第一篇：劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議暨全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話
劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議暨全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工
作者表彰大會(huì)上的講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年審計(jì)工作，表彰全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，研究部署2010年工作。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議很重視，12月25日，溫家寶總理聽取了審計(jì)署的工作匯報(bào)，充分肯定了一年來審計(jì)工作取得的成績(jī)，對(duì)今后工作提出了要求?？偫碇赋?，審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，開展了卓有成效的工作，取得了很大成績(jī)。特別是在汶川災(zāi)后恢復(fù)重建、北京奧運(yùn)會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施等重大事項(xiàng)中，審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量開展全過程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了重要作用，做出了特殊貢獻(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面所做的工作，是審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”、作為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有力工具所發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。對(duì)于審計(jì)部門的工作，黨中央國(guó)務(wù)院是滿意的，廣大人民群眾是認(rèn)可的。黨和人民對(duì)審計(jì)這一支隊(duì)伍是高度信賴的，也寄以很高的希望?？偫硪髮徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加注重依法審計(jì)、文明審計(jì)，更加注重立足整改、規(guī)范提高，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，在促進(jìn)中央政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)建設(shè)責(zé)任、服務(wù)和廉潔政府，推動(dòng)深化改革、完善制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。令狐安同志剛才傳達(dá)了總理的指示和要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。
一、緊緊貫穿“一條主線”，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，著力促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”
2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位的大力支持下，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，按照年初確定的審計(jì)工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”、完成好“六項(xiàng)任務(wù)”的總體要求，依法履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月，全國(guó)審計(jì)和調(diào)查9.9萬個(gè)單位，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支521億元，挽回?fù)p失163億元。主要做了以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重。在所有的審計(jì)項(xiàng)目中，都著力關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，還組織了6600多項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)8000多個(gè)投資項(xiàng)目和1萬多個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)署年初統(tǒng)一組織了金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收入狀況的影響、中小企業(yè)扶持政策落實(shí)情況等審計(jì)調(diào)查；9月至10月，對(duì)17個(gè)省區(qū)市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的情況及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了1981個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)管理和資金使用情況。同時(shí)，堅(jiān)持跟蹤分析商業(yè)銀行每季度新增貸款情況，對(duì)148個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。
地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署和地方黨委政府的要求，普遍加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。湖北、廣東、廣西、海南、四川等地探索對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目實(shí)行全省區(qū)同步跟進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)模式；湖南、大連等地建立了審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)展改革等部門之間的實(shí)時(shí)通報(bào)制度；黑龍江研發(fā)了《中央和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息管理系統(tǒng)》。
從審計(jì)情況看，中央的決策部署是及時(shí)的、有力的，貫徹執(zhí)行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實(shí)到位，有些地方資金和項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)不完全符合環(huán)保要求。在審計(jì)過程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既加強(qiáng)對(duì)中央政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又及時(shí)揭示和反映擴(kuò)大內(nèi)需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計(jì)，核減投資或結(jié)算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計(jì)建議，促進(jìn)有關(guān)部門和地方健全完善制度近700項(xiàng)。如審計(jì)署提出的應(yīng)抓緊落實(shí)地方配套資金、關(guān)注企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和境外投資風(fēng)險(xiǎn)、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等建議，引起有關(guān)部門高度重視，采納后起到了較好效果。
（二）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
今年的審計(jì)工作更加注重揭示、分析和反映財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、民生和環(huán)境保護(hù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注了以下問題：
一是地方政府性債務(wù)問題。在今年的財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)檢查了地方政府性債務(wù)情況。審計(jì)署對(duì)17個(gè)省區(qū)市地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務(wù)、村級(jí)債務(wù)、公路負(fù)債、高校負(fù)債等審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了地方政府性負(fù)債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題，提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)等建議。
二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管問題。審計(jì)署在對(duì)4家金融機(jī)構(gòu)及3家金融監(jiān)管部門的審計(jì)中，不僅揭示了業(yè)務(wù)上存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，還反映了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢等問題，提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融協(xié)作配合等建議。為推進(jìn)地方金融審計(jì)工作，審計(jì)署下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對(duì)農(nóng)村信用社、地方投資公司等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和調(diào)查，提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、消化歷史包袱、加快推進(jìn)股份制改造等建議，促進(jìn)了地方金融業(yè)的健康發(fā)展。
三是國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了12家中央企業(yè)，并對(duì)2700多家中小企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地開展了對(duì)地方國(guó)有企業(yè)或中小企業(yè)狀況的審計(jì)和調(diào)查。從審計(jì)情況看，一些企業(yè)仍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、決策不規(guī)范等問題，因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題依然比較突出。審計(jì)反映的情況和提出的建議，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門全面掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、采取有效扶持政策提供了重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國(guó)對(duì)3萬多億元專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回?fù)p失120多億元。審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、政府投資保障性住房和農(nóng)村飲用水安全狀況等進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，各地普遍開展了對(duì)涉農(nóng)、教育和社會(huì)保障等資金和項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查，跟進(jìn)檢查資金的管理、使用和績(jī)效狀況，發(fā)現(xiàn)和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專項(xiàng)資金、侵占群眾利益的問題，在促進(jìn)完善相關(guān)制度、落實(shí)惠民政策等方面發(fā)揮了積極作用。
五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的資源和環(huán)境保護(hù)問題。審計(jì)署制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，統(tǒng)一組織對(duì)土地、礦產(chǎn)資源管理和長(zhǎng)江上游水污染防治狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進(jìn)了資源環(huán)境審計(jì)工作。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在非法征地、越權(quán)審批等問題；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。
（三）堅(jiān)持預(yù)防和查處并重，著力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
在今年的審計(jì)中，我們注重把揭露問題與督促整改相結(jié)合，既嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又促進(jìn)了制度創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。1月至11月，審計(jì)機(jī)關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)863件，涉及1068人。這些案件多為內(nèi)外勾結(jié)的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過多種方式大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關(guān)聯(lián)企業(yè)互相出具虛假證明或票據(jù)，涉嫌騙取貸款；有的違法進(jìn)行內(nèi)幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關(guān)部門正依法立案查處。另一方面，堅(jiān)持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提交各類審計(jì)報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)11萬篇，比去年同期增長(zhǎng)10%；提出審計(jì)建議16萬條，比去年同期增長(zhǎng)13%；促進(jìn)建立健全規(guī)章制度3400多項(xiàng)。其中審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送這方面的報(bào)告和信息188篇，有關(guān)方面都按總理的批示，采取了有效措施。
同時(shí)，不斷推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度。1月至11月，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2200多篇，比去年同期增長(zhǎng)22%。審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的階段性審計(jì)情況，反響很好。
（四）注重反映評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和政府行政效能，著力推進(jìn)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)制度化，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。1月至11月，全國(guó)完成了對(duì)2萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署對(duì)14名省部長(zhǎng)和12家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。總的看，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責(zé)制度。審計(jì)后，67名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還注重創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。目前，全國(guó)共出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理、操作規(guī)范、審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面的制度規(guī)定11 000多個(gè)，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區(qū)以地方人大立法的形式，頒布了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進(jìn)了對(duì)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“同步審計(jì)”。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府部門單位的審計(jì)。在審計(jì)中，更加關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效、行政運(yùn)行成本和行政效能。從審計(jì)署對(duì)55個(gè)中央部門及其285個(gè)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，各部門執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格，內(nèi)部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉(zhuǎn)移和多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金等問題，少數(shù)部門和單位在會(huì)議費(fèi)、公務(wù)出國(guó)費(fèi)等方面的管理還不夠嚴(yán)格。審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和單位高度重視，有14個(gè)中央部門的主要負(fù)責(zé)同志親自抓整改工作，有11個(gè)中央部門召開專門會(huì)議部署整改事項(xiàng)，有的部門還對(duì)審計(jì)未涉及的單位開展了專項(xiàng)檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已整改31.66億元。
（五）注重加強(qiáng)以干部隊(duì)伍建設(shè)為核心的審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，審計(jì)署制定了審計(jì)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計(jì)人才和復(fù)合型人才等五類人才工程計(jì)劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓(xùn)班，培訓(xùn)4800多人次，推進(jìn)了案例教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，認(rèn)真開展重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。在審計(jì)業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面，正在配合做好審計(jì)法實(shí)施條例的修訂，草擬了國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（修訂稿）；審計(jì)署和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部公開了部門預(yù)算分配和執(zhí)行情況，實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)進(jìn)度管理及責(zé)任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門等地制定辦法，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。審計(jì)信息化建設(shè)也有較大發(fā)展，已編制了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃等40多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，完成了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在對(duì)下指導(dǎo)方面，審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的兩個(gè)辦法，在人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局等部門的大力支持下，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，正在制定加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的辦法，培訓(xùn)地方審計(jì)人員1700多人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查了12個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，增加了地方審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀和表彰審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，把29個(gè)省區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)列入了金審工程二期建設(shè)范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對(duì)下指導(dǎo)意見，湖北等地在計(jì)劃、培訓(xùn)、規(guī)范化、信息化等方面實(shí)行全省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌安排項(xiàng)目超過了全年審計(jì)項(xiàng)目的一半。這些措施，使全國(guó)審計(jì)工作形成了一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)了審計(jì)工作水平的全面提高。
回顧2009年的審計(jì)工作，有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力地促進(jìn)了中央決策部署的貫徹落實(shí)。二是更加強(qiáng)調(diào)“兩手抓”。一方面，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)；另一方面，深入分析和揭示體制機(jī)制制度方面的問題，推動(dòng)體制制度創(chuàng)新。三是更加注重增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，加大跟蹤審計(jì)力度。四是更加注重推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，今年大部分審計(jì)項(xiàng)目都包括績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績(jī)效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的45%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是更加注重立足整改，推動(dòng)規(guī)范提高。
同志們，今年的審計(jì)工作雖然取得較好成績(jī)，審計(jì)監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合；科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全成為廣大審計(jì)人員的自覺行動(dòng)，貫徹落實(shí)還不到位；審計(jì)工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力亟待進(jìn)一步提高；審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)工作發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；審計(jì)理論研究、審計(jì)文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用還存在較大差距。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、緊緊圍繞“一個(gè)中心”，切實(shí)提高審計(jì)水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很繁重，審計(jì)工作面臨新形勢(shì)和新要求。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了全面部署。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確了2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。25日，總理又對(duì)明年的審計(jì)工作提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到明年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，切實(shí)安排好明年的審計(jì)工作。
明年審計(jì)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全力推進(jìn)改善民生，全力推進(jìn)深化改革開放，全力推進(jìn)民主法治建設(shè)，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個(gè)總體思路，審計(jì)工作中要切實(shí)做到：
——緊緊圍繞“一個(gè)中心”：就是必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心。無論是研究部署工作，還是安排項(xiàng)目審計(jì)，都要圍繞這個(gè)中心，把促進(jìn)中央決策部署貫徹落實(shí)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——努力實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：就是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在審計(jì)中，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，更加關(guān)注改善民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
——力爭(zhēng)完成“八項(xiàng)任務(wù)”。做好明年的審計(jì)工作，要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，著力完成好以下八個(gè)方面的任務(wù)：
（一）加大對(duì)中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)貫徹落實(shí)好中央的重大決策部署，不僅關(guān)系到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的成效，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。在今年的審計(jì)工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索審計(jì)跟蹤擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的有效方法和途徑，既促進(jìn)了政策措施的落實(shí)，也為我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的跟蹤審計(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。在明年的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視和加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、揭示問題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，確保中央決策和部署落實(shí)到位。一方面，要注意對(duì)照宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度，加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策實(shí)施情況和效果、政府投資和新增貸款等情況的審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政支出、政府投資和銀行貸款的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和靈活性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早建成并發(fā)揮效益。
（二）加大對(duì)中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益相關(guān)政策實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
黨的十七大提出，要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。明年的各項(xiàng)審計(jì)都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實(shí)情況，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國(guó)有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排情況，促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
從總體上分析，我國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于今年，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，存在許多不穩(wěn)定不確定因素。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在明年的審計(jì)工作中，要突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清政府債務(wù)的總體情況，特別要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)情況的審計(jì)調(diào)查，揭示存在的主要問題與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范債務(wù)管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。二是關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)和當(dāng)前貨幣政策對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的影響以及銀行業(yè)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)商業(yè)銀行更加安全、高效和穩(wěn)健地運(yùn)營(yíng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。三是關(guān)注因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴(yán)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。四是關(guān)注在土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設(shè)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，防范可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）加大對(duì)民生工程和資金的審計(jì)力度，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。審計(jì)署明年擬統(tǒng)一組織對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金等進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。各地除完成好審計(jì)署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題；也要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，研究如何進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
（五）深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。
黨的十七屆四中全會(huì)指出，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照這一要求，明年要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全計(jì)劃、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問責(zé)和整改等制度。各地要按黨的十七屆四中全會(huì)精神，根據(jù)各地實(shí)際，不斷總結(jié)和完善不同種類、不同級(jí)次領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。從這些年的審計(jì)實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“人格化”。因此，要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性；財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況；重大管理制度制定和執(zhí)行，對(duì)直接監(jiān)管部門和下屬單位監(jiān)管的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定情況等。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問題，要堅(jiān)決揭示和反映，并做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)情況要按照干部管理權(quán)限，及時(shí)報(bào)送相關(guān)黨委、政府及組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，該處理的要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定作出處理，該澄清的要及時(shí)實(shí)事求是地加以澄清。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度，切不能脫離審計(jì)內(nèi)容、脫離審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限做出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。這既是依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的要求，也是對(duì)黨委政府、對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康發(fā)展至為重要。
（六）加大對(duì)重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
從這些年的審計(jì)情況看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問題尚未完全解決，預(yù)防腐敗的機(jī)制制度尚不健全，重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。一定時(shí)期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、金融、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問題，揭示和查處重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問題，揭示和查處亂上項(xiàng)目、建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件。同時(shí)，我們還要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
（七）加大對(duì)體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革、完善制度。
改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施?？偫碇赋?，只有從體制和制度上解決問題，才能從根本上發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。這就要求我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認(rèn)識(shí)和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，去研究和提出有針對(duì)性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。
為切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性，今年審計(jì)署進(jìn)一步改進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目的組織方式，著力構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，探索建立以中央財(cái)政管理審計(jì)為核心，以中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，把財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)放在推動(dòng)建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財(cái)政和中央預(yù)算管理制度、促進(jìn)健全完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系、促進(jìn)建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制、促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性上。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)的層次和水平，全面把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用績(jī)效，促進(jìn)地方政府深化財(cái)政改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益。
（八）加大對(duì)境外機(jī)構(gòu)和境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，更好地服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。明年，審計(jì)署在繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作、國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)及績(jī)效審計(jì)的同時(shí)，將繼續(xù)組織對(duì)中央級(jí)單位駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略的情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和內(nèi)部管理模式，促進(jìn)“走出去”的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)加強(qiáng)和改善管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
——認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)要求”。為完成好上述任務(wù)，要落實(shí)好以下要求：一是著力提高審計(jì)工作的主動(dòng)性，更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)調(diào)整工作思路和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命；二是著力提高審計(jì)工作的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范提高；三是著力提高審計(jì)工作的建設(shè)性，從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
三、進(jìn)一步解放思想，積極探索創(chuàng)新，不斷深化對(duì)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握
黨的十七大提出，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。我國(guó)審計(jì)工作的發(fā)展歷程，就是一個(gè)不斷地探索創(chuàng)新的過程。開拓創(chuàng)新，首要的是解放思想，沖破慣性思維的束縛，把我們基于實(shí)踐形成的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)鮮明地總結(jié)出來，提煉上升為經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的新理論、新觀點(diǎn)，并用于指導(dǎo)和校正審計(jì)發(fā)展的路徑。只有這樣，才能真正把握審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)于科學(xué)發(fā)展大局的過程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
（一）牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。
審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，審計(jì)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面。在審計(jì)工作中堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，就是要用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論去總結(jié)改革開放三十多年和審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十多年的實(shí)踐探索，去深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，去準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，去切實(shí)理清審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和目標(biāo)。近年來，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，從而提出審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念：審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；審計(jì)的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計(jì)工作的基本方針是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”。這些思想和理念，既闡明了審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，又揭示了發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的路徑和方法，對(duì)推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
