第一篇：中級人民法院匯報材料

中級人民法院匯報材料

市二屆人大一次會議以來，全市法院共受理各類案件103，925件，結案101，169件，同比分別上升11.6和9.2個百分點，年均結案率達到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，結案6992件，同比分別上升10.3和21個百分點。特別是xxxx年以來，市中院黨組審時度勢，緊緊圍繞市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“快速崛起，爭創(chuàng)一流”奮斗目標和“抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點”工作思路，凝聚奮斗力量，踐行“總干”精神，攻堅克難，穩(wěn)中求進，法院整體工作得到長足發(fā)展，審判工作實現(xiàn)了良性循環(huán)。在xxxx年自治區(qū)高院組織的全區(qū)13個中級法院目標管理績效考核中，市中院取得第四名的好成績，進入全區(qū)第一層面；xxxx年審判質效排位進至第三名。

一、狠抓審判執(zhí)行工作，全力維護公平正義

嚴厲懲治刑事犯罪，促進“平安xxxx”建設。認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，嚴厲懲治刑事犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。五年來，受理刑事案件5037件，審結4923件，判處罪犯5631人，同比分別增長36、33.2和14.6個百分點。依法打擊嚴重危害社會治安，影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。審結故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、毒品犯罪案件1485件。對“臨河國際建材城滅門慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執(zhí)行；嚴懲“光頭幫”黑惡勢力犯罪團伙，以組織、領導、參加黑社會性質組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。準確打擊新類型犯罪，審結危險駕駛案件88件，有91名醉駕人員被判處刑罰。審結全市首例侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件，以銷售假冒注冊商標的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。嚴懲近年出現(xiàn)在我市的金融詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，有力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。市中院審結了涉及338名被害人、涉案金額1993萬余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。著力打擊職務犯罪，深入推進反腐敗斗爭。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。以貪污、挪用公款罪判處“黃金大盜”宋文代死刑，剝奪政治權利終身并處沒收個人全部財產(chǎn)，成為近年來我區(qū)對職務犯罪量刑最重的案件，被評為全區(qū)xxxx年十大法治事件之一。審結我市教育、農(nóng)機和扶貧系統(tǒng)的貪污、賄賂等職務犯罪案件35件，依法對34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對12個被告單位處以罰金120萬元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。

妥善審理民商事糾紛，促進“和諧xxxx”建設。按照“司法關注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。五年來共受理民商事案件74368件，結案71794件，同比分別增長23.3和20.8個百分點，解決糾紛標的金額564億多元。注重保護婦女、兒童、老人和軍屬合法權益，維護家庭和睦，審結婚姻家庭和繼承案件13196件。依法保護勞動者合法權益和促進企業(yè)發(fā)展，審結勞動爭議案件2276件，保護勞動者債權3462萬元。妥善處理涉農(nóng)涉牧糾紛，促進新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，審結土地、草牧場承包流轉案件727件。審慎對待集團訴訟，努力化解群體糾紛，共審結該類案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以調解方式妥善化解了某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某運輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，五年來調解撤訴案件51053件，全市法院民商事案件調解撤訴率一直高于全區(qū)平均水平，xxxx年達到74.9%。民商事審判質量穩(wěn)步提高，一審民商事案件平均結案率保持在96.5%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。xxxx年自治區(qū)高院二審對市中院民商事案件改判發(fā)回重審率首次低于全區(qū)平均值，實現(xiàn)歷史性突破。市中院二審對基層法院民商事案件改判發(fā)回重審率也出現(xiàn)下降趨勢。

積極化解行政爭議，促進“法治xxxx”建設。以提高行政審判能動力，妥善化解行政爭議為重點，堅持“保護與監(jiān)督”并重原則，加強司法與行政良性互動，促進干群和諧共處。五年來共受理行政案件1208件，結案1188件，同比增長9.6和9.4個百分點。撤銷、變更、確認具體行政行為違法151件，維持、確認具體行政行為合法16件。全市法院相繼向當?shù)攸h委、政府提出了行政審判司法建議白皮書。注重加強與行政機關的協(xié)調溝通，形成了與市政府法制辦的聯(lián)席會議機制和以政府為被告的案件溝通機制，對減少行政爭議發(fā)揮了積極作用。大力推進協(xié)調和解，采取靈活多樣的協(xié)調方式，力促行政爭議的實質性化解，359件行政案件因協(xié)調和解而撤訴，占38.8%。加大對行政執(zhí)法的支持力度，審查各類行政非訴執(zhí)行案件927件，準予執(zhí)行825件，占89%。不斷增強非訴執(zhí)行案件審查工作的透明度，全市法院經(jīng)過聽證程序審查的該類案件116件。審結國家賠償案件10件，決定賠償8件，賠償金額72.2萬元。

強力推進執(zhí)行工作，促進“誠信xxxx”建設。樹立“讓裁判有權威、讓權益有保障、讓法律有尊嚴”的執(zhí)行理念，不斷創(chuàng)新和改進執(zhí)行措施和方法，充分運用提級、指定、交叉執(zhí)行和個案督辦等措施，加大執(zhí)行力度；向社會公開執(zhí)行信息和過程，制作發(fā)放《執(zhí)行宣傳手冊》，督促被執(zhí)行人自動履行義務；健全執(zhí)行聯(lián)動機制，提高快速反應能力；建立執(zhí)行指揮中心，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行機制；實行執(zhí)行裁決權與執(zhí)行實施權分離，加強對執(zhí)行權運行過程的監(jiān)督和制約；深入開展“反規(guī)避執(zhí)行專項行動”和“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院活動”，加大對拒不執(zhí)行生效裁判行為的處罰力度，執(zhí)行難題得到初步緩解。五年來全市法院共執(zhí)結執(zhí)行案件21695件，為當事人實現(xiàn)債權20.5億元。xxxx年，全市法院執(zhí)結率達到98.8％，執(zhí)行標的到位率達到97.2%，比2008年分別上升6.4和33.1個百分點。采取搜查、查封、凍結、媒體曝光等措施4819次，限制高消費20人，曝光拒不履行判決的被執(zhí)行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判決裁定罪對3名“老賴”判處有期徒刑。

