第一篇：劉家義在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

劉家義在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

【時(shí)間:2011年07月15日】

【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】

【字號(hào)：大 中 小】

7月7日至8日，全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開(kāi)。以下是劉家義審計(jì)長(zhǎng)在會(huì)議上的講話（全文）。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)

——在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

劉 家 義

（2011年7月7日）

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。黨的十六大提出，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨的十七大提出，要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，前不久中央六部委下發(fā)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和上述要求、規(guī)定，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入發(fā)展。

下面，我講5個(gè)問(wèn)題。

一、牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的大力推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。在這一過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的要求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)明確責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)完善國(guó)家治理，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)履行受托責(zé)任的深刻反映和集中體現(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要站在推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是對(duì)干部管理監(jiān)督制度的完善，也為落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制提供了重要依據(jù)。十多年來(lái)，各級(jí)黨委和干部管理監(jiān)督部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職和撤職1.6萬(wàn)人；一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。同時(shí)，有關(guān)部門采納審計(jì)建議，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核選拔任用相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)了干部管理和監(jiān)督制度建設(shè)。兩辦《規(guī)定》特別指出，應(yīng)分別界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中所承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、結(jié)果公告等制度。貫徹落實(shí)這些要求，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，做出明確的評(píng)判和評(píng)價(jià)，必將有效促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，提升政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，一方面，有利于為政府和相關(guān)部門提供客觀準(zhǔn)確的信息，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，推動(dòng)制定和實(shí)施科學(xué)的政策措施；另一方面，有利于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，推動(dòng)落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。10多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨委、政府提交報(bào)告和信息40多萬(wàn)篇，促進(jìn)健全完善制度2萬(wàn)多項(xiàng)。兩辦《規(guī)定》提出，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)和作出評(píng)價(jià)，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，來(lái)思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，避免“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分重要的。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的重要途徑。依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國(guó)的核心要素。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家方針政策進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。10多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)43萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員150多名。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的提高。兩辦《規(guī)定》進(jìn)一步明確，要以促使領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，標(biāo)志著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的審計(jì)監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新的階段，既有利于將權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，也有利于公正客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任的干部“走得清楚”，繼任者“接得明白”。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。當(dāng)前，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的不少情況和問(wèn)題，大都與一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏行之有效的制約機(jī)制。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于監(jiān)督制約權(quán)力、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)廉政建設(shè)等具有重要作用。10多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600多人。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)兩辦《規(guī)定》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度性約束，同時(shí)通過(guò)揭示和分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地從機(jī)制上、源頭上懲治和預(yù)防腐敗。

二、認(rèn)真總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)律

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)形式，國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有先例。十幾年來(lái)，我們積極探索，大膽實(shí)踐，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律也有了一定的認(rèn)識(shí)?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）必須在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不斷明晰經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展思路和工作要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持。胡錦濤總書(shū)記指出，要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，先行試點(diǎn)，逐步推行；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該成為一項(xiàng)制度，這也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)干部愛(ài)護(hù)的一種體現(xiàn)。中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出很多指示。地方各級(jí)黨委、政府都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重要議事日程，審定審計(jì)計(jì)劃、部署工作方案、解決實(shí)際困難。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就難以進(jìn)行下去，就不會(huì)有今天的發(fā)展，也不會(huì)發(fā)揮這樣的突出作用。

（二）必須建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織管理機(jī)構(gòu)，形成工作合力。為加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，中央決定成立由中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，全國(guó)所有的省、99%的市和97%以上的縣建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，半數(shù)專職機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)人員高配。實(shí)踐證明，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的建立，有利于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、計(jì)劃、實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等方面工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利推進(jìn)。

（三）必須將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)方式方法。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們注重運(yùn)用財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境等專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果，并加強(qiáng)各項(xiàng)審計(jì)在計(jì)劃安排、審計(jì)重點(diǎn)、力量調(diào)配等方面的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，積極探索更為有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和方法，將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)；有的地方對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類計(jì)劃管理，嘗試對(duì)不同層級(jí)、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)；有的地方運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織方式和技術(shù)方法。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只有與專項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，努力探索和創(chuàng)新，才能不斷提高審計(jì)水平和效率、保證審計(jì)質(zhì)量。

（四）必須建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，為干部管理監(jiān)督提供真實(shí)準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。目前，全國(guó)已建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度1300多項(xiàng)，包括誡勉（警示）談話、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究、離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、干部人事和廉政檔案記錄等制度；有的地方把審計(jì)成果廣泛運(yùn)用到重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免、重大案件處理等程序機(jī)制和處置機(jī)制中，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效能。實(shí)踐證明，只有充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，才能有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，更好地加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督。

（五）必須加強(qiáng)法治化和規(guī)范化建設(shè)，不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建立和健全的過(guò)程。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。2004年11月，中央五部委聯(lián)合下發(fā)文件，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。2006年2月，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)入修訂后的審計(jì)法。去年10月，兩辦《規(guī)定》頒布實(shí)施。目前，全國(guó)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度9600多項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走上了法治化、規(guī)范化軌道。

這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是在多年的工作實(shí)踐中提煉、歸納和總結(jié)出來(lái)的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，我們一定要倍加珍惜，并予以堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深入貫徹兩辦《規(guī)定》，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體思路，把握規(guī)律，深化實(shí)踐，在深度和廣度上求突破，在方式和方法上求創(chuàng)新，在人才和隊(duì)伍建設(shè)上求作為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深化、提高和持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、推動(dòng)完善國(guó)家治理、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、深入分析和把握現(xiàn)狀，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平

目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量已占40%以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容逐步擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策和決策、實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持廉潔自律等情況，審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性和可操作性也在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段。但是，從全國(guó)看，這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡，在認(rèn)識(shí)上、組織上和實(shí)施中還存在一些問(wèn)題和不足，需要在今后的工作中，找準(zhǔn)癥結(jié)，剖析原因，有針對(duì)性地予以解決。

（一）圍繞規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約，著力把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。當(dāng)前，有的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)所不包，在審計(jì)對(duì)象確定上貪多求全；有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是就賬查賬，存在一味等靠、無(wú)所作為的思想。從實(shí)踐上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定審計(jì)對(duì)象尚未做到全面覆蓋，部門和單位內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚未全面展開(kāi)；一些地方“眉毛胡子一把抓”，對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注不夠。今后，我們一定要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要和審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際狀況出發(fā)，處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系，既要全面覆蓋，又要突出重點(diǎn)。全面覆蓋，就是要按照兩辦《規(guī)定》，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。突出重點(diǎn)，就是要對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，根據(jù)干部管理權(quán)限及其所在部門或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模、掌握資金量大小等，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)。一是要突出重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；二是要突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；三是要突出重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要通過(guò)審計(jì)，從履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度作出客觀、準(zhǔn)確和全面的評(píng)價(jià)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主動(dòng)性和效益性。為什么要特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題？主要是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中需要與可能的矛盾比較突出。有的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有10多個(gè)業(yè)務(wù)人員，每年需完成對(duì)幾十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且要求限期報(bào)告審計(jì)結(jié)果。有的地方就出現(xiàn)了兩三天完成對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，使審計(jì)成了“走過(guò)場(chǎng)”。這是對(duì)黨委政府、對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也會(huì)影響到審計(jì)工作的公信力和審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)是4個(gè)字，即“經(jīng)濟(jì)”、“責(zé)任”，審計(jì)和評(píng)價(jià)的內(nèi)容都必須圍繞這4個(gè)字。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化。但是，一些地方在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，仍偏重或局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，不能完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也很難全面客觀地評(píng)價(jià)履行情況。因此，我們必須適應(yīng)審計(jì)對(duì)象職責(zé)的變化情況，貼近領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)，不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。要按照兩辦《規(guī)定》的要求，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果，特別是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；關(guān)注重大投資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、使用和效益情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況等。同時(shí)，要根據(jù)離任審計(jì)和任中審計(jì)的不同要求，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)，提高審計(jì)的針對(duì)性。

（三）圍繞客觀公正要求，著力健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。按照兩辦《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業(yè)單位各類領(lǐng)導(dǎo)干部，縱向涉及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不同地區(qū)、不同部門、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、依據(jù)什么評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)到什么程度，還沒(méi)有一個(gè)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不同地方對(duì)同一層級(jí)、同一類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)做法不

一、各式各樣，有的僅就財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的對(duì)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)于空泛和籠統(tǒng)，有的對(duì)問(wèn)題與責(zé)任的評(píng)價(jià)不夠深入和準(zhǔn)確，這些都影響到審計(jì)的規(guī)范性和評(píng)價(jià)的客觀性。在今后的工作中，我們要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，深入分析各類領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的差異，健全完善科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。一是要把握評(píng)價(jià)原則。要堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性和全面性相統(tǒng)一，以事實(shí)為依據(jù)，全面分析審計(jì)查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個(gè)事實(shí)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評(píng)價(jià)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況。要堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，盡可能進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。二是要把握評(píng)價(jià)重點(diǎn)。要依法作出評(píng)價(jià)，嚴(yán)格做到依法應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，突出對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，突出對(duì)重大決策過(guò)程和效果的評(píng)價(jià)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任事項(xiàng)的評(píng)價(jià)。三是要把握審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索建立分類別、分地區(qū)、分部門的相對(duì)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀原因等界限，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。

（四）圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。從全國(guó)情況看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用還不平衡，有的地方結(jié)果運(yùn)用很不充分，審用結(jié)合的機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；有的尚未做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部管理監(jiān)督工作之間有效銜接。這與審計(jì)結(jié)果不能適應(yīng)和滿足干部監(jiān)督管理部門的需求有關(guān)，也與審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高，甚至不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確有關(guān)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從自身做起，努力提高審計(jì)的質(zhì)量和水平。一是要不斷提高審計(jì)工作的適應(yīng)性，做到審計(jì)結(jié)果可用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入研究新形勢(shì)下干部管理監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不但要摸家底、找問(wèn)題、揭隱患，還要更多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹法規(guī)、執(zhí)行政策、科學(xué)決策情況；不僅要看過(guò)去，更要看現(xiàn)在，還要看對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的影響，分析是打下了基礎(chǔ)、留下了潛力，還是留下了包袱；不僅要準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，還要反映領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問(wèn)題。在提供審計(jì)結(jié)果時(shí)，做到有數(shù)字和事實(shí)、有成效和問(wèn)題、有歷史和現(xiàn)狀，切實(shí)為干部考核提供客觀和可用的依據(jù)。二是要努力提高審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，做到審計(jì)結(jié)果好用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果主要是提供給干部管理監(jiān)督部門使用的，審計(jì)報(bào)告要讓干部管理部門看得懂、用得上。因此，我們提供的審計(jì)報(bào)告不能簡(jiǎn)單地堆砌一些枯燥的數(shù)據(jù)，要盡可能地用直白、寫(xiě)實(shí)的手法來(lái)表述審計(jì)的結(jié)論和意見(jiàn)，給有關(guān)部門提供清晰、明確、簡(jiǎn)潔的信息和依據(jù)。三是要切實(shí)提高審計(jì)分析的建設(shè)性，做到審計(jì)結(jié)果管用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要作出評(píng)價(jià)、指出問(wèn)題，更要防止和避免問(wèn)題再發(fā)生。這就要求我們努力提高審計(jì)分析能力和水平，著力從體制機(jī)制制度層面反映干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中存在的問(wèn)題和漏洞，注重從管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)想對(duì)策、提建議，提供高層次的審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。