在審計(jì)工作中，我們一定不能頭腦固化，局限于本本主義；不能認(rèn)識(shí)僵化，局限于教條主義；不能思維定式化，局限于經(jīng)驗(yàn)主義。我們近年來更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極探索開展了北京奧運(yùn)會(huì)奧組委財(cái)務(wù)收支和場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目、汶川地震抗震救災(zāi)款物和災(zāi)后恢復(fù)重建以及中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)、商業(yè)銀行貸款投向的實(shí)時(shí)分析等工作。這些工作既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可參照，也沒有成熟理論可借鑒。但實(shí)踐證明，這些工作的開展，及時(shí)促進(jìn)了中央政策措施的貫徹和落實(shí)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和社會(huì)各界的高度認(rèn)可，也成為發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員一定要牢固樹立起科學(xué)審計(jì)理念，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重大意義，切實(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，運(yùn)用在實(shí)踐上，落實(shí)到制度上，不斷提升審計(jì)工作的層次和水平。
（二）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。
黨的十七屆四中全會(huì)要求，在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)與加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，造就了一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)，對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)審計(jì)事業(yè)忠心耿耿、任勞任怨、有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的隊(duì)伍。這次會(huì)議表彰的全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，是全國(guó)審計(jì)人員的優(yōu)秀代表。我們要廣泛開展向這些先進(jìn)集體和個(gè)人學(xué)習(xí)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)他們忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌和可貴品質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的審計(jì)干部隊(duì)伍，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。
一是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化和財(cái)經(jīng)法律等各方面知識(shí)，全面提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，提高科學(xué)判斷形勢(shì)、處理突發(fā)事件、知人善任和創(chuàng)新能力。
二是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部為抓手，提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。每一個(gè)黨支部都要確定共同學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和全程學(xué)習(xí)的思想觀念，把個(gè)人自學(xué)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)文化建設(shè)結(jié)合起來，更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是要把學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)作為一種工作和管理模式，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道，達(dá)到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，分層次、分職級(jí)、分類別、分專業(yè)地開展培訓(xùn)，不斷完善與領(lǐng)軍人才、骨干人才培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，下大力氣抓好多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和案例教學(xué)，建設(shè)好固定資產(chǎn)投資審計(jì)等模擬實(shí)驗(yàn)室。還要通過學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，著力引進(jìn)各類高素質(zhì)人才；又要加大干部交流力度，多崗位培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才；還要探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為中心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。
四是積極推行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)。要進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告、新聞發(fā)布、網(wǎng)上征集意見等制度，特別注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的要求、評(píng)價(jià)和意見，及時(shí)接受社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，以適當(dāng)方式向廣大黨員公開黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)。還要更加注重反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計(jì)組廉政監(jiān)督員制、年終考核一票否決制和干部回避制等制度，加強(qiáng)廉政跟蹤檢查、巡視和審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理。
審計(jì)管理涉及到審計(jì)工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果沒有系統(tǒng)和規(guī)范的管理，審計(jì)工作是難以搞好的。當(dāng)前，加強(qiáng)審計(jì)管理就是要著力解決審計(jì)資源調(diào)配和整合問題。首先是項(xiàng)目計(jì)劃的整合。要搞好年度項(xiàng)目計(jì)劃與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，編制滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃。還要做好年度各項(xiàng)目之間的整合，避免交叉重復(fù)而又各自為戰(zhàn)。今年，審計(jì)署圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，調(diào)整了年度計(jì)劃期間，每年11月至次年4月集中力量開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，5月至10月開展企業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、重大投資項(xiàng)目等方面的審計(jì)。在統(tǒng)籌安排財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目方面也做了一些探索，我們將不斷總結(jié)、不斷規(guī)范。其次是審計(jì)內(nèi)容的整合，就是圍繞構(gòu)建有中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式，每個(gè)項(xiàng)目都要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。三是審計(jì)方式的整合，就是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的管理模式。
加強(qiáng)審計(jì)管理，關(guān)鍵是要處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。如建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，近年來，隨著政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，政府和公眾對(duì)這些項(xiàng)目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)全過程參與政府投資項(xiàng)目管理，而且要求對(duì)所有政府投資項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要保持清醒頭腦，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把跟蹤審計(jì)做得更有實(shí)效。所謂突出重點(diǎn)，就是要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，在審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的過程中分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施跟蹤，不能“眉毛胡子一把抓”；所謂量力而行，就是要結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際承受能力和審計(jì)人員的技術(shù)水平，把握好跟蹤審計(jì)的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責(zé)任，就是要保持審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督地位，在法定職權(quán)內(nèi)開展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯(cuò)位、不越位；所謂防范風(fēng)險(xiǎn)，就是要逐步規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，努力提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，嚴(yán)格約束外聘中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，既要防范因?qū)徲?jì)與被審計(jì)雙方責(zé)任不清引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也要防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，一些地方已做了很多探索，如江蘇、山東、四川、寧波、青島等地制定了跟蹤審計(jì)操作規(guī)程，湖北制定了跟蹤審計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)辦法。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)跟蹤審計(jì)工作健康發(fā)展。
（四）堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為。
依法行使審計(jì)權(quán)力，依法規(guī)范審計(jì)行為，是審計(jì)工作質(zhì)量的重要保證。實(shí)現(xiàn)審計(jì)行為的規(guī)范化，就是要細(xì)化工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，使每個(gè)審計(jì)人員明白自己應(yīng)該“干什么”、應(yīng)該“怎么干”、應(yīng)該達(dá)到“什么標(biāo)準(zhǔn)”、應(yīng)該承擔(dān)“什么責(zé)任”，做到辦事有依據(jù)、按程序、講證據(jù)、可檢查、有獎(jiǎng)懲，從而把依法審計(jì)切實(shí)貫徹到審計(jì)工作的全過程，貫徹到每個(gè)審計(jì)人員的行動(dòng)上。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，一是要從制度建設(shè)入手，依照審計(jì)工作流程，構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的審計(jì)制度體系。明年，審計(jì)法實(shí)施條例即將出臺(tái)，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定等經(jīng)進(jìn)一步修改完善后也要實(shí)施，還要全面啟動(dòng)審計(jì)指南體系的構(gòu)建工作，健全和完善一系列相關(guān)配套規(guī)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)屆時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，在把握基本精神和基本要求的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點(diǎn)的制度規(guī)范。二是要從嚴(yán)格執(zhí)行制度著眼，強(qiáng)化監(jiān)督約束。要全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問題責(zé)任追究制，把審計(jì)質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)常化。三是要切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門的溝通，認(rèn)真聽取各方面意見，深入分析研究，確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠、實(shí)事求是和客觀公正，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
（五）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索數(shù)字化審計(jì)工作模式。
從一定意義上講，中國(guó)審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。當(dāng)前的審計(jì)信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，著力提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平。要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是推進(jìn)審計(jì)管理的數(shù)字化，把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到機(jī)關(guān)行政管理和審計(jì)質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，并逐步建立和完善全國(guó)審計(jì)信息快速通道和共享平臺(tái)，提高審計(jì)管理數(shù)字化的整體水平。二是提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化，在大力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的同時(shí)，探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高在信息化條件下開展審計(jì)工作的能力。三是搞好審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，按照“審中建、建中審”的原則，加快專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并研究探索各專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)之間的信息交換和共享。
建立數(shù)字化審計(jì)工作模式，除了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)條件外，更需要廣大審計(jì)干部發(fā)揮聰明才智，積極探索符合我國(guó)審計(jì)工作實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)方法。希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，不僅要重視信息化建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措以及工程建設(shè)，更要重視軟件開發(fā)、系統(tǒng)規(guī)劃及應(yīng)用，還要?jiǎng)?chuàng)造條件培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才，讓掌握先進(jìn)技術(shù)的人員發(fā)揮更大作用。
（六）注重研究分析，提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
審計(jì)成果是審計(jì)發(fā)揮職能作用的重要途徑和載體。我們要牢固樹立成果意識(shí)、精品意識(shí)和高端產(chǎn)品意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，來確定審計(jì)工作和審計(jì)成果的角度和著力點(diǎn)，不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量、時(shí)效和高度，為政府決策和管理提供真實(shí)的信息和依據(jù)。提高審計(jì)成果的質(zhì)量水平，必須注重加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)成果的宏觀性、全局性和前瞻性。這里說的綜合分析，并不是幾個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)和結(jié)果的簡(jiǎn)單堆砌，而是要從宏觀問題著眼，通過對(duì)多個(gè)單項(xiàng)審計(jì)情況，從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對(duì)性的、可操作的建議。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的研究，解決在實(shí)踐中提出的需要從理論層面回答的問題，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、反腐倡廉建設(shè)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等。在一些重大審計(jì)項(xiàng)目的成果利用和開發(fā)方面，通過審計(jì)業(yè)務(wù)部門和審計(jì)科研人員的共同參與，既有利于提升審計(jì)成果的層次和水平，也有利于創(chuàng)新研究成果，還可以逐步建立起理論研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力和宏觀思維能力，親自指導(dǎo)和參與審計(jì)成果的精加工、深加工。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于從更高層面上充分地發(fā)揮審計(jì)的職能作用至關(guān)重要。
這里，我再著重強(qiáng)調(diào)一下審計(jì)理論研究工作。當(dāng)前，審計(jì)理論研究的目標(biāo)，就是建構(gòu)并完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系；研究的重點(diǎn)是審計(jì)人員普遍關(guān)心、需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題，社會(huì)上還不大了解、需要給予回答、解釋的問題，以及需要向國(guó)外同行們介紹、宣傳的問題。在審計(jì)理論研究中，不能只是對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐作解釋，更重要的是要善于大膽創(chuàng)新，打破固有觀念和原有理論的枷鎖，既要“顧后”更要“瞻前”，科學(xué)指導(dǎo)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。希望從事理論研究的同志真正潛下心來，深入研究，也希望各單位作好組織和規(guī)劃，對(duì)重大的課題合力攻關(guān)，提出具有前瞻性的審計(jì)理論。
同志們，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實(shí)工作，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！
第二篇：劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2013年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話(全文)
劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2013年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話（全文）
劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話（2013年12月27日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和李克強(qiáng)總理的重要指示，總結(jié)回顧過去工作，研究部署下一步審計(jì)任務(wù)。下面，我講三個(gè)問題。
一、關(guān)于2013年的工作
今年，審計(jì)機(jī)關(guān)成立三十周年了。三十年來，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍、審計(jì)法治化、審計(jì)信息化、審計(jì)文化和審計(jì)理論建設(shè)，探索發(fā)展了中國(guó)特色審計(jì)之路，為審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2013年，我們緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，認(rèn)真履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。1至11月，全國(guó)共審計(jì)11萬個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2600多億元，移送違法違紀(jì)案件線索1400多件，提交報(bào)告和信息8.5萬多篇，發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告5700多篇，推動(dòng)建立健全制度2600多項(xiàng)。
（一）緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，加大審計(jì)監(jiān)督力度。一年來，我們重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作：一是加大對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，開展全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)，為決策提供了重要參考；圍繞提高財(cái)政管理績(jī)效，深化財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，對(duì)地方財(cái)政收支和財(cái)政體制運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，推動(dòng)深化財(cái)政體制改革；圍繞中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)等部署，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求貫徹情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約；圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)撤并部門單位資產(chǎn)和資金管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出等情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，保障改革順利推進(jìn)。二是加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度。主要審計(jì)了扶貧資金、保障性安居工程及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等相關(guān)惠民政策落實(shí)情況，促進(jìn)糾正侵害群眾利益問題金額80多億元。三是加大對(duì)重大投資項(xiàng)目及資源能源利用情況的審計(jì)力度。對(duì)能源節(jié)約利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、節(jié)能減排等資金和項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)西電東送工程、支持新疆發(fā)展等4.2萬個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或跟蹤審計(jì)，核減投資額720多億元。四是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)資源、利用外資等方面的突出矛盾和問題，對(duì)商業(yè)銀行新增貸款、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、外商直接投資等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)建立完善了相關(guān)防范措施。五是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。全國(guó)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員2.6萬多名，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額230多億元，62名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和135名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)也有了新進(jìn)展。六是加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題的查處力度。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)案件線索1400多件，還協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)查處了一批重特大腐敗案件。
（二）探索新形勢(shì)下的審計(jì)方式方法，努力提升審計(jì)監(jiān)督效能。我們注重增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性，不斷探索“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式。一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)審計(jì)“一盤棋”作用有效發(fā)揮。這是今年審計(jì)工作最突出的特點(diǎn)。在全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，打了一場(chǎng)范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重的大戰(zhàn)役。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在這些審計(jì)中，克服了很多困難，聽從審計(jì)署統(tǒng)一安排調(diào)度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好審計(jì)，體現(xiàn)了高度的組織紀(jì)律性和全局意識(shí)，展示了全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是堅(jiān)持橫向融合，加大各專業(yè)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合力度。在計(jì)劃安排、審計(jì)重點(diǎn)、力量調(diào)配等方面，我們把財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等專業(yè)審計(jì)相互銜接，探索一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告等組織方式，既提高了審計(jì)效率，也鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持縱向到底，努力覆蓋財(cái)政資金管理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)能源節(jié)約利用類資金的審計(jì)，以政府收支分類核算科目為基礎(chǔ)，循著財(cái)政資金流向，從項(xiàng)目設(shè)置、預(yù)算安排、資金撥付審到項(xiàng)目和個(gè)人，審計(jì)抽查項(xiàng)目5000多個(gè)，揭示了轉(zhuǎn)移支付資金總體使用績(jī)效不高、層層結(jié)存等問題；對(duì)19個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)，直接延伸到行政村和農(nóng)戶，反映的問題引起有關(guān)方面高度重視，完善了相關(guān)措施。四是堅(jiān)持“兩手抓”，從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本。審計(jì)中，我們始終堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手硬”，一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐敗，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失；一手抓體制機(jī)制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考。五是堅(jiān)持運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新。以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，靠計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，靠高科技手段查實(shí)了很多大要案線索。同時(shí)，加快推進(jìn)審計(jì)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，特別是在全國(guó)統(tǒng)一組織大項(xiàng)目審計(jì)中，利用數(shù)字化手段搭建統(tǒng)一指揮平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，規(guī)范高效地匯集和處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，切實(shí)提高了審計(jì)效率。
（三）加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為審計(jì)工作提供保障。一是狠抓作風(fēng)建設(shè)。制定了落實(shí)中央政治局八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力做到活動(dòng)與審計(jì)兩不誤、兩促進(jìn)。審計(jì)署在“查找不足、整改提高”專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入查擺“四風(fēng)”方面的問題，制定了署黨組加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定和12個(gè)方面89條整改措施；各地審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持立查立改，力求實(shí)效，有的還向全省人民做出公開承諾，有的設(shè)立作風(fēng)建設(shè)熱線，建立教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，逐步完善干部選拔、考核和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)、東部與西部審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外干部的交流力度，多崗位鍛煉干部。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理，一批新任的地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速熟悉工作，積極發(fā)揮專長(zhǎng)，創(chuàng)造性地開展工作，給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來了新活力。三是狠抓法制建設(shè)。制定審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，積極推進(jìn)審計(jì)指南體系建設(shè)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)從自身實(shí)際出發(fā)，健全完善了相關(guān)制度規(guī)范。四是狠抓理論文化建設(shè)。深入總結(jié)中國(guó)審計(jì)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)精神和審計(jì)史等專題研究，為審計(jì)工作提供理論支撐和思想保障。同時(shí)，認(rèn)真履行國(guó)際責(zé)任，繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)，成功舉辦世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)，接任世界審計(jì)組織主席，發(fā)布《北京宣言》，中國(guó)審計(jì)在世界審計(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，靠的是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是各部門和社會(huì)各界的大力支持，靠的是全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)干部的奮力拼搏、勤勉盡責(zé)。正是大家的智慧和汗水、堅(jiān)韌和付出，鑄就了審計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的穩(wěn)固基石，凝聚了審計(jì)工作蒸蒸日上的不竭動(dòng)力。在這里，我代表審計(jì)署黨組向全體審計(jì)干部致以崇高的敬意，向默默支持審計(jì)工作的各位家屬表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作仍存在一些差距和不足，主要是審計(jì)能力水平與黨中央、國(guó)務(wù)院要求還有很大差距；審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出；履職盡責(zé)還不到位，一些制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有的方面存在查核問題不深、分析原因不透等問題；主管全國(guó)審計(jì)工作還沒有找到更為有效的途徑，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作還受很多因素制約；審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，文明審計(jì)還未執(zhí)行到位，等等。這些問題，需要我們深入研究解決。
二、關(guān)于當(dāng)前審計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。與此同時(shí)，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這一特殊歷史時(shí)期，保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。所有這些都對(duì)審計(jì)工作提出了新要求和新任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須主動(dòng)研究、積極面對(duì)，堅(jiān)定信心、奮力而為，不辜負(fù)黨和人民的重托，積極推動(dòng)完善國(guó)家治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和保障。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作的總體思路是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，以監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計(jì)法定職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
審計(jì)工作的總體目標(biāo)是，充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動(dòng)完善國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
審計(jì)工作的總體要求是，緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展，著力揭露重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；深入揭示體制機(jī)制制度性問題，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新；及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性，依法使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。我們強(qiáng)調(diào)的全覆蓋，是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡(jiǎn)單地在面上把所有單位走一遍，要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)福屑蔀槿采w而一味追求數(shù)量；是有重點(diǎn)的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問題，避免面面俱到；是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、大干快上，走大躍進(jìn)、跳躍式的路子，要堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析，統(tǒng)籌部署，有計(jì)劃推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)一次、其他對(duì)象5年至少審計(jì)一次；是有成效的全覆蓋，不是單純地看看賬，揭示一些表面問題，要做到審計(jì)覆蓋面“廣”、反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是提高審計(jì)監(jiān)督層次和水平的重要途徑，我們一定要充分認(rèn)識(shí)全覆蓋的深刻內(nèi)涵，把握審計(jì)工作規(guī)律，找準(zhǔn)審計(jì)的著力點(diǎn)。當(dāng)前，要突出抓好以下六個(gè)方面：
（一）進(jìn)一步加大對(duì)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，促進(jìn)政策作用有效發(fā)揮。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理方式。要進(jìn)一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，研究政策背景，把握政策意圖，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問題，積極提出深化改革的建議，促進(jìn)建立健全宏觀調(diào)控體系。
（二）進(jìn)一步加大績(jī)效審計(jì)力度，促進(jìn)提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。作為公共資金的守護(hù)者，審計(jì)不僅要促進(jìn)用好增量資金，避免形成損失浪費(fèi)；也要促進(jìn)盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，留在賬上好看。審計(jì)中，要把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績(jī)、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。要關(guān)注行政運(yùn)行成本和管理績(jī)效，監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和樓堂館所清理情況的專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)儉樸政府。要從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損及效益低下等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效率、可持續(xù)發(fā)展。
（三）進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和兩辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力爭(zhēng)在審計(jì)的深度和質(zhì)量上有新的突破。要統(tǒng)籌安排好審計(jì)計(jì)劃，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計(jì)一次。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題，切實(shí)推動(dòng)問責(zé)追責(zé)。要注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
（四）進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。深化改革中可能帶來的不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，都需要我們高度重視、時(shí)刻提防。在審計(jì)中，要關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性，特別是防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，防止形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)及相關(guān)監(jiān)管情況，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。要關(guān)注國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)改制改組情況，特別是國(guó)有權(quán)益保護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