二、充分發(fā)揮司法職能作用，積極服務xxxx工作大局

堅持主動謀劃，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持能動司法，全力保障和服務全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。妥善審理因金融危機引發(fā)的貨物買賣、合資合作、破產(chǎn)、勞動爭議、借貸等各類案件23309件。審結金融借款糾紛12140件，涉及金融債權金額18.8億元。積極配合房地產(chǎn)政策調控，運用司法手段規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，審結房地產(chǎn)案件740件，涉案金額9746萬元。審結了袁某等人訴某化肥有限責任公司168件股權轉讓糾紛等一批影響廣泛的案件。積極服務我市重點項目，形成《關于抓好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施的幾點建議和意見》報送市委政府。部分基層法院成立了專門審理涉及征收糾紛案件的合議庭。全市法院共受理征收補償糾紛案件483件，依法實施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執(zhí)行和解，有力推動了我市城鎮(zhèn)化建設步伐。市中院受自治區(qū)高院委托起草形成了《關于建立邊境貿(mào)易行政保護與司法保護協(xié)調機制的意見》，為保障和促進我市甘其毛都口岸邊境貿(mào)易有序發(fā)展提供了有力的法律支持。

創(chuàng)新工作機制，積極參與社會管理。針對人民內(nèi)部矛盾凸顯期矛盾易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的實際，中院制定了《關于大力推行非訴訟調解協(xié)議司法確認機制的實施意見》，積極支持人民調解、行政調解等社會力量化解矛盾，該工作機制與市委、政府“三聯(lián)六調”一起構成我市新時期社會管理創(chuàng)新工作的亮點，被市委、政府聯(lián)合發(fā)文向全市推廣。各基層法院建立調解機構121個，全市通過司法確認訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬元。臨河區(qū)法院結合轄區(qū)實際，在實施非訴訟調解協(xié)議司法確認機制的基礎上，探索出“訴調三層對接機制”化解矛盾，使大量糾紛在訴前得到快捷化解，國家、自治區(qū)多家媒體廣泛報道并在全區(qū)法院經(jīng)驗交流會上作了介紹；烏前旗法院積極推行該工作機制，協(xié)助市委政府穩(wěn)妥處置了去年“4.23”礦難導致9死16傷的賠償事宜。普遍設立了交通事故專業(yè)法庭，及時與交警部門對接，與醫(yī)療、保險等部門溝通，形成“一元引導，多元跟進”的糾紛解決新機制，破解了交通事故糾紛案件調解難、執(zhí)行難的問題。臨河區(qū)法院的交通事故專業(yè)法庭被自治區(qū)作為社會管理創(chuàng)新的工作亮點在全區(qū)推廣，并受到公安部的高度關注。充分延伸審判職能，加強對未成年人的司法保護，開展心理干預、緩刑幫教等特色活動，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年來審結涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加強對特殊人群幫教管理，參與社區(qū)矯正，加強對緩刑人員的回訪、教育和考察。針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，全市法院及時向黨委政府提出預防違法犯罪、提高行政執(zhí)法水平、解決土地糾紛等司法建議124件，被采納52件。

重視培育“軟實力”，積極服務社會主義文化建設。市中院制定了《關于為建設民族文化大市提供司法保障和服務的意見》，要求全市法院高度重視民族文化大市建設，并從案件的受理、協(xié)調、審理、執(zhí)行和宣傳等方面提出了系統(tǒng)的指導意見。同時將法院文化建設納入全市法院工作整體布局，舉辦運動會、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范知識競賽等活動；建設法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。加強法制宣傳，弘揚法治精神，提升司法公信。參加了中國法院“在十八大精神指引下”院長系列訪談節(jié)目首訪。在《中國審判》等國家級報刊上刊載文章。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發(fā)布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態(tài)。近年來，全市法院在市級以上各種媒體發(fā)表文章1763篇，宣傳工作走在了全區(qū)法院的前列，也為宣傳和展示xxxx新形象作出了貢獻。

三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意

回應群眾期待，提升公正司法水平。創(chuàng)新和加強審判管理，中院和各基層法院相繼設立專門的審判管理機構，修訂、完善綜合考核體系，建立“管理到人，責任到位”審判管理責任體系。制定優(yōu)化內(nèi)部權責配置、規(guī)范案件發(fā)回改判和加強裁判活動說理等一系列規(guī)章制度和指導意見。采取審判執(zhí)行態(tài)勢分析會、定期通報、院長約談等機制，努力提升辦案質效。堅持依法糾錯，五年來全市法院共依法審查申請再審案件620件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結428件，改判發(fā)回重審190件。高度重視涉訴信訪工作，落實“四定四包”工作責任制和信訪責任倒查制度，有3名干警受到責任追究。扎實開展“領導干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點。近年來，信訪維穩(wěn)工作連續(xù)受到市委、自治區(qū)高院和自治區(qū)政法委的表彰；在“十八大”召開期間，我市法院繼續(xù)保持了涉訴信訪案件進京非訪的“零”記錄。

回應群眾需求，完善便民利民措施。開展電話、上立案，深入農(nóng)村牧區(qū)、案發(fā)地點開庭審理、調解案件，設立流動法庭、便民訴訟點60個，巡回審判案件6897件。()依法擴大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，全市基層法院簡易程序適用率達到76.4%，同比上升5.8個百分點；當庭宣判率43.7％，同比上升32.1個百分點?！傲感旁L窗口”具備了立案審查、訴訟引導、釋法答疑、案件查詢、材料收轉等多項功能，為群眾提供“一站式”服務，方便當事人訴訟。加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免緩交訴訟費2312萬元。其中，市中院減免緩交訴訟費390萬元。推動建立司法救助金制度，向131名困難當事人發(fā)放救助金297.6萬元，向刑事被害人發(fā)放救助金181萬元。依法保障刑事案件被告人的訴訟權利，為89起案件的被告人指定辯護人。

四、努力夯實執(zhí)法辦案基礎，促進自身科學發(fā)展

思想政治和作風建設得到加強。按照上級部署，先后開展了“學習實踐科學發(fā)展觀”、“人民法官為人民”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“政法干警核心價值觀教育”等一系列主題教育實踐活動，促使廣大干警更加自覺發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定理想信念、著力為民司法。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區(qū)級表彰獎勵。

第二篇：中級人民法院匯報材料

中級人民法院匯報材料

市二屆人大一次會議以來，全市法院共受理各類案件103，925件，結案101，169件，同比分別上升11.6和9.2個百分點，年均結案率達到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，結案6992件，同比分別上升10.3和21個百分點。特別是xxxx年以來，市中院黨組審時度勢，緊緊圍繞市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“快速崛起，爭創(chuàng)一流”奮斗目標和“抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點”工作思路，凝聚奮斗力量，踐行“總干”精神，攻堅克難，穩(wěn)中求進，法院整體工作得到長足發(fā)展，審判工作實現(xiàn)了良性循環(huán)。在xxxx年自治區(qū)高院組織的全區(qū)13個中級法院目標管理績效考核中，市中院取得第四名的好成績，進入全區(qū)第一層面；xxxx年審判質效排位進至第三名。

