開展了社區(qū)建設的試點和實驗工作，以及創(chuàng)建城市社區(qū)示范活動，城市社區(qū)建設由點到面、由大中城市向中小城全面鋪開，取得了一定的成績。

1.3

城市居民自治的意義

（1）和諧城市社區(qū)建設是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

首先，和諧城市社區(qū)建設是構建和諧社會的重要平臺。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所，為社會人找到了相應的承接載體。社會人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說，和諧城市社區(qū)建設為構建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺。

其次，和諧城市社區(qū)建設是構建和諧社會的重要途徑。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節(jié)和控制?？梢哉f，要構建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的和諧社會，和諧社區(qū)建設是一條有效途徑。

第三，和諧城市社區(qū)建設是構建和諧社會的重要手段。加強和諧城市社區(qū)建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（2）發(fā)展社區(qū)居民自治是建設和諧城市社區(qū)的必然選擇

作為城市社區(qū)居民，建設和諧城市社區(qū)與我們密切相關，我們是社區(qū)的主人翁，發(fā)展社區(qū)居民自治，構建和諧城市社區(qū)是我們的責任和義務。社區(qū)實行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關愛社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。所有說發(fā)展社區(qū)居民自治是建設和諧城市社區(qū)的必然選擇。

（3）社區(qū)居民自治要求居委會發(fā)揮其自治功能

從法律理論上講，城市社區(qū)居民委員會是城市實現(xiàn)基層群眾自主管理的自治組織。中華人民共和國憲法第111條規(guī)定：“城市居委會是基層群眾性自治組織?！背鞘猩鐓^(qū)居民委員會不屬于政府組織和機構的一部分，它是城市居民在自己居住上的區(qū)域內(nèi)組織起來直接管理自己居住社區(qū)內(nèi)的事務。

根據(jù)我國目前的社區(qū)管理制度，城市社區(qū)居民委員會是城市社區(qū)里面的比較權威性的自治組織，是政府認同的在社區(qū)內(nèi)最高的自治組織機構，負責協(xié)調和管理社區(qū)里的相關的公共事務。與此同時，和其他社會組織和團體相比較，居委會有著自身的發(fā)展優(yōu)勢，例如政府有專門的法律進行權力保障，有著豐富的社會資源，信息來源比較對稱，基本同社區(qū)內(nèi)的居民對稱，良好的群眾基礎等等。因此，城市社區(qū)居名委員會在發(fā)展城市居民自治的過程中中承擔著重大的責任。城市居民委員會想要發(fā)揮自身的作用，就必須打破傳統(tǒng)的行政化模式，重新定位好自己的角色，將自己真正的作用發(fā)揮出來。要發(fā)揮居民委員會的真實作用，城市居民委員會必須要由本社區(qū)的居民選舉出來，同時選舉出來的委員代表必須能夠代表大多數(shù)居民，同時有意愿為人民服務。只有這樣，才能實現(xiàn)社區(qū)的自我管理，真正地成為政府和城市社區(qū)居民進行有效溝通的橋梁和紐帶，最終是居民委員會成為居民自治的有效載體，從而有效推動和諧社會的構建與發(fā)展。

二、城市社區(qū)居民自治的概念

通常所說的城市“居民自治”,是社區(qū)基層管理的一種模式。城市居民自治主要涉及兩個問題。第一,什么叫做“自治”；第二,誰進行自治；前一個問題可以歸結為“自治權”的問題,第二個問題歸結為誰是“自治主體”的問題。對居民自治問題的理解和研究主要就是圍繞著“自治權”和誰是“自治主體”這兩個問題展開的[3]。

乍一看,上面的問題十分簡單。所謂的“自治”,就是“民族、集體、地區(qū)、基層組織等除了受所隸轄的國家、政府或上級單位的領導或指導外,對自己所轄區(qū)域內(nèi)的事務行使一定權力”的意思。

所謂自主權和自決權,就是依據(jù)法律法規(guī)、政策,自己管理自己,自己決定自己的事情……在這些法律、法規(guī)賦予的職權范圍內(nèi)以及國家有關政策允許的范圍內(nèi),對本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)享有自治權。居民通過居民委員會,對涉及到自己切身利益的公共事務和公益事業(yè),行使自己的民主權利,實現(xiàn)自我管理、自我服務的過程。