（五）圍繞規(guī)范化建設(shè)，著力健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐相比，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展還比較慢，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際操作存在一定差異，制約了這項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我們要抓緊制定與兩辦《規(guī)定》相配套的細(xì)則和措施，使《規(guī)定》中有關(guān)原則性、指導(dǎo)性的內(nèi)容更具操作性，著重建立健全以下幾方面規(guī)范：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程。進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托立項(xiàng)、方案編制、審計(jì)實(shí)施、質(zhì)量控制、結(jié)果報(bào)告等方面要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)等制度。當(dāng)前非常緊迫的是，要分別地方、部門、企業(yè)等不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步總結(jié)和明確審計(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這方面，審計(jì)署在總結(jié)研究，各地也要總結(jié)研究，從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)和利用反饋制度。逐步把審計(jì)、處理和結(jié)果運(yùn)用等情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，再穩(wěn)步向社會(huì)公開(kāi)，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，推動(dòng)有關(guān)部門充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。三是問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度，使那些不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任甚至濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到及時(shí)懲戒。

四、積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式和方法

兩辦《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的要求，也賦予了更多任務(wù)，具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)域更寬。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況僅僅是基礎(chǔ)，更重要的是關(guān)注重大政策落實(shí)和重大決策制定情況，要客觀公正地作出評(píng)價(jià)，還要從體制機(jī)制制度層面提出加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和完善國(guó)家治理的措施。二是任務(wù)更重。按照兩辦《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象幾乎涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部級(jí)所有的黨政、部門和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在有限的審計(jì)力量下，如何完成好各級(jí)政府交給我們的重任，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是責(zé)任更大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果審計(jì)不深入、不準(zhǔn)確，就可能會(huì)影響到對(duì)干部的正確合理使用，給事業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也會(huì)影響審計(jì)的公信力。四是要求更高。社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都非常關(guān)注，希望這項(xiàng)工作在確保政令暢通、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)中發(fā)揮更大作用，在完善體制機(jī)制、促進(jìn)廉政建設(shè)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上有更大作為。適應(yīng)新任務(wù)、新要求，需要我們?cè)诠ぷ骼砟睢⒐ぷ鞣绞胶凸ぷ鳈C(jī)制等各個(gè)方面不斷探索，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的能力和效率。

（一）進(jìn)一步改進(jìn)思維方式，堅(jiān)持用科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)和任務(wù)，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變單一的查賬、單一的關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)方式和思維習(xí)慣，善于在解剖“麻雀”中歸納和分析帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的東西，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。要按照審計(jì)法關(guān)于審計(jì)要“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的要求，堅(jiān)持界定責(zé)任與推動(dòng)發(fā)展并重、查處問(wèn)題與促進(jìn)改革并重、過(guò)程跟蹤與事后監(jiān)督并重，更加積極主動(dòng)和有效地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)地區(qū)、部門和單位科學(xué)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。客觀地講，目前確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃難以確定、臨時(shí)性項(xiàng)目安排較多的困難，給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有效調(diào)配資源、統(tǒng)籌全局工作帶來(lái)一定的難度。而且，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，離任審計(jì)向任中審計(jì)推進(jìn)，對(duì)審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃性的要求也越來(lái)越高、越來(lái)越迫切。為此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性。一是做好立項(xiàng)前的溝通協(xié)調(diào)。要與聯(lián)席會(huì)議各成員單位主動(dòng)協(xié)商，在摸清干部管理情況的基礎(chǔ)上，積極提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目建議，進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部管理、監(jiān)督工作之間的有效對(duì)接和結(jié)合形式，使之更加切合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理的實(shí)際需要。二是探索建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要綜合平衡、突出重點(diǎn)，逐步對(duì)重點(diǎn)部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)輪審，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。三是提高計(jì)劃安排的統(tǒng)籌性。深入研究、探索和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與同期開(kāi)展的各類專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合方式，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。

（三）進(jìn)一步完善審計(jì)方法，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的綜合性和評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，要求不斷創(chuàng)新和改進(jìn)審計(jì)工作方法。一是要在體現(xiàn)審計(jì)對(duì)象特色上下功夫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，要體現(xiàn)出人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，避免就事論事、簡(jiǎn)單機(jī)械地作出定性和評(píng)價(jià)。審計(jì)的組織和實(shí)施，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題和提出的每一項(xiàng)建議，都要力求與“人”和“責(zé)任”相統(tǒng)一。各地要結(jié)合實(shí)際，在兩辦《規(guī)定》中原則性要求的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同類型的審計(jì)對(duì)象采用靈活多樣的審計(jì)方式和方法。二是要在整合資源上下功夫。要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與各專項(xiàng)審計(jì)資源和力量的整合，做好審計(jì)成果的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和利用。各專項(xiàng)審計(jì)要為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也要盡可能地利用各專項(xiàng)審計(jì)的成果。對(duì)有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，可以探索一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告等組織方式，提高工作效率。三是要在改進(jìn)技術(shù)方法上下功夫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上涵蓋了財(cái)政、金融、企業(yè)、投資和資源環(huán)保等多方面的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)又面對(duì)一個(gè)地區(qū)、一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，沒(méi)有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)保障是做不好的。要不斷推廣先進(jìn)的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，積極探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式和大項(xiàng)目管理方式。要在完善被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施跨專業(yè)、多數(shù)據(jù)綜合分析，切實(shí)提高綜合分析、宏觀把握和全面評(píng)價(jià)的能力。四是要在加強(qiáng)理論研究上下功夫。要以中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論為指導(dǎo)，以服務(wù)審計(jì)實(shí)踐為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，積極構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系。當(dāng)前，首要的是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論的研究，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理、廉政建設(shè)和國(guó)家治理等層面的戰(zhàn)略定位，與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的關(guān)系，不同層級(jí)、不同類別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界等，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象特殊、政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作開(kāi)展難度較大，需要各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和配合，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的全力投入和實(shí)施。為此，我們一定要認(rèn)真落實(shí)兩辦《規(guī)定》，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開(kāi)展、深入推進(jìn)、取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》情況，匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最新進(jìn)展和成效，匯報(bào)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面存在的困難和問(wèn)題，特別是要加大服務(wù)中心工作的力度，使各級(jí)黨委和政府更加關(guān)心、重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)保障各項(xiàng)重大決策事項(xiàng)的順利實(shí)施，積極為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造條件；使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)，積極主動(dòng)支持和配合審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向；從審計(jì)工作的全局出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)和任務(wù)；從審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力出發(fā)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，最大限度提高審計(jì)效能；積極推廣經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型，推動(dòng)深化提高。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。建立健全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)于搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常重要。各地要按照兩辦《規(guī)定》，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度。沒(méi)有建立的，要盡快建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；已經(jīng)建立的，要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮好作用。要落實(shí)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，選好配強(qiáng)辦公室主任。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極為聯(lián)席會(huì)議研究制定政策制度、監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題搞好服務(wù)，推動(dòng)建立審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作機(jī)制。在審計(jì)實(shí)施中，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的介紹，邀請(qǐng)有關(guān)部門參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)；在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)處理、督促整改的同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門處理。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，做到在思想認(rèn)識(shí)上合拍、在組織實(shí)施上合力、在日常工作上合作，及時(shí)掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、化解新矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)能力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的政策理論水平、綜合分析能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)都提出了很大挑戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，任務(wù)非常艱巨和緊迫。一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加快審計(jì)骨干人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，同時(shí)科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?。二是要加?qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞兩辦《規(guī)定》的宣傳和貫徹落實(shí)，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)培訓(xùn)工作。三是要改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為抓手，按照“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，教育審計(jì)干部牢固樹(shù)立黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí)，牢記廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”。審計(jì)干部特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持清醒頭腦，防止以監(jiān)督者自居、飄飄然；要始終堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)。四是要以身作則。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要采取上審下、交叉審等方式，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于審計(jì)署直屬事業(yè)單位和特派辦的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上兩年審計(jì)一次，對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)取五年內(nèi)輪審一遍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化。

同志們，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理和干部監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。希望全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，振奮精神，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的嶄新篇章?。ㄍ辏?/p>

審計(jì)署就《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》答記者問(wèn)

【時(shí)間:2010年12月14日】

【來(lái)源:新華社】

【字號(hào)：大 中 小】

新華社北京１２月８日電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。新華社記者就此采訪了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義。

答：《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義?！兑?guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象有哪些？

答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。１９９９年５月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。２００５年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自２０００年開(kāi)始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。

根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。

具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括哪些內(nèi)容？

答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等。

為了全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，在審計(jì)前述主要內(nèi)容時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。

問(wèn)：如何利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？

答：為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

光明日?qǐng)?bào)：切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更

好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任

劉家義（審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)）

【時(shí)間:2010年12月10日】

【來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)】

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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，健全完善責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。黨的十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”這一戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。在這一過(guò)程中，必須建立健全并不斷完善干部管理和監(jiān)督制度，構(gòu)建具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為監(jiān)督和考核干部提供了重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效。

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視干部管理監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。黨的十六大提出，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。黨的十七大提出，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。黨的十七屆四中全會(huì)提出，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。胡錦濤總書(shū)記曾指出，要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，先行試點(diǎn)，逐步推行。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該成為一項(xiàng)制度，這也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)干部愛(ài)護(hù)的一種體現(xiàn)。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《暫行規(guī)定》），標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)監(jiān)督制度全面推開(kāi)。各級(jí)黨委和政府都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重要議事日程，全國(guó)目前有97%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、93%的市（地、州、盟）和91%的縣（市、區(qū)、旗），設(shè)立了由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量占40%以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部管理和監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)41萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);各級(jí)黨委、干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分。同時(shí)，一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定、表?yè)P(yáng)和提拔使用。

二、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，一方面有利于給政府和相關(guān)部門提供客觀準(zhǔn)確的信息，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，促進(jìn)制定和實(shí)施科學(xué)的政策措施;另一方面可以客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀，依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)看，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，避免“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分重要的。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容逐步得到深化。在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況的同時(shí)，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把查處問(wèn)題與促進(jìn)整改、完善制度、加強(qiáng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持用制度化建設(shè)促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理和依法經(jīng)營(yíng)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問(wèn)題金額684億多元，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報(bào)告和信息40多萬(wàn)篇。