一、狠抓審判執(zhí)行工作，全力維護公平正義

嚴厲懲治刑事犯罪，促進“平安xxxx”建設。認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，嚴厲懲治刑事犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。五年來，受理刑事案件5037件，審結4923件，判處罪犯5631人，同比分別增長36、33.2和14.6個百分點。依法打擊嚴重危害社會治安，影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。審結故意殺人、綁架、“兩搶一盜”、毒品犯罪案件1485件。對“臨河國際建材城滅門慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執(zhí)行；嚴懲“光頭幫”黑惡勢力犯罪團伙，以組織、領導、參加黑社會性質組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。準確打擊新類型犯罪，審結危險駕駛案件88件，有91名醉駕人員被判處刑罰。審結全市首例侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件，以銷售假冒注冊商標的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。嚴懲近年出現(xiàn)在我市的金融詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，有力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。市中院審結了涉及338名被害人、涉案金額1993萬余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。著力打擊職務犯罪，深入推進反腐敗斗爭。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。以貪污、挪用公款罪判處“黃金大盜”宋文代死刑，剝奪政治權利終身并處沒收個人全部財產(chǎn)，成為近年來我區(qū)對職務犯罪量刑最重的案件，被評為全區(qū)xxxx年十大法治事件之一。審結我市教育、農(nóng)機和扶貧系統(tǒng)的貪污、賄賂等職務犯罪案件35件，依法對34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對12個被告單位處以罰金120萬元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。

妥善審理民商事糾紛，促進“和諧xxxx”建設。按照“司法關注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。五年來共受理民商事案件74368件，結案71794件，同比分別增長23.3和20.8個百分點，解決糾紛標的金額564億多元。注重保護婦女、兒童、老人和軍屬合法權益，維護家庭和睦，審結婚姻家庭和繼承案件13196件。依法保護勞動者合法權益和促進企業(yè)發(fā)展，審結勞動爭議案件2276件，保護勞動者債權3462萬元。妥善處理涉農(nóng)涉牧糾紛，促進新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，審結土地、草牧場承包流轉案件727件。審慎對待集團訴訟，努力化解群體糾紛，共審結該類案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以調解方式妥善化解了某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某運輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，五年來調解撤訴案件51053件，全市法院民商事案件調解撤訴率一直高于全區(qū)平均水平，xxxx年達到74.9%。民商事審判質量穩(wěn)步提高，一審民商事案件平均結案率保持在96.5%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。xxxx年自治區(qū)高院二審對市中院民商事案件改判發(fā)回重審率首次低于全區(qū)平均值，實現(xiàn)歷史性突破。市中院二審對基層法院民商事案件改判發(fā)回重審率也出現(xiàn)下降趨勢。

積極化解行政爭議，促進“法治xxxx”建設。以提高行政審判能動力，妥善化解行政爭議為重點，堅持“保護與監(jiān)督”并重原則，加強司法與行政良性互動，促進干群和諧共處。五年來共受理行政案件1208件，結案1188件，同比增長9.6和9.4個百分點。撤銷、變更、確認具體行政行為違法151件，維持、確認具體行政行為合法16件。全市法院相繼向當?shù)攸h委、政府提出了行政審判司法建議白皮書。注重加強與行政機關的協(xié)調溝通，形成了與市政府法制辦的聯(lián)席會議機制和以政府為被告的案件溝通機制，對減少行政爭議發(fā)揮了積極作用。大力推進協(xié)調和解，采取靈活多樣的協(xié)調方式，力促行政爭議的實質性化解，359件行政案件因協(xié)調和解而撤訴，占38.8%。加大對行政執(zhí)法的支持力度，審查各類行政非訴執(zhí)行案件927件，準予執(zhí)行825件，占89%。不斷增強非訴執(zhí)行案件審查工作的透明度，全市法院經(jīng)過聽證程序審查的該類案件116件。審結國家賠償案件10件，決定賠償8件，賠償金額72.2萬元。

強力推進執(zhí)行工作，促進“誠信xxxx”建設。樹立“讓裁判有權威、讓權益有保障、讓法律有尊嚴”的執(zhí)行理念，不斷創(chuàng)新和改進執(zhí)行措施和方法，充分運用提級、指定、交叉執(zhí)行和個案督辦等措施，加大執(zhí)行力度；向社會公開執(zhí)行信息和過程，制作發(fā)放《執(zhí)行宣傳手冊》，督促被執(zhí)行人自動履行義務；健全執(zhí)行聯(lián)動機制，提高快速反應能力；建立執(zhí)行指揮中心，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行機制；實行執(zhí)行裁決權與執(zhí)行實施權分離，加強對執(zhí)行權運行過程的監(jiān)督和制約；深入開展“反規(guī)避執(zhí)行專項行動”和“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院活動”，加大對拒不執(zhí)行生效裁判行為的處罰力度，執(zhí)行難題得到初步緩解。五年來全市法院共執(zhí)結執(zhí)行案件21695件，為當事人實現(xiàn)債權20.5億元。xxxx年，全市法院執(zhí)結率達到98.8％，執(zhí)行標的到位率達到97.2%，比2008年分別上升6.4和33.1個百分點。采取搜查、查封、凍結、媒體曝光等措施4819次，限制高消費20人，曝光拒不履行判決的被執(zhí)行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判決裁定罪對3名“老賴”判處有期徒刑。

二、充分發(fā)揮司法職能作用，積極服務xxxx工作大局

堅持主動謀劃，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持能動司法，全力保障和服務全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。妥善審理因金融危機引發(fā)的貨物買賣、合資合作、破產(chǎn)、勞動爭議、借貸等各類案件23309件。審結金融借款糾紛12140件，涉及金融債權金額18.8億元。積極配合房地產(chǎn)政策調控，運用司法手段規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，審結房地產(chǎn)案件740件，涉案金額9746萬元。審結了袁某等人訴某化肥有限責任公司168件股權轉讓糾紛等一批影響廣泛的案件。積極服務我市重點項目，形成《關于抓好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施的幾點建議和意見》報送市委政府。部分基層法院成立了專門審理涉及征收糾紛案件的合議庭。全市法院共受理征收補償糾紛案件483件，依法實施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執(zhí)行和解，有力推動了我市城鎮(zhèn)化建設步伐。市中院受自治區(qū)高院委托起草形成了《關于建立邊境貿(mào)易行政保護與司法保護協(xié)調機制的意見》，為保障和促進我市甘其毛都口岸邊境貿(mào)易有序發(fā)展提供了有力的法律支持。