因此,“居民自治”中的“自治”，是指居民可以“在政府的領導下,法律允許的范圍內(nèi)，行使自己的權利和參與本社區(qū)內(nèi)公共事務管理的過程”。如果一個區(qū)域內(nèi)的居民們享有“對關系到自己切身利益的公共事務和公益事業(yè)”進行自主管理和自我決策的權力時,我們可以說這個社區(qū)內(nèi)的居民實現(xiàn)了“自治”[4]。

然而，“居民自治”一詞本身就給出了明確的答案，“居民自治”的主體就是居住在這個城市中的居民。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”居委會干部必須“由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生”[5]。

然而,實際生活中城市居民自治的概念卻并沒有這么簡單，不管是“自治權”還是誰是“自治主體”的問題都遠比學術上定義的要復雜，這就需要我們在實際中不斷探索和發(fā)現(xiàn)。

三、城市居民自治存在的問題和原因分析

3.1

城市居民自治存在的問題

（1）城市社區(qū)行政化傾向嚴重

城市社區(qū)自治組織行政化傾向較為嚴重，表現(xiàn)在：社區(qū)居民委員會是居民實行自治的群眾性自治組織，本是政府工作的監(jiān)督者和居民事務的協(xié)調者，但目前卻成為政府工作的承受層、操作層，承擔起了政府的部分職能。導致居民委員會的內(nèi)部相關事務，都要被政府領導和管控，這些都有悖于《居民委員會組織法》的規(guī)定，行成了“領導與被領導關系，陷入了傳統(tǒng)的行政化模式，嚴重影響到城市社區(qū)的自治”[7]。

“由于城市社區(qū)自治在我國的興起“不是政治選擇的結果,而是經(jīng)濟發(fā)展對政治要求的結果”，所以政府管理適當退出是實現(xiàn)城市社區(qū)自治健康發(fā)展的關鍵。1986年，民政部提出.區(qū)服務，這標志著我國城市社區(qū)自治進入到一個新的發(fā)展期。但是，我國缺乏居民自發(fā)組織展自我管理、自我教育、自我服務的“三自”傳統(tǒng)意識，也沒有形成西方發(fā)達國家作為政府對立面存在的強大的公民社會。因此，居委會承擔了很多本屬于政府職能部門工作范圍內(nèi)的行政工作，政府下發(fā)的行政工作占據(jù)了大量的時間和精力[8]。社區(qū)居委會的行政化模式大大削弱了社區(qū)的自我管理，居委會沒有精力去組織和協(xié)調所在轄區(qū)的各個團體和單位參加社區(qū)的建設，導致社區(qū)自治管理很難實現(xiàn)質的飛躍。

（2）城市社區(qū)自治法律缺位

隨著城市社區(qū)建設的發(fā)展，特別是城市基層民主政治建設進程的不斷加快，1989年我國頒布實施的《居民委員會組織法》已顯示出不能適應城市社區(qū)建設的新要求。面對社區(qū)出現(xiàn)的新的問題新的情況，原有的《居民委員會組織法》已經(jīng)不能滿足新的社區(qū)需求。

《憲法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》都對居委會的性質作了明確規(guī)定：居民委員會是基層群眾實施自我管理、自我服務的群眾性自治組織。這兩部法律的出臺和規(guī)定，對推動城市居民的自治活動起到了很大作用。但從總體上看，內(nèi)容太過原則化。隨著社會的發(fā)展，目前許多規(guī)定和實際工作和生活已不相適應。

（3）城市社區(qū)居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區(qū)參與狀況是社區(qū)自治程度高低的重要標志。目前，社區(qū)居民參與存在的問題主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民參與意識還比較淡薄，社區(qū)自治參與率不高，就參與人數(shù)和參與人員結構而言，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)自治活動的主要是少數(shù)老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡單化、參與率低、參與機制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問題[9]。

“我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育，社區(qū)自治意識欠缺，是導致社區(qū)自治不足而社會控制有余的社會思想因素”[10]。另外，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思想的影響,當前城市社區(qū)居民自愿參與意識還不強,居民參與仍以被動參與為主,即社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區(qū)管理機構已形成決定的事項,這種參與既不能對社區(qū)事務開展的具體項目進行決策,也不能對社區(qū)公共權力的運作進行監(jiān)督。