三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。從近年來(lái)揭露出的腐敗案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)問(wèn)題大量發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在融資貸款、土地批租、項(xiàng)目審批、工程發(fā)包、國(guó)企產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞權(quán)錢交易。綜合分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，都與一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。1998年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題金額20多億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施，就是要適應(yīng)反腐倡廉斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力。同時(shí)，通過(guò)深入分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，著眼防范，強(qiáng)化監(jiān)督，健全制度，促進(jìn)更好地從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、《規(guī)定》的頒布施行，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，在國(guó)際上尚無(wú)先例可循，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，審計(jì)機(jī)關(guān)以承包經(jīng)營(yíng)兌現(xiàn)公證審計(jì)、廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是1999年至2006年，兩個(gè)《暫行規(guī)定》頒布后，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)普遍開(kāi)展，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)全面開(kāi)展，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)入了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)得到廣泛開(kāi)展，省部長(zhǎng)審計(jì)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大并有序推進(jìn)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度機(jī)制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

《規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確了地方各級(jí)黨委和政府、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要負(fù)責(zé)人，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，界定了領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、報(bào)告和結(jié)果運(yùn)用等方面?！兑?guī)定》完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹執(zhí)行，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門緊密協(xié)作配合，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不僅要著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題，關(guān)注制度、機(jī)制性問(wèn)題，關(guān)注普遍性、苗頭性問(wèn)題，關(guān)注民生及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的問(wèn)題，更要積極提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

孫寶厚做客中國(guó)政府網(wǎng)解讀《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)

定》實(shí)錄

【時(shí)間:2010年12月14日】

【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】

【字號(hào)：大 中 小】

12月14日15:00，審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚做客中國(guó)政府網(wǎng)，就中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行解讀，并與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下為訪談實(shí)錄：

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。今天邀請(qǐng)到的嘉賓是審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚，為大家就審計(jì)署最近出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行在線訪談，就這個(gè)規(guī)定出臺(tái)的背景、意義等方面的問(wèn)題為大家進(jìn)行解讀，歡迎您。[12-14 15:00]

[審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師 孫寶厚]主持人好，各位網(wǎng)友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)叫“一場(chǎng)風(fēng)花雪月”的網(wǎng)友提出的，很多網(wǎng)友對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是特別了解，首先請(qǐng)您介紹一下什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？它與其他審計(jì)有什么區(qū)別？[12-14 15:01]

[孫寶厚]我們平常所講的審計(jì)一般是指財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)，它主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上述單位主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。[12-14 15:01]

[孫寶厚]通俗地講，前者是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)，后者是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。兩者在項(xiàng)目組織、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面都有明顯區(qū)別。[12-14 15:01]

[主持人]還有一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)背景和過(guò)程，中央出臺(tái)新的規(guī)定有什么重大的意義？[12-14 15:02]

[孫寶厚]我先介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景，有以下四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的需要。黨的十七大明確提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，十七屆四中全會(huì)提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12-14 15:02]

[孫寶厚]二是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。中央近期出臺(tái)的干部管理監(jiān)督和反腐倡廉的一系列法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孫寶厚]三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的需要。1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容等方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孫寶厚]四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)快速發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺(tái)《規(guī)定》是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展。[12-14 15:03]

[孫寶厚]第二個(gè)方面，《規(guī)定》出臺(tái)的過(guò)程?！兑?guī)定》的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了充分的醞釀、廣泛討論和征求意見(jiàn)，歷經(jīng)四年時(shí)間。[12-14 15:03]

[孫寶厚]2006年，新修正的審計(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為了制定與之相配套的行政法規(guī)，審計(jì)署與中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。之后，國(guó)務(wù)院法制辦先后征求了部分中央單位和省級(jí)人民政府的意見(jiàn)，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后，于2009年上半年形成《條例（草案）》。[12-14 15:04]

[孫寶厚]2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位與國(guó)務(wù)院法制辦商議后認(rèn)為，吸收《條例（草案）》中的主要內(nèi)容，對(duì)兩辦《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改完善，起草新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，更有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?；谝陨峡紤]，在兩辦《暫行規(guī)定》和《條例（草案）》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重新草擬了《規(guī)定》送審稿。[12-14 15:04]

[孫寶厚]經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院審議同意，2010年10月12日，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式頒布實(shí)施，并于12月8日正式向社會(huì)公布。[12-14 15:04]

[孫寶厚]第三個(gè)方面，《規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義，可以概括為四個(gè)方面：第一，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義?！兑?guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第二，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第三，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。[12-14 15:05]

[孫寶厚]第四，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。[12-14 15:06]

[孫寶厚]談到中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度給網(wǎng)友介紹一下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可能有很多人知道有這個(gè)概念，我們這些年也一直在做，但外國(guó)就沒(méi)有這個(gè)概念。據(jù)我們了解，世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有審計(jì)制度，但是只有中國(guó)在搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們這幾年到國(guó)際舞臺(tái)上，有關(guān)方面對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很感興趣，我們也在介紹這是我們很有特色的做法。隨著這項(xiàng)工作的深入，一些國(guó)家了解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后，他們認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是富有特色的，也是富有成效的，有些國(guó)家也希望向中國(guó)學(xué)習(xí)開(kāi)展這方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孫總，請(qǐng)您解釋一下哪些領(lǐng)導(dǎo)干部需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？[12-14 15:06]

[孫寶厚]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自2000年開(kāi)始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。[12-14 15:08]

[孫寶厚]根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有網(wǎng)友也提出，審計(jì)署多年來(lái)一直在進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。[12-14 15:08]

[孫寶厚]按照中央要求，審計(jì)署從2000年開(kāi)始對(duì)省部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。截至2010年，共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，僅2009年和2010年就達(dá)到37名。通過(guò)對(duì)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。[12-14 15:09]

[網(wǎng)友 藝表人才]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)需要出具什么樣的報(bào)告？這些報(bào)告分別送往哪些部門、單位或個(gè)人？[12-14 15:09]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題提得很好。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，需要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況出具的結(jié)論性文書(shū)，分別送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。審計(jì)結(jié)果報(bào)告是在審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)、提煉形成的結(jié)論性文書(shū)，主要是報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)提交委托審計(jì)的組織部門，抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。[12-14 15:11]

[網(wǎng)友 鷹派人物]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題是如何進(jìn)行責(zé)任界定和處理的？[12-14 15:11]

[孫寶厚]我先說(shuō)一下審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，概括起來(lái)講主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：一是重大經(jīng)濟(jì)決策方面，部分決策存在決策程序違規(guī)、決策失誤、決策執(zhí)行不力、決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等問(wèn)題。[12-14 15:13]

[孫寶厚]二是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署方面，一些地區(qū)和單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)等方面存在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策不夠到位、效果不夠理想等問(wèn)題。[12-14 15:14]

[孫寶厚]三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，一些地區(qū)和單位存在財(cái)政預(yù)決算編報(bào)不真實(shí)、不完整，隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤(rùn)、偷逃國(guó)家稅收、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]四是風(fēng)險(xiǎn)管理方面，部分地區(qū)存在地方政府性債務(wù)規(guī)模較大、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，一些企業(yè)存在主業(yè)不夠突出、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)有資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)保值增值等問(wèn)題。[12-14 15:15]

[孫寶厚]五是對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督方面，部分單位存在內(nèi)部控制制度不夠健全、管理層級(jí)過(guò)多、對(duì)下屬單位管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。[12-14 15:16]

[孫寶厚]六是遵守廉政規(guī)定方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以及超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規(guī)定的問(wèn)題。[12-14 15:17]

[孫寶厚]以上這些問(wèn)題有的在機(jī)關(guān)表現(xiàn)的比較突出一些，有的在企業(yè)表現(xiàn)的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒(méi)有分企業(yè)和機(jī)關(guān)。[12-14 15:16]

[孫寶厚]責(zé)任界定。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則將責(zé)任劃分為直接責(zé)任和主管責(zé)任，根據(jù)十多年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)責(zé)任劃分種類作了進(jìn)一步完善和細(xì)化，將其劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。這種責(zé)任劃分充分考慮到實(shí)踐中的可操作性和審計(jì)結(jié)果利用的便利性，更加明確和具體。[12-14 15:18]

[孫寶厚]審計(jì)處理。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，包括責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)、按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理等；對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法移送干部管理監(jiān)督等部門處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。[12-14 15:19]

[孫寶厚]目前，審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門正在逐步建立與本地實(shí)際相符合的行政問(wèn)責(zé)或責(zé)任追究制度，有的地方將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部考核、干部評(píng)議、行政督察等制度相結(jié)合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[網(wǎng)友 normalman]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)？[12-14 15:20]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)的非常好，審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。審計(jì)評(píng)價(jià)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是依法依規(guī)原則。依照審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)、法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他有效的依據(jù)等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。[12-14 15:22]

[孫寶厚]二是客觀公正、實(shí)事求是的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要肯定主要工作業(yè)績(jī)，也要指出存在的主要問(wèn)題，這一點(diǎn)是非常重要的。[12-14 15:23]

[孫寶厚]三是審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。還要強(qiáng)調(diào)的就是不能對(duì)沒(méi)有審計(jì)的，或者是沒(méi)有審計(jì)清楚的事情作出評(píng)價(jià)。[12-14 15:23]

[網(wǎng)友 沉默的羔狼]如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果？[12-14 15:23]

[孫寶厚]之所以要審計(jì)，就是因?yàn)橛腥岁P(guān)注審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，所以我們要提交報(bào)告。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。[12-14 15:25]

[網(wǎng)友 濤聲依舊]審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，請(qǐng)問(wèn)，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰(shuí)來(lái)審計(jì)？[12-14 15:26]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，我非常理解網(wǎng)友們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。在《規(guī)定》出臺(tái)以前，審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是由同級(jí)組織部門商請(qǐng)或者委托上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。《規(guī)定》明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也就是說(shuō)按照“上審下”的原則進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，無(wú)法按照“上審下”的原則進(jìn)行，《規(guī)定》明確在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照總理指示具體組織實(shí)施。[12-14 15:26]

[網(wǎng)友 586]審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中如何保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的合法權(quán)益？[12-14 15:27]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提的非常好，審計(jì)就是要監(jiān)督責(zé)任的履行情況。審計(jì)法及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法審計(jì)有明確規(guī)定，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)制度規(guī)范，也有專門規(guī)定用于約束和監(jiān)督審計(jì)人員的審計(jì)行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，比如審計(jì)人員回避、保密、職業(yè)道德和審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究等，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12-14 15:29]