創(chuàng)新工作機制，積極參與社會管理。針對人民內(nèi)部矛盾凸顯期矛盾易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的實際，中院制定了《關于大力推行非訴訟調解協(xié)議司法確認機制的實施意見》，積極支持人民調解、行政調解等社會力量化解矛盾，該工作機制與市委、政府“三聯(lián)六調”一起構成我市新時期社會管理創(chuàng)新工作的亮點，被市委、政府聯(lián)合發(fā)文向全市推廣。各基層法院建立調解機構121個，全市通過司法確認訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬元。臨河區(qū)法院結合轄區(qū)實際，在實施非訴訟調解協(xié)議司法確認機制的基礎上，探索出“訴調三層對接機制”化解矛盾，使大量糾紛在訴前得到快捷化解，國家、自治區(qū)多家媒體廣泛報道并在全區(qū)法院經(jīng)驗交流會上作了介紹；烏前旗法院積極推行該工作機制，協(xié)助市委政府穩(wěn)妥處置了去年“4.23”礦難導致9死16傷的賠償事宜。普遍設立了交通事故專業(yè)法庭，及時與交警部門對接，與醫(yī)療、保險等部門溝通，形成“一元引導，多元跟進”的糾紛解決新機制，破解了交通事故糾紛案件調解難、執(zhí)行難的問題。臨河區(qū)法院的交通事故專業(yè)法庭被自治區(qū)作為社會管理創(chuàng)新的工作亮點在全區(qū)推廣，并受到公安部的高度關注。充分延伸審判職能，加強對未成年人的司法保護，開展心理干預、緩刑幫教等特色活動，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年來審結涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加強對特殊人群幫教管理，參與社區(qū)矯正，加強對緩刑人員的回訪、教育和考察。針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，全市法院及時向黨委政府提出預防違法犯罪、提高行政執(zhí)法水平、解決土地糾紛等司法建議124件，被采納52件。

重視培育“軟實力”，積極服務社會主義文化建設。市中院制定了《關于為建設民族文化大市提供司法保障和服務的意見》，要求全市法院高度重視民族文化大市建設，并從案件的受理、協(xié)調、審理、執(zhí)行和宣傳等方面提出了系統(tǒng)的指導意見。同時將法院文化建設納入全市法院工作整體布局，舉辦運動會、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范知識競賽等活動；建設法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。加強法制宣傳，弘揚法治精神，提升司法公信。參加了中國法院網(wǎng)“在十八大精神指引下”院長系列訪談節(jié)目首訪。在《中國審判》等國家級報刊上刊載文章。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發(fā)布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態(tài)。近年來，全市法院在市級以上各種媒體發(fā)表文章1763篇，宣傳工作走在了全區(qū)法院的前列，也為宣傳和展示xxxx新形象作出了貢獻。

三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意

回應群眾期待，提升公正司法水平。創(chuàng)新和加強審判管理，中院和各基層法院相繼設立專門的審判管理機構，修訂、完善綜合考核體系，建立“管理到人，責任到位”審判管理責任體系。制定優(yōu)化內(nèi)部權責配置、規(guī)范案件發(fā)回改判和加強裁判活動說理等一系列規(guī)章制度和指導意見。采取審判執(zhí)行態(tài)勢分析會、定期通報、院長約談等機制，努力提升辦案質效。堅持依法糾錯，五年來全市法院共依法審查申請再審案件620件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結428件，改判發(fā)回重審190件。高度重視涉訴信訪工作，落實“四定四包”工作責任制和信訪責任倒查制度，有3名干警受到責任追究。扎實開展“領導干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點。近年來，信訪維穩(wěn)工作連續(xù)受到市委、自治區(qū)高院和自治區(qū)政法委的表彰；在“十八大”召開期間，我市法院繼續(xù)保持了涉訴信訪案件進京非訪的“零”記錄。

回應群眾需求，完善便民利民措施。開展電話、網(wǎng)上立案，深入農(nóng)村牧區(qū)、案發(fā)地點開庭審理、調解案件，設立流動法庭、便民訴訟點60個，巡回審判案件6897件。依法擴大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，全市基層法院簡易程序適用率達到76.4%，同比上升5.8個百分點；當庭宣判率43.7％，同比上升32.1個百分點。“立案信訪窗口”具備了立案審查、訴訟引導、釋法答疑、案件查詢、材料收轉等多項功能，為群眾提供“一站式”服務，方便當事人訴訟。加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免緩交訴訟費2312萬元。其中，市中院減免緩交訴訟費390萬元。推動建立司法救助金制度，向131名困難當事人發(fā)放救助金297.6萬元，向刑事被害人發(fā)放救助金181萬元。依法保障刑事案件被告人的訴訟權利，為89起案件的被告人指定辯護人。

四、努力夯實執(zhí)法辦案基礎，促進自身科學發(fā)展

思想政治和作風建設得到加強。按照上級部署，先后開展了“學習實踐科學發(fā)展觀”、“人民法官為人民”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“政法干警核心價值觀教育”等一系列主題教育實踐活動，促使廣大干警更加自覺發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定理想信念、著力為民司法。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區(qū)級表彰獎勵。狠抓廉政建設，通過創(chuàng)建廉政教育基地、建立廉政風險防控體系、發(fā)送廉政短信、推行廉政保證金制度、發(fā)放廉政監(jiān)督卡、聘請廉政監(jiān)督員、學習《廉潔司法建議手冊》、開通舉報信箱、開展司法巡查、審務督察等有效形式構筑防腐“隔離帶”，敲響促廉“警示鐘”。以“零容忍”的態(tài)度堅決查處違紀案件，五年來全市法院共有30名干警受到紀律處分、通報批評、誡勉談話。

第三篇：市中級人民法院關于槍支車輛管理情況的匯報

文章標題：市中級人民法院關于槍支車輛管理情況的匯報

各位領導：

我院的槍支彈藥及車輛管理，在院黨組的高度重視和直接領導下，在省高院司法行政裝備處的有力指導下，按照上級的有關規(guī)定要求，嚴格落實各項規(guī)章制度，初步實現(xiàn)了槍支彈藥存放安全可靠、技術性能良好、動態(tài)管理嚴格、車輛管理有序，無重大事故發(fā)生的目的。下面我就