（4）社區(qū)自治的經(jīng)濟基礎薄弱，市場對社區(qū)自治的侵蝕

從我國的社區(qū)建設實踐來看,在城市社區(qū)主要由社區(qū)居民委員會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)公司三者一起對所在的社區(qū)進行自治,已經(jīng)成為一種新的社區(qū)自治模式。社區(qū)物業(yè)公司的管理權力大大超過社區(qū)居委會的管理權利，這種情況的出現(xiàn)，對社區(qū)自治管理有很大的侵蝕作用,嚴重影響社區(qū)自治管理的實現(xiàn)。

當前大部分城市的社區(qū)建設，還沒有進入當?shù)卣纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,同時也沒有投入專項資金進行社區(qū)建設。由于政府沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和投資，使得社區(qū)的發(fā)展較為緩慢。

（5）與社區(qū)自治相適應的公民素質整體偏低

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市社區(qū)發(fā)展迅速，并且有很多是因為近幾年的農(nóng)村拆遷而形成的新的社區(qū)，這樣就使得社區(qū)的居民素質參差不齊，由于社區(qū)居民素質不高而引發(fā)的阻礙城市社區(qū)自治的事件時有發(fā)生，社區(qū)居民不能正確理解社區(qū)居民委員會同政府以及街道辦事處的關系，不能很好的遵守《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》，社區(qū)共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質的地下嚴重的阻礙了我國城市社區(qū)自治的健康發(fā)展。

社區(qū)居民的整體素質和文化水平偏低，成為了我國城市社區(qū)自治發(fā)展的桎梏，政策法規(guī)難以宣傳，社區(qū)活動消極參與，以及傳統(tǒng)文化中“事不關己,高高掛起”等一些小農(nóng)思想仍然有著很大的影響,這與城市社區(qū)自治中城市居民所具備的民主意識、平等意識、責任意識、參與意識是背道而馳[11]。

3.2

原因分析

（1）居民自治不到位，基層民主建設滯后。

第一，推行民主選舉不力，影響居委會權威，社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育的“三自“缺乏群眾基礎。第二，社區(qū)參與意識和歸屬感淡薄，社區(qū)資源得不到合理利用，偏向于成為政府的延伸“行政“組織，自治功能不強。第三，社區(qū)居委會現(xiàn)行的“議行不分“體制，制約了基層管理。四是社區(qū)居委會負擔不斷加重，基層壓力增大。

（2）社區(qū)居民（尤其是青年人）的自治意識較差。

社區(qū)居民自治意識沒有建立，對于社區(qū)居民自治的宣傳力度不夠。他們的活動基本都是在社區(qū)之外，很少參加社區(qū)內(nèi)的活動。

（3）參與形式單一，渠道不通暢。

目前社區(qū)參與也還多局限于傳統(tǒng)上的執(zhí)行性參與，即在決策之后被動去執(zhí)行，也就是社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區(qū)管理機構業(yè)已形成決定的事項，比如開會聽取居委會或街道有關本社區(qū)工作的通報、部署等。從而形成典型的權力精英主導模式，居民個人缺乏明顯的主動權。它的直接后果是社區(qū)成員參與率低、參與的層次較低。

四、城市居民自治的建議與對策

4.1

城市居民自治的建議

（1）加強社區(qū)領導隊伍的建設，完善基層民主建設

逐步擴大民主選舉范圍，使社區(qū)居民自治組織獲得居民的認同，同時要加強領導。社區(qū)居委會成員應參照地方村民委員會選舉的辦法，進行直接選舉。居委會成員要兼顧各方，多數(shù)應為本居住地居民?，F(xiàn)時社區(qū)的自治功能不成熟，因此在堅持民主的同時，要加強黨和政府對居民自治工作的領導。一方面要引導、支持、完善民主自治，另一方面，對社區(qū)管理不能一下子完全放開，防止出現(xiàn)管理“掛空檔“失控現(xiàn)象發(fā)生，要努力確保社會穩(wěn)定。

（2）培育社區(qū)意識是提高社區(qū)居民自治的根本

社區(qū)畢竟不同于家庭、單位和農(nóng)村的村民委員會，缺乏血緣和感情紐帶已經(jīng)直接的利益相關性，在這種情況下，如何使社區(qū)居民參與到社區(qū)自治事務總來是一個問題。主要還要靠文化認同，在價值觀、思想方法和生活方式上找到相通點，共同管理。這就需要加強宣傳教育，強化居民對對社區(qū)的認知和認同。通過社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、治安、文化教育等事項的決策上，充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通、征求意見，發(fā)揮居民積極主動性，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和滿意度。進一步將單位的服務功能想社區(qū)轉移，降低職工對單位的依存度，強化居民與社區(qū)的利益關系。通過以上措施，是居民感到社區(qū)與他們的利用息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與到社區(qū)自治的動機和期望。