（五）進(jìn)一步加大對(duì)民生資金和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾利益。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的要求，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費(fèi)、管理不善、效益不佳等問題，推動(dòng)惠民富民強(qiáng)民政策落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。特別是土地問題，不僅涉及耕地保護(hù)紅線和糧食安全，也涉及可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)土地出讓收支審計(jì)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（六）進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)問題的揭示力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們要發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用，突出重點(diǎn)，重拳出擊，不放過任何疑點(diǎn)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，無論涉及誰，絕不回避、不退縮、不手軟，堅(jiān)決查深查透查實(shí)。要緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費(fèi)、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項(xiàng)，有針對(duì)性地獲取審計(jì)證據(jù)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力。
關(guān)于明年審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，已提交會(huì)議討論，請(qǐng)大家研究提出意見。各地要因地制宜制定項(xiàng)目計(jì)劃，盡可能擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。
三、關(guān)于審計(jì)能力建設(shè)
今后一段時(shí)期的審計(jì)任務(wù)十分繁重，審計(jì)力量不足的矛盾將更加突出。我們一定要?jiǎng)?chuàng)造條件、深挖潛力、強(qiáng)基固本，提高審計(jì)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、促進(jìn)“反腐、改革、發(fā)展”提供堅(jiān)實(shí)保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：
（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，打造富有戰(zhàn)斗力的審計(jì)隊(duì)伍。要堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”工作作風(fēng)，切實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題的整改，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到依法審計(jì)、廉潔審計(jì)、文明審計(jì)，打造政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、敢于審計(jì)、善于審計(jì)的隊(duì)伍。一要牢記使命、忠誠(chéng)履職，防止事不關(guān)己、隨波逐流。要以維護(hù)人民利益、推動(dòng)完善國(guó)家治理為使命，忠于黨和人民，忠于歷史和法律，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問題，特別是重大違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，如果在法定職責(zé)范圍內(nèi)沒有查出來，查出來沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”、“擋箭牌”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。我們是要承擔(dān)歷史責(zé)任的。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二要勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏，防止左顧右盼、畏首畏尾。審計(jì)工作難免得罪人，不得罪個(gè)別人就必然得罪黨和人民，怕得罪人是搞不好審計(jì)的。審計(jì)人員要樹立崇高理想信念，切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要有敢說真話、敢報(bào)實(shí)情、敢講真相的勇氣和正氣，要有自斷后路、不畏強(qiáng)權(quán)、自甘寂寞的決心和堅(jiān)守，黨和人民是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，法律是我們的堅(jiān)實(shí)支撐，我們還怕什么呢？要無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三要堅(jiān)守底線、嚴(yán)守法紀(jì)，防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計(jì)人員，始終堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法、道德良知的底線。廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律是審計(jì)工作的“高壓線”，絕不能觸碰呀！要常懷敬畏之心，常思貪欲之害，清清白白做人，干干凈凈做事。四要尚法求真、盡職盡責(zé)，防止超越職權(quán)、濫用公器。依法履職和審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，職業(yè)操守和文明審計(jì)是審計(jì)工作的“保障線”，絕不可逾越呀！我們要從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，嚴(yán)格依法審計(jì)，自覺規(guī)范和約束審計(jì)中的自由裁量權(quán)，克服工作中的隨意性，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。五要昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為，防止精神懈怠、能力退化。要堅(jiān)決克服牢騷抱怨心理、摒棄等靠要思想，保持斗志、提升能力。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升系統(tǒng)理論思維和把握大勢(shì)能力，中層干部要著力提高綜合分析和業(yè)務(wù)管理能力，審計(jì)人員要著力強(qiáng)化專業(yè)技能和攻堅(jiān)突破能力，以能力提升推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。六要謙虛謹(jǐn)慎、開拓進(jìn)取，防止驕傲自滿、墨守成規(guī)。經(jīng)過30年的積累發(fā)展，審計(jì)工作取得了一些成績(jī)，得到了黨和人民的認(rèn)可，個(gè)別同志就躺在過去成績(jī)的功勞簿上，沉迷在外界的贊譽(yù)和掌聲中。要看到今天的成績(jī)是30年的結(jié)晶，是幾代審計(jì)人奮斗的結(jié)果，我們要總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)過去的經(jīng)驗(yàn)，自覺適應(yīng)新的形勢(shì)，努力開拓、創(chuàng)新、發(fā)展，既不要陷入虛無主義泥潭，又不要走入一切照搬照套的死胡同，要堅(jiān)決防止思想認(rèn)識(shí)上夜郎自大、盲目樂觀，工作態(tài)度上得過且過、貪圖安逸，項(xiàng)目實(shí)施中口大氣粗、頤指氣使。我們要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以鐵的紀(jì)律打造審計(jì)鐵軍。
（二）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，優(yōu)化配置審計(jì)資源。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財(cái)力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計(jì)資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。要整合審計(jì)力量。對(duì)全國(guó)性的審計(jì)項(xiàng)目，要積極探索多兵種、大兵團(tuán)、合成式的審計(jì)組織模式，統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)；對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性的審計(jì)項(xiàng)目，要加強(qiáng)各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)和協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)。各級(jí)各地審計(jì)機(jī)關(guān)之間要建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，在充分利用已有審計(jì)成果、協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強(qiáng)合作，相互支持。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要圍繞審計(jì)中心工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)整和搭配審計(jì)力量。要整合審計(jì)項(xiàng)目。采取靈活多樣、科學(xué)有效的工作方式，以財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，加大對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施、共享成果。對(duì)重要事項(xiàng)和重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)，要把握項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，突出審計(jì)重點(diǎn)，審深審?fù)?，在推?dòng)解決問題上下功夫，力求事半功倍、舉一反三。要整合審計(jì)數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。著力改進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，總結(jié)推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式，加大數(shù)據(jù)分析力度。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的新進(jìn)展、新動(dòng)態(tài)，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下的審計(jì)信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。
（三）優(yōu)化審計(jì)管理機(jī)制，提高審計(jì)工作層次。要科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，堅(jiān)持“滾動(dòng)計(jì)劃、有效整合、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)”的原則，全面摸清審計(jì)對(duì)象的底數(shù)，實(shí)行分類管理，制定5年審計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，做好審計(jì)計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)計(jì)劃的統(tǒng)籌和整合。要強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)指南體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理責(zé)任。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，任何一項(xiàng)審計(jì)，首要的是必須把存在的重大問題查出來，才能分析研究、推動(dòng)整改。否則，一切無從談起，只能是自欺欺人、搞形式、走過場(chǎng)。這樣的審計(jì)寧可不搞！要提升審計(jì)成果利用水平。在推動(dòng)整改、促進(jìn)問責(zé)的同時(shí)，要綜合利用審計(jì)成果，從宏觀、全局的角度進(jìn)行研究和分析，由“點(diǎn)”上著眼，在“線”上深入，從“面”上提煉，多出精品和高端產(chǎn)品。對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和典型案例，要組織進(jìn)行多部門、多專業(yè)、多方式交流和點(diǎn)評(píng)；對(duì)多年來在實(shí)踐中形成的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法技巧，要分門別類進(jìn)行總結(jié)和提煉，積極推廣應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的處理、審計(jì)意見建議的落實(shí)等要及時(shí)跟蹤，建立健全整改反饋和督辦機(jī)制。要推動(dòng)審計(jì)理論創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)理論體系，積極探索國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)完善國(guó)家治理中的作用和實(shí)現(xiàn)路徑，注重在審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，增強(qiáng)理論研究的針對(duì)性、實(shí)踐性和前瞻性。
同志們，新的任務(wù)考驗(yàn)著我們，新的挑戰(zhàn)激勵(lì)著我們。我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)佳績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)全面深化改革，為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出新的更大貢獻(xiàn)！
第三篇：劉家義在2011年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話
緊緊圍繞主題主線 切實(shí)履行審計(jì)職責(zé) 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)
——在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話 劉 家 義
（2011年1月18日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，深入落實(shí)胡錦濤總書記在這幾次會(huì)議上的重要講話、溫家寶總理重要講話和對(duì)審計(jì)工作的重要指示，回顧總結(jié)去年工作，研究分析新形勢(shì)新任務(wù)，安排部署“十二五”期間和今年的審計(jì)工作。
國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視。1月4日，溫家寶總理專門聽取了審計(jì)署的工作匯報(bào)，充分肯定了去年的審計(jì)工作，對(duì)我們提出了殷切希望和新的要求?？偫碇赋?，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，工作富有成效，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。加強(qiáng)對(duì)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況和政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了政令暢通，保障了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；加大對(duì)重大違法違規(guī)問題的查處力度，推動(dòng)了廉政建設(shè)和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進(jìn)了深化改革和制度建設(shè)。所有這些，都是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？偫碚f，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員辛勤的工作和取得的成績(jī)，黨和政府是充分肯定的；審計(jì)機(jī)關(guān)要善于秉要執(zhí)本，積極開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)能力和水平。剛才，董大勝同志傳達(dá)了總理的指示，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講四個(gè)問題。
一、2010年審計(jì)工作取得積極成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)
2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展和進(jìn)步。較之往年，去年審計(jì)工作的大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，整改公開力度明顯加大，制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。
（一）認(rèn)真履行職責(zé)，審計(jì)工作的大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
去年的審計(jì)工作更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)性、及時(shí)性和建設(shè)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)共審計(jì)和調(diào)查15.7萬多個(gè)單位，通過上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款及歸還原渠道資金等促進(jìn)增收節(jié)支2099億元，收回不合規(guī)土地8萬多畝，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng)，移送案件線索和事項(xiàng)3092件。
1．為促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不斷深化對(duì)重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)和調(diào)查。各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注了中央政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央擴(kuò)內(nèi)需投資和機(jī)場(chǎng)等4.9萬多個(gè)政府投資項(xiàng)目、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)和5家商業(yè)銀行新增貸款投向結(jié)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和調(diào)查。通過審計(jì)，核減工程投資和結(jié)算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。
2．著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的狀況，重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)調(diào)查，揭示了債務(wù)形成時(shí)間較長(zhǎng)、總體規(guī)模較大、蘊(yùn)含潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況，促使有關(guān)部門強(qiáng)化了管理和監(jiān)督；通過對(duì)全國(guó)4462家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)上繳財(cái)政16.2億元，挽回或避免損失132億元。
3．積極推進(jìn)依法行政，逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全國(guó)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部3.69萬名，其中省（市）部長(zhǎng)23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名。從審計(jì)情況看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，但也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，決策和管理不夠規(guī)范。審計(jì)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)行為負(fù)有直接責(zé)任的問題金額249億元，82名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)取得重大進(jìn)展，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重把離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，并在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)方面作了嘗試，大大提高了審計(jì)效率。
4．圍繞推進(jìn)保障和改善民生，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程和資金審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開展了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)和調(diào)查，涉及專項(xiàng)資金總額7.4萬多億元，促進(jìn)撥付和歸還資金等436億元。一些地方組成多部門參與的整改聯(lián)合工作組，跟進(jìn)檢查民生資金的管理、使用和績(jī)效狀況，保證惠民政策落實(shí)到位。
5．更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)。審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境審計(jì)工作的意見，有的地方建立了資源環(huán)境審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)節(jié)能減排、退耕還林、天然林資源保護(hù)、土地和水污染防治等項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，如對(duì)20個(gè)省節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查，促使有關(guān)地方淘汰落后產(chǎn)能342.7萬噸，歸還或撥付節(jié)能減排專項(xiàng)資金12.26億元，制定和完善制度9項(xiàng)，有23名責(zé)任人員受到處理。
6．加大對(duì)體制機(jī)制制度層面問題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革和完善制度。全國(guó)提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬多篇，比上年增長(zhǎng)4%；提出審計(jì)建議25萬多條，增長(zhǎng)12%。特別是積極探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)的時(shí)效性、宏觀性和建設(shè)性，審計(jì)署制定了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)的意見，不少地方將政府性資產(chǎn)和政府性債務(wù)等納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，把本級(jí)預(yù)算執(zhí)行與市縣財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，更加全面地掌握了財(cái)政運(yùn)行的總體情況。
7．堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送案件線索3092件。這些案件依然呈現(xiàn)“窩案”、“串案”的特點(diǎn)，大多發(fā)生在土地和采礦權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、銀行放貸、保險(xiǎn)理賠、國(guó)有企業(yè)投資等環(huán)節(jié)，有的是濫用職權(quán)謀取私利，有的是國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位“借道”第三方民營(yíng)企業(yè)實(shí)施違法違紀(jì)行為，有的牽涉到洗錢套現(xiàn)、高利放貸、騙保騙貸等嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的違法行為，犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。
8．著眼于服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)審計(jì)走向世界。在強(qiáng)化對(duì)政府外債、境外企業(yè)和國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，完成了對(duì)聯(lián)合國(guó)14個(gè)單位的審計(jì)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)了預(yù)決算管理。在第20屆世界審計(jì)組織大會(huì)上，中國(guó)審計(jì)署成為世界審計(jì)組織第一副主席，并獲得下屆大會(huì)承辦權(quán)。加強(qiáng)審計(jì)援外工作，已在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)非洲、南太平洋地區(qū)最高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)長(zhǎng)143人次，受援國(guó)占非洲的90%、南太平洋地區(qū)的80%。
（二）更加注重提高審計(jì)監(jiān)督效果，督促整改和對(duì)外公開的力度明顯加大。
去年，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)整改的督促和跟蹤。從跟蹤情況看，一是有關(guān)部門和地方更加重視整改，制定整改措施1.4萬項(xiàng)，普遍將整改作為政府督查督辦事項(xiàng)，建立健全了整改報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。二是整改和問責(zé)的力度進(jìn)一步加大。去年審計(jì)查出的應(yīng)上繳財(cái)政資金已上繳1710億元，有2541人（次）受到處理。其中：11個(gè)省區(qū)補(bǔ)征土地專項(xiàng)資金271.38億元；17個(gè)省區(qū)追繳非稅收入751.59億元。三是更加注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)部門和地方根據(jù)審計(jì)建議，建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)25%，有的還將整改納入了政務(wù)和績(jī)效考核。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加大了審計(jì)結(jié)果公開力度，共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告7664期，比上年增長(zhǎng)85%；在依法公開審計(jì)計(jì)劃的同時(shí)，組織媒體對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開了審計(jì)過程和進(jìn)展情況。
（三）更加注重提高依法審計(jì)水平，審計(jì)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。
去年，國(guó)務(wù)院頒布了修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例，中辦、國(guó)辦下發(fā)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入開展“制度完善年”和“作風(fēng)改進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化了各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。制度建設(shè)方面，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹條例和兩辦規(guī)定的基礎(chǔ)上，審計(jì)署頒布了新的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)清理和完善內(nèi)部規(guī)章1500多項(xiàng)。干部隊(duì)伍建設(shè)方面，建立健全了干部管理、選拔任用和培訓(xùn)等辦法，審計(jì)署組織培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)8956人次，通過輪崗、掛職等途徑交流干部69名；地方審計(jì)機(jī)關(guān)也加大了培訓(xùn)、交流和輪崗力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷深化干部人事制度改革，在競(jìng)爭(zhēng)上崗、增強(qiáng)透明度等方面取得了新的突破。作風(fēng)建設(shè)方面，開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，切實(shí)做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”。審計(jì)署以向社會(huì)專業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)和勞務(wù)的方式，對(duì)機(jī)關(guān)后勤用工制度進(jìn)行了社會(huì)化改革；不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行了績(jī)效管理或目標(biāo)責(zé)任考核制度，努力提高依法審計(jì)、依法管理水平。堅(jiān)持深入基層、深入一線，加強(qiáng)調(diào)研和對(duì)下工作指導(dǎo)，如審計(jì)署班子成員在署黨組統(tǒng)一安排下，分別帶隊(duì)對(duì)18個(gè)駐地方特派辦進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研；針對(duì)審計(jì)工作發(fā)展遇到的新情況和新問題，集中提出20個(gè)問題，發(fā)出致全體審計(jì)人員的一封信，在全署掀起了一次“我為審計(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策”的高潮。
過去的一年，審計(jì)工作雖然取得一定發(fā)展和成績(jī)，也面臨不少困難和問題，主要是：審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和能力與審計(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、文化建設(shè)、理論研究以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用需要進(jìn)一步深化；審計(jì)署在履行主管全國(guó)審計(jì)工作職責(zé)方面尚未完全到位。對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，審計(jì)工作面臨著復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有改變，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從反腐倡廉形勢(shì)看，這些年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些崗位腐敗案件多發(fā)，一些領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。為此，黨的十七屆五中全會(huì)確立 “十二五”時(shí)期必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理。所有這些，都與審計(jì)工作密切相關(guān)，是審計(jì)工作應(yīng)盡之責(zé)，又對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)清審計(jì)工作面臨的形勢(shì)，深刻理解審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的使命，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持“兩手抓”，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更加有力的保障。
“十二五”期間審計(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，注重從體制、機(jī)制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
“十二五”期間審計(jì)工作要努力實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，一是把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺(tái)階；二是審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面提升審計(jì)層次和高度；三是符合我國(guó)國(guó)情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審計(jì)理論、審計(jì)文化、審計(jì)方法和審計(jì)模式的研究與建設(shè)邁上新臺(tái)階，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度；四是審計(jì)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面提高審計(jì)能力和水平。
“十二五”期間審計(jì)工作的主要任務(wù)是，繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，重點(diǎn)完成好以下任務(wù)：一是加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策落實(shí)到位和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和民生資金的審計(jì)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；四是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，推進(jìn)責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制度建設(shè)；五是加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和治理情況的審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六是充分揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；七是加大對(duì)腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；八是加大從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題的力度，推進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)。
三、切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用
2011年是步入“十二五”發(fā)展新征程的開局之年，也是站在新十年的開端向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這次會(huì)議提出了今年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，大家要認(rèn)真討論，提出意見和建議。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在參加審計(jì)署統(tǒng)一組織和授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，要按照地方黨委、政府的要求，結(jié)合自身實(shí)際做出部署和安排。在今年的工作中，要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實(shí)到位。要關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，促進(jìn)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)的投資、貸款和政策優(yōu)惠，推動(dòng)落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要關(guān)注稅費(fèi)征管情況，推動(dòng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策，促進(jìn)嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收。要關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理，制止揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問題，促進(jìn)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)完善規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，積極探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見，促進(jìn)提高預(yù)算分配和執(zhí)行的公開透明度。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性和創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為政府決策提供有價(jià)值的意見和建議。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作作為重中之重，在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有債務(wù)底數(shù)，又要堅(jiān)決防止有的地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前的投資布局、方向和規(guī)模，在很大程度上決定著未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，必須高度重視轉(zhuǎn)變和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高政府投資的質(zhì)量和效益。在審計(jì)工作中，要關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計(jì)劃下達(dá)、資金使用和建設(shè)管理、土地環(huán)保和投資效益，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)對(duì)中央支持新疆和西藏發(fā)展投資、三峽和高速鐵路等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，做好汶川、玉樹、舟曲等重大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)及時(shí)完善制度、加強(qiáng)管理和堵塞漏洞，為“十二五”發(fā)展提供良好的建設(shè)投資環(huán)境。要把投資項(xiàng)目審計(jì)與行業(yè)性、區(qū)域性審計(jì)結(jié)合起來，全面推進(jìn)對(duì)政府投資的績(jī)效審計(jì)，把檢查項(xiàng)目建設(shè)情況、建成后的運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際效果相結(jié)合，把評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，促進(jìn)投資管理水平和資金使用效益的提高，推動(dòng)投資體制改革的進(jìn)一步深化。各地要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，項(xiàng)目名單報(bào)審計(jì)署掌握和了解。
（三）強(qiáng)化對(duì)自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)自主創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。各項(xiàng)審計(jì)中，都要高度關(guān)注自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)情況，關(guān)注財(cái)稅、金融政策對(duì)這些領(lǐng)域的扶持力度，關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實(shí)情況，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)深化企業(yè)改革、加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，嚴(yán)肅揭露和查處違反土地、環(huán)境保護(hù)政策的重大違法違規(guī)問題，揭示和反映水、大氣和固體廢物污染等涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全的問題，促進(jìn)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)污染治理，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（四）加強(qiáng)對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)等方面的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。中央提出，“十二五”時(shí)期開局之年，要以完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。審計(jì)工作要更加關(guān)注民生問題，關(guān)注嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合民生領(lǐng)域改革和發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。特別是要高度關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問題，監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，推動(dòng)完善土地、財(cái)稅、金融等房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控體系。