有關槍支及車輛的管理情況分別向領導作以匯報。

一、槍支管理情況

我院領導非常重視槍支彈藥的管理工作，并根據(jù)省高院有關槍支彈藥管理的通知精神，成立了以***為組長、副院長**為副組長、法法警隊及司法行政處相關人員參加的槍支管理領導小組，制定了《公務用槍領導小組職責》，進一步細化了領導小組成員各自的職責及分工，明確了責任。同時，結合省院下發(fā)的槍支管理規(guī)定，進一步建立健全了《武器庫保管員職責》、《槍支使用管理規(guī)定》、《槍支保管管理規(guī)定》、《槍支出入庫制度》、《公務用槍查庫制度》等規(guī)章制度。執(zhí)行槍支集中保管規(guī)定，嚴格落實武器庫房“三鐵一器”（即：鐵窗、鐵門、鐵柜、報警器）、“雙人雙鎖”（即一人拿庫門鑰匙，另一人拿保險柜鑰匙）、“槍彈分離”、24小時值班等制度。加強槍支的動態(tài)管理，要求有關人員按規(guī)定標準配備槍支，并經(jīng)主管院長簽字批準后方可借槍，同時嚴格槍支出入出庫手續(xù)，規(guī)定使用槍支時由借槍人填寫借槍卡（內(nèi)容包括：借槍人、用途、槍型、槍號、技術狀況及彈藥數(shù)量）。槍支出庫后，由借槍人員負責使用和保管，不得轉借他人。槍支使用后入庫前，要核對槍型、槍號、文章版權歸xiexiebang.com作者所有!技術狀況與出庫前是否一致，并經(jīng)驗槍、保養(yǎng)后方可封存。對于出現(xiàn)問題的單位和個人，在嚴格追究當事人責任的同時，追究有關領導的責任，并視情況給予不同的處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

二、車輛管理情況

對于車輛管理我院黨組同樣給予高度重視，并成立了由**院長為組長，監(jiān)察室主任**、行政處處長***為副組長的車輛督察小組，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，對假、冒、套、挪用號牌、警車外借及其它單位或個人以法院名義掛牌等現(xiàn)象進行了集中清查，并結合我院實際，制定了《車輛管理制度》、《駕駛員管理制度》，印發(fā)了《關于統(tǒng)計清查整頓全市法院系統(tǒng)車輛的通知》、《關于加強車輛管理嚴厲打擊套牌警用車輛的通知》、《關于取消假套牌警用車輛的通知》、《對于全市法院系統(tǒng)警用車輛亂闖紅燈的處罰通知》，對規(guī)范警用車輛的使用和管理起到了較好的促進作用。同時，為有效地落實省高院《關于對槍支、車輛管理的通知》精神，我院及時印發(fā)了《關于購置警用車輛有關事項的通知》、《關于成立公務用車督察小組的通知》，并啟用了警車專用管理印章。為加強節(jié)假日期間警用車輛的管理，我院在放假前對司機進行安全教育的同時，要求所有車輛必須全部予以封存，如有特殊情況用車的，必須經(jīng)值班領導批準，持派車單方可動用。在日常管理過程中，院車輛督察組適時對落實五個嚴禁情況進行檢查并通報（五個嚴禁：即嚴禁警用車輛亂嗚警笛、亂閃警燈、亂停亂放，嚴禁警用車輛停放在酒店、賓館、娛樂場所，嚴禁警用車輛進行非警務活動，嚴禁駕駛員酒后駕車，嚴禁非警務人員駕駛警車），并視情節(jié)對相關責任人進行處理。

雖然我院的槍支及車輛管理沒有出現(xiàn)大的問題，但是我們也清醒的認識到，在這方面我們?nèi)匀淮嬖谶@樣或那樣的不足。今后的工作中，我們將在院黨組的正確領導下，進一步加大槍支彈藥及車輛的管理力度，加強向省法院司法行政裝備處請示匯報工作，加強對基層法院工作的指導，依靠制度從嚴管理，確保全市兩級法院槍支彈藥及車輛安全不出任何問題。

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第四篇：貴陽市中級人民法院

貴陽市中級人民法院

關于干部人事制度改革情況的自查報告

近年來，我院認真貫徹落實中央《深化班干部人事制度改革綱要》和省委《關于進一步深化黨政領導干部制度改革的意見》，貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，在干部人事制度領域不斷探索和深化各項改革措施，建立科學規(guī)范的干部人事制度，形成富有生機與活力的用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。取得一定成效和經(jīng)驗，現(xiàn)將情況報告如下：

一、我院人事制度改革的主要做法

1、堅持按照《干部任用條例》的規(guī)定選拔任用干部

2002年7月9日中共中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)?！陡刹咳斡脳l例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章,也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。它的頒布實施,對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制,推進干部工作科學化、民主化、制度化,對于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體,保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行,保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安,具有十分重大而深遠的意義。

《干部任用條例》頒布以后，我院黨組從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,充分認識到頒布和實施《干部任用條例》的重大意義,切實增強全院學習貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅定性,把學習貫徹執(zhí)行《干部任用條例》作為一件大事,切實抓緊抓好抓落實。

貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,關鍵在各級黨委(黨組),關鍵在主要領導干部。我院黨組帶頭嚴格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的“十不準”等紀律要求,堅持公道正派,堅持民主集中制的原則,充分發(fā)揮集體領導的作用,嚴格遵守干部工作紀律，把好選人用人關。選拔任用干部嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律辦事,嚴格把關,不得另行其事。切實做到對本級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上會;對上級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上報;對下級報來的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不審批。院政治部切實加強自身建設,充分發(fā)揮職能作用,敢于堅持原則,堅持照章辦事,嚴格履行程序,堅決抵制來自各方面不正之風的干擾,做到堅持原則不動搖,執(zhí)行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松。按照干部管理的有關規(guī)定，中院對基層法院領導班子有協(xié)管的責任。因此，對區(qū)委組織部請求中院黨組函復、配合測評等工作，中院均認真履行職責。

市委組織部對本院領導配備過程中的民主測評、個別訪談、檔案調查等工作，我院也是認真執(zhí)行，積極配合，順利完成。

2、公開競爭，擇優(yōu)選拔干部

2001年，根據(jù)中央、省、市關于機構改革的精神，結合法院實際，我院開始著手機構改革的相關準備工作。在時機成熟、準備充分的前提下，2002年始，我院正式實施《貴陽市中級人民法院機關機構改革方案》，雖然時間緊、任務重，但這次機改得到了市委、市人大和上級法院大力支持，我院黨組也是高度重視，堅持黨管干部的原則，注重“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”，加上全院干警的積極參與和配合，僅三個月的時間，就基本完成了這項工作，設置了16個內(nèi)設機構和紀檢監(jiān)察部門，實有人員從186減為173，確定中層正職領導16人、副職27人，在全院范圍內(nèi)進行了雙向選擇，部門干警交流面達29%，進一步實現(xiàn)了人員的優(yōu)化組合。這次機改，是圍繞“公正、效率”實現(xiàn)人民法院改革總體目標的一項基礎性工作，對解決好法院職能配置、機構設置、人員結構等方面存在的問題，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，提高法院隊伍整體素質具有重要意義。