（3）完善居民參與的組織形式，發(fā)展非營利組織

在城市社區(qū)建設中，政府、街道、居委會等組織體系的作用是有極大局限性，他很難滿足居民參與社區(qū)活動的組織化要求。要完善居民參與社區(qū)活動的組織形式，必然要求非營利組織的培育和發(fā)展。大力培育非營利組織不但能真正調動社區(qū)居民參與的積極性，還可以有效拓展社區(qū)居民參與的廣度和深度。一方面，非營利組織為居民參與社區(qū)生活提供了一條暢通渠道。居民參與度是城市社區(qū)建設的根本所在，而居民參與社區(qū)的一個重要形式就是參加社區(qū)民間組織，如各類志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、治安巡邏隊、老年書畫協(xié)會等等[12]，這些組織在居民自治、社區(qū)互助、精神文明建設中發(fā)揮著重要作用。另一方面，作為聯(lián)系政府與百姓的橋梁和紐帶，表達民眾的利益和愿望，居民可以通過非營利組織參與社區(qū)與政府的交流、對話與決策，參與和訴求，為社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。另外，非營利組織的發(fā)展可以極大豐富社區(qū)組織數(shù)量，給居民提供多樣化的選擇。它以社區(qū)居民的福利最大化為目標，以不斷創(chuàng)新的服務項目為追求，以居民滿意度為監(jiān)督和衡量標準，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務項目，強烈地吸引居民參與社區(qū)的活動，從而激發(fā)了居民參與的積極性，形成強大的動力。

4.2

城市居民自治的對策

（1）轉變政府職能，理順政府與社會的關系

要真正解決社區(qū)居委會的行政化傾向問題,必須合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界,政府要適度介入。社區(qū)自治的形成和發(fā)展離不開政府的指導和支持，政府制定相關的法律法規(guī)促進社區(qū)自治管理的良好發(fā)展。社區(qū)自治的發(fā)展有利于增強政府和人民群眾之間的聯(lián)系，政府介入須主要定位于對居委會的自治運行進行服務、協(xié)調、保障和監(jiān)督上。但是目前在我國，政府普遍地過多介入社區(qū)自治事務的管理，嚴重地影響到社區(qū)自治和自主發(fā)展。政府要轉變政府職能,應堅持三項原則,即堅持“小政府,大社會”的導向原則、“以人為本、社區(qū)自治”的目標原則和“權隨責走、費隨時轉”的操作原則;理順三對關系,即街道辦事處與居民委員會的關系,政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關系,政府部門與社區(qū)中介組織的關系;實行“政社”分離,明確政府和社區(qū)居委會各自的職責定位,理順兩者之間的關系。

（2）社區(qū)自治法律的完善

①修改《城市居民委員會組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，面對城市基層社會管理出現(xiàn)的許多新情況、新問題，已有的法律條文，已不適應中國特色社會主義發(fā)展的新形勢的要求，這些法律條文的操作性已經(jīng)落后。

為了適應新形勢下的社區(qū)自治需求，需要政府組織力量對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改，從而滿足社會的發(fā)展。

②加強社區(qū)自治立法

隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，原有法律的滯后性已明顯表現(xiàn)出來，導致出現(xiàn)具體法律問題時缺少法律依據(jù)。尤其在當前，出現(xiàn)了許多新的社會關系的情況下，為了更好的處理這些關系，我們應盡早出臺《社區(qū)組織法》，該法應多規(guī)定社區(qū)自治中的主要內(nèi)容，對于體問題要做較少規(guī)定，然后各地再根據(jù)本地實際情況制定實施細則。社區(qū)自治在法律保障監(jiān)督下運行，才能真正使社區(qū)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（3）倡導和發(fā)展居民社區(qū)參與

①營造自治環(huán)境，培育社區(qū)居民的認同感和歸屬感

首先，加強對社區(qū)自治工作的目標、宗旨、意義和任務的宣傳，使居民群眾對社區(qū)自治工作有正確的認識和了解，從而激發(fā)和調動社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性和積極性。