[孫寶厚]為了更好地保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，《規(guī)定》專門增加了一些條款，比如，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)，根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)；審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等。為了給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑，《規(guī)定》還特別確立了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度。[12-14 15:28]

[孫寶厚]《規(guī)定》第三十二條明確規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)，提起申訴和申請(qǐng)復(fù)核的途徑及期限，以及審計(jì)機(jī)關(guān)辦理復(fù)查和復(fù)核的期限。主要內(nèi)容是：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。[12-14 15:30]

[網(wǎng)友 太陽(yáng)天天升起]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了哪些成效？目前還存在哪些不足、困難和問(wèn)題？您對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有什么設(shè)想？[12-14 15:31]

[孫寶厚]首先，我說(shuō)說(shuō)取得的成效。十多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和干部管理監(jiān)督部門，認(rèn)真履行職責(zé)，努力把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2010年10月，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬(wàn)多人，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部38萬(wàn)多人、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員3萬(wàn)多人。審計(jì)查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問(wèn)題金額和損失浪費(fèi)問(wèn)題金額合計(jì)684億多元；各級(jí)黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職、降級(jí)、撤職和其他處分共計(jì)1.81萬(wàn)人；移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)0.72萬(wàn)人。[12-14 15:34]

[孫寶厚]全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)報(bào)告、綜合報(bào)告和專題報(bào)告等超過(guò)40萬(wàn)篇，為黨委和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考依據(jù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。[12-14 15:35]

[孫寶厚]第二個(gè)方面，不足、困難和問(wèn)題。從總體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作積極推進(jìn)、不斷深入，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。但工作發(fā)展不夠平衡，仍然存在一些不足、困難和問(wèn)題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。[12-14 15:35]

[孫寶厚]一是審計(jì)對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。《規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)實(shí)踐中尚未完全覆蓋。具體情況是：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市（地、廳）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷推進(jìn)，對(duì)市委書(shū)記的審計(jì)仍處在試點(diǎn)階段；省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是對(duì)省委書(shū)記的審計(jì)尚未進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)。[12-14 15:36]

[孫寶厚]二是審計(jì)規(guī)范化建設(shè)不夠完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)雖然取得很大進(jìn)步，但仍不夠完善，主要表現(xiàn)在：計(jì)劃性不強(qiáng)、臨時(shí)追加項(xiàng)目較多；一些地方仍然以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)比重較小，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)；審計(jì)內(nèi)容不夠規(guī)范完善，審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定不夠科學(xué)準(zhǔn)確；責(zé)任追究制度亟待落實(shí)等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]三是審計(jì)工作質(zhì)量有待提高。目前，部分地方在審計(jì)質(zhì)量方面仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然比較突出，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)等。[12-14 15:37]

[孫寶厚]第三個(gè)方面，下一步工作設(shè)想。《規(guī)定》頒布施行后，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門和單位，將會(huì)認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，并以此為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新臺(tái)階，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的新篇章。今后將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。[12-14 15:38]

[孫寶厚]一是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，在繼續(xù)鞏固和深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、省部級(jí)以下行政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)和推進(jìn)縣委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大市地委書(shū)記審計(jì)的覆蓋面，穩(wěn)步開(kāi)展省市委書(shū)記審計(jì)試點(diǎn)。加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，推動(dòng)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展。[12-14 15:39]

[孫寶厚]二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，將共同研究制定貫徹《規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)，制定印發(fā)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》等，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各地將結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定與《規(guī)定》相配套的規(guī)章制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面走向制度化、規(guī)范化軌道。[12-14 15:41]

[孫寶厚]三是提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，改進(jìn)審計(jì)方式方法，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。[12-14 15:41]

[網(wǎng)友 打鉤鉤]請(qǐng)問(wèn)孫總，您對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有什么建議？[12-14 15:41]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提的非常好。這個(gè)《規(guī)定》是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要促使被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以我想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提一個(gè)建議或忠告：“認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)”。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。[12-14 15:44]

[主持人]網(wǎng)友對(duì)被審計(jì)人的審計(jì)結(jié)果是否公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，多大范圍公開(kāi)都提出很多問(wèn)題。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題。[12-14 15:44]

[孫寶厚]審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該公開(kāi)，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人、他所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，至于公開(kāi)什么內(nèi)容，或者以什么形式公開(kāi)，實(shí)際上這些年審計(jì)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，我們已經(jīng)把審計(jì)結(jié)果公開(kāi)了。因?yàn)閷徲?jì)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，既是對(duì)他履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，也是對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。事實(shí)上，我們已經(jīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的形式把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)了。[12-14 15:52]

[孫寶厚]《規(guī)定》第38條，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。實(shí)際上有些地方已經(jīng)開(kāi)始探索，但只是初步的，還很不完善，還沒(méi)有形成制度化。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步走向規(guī)范化，按照政府信息公開(kāi)的要求進(jìn)行公開(kāi)，當(dāng)然涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[網(wǎng)友 風(fēng)繼續(xù)吹]規(guī)定總要一步步的完善，還有值得肯定的方面，關(guān)鍵是要建立責(zé)任追究制度，不落實(shí)到個(gè)人，有些官員就會(huì)肆無(wú)忌憚，請(qǐng)問(wèn)如何落實(shí)責(zé)任追究制度？您怎么來(lái)看這個(gè)問(wèn)題？[12-14 15:53]

[孫寶厚]按照現(xiàn)在法律的規(guī)定，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者違法犯罪案件線索之后，在審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)會(huì)下達(dá)審計(jì)決定，要求予以糾正或者是移送有關(guān)部門進(jìn)行查處，但是查處的過(guò)程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，有的結(jié)果可能是由做出處理的部門予以公布的，這個(gè)時(shí)候離當(dāng)初審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間了。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是要揭示問(wèn)題，讓有關(guān)人員得到懲處，并對(duì)健全完善制度，防止問(wèn)題的再次發(fā)生提出建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。[12-14 16:01]

[網(wǎng)友 不審不相識(shí)]在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定過(guò)程中如何做到全面的審計(jì)突出重點(diǎn)，對(duì)組織部門提出的計(jì)劃有沒(méi)有一些約束的機(jī)制？[12-14 16:02]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題也提的非常好。我剛才講到我們存在的不足和困難就講到了計(jì)劃性不夠強(qiáng)，如何制定計(jì)劃，如何做到審計(jì)突出重點(diǎn)，這確實(shí)是我們需要很好的考慮和研究解決的問(wèn)題。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)，審計(jì)資源總是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了，從道理上講都應(yīng)該審計(jì)，但如何突出重點(diǎn)，如何安排計(jì)劃，都應(yīng)該分清輕重緩急。[12-14 16:04]

[孫寶厚]這些年有不少地方，大約一個(gè)干部任職期間會(huì)審計(jì)一次，有的是在離任的時(shí)候?qū)徲?jì)，有的是任期進(jìn)行審計(jì)，大約是5年一次。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要很好的協(xié)商，已經(jīng)形成很好的制度，使每一個(gè)應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，但也考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量和審計(jì)質(zhì)量的要求，要具體到每一個(gè)地方，應(yīng)該審計(jì)哪些人，再去審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)要根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，審計(jì)部門和其他的單位進(jìn)行協(xié)商。[12-14 16:04]

[孫寶厚]剛才網(wǎng)友提到如何制約審計(jì)部門，不存在誰(shuí)制約誰(shuí)的問(wèn)題，具體審計(jì)哪些單位要由組織部門提出委托的要求，這個(gè)委托都是可以商量的。有的時(shí)候可能組織部門委托，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以提出建議，然后再由組織部門委托，最后確定下來(lái)。我想，既要堅(jiān)持在制度面前人人平等，使所有的應(yīng)該接受審計(jì)的人都能接受審計(jì)，同時(shí)也要使審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)比較均衡，使審計(jì)資源得到充分利用，否則審計(jì)需求過(guò)大，而審計(jì)資源有限，審計(jì)質(zhì)量可能會(huì)受到影響。[12-14 16:06]

[主持人]網(wǎng)友也有這樣的提問(wèn)，現(xiàn)行的《規(guī)定》和原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》有什么突出的差異？[12-14 16:10]

[孫寶厚]這個(gè)問(wèn)題提的很好?，F(xiàn)在的《規(guī)定》是在原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)之上發(fā)展演變來(lái)的，是根據(jù)這些年的實(shí)際情況和新的要求總結(jié)提升來(lái)的?，F(xiàn)在的《規(guī)定》和原來(lái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》差異可以做這樣的概括。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

一、審計(jì)對(duì)象提升了。原來(lái)的《規(guī)定》是縣處級(jí)以下，后來(lái)擴(kuò)大到地廳級(jí)，這一次明確規(guī)定所有的省部級(jí)及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都要審計(jì)，就是審計(jì)對(duì)象級(jí)別提升了。

二、審計(jì)內(nèi)容深化了。隨著這些年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，大家認(rèn)識(shí)到哪些是應(yīng)該審計(jì)的，哪些是應(yīng)該細(xì)化的，所以這次對(duì)內(nèi)容更加細(xì)化了，都有明確的規(guī)定。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

三、審計(jì)程序規(guī)范了。一開(kāi)始的時(shí)候不可能規(guī)定的那么細(xì)，大家實(shí)際操作起來(lái)程序上還有一些靈活性，也有一些隨意性和不規(guī)范性。隨著這些年實(shí)踐的深入，尤其是在大規(guī)模審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。所以，這一次從聯(lián)席會(huì)議制定審計(jì)計(jì)劃，到審計(jì)實(shí)施，一直到最后審計(jì)報(bào)告的出具，以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等一系列的程序，都更加規(guī)范了。[12-14 16:15]

[孫寶厚]

四、結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化了。這一次在《規(guī)定》里面不僅要求要審計(jì)，不僅要出報(bào)告，更關(guān)注這個(gè)報(bào)告怎么使用，所以就要求有關(guān)部門要建立健全責(zé)任追究制度，要建立情況通報(bào)制度和結(jié)果的公開(kāi)制度，就是使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。[12-14 16:16]

[孫寶厚]還有一個(gè)很重要的方面，就是互相之間的配合更緊密了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和通常的審計(jì)不太一樣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有聯(lián)席會(huì)議辦公室，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很重要的特點(diǎn)。這次在《規(guī)定》當(dāng)中，對(duì)這些部門應(yīng)該建立什么機(jī)制，如何運(yùn)作都有明確的要求。[12-14 16:20]

[孫寶厚]我想這就是新的《規(guī)定》和原來(lái)兩辦《暫行規(guī)定》的區(qū)別，突出表現(xiàn)在以上五個(gè)方面。[12-14 16:21]

[主持人]非常感謝孫總審計(jì)師接受我們的采訪，今天中國(guó)政府網(wǎng)訪談到此結(jié)束，再見(jiàn)。[12-14 16:22]