2004年4月，我院按照“全省組織部長會議”精神，以市委辦公廳中層干部競爭上崗工作為借鑒，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，再次開展部分中層干部競爭上崗，對缺額的3個中層正職，5個副職及副職競爭上正職后空缺的副職資格實行競爭上崗。經(jīng)過近二十余天緊張有序的工作，十一名同志走上了中層領導崗位，使我院中層干部隊伍結構進一步優(yōu)化，學歷層次進一步提高，全院形成奮發(fā)向上，人人爭先的良好氛圍，為我院新時期的改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎。

3、以無記名投票方式推薦干部和表決干部任免

在人事制度改革過程中，我院始終注意貫徹黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦事，在干部任免中采取無記名投票方式。同時充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督，以群眾無記名投票推薦方式，落實好群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。切實把群眾的選擇權與黨組織的決定權有機結合起來，對干部情況進行客觀公正的分析和評判。

在2002年機改中和2004年競爭上崗中，我院注重“群眾參與和群眾公認”原則，正、副職均設置了多次民主推薦程序，每次測評推薦結果統(tǒng)計均由院內(nèi)各部門分別派一名同志與政治部共同進行，監(jiān)察室全程監(jiān)督。

領導決定權在人事任免中最重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著院領導對干部的綜合評價，干部和領導雙方都很重視。在競爭上崗工作中，以及各類干部推薦工作中，我院都采用領導無記名投票方式來決定干部任免。

4、任前公示和任職試用期

我院堅持干部任前公示和任職試用期公示期制度。競爭上崗后，對擬任職人選，在2002年的機改中公示對擬任職人選在全院進行公示。公示期為二天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映（在五號樓大廳設征求意見箱），反映的問題應客觀真實，書面反映一般應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經(jīng)調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

2004年競爭上崗中對擬任職人選在全院進行公示七天。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映到監(jiān)察室，反映的問題應客觀真實，書面反映應署實名。對公示期間群眾有反映的，要認真調查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質比較復雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經(jīng)調查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀的，移交有關部門處理。

此外，我院還規(guī)定了干部試用期一年。試用期屆滿，根據(jù)考察情況決定是否任用。

二、我院人事制度改革的主要成效和基本經(jīng)驗

（一）主要成效

人事制度改革后的人事制度堅持以能力取人，以素質取人，以實績?nèi)∪?，平等競爭，一批年輕的、文化素質和工作能力較強的同志走上了領導崗位，使我院干部隊伍結構得到明顯優(yōu)化，有效地促進了干部隊伍整體素質的提高。推動了干部樹立勤學習，通爭第一，求真務實的精神狀態(tài)，在全院形成一種你追我趕，競相向上的良好氛圍。通過新的人事制度機制，得以用更好的作風選人，選作風好的人，得以使優(yōu)秀人才脫穎而出。我院干部隊伍力量得到進一步增強，實現(xiàn)了人才能力資源結構的優(yōu)化配置，為開創(chuàng)我院新時期改革發(fā)展的新局面夯實了基礎。

（二）基本經(jīng)驗

1、院、市委、人大等部門的大力支持，中院領導的高度重視和全院干警的積極參與、緊密配合，是每次人事制度改革措施順利推行的關鍵。特別是市編委、市委政法委、市委組織部、市人大等部門都給予了全程關注和不遺余力的支持，使我院人事制度改革工作順利推行。院黨組的高度重視和指導思想的明確及民主集中制的決策方式是工作順利開展的保證，廣大干警的積極支持和參與則是工作不可缺少的群眾基礎。

2、每次的人事制度改革措施的推行都充分準備，果斷實施。在工作正式實施之前，首先要做大量細致的準備工作，精心制定方案，盡量考慮到每一個步驟可能出現(xiàn)的問題，認真制定切實可行的操作方案和對策。

3、堅持把做好深入細致的思想政治工作貫穿于干部人事制度改革的工作中。人事制度改革不可避免地會觸及一部分人的切身利益。院黨組、政治部在各個環(huán)節(jié)中密切關注干警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時排解矛盾，從而做到思想不亂、秩序不散、工作不受影響。

4、政工部門組織完善。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部領導親自部置安排，又有專門的組織處副處長或工作人員熟練的制作材料，其他同志輔助調卷查檔，配合很好，工作效率高。各類干部材料規(guī)范、齊全，及時歸檔立卷。能夠完整的反映干部人事制度改革的全過程。

5、切實加強對《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督,是《干部任用條例》落到實處的有力保證。我院堅持重點檢查干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行了《干部任用條例》,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。嚴格執(zhí)行檢查監(jiān)督責任制,使檢查工作經(jīng)?；?、制度化。努力拓寬監(jiān)督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度和獎懲制度,認真實行民主推薦干部、干部考察預告、干部任前公示、公開選拔領導干部和干部競爭上崗等制度,在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)我院紀檢監(jiān)察部門都能有效介入，并且切實落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,自覺接受群眾對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

三、我院干部人事制度需要進一步改進和完善

我院進行人事制度改革工作的情況總體是很好的，但也存在諸如個別干部對干部人事制度改革的認識程度不夠；在人事制度改革措施上還考慮不周全，保障措施還不夠得力等情況。針對這些問題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強對人事制度改革的宣傳學習工作，讓廣大干警對此項工作提高認識；同時加強組織工作，提高干部的組織性、紀律性，同時加強群眾在人事制度改革工作中的監(jiān)督,使我院人事制度改革工作健康有序的開展。

二00四年六月一日

第五篇：合肥市中級人民法院

合肥市中級人民法院

聲明：本文版權歸作者所有，未經(jīng)同意，嚴禁轉載。

摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進。法院的工作要為城市建設服務，“執(zhí)行難”是一個困繞全國法院系統(tǒng)的問題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，全市法院除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須在黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動機制基礎上，從建立綜合督促制度，信息網(wǎng)絡機制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動機制，進而打造我市的社會誠信體系，使生效法律文書確定的債權更多地通過當事人自動履行得以實現(xiàn)。

關鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動機制誠信體系構建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市規(guī)模的日益擴大、社會轉型的不斷推進勢必進一步帶來深層次的利益格局調整，進而引發(fā)一系列新的矛盾糾紛。在保障區(qū)域性特大城市建設順利推進在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務大局意識，強化能動司法理念，依法支持、鼓勵和引導一切有利于加快合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為。因作者所在部門為市中院執(zhí)行局，故本文主要圍繞執(zhí)行改革中最為熱點的執(zhí)行聯(lián)動機制構建的問題，結合如何以此破解“執(zhí)行難”，為區(qū)域性特大城市建設服務進行相關論述。