其次，加強社區(qū)公共服務的建設，強調以“地方”、“社區(qū)”為中心，以個人日常生活為起點，關心和參與所在社區(qū)的公共事務，居民在參與不能社區(qū)事務的管理過程中培養(yǎng)出共同情感。

②參與機制的規(guī)范化

居委會是居民參與社區(qū)管理的最重要的制度化載體。要改變目前居民委員會過度行政化的現(xiàn)狀,我們必須通過落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的方式來實現(xiàn)社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)事務管理的全過程從而提高居民參與本社區(qū)管理事務的程度和深度。

（4）建立社區(qū)居委會獨立的財務制度,多渠道籌集社區(qū)建設資金

社區(qū)自治經(jīng)費應實行國家和社會共同分擔?！耙环矫?國家為社區(qū)自治提供一定的經(jīng)費支持,另一方面，由居民委員會自己承擔”。城市社區(qū)居委會財務獨立是社區(qū)實行自治管理的首要條件,社區(qū)居委會開展社區(qū)活動、社區(qū)服務,必須要有一定的經(jīng)濟實力作為物質保障。因此,當前建立和完善社區(qū)居委會獨立的財務制度,對提升城市社區(qū)在城市管理中的主體地位有著重要作用。

實現(xiàn)社區(qū)資源共享對資源的認識上轉變封閉保守的觀念，樹立社區(qū)資源共享的新理念，不斷拓展社區(qū)資源利用的渠道和領域，對多種資源進行整合與開發(fā)，變習慣于無償調用為注重共享共贏?！俺浞掷蒙鐓^(qū)資源服務社區(qū)，發(fā)揮資源最大效益，各街道和社區(qū)要積極主動地為駐區(qū)單位排憂解難、提供服務，找準雙方利益共同點，努力達到社區(qū)資源共享、互惠互利?！?/p>

（5）提高社區(qū)居民素質，營造社區(qū)政治文化

社區(qū)居民的文明素質是社區(qū)和諧的重要標志,也是推進社區(qū)居民自治發(fā)展的關鍵因素，因此為提高社區(qū)居民素質，營造社區(qū)政治文化應從社區(qū)實際和居民的需求出發(fā),以普及科學文化知識，倡導文明新風、提倡科學精神、融洽人際關系為主題,塑造社區(qū)共同價值觀,提高居民的整體素質，形成互敬互愛、文明向上的和諧社區(qū)氛圍為目標。

①提高居民的科技文化水平和自身素質修養(yǎng)，培養(yǎng)居民的自治意識、自治能力和自治習慣,逐步完成現(xiàn)代公民對社區(qū)事務的理性參與過程。社區(qū)建設正是從社區(qū)居民身邊最直接的公共領域中培養(yǎng)公民表達、討論、協(xié)商、互動、合作的民主習慣。

②大力開展社區(qū)法制宣傳教育活動,增強群眾的法制觀念和法律意識,引導社區(qū)居民通過合法的途徑和方式表達利益訴求,維護合法權益,解決利益矛盾,使社區(qū)利益關系走上法制化道路。要在社區(qū)內(nèi)部建立健全社區(qū)服務志愿者制度,為廣大居民自覺主動參與社區(qū)發(fā)展和管理提供積極的政策動力。

五、總結與展望

5.1

總結

通過查閱資料和閱讀相關文獻，我了解到了城市居民自治的主要內(nèi)容、發(fā)展歷程和城市居民自治的意義。

后面重點講述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。再次，重點闡述城市居民自治中存在的問題，之后針對存在的問題，進行了原因分析。

最后，針對城市居民自治中存在的問題，提出了相應的建議和對策，這些對策的實施，將有助于城市居民自治水平的提高。

5.2

展望

通過本文章的寫作，使我對城市居民自治有了一定的了解，發(fā)現(xiàn)城市居民自治的實施，有助于社會主義和諧社會的實現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定有著重大作用。

寫作過程中，發(fā)現(xiàn)存在不少不足：（1）文獻資料查閱的不夠。（2）思路清晰度不夠。

下一步，閱讀更多關于城市居民自治的資料，加深對城市居民自治的認識。有條件的話，深入社區(qū)調研，了解實際情況，提出更多切合實際的方法和對策。

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