[孫寶厚]謝謝主持人，也謝謝網(wǎng)友們對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注和支持，謝謝大家。[12-14 16:21]

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審計(jì)與會(huì)計(jì)運(yùn)用重要性原則的比較

2006-3-31 0:0 湖北審計(jì) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

會(huì)計(jì)重要性是報(bào)表使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的一種需求特征，其含義表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.報(bào)表使用者只需要重要的會(huì)計(jì)信息。2企業(yè)管理當(dāng)局按報(bào)表中是否存在重要的遺漏或錯(cuò)誤承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)務(wù)中，企業(yè)管理當(dāng)局依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，法官依據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定管理當(dāng)局應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任，審計(jì)人員依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定自己發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的類型。

審計(jì)人員對(duì)重要性原則的使用

企業(yè)外部人需要重要的會(huì)計(jì)信息，審計(jì)人員對(duì)重要性原則的使用就是根據(jù)各項(xiàng)法規(guī)、準(zhǔn)則的規(guī)定及審計(jì)人員自身的專業(yè)判斷，檢查被審計(jì)單位管理當(dāng)局是否遺漏或錯(cuò)報(bào)了企業(yè)外部人需要的重要的會(huì)計(jì)信息。

審計(jì)人員對(duì)重要性的運(yùn)用包括二個(gè)方面：第一是以重要性水平作為判別會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量狀況發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；第二是作為審計(jì)行為（工作）的準(zhǔn)則，即：只檢查會(huì)計(jì)報(bào)表在所有重要方面是否符合“三性”（合法性。公允性、一貫性）。

我們知道，國(guó)內(nèi)外審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)人員對(duì)重要性水平的判斷往往是審計(jì)人員（CPA）的一種主觀行為，盡管他們也會(huì)根據(jù)有關(guān)資料和以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定他認(rèn)為合理的重要性水平。但是，確定重要性水平的方法，并沒(méi)有從會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的立場(chǎng)出發(fā)，至少分析問(wèn)題的起點(diǎn)沒(méi)有考慮特定的環(huán)境下報(bào)表使用者的要求。

特別是我國(guó)審計(jì)理論界在引進(jìn)國(guó)際上“六大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，只注重結(jié)果，而沒(méi)有考慮在不同環(huán)境下會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)重要會(huì)計(jì)信息的需求是有差異的。筆者認(rèn)為，審計(jì)人員要從會(huì)計(jì)報(bào)表使用者使用會(huì)計(jì)報(bào)表的目的出發(fā)確定審計(jì)重要性水平，而不應(yīng)該脫離這一特定的目標(biāo)與要求，就事論事地僅從報(bào)表本身和審計(jì)人員的感覺(jué)出發(fā)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利益關(guān)系人分為投資者（包括國(guó)企的主管部門或國(guó)資公司或者說(shuō)是以所有者身份出現(xiàn)的國(guó)家或政府）、債權(quán)人、市場(chǎng)管理者（工商局、稅務(wù)局及相關(guān)管理部門）、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)一般員工。他們欲實(shí)現(xiàn)使用會(huì)計(jì)報(bào)表目標(biāo)進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表判斷的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。因此，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)委托的不同目的，參照國(guó)家相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，再結(jié)合審計(jì)人員的專業(yè)判斷來(lái)確定重要性水平。審計(jì)行業(yè)組織（如 CPA協(xié)會(huì)）應(yīng)該在一定的時(shí)期內(nèi)從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者使用會(huì)計(jì)報(bào)表的目的及會(huì)計(jì)報(bào)表使用者相應(yīng)的判斷與決策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并依此確定參考性的有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的重要性標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期的發(fā)布。這樣，或許可以避免審計(jì)人員就事論事地從會(huì)計(jì)報(bào)表本身及自身的感覺(jué)出發(fā)確定重要性水平。

重要性原則作為企業(yè)會(huì)計(jì)人員的簿記工作原則與編報(bào)工作原則

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）對(duì)會(huì)計(jì)重要性的定義是：“如果信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)會(huì)影響使用者根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表作出的經(jīng)濟(jì)決策，信息就具有重要性”，也就是說(shuō)，在決定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（信息）是否納入會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，要看它是否影響報(bào)表使用者的決策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不影響報(bào)表使用者的決策，該項(xiàng)信息是否就可以不編報(bào)呢？顯然，會(huì)計(jì)人員不能按照這樣的思路來(lái)理解或使用會(huì)計(jì)重要性原則。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息是一種分類累積的信息，單一的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的遺漏是不重要的，但累積的同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息卻可以是重要的。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部對(duì)信息需求差異越發(fā)明顯，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要報(bào)務(wù)于企業(yè)外部人對(duì)企業(yè)信息的需求，企業(yè)內(nèi)部人特別是管理人員對(duì)企業(yè)信息的需求更多地轉(zhuǎn)向簿記或內(nèi)部報(bào)表。于是人們自然會(huì)問(wèn)，簿記是不是也只需記錄重要的會(huì)計(jì)信息；我們說(shuō)，所謂的重要與不重要只是一個(gè)相對(duì)的概念，在一定的條件下，它們是可以相互轉(zhuǎn)化的。從會(huì)計(jì)產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，“簿記”只是半成品，會(huì)計(jì)人員要按照企業(yè)內(nèi)外信息使用者的不同需求，在簿記的基礎(chǔ)上加工出不同的最終產(chǎn)品。會(huì)計(jì)人員對(duì)重要性原則的運(yùn)用肯定要貫穿到簿記行為（生產(chǎn)）過(guò)程中。但是，簿記對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的反映必須連續(xù)且不能遺漏。不然，簿記將不能滿足對(duì)資產(chǎn)的安全與完整的管理需求，也不便于以它為基礎(chǔ)加工出滿足企業(yè)內(nèi)外部人所需要的不同的最終產(chǎn)品。因此，簿記行為對(duì)重要性原則的運(yùn)用。只是按照企業(yè)設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度，在序時(shí)、連續(xù)地登記企業(yè)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如何分類反映。如企業(yè)購(gòu)置一項(xiàng)設(shè)備，價(jià)值2000元，是納入固定資產(chǎn)核算還是納入低值易耗品核算，這就有一個(gè)重要性原則的運(yùn)用問(wèn)題。

當(dāng)然，簿記中也可能遺漏一些會(huì)計(jì)信息，但這種遺漏主要考慮的是成本效益原則。以企業(yè)折舊為例：很多企業(yè)采用的是綜合折舊法，即報(bào)表上納入成本、費(fèi)用核算的折舊額并不是將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算出來(lái)后，再累加求和計(jì)算當(dāng)期折舊額，如果那樣的話，核算成本太高。按綜合折舊率計(jì)算出一個(gè)大致的折舊額，已能滿足報(bào)表使用者對(duì)信息的需要。這就使得在簿記中不會(huì)登記某些具體的固定資產(chǎn)的折舊額。

既然簿記中不能漏記，為什么國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）對(duì)會(huì)計(jì)重要性的定義中要強(qiáng)調(diào)“漏報(bào)”？筆者以為這有以下幾個(gè)方面的原因：

首先：這一定義直接受到了判例法系國(guó)家法官判案影響。因此，它只是法官判案時(shí)判定企業(yè)管理當(dāng)局或會(huì)計(jì)人員應(yīng)否承擔(dān)法律者責(zé)任的原則，或者是審計(jì)人員審計(jì)時(shí)，據(jù)以確定審計(jì)意見(jiàn)類型的原則，而不應(yīng)以此作為會(huì)計(jì)人員日常會(huì)計(jì)行為的原則。

其次，會(huì)計(jì)行為不可避免地會(huì)發(fā)生差錯(cuò)：——錯(cuò)記或漏記，并最終在會(huì)計(jì)報(bào)表中產(chǎn)生錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)。這種錯(cuò)漏既可能有主觀故意也可能出于疏漏。從法律上來(lái)講，只要這種錯(cuò)漏對(duì)信息使用者造成傷害，就應(yīng)當(dāng)追究信息提供者的法律責(zé)任。

第三、會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)與簿記是有區(qū)別的，這種區(qū)別表現(xiàn)在：1.簿記要考慮“重要”與“不重要”之間的相對(duì)變化；2.管理人員需要從簿記中獲取信息。例如，在簿記中將原材料、產(chǎn)成品、低值易耗品分類反映，而報(bào)表中將這些信息合并為存貨反映，就是為了滿足企業(yè)內(nèi)外不同信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的木同需求。因此，簿記不能允許有因成本因素以外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的量的漏記。而會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)涉及到一些會(huì)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的性質(zhì)（報(bào)表項(xiàng)目的認(rèn)定）發(fā)生變化時(shí)的披露問(wèn)題：如企業(yè)資產(chǎn)的使用是否受到限制？企業(yè)是否被起訴？是否存在或有負(fù)債？等等。投資者關(guān)注這些信息，如果這些信息很重要，不披露就會(huì)影響投資者的判斷與決策。這些信息重要時(shí)不能遺漏。不重要，可遺漏。

因此，按照筆者的觀點(diǎn)，會(huì)計(jì)重要性作為約束會(huì)計(jì)行為的準(zhǔn)則，與審計(jì)（或司法）重要性作為CPA發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)或追究信息提供者法律責(zé)任的準(zhǔn)則是有差別的。會(huì)計(jì)重要性從量的角度考慮不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“遺漏”或“不報(bào)”，只能強(qiáng)調(diào)“每個(gè)重要項(xiàng)目應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)列報(bào)。不重要的金額應(yīng)與具有類似性質(zhì)或功能的金額匯總，不必單獨(dú)列報(bào)?！保▏?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)，29條）?！叭绻稠?xiàng)目單個(gè)看不重要，則應(yīng)將其與財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)或附注中的其他項(xiàng)目匯總。但是，其重要程度不足以在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)單獨(dú)列取的項(xiàng)目，對(duì)于附注而言，卻可能是足夠重要的，從而應(yīng)在附注中單獨(dú)列報(bào)。”（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)，30條人在會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的性質(zhì)（認(rèn)定）的變化上，可以強(qiáng)調(diào)不重要?jiǎng)t不報(bào)（披露地如果為了保持與司法及審計(jì)的一致性而在會(huì)計(jì)重要性標(biāo)準(zhǔn)的表述上強(qiáng)調(diào)了“如果信息的漏報(bào)……”，則在將其作為會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則時(shí)，只能理解為量的信息不能漏報(bào)，而會(huì)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的性質(zhì)變化不重要時(shí)可以不披露。