一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動機制構建的必要性

“法律的生命在于法律的實現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑?！雹僖恢币詠恚皥?zhí)行難”是一個嚴重困繞全國法院系統(tǒng)的問題，從最高法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也能看出。一是執(zhí)行實際到位率低，全國實際到位率大約只有40%；二是按照法定結案標準計算的執(zhí)結率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動履行率低，全國只有40%左右。②1999年以來，全國先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動，但“執(zhí)行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發(fā)【1999】11號文件《中共中央關于轉發(fā)<最高人民法院黨組關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告>的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產(chǎn)難動”。第一，被執(zhí)行人難找。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。被執(zhí)行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強力阻礙；第二，執(zhí)行財產(chǎn)難尋。多頭開戶，空城計；惡意串通，假破產(chǎn)，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。協(xié)助執(zhí)行義務人拒不協(xié)助，懈怠協(xié)助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應執(zhí)行財產(chǎn)難動。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應執(zhí)行的財產(chǎn)，假抵押，假租賃，將應執(zhí)行財產(chǎn)混同為或謊稱為國家不允許強制執(zhí)行的財產(chǎn)。最高法院院長王勝俊院長在《聽取全國集中清理執(zhí)行積案活動驗收檢查組匯報工作時的講話》中分析了“執(zhí)行難”的成因：從社會層面上來看，影響向執(zhí)行工作的因素大量存在。一是社會誠信體系并未建立。二是地方保護主義對執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴重干擾。三是無財產(chǎn)可執(zhí)行案件比例大。四是法院執(zhí)行隊伍素質問題。從王勝俊院長的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會誠信體系與克服地方保護主義。當前，我國的社會信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財產(chǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營活動還缺乏有效的監(jiān)管，法院與政府各監(jiān)管部門之間也缺乏有效的信息溝通機制，從而導致一些當事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費，拒不執(zhí)行法院生效法律文書的當事人，并沒有因自己的不法行為付出應有的代價。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達到標本兼治之效。我國的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，最后上升為國家意志。法律以國家強制力作后盾，有給付內(nèi)容的人民法院的生效裁判，需要當事人自覺履行，一旦進入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當事人自覺履行。如果被執(zhí)行人采用各種不正當手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，人民法院必須動用國家強制力，促使被執(zhí)行人履行法律義務，這是構建執(zhí)行聯(lián)動機制的法律基礎。人民法院動用國家強制力，既要形成強制的氛圍，也要動用強制的手段，既要使強制對象履行法律義務，也要威懾非強制對象履行法律義務。因此，構建以法院為主導，集合單位、個人等國家公權力及社會力量的執(zhí)行聯(lián)動機制成為必要。我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動機制近些年來也在不斷地推進著。2005年，中央政法委曾經(jīng)下發(fā)《關于切實解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。2007年又下發(fā)《關于完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。2008年11月，最高法院公布《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權、細化執(zhí)行異議程序和強化上級執(zhí)行監(jiān)督制度等加強解決執(zhí)行難問題。2009年3月，最高法院啟動了全國性的執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當事人和社會公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（下簡稱《意見》）。參與會簽的部門包括中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等四個中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部等13個中央政府部門，明確規(guī)定了各成員單位的職責，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動機制的啟動和運行程序等。有的學者對我國執(zhí)行聯(lián)動機制的內(nèi)涵概括為：“所謂執(zhí)行聯(lián)動機制，是以司法主動，社會合作為依托，通過調動包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個對拒不履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢和共同懲戒局面，同時致力于削減執(zhí)行工作的其它阻抗因素，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問題產(chǎn)生的源頭上去?！雹?/p>

二、我市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動機制狀況

近年來，合肥市的經(jīng)濟、社會各項工作在市委的堅強領導下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強調在爭取“全國一流，全省領先”，但實際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動機制建設還是卓有成效的，黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關部門負責人參加的全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了《關于我市法院執(zhí)行協(xié)調配合工作的報告》，就破解“執(zhí)行難”，進一步推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設進行了匯報，并提請審議。2009年全國集中清理執(zhí)行積案活動期間，市中院在充分調研的基礎上，結合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實際，向市委政法委提交了《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》，在意見的附件中，明確了相關協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務和職責，并在第一時間召開全市執(zhí)行聯(lián)動機制座談會，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯(lián)動單位負責人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制領導小組”，統(tǒng)一領導協(xié)調聯(lián)動協(xié)作工作，確保聯(lián)動工作落到實處。2009年底市從大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務委員會關于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動的單位通報，并通過聯(lián)動單位系統(tǒng)查詢，迅速、準確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關監(jiān)管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費、申報、退稅等財產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務登記等信息材料。同時，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動，使被執(zhí)行人在履行法律義務前，在公司注冊，社團法人登記，工程承攬、項目許可、資質審批、規(guī)劃報建，政府采購和工程項目招投標，經(jīng)濟鑒證業(yè)務的采購招投標，個人出入境，通關，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進而喪失其社會信用度。2010年8月，市人大常委會召開專門會議對各成員單位落實決定情況進行督查。

總體上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動機制的建設呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）啟動時間早。全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動的要求及《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時間要早上二三年的時間；市委政法委下發(fā)的《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《意見》還要早上半年多的時間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動機制領導小組，協(xié)調各類重大事項和重大案件，還頒布各項規(guī)定與《決定》，進一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時展開有力的督查，將工作落到實處。各成員單位積極參加領導小組協(xié)調會，認真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。

（三）制度全面，落實到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會議制度，又有市委發(fā)布的《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實，具有很強的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實。

（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動機制聯(lián)席會協(xié)調解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機構在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。正是聯(lián)動機制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執(zhí)行積案先進集體稱號，且結案率、到位率等多項考核指標均居全省首位。

當然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動機制在運行中也存在著以下些問題：

（一）執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組會議尚未完全形成定期化、制度化。領導小組會議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實現(xiàn)網(wǎng)上在線。無論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進行傳遞，增加了人力和時間成本。

（三）對被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制；對被執(zhí)行人及其單位法人或主要負責人高消費的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題，不僅要求各級法院統(tǒng)一報省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機關協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機關在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但對協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面尚未盡全力。

三、進一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動機制的構想

當前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成2.5萬億元，其中工業(yè)投資累計8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達到75%。④特大城市時代的到來不以人的意志為轉移，它必將給城市的建設模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設，要努力爭取黨委的支持，動員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問題，以此提高生效法律文書的自動履行率和法院執(zhí)行工作的實際到位率，打造屬于我市自己的社會誠信體系，保護民生，有效維護經(jīng)濟社會秩序，營造良好的投資氛圍和企業(yè)經(jīng)營理念。

根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動機制的狀況，對區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執(zhí)行聯(lián)動機制在未來幾年進一步地推進與完善，筆者有以下幾點主要構想：

（一）建立綜合目標考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務單位負責人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負責的綜合督促制度。

1、爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實施），對有履行人民法院生效裁判義務卻不履行、有協(xié)助義務卻不協(xié)助的，實行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。