（五）全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有很多明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，建立健全暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，建立健全中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須關(guān)注的重點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照上述要求，認(rèn)真落實(shí)兩辦規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計(jì)效能，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，把任中與離任審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。要積極促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用，并依法逐步向社會(huì)公開。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展。
（六）加強(qiáng)涉外審計(jì)和審計(jì)國(guó)際交流，促進(jìn)深化對(duì)外開放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和對(duì)外投資方式。為此，在繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作、加強(qiáng)國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府外債、境外投資、對(duì)外援助資金管理和績(jī)效情況的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高外資利用和對(duì)外投資水平。繼續(xù)深化審計(jì)援外和國(guó)際交流工作，充分展示中國(guó)審計(jì)風(fēng)貌，在世界審計(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮推動(dòng)和引領(lǐng)作用。
四、探索把握規(guī)律，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須把審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)放在更加突出的位置。溫家寶總理在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理和隊(duì)伍建設(shè)，更加嚴(yán)格地依法審計(jì)、文明審計(jì)，不斷提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。我們要落實(shí)好總書記、總理指示，努力探索和把握工作規(guī)律，狠抓審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（一）強(qiáng)化管理，在審計(jì)業(yè)務(wù)上提升水平。要把管理貫穿于審計(jì)工作的全過程，做到審計(jì)目標(biāo)更加明確、重點(diǎn)更加突出、方案更加具體、實(shí)施更加規(guī)范、成果更加實(shí)用、整改更加徹底，推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)更好更深入地落實(shí)。
一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。制定審計(jì)計(jì)劃，要在“謀”字上下功夫，做到謀而后動(dòng)。首先，要善于在大勢(shì)下謀，在全局中謀，能夠捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為審計(jì)的主攻方向，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。其次，要統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)的要求，適時(shí)確定、調(diào)整和下達(dá)審計(jì)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃的靈活性和適應(yīng)性。第三，要突出重點(diǎn)，在有限的人力財(cái)力物力下做出科學(xué)選擇，做到量力而行、盡力而為，有效調(diào)配和整合審計(jì)資源。第四，要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，既要防止貪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、無所作為，確保審計(jì)實(shí)施與審計(jì)方案的要求相吻合，取得更好的審計(jì)效果和效率。
二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量管理，最根本的是要堅(jiān)持依法審計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范，不斷完善相關(guān)配套措施，做到審計(jì)程序合法,問題定性處理合法。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任，做到各盡其能、各負(fù)其責(zé)、追究有源。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)人員的崗位責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善大項(xiàng)目統(tǒng)一管理方式。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入一線指導(dǎo)工作，及時(shí)溝通情況，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。要全面推行審理制，細(xì)化審理操作規(guī)范，堅(jiān)持審理程序與審理內(nèi)容相結(jié)合、審理過程與審理結(jié)果相結(jié)合，做到各環(huán)節(jié)應(yīng)該解決并可以解決的問題絕不留到下一環(huán)節(jié)。要建立健全審計(jì)質(zhì)量定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)彌補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)反映，確保審計(jì)結(jié)果百分之百準(zhǔn)確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
三是抓好成果管理。要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫，切實(shí)解決審計(jì)成果初級(jí)產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個(gè)性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。第一，內(nèi)容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發(fā)展中的突出問題，客觀準(zhǔn)確地反映國(guó)家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，反映重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，反映損害群眾利益和影響科學(xué)發(fā)展的問題，反映涉及體制機(jī)制的問題，增強(qiáng)審計(jì)成果的宏觀性、前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。第二，質(zhì)量要再提高。要加強(qiáng)深層次分析，不僅能把問題找準(zhǔn)說透，還能深入剖析產(chǎn)生原因，提出從根本上解決問題的辦法。要把審計(jì)實(shí)施和政策研究、理論研究結(jié)合起來，從宏觀、全局的角度匯總近幾年來的審計(jì)情況、綜合各項(xiàng)目的審計(jì)成果，強(qiáng)化研究、形成觀點(diǎn)，多出精品和高端產(chǎn)品。要建立健全成果質(zhì)量責(zé)任制，定期分析成果質(zhì)量，及時(shí)點(diǎn)評(píng)通報(bào)。第三，時(shí)效要再增強(qiáng)。要搶前抓早、快速反應(yīng)、便捷運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題，為有關(guān)方面提供第一手真實(shí)可靠的信息。
（二）改進(jìn)方式，在審計(jì)能力上尋求突破。提高審計(jì)能力，必須內(nèi)外兼修、法技并重，在轉(zhuǎn)變思想觀念、運(yùn)用先進(jìn)手段、探索科學(xué)方法、改進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式等方面不斷取得進(jìn)步，推動(dòng)審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
一是改進(jìn)思維方式。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思維方式?jīng)Q定工作方式。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，努力從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計(jì)工作，更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更加積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能；要培養(yǎng)辯證思維，善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢(shì)，實(shí)事求是地做出分析和判斷；要培養(yǎng)開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長(zhǎng)，充分借鑒各方面有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律和提煉新觀點(diǎn)，敢于突破舊意識(shí)的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。
二是改進(jìn)審計(jì)組織方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)資源、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式的整合，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式。對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，探索將專項(xiàng)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合起來，避免多次進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)；對(duì)重特大投資或突發(fā)事項(xiàng)的審計(jì)，探索采取整合分工、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在整合審計(jì)資源的過程中，還要注意審計(jì)成果的運(yùn)用和審計(jì)督促整改的效果，多考慮如何組織審計(jì)，才能使審計(jì)成果得到更好運(yùn)用、使整改取得更好效果，更加注重在審計(jì)過程中及時(shí)指出問題，及時(shí)促進(jìn)糾正問題，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范管理，努力收到“審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片”的實(shí)效，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能。
三是改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和計(jì)算機(jī)仿真預(yù)測(cè)，揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。進(jìn)一步優(yōu)化軟、硬環(huán)境，建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)和模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造條件培養(yǎng)更多的信息化工作骨干，認(rèn)真總結(jié)和提煉數(shù)字化審計(jì)實(shí)踐中的案例、經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)前沿性課題研究，不斷取得新的研究成果和工作成果。
四是改進(jìn)對(duì)下指導(dǎo)方式。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在總結(jié)這些年對(duì)下指導(dǎo)方面取得的成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，在做好對(duì)審計(jì)工作方針、政策、思路和重點(diǎn)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、科研和宣傳等方面的對(duì)口支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全對(duì)口分類指導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，推動(dòng)全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）夯實(shí)根基，在隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。開展以“審計(jì)大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動(dòng)，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點(diǎn)，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的思想、政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支能夠適應(yīng)新時(shí)代新要求的專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。
一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，著力解決好選人用人導(dǎo)向和公信度問題。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立以品行為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機(jī)制，做到科學(xué)規(guī)范、好中選優(yōu)。選用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，干事?chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的干部，踐行宗旨、腳踏實(shí)地的干部，嚴(yán)于律己、群眾公認(rèn)的干部，充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)和公開選拔干部力度，加強(qiáng)輪崗和掛職交流，優(yōu)化干部隊(duì)伍的來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。探索建立干部退出機(jī)制，使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時(shí)得到調(diào)整。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極協(xié)助地方黨委，加強(qiáng)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力解決好干部隊(duì)伍能力素質(zhì)問題。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治理論、審計(jì)業(yè)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才的引領(lǐng)和示范作用，盡快培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手。要加強(qiáng)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)成果的管理，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，突出時(shí)代性，體現(xiàn)實(shí)用性，注重運(yùn)用多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)和模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室等，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式。要研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)理論研究的意見，加大審計(jì)理論研究的力度和深度，緊密結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃和審計(jì)工作重點(diǎn)，拿出一批高水平的審計(jì)科研成果，為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。
三是落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，著力解決好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題。要加強(qiáng)以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計(jì)文化建設(shè)，切實(shí)把“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，形成向先進(jìn)人物看齊、不看待遇看貢獻(xiàn)、不比職務(wù)比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。要不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí)，嚴(yán)格自律、自省、自警，牢記廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”，廉政紀(jì)律是絕不可觸摸的“高壓線”，堂堂正正、干干凈凈、老老實(shí)實(shí)地做人、做事，維護(hù)審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，全心投入，盡職盡責(zé)，努力取得一流工作業(yè)績(jī)。
（四）嚴(yán)格制度，在內(nèi)部管理上有新作為。進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化。
一是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算和成本管理。要牢固樹立預(yù)算意識(shí)和勤儉節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，重大開支堅(jiān)持民主決策，提高透明度，切實(shí)做到賬目全、資產(chǎn)實(shí)、家底清、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、責(zé)任明。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成本控制，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理，努力做到申請(qǐng)計(jì)劃有概算、正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算、審計(jì)過程有核算、項(xiàng)目結(jié)束有決算、成果績(jī)效有評(píng)估，提高審計(jì)工作績(jī)效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。
二是加大黨務(wù)政務(wù)公開力度。要認(rèn)真落實(shí)中央要求，進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，在不涉及國(guó)家安全和機(jī)密的前提下，加大審計(jì)結(jié)果公開力度，推動(dòng)公共資金的來源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，把握好公開的范圍、流程、時(shí)間和內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全面和全方位公開。要注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站在黨務(wù)政務(wù)公開中發(fā)揮積極作用。
三是切實(shí)提高執(zhí)行力。鍥而不舍地抓好各項(xiàng)任務(wù)措施和制度規(guī)范的推進(jìn)實(shí)施，在提高執(zhí)行力上見到實(shí)效。要健全報(bào)告機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、專項(xiàng)信息實(shí)時(shí)反饋和日常工作定期報(bào)告制度，保證上情下情暢通。要健全督辦機(jī)制，專人督促和定期通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、重要議定事項(xiàng)和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等落實(shí)情況，促進(jìn)提高工作效率。要健全考核機(jī)制，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合、定期與日?？己讼嘟Y(jié)合、集體和個(gè)人考核相結(jié)合、當(dāng)前業(yè)績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，并加強(qiáng)考核評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，使考核更加科學(xué)、合理和管用。
同志們，新起點(diǎn)賦予新的使命和任務(wù)，新征程承載新的發(fā)展和希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！
第四篇：劉家義在2009年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上講話（寫寫幫整理）
劉家義在2009年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上講話(全文)同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年審計(jì)工作，表彰全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，研究部署2010年工作。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議很重視，12月25日，溫家寶總理聽取了審計(jì)署的工作匯報(bào)，充分肯定了一年來審計(jì)工作取得的成績(jī)，對(duì)今后工作提出了要求?？偫碇赋觯瑢徲?jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，開展了卓有成效的工作，取得了很大成績(jī)。特別是在汶川災(zāi)后恢復(fù)重建、北京奧運(yùn)會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施等重大事項(xiàng)中，審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量開展全過程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了重要作用，做出了特殊貢獻(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面所做的工作，是審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”、作為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有力工具所發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。對(duì)于審計(jì)部門的工作，黨中央國(guó)務(wù)院是滿意的，廣大人民群眾是認(rèn)可的。黨和人民對(duì)審計(jì)這一支隊(duì)伍是高度信賴的，也寄以很高的希望?？偫硪髮徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加注重依法審計(jì)、文明審計(jì)，更加注重立足整改、規(guī)范提高，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，在促進(jìn)中央政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)建設(shè)責(zé)任、服務(wù)和廉潔政府，推動(dòng)深化改革、完善制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。令狐安同志剛才傳達(dá)了總理的指示和要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。
一、緊緊貫穿“一條主線”，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，著力促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”
2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位的大力支持下，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，按照年初確定的審計(jì)工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”、完成好“六項(xiàng)任務(wù)”的總體要求，依法履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月，全國(guó)審計(jì)和調(diào)查9.9萬個(gè)單位，查出違規(guī)問題金額2347億元，損失浪費(fèi)問題金額163億元，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支521億元。主要做了以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重。在所有的審計(jì)項(xiàng)目中，都著力關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，還組織了6600多項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)8000多個(gè)投資項(xiàng)目和1萬多個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)署年初統(tǒng)一組織了金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收入狀況的影響、中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務(wù)情況、中小企業(yè)扶持政策落實(shí)情況等審計(jì)調(diào)查；9月至10月，對(duì)17個(gè)省區(qū)市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的情況及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了1981個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)管理和資金使用情況。同時(shí)，堅(jiān)持跟蹤分析商業(yè)銀行每季度新增貸款情況，對(duì)148個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。
地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署和地方黨委政府的要求，普遍加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。湖北、廣東、廣西、海南、四川等地探索對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目實(shí)行全省區(qū)同步跟進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)模式；湖南、大連等地建立了審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)展改革等部門之間的實(shí)時(shí)通報(bào)制度；黑龍江研發(fā)了《中央和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息管理系統(tǒng)》。
從審計(jì)情況看，中央的決策部署是及時(shí)的、有力的，貫徹執(zhí)行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實(shí)到位，有些地方資金和項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)不完全符合環(huán)保要求，個(gè)別項(xiàng)目投向了產(chǎn)能過剩行業(yè)。在審計(jì)過程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既加強(qiáng)對(duì)中央政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又及時(shí)揭示和反映擴(kuò)大內(nèi)需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計(jì)，核減投資或結(jié)算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計(jì)建議，促進(jìn)有關(guān)部門和地方健全完善制度近700項(xiàng)。如審計(jì)署提出的應(yīng)抓緊落實(shí)地方配套資金、關(guān)注企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和境外投資風(fēng)險(xiǎn)、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等建議，引起有關(guān)部門高度重視，采納后起到了較好效果。
（二）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。今年的審計(jì)工作更加注重揭示、分析和反映財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、民生和環(huán)境保護(hù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注了以下問題：
一是地方政府性債務(wù)問題。在今年的財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)檢查了地方政府性債務(wù)情況。審計(jì)署對(duì)17個(gè)省區(qū)市地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務(wù)、村級(jí)債務(wù)、公路負(fù)債、高校負(fù)債等審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了地方政府性負(fù)債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題，提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)等建議。
二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管問題。審計(jì)署在對(duì)4家金融機(jī)構(gòu)及3家金融監(jiān)管部門的審計(jì)中，不僅揭示了金融機(jī)構(gòu)在政策性金融、代客衍生品交易、政府融資平臺(tái)貸款、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)上存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，還反映了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢、服務(wù)創(chuàng)新能力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚不完善等問題，提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融協(xié)作配合等建議。為推進(jìn)地方金融審計(jì)工作，審計(jì)署下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對(duì)農(nóng)村信用社、地方投資公司等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和調(diào)查，提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、消化歷史包袱、加快推進(jìn)股份制改造等建議，促進(jìn)了地方金融業(yè)的健康發(fā)展。三是國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了12家中央企業(yè)，并對(duì)中央級(jí)單位駐香港機(jī)構(gòu)基本情況和2700多家中小企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地開展了對(duì)地方國(guó)有企業(yè)或中小企業(yè)狀況的審計(jì)和調(diào)查。從審計(jì)情況看，一些企業(yè)仍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、決策不規(guī)范等問題，因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題依然比較突出；有的企業(yè)在境外投資和引進(jìn)外資中，忽視對(duì)自有品牌、技術(shù)等國(guó)有權(quán)益的必要保護(hù)，缺少對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的消化掌握。審計(jì)反映的情況和提出的建議，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門全面掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、采取有效扶持政策提供了重要依據(jù)。四是重點(diǎn)民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國(guó)對(duì)3萬多億元專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回?fù)p失120多億元。審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、政府投資保障性住房和農(nóng)村飲用水安全狀況等進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，各地普遍開展了對(duì)涉農(nóng)、教育和社會(huì)保障等資金和項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查，跟進(jìn)檢查資金的管理、使用和績(jī)效狀況，發(fā)現(xiàn)和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專項(xiàng)資金、侵占群眾利益的問題，在促進(jìn)完善相關(guān)制度、落實(shí)惠民政策等方面發(fā)揮了積極作用。
五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的資源和環(huán)境保護(hù)問題。審計(jì)署制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，統(tǒng)一組織對(duì)土地、礦產(chǎn)資源管理和長(zhǎng)江上游水污染防治狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進(jìn)了資源環(huán)境審計(jì)工作。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在非法征地、越權(quán)審批、違規(guī)出讓土地和礦業(yè)權(quán)等問題；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，影響到資源的有效利用，也造成一些環(huán)境污染問題。
（三）堅(jiān)持預(yù)防和查處并重，著力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。在今年的審計(jì)中，我們注重把揭露問題與督促整改相結(jié)合，既嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又促進(jìn)了制度創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。1月至11月，審計(jì)機(jī)關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)863件，涉及1068人。這些案件集中在銀行貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)、證券市場(chǎng)交易、土地和采礦權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，多為內(nèi)外勾結(jié)的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過網(wǎng)上銀行異地大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關(guān)聯(lián)企業(yè)互相出具虛假證明或票據(jù)，涉嫌騙取貸款；有的違法進(jìn)行內(nèi)幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關(guān)部門正依法立案查處。另一方面，堅(jiān)持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提交各類審計(jì)報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)11萬篇，比去年同期增長(zhǎng)10%；提出審計(jì)建議16萬條，比去年同期增長(zhǎng)13%；促進(jìn)建立健全規(guī)章制度3400多項(xiàng)。其中審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送這方面的報(bào)告和信息188篇，有關(guān)方面都按總理的批示，采取了有效措施。
同時(shí)，不斷推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度。1月至11月，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2200多篇，比去年同期增長(zhǎng)22%。審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的階段性審計(jì)情況，反響很好。
（四）注重反映評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和政府行政效能，著力推進(jìn)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)制度化，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。1月至11月，全國(guó)完成了對(duì)2萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署對(duì)14名省部長(zhǎng)和12家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。總的看，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責(zé)制度。審計(jì)后，全國(guó)查出由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問題金額106.9億元，67名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還注重創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。目前，全國(guó)共出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理、操作規(guī)范、審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面的制度規(guī)定11 000多個(gè)，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區(qū)以地方人大立法的形式，頒布了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進(jìn)了對(duì)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“同步審計(jì)”。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府部門單位的審計(jì)。在審計(jì)中，更加關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效、行政運(yùn)行成本和行政效能。從審計(jì)署對(duì)55個(gè)中央部門及其285個(gè)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，各部門執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格，內(nèi)部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉(zhuǎn)移和多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金等問題，少數(shù)部門和單位在會(huì)議費(fèi)、公務(wù)出國(guó)費(fèi)等方面的管理還不夠嚴(yán)格。審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和單位高度重視，有14個(gè)中央部門的主要負(fù)責(zé)同志親自抓整改工作，有11個(gè)中央部門召開專門會(huì)議部署整改事項(xiàng)，有的部門還對(duì)審計(jì)未涉及的單位開展了專項(xiàng)檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已整改31.66億元。