第二篇：在全州上半年審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

在全州審計(jì)局長(zhǎng)工作座談會(huì)上的講話

州審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 宮永禎

（2012年6月12日）

同志們：

這次會(huì)議的主題是：傳達(dá)貫徹全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神，交流匯報(bào)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，回顧總結(jié)今年以來(lái)審計(jì)工作成果，研究探討下階段審計(jì)工作重點(diǎn)。勤學(xué)同志在會(huì)議開(kāi)始時(shí)已經(jīng)傳達(dá)了全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神。昨天和今天4位縣（市）區(qū)審計(jì)局長(zhǎng)和4位市局處長(zhǎng)分別作了發(fā)言，相互交流了工作經(jīng)驗(yàn)。從印發(fā)的材料看，大家都作了深入的思考和精心的準(zhǔn)備，圍繞各個(gè)專業(yè)審計(jì)和本地的創(chuàng)新做法暢所欲言，談了許多真知灼見(jiàn)，相信這些做法和意見(jiàn)對(duì)今后我市審計(jì)工作發(fā)展將起到積極的推動(dòng)和借鑒作用。

一、今年以來(lái)我市審計(jì)工作取得了顯著成績(jī)

今年是實(shí)施《寧波市2004至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)局之年，我市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初確定的2004年工作思路和工作計(jì)劃，依法審計(jì)，以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為重點(diǎn),積極發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的衛(wèi)士、醫(yī)士和謀士的獨(dú)特作用，審計(jì)工作中體現(xiàn)了不少亮點(diǎn)和特色，為2004年全年工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一是緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用，通過(guò)依法審計(jì)，查錯(cuò)糾弊，揭露問(wèn)題,成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)強(qiáng)“衛(wèi)士”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至6月全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目169個(gè)，查出違規(guī)行為金額26385萬(wàn)元，管理不規(guī)范行為金額126773萬(wàn)元，應(yīng)上繳財(cái)政5832萬(wàn)元。

今年市局繼續(xù)把財(cái)政“同級(jí)審”放在重要的位置上，實(shí)行財(cái)政審計(jì)一體化，按照綜合財(cái)政管理的要求，積極探索財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)的結(jié)合。進(jìn)一步改善和改進(jìn)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法及組織方式，力求有新意。同時(shí)，以大財(cái)政審計(jì)理念為指導(dǎo)，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容貫穿到各專業(yè)審計(jì)當(dāng)中，并增加了關(guān)于效益審計(jì)方面的內(nèi)容。

“同級(jí)審”報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和發(fā)展，重點(diǎn)更加突出，效果更加明顯，社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，市人大常委會(huì)對(duì)此給予了充分肯定，并要求財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)整改和落實(shí)，同時(shí)首次建議市政府進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)力量，解決審計(jì)人員不足等問(wèn)題。

二是在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，注重搞好服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，做到“審、幫、促”一體化，向被審計(jì)單位提出合理化建議，通過(guò)相關(guān)部門制定規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)民主法制和廉政建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的妙手“醫(yī)士”

今年上半年實(shí)施了對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、科技資金、政府負(fù)債、計(jì)劃生育資金、公路養(yǎng)路費(fèi)、環(huán)保資金及財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效、政府采購(gòu)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)等審計(jì)，審計(jì)所反映的一些問(wèn)題，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，引起了計(jì)劃、財(cái)政、科技、交通、環(huán)保等有關(guān)部門的高度重視，這些部門積極提出整改措施，制定規(guī)范辦法。從而，進(jìn)一步樹(shù)立了審計(jì)的權(quán)威，發(fā)揮了審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督職能作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊緊圍繞促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀這個(gè)主題開(kāi)展。今年以來(lái),全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和管理水平的提高，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范了部門的財(cái)經(jīng)秩序。其中，為配合市人大評(píng)議部門主要負(fù)責(zé)人工作，開(kāi)展了對(duì)市文化局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督引入市人大對(duì)政府部門主要負(fù)責(zé)人述職評(píng)議工作。同時(shí)各地對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行積極的探索，其中余姚市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于工作抓得緊,機(jī)構(gòu)健全，工作規(guī)范，注重制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到有效運(yùn)用，作為浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作縣級(jí)先進(jìn)單位被推薦到全國(guó)參加評(píng)比。海曙區(qū)開(kāi)始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行審前公示制。奉化市完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法和評(píng)分細(xì)則。寧海縣出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部離任調(diào)任前經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須“屁股清爽才走人”。

三是注重圍繞經(jīng)濟(jì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、苗頭性和傾向性問(wèn)題，充分挖掘?qū)徲?jì)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高層次服務(wù)，成為科學(xué)決策的優(yōu)秀“謀士”

突出重點(diǎn)項(xiàng)目，樹(shù)立精品意識(shí)，努力提升審計(jì)工作的整體成果，這是我市審計(jì)機(jī)關(guān)今年工作的主要思路。我市審計(jì)機(jī)關(guān)跳出“就審計(jì)論審計(jì)”的思想框框，通過(guò)審計(jì)摸準(zhǔn)資金的流向和運(yùn)作方向，了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程，分析決策的背景，并從機(jī)制、體制和制度上分析問(wèn)題存在的原因，提出解決問(wèn)題方法，發(fā)揮了參謀助手作用。在成果利用上，加強(qiáng)各專業(yè)審計(jì)之間的合作，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)報(bào)告的綜合分析研究，在審計(jì)成果的深度上下功夫。努力引導(dǎo)審計(jì)人員加大審前調(diào)查和審后的綜合分析，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性和傾向性問(wèn)題，通過(guò)歸納、分析、提煉，從中挖掘?qū)徲?jì)成果，并以綜合調(diào)查報(bào)告、論文和審計(jì)要情專報(bào)等形式，為政府宏觀決策提供詳實(shí)、充分的資料。到7月底，《我市環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題及審計(jì)建議》、《我市公路養(yǎng)路費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題及建議》、《關(guān)于市本級(jí)2003政府性負(fù)債資金籌集管理和使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》等10篇專題報(bào)告、專報(bào)信息受到市長(zhǎng)批示多達(dá)16人次，有效地發(fā)揮了審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策中的重要參謀作用。

此外，各縣（市）區(qū)審計(jì)局結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，圍繞本地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，開(kāi)展了富有特色的審計(jì)工作。鄞州區(qū)審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，擴(kuò)大了審計(jì)范圍，將歷年審計(jì)的盲區(qū)——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入審計(jì)范圍，加大對(duì)城鎮(zhèn)配套費(fèi)的審計(jì)。江東區(qū)審計(jì)局針對(duì)城郊國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)總量大的情況，加強(qiáng)了國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)單位的審計(jì)。北侖區(qū)審計(jì)局加大了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度。象山縣審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)漁業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金等管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。慈溪市審計(jì)局還在全省審計(jì)系統(tǒng)率先引入了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)行為，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各地還積極貫徹落實(shí)省政府146號(hào)令，江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)、余姚市、象山縣等在成立投資審計(jì)中心同時(shí)迅速落實(shí)了人員，有效開(kāi)展了基本建設(shè)審計(jì)，切實(shí)履行起對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

綜上所述，今年以來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在各方面的工作都取得了卓有成效的業(yè)績(jī)，希望在今后幾個(gè)月，繼續(xù)按照年初確定的工作思路和工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，保質(zhì)保量完成2004審計(jì)任務(wù)，同時(shí)為明年的工作打下好基礎(chǔ)。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前審計(jì)工作形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好審計(jì)創(chuàng)新

今年，黨中央明確提出了要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，也必將對(duì)我們的審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提出新的、更高的要求。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好當(dāng)前工作

6月23日李金華審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托作了《關(guān)于2003中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》后，全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)前所未有的“審計(jì)風(fēng)暴”，這為我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)隨著審計(jì)地位的不斷提高，基層審計(jì)干部工作積極性空前高漲，這也是我們目前難得的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，從中央到地方對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視。針對(duì)今年的中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果，溫家寶總理多次作出批示，對(duì)審計(jì)工作予以了肯定，并強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門和地方要“認(rèn)真整改、汲取教訓(xùn)，對(duì)違法違紀(jì)人員追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理”。寧波市代市長(zhǎng)毛光烈近日在聽(tīng)取市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體匯報(bào)后指出，其他部門難免會(huì)站在本部門利益的角度上去考慮問(wèn)題，而我們的審計(jì)部門是獨(dú)立的、可靠的、是可以信任的，并表示市委、市政府是審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。可以說(shuō)，當(dāng)前我們所面臨的審計(jì)工作形勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境是近幾年來(lái)少有的。

面對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作形勢(shì)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到審計(jì)事業(yè)正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，正確謀劃，扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

一要全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，既是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)，也是深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政企不分，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，一些機(jī)關(guān)人員不依法辦事等問(wèn)題還比較突出。因此在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中，嚴(yán)格行政執(zhí)法是關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是根本保障。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府行政監(jiān)督體系中的重要部門，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面，應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮十分重要的作用。其實(shí)，審計(jì)成果的廣泛認(rèn)可，審計(jì)地位的快速提高，最重要的也是審計(jì)監(jiān)督權(quán)的真正落實(shí)。

二要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的支持，堅(jiān)定做好審計(jì)工作的信心。隨著審計(jì)地位的逐步提高，審計(jì)影響力不斷提升，審計(jì)工作的環(huán)境及各方面條件一定會(huì)越來(lái)越好，我們沒(méi)有理由氣餒，也沒(méi)有理由畏縮不前。有為才有位，才有威。我們要通過(guò)自身的努力，積極為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策發(fā)揮作用，成為領(lǐng)導(dǎo)離不了的“第三只眼”和“智囊團(tuán)成員”，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)響應(yīng)“審計(jì)風(fēng)暴”。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，最大限度地滿足和保證審計(jì)工作所必需的工作條件、工作經(jīng)費(fèi)和內(nèi)外部工作環(huán)境。我們要敢于和善于依法審計(jì)，既要抓住機(jī)遇，又要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定做好審計(jì)工作的信心。

三要抓好審計(jì)機(jī)關(guān)“兩個(gè)文明”建設(shè)。審計(jì)工作兩手都要抓，兩手都要硬，特別是要防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和切實(shí)抓好廉政建設(shè)，要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和市委、市政府的“四條禁令”。廉政體系是審計(jì)工作的重要保障機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)不廉潔，就沒(méi)有獨(dú)立性；沒(méi)有獨(dú)立性，就沒(méi)有客觀公正，就不能保證審計(jì)工作的質(zhì)量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)建與新時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政體系，為新階段審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障機(jī)制。