2、對法院執(zhí)行時協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當事人通風報信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉移財產(chǎn)的，由黨委主要領導對該單位負責人誡勉談話，責令整改，造成損失或致使案件無法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔賠償責任并依法追究直接責任人的法律責任。

3、被執(zhí)行人為人大代表的，人大負責督促；被執(zhí)行人為黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負責督促；被執(zhí)行人為國家公務員的，由所在單位黨政一把手負責督促其履行法定義務。同時，紀委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。機關干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴格按照干部管理程序給予相應的黨紀政紀處分。

（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動機制。

1、全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執(zhí)行標的在網(wǎng)上公布，進入全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。我市可通過技術手段，讓這個系統(tǒng)跟全市的金融機構、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細致、更嚴格對被執(zhí)行人開立銀行賬號，貸款進行限制，對被執(zhí)行人或其法人再設立公司，擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進行限制，對被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進行限制……。讓社會公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營風險，減少經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟活動和社會活動中處處受限，寸步難行。

2、發(fā)揮各相關協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡資源作用。如公安機關的人口管理網(wǎng)絡、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡、稅務系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡等?？赏ㄟ^技術手段實現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當然前提是指定專人，設定專用，嚴格審批。通過這些網(wǎng)絡及時有效地查找到有關人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應的執(zhí)行強制措施，促進案件高效、及時執(zhí)行，促使債務人自動履行。

（三）完善執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組會議。

執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組會議應定其召開，且各成員單位主要負責人應該到場，而不是派出會議代表，對臨時的問題協(xié)調，可不定期由總召集人主持召開。領導小組會議應當對重大疑難執(zhí)行案件，進行溝通、協(xié)調；督促查處黨政部門、領導干部非法干預執(zhí)行的違法違紀行為；重點協(xié)調督辦受地方、部門非法干預，涉及政府機關、部隊、國有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設領域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對重點案件實行掛牌督辦、領導包案等。除了領導小組會議，各成員單位應當明確兩名聯(lián)絡員，對執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決。

（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡員制度。

我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣?？蓪?zhí)行網(wǎng)絡延伸到基層，積極推動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡點，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡員隊伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強的調處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡體系。發(fā)揮聯(lián)絡員隊伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達法律文書，提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當然這其中可能涉及聯(lián)絡員工資報酬和培訓等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動機制。

目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時有發(fā)生，有些法院也向公安進行過移送，但最終追刑事責任的很少。為準確、及時地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機關接到報警后，應當立即出警，依法處置。法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應將案件移送有管轄權的公安機關立案偵查，公安機關應當及時立案偵查，檢察機關應當及時提起公訴，法院應當及時審判。法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監(jiān)督。檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。公安機關偵查終結后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件，檢察院決定不起訴，公安機關認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

（六）依托公安管控平臺，查找被執(zhí)行人。

在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調下，爭取與市公安局達成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：

1、在法院設立執(zhí)行聯(lián)絡機構，與公安機關信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時發(fā)出協(xié)查通報，網(wǎng)上布控。

2、借助市公安局的巡查機制，動態(tài)查找被執(zhí)行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機關在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對象并經(jīng)確認后，立即通知法院執(zhí)行局處理。

3、加強與市公安局“110”聯(lián)動，查找重點案件的被執(zhí)行人。對確定的重點執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報送聯(lián)動報警名單，并附拘傳手續(xù)。同時，法院設立24小時聯(lián)動熱線，并向申請執(zhí)行人發(fā)放“110”報警卡。當持卡當事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報警時，在相關法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執(zhí)行。

媒體曝光，限制高消費和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過相關單位與個人的協(xié)助行為，對被執(zhí)行人權利和自由進行限制，提高被執(zhí)行人強制執(zhí)行的成本和代價，促使被執(zhí)行人主動履行義務。事先可對被執(zhí)行人進行信譽評審，對有履行能力而拒不履行義務的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進行媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對被執(zhí)行人進行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動對債務進行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴大化，不僅限于報刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應常態(tài)化，定期化；三是限制高消費后各協(xié)助單位如機場、高檔私立學校、高級會所等等要認真在自己的網(wǎng)絡里備案加以落實限制。四是對故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務人實行懸賞舉報。最高人民法院2011年6月19日公布的《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會發(fā)布舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報人提供的財產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實并實際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執(zhí)行人承擔。

（八）建立執(zhí)行專項救助機制。

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等案件的執(zhí)行中，有的義務人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴重影響權利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會穩(wěn)定。目前我市無專項的執(zhí)行救助資金，個別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項資金中解決的。隨著我市向區(qū)域性特大城市跨進，為促進社會和偕，體現(xiàn)人文關懷，有必要將司法救助機制作為聯(lián)動機制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機制由法院會同地方財政、民政部門和社會慈善機構共同建立救濟專項資金，對弱勢群體申請執(zhí)行人適當?shù)囊淮涡跃戎?，或將確有困難的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人列入政府民政部門救濟的對象，長期救濟，讓他們感受到黨和國家的溫暖。

執(zhí)行聯(lián)動機制的構建目的就是要，就是使聯(lián)動各部門實現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補，齊抓共管，變以強制執(zhí)行為主為強制執(zhí)行與聯(lián)動威懾、促使自動履行相結合，使賴債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖，因被限制從業(yè)而無事可做，因被限制高消費而無?？上?，因被列入債務人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟自由及道德成本。目的在于實現(xiàn)三個轉變：將消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制；將法院單打獨斗的執(zhí)行模式轉變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式；將單純依靠強制執(zhí)行的工作模式轉變?yōu)閺娭茍?zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實現(xiàn)社會利益平衡，實現(xiàn)社會的公平與正義。在我市區(qū)域性特大城市的建設過程中，如果我們不斷完善與市場經(jīng)濟相配套的執(zhí)行聯(lián)動機制，可以斷言，法院的執(zhí)行威懾力會使債務人望風臣服，民眾的法制信仰、社會的誠信意識會不斷增強，自動履行生效裁判將成為社會的主流。到那時，執(zhí)行威懾力機制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國學者讓·文森和雅克普雷沃在《法國民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運用，但其本身的存在卻足以(對債務人)施加精神上的壓力?！瓘娭茍?zhí)行途徑也是這樣的法律途徑?！?/p>

注釋及參考文獻：

①章武生《民事執(zhí)行：樹立和維護司法權威的一個重大理論和實踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執(zhí)行局局長俞靈雨《法院執(zhí)行理論與實務講座》國家行政學院出版社

③肖建光、鄧興廣《執(zhí)行聯(lián)動機制：執(zhí)行難的多元化協(xié)作破解》

④《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）2011年7月21日版《人民法院報》