（五）注重加強(qiáng)以干部隊(duì)伍建設(shè)為核心的審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，審計(jì)署制定了審計(jì)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計(jì)人才和復(fù)合型人才等五類人才工程計(jì)劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓(xùn)班，培訓(xùn)4800多人次，推進(jìn)了案例教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，認(rèn)真開展重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。在審計(jì)業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面，正在配合做好審計(jì)法實(shí)施條例的修訂，草擬了國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（修訂稿）；審計(jì)署和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部公開了部門預(yù)算分配和執(zhí)行情況，實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)進(jìn)度管理及責(zé)任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門等地制定辦法，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。審計(jì)信息化建設(shè)也有較大發(fā)展，已編制了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃等40多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，完成了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在對(duì)下指導(dǎo)方面，審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的兩個(gè)辦法，在人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局等部門的大力支持下，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，正在制定加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的辦法，培訓(xùn)地方審計(jì)人員1700多人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查了12個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，增加了地方審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀和表彰審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，把29個(gè)省區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)列入了金審工程二期建設(shè)范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對(duì)下指導(dǎo)意見，湖北等地在計(jì)劃、培訓(xùn)、規(guī)范化、信息化等方面實(shí)行全省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌安排項(xiàng)目超過了全年審計(jì)項(xiàng)目的一半。這些措施，使全國(guó)審計(jì)工作形成了一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)了審計(jì)工作水平的全面提高。
回顧2009年的審計(jì)工作，有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力地促進(jìn)了中央決策部署的貫徹落實(shí)。二是更加強(qiáng)調(diào)“兩手抓”。一方面，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)；另一方面，深入分析和揭示體制機(jī)制制度方面的問題，推動(dòng)體制制度創(chuàng)新。三是更加注重增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，加大跟蹤審計(jì)力度。四是更加注重推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，今年大部分審計(jì)項(xiàng)目都包括績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績(jī)效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的45%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是更加注重立足整改，推動(dòng)規(guī)范提高。
同志們，今年的審計(jì)工作雖然取得較好成績(jī)，審計(jì)監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合；科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全成為廣大審計(jì)人員的自覺行動(dòng)，貫徹落實(shí)還不到位；審計(jì)工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力亟待進(jìn)一步提高；審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)工作發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；審計(jì)理論研究、審計(jì)文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用還存在較大差距。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、緊緊圍繞“一個(gè)中心”，切實(shí)提高審計(jì)水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很繁重，審計(jì)工作面臨新形勢(shì)和新要求。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了全面部署。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確了2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。25日，總理又對(duì)明年的審計(jì)工作提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到明年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，切實(shí)安排好明年的審計(jì)工作。
明年審計(jì)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全力推進(jìn)改善民生，全力推進(jìn)深化改革開放，全力推進(jìn)民主法治建設(shè)，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個(gè)總體思路，審計(jì)工作中要切實(shí)做到：——緊緊圍繞“一個(gè)中心”：就是必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心。無論是研究部署工作，還是安排項(xiàng)目審計(jì)，都要圍繞這個(gè)中心，把促進(jìn)中央決策部署貫徹落實(shí)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——努力實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：就是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在審計(jì)中，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，更加關(guān)注改善民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
——力爭(zhēng)完成“八項(xiàng)任務(wù)”。做好明年的審計(jì)工作，要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，著力完成好以下八個(gè)方面的任務(wù)：
（一）加大對(duì)中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)貫徹落實(shí)好中央的重大決策部署，不僅關(guān)系到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的成效，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。在今年的審計(jì)工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索審計(jì)跟蹤擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的有效方法和途徑，既促進(jìn)了政策措施的落實(shí)，也為我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的跟蹤審計(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。在明年的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視和加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、揭示問題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，確保中央決策和部署落實(shí)到位。一方面，要注意對(duì)照宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度，加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策實(shí)施情況和效果、政府投資和新增貸款等情況的審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政支出、政府投資和銀行貸款的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和靈活性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早建成并發(fā)揮效益。
（二）加大對(duì)中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益相關(guān)政策實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十七大提出，要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。明年的各項(xiàng)審計(jì)都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實(shí)情況，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國(guó)有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排情況，促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。從總體上分析，我國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于今年，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，存在許多不穩(wěn)定不確定因素。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在明年的審計(jì)工作中，要突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清政府債務(wù)的總體情況，特別要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)情況的審計(jì)調(diào)查，揭示存在的主要問題與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范債務(wù)管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。二是關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)和當(dāng)前貨幣政策對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的影響以及銀行業(yè)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)商業(yè)銀行更加安全、高效和穩(wěn)健地運(yùn)營(yíng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。三是關(guān)注因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴(yán)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。四是關(guān)注在土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設(shè)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，防范可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）加大對(duì)民生工程和資金的審計(jì)力度，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。審計(jì)署明年擬統(tǒng)一組織對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金等進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。各地除完成好審計(jì)署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題；也要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，研究如何進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
（五）深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。黨的十七屆四中全會(huì)指出，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照這一要求，明年要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全計(jì)劃、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問責(zé)和整改等制度。各地要按黨的十七屆四中全會(huì)精神，根據(jù)各地實(shí)際，不斷總結(jié)和完善不同種類、不同級(jí)次領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。從這些年的審計(jì)實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“人格化”。因此，要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性；財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況；重大管理制度制定和執(zhí)行，對(duì)直接監(jiān)管部門和下屬單位監(jiān)管的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定情況等。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問題，要堅(jiān)決揭示和反映，并做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)情況要按照干部管理權(quán)限，及時(shí)報(bào)送相關(guān)黨委、政府及組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，該處理的要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定作出處理，該澄清的要及時(shí)實(shí)事求是地加以澄清。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度，切不能脫離審計(jì)內(nèi)容、脫離審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限做出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。這既是依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的要求，也是對(duì)黨委政府、對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康發(fā)展至為重要。
（六）加大對(duì)重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。從這些年的審計(jì)情況看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問題尚未完全解決，預(yù)防腐敗的機(jī)制制度尚不健全，重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。一定時(shí)期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、金融、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問題，揭示和查處重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問題，揭示和查處亂上項(xiàng)目、建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件。同時(shí)，我們還要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
（七）加大對(duì)體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革、完善制度。改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施?？偫碇赋觯挥袕捏w制和制度上解決問題，才能從根本上發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。這就要求我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認(rèn)識(shí)和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，去研究和提出有針對(duì)性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。為切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性，今年審計(jì)署進(jìn)一步改進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目的組織方式，著力構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，探索建立以中央財(cái)政管理審計(jì)為核心，以中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，把財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)放在推動(dòng)建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財(cái)政和中央預(yù)算管理制度、促進(jìn)健全完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系、促進(jìn)建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制、促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性上。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)的層次和水平，全面把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用績(jī)效，促進(jìn)地方政府深化財(cái)政改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益。
（八）加大對(duì)境外機(jī)構(gòu)和境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，更好地服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。明年，審計(jì)署在繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作、國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)及績(jī)效審計(jì)的同時(shí)，將繼續(xù)組織對(duì)中央級(jí)單位駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略的情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和內(nèi)部管理模式，促進(jìn)“走出去”的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)加強(qiáng)和改善管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
——認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)要求”。為完成好上述任務(wù)，要落實(shí)好以下要求：一是著力提高審計(jì)工作的主動(dòng)性，更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)調(diào)整工作思路和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命；二是著力提高審計(jì)工作的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范提高；三是著力提高審計(jì)工作的建設(shè)性，從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
三、進(jìn)一步解放思想，積極探索創(chuàng)新，不斷深化對(duì)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握
黨的十七大提出，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。我國(guó)審計(jì)工作的發(fā)展歷程，就是一個(gè)不斷地探索創(chuàng)新的過程。開拓創(chuàng)新，首要的是解放思想，沖破慣性思維的束縛，把我們基于實(shí)踐形成的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)鮮明地總結(jié)出來，提煉上升為經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的新理論、新觀點(diǎn)，并用于指導(dǎo)和校正審計(jì)發(fā)展的路徑。只有這樣，才能真正把握審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)于科學(xué)發(fā)展大局的過程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
（一）牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，審計(jì)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面。在審計(jì)工作中堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，就是要用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論去總結(jié)改革開放三十多年和審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十多年的實(shí)踐探索，去深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，去準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，去切實(shí)理清審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和目標(biāo)。近年來，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，從而提出審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念：審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；審計(jì)的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計(jì)工作的基本方針是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”。這些思想和理念，既闡明了審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，又揭示了發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的路徑和方法，對(duì)推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
在審計(jì)工作中，我們一定不能頭腦固化，局限于本本主義；不能認(rèn)識(shí)僵化，局限于教條主義；不能思維定式化，局限于經(jīng)驗(yàn)主義。我們近年來更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極探索開展了北京奧運(yùn)會(huì)奧組委財(cái)務(wù)收支和場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目、汶川地震抗震救災(zāi)款物和災(zāi)后恢復(fù)重建以及中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)、商業(yè)銀行貸款投向的實(shí)時(shí)分析等工作。這些工作既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可參照，也沒有成熟理論可借鑒。但實(shí)踐證明，這些工作的開展，及時(shí)促進(jìn)了中央政策措施的貫徹和落實(shí)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和社會(huì)各界的高度認(rèn)可，也成為發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員一定要牢固樹立起科學(xué)審計(jì)理念，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重大意義，切實(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，運(yùn)用在實(shí)踐上，落實(shí)到制度上，不斷提升審計(jì)工作的層次和水平。
（二）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。黨的十七屆四中全會(huì)要求，在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)與加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，造就了一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)，對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)審計(jì)事業(yè)忠心耿耿、任勞任怨、有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的隊(duì)伍。這次會(huì)議表彰的全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，是全國(guó)審計(jì)人員的優(yōu)秀代表。我們要廣泛開展向這些先進(jìn)集體和個(gè)人學(xué)習(xí)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)他們忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌和可貴品質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的審計(jì)干部隊(duì)伍，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。一是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化和財(cái)經(jīng)法律等各方面知識(shí)，全面提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，提高科學(xué)判斷形勢(shì)、處理突發(fā)事件、知人善任和創(chuàng)新能力。二是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部為抓手，提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。每一個(gè)黨支部都要確定共同學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和全程學(xué)習(xí)的思想觀念，把個(gè)人自學(xué)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)文化建設(shè)結(jié)合起來，更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要把學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)作為一種工作和管理模式，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道，達(dá)到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，分層次、分職級(jí)、分類別、分專業(yè)地開展培訓(xùn)，不斷完善與領(lǐng)軍人才、骨干人才培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，下大力氣抓好多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和案例教學(xué)，建設(shè)好固定資產(chǎn)投資審計(jì)等模擬實(shí)驗(yàn)室。還要通過學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，著力引進(jìn)各類高素質(zhì)人才；又要加大干部交流力度，多崗位培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才；還要探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為中心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。四是積極推行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)。要進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告、新聞發(fā)布、網(wǎng)上征集意見等制度，特別注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的要求、評(píng)價(jià)和意見，及時(shí)接受社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，以適當(dāng)方式向廣大黨員公開黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)。還要更加注重反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計(jì)組廉政監(jiān)督員制、年終考核一票否決制和干部回避制等制度，加強(qiáng)廉政跟蹤檢查、巡視和審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理。審計(jì)管理涉及到審計(jì)工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果沒有系統(tǒng)和規(guī)范的管理，審計(jì)工作是難以搞好的。當(dāng)前，加強(qiáng)審計(jì)管理就是要著力解決審計(jì)資源調(diào)配和整合問題。首先是項(xiàng)目計(jì)劃的整合。要搞好項(xiàng)目計(jì)劃與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，編制滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃。還要做好各項(xiàng)目之間的整合，避免交叉重復(fù)而又各自為戰(zhàn)。今年，審計(jì)署圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，調(diào)整了計(jì)劃期間，每年11月至次年4月集中力量開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，5月至10月開展企業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、重大投資項(xiàng)目等方面的審計(jì)。在統(tǒng)籌安排財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目方面也做了一些探索，我們將不斷總結(jié)、不斷規(guī)范。其次是審計(jì)內(nèi)容的整合，就是圍繞構(gòu)建有中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式，每個(gè)項(xiàng)目都要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。三是審計(jì)方式的整合，就是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的管理模式。
加強(qiáng)審計(jì)管理，關(guān)鍵是要處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。如建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，近年來，隨著政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，政府和公眾對(duì)這些項(xiàng)目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)全過程參與政府投資項(xiàng)目管理，而且要求對(duì)所有政府投資項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要保持清醒頭腦，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把跟蹤審計(jì)做得更有實(shí)效。所謂突出重點(diǎn)，就是要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，在審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的過程中分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施跟蹤，不能“眉毛胡子一把抓”；所謂量力而行，就是要結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際承受能力和審計(jì)人員的技術(shù)水平，把握好跟蹤審計(jì)的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責(zé)任，就是要保持審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督地位，在法定職權(quán)內(nèi)開展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯(cuò)位、不越位；所謂防范風(fēng)險(xiǎn)，就是要逐步規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，努力提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，嚴(yán)格約束外聘中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，既要防范因?qū)徲?jì)與被審計(jì)雙方責(zé)任不清引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也要防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，一些地方已做了很多探索，如江蘇、山東、四川、寧波、青島等地制定了跟蹤審計(jì)操作規(guī)程，湖北制定了跟蹤審計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)辦法。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)跟蹤審計(jì)工作健康發(fā)展。
（四）堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為。依法行使審計(jì)權(quán)力，依法規(guī)范審計(jì)行為，是審計(jì)工作質(zhì)量的重要保證。實(shí)現(xiàn)審計(jì)行為的規(guī)范化，就是要細(xì)化工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，使每個(gè)審計(jì)人員明白自己應(yīng)該“干什么”、應(yīng)該“怎么干”、應(yīng)該達(dá)到“什么標(biāo)準(zhǔn)”、應(yīng)該承擔(dān)“什么責(zé)任”，做到辦事有依據(jù)、按程序、講證據(jù)、可檢查、有獎(jiǎng)懲，從而把依法審計(jì)切實(shí)貫徹到審計(jì)工作的全過程，貫徹到每個(gè)審計(jì)人員的行動(dòng)上。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，一是要從制度建設(shè)入手，依照審計(jì)工作流程，構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的審計(jì)制度體系。明年，審計(jì)法實(shí)施條例即將出臺(tái)，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定等經(jīng)進(jìn)一步修改完善后也要實(shí)施，還要全面啟動(dòng)審計(jì)指南體系的構(gòu)建工作，健全和完善一系列相關(guān)配套規(guī)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)屆時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，在把握基本精神和基本要求的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點(diǎn)的制度規(guī)范。二是要從嚴(yán)格執(zhí)行制度著眼，強(qiáng)化監(jiān)督約束。要全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問題責(zé)任追究制，把審計(jì)質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)?；Ｈ且袑?shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門的溝通，認(rèn)真聽取各方面意見，深入分析研究，確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠、實(shí)事求是和客觀公正，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
（五）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索數(shù)字化審計(jì)工作模式。從一定意義上講，中國(guó)審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。當(dāng)前的審計(jì)信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，著力提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平。要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是推進(jìn)審計(jì)管理的數(shù)字化，把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到機(jī)關(guān)行政管理和審計(jì)質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，并逐步建立和完善全國(guó)審計(jì)信息快速通道和共享平臺(tái)，提高審計(jì)管理數(shù)字化的整體水平。二是提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化，在大力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的同時(shí)，探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高在信息化條件下開展審計(jì)工作的能力。三是搞好審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，按照“審中建、建中審”的原則，加快專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并研究探索各專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)之間的信息交換和共享。
建立數(shù)字化審計(jì)工作模式，除了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)條件外，更需要廣大審計(jì)干部發(fā)揮聰明才智，積極探索符合我國(guó)審計(jì)工作實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)方法。希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，不僅要重視信息化建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措以及工程建設(shè)，更要重視軟件開發(fā)、系統(tǒng)規(guī)劃及應(yīng)用，還要?jiǎng)?chuàng)造條件培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才，讓掌握先進(jìn)技術(shù)的人員發(fā)揮更大作用。
（六）注重研究分析，提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。審計(jì)成果是審計(jì)發(fā)揮職能作用的重要途徑和載體。我們要牢固樹立成果意識(shí)、精品意識(shí)和高端產(chǎn)品意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，來確定審計(jì)工作和審計(jì)成果的角度和著力點(diǎn)，不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量、時(shí)效和高度，為政府決策和管理提供真實(shí)的信息和依據(jù)。提高審計(jì)成果的質(zhì)量水平，必須注重加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)成果的宏觀性、全局性和前瞻性。這里說的綜合分析，并不是幾個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)和結(jié)果的簡(jiǎn)單堆砌，而是要從宏觀問題著眼，通過對(duì)多個(gè)單項(xiàng)審計(jì)情況，從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對(duì)性的、可操作的建議。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的研究，解決在實(shí)踐中提出的需要從理論層面回答的問題，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、反腐倡廉建設(shè)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等。在一些重大審計(jì)項(xiàng)目的成果利用和開發(fā)方面，通過審計(jì)業(yè)務(wù)部門和審計(jì)科研人員的共同參與，既有利于提升審計(jì)成果的層次和水平，也有利于創(chuàng)新研究成果，還可以逐步建立起理論研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力和宏觀思維能力，親自指導(dǎo)和參與審計(jì)成果的精加工、深加工。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于從更高層面上充分地發(fā)揮審計(jì)的職能作用至關(guān)重要。