四要切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)決策的作用。我們要善于運(yùn)用監(jiān)督檢查，調(diào)研調(diào)查等手段，從微觀著手、宏觀著眼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、體制和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，要在認(rèn)真抓好審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用，全面準(zhǔn)確及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況及存在的問(wèn)題，加大審計(jì)信息反饋和宣傳的力度，擴(kuò)大審計(jì)影響，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。尤其是要在揭示重大違規(guī)問(wèn)題和反映宏觀經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題方面著力提升審計(jì)成果，為政府決策提供具有建設(shè)性、指導(dǎo)性、可操作性的意見(jiàn)和建議，當(dāng)好參謀。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)審計(jì)工作，注重審計(jì)創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。二十年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐充分證明，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，在很大程度上源于審計(jì)人員始終堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新。目前，以黨的“十六大”和十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐必將會(huì)帶來(lái)各級(jí)黨委、政府思想觀念和行政理念的重大調(diào)整，必將會(huì)帶來(lái)政策措施、工作思路、工作重點(diǎn)的重大變化，必將會(huì)帶來(lái)政府職能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式乃至于經(jīng)濟(jì)體制的重大調(diào)整。行政理念的調(diào)整要求創(chuàng)新審計(jì)工作，審計(jì)理念的創(chuàng)新將有助于更好地為宏觀調(diào)控保駕護(hù)航。同時(shí)，當(dāng)前審計(jì)工作正處于“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展”的關(guān)鍵階段，也是由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。為此我們要適應(yīng)形勢(shì)變化和審計(jì)工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，采取新舉措，推動(dòng)審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

一要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)決策作用。審計(jì)創(chuàng)新的核心是思想觀念的創(chuàng)新，只有摒棄那些與時(shí)代要求不相符的舊思想、舊觀念，才能增強(qiáng)審計(jì)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新審計(jì)理念，需要真實(shí)性、合法性審計(jì)、公允性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新與審計(jì)方式創(chuàng)新相配套。首先，效益審計(jì)是審計(jì)理念、審計(jì)方法的一次重大的揚(yáng)棄，是國(guó)際審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，是審計(jì)工作升華到比較高的境界的一種體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀中很重要的一條就是以質(zhì)量和效益為中心?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們探索效益審計(jì)提供了良好的外部環(huán)境，要把國(guó)家和人民的錢管好、用好，就必須探索和開(kāi)展好效益審計(jì)。效益審計(jì)不僅要查處是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題，還要關(guān)注資金的使用效益，并檢查資金使用是否達(dá)到原定的計(jì)劃目標(biāo)和政府的要求，即使沒(méi)有問(wèn)題，我們也要分析提出能否使效益更好的意見(jiàn)和建議。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，大膽探索，不斷創(chuàng)新，力求在國(guó)家建設(shè)投資項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各種重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)上有所突破，逐步探索效益審計(jì)的新路子。其次，要加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。這不僅是為了適應(yīng)國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的一時(shí)之需，而且是國(guó)家審計(jì)題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府負(fù)債問(wèn)題、盲目重復(fù)投資及投資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，土地征用及房屋拆遷問(wèn)題等，已引起了決策層和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。要通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和隱患，找出帶有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象，探其成因，尋求對(duì)策，為政府決策提供參考依據(jù)。其三，監(jiān)督權(quán)要為民所用。我們要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、低保資金及住房公積金等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì),防止相關(guān)資金的違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，保障其安全與完整，促進(jìn)社會(huì)保障制度的不斷健全和完善，更好地發(fā)揮在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用。

二是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，推進(jìn)審計(jì)信息化。審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新包括很多方面，當(dāng)前審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新最重要是搞好審計(jì)信息化建設(shè)。審計(jì)信息化建設(shè)是我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的大背景下起步和發(fā)展起來(lái)的，是貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。審計(jì)信息化，不僅僅是個(gè)新的審計(jì)技術(shù)方法問(wèn)題，它還將是一場(chǎng)涉及審計(jì)觀念轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的深刻革命。要根據(jù)審計(jì)署提出的《2004至2007年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃》總體要求，認(rèn)真分析本地區(qū)的審計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷進(jìn)行新的實(shí)踐、新的創(chuàng)造，積極有效地推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)工作。

三是創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制，整合審計(jì)資源。當(dāng)前審計(jì)資源中最重要的應(yīng)該是人力資源、信息資源和技術(shù)資源，面對(duì)我市審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的突出矛盾，創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制，整合審計(jì)人力資源顯得更為重要。首先，我們可以對(duì)重大項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，打破專業(yè)審計(jì)處（科）界限，在審計(jì)力量、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間安排上有所傾斜，組成超強(qiáng)工作隊(duì)伍實(shí)施審計(jì)，打“殲滅戰(zhàn)”，發(fā)揮審計(jì)整體效能。重大審計(jì)項(xiàng)目的主審人員，我們是否可以參照公安部門對(duì)重大案件的“摘牌制”，每年可以拿出若干個(gè)重大審計(jì)項(xiàng)目在全局范圍內(nèi)公示，由符合主審資格的審計(jì)人員通過(guò)各自的審前調(diào)查和講解審計(jì)方案的實(shí)施過(guò)程，然后由評(píng)議組來(lái)確定主審人員，以激發(fā)審計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性，也為重大審計(jì)項(xiàng)目的突破創(chuàng)造條件。其次，在整合審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)資源同時(shí)，還可以整合外部的審計(jì)資源，把審計(jì)機(jī)關(guān)離退休老干部、財(cái)政、金融、城建、法律等高級(jí)專業(yè)技術(shù)人士以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立起審計(jì)人才庫(kù)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們?yōu)閷徲?jì)顧問(wèn)，知己知彼，發(fā)揮智囊參謀的獨(dú)特作用。同時(shí)要充分運(yùn)用社會(huì)審計(jì)成果，盡量減少重復(fù)審計(jì)，積極探索國(guó)家審計(jì)組織社會(huì)審計(jì)力量參與國(guó)家審計(jì)的新路子。對(duì)社會(huì)審計(jì)接受委托進(jìn)行的與公共財(cái)政有關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)建立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，讓國(guó)家審計(jì)及時(shí)掌握社會(huì)審計(jì)動(dòng)態(tài)，將質(zhì)量檢查寓于日常審計(jì)之中，以達(dá)到審計(jì)資源充分利用和加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督雙重之效用。

三、切實(shí)抓好三項(xiàng)基本工作，即抓好基層工作、基礎(chǔ)工作和基本功，使之成為促進(jìn)審計(jì)工作的“加油站”，成為創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)的“助推器”

（一）抓基層。就是要抓好縣(市)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)和派出審計(jì)組建設(shè)?；鶎邮菍徲?jì)工作的細(xì)胞，是審計(jì)工作有機(jī)整體的重要組成部分，基層工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到我市審計(jì)機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)的成功與否。一要以建立和完善縣（市）區(qū)審計(jì)局工作考核制度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，使全市審計(jì)機(jī)關(guān)工作上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)是《審計(jì)法》賦予的職責(zé)，市局必須在今后的工作中不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。首先，市局要切實(shí)提高對(duì)全市審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。要適時(shí)地提出全市性專業(yè)審計(jì)基本規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)，既要充分發(fā)揮專業(yè)審計(jì)“龍頭”的帶動(dòng)和示范作用，又要善于學(xué)習(xí)借鑒和推廣各縣（市）區(qū)審計(jì)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，每年要化一定的精力加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)審計(jì)工作的指導(dǎo)，切實(shí)幫助下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)解決一些實(shí)際困難。其次，要加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性，真正負(fù)起指導(dǎo)幫助縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的責(zé)任，把加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)作為促進(jìn)審計(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取用幾年時(shí)間，使我市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作有一個(gè)新的提高，從而形成市指導(dǎo)縣、市帶動(dòng)縣、市服務(wù)縣的審計(jì)工作格局，更好地形成兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合力。第三，建立和完善《寧波市審計(jì)局對(duì)縣（市）區(qū)審計(jì)局工作的考核辦法（試行）》，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為突破口，把爭(zhēng)創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)的精神貫徹到基層審計(jì)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。通過(guò)政治業(yè)務(wù)考核，形成一種正確的政治業(yè)務(wù)導(dǎo)向，使我市審計(jì)機(jī)關(guān)的工作思路和工作重點(diǎn)得以落實(shí)，做到上下聯(lián)動(dòng)。

二要以內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)為載體，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理，加大內(nèi)審指導(dǎo)力度，推動(dòng)全市內(nèi)審工作質(zhì)量和水平的不斷提高。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全自我約束機(jī)制的重要舉措，也是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市已有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)434個(gè)，內(nèi)部審計(jì)人員2020名。為此，要進(jìn)一步建立健全內(nèi)審協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員，把全市的內(nèi)審工作者組織起來(lái)，使協(xié)會(huì)真正成為內(nèi)部審計(jì)工作者之家。要努力搞好內(nèi)審人員的培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要把提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，作為協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。同時(shí)要樹(shù)典型，建立表彰激勵(lì)機(jī)制，在內(nèi)審工作者之間逐步形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的新局面。

三要重視和加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)，積極探索建立和健全符合審計(jì)工作實(shí)際的審計(jì)組運(yùn)行機(jī)制。審計(jì)組是代表審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)駐被審計(jì)單位，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的組織，是審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)，是在法律、法規(guī)的框架內(nèi)行使權(quán)利。因此加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)尤為重要。要建立和完善審計(jì)組廉政責(zé)任制等必要的規(guī)章，推出有關(guān)內(nèi)控制度，規(guī)范審計(jì)組的審計(jì)行為，積極主動(dòng)地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；要積極落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并賦予審計(jì)組長(zhǎng)一定的職權(quán)，審計(jì)組長(zhǎng)要切實(shí)履行對(duì)整個(gè)審計(jì)過(guò)程中的保廉工作和審計(jì)質(zhì)量控制；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重大項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)競(jìng)聘制，并打破處科界限，組成最能滿足項(xiàng)目審計(jì)需要的審計(jì)組，科學(xué)配置審計(jì)力量，促進(jìn)審計(jì)人員資源的整合。

（二）抓基礎(chǔ)。要以“人、法、技”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)工作，為全面提高審計(jì)工作提供智力、法制保障和技術(shù)支持。

一要抓好隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要“深化三項(xiàng)人事制度改革”、“優(yōu)化一個(gè)結(jié)構(gòu)”、“做到四個(gè)加強(qiáng)”，即探索建立審計(jì)人員職業(yè)管理體制，健全科學(xué)的考評(píng)體系，逐步形成干部能上能下的機(jī)制；優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才；加強(qiáng)班子建設(shè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)思想政治工作和廉政建設(shè)。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)，既創(chuàng)造出一流的審計(jì)成果，又培養(yǎng)出一流的審計(jì)干部隊(duì)伍。

二要以貫徹落實(shí)審計(jì)署６號(hào)令為契機(jī)，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。要加強(qiáng)地方審計(jì)法規(guī)建設(shè)工作，力求在審計(jì)立法上有新的突破，下半年要力促市政府出臺(tái)《寧波市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》；要認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署6號(hào)令精神，在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明年要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取每個(gè)業(yè)務(wù)部門有1-2個(gè)審計(jì)項(xiàng)目按6號(hào)令要求實(shí)施；建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制，切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為，保證審計(jì)質(zhì)量。