這里，我再著重強(qiáng)調(diào)一下審計(jì)理論研究工作。當(dāng)前，審計(jì)理論研究的目標(biāo)，就是建構(gòu)并完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系；研究的重點(diǎn)是審計(jì)人員普遍關(guān)心、需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題，社會(huì)上還不大了解、需要給予回答、解釋的問題，以及需要向國(guó)外同行們介紹、宣傳的問題。在審計(jì)理論研究中，不能只是對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐作解釋，更重要的是要善于大膽創(chuàng)新，打破固有觀念和原有理論的枷鎖，既要“顧后”更要“瞻前”，科學(xué)指導(dǎo)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。希望從事理論研究的同志真正潛下心來，深入研究，也希望各單位作好組織和規(guī)劃，對(duì)重大的課題合力攻關(guān)，提出具有前瞻性的審計(jì)理論。
同志們，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實(shí)工作，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！
第五篇：劉家義在2012年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話
抓住機(jī)遇
乘勢(shì)而上 努力開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面
——在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話
劉 家 義（2012年1月8日）
同志們：
2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計(jì)署的工作匯報(bào)，并作了重要指示。剛才，董大勝同志傳達(dá)了總理的重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，傳達(dá)貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要指示，總結(jié)和部署審計(jì)工作，動(dòng)員廣大審計(jì)干部抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。
下面，我講四個(gè)問題。
一、充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好審計(jì)工作的信心和決心 2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、推動(dòng)完善國(guó)家治理等方面的作用，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1至11月，全國(guó)共審
— 1 — 計(jì)12萬多個(gè)單位，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支1000多億元，挽回?fù)p失和節(jié)省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動(dòng)建立健全規(guī)章制度4500多項(xiàng)。主要做了以下幾方面工作：
（一）堅(jiān)持把推動(dòng)中央政策措施貫徹落實(shí)作為審計(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)力度。
一是圍繞積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹落實(shí)，著力提高財(cái)政、金融審計(jì)的有效性和及時(shí)性。去年對(duì)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和銀行信貸投向的審計(jì)力度進(jìn)一步加大，全面審計(jì)了財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行和金融業(yè)務(wù)開展等情況，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、稅收征管、新增貸款投向等進(jìn)行了審計(jì)和跟蹤審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也關(guān)注了財(cái)政金融相關(guān)政策執(zhí)行情況。通過審計(jì)，揭示了一些部門預(yù)算管理不夠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付分配不夠合理、有的地方執(zhí)行財(cái)稅政策不夠嚴(yán)格、部分信貸資金投向不符合調(diào)控政策要求等問題，提出審計(jì)建議14萬多條，促進(jìn)健全完善制度1500多項(xiàng)。
二是圍繞對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，充實(shí)、調(diào)整了中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，設(shè)立副部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任。地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)兩辦規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹落實(shí)措施，有19個(gè)?。▍^(qū)、市）由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，12個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和人員。
— 2 — 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資等部門的協(xié)調(diào)配合更加密切，不斷改進(jìn)計(jì)劃管理和成果運(yùn)用等工作。在審計(jì)中，牢牢把握權(quán)力與責(zé)任兩個(gè)方面，著力關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政管理、土地管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面責(zé)任履行情況，審計(jì)力度不斷加大。全國(guó)已完成對(duì)2.6萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，比上年同期增加1300多名，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35名。審計(jì)結(jié)果表明，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡職盡責(zé)和守法守紀(jì)。審計(jì)也查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額34億元，有36名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
三是圍繞維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，注重揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)反映了財(cái)政、金融、投資、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進(jìn)有關(guān)方面及時(shí)完善防范和保障措施。特別是按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)動(dòng)員4萬多名審計(jì)人員，以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”為原則，對(duì)全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，涉及部門機(jī)構(gòu)單位8萬多個(gè)、項(xiàng)目37萬多個(gè)和債務(wù)187萬多筆，時(shí)間跨度從1979年至2010年，通過審計(jì)摸清底數(shù)、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據(jù)。各地還對(duì)2400多家國(guó)有企業(yè)和機(jī)構(gòu)的對(duì)外投資、資產(chǎn)處臵等事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。
— 3 — 四是圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，繼續(xù)深化對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)和跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發(fā)展、汶川、玉樹和舟曲災(zāi)后重建等4萬多個(gè)政府投資項(xiàng)目，以及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、貴州少運(yùn)會(huì)和湖北智運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)和跟蹤審計(jì)，并深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。在審計(jì)中，堅(jiān)持邊指出問題邊督促整改，及時(shí)糾正了招投標(biāo)、投資控制、土地征用和環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題，核減工程價(jià)款、挽回?fù)p失和節(jié)省投資690多億元。為進(jìn)一步落實(shí)重大投資項(xiàng)目必審制，一些地方建立了多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有的成立了政府投資審計(jì)局、項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，充實(shí)了投資審計(jì)力量。
五是圍繞國(guó)家富民惠民政策的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)。全國(guó)共審計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、政府投資保障性住房、財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目1萬多個(gè)，涉及專項(xiàng)資金2萬多億元，在促進(jìn)資金及時(shí)撥付到位、規(guī)范管理和高效使用等方面發(fā)揮了積極作用。一些地方還向社會(huì)公開征集民生審計(jì)項(xiàng)目建議，有的整合區(qū)域內(nèi)審計(jì)力量對(duì)重大民生項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審計(jì)，審計(jì)的深度和力度進(jìn)一步加大。
六是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境等方面的審計(jì)。各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，重點(diǎn)審計(jì)了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能減排和環(huán)境
— 4 — 保護(hù)政策落實(shí)、土地和礦產(chǎn)等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業(yè)落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施不到位以及違規(guī)用地等方面問題。各地普遍建立起資源環(huán)境審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有的探索建立了資源環(huán)境審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，資源環(huán)境審計(jì)水平進(jìn)一步提高。
此外，我們還對(duì)國(guó)外貸援款項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和部分駐外使領(lǐng)館進(jìn)行了審計(jì)，完成對(duì)聯(lián)合國(guó)31個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。從去年起，中國(guó)審計(jì)署擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席，在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全面開展績(jī)效審計(jì)、建立審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制、完善審計(jì)委員會(huì)的內(nèi)部管理等方面取得重要成效。
（二）堅(jiān)持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)中的作用。在審計(jì)中，注重深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以財(cái)政資金為主線，以國(guó)有資產(chǎn)資源為抓手，緊緊盯住工程建設(shè)、土地及資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理和金融交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實(shí)海量數(shù)據(jù)，深入調(diào)查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準(zhǔn)地揭露和查處重大案件。1至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。
（三）堅(jiān)持把推動(dòng)深化改革和完善管理作為審計(jì)工作的重要目標(biāo)，切實(shí)加大對(duì)體制機(jī)制制度問題的揭示和反映力度。注重查
— 5 — 處問題與完善制度相結(jié)合，深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計(jì)工作的宏觀性和建設(shè)性。一是積極推動(dòng)整改，加大督促和跟蹤力度。各地各部門針對(duì)審計(jì)指出的問題制定整改措施1萬多項(xiàng)，普遍建立健全了整改報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。二是積極提出加強(qiáng)管理和深化改革的建議，為中央決策及有關(guān)方面完善制度提供參考和依據(jù)。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提交報(bào)告和信息12萬多篇，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度4500多項(xiàng)。三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，繼續(xù)加大審計(jì)結(jié)果和整改情況的公開力度。全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告4400多期；審計(jì)署主動(dòng)公開審計(jì)信息1萬多篇（條），首次公告了審計(jì)署績(jī)效報(bào)告。
回顧一年來的工作，我們深感成績(jī)來之不易，比較突出的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：
一是必須牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷深化對(duì)審計(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是完善國(guó)家治理的重要途徑和方式，在國(guó)家治理的背景下考慮和部署審計(jì)工作，站位更高、視野更寬、作用更大。對(duì)此，不僅各方面已初步形成共識(shí)，而且得到世界各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)同，世界審計(jì)組織已把“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”作為第21屆大會(huì)的主議題。以科學(xué)審計(jì)理念為指導(dǎo)，制定“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)、文化
— 6 — 建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，審計(jì)工作的發(fā)展方向更加明確。
二是必須緊緊圍繞中心，在事關(guān)全局的大事要事推進(jìn)落實(shí)上合力攻堅(jiān)、奮力突破。這是去年審計(jì)工作最突出的特點(diǎn)。在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和配合下，我們舉全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)之力，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，集中開展地方政府性債務(wù)摸底審計(jì)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)交上了一份滿意的答卷，為中央建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、完善財(cái)政管理體制等重大決策奠定了基礎(chǔ)；第一次開展了對(duì)中央財(cái)政決算草案的審計(jì)，在深化財(cái)政審計(jì)和健全完善財(cái)政審計(jì)制度上邁出了重要一步；完成了歷時(shí)3年的汶川災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了保障災(zāi)后重建不出重大問題、促進(jìn)重建順利進(jìn)行的“一保一促”目標(biāo)；及時(shí)啟動(dòng)對(duì)支持新疆發(fā)展、玉樹和舟曲災(zāi)后重建等項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，以及三峽工程竣工決算審計(jì)，等等。這些重大事項(xiàng)的實(shí)施，增強(qiáng)了全國(guó)審計(jì)工作的整體性和協(xié)調(diào)性，彰顯了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，也充分表明廣大審計(jì)人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)，是一支值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務(wù)審計(jì)和汶川災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，就是要大力弘揚(yáng)他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻(xiàn)的精神和意志，激勵(lì)廣大審計(jì)人員信心百倍地投身到工作中去。
三是必須筑牢審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石，在提高隊(duì)伍能力素質(zhì)上常抓不懈、狠下功夫。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力抓好“一把手”
— 7 — 能力提升和后備干部培養(yǎng)，積極主動(dòng)地協(xié)助各級(jí)黨委、政府抓好下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，積極推動(dòng)班子成員進(jìn)入地方黨委和紀(jì)委任職。要求審計(jì)人員視審計(jì)質(zhì)量為生命線、審計(jì)紀(jì)律為高壓線、文明審計(jì)為保障線，牢固樹立“三個(gè)意識(shí)”，努力爭(zhēng)當(dāng)“四手”，落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。組織慶祝建黨90周年系列活動(dòng)，開展“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英模》、《審計(jì)群星》3本書，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和精神文明建設(shè)活動(dòng)，審計(jì)署和21個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)躋身全國(guó)文明單位行列，9個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)蟬聯(lián)全國(guó)文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，評(píng)選出270名審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才，培訓(xùn)全國(guó)審計(jì)干部7880人次；推動(dòng)設(shè)臵審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位，已批準(zhǔn)全國(guó)34所高校招生，在南京設(shè)立審計(jì)干部教育學(xué)院，為審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用
溫家寶總理在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從國(guó)家治理的角度，加強(qiáng)審計(jì)理論研究，加深對(duì)審計(jì)本質(zhì)與內(nèi)涵的理解，正確認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，不斷提高審計(jì)工作水平。落實(shí)好總理指示，做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，— 8 — 從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅(jiān)定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。
（一）要深入把握規(guī)律，切實(shí)踐行科學(xué)審計(jì)理念，推動(dòng)完善國(guó)家治理。胡錦濤總書記指出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。多年來，我們不斷探索審計(jì)發(fā)展規(guī)律，每一次認(rèn)識(shí)的深化、理念的創(chuàng)新，都推動(dòng)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。近年來，我們逐步認(rèn)識(shí)到，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)的制度。這一認(rèn)識(shí)能夠得到國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)同，說明抓住了審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，說明審計(jì)通過監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益性，最終目的是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的根本利益。這一認(rèn)識(shí)有利于正確把握國(guó)家審計(jì)的定位，更好地去認(rèn)識(shí)、去實(shí)踐、去履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在審計(jì)實(shí)踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學(xué)審計(jì)理念，始終站在國(guó)家治理的高度謀劃審計(jì)，著眼國(guó)家治理的目標(biāo)部署審計(jì)，圍繞國(guó)家治理的任務(wù)實(shí)施審計(jì)。通過審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的矛盾和問題，在維護(hù)國(guó)家安全上推動(dòng)完善國(guó)家治理；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，在責(zé)任、法治、效能、陽光政府建
— 9 — 設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)提高以民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理水平，在和諧社會(huì)建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)資源環(huán)境的保護(hù)和利用，在生態(tài)文明建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理；促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化改革上推動(dòng)完善國(guó)家治理；堅(jiān)決查處重大違法違規(guī)問題，在廉政建設(shè)上推動(dòng)完善國(guó)家治理，切實(shí)把科學(xué)審計(jì)理念植根在頭腦中、體現(xiàn)到制度里、落實(shí)在行動(dòng)上，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
（二）要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，緊緊抓住各種挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的新機(jī)遇，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性仍在增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發(fā)多發(fā)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要求加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們一定要落實(shí)好中央要求，主動(dòng)研究和適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問
— 10 — 題、維護(hù)國(guó)家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機(jī)制方面的矛盾和障礙、推動(dòng)深化改革的責(zé)任更加重大，要及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督和保障。從國(guó)際審計(jì)發(fā)展情況看，我們已擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席，將主辦世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)，環(huán)境審計(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際合作與國(guó)際聯(lián)合審計(jì)正在逐步推進(jìn)，要求我們?cè)诟鼜V闊的舞臺(tái)上發(fā)揮積極作用?？梢哉f，審計(jì)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面對(duì)難得機(jī)遇。我們要正視挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對(duì)，也要抓住機(jī)遇、堅(jiān)定信心，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性和適應(yīng)性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供保障。
（三）要牢記光榮使命，認(rèn)真落實(shí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)我們的新要求，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這些年，各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作給予了有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，總理每年都要聽取審計(jì)署的工作匯報(bào)并作重要指示，地方各級(jí)政府把審計(jì)作為“一把手”工程，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、處理問題、督促整改、如實(shí)公告，并在隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和法規(guī)完善等方面為審計(jì)工作提供有利條件，保證了審計(jì)工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。全社會(huì)對(duì)審計(jì)工作也寄予厚望，希望審計(jì)監(jiān)督在懲處腐敗、推動(dòng)改革、確保政令暢通和維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應(yīng)的地方，主要是審計(jì)力量嚴(yán)重不足與審計(jì)任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出，審計(jì)人員素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求還不適應(yīng)，審計(jì)監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來；審計(jì)管理、技術(shù)方法、法規(guī)制度建設(shè)、理論研究和文
— 11 — 化建設(shè)亟需提升和改進(jìn)，許多新的工作領(lǐng)域還有待進(jìn)一步探索。所有這些，都不利于審計(jì)工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責(zé)必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進(jìn)取，積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展，更加堅(jiān)定地履行好法定職責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，不負(fù)黨和人民的信任與重托。
同志們，對(duì)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，讓我們更加堅(jiān)定，更加自覺，更加奮進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要努力適應(yīng)國(guó)家治理的需要，勇于探索、善于創(chuàng)新，在推動(dòng)審計(jì)工作的“深化、規(guī)范、提高”上狠下功夫。深化，就是進(jìn)一步深化對(duì)審計(jì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，深化審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，加大審計(jì)監(jiān)督力度，更加有效地履行審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，為完善國(guó)家治理發(fā)揮更大作用；規(guī)范，就是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，加快構(gòu)建國(guó)家審計(jì)指南體系，逐步推進(jìn)審計(jì)管理、審計(jì)行為和審計(jì)技術(shù)方法的制度化、科學(xué)化；提高，就是全面提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)和審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高依法審計(jì)和依法管理能力，全面提高審計(jì)理論研究和現(xiàn)代技術(shù)方法運(yùn)用能力，推動(dòng)審計(jì)工作的層次和水平邁上新臺(tái)階。
三、突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)做好今年審計(jì)工作 今年是我國(guó)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的審計(jì)工作意義十分重大?？偟囊笫?，以中國(guó)特色社會(huì)主義理
— 12 — 論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅(jiān)持從體制機(jī)制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點(diǎn)難點(diǎn)的攻堅(jiān)突破，更加注重方式方法的探索創(chuàng)新，更加注重基層基礎(chǔ)的建設(shè)發(fā)展，合力抓大事、全力保質(zhì)量、大力促規(guī)范，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，為推動(dòng)完善國(guó)家治理做出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于今年審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，我們已提交會(huì)議討論，請(qǐng)大家認(rèn)真研究，提出修改意見。今年的審計(jì)任務(wù)總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓住重點(diǎn)，提高效率。
（一）要把握著力點(diǎn)，力求發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的最大效用。審計(jì)的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)整改、健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。為此，在各項(xiàng)審計(jì)中，都要牢牢把握以下幾個(gè)著力點(diǎn)：
一是加大對(duì)重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)力度。簡(jiǎn)言之，就是跟蹤政策。要在審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，著力監(jiān)督檢查財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等政策
— 13 — 措施的執(zhí)行情況，及時(shí)揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和實(shí)施效果，及時(shí)揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加合理和有效；發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立、客觀、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行趨勢(shì)，及時(shí)揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時(shí)調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)。
二是加大對(duì)重大違法違規(guī)問題及案件的揭露和查處力度。簡(jiǎn)言之，就是揭露案件。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)突出對(duì)財(cái)政資金的分配和使用、工程建設(shè)中的招投標(biāo)和物資采購(gòu)、土地出讓中的招拍掛和異地臵換、金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放和票據(jù)貼現(xiàn)、國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資和資產(chǎn)處臵等方面的審計(jì)監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題。要善于發(fā)現(xiàn)問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，不輕易放棄重要線索，堅(jiān)決厘清案件的準(zhǔn)確情況，做到問題明、證據(jù)實(shí)、打得準(zhǔn)。要敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)決頂住方方面面的壓力，面對(duì)說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對(duì)犯罪分子絕不手軟，堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)與監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同配合，提高重大案件的突破能力。
三是加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映力度。簡(jiǎn)言之，就是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)國(guó)家
— 14 — 安全方面的預(yù)防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項(xiàng)審計(jì)中，都要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，特別是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、境外投資風(fēng)險(xiǎn)以及信息化條件下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要增強(qiáng)預(yù)見性，敏銳感知風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)揭示和反映對(duì)全局、對(duì)未來有根本性影響及存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題，及時(shí)揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)推動(dòng)堵塞漏洞、妥善處臵和避免損失，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。
四是加大推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新力度。簡(jiǎn)言之，就是推動(dòng)治本。審計(jì)要真正起到減少問題發(fā)生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機(jī)制制度上研究提出解決的辦法。審計(jì)過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質(zhì)，透過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實(shí)質(zhì)性問題，實(shí)事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；要深挖癥結(jié)，善于查找背后的原因，通過審計(jì)收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標(biāo)本兼治，善于對(duì)癥下藥，通過分析審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢(shì)性，提出解決問題的辦法，推動(dòng)深化改革和規(guī)范管理。
（二）要抓住重點(diǎn)，集中力量開展好重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目審計(jì)。在全面深化財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項(xiàng)審計(jì)的過程中，要切實(shí)抓住財(cái)政資金、權(quán)力運(yùn)行和群眾利
— 15 — 益三個(gè)重點(diǎn)：
一是當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，促進(jìn)財(cái)政資金合理高效使用。預(yù)算管理的改革和規(guī)范，要求審計(jì)相應(yīng)地調(diào)整和深化。當(dāng)前，要不斷深化對(duì)財(cái)政管理情況的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，特別是財(cái)政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，不僅要促進(jìn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度，推動(dòng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策，還要促進(jìn)各項(xiàng)資金及相關(guān)政策的銜接和協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計(jì)，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進(jìn)節(jié)約公共資金，增強(qiáng)預(yù)算的公開透明度。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，特別是加大對(duì)在建和續(xù)建工程的跟蹤審計(jì)力度，確保資金安全和高效使用。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行政、依法管理。各項(xiàng)審計(jì)都要把握權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位臵，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。同時(shí)，還要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力爭(zhēng)在審計(jì)的深度和質(zhì)量上有新的突破。要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合。要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計(jì)內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過
— 16 — 程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、土地、節(jié)能減排、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面情況，特別是地方財(cái)政隱性赤字、地方政府性債務(wù)、財(cái)政資金用于過度超前建設(shè)和形象工程等問題；對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)關(guān)注金融經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責(zé)履行等情況；對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)關(guān)注重大決策、對(duì)外投資、資產(chǎn)處臵、招標(biāo)采購(gòu)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。要逐步健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，力求體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡(jiǎn)單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個(gè)人責(zé)任，有的地方對(duì)市縣鄉(xiāng)不同層級(jí)的干部制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方制定了干部履行職責(zé)量化打分的評(píng)價(jià)方法，大家要加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)和借鑒。各地還要進(jìn)一步落實(shí)好中央關(guān)于聯(lián)席會(huì)議辦公室主任按同級(jí)副職配備等要求，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等建設(shè)。
三是推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益。中央提出，要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實(shí)這些部署，國(guó)務(wù)院要求審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是集中力量組織好3個(gè)重大項(xiàng)目：對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清資金規(guī)模、使用、管理
— 17 — 和效益情況，檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；對(duì)保障性住房建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機(jī)制的建立等情況，保證中央部署和要求落實(shí)到位；對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行及專項(xiàng)資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對(duì)策建議。社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)發(fā)展的“助推器”，因此這些項(xiàng)目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問題，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要從講政治和維護(hù)人民群眾切身利益的高度，做好思想、工作和人力上的充分準(zhǔn)備，把情況審準(zhǔn)、報(bào)準(zhǔn)，審實(shí)、報(bào)實(shí)，把建議提準(zhǔn)、提實(shí)，切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。
（三）要科學(xué)組織，確保各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范有序推進(jìn)。保證審計(jì)質(zhì)量、提高審計(jì)效率，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理，優(yōu)化審計(jì)方式，整合審計(jì)資源，發(fā)揮整體合力。
一是合理配臵審計(jì)資源。在重特大項(xiàng)目上，要始終堅(jiān)持全國(guó)審計(jì)“一盤棋”，做好各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間和各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)之間的結(jié)合，在計(jì)劃安排上統(tǒng)籌兼顧，在審計(jì)內(nèi)容上互相呼應(yīng)，在實(shí)施時(shí)間上前后銜接，把小規(guī)模的“陣地戰(zhàn)”與集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”結(jié)合起來。還要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)做好審計(jì)組的人員配臵，著力構(gòu)建具備查核問題、分析研究、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、審計(jì)管理
— 18 — 等方面能力的審計(jì)一線團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高戰(zhàn)斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務(wù)審計(jì)、汶川地震救災(zāi)資金和災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)等等。通過資源整合，大大提升了審計(jì)質(zhì)量、層次和效率，審計(jì)作用的發(fā)揮也更為充分和及時(shí)。今年，對(duì)國(guó)務(wù)院交辦的社會(huì)保障資金、保障性住房建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整這3項(xiàng)重大民生審計(jì)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)必須“擰成一股繩”，在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入做好資源整合這篇文章，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的最大合力。尤其是對(duì)社會(huì)保障資金審計(jì)，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計(jì)工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告和統(tǒng)一對(duì)外公布的原則，集中統(tǒng)一推進(jìn)。審計(jì)署專門成立了社會(huì)保障資金審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，像去年搞地方政府性債務(wù)審計(jì)那樣，真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，保證質(zhì)量、按時(shí)完成。
二是加強(qiáng)審計(jì)過程控制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入一線，做到?jīng)Q策科學(xué)，要求明確，指揮有力。要落實(shí)分工和責(zé)任，把責(zé)任細(xì)化到完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求和工作實(shí)效上，確保審計(jì)實(shí)施每一個(gè)細(xì)節(jié)的責(zé)任都能落實(shí)到人。要強(qiáng)化各環(huán)節(jié)控制，將方案制定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、質(zhì)量檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)方案，確保實(shí)施中不偏離、不走樣、不架空；規(guī)范審計(jì)取證，做到有關(guān)聯(lián)、講程序、重事實(shí)，形成
— 19 — 能支撐審計(jì)結(jié)論的證據(jù)鏈條；加強(qiáng)審計(jì)審理和質(zhì)量檢查工作，探索對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤審理，提高質(zhì)量控制效果。
三是做好審計(jì)結(jié)果的綜合和利用。在制定審計(jì)計(jì)劃、提出審計(jì)方案、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和撰寫審計(jì)報(bào)告的過程中，都要有成果意識(shí)，注重情況的動(dòng)態(tài)溝通，力求審計(jì)內(nèi)容、數(shù)據(jù)口徑和定性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，確保審計(jì)數(shù)據(jù)可匯總、審計(jì)結(jié)果好綜合、審計(jì)情況更完整。還要切實(shí)加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計(jì)成果“精品”和“高端產(chǎn)品”。
四、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基 黨的十七屆六中全會(huì)作出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)全會(huì)精神，將文化建設(shè)融入到審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把審計(jì)文化建設(shè)作為推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力、行為引領(lǐng)和人才支撐。
（一）要大力弘揚(yáng)審計(jì)人員核心價(jià)值觀，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德素養(yǎng)?！柏?zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，高度概括了審計(jì)工作長(zhǎng)期以來的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了審計(jì)人員的精神追求和國(guó)家審計(jì)的職業(yè)特點(diǎn)。責(zé)任，就是以對(duì)國(guó)家和人民、對(duì)歷史和法律高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，切實(shí)維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，推
— 20 — 動(dòng)完善國(guó)家治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。忠誠(chéng)，就是秉持對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)法律、對(duì)事業(yè)的無限忠誠(chéng)，牢固樹立黨員、公務(wù)員和審計(jì)人員意識(shí)，始終堅(jiān)持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅(jiān)持自警、自省、自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀(jì)守法，按照法律的規(guī)定和要求開展審計(jì)工作，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)運(yùn)用法定的手段捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。獨(dú)立，就是無私無畏，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，經(jīng)得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻(xiàn)，就是勤勉敬業(yè)，恪盡職守，奮發(fā)向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計(jì)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)好、宣傳好和弘揚(yáng)好審計(jì)人員核心價(jià)值觀作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的責(zé)任感、歸屬感和榮譽(yù)感。要以這一核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，塑造審計(jì)精神，做到堅(jiān)定信仰、崇尚法律、堅(jiān)持原則、無私無畏、扎實(shí)苦干、求實(shí)創(chuàng)新；恪守審計(jì)職業(yè)操守，做到廉潔、質(zhì)量、文明；堅(jiān)守審計(jì)職業(yè)道德，做到嚴(yán)格依法、正直坦誠(chéng)、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極組織群眾性文化活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；進(jìn)一步落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求，提升審計(jì)隊(duì)伍的“精氣神”，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行
— 21 — 立信。
（二）要深入推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計(jì)能力。審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實(shí)施辦法的要求，力爭(zhēng)使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)資格、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次等方面達(dá)到規(guī)定的比例，使審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平得到快速提升。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)和滿足需要的人才。要科學(xué)配臵人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養(yǎng)機(jī)制，年輕干部要注重實(shí)踐歷練，加快實(shí)現(xiàn)從“知識(shí)型”向“能力型”的轉(zhuǎn)變，做到知識(shí)與能力兼?zhèn)洌焕贤疽⒅刂R(shí)更新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，加快實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”到“專家型”的轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才；積極開展“審計(jì)大練兵”活動(dòng)，鼓勵(lì)和推動(dòng)審計(jì)干部爭(zhēng)當(dāng)“四手”，培育更多的審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才；著力培養(yǎng)一批精通外語、精通國(guó)際審計(jì)慣例、精通中國(guó)審計(jì)業(yè)務(wù)的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國(guó)際審計(jì)事務(wù)和國(guó)際審計(jì)交流的能力。要針對(duì)專家型人才和復(fù)合型人才的不同需求，有重點(diǎn)、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計(jì)干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系，特別是要加快建立專業(yè)和權(quán)威的培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，開發(fā)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，注重能力
— 22 — 和實(shí)績(jī)，把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成干凈、干事的用人導(dǎo)向；完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過定性考核與定量考核相結(jié)合、定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合等，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地承擔(dān)起責(zé)任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，特別是要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的支持，為審計(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；要堅(jiān)持原則，對(duì)外要敢于碰硬，對(duì)內(nèi)要善于管理，推動(dòng)審計(jì)工作層次和水平的提高；要增強(qiáng)統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍意識(shí)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，建設(shè)能力強(qiáng)、風(fēng)氣正的審計(jì)隊(duì)伍，為審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢人才基礎(chǔ)。
（三）要加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)，切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法治化，不僅要建立健全法律法規(guī)體系，更要嚴(yán)格執(zhí)行到位。要有計(jì)劃、有步驟地健全完善與審計(jì)法、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等配套的規(guī)范和指南，到2014年，初步構(gòu)建起國(guó)家審計(jì)指南體系。還要持續(xù)關(guān)注審計(jì)實(shí)踐中的新情況和新問題，對(duì)相關(guān)制度規(guī)范不斷加以調(diào)整和改進(jìn)，使之更加具體和細(xì)化。要增強(qiáng)審計(jì)人員的法治觀念，使法律法規(guī)真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，成為自覺遵守和執(zhí)行的行為指南，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，做到以道理服人、用事實(shí)說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，— 23 — 言行舉止規(guī)范文明，實(shí)事求是、客觀公正地反映和處理問題，絕不允許以監(jiān)督者自居，絕不允許有違背審計(jì)人員形象的事情發(fā)生，要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)審計(jì)人員的形象。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要努力做預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，做到用制度辦事、管人、理財(cái)。堅(jiān)持文明審計(jì)、做遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范是國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求，也是依法履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)和前提，要謹(jǐn)記在心，努力踐行。
（四）要大力開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)技術(shù)方法的現(xiàn)代化水平。要打牢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)電子審計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和應(yīng)用國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心、模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室，建立健全審計(jì)事項(xiàng)數(shù)據(jù)字典和專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃，啟動(dòng)金審工程三期的申報(bào)和前期預(yù)研。要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系的總結(jié)研究，積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加快推進(jìn)大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)，利用數(shù)字化手段強(qiáng)化對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計(jì)管理和辦公自動(dòng)化水平，逐步形成審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理的全過程數(shù)字化管理，切實(shí)提高審計(jì)管理績(jī)效。
（五）要深入推進(jìn)理論研究工作，為審計(jì)實(shí)踐發(fā)展提供指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究，積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)理論體系，結(jié)合籌辦2013年世界審計(jì)組織大會(huì)，對(duì)國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理等重大課題進(jìn)行合力攻關(guān)，深入探索和把握審
— 24 — 計(jì)的本質(zhì)及規(guī)律。要進(jìn)一步深化審計(jì)應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，立足現(xiàn)實(shí)、總結(jié)現(xiàn)實(shí)、提煉現(xiàn)實(shí)，不斷將中國(guó)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉上升為理論，增強(qiáng)理論研究的針對(duì)性、實(shí)踐性和前瞻性，為審計(jì)實(shí)踐提供有力指導(dǎo)。要進(jìn)一步拓寬研究視野，積極關(guān)注財(cái)政、金融、企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的理論發(fā)展和實(shí)踐現(xiàn)狀，及時(shí)掌握社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和國(guó)際審計(jì)動(dòng)態(tài)，為我國(guó)國(guó)家審計(jì)理論研究提供有益參考。要利用建立審計(jì)干部教育學(xué)院、設(shè)臵審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位、開展優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選、辦好博士后工作站等契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大一線審計(jì)人員和高層次高水平研究人才投入審計(jì)理論研究工作。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，審計(jì)理論研究是需要每個(gè)審計(jì)人員共同投入的事情，希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要多花一些功夫，帶頭進(jìn)行理論研究，帶頭推動(dòng)理論研究深化，帶頭為理論研究創(chuàng)造良好環(huán)境。但也要防止心浮氣躁，急功近利，不注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有深入的分析或思考，更沒有深入實(shí)踐調(diào)查研究，就急于寫文章、出版書籍，這樣做對(duì)實(shí)際工作毫無意義，也可以說是在制造垃圾。只有堅(jiān)持從實(shí)踐中總結(jié)提煉理論，再用實(shí)踐來檢驗(yàn)和深化理論研究成果，才能真正提高審計(jì)理論研究的層次和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)宣傳和信息公開工作，及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地發(fā)布信息，正確有效地引導(dǎo)輿論，積極探索用多種表現(xiàn)方式宣傳審計(jì)工作、激勵(lì)審計(jì)干部，使社會(huì)充分了解審計(jì)、理解審計(jì)和支持審計(jì)，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
— 25 — 同志們，科學(xué)發(fā)展未有窮期，審計(jì)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，為推動(dòng)完善國(guó)家治理做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
—— 在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
劉 家 義（2012年1月9日）
同志們：
剛才，董大勝同志的總結(jié)很全面、很深刻。在總結(jié)中，董大勝同志提出了自己經(jīng)過深入思考的感受和體會(huì)，這些也是經(jīng)過署黨組各位同志討論同意的。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，請(qǐng)大家回去后做好三件事：第一，要向各級(jí)黨委、政府的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)溫家寶總理的重要指示和這次會(huì)議安排部署的重大任務(wù)。在匯報(bào)時(shí)，不僅要傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的要求和指示，還要匯報(bào)憲法、審計(jì)法以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)要求，比如，總理連續(xù)3年強(qiáng)調(diào)的各級(jí)政府“一把手”要直接分管審計(jì)工作，法律對(duì)此也有明確規(guī)定，但個(gè)別地方依然沒有執(zhí)行這條規(guī)定，請(qǐng)大家一定要向地方的主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)清楚，并轉(zhuǎn)告審計(jì)署黨組的意見。第二，要結(jié)合各地的實(shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)總理指示和會(huì)議精神的具體安排、部署。第三，要切實(shí)抓住重點(diǎn)。今年的審計(jì)工作有四個(gè)重點(diǎn)：對(duì)社會(huì)保障資金的全面審計(jì)、對(duì)保障性住房的跟蹤審計(jì)、對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整情況的審計(jì)調(diào)查以及對(duì)財(cái)政增收超收分配、管理和使用情況的審計(jì)。前3項(xiàng)重點(diǎn)工作，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一組織實(shí)施，其中對(duì)全國(guó)社會(huì)保障資金的全面審計(jì)是第一個(gè)重頭戲，是重中之重，今年上半年必須集中
— 27 — 力量完成。因此，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來講，今年上半年主要做兩件事：一件是社會(huì)保障資金審計(jì)，另一件是各地的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
在此，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下如何當(dāng)好審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”的問題。大家知道，“一把手”的任務(wù)就是抓班子、帶隊(duì)伍、干工作。但是，如何抓好班子、帶好隊(duì)伍、干好工作，以何種標(biāo)準(zhǔn)、何種精神狀態(tài)和何種境界去“抓”和“帶”，非常關(guān)鍵。今天上午，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上作了重要講話，從深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、為黨的十八大勝利召開營(yíng)造良好環(huán)境，保持黨的純潔性、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)、堅(jiān)決維護(hù)黨的純潔性三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了保持黨的純潔性問題?？倳洀?qiáng)調(diào)，我們黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)和有戰(zhàn)斗力的，同時(shí)，也必須看到，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，隨著黨的隊(duì)伍越來越壯大，管黨治黨的任務(wù)越來越艱巨，保持隊(duì)伍純潔性的問題更加突出地?cái)[在我們面前，在保持黨的純潔性方面，我們也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在黨員和干部中，有的理想信念不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，在大是大非問題上認(rèn)識(shí)模糊、態(tài)度搖擺；有的作風(fēng)不正，宗旨意識(shí)淡薄，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，貪圖安逸、奢侈浪費(fèi)，庸懶散現(xiàn)象突出，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的原則性不強(qiáng)，奉行自由主義、好人主義，熱衷于搞“小圈子”；有的為政不廉，無視廉潔自律要求，少數(shù)干部利用職權(quán)牟取非法利
— 28 — 益，違法違紀(jì)問題依然比較嚴(yán)重；有的黨組織對(duì)黨員、干部教育、管理、監(jiān)督不夠，發(fā)展黨員、選拔黨員干部把關(guān)不嚴(yán)。我覺得，貫徹總書記講話精神，保持黨的隊(duì)伍的純潔性，關(guān)鍵是“一把手”；一個(gè)隊(duì)伍有什么樣的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵也在“一把手”；我們審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是否在不斷提高、工作業(yè)績(jī)是否在不斷提升、是否真正在推動(dòng)完善國(guó)家治理中發(fā)揮越來越重要的作用，關(guān)鍵還在“一把手”。正像俗話所說，“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。作為“一把手”，首先要明確自己的責(zé)任，要研究思考五個(gè)方面問題：一是工作目標(biāo)，要針對(duì)不同時(shí)期，根據(jù)不同情況，適應(yīng)不同形勢(shì)，提出符合實(shí)際的工作理念，確定長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，做到思路清、方向明。二是發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)提出后，要研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和路徑，確定發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施的方法和步驟，有計(jì)劃推進(jìn)工作。三是制度規(guī)范，發(fā)展戰(zhàn)略確定后，就要保證這個(gè)戰(zhàn)略落到實(shí)處，要制定標(biāo)準(zhǔn)，制定政策，制定規(guī)范，用制度來保證戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是育人用人，事業(yè)發(fā)展要靠人來推動(dòng)，要教育人、培養(yǎng)人、選拔人、使用人，善于發(fā)現(xiàn)人才、用人所長(zhǎng)，做到人盡其才、才盡其用。五是監(jiān)督檢查，要提高執(zhí)行能力、抓落實(shí)能力，對(duì)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)情況、存在的問題以及工作效果，都要及時(shí)過問，督辦落實(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修正目標(biāo)、調(diào)整策略，切實(shí)保證本部門、本單位工作的科學(xué)發(fā)展。就像剛才董大勝同志講的，經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)，大家認(rèn)為要發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，要在推動(dòng)完善國(guó)家治理中發(fā)揮作
— 29 — 用，但如果僅作為一個(gè)口號(hào)和一個(gè)標(biāo)簽，有什么意義呢？我們必須把它落實(shí)到行動(dòng)上，貫徹到工作中去，指導(dǎo)實(shí)際工作。所以，“一把手”的責(zé)任和重要任務(wù)就是上述五條、20個(gè)字。但是，僅做到這五條，也是不夠的，至少還要做到以下幾點(diǎn)：
第一，要言傳身教。我昨天講了4個(gè)字：干凈、干事。作為“一把手”，要敢于拍著自己的胸脯，號(hào)召所有同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，向我看齊；在勤政盡責(zé)上，向我看齊；在求真務(wù)實(shí)上，向我看齊?！耙话咽帧币羞@個(gè)勇氣，有這個(gè)魄力，有這個(gè)能力?，F(xiàn)在有個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，就是有的同志在很多場(chǎng)合，都在指責(zé)黨、指責(zé)國(guó)家制度，都在發(fā)泄對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的不滿，仿佛這些指責(zé)和不滿都與己無關(guān)，好像自己做得就很好，做得不好的都是別人。既然是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員、是黨的一員，不考慮自己究竟做得怎樣，總是把自己臵身于組織之外，臵身于集體之外，去一味指責(zé)和發(fā)泄不滿，首先就不夠共產(chǎn)黨員的資格、不夠領(lǐng)導(dǎo)集體一員的資格。
其次，要營(yíng)造環(huán)境?！耙话咽帧币蠖?，我以前曾經(jīng)講過，我們作為“一把手”，要寬容、寬松、寬厚，要有這個(gè)胸懷，努力營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。否則，大家都不敢說話，都不敢發(fā)表自己的意見，就不會(huì)有好的氛圍。當(dāng)然，作為副職，要盡職、盡責(zé)、敬業(yè)。
第三，要求真務(wù)實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，不管哪一個(gè)級(jí)別，在求真務(wù)實(shí)這4個(gè)字上，要矢志不渝，要敢說真話，這是求真；要把話說全，這也是求真。不能說半句、留半句，讓別人去猜。
— 30 — 比如，我們揭露問題，對(duì)問題產(chǎn)生的原因，解決問題的辦法，有什么建議等等，要說全。只說存在的問題，卻不說問題是怎么產(chǎn)生的、是誰的責(zé)任，這是一種變相的不敢說真話。要敢于堅(jiān)持真理，敢于堅(jiān)持正義，這是一種責(zé)任意識(shí)，是對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)法律忠誠(chéng)的意識(shí)。作為一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部、一名審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，看到問題不如實(shí)地提出自己的看法，是一種失職，也不是一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員。但講真話，必須從全局的利益、國(guó)家的利益和集體的利益來講，不能想當(dāng)然，不能從小團(tuán)體的利益來講。當(dāng)然，有時(shí)講真話是要付出代價(jià)的，付出代價(jià)有什么關(guān)系？最大的代價(jià)無非就是不做官了，但事實(shí)上也是不會(huì)出現(xiàn)這種情況的。求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，本質(zhì)上就是要從實(shí)際出發(fā)。要真正做到求真務(wù)實(shí)是很難的，而恰恰這也是“一把手”帶隊(duì)伍的一個(gè)最基本的底線和最基本的要求。如果我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志都做到求真務(wù)實(shí)，就會(huì)帶出一批求真務(wù)實(shí)的干部；如果“一把手”做不到，這個(gè)隊(duì)伍就做不到。比如，前段時(shí)間我發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方報(bào)的簡(jiǎn)報(bào)，一看就知道不是審計(jì)得來的數(shù)字，是從網(wǎng)上下載來的，這是一種典型的不求真務(wù)實(shí)、典型的不負(fù)責(zé)任的做法，這樣的東西“一把手”居然能夠?qū)徍撕秃灠l(fā)，報(bào)到審計(jì)署來，幸虧我們還能看得出來，不然就被騙過去、懵過去了。若再報(bào)到國(guó)務(wù)院，審計(jì)的形象又何在呢？
第四，要總結(jié)深化。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，科學(xué)審計(jì)理念不是憑空想出來的，是實(shí)踐總結(jié)得來的，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家
— 31 — 治理的重要組成部分和重要方面，也不是憑空想出來的，是我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出來的；要發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，也不是我們想出來的，是幾十年中國(guó)審計(jì)的實(shí)踐探索，并吸收借鑒一些外國(guó)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。我們常講，要推動(dòng)審計(jì)工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中提高。發(fā)展的起點(diǎn)就是要繼承，提高的起點(diǎn)就是要鞏固，如果把原來好的做法都丟掉了，還怎么發(fā)展、怎么提高？剛才，董大勝同志講了關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)能力的問題，這是依法審計(jì)能力的一個(gè)組成部分，審計(jì)人員首先要會(huì)查賬，賬都不會(huì)查、不會(huì)看，還搞什么審計(jì)？這是最基本的東西，連最基本的東西都不會(huì)，怎么能從宏觀層面分析問題?，F(xiàn)在有些同志，科員比主任科員宏觀，主任科員比處長(zhǎng)宏觀，處長(zhǎng)比司長(zhǎng)宏觀，司長(zhǎng)比審計(jì)長(zhǎng)宏觀，審計(jì)長(zhǎng)好像最微觀、最細(xì)致。比如說，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的3張報(bào)表這個(gè)最基本的知識(shí)，在座的同志能做出來、能看懂的有多少？能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的有多少？這是審計(jì)人員最基本的看家本領(lǐng)。有人說，從宏觀層面發(fā)揮作用就不用考慮微觀了，但是如果沒有微觀的基礎(chǔ)，宏觀作用又從何而來？所以，高樓萬丈平地起，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，我們對(duì)干部的要求、帶隊(duì)伍，都要從最基本的地方入手。
董大勝同志的總結(jié)非常好，很有深度，我非常贊成。我補(bǔ)充的就是上述關(guān)于“一把手”如何負(fù)起責(zé)任這一點(diǎn)。同時(shí)，我還要強(qiáng)調(diào)一下，就是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要爭(zhēng)當(dāng)預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范單位，做不到這一點(diǎn)，就有負(fù)人民、有負(fù)法律，也會(huì)逐漸失
— 32 — 去審計(jì)的資格，失去發(fā)言權(quán)。
這次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，大家感到成效明顯、收獲很大，特別是通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)溫家寶總理的重要指示，進(jìn)一步鼓舞了信心、振奮了精神、增強(qiáng)了斗志！大家回去以后，要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹好總理的指示，完成好今年的審計(jì)任務(wù)，在推動(dòng)完善國(guó)家治理中發(fā)揮更好更大的作用。
最后，祝同志們龍年吉祥，幸福安康，返程愉快，一切都好！
— 33 — 在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
董 大 勝（2012年1月9日）
同志們：
為期兩天的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議就要結(jié)束了，會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)了溫家寶總理在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)的重要講話，聽取了劉家義審計(jì)長(zhǎng)所作的工作報(bào)告，表彰了地方政府性債務(wù)審計(jì)和汶川災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人以及優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。會(huì)議期間，大家圍繞學(xué)習(xí)貫徹總理指示和劉家義審計(jì)長(zhǎng)工作報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，對(duì)2012年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案、關(guān)于地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見和社會(huì)保障資金審計(jì)工作方案進(jìn)行了研究，提出很多富有建設(shè)性的意見和建議，會(huì)后我們將根據(jù)大家的意見對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行修改完善，盡快下發(fā)執(zhí)行。這次會(huì)議氣氛很好，開得很成功。受署黨組和劉家義同志委托，我對(duì)這次會(huì)議作一總結(jié)。這次會(huì)議的主要收獲和特點(diǎn)有兩個(gè)方面：
第一，進(jìn)一步鼓舞了士氣，增強(qiáng)了從事審計(jì)工作的成就感和自豪感。
一是深入學(xué)習(xí)總理重要指示，使大家深受鼓舞。大家一致感到，溫家寶總理對(duì)審計(jì)工作高度重視、特別關(guān)心、非常熟悉，對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)人員充滿感情，每年溫家寶總理都聽取審計(jì)工作匯報(bào)，對(duì)審計(jì)反映的重要問題及時(shí)作出批示。總理在聽取審計(jì)署
— 34 — 工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)2011年審計(jì)機(jī)關(guān)深入開展對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，確保中央政令暢通；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，特別是對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、能源和工程質(zhì)量安全；著力提高審計(jì)揭露和查處大案要案力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的審計(jì)監(jiān)督，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；注重揭示體制機(jī)制方面的問題，促進(jìn)深化改革和制度建設(shè)等方面取得的成績(jī)，都給予了充分肯定。溫家寶總理特別指出，審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，依法盡責(zé)地履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，黨中央、國(guó)務(wù)院是充分肯定的，人民群眾是滿意的。這是對(duì)廣大審計(jì)干部的極大鼓舞，也是我們進(jìn)一步做好審計(jì)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
二是深入學(xué)習(xí)討論劉家義審計(jì)長(zhǎng)的工作報(bào)告，使大家倍受鼓舞。大家在討論中，對(duì)劉家義審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告有一個(gè)總體評(píng)價(jià)，就是站位高、觀點(diǎn)新、內(nèi)容實(shí)、體會(huì)深，有高度、有廣度、有深度、有力度，給人的總體感覺是審計(jì)理念更加科學(xué)、審計(jì)范圍更加廣泛、審計(jì)方式方法更加先進(jìn)、審計(jì)管理更加優(yōu)化、審計(jì)發(fā)揮的作用更加積極有效。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在報(bào)告中總結(jié)了一年來審計(jì)工作取得的成績(jī)，概括了3條基本經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前審計(jì)工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步闡述了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，提出了2012年審計(jì)工作的總體要求、工作重點(diǎn)和具體任務(wù)。大家在討論中一致認(rèn)為，劉家義審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告對(duì)成績(jī)的肯定實(shí)事求是，充分反映了
— 35 — 一年來全國(guó)廣大審計(jì)干部通過辛勤工作所取得的成果，大家為這些成就感到自豪；3條基本經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須在今后堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)；對(duì)國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的有關(guān)闡述準(zhǔn)確、深刻，使大家進(jìn)一步理解了審計(jì)理論的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)如何更好地實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用有了更加清楚的認(rèn)識(shí)；提出的2012年審計(jì)工作的總體要求、工作重點(diǎn)和具體任務(wù)，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和溫家寶總理的指示，方向正確、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施可行。當(dāng)然，這些任務(wù)也是十分艱巨的，需要通過廣大審計(jì)干部的艱苦努力才能完成。討論中大家還提到，近些年來，中國(guó)審計(jì)在國(guó)際審計(jì)事務(wù)中、在國(guó)際審計(jì)舞臺(tái)上越來越活躍，審計(jì)外交已經(jīng)成為我國(guó)公共外交的一個(gè)重要組成部分，這也表明中國(guó)審計(jì)從理論到實(shí)踐、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際得到廣泛認(rèn)可，廣大審計(jì)干部都引以為自豪。
三是通過表彰先進(jìn)、樹立典型，使大家倍受鼓舞。會(huì)議表彰了地方政府性債務(wù)審計(jì)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀技術(shù)人員，以及地方政府性債務(wù)審計(jì)、汶川地震災(zāi)后重建審計(jì)中的優(yōu)秀項(xiàng)目、全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)弘揚(yáng)正氣、表揚(yáng)先進(jìn)、帶動(dòng)全體的良好工作氛圍和風(fēng)尚。大家知道，為規(guī)范各種評(píng)比、表彰和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，中央專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每一項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰都要逐項(xiàng)審查、逐項(xiàng)批準(zhǔn)。審計(jì)署目前的表彰項(xiàng)目只有3項(xiàng)，即4年一次的全國(guó)審計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰、全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目表彰、中國(guó)
— 36 — 內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰。這次地方政府性債務(wù)審計(jì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰，是專門經(jīng)過國(guó)家公務(wù)員局審核，經(jīng)中央清理表彰評(píng)比達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意的，充分表明了大家對(duì)債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人員工作成績(jī)的認(rèn)可，對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人是肯定和鼓勵(lì)，對(duì)廣大審計(jì)干部是鞭策和促進(jìn)，有利于形成人人努力工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。
第二，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，在一些重大問題的認(rèn)識(shí)上達(dá)到了高度統(tǒng)一。
一是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和審計(jì)工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了思想上的高度統(tǒng)一。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了當(dāng)前我國(guó)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更為復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。在這種形勢(shì)下，審計(jì)工作的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更大。總理要求，要繼續(xù)加大對(duì)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，確保人民群眾真正得到實(shí)惠；要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；要拓寬審計(jì)視野，加強(qiáng)對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)；要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和利用的審計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)依法行政；要提高揭露和查處違法違紀(jì)案件能力，積極有效地發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的作用；要加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤檢查力
— 37 — 度，促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)總理的重要指示，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在報(bào)告中對(duì)今年的工作做出了具體部署，他指出，在當(dāng)前的形勢(shì)下，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題、維護(hù)國(guó)家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機(jī)制方面的矛盾和障礙、推動(dòng)深化改革的責(zé)任更加重大，審計(jì)機(jī)關(guān)要更加注重重點(diǎn)難點(diǎn)的攻堅(jiān)突破，更加注重方式方法的探索創(chuàng)新，更加注重基層基礎(chǔ)的建設(shè)發(fā)展，合力抓大事、全力保質(zhì)量、大力促規(guī)范，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，為推動(dòng)完善國(guó)家治理做出更大貢獻(xiàn)。在討論中，大家對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析及審計(jì)工作任務(wù)的安排，在認(rèn)識(shí)上是高度統(tǒng)一的；一致表示，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總理指示和國(guó)務(wù)院要求上來，統(tǒng)一到審計(jì)署的安排部署上來，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，理清工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，更加全面地履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不辜負(fù)總理的期望和人民的重托。
二是對(duì)科學(xué)審計(jì)理念的理解進(jìn)一步深化，達(dá)到了思想上的高度統(tǒng)一。發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)，首次提出于2008年；國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理重要組成部分觀點(diǎn)的集中闡述是在2011年。我們對(duì)這些理念的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化的過程，特別是近幾年的審計(jì)實(shí)踐以及取得的成就，都證明這些觀點(diǎn)在理論上和方向上的正確性。從國(guó)外審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)一般是側(cè)重事后揭露問題，向立法機(jī)關(guān)報(bào)告，至于如何處理解決
— 38 — 這些問題，審計(jì)一般是不過問的，以表明其獨(dú)立性。我國(guó)審計(jì)工作在早期也有類似的特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改也不大重視。這種情況，類似于使用現(xiàn)代先進(jìn)武器時(shí)，發(fā)射后不管了或者打了就跑（shot and run），因?yàn)楝F(xiàn)代武器有先進(jìn)的制導(dǎo)系統(tǒng)做基礎(chǔ)，打完以后自己找目標(biāo)，能夠確保發(fā)射以后擊中目標(biāo)。但是，如果審計(jì)只發(fā)現(xiàn)問題和指出問題，不注重解決問題，不采取措施盡可能防止不再發(fā)生類似問題，審計(jì)的作用將會(huì)大打折扣。總理也指出，審計(jì)的目的不是為了查出越來越多的問題，而是減少和消除產(chǎn)生這些問題的根源，這就類似于人體的“免疫系統(tǒng)”。對(duì)身體中出現(xiàn)的問題，“免疫系統(tǒng)”要抵御、要克服、要預(yù)防。健康的“免疫系統(tǒng)”的存在，可使身體不發(fā)生問題或少發(fā)生問題。所以，最近幾年我們?cè)凇懊庖呦到y(tǒng)”理論指導(dǎo)下，注重對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的審計(jì)，注重揭露查處重大違法違規(guī)問題和促進(jìn)整改，注重加強(qiáng)跟蹤審計(jì)以發(fā)揮審計(jì)的時(shí)效性，注重從體制機(jī)制制度上查找原因，注重審計(jì)結(jié)果公開，注重杜絕產(chǎn)生問題的根源，防止“屢審屢犯”等等，都是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的一個(gè)體現(xiàn)。最近幾年，我們又從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)生一些問題的情況出發(fā)，從國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)出發(fā)，提出了國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分這個(gè)觀點(diǎn)。大家知道，最近幾年，國(guó)際上在國(guó)家治理方面，出現(xiàn)了很多值得我們思考的問題，比如美國(guó)2008年發(fā)生次貸危機(jī)進(jìn)而引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)；2011年對(duì)聯(lián)邦政府債務(wù)的上限問題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論和爭(zhēng)吵；歐洲一些國(guó)家面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)；中東、— 39 — 北非一些國(guó)家也發(fā)生一些政治問題等等，都說明不少國(guó)家在國(guó)家治理上出現(xiàn)問題。從國(guó)內(nèi)看，在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)社會(huì)公平、反對(duì)腐敗等方面，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。形勢(shì)的變化需要我們從國(guó)家治理的高度來研究問題，來看待國(guó)家審計(jì)的著力點(diǎn)和重要任務(wù)。只有這樣，才能夠更好地從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和政治的層面，來依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，等等。
大家在討論中還體會(huì)到，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理重要組成部分的觀點(diǎn)，審計(jì)是公共財(cái)政“衛(wèi)士”的觀點(diǎn)，等等，是從不同角度，對(duì)國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生、國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)和國(guó)家審計(jì)的功能等方面認(rèn)識(shí)的深化，共同構(gòu)成了國(guó)家審計(jì)理論的有機(jī)整體。比如，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生。根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說，國(guó)家是社會(huì)矛盾發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在財(cái)富、生產(chǎn)力達(dá)到一定程度以后，就出現(xiàn)了階級(jí)，在社會(huì)上就出現(xiàn)了矛盾。為使社會(huì)的各個(gè)方面不致于在沖突中毀滅，維持社會(huì)的正常秩序，就需要國(guó)家的產(chǎn)生。所以，恩格斯講，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上。隨著社會(huì)的演進(jìn)，國(guó)家的功能也在不斷地發(fā)展。過去只是一個(gè)“守夜人”，后來又發(fā)展到宏觀調(diào)控，等等。有了國(guó)家，就要實(shí)現(xiàn)它的職能，就要參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配，這樣就有了公共財(cái)政或者財(cái)政。這就是財(cái)政理論上的國(guó)家分配論。記得上大學(xué)時(shí)，— 40 — 我的財(cái)政學(xué)老師講過一句話，有政必有財(cái)，有財(cái)才有政。有了國(guó)家，必然要求有財(cái)政；有了財(cái)政，才能維持國(guó)家政權(quán)的存在。這就反映出公共財(cái)政和國(guó)家職能的關(guān)系。有了財(cái)政，或者有了公共財(cái)政，就需要對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督和控制，審計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生。從中國(guó)歷史上看，在西周時(shí)代宰夫就出現(xiàn)了，是對(duì)國(guó)家財(cái)政情況進(jìn)行檢查的官員；秦漢時(shí)代設(shè)御史，隋唐時(shí)代出現(xiàn)比部，宋朝出現(xiàn)審計(jì)院，明清時(shí)代設(shè)御史。這些都是隨著國(guó)家的產(chǎn)生、公共財(cái)政的發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督也在不斷發(fā)展和完善的體現(xiàn)。所以說，國(guó)家審計(jì)的基本職能就是監(jiān)督公共財(cái)政、是公共財(cái)政的“衛(wèi)士”這一觀點(diǎn)，與國(guó)家治理理論是完全一致的。那么，審計(jì)如何當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，怎樣履行好法律賦予的職責(zé)，怎樣充分發(fā)揮審計(jì)的功能，我們借用了一個(gè)形象的概括，就是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。所以，我們要把國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)、審計(jì)是公共財(cái)政的“衛(wèi)士”、發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能等觀點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，加深理解和認(rèn)識(shí)。它們?cè)诶碚撋鲜且恢碌?，是個(gè)有機(jī)的整體。這次會(huì)議上，大家在學(xué)習(xí)劉家義審計(jì)長(zhǎng)深刻闡述的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理、國(guó)家審計(jì)等理論進(jìn)行了深入研討，在認(rèn)識(shí)上上升到一個(gè)新的高度，達(dá)到了思想統(tǒng)一。
三是對(duì)今年審計(jì)工作的任務(wù)和完成任務(wù)的途徑，達(dá)到了思想上的高度統(tǒng)一。大家在討論中，對(duì)今年審計(jì)工作的總體要求、工作重點(diǎn)和工作任務(wù)的具體安排都是贊成的，特別是做好社會(huì)保障資金審計(jì)、保障性住房審計(jì)、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查，以
— 41 — 及其他審計(jì)任務(wù)的安排，都表示看得準(zhǔn)、抓得對(duì)。盡管各地審計(jì)任務(wù)很重，大家表示要科學(xué)安排、精心謀劃，圓滿完成好這些任務(wù)。會(huì)議期間，各地還互相交流了去年開展審計(jì)工作的一些經(jīng)驗(yàn)和好的做法，包括在領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)方面取得的成果，審計(jì)工作的新做法和新成績(jī)。所以，這次會(huì)議也是一個(gè)學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，大家交流經(jīng)驗(yàn)、互相啟發(fā)，有利于推動(dòng)各項(xiàng)工作提升層次和水平。
以上是這次會(huì)議的簡(jiǎn)要總結(jié)。對(duì)于貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，做好2012年審計(jì)工作，我再講四點(diǎn)意見。
一、要開拓創(chuàng)新，切實(shí)踐行科學(xué)審計(jì)理念。我們要不斷深化對(duì)科學(xué)審計(jì)理念的認(rèn)識(shí)，特別是在理論方面進(jìn)行深入研究。但當(dāng)務(wù)之急是在審計(jì)工作實(shí)踐中貫徹和實(shí)踐好科學(xué)審計(jì)理念。毛主席曾講過，如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那么，這種理論再好也是沒有意義的。所以，我們一定要在實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)審計(jì)理念，研究如何結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用科學(xué)審計(jì)理念來指導(dǎo)工作。在會(huì)議討論中，一些地方介紹了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，怎樣深入揭露和查處問題，怎樣推進(jìn)審計(jì)查出問題的整改工作，怎樣規(guī)范審計(jì)行為和提高審計(jì)質(zhì)量，怎樣做好審計(jì)信息化建設(shè)，怎樣推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開等等，這些都是貫徹落實(shí)科學(xué)審計(jì)理念的具體體現(xiàn)。劉審計(jì)長(zhǎng)在報(bào)告中講，科學(xué)發(fā)展未有窮期。我在這里再引申一句話，就是貫徹科學(xué)審計(jì)理念也未有窮期。所以，我們要以開拓創(chuàng)
— 42 — 新的精神扎實(shí)工作，踐行科學(xué)審計(jì)理念，不斷把審計(jì)事業(yè)推向新高度。
二、要集中力量，做好社會(huì)保障資金審計(jì)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，今年我們將在全國(guó)范圍內(nèi)開展社會(huì)保障資金審計(jì)、保障性住房建設(shè)跟蹤審計(jì)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況審計(jì)調(diào)查3個(gè)重大審計(jì)項(xiàng)目。其中，社會(huì)保障資金審計(jì)工作繼續(xù)按照去年地方政府性債務(wù)審計(jì)的模式，集全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)之力，上下聯(lián)動(dòng)，同步開展。這項(xiàng)審計(jì)政策性強(qiáng)，審計(jì)范圍廣，需要參加的人員很多，面對(duì)的社會(huì)關(guān)注度和壓力也更大，而且研究分析的任務(wù)更重。社會(huì)保障問題相關(guān)法律、制度、政策、機(jī)制等非常復(fù)雜，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，要確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須加大研究分析的力度和深度。這對(duì)我們各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是一次重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們必須全力以赴地完成。要做好這項(xiàng)工作，一要提高認(rèn)識(shí)，特別是各位廳局長(zhǎng)、司局長(zhǎng)、特派員要首先提高認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，審計(jì)署的各個(gè)單位、地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)署統(tǒng)一安排的工作執(zhí)行是認(rèn)真的，效果也是好的。比如，去年的地方政府性債務(wù)審計(jì)，我們就出色地完成了任務(wù)。但是，也要看到個(gè)別地方、個(gè)別單位在行動(dòng)上是不夠得力的，還是有很大努力和改進(jìn)空間的。其中根本原因，還是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠到位。首先，要從講政治的高度來看待社保資金審計(jì)這項(xiàng)任務(wù)。關(guān)于社會(huì)保障資金的重要性，總理指出，把社會(huì)保障資金用好，關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決社會(huì)分配不公的問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快
— 43 — 發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾能否安居樂業(yè)。現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院提出要進(jìn)行社會(huì)保障資金審計(jì)，這表明社會(huì)保障問題是當(dāng)前國(guó)家治理中一個(gè)重大問題，黨中央、國(guó)務(wù)院是關(guān)心的，搞好這項(xiàng)審計(jì)就是我們與黨中央和國(guó)務(wù)院保持一致、與審計(jì)署黨組保持一致的實(shí)際行動(dòng)。第二，要從依法行政、依法履行職責(zé)的高度來看待這個(gè)任務(wù)。憲法規(guī)定，審計(jì)署主管全國(guó)的審計(jì)工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法行政，依法辦事，依法履行好自己的職責(zé)，依法完成好審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目。第三，要從發(fā)揮中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度優(yōu)越性的角度來看待這個(gè)任務(wù)。大家在討論中提到，最近幾年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)每年集中力量辦一兩件大事，這是我們的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)體制的一個(gè)優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)外很多聯(lián)邦制國(guó)家，中央政府和地方政府的審計(jì)機(jī)關(guān)之間互不隸屬、互不干涉，各干各的，不可能形成合力。比如，美國(guó)審計(jì)署是絕不可能統(tǒng)一組織對(duì)各個(gè)州、各個(gè)縣的債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)的，但在中國(guó)可以做到，這既反映了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也反映了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的優(yōu)越性。每年選一兩個(gè)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心的重大項(xiàng)目，集中全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，審深審?fù)?，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，非常重要。當(dāng)然，各地審計(jì)機(jī)關(guān)還有其他的審計(jì)任務(wù)，如每年要向同級(jí)人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。這就要求科學(xué)地安排審計(jì)計(jì)劃，有的可能要對(duì)已經(jīng)安排的計(jì)劃做一些必要的調(diào)整，服從大局的需要。同時(shí)我覺得，還要把社會(huì)保障資金作為
— 44 — 一項(xiàng)重點(diǎn)，有機(jī)地融入同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中去，可以把同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)保障資金審計(jì)的結(jié)果作為同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一個(gè)部分，納入當(dāng)年審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告。關(guān)于這方面的程序和要求，審計(jì)署將會(huì)做出具體規(guī)定。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照“五統(tǒng)一”的原則，切實(shí)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施。審計(jì)署目前正在進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善審計(jì)方案，搞好審前培訓(xùn)，有序地組織實(shí)施。三要分工協(xié)作，加強(qiáng)配合，積極發(fā)揮全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力。四要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)研究和分析，切實(shí)提高審計(jì)的層次和水平。五要按時(shí)保質(zhì)，如實(shí)報(bào)告，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求、高質(zhì)量地完成審計(jì)工作，如實(shí)全面報(bào)告審計(jì)情況。六要依法審計(jì)，嚴(yán)守紀(jì)律，為審計(jì)工作的深入開展提供保障。我相信，只要我們繼承和發(fā)揚(yáng)以往的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮審計(jì)干部能打硬仗、能吃苦的頑強(qiáng)作風(fēng)，就一定能夠克服各種困難，出色地完成好社會(huì)保障資金審計(jì)任務(wù)。
三、進(jìn)一步開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，去年在內(nèi)蒙古召開的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)做了全面部署，各地今年這項(xiàng)工作也有新的發(fā)展。但在落實(shí)內(nèi)蒙古座談會(huì)精神方面，有些地區(qū)做得還不夠到位；從整體上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有待于深化。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的時(shí)間不是很長(zhǎng)，包括審計(jì)署以及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，都需要深入研究這個(gè)問題，進(jìn)一步加以規(guī)范，提高質(zhì)量和水平。這次會(huì)議期間，河北省審計(jì)廳的葛廳長(zhǎng)介紹了去年對(duì)張家口市市長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，嘗試把多個(gè)專項(xiàng)審
— 45 — 計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)一結(jié)合起來，效果不錯(cuò)，但需解決的一個(gè)問題是耗費(fèi)的人員多、時(shí)間長(zhǎng)。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的熟悉，我們會(huì)更加突出審計(jì)重點(diǎn)，很好地解決這些問題。這里需要強(qiáng)調(diào)的，就是要在領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)真組織、規(guī)范操作、搞好協(xié)調(diào)、利用成果等方面下功夫，真正把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展的重要抓手，抓好了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以帶動(dòng)其他審計(jì)的發(fā)展，這一點(diǎn)審計(jì)署是有切身體會(huì)的，各個(gè)地方也是有切身體會(huì)的。既然兩辦規(guī)定已經(jīng)下發(fā)，審計(jì)法也規(guī)定要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，我們就要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好。
四、要抓好審計(jì)能力建設(shè)和廉政建設(shè)。最近幾年，在國(guó)際審計(jì)界，特別強(qiáng)調(diào)審計(jì)能力建設(shè)。從我國(guó)情況看，也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，面臨著人員不足和任務(wù)重等矛盾，需要大力加強(qiáng)審計(jì)人員能力建設(shè)。
一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在這個(gè)方面，要切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)。這幾年，在劉家義同志的倡導(dǎo)下，審計(jì)署對(duì)省一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)結(jié)合省委換屆，提出了一些建議，總得看，效果是不錯(cuò)的。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任命應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要協(xié)助搞好下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，這也是審計(jì)法及其實(shí)施條例的要求和規(guī)定。我們要認(rèn)真落實(shí)，積極主動(dòng)地去介入。只要方式方法對(duì)頭，態(tài)度鮮明，就能夠收到很好的效果。審計(jì)署對(duì)省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是這樣做的，希望省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要積極地關(guān)心
— 46 — 市一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，同樣，市對(duì)縣一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也要給與關(guān)心，這樣一級(jí)抓一級(jí)，就能夠把審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
二是要增強(qiáng)從國(guó)家治理的高度把握政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力。我們提出，審計(jì)要在推動(dòng)完善國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用；在審計(jì)工作“二十字”方針中也明確要“圍繞中心、服務(wù)大局”，如何做到上述要求？就須從國(guó)家治理的高度來把握國(guó)家宏觀的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才能找準(zhǔn)審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能使審計(jì)更好地融入大局、服務(wù)大局。
三是要增強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益情況進(jìn)行全面審計(jì)的能力。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益情況進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)法的規(guī)定。提高這方面能力，最重要的是要在查處大要案的突破能力上進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)在反腐敗的形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的，審計(jì)機(jī)關(guān)是反腐敗的一支重要力量。昨天遇到公安部的同志，他們也講，審計(jì)署與公安機(jī)關(guān)的配合是很好的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以在反腐敗、揭露大要案方面發(fā)揮很大的作用。在這方面，我們積累了越來越多的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)人員的能力素質(zhì)都是很棒的。我參加過幾個(gè)省部長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)此深有體會(huì)，一些審計(jì)干部很有本事，能夠從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡和重要線索。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)大要案線索的能力，增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)的能力，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的能力，這是全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的要求。
— 47 — 四是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出評(píng)價(jià)，這與一般審計(jì)的要求是不一樣的。要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，必須提高分析、判斷和評(píng)價(jià)能力。
五是要增強(qiáng)實(shí)事求是地分析問題和處理問題的能力。在審計(jì)中，要做到依法審計(jì)、依法辦事，必須能夠?qū)嵤虑笫堑乜创龁栴}，實(shí)事求是地分析和處理。這就要求我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，進(jìn)一步提高實(shí)事求是地分析問題和處理問題的能力。
六是要增強(qiáng)堅(jiān)持原則、敢講真話的能力?？偫碓诼犎徲?jì)署工作匯報(bào)時(shí)指出，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持原則，不怕得罪人，敢講真話，敢于提出建議等，這是對(duì)我們的充分肯定。審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中確實(shí)會(huì)遇到這樣的情況，說出問題的真相和實(shí)情會(huì)得罪人，有時(shí)還會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿意。所以，從審計(jì)職業(yè)道德出發(fā)、從法律賦予的職責(zé)出發(fā)，審計(jì)干部必須敢于堅(jiān)持原則，敢于說真話。只要敢于說真話，我們就永遠(yuǎn)立于不敗之地。如果一時(shí)不敢堅(jiān)持原則、不敢說真話，今后就可能面臨很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，后患無窮。大家一定要認(rèn)識(shí)到，既然選擇了審計(jì)，就要敢于堅(jiān)持原則、敢于說真話，要切實(shí)增強(qiáng)這方面的能力。
七是要增強(qiáng)文明審計(jì)的能力。審計(jì)往往要跟不同的人打交道，審計(jì)的方式方法和溝通協(xié)調(diào)非常重要，語言和態(tài)度文明、以理服人更為重要。
最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下廉政建設(shè)。這個(gè)問題，一刻也不能放 — 48 — 松?？傮w上講，不論審計(jì)署，還是地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行廉政紀(jì)律都是好的，審計(jì)隊(duì)伍的形象也很好。有很多領(lǐng)導(dǎo)同志，包括媒體的朋友都說審計(jì)是最后一方凈土，我聽了覺得有點(diǎn)受之有愧。經(jīng)過幾十年的奮斗，我們樹立了審計(jì)系統(tǒng)的良好形象，但也應(yīng)該承認(rèn)，還存在執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律不嚴(yán)格的地方，也出現(xiàn)過一些違反紀(jì)律的個(gè)案。特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體十分發(fā)達(dá)，任何一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的事情都可能被放大，影響到審計(jì)系統(tǒng)的形象，影響到整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，甚至影響到黨和政府的形象。去年紅十字會(huì)的“郭美美”就是一個(gè)例子，本來不大的一個(gè)事情，結(jié)果被搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。對(duì)紅十字會(huì)、對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生了很大的損害。我們對(duì)廉政建設(shè)必須毫不放松，特別是今年即將召開黨的十八大，我們要維持一個(gè)穩(wěn)定的政治局面，不要出現(xiàn)個(gè)別審計(jì)人員違反廉政紀(jì)律，從而影響審計(jì)形象、影響穩(wěn)定大局的情況，這是一個(gè)重要的政治任務(wù)，請(qǐng)大家高度重視、認(rèn)真抓好，絕不能出現(xiàn)廉政上的問題。
同志們，舊的一年已經(jīng)過去，新的一年已經(jīng)來臨。審計(jì)工作取得的成效，既是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同拼搏的結(jié)果，也離不開各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持。請(qǐng)大家回去后，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面轉(zhuǎn)達(dá)審計(jì)署的感謝和問候，把總理的指示和劉家義同志的報(bào)告，及時(shí)向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，認(rèn)真聽取意見和指示，爭(zhēng)取更大的支持；及時(shí)向廣大審計(jì)人員傳達(dá)會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)共識(shí)、凝聚人心、匯聚力量，并結(jié)合實(shí)際對(duì)今年的工作作出安
— 49 — 排和部署，把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為審計(jì)人員的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為審計(jì)工作的實(shí)際成效。
最后，我代表審計(jì)署黨組和全體與會(huì)同志，向應(yīng)邀參加這次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的中央和國(guó)家部委、新聞單位，以及為保障會(huì)議圓滿成功做出辛勤努力的有關(guān)單位、懷柔培訓(xùn)基地的職工表示衷心的感謝。在春節(jié)即將到來之際，祝大家新年快樂、闔家幸福、萬事如意！
謝謝大家！
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