三要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)我市的“金審工程”，加快審計(jì)信息化建設(shè)。我們要深刻地理解鄧小平同志所說(shuō)的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的道理，全體審計(jì)機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)“不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，將失去審計(jì)資格，審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解信息技術(shù)也將失去指揮的資格”的必然性和緊迫性。近日召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)是一次專題研究計(jì)算機(jī)審計(jì)的會(huì)議，并出臺(tái)了《2004年至2007年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃》，這說(shuō)明審計(jì)署已對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)擺到當(dāng)前重要議事日程上。上周市局開(kāi)展的“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)年”夏季培訓(xùn)活動(dòng)，其中也把審計(jì)信息化建設(shè)列為主題。現(xiàn)在從各方面?zhèn)鬟f過(guò)來(lái)的信息看，我們明顯感到我市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)與其他副省級(jí)城市審計(jì)部門相比存在很大差距。如南京市審計(jì)局已有70%以上人員可以參與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)取得了明顯的成效。我們必須直面我們的落伍，也必須看到我們的潛力，迎頭趕上，力爭(zhēng)花三至五年的時(shí)間，讓我市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)工作能與同類城市發(fā)展同步，并力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。對(duì)此，我們應(yīng)該充滿信心。

下一階段要在強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化工作方面下功夫，促進(jìn)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。首先，要建立健全審計(jì)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓住“金審工程”建設(shè)這一歷史性的機(jī)遇，全力以赴抓緊做好我市的“金審工程”的立項(xiàng)工作。其二，要抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)的試點(diǎn)單位，力求突破。通過(guò)試點(diǎn)，為全面開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)探索一條路子、積累一些經(jīng)驗(yàn)、練就一支隊(duì)伍。今后優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比，要對(duì)采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目加分，沒(méi)有采用計(jì)算機(jī)審計(jì)的扣分，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的推廣應(yīng)用。三要抓技能培訓(xùn)，為審計(jì)信息化建設(shè)提供人才保證。沒(méi)有精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才，信息化建設(shè)只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。實(shí)踐證明計(jì)算機(jī)審計(jì)人員的成長(zhǎng)，一部分靠實(shí)踐“練”出來(lái)的，一部分是靠培訓(xùn)“逼”出來(lái)的，還有一部分是靠骨干“帶”出來(lái)的。培訓(xùn)形式一方面是全員普及培訓(xùn)，上到局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到普通審計(jì)人員，人人要參與，人人要過(guò)關(guān)；另一方面挑選骨干重點(diǎn)培訓(xùn)，使每個(gè)部門培養(yǎng)出一至兩名計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干。我們可以在一定范圍內(nèi)成立計(jì)算機(jī)興趣小組或攻關(guān)技術(shù)小組等，以“星星之火”燎原整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)。

（三）抓基本功。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)人員的基本功。審計(jì)工作是專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)在隨著各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越關(guān)注，審計(jì)領(lǐng)域的深度和廣度在加大，審計(jì)對(duì)象呈現(xiàn)出體大量廣，審計(jì)的外部環(huán)境更為復(fù)雜。審計(jì)工作是智慧的比拼，實(shí)力和膽識(shí)的較量。所以說(shuō)，審計(jì)人員練就扎實(shí)的基本功就顯十分重要。

審計(jì)人員的基本功，包括具備良好的職業(yè)道德和審計(jì)執(zhí)業(yè)能力兩個(gè)方面。審計(jì)職業(yè)道德，是指審計(jì)人員品德、職業(yè)紀(jì)律及職業(yè)責(zé)任。俗話說(shuō)：人不正，則心不良。如果一個(gè)審計(jì)人員不通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己的政治素質(zhì)，根本就說(shuō)不上職業(yè)道德。一個(gè)審計(jì)人員只具備了良好的職業(yè)道德，而不具備過(guò)硬的專業(yè)能力也是不行的。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：我們是動(dòng)機(jī)和效果的統(tǒng)一論者。這說(shuō)明，一個(gè)審計(jì)人員既要有良好的職業(yè)道德，又要有過(guò)硬的執(zhí)業(yè)技能和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，才能搞好審計(jì)工作，才能把良好的動(dòng)機(jī)和效果統(tǒng)一起來(lái)。良好的審計(jì)執(zhí)業(yè)能力不但要有扎實(shí)的審計(jì)業(yè)務(wù)能力，還需具備有一定宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和寫(xiě)作等相關(guān)方面知識(shí)，并且要有較強(qiáng)的綜合組織和協(xié)調(diào)能力。

努力營(yíng)造“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的源泉，是發(fā)展的動(dòng)力。要使審計(jì)人員有扎實(shí)的基本功，達(dá)到復(fù)合型審計(jì)人才要求，就要努力營(yíng)造“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，使每個(gè)審計(jì)干部“變要我學(xué)為我要學(xué),變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí),變適應(yīng)性學(xué)習(xí)為開(kāi)拓性學(xué)習(xí)”。同時(shí)，要在機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”，構(gòu)建審計(jì)人員終身學(xué)習(xí)，終身受教育的體系，將學(xué)習(xí)滲透到工作和生活的各個(gè)方面,營(yíng)造出一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。培根說(shuō)得好，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人雖然能夠辦理個(gè)別性的事務(wù)，但若要綜觀整體，運(yùn)籌全局，卻唯有掌握知識(shí)方能辦到。

大力開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。書(shū)籍是人類進(jìn)步的階梯。一本書(shū)能影響人的一生。提高人的素質(zhì)，練就扎實(shí)的基本功，就離不開(kāi)讀書(shū)。最近，市局機(jī)關(guān)黨委作出一個(gè)看似平常但卻重大的決定，要求在機(jī)關(guān)黨員和全體干部職工中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，并列出第一批28本推薦書(shū)目。希望大家熱烈響應(yīng)，持之以恒，多一分學(xué)習(xí)的辛苦，就多一分人生的收獲。

要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要以全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以骨干培養(yǎng)為重點(diǎn)，以審計(jì)應(yīng)用為目標(biāo)。培訓(xùn)方式可以采取“送出去”，即送到高校等地方去脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，即請(qǐng)各方面優(yōu)秀的專業(yè)人士來(lái)授課，提高審計(jì)人員的各項(xiàng)技能；“走下去”，即新進(jìn)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員到與專業(yè)相關(guān)的被審計(jì)單位去實(shí)習(xí)。要努力提高培訓(xùn)效果，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

要辦好學(xué)習(xí)園地。即將于10月份推出的雙月刊《寧波審計(jì)》，既是我們對(duì)外宣傳的窗口，更是我們廣大審計(jì)干部的學(xué)習(xí)園地。我們要以《寧波審計(jì)》為平臺(tái)，提高審計(jì)干部的理論水平、政策水平、科研水平和工作水平，同時(shí)讓其成為創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的有效載體。

四、以人為本，爭(zhēng)創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。審計(jì)機(jī)關(guān)在創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)中必須堅(jiān)持以人為本，在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮人的聰明才智，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，做到尊重人才、尊重知識(shí)，尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。

首先，我們要充分認(rèn)識(shí)確立以人為本的管理理念、樹(shù)立人才強(qiáng)審意識(shí)的重要性。以人為本是古今中外潮流趨勢(shì)，早在明代有人就提出“人君之治，莫先于養(yǎng)民”，西方管理理論中也把以人為本的管理思想視作現(xiàn)代管理理論發(fā)展的主流，確立和運(yùn)用管理中的以人為本觀念，是現(xiàn)代審計(jì)管理的必然要求?，F(xiàn)代管理思潮已走出了傳統(tǒng)的硬性管理模式，審計(jì)工作管理也是如此，我們要充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使其充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)水平和工作能力,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出一流審計(jì)業(yè)績(jī)。

二要強(qiáng)化審計(jì)人員精神文明建設(shè)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人的精神追求、價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)和思想政治因素在管理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，因此我們要以爭(zhēng)創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)、創(chuàng)建文明單位為契機(jī)，加強(qiáng)政治思想教育，弘揚(yáng)審計(jì)文化和審計(jì)精神，增強(qiáng)審計(jì)人員的自豪感和使命感，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀和權(quán)力觀，始終保持審計(jì)隊(duì)伍良好的精神狀態(tài)和社會(huì)形象，繼續(xù)以更高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和市委、市政府的“四條禁令”，以廉政促質(zhì)量，以廉政防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。注重提高審計(jì)干部的政治素質(zhì)，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人，用先進(jìn)的典型教育人。引導(dǎo)審計(jì)人員以集體利益和榮譽(yù)為重，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，講政治、講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)活潑、愛(ài)崗敬業(yè)的良好氛圍。

三要不斷完善審計(jì)機(jī)關(guān)出人才的工作體制和機(jī)制，在制度建設(shè)和創(chuàng)新上下功夫。人才的產(chǎn)生取決于體制和機(jī)制，體制機(jī)制一活，人才工作就能滿盤皆活。為此，我們要適應(yīng)創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)的需要，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合的方針，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方法，豐富干部選拔任用形式，完善能績(jī)考評(píng)、年終考核、公務(wù)員考核等干部考核制度，努力創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人導(dǎo)向。總之，我們要通過(guò)人才工作體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為審計(jì)人才活力的競(jìng)相迸發(fā)提供強(qiáng)有力的制度保證。

四要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。樹(shù)立以人為本觀念，必須要研究人的需求，進(jìn)而研究如何通過(guò)滿足人的需求，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人的行為，達(dá)到管理目標(biāo)，這是在管理中樹(shù)立以人為本觀念的一個(gè)基本要求和基本途徑。因此我們審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索適合自身發(fā)展的審計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制。要注重物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，在逐步提高審計(jì)人員福利待遇的同時(shí)，要對(duì)審計(jì)工作中有突出貢獻(xiàn)和成績(jī)的審計(jì)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和表彰，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。市局已制定了《2004至2008年人才培養(yǎng)計(jì)劃》、《干部職工在職教育培訓(xùn)管理的規(guī)定》等審計(jì)干部職業(yè)教育培訓(xùn)制度，相信通過(guò)這些制度可以調(diào)動(dòng)、激勵(lì)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)中高級(jí)審計(jì)人才不斷涌現(xiàn)。

五要切實(shí)加大人性化服務(wù)管理的工作力度，在優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫，做到真情暖審。對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是凝聚力。為此我們要積極搭建人才發(fā)揮作用、施展抱負(fù)的平臺(tái)，努力創(chuàng)造良好工作環(huán)境和生活環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻把審計(jì)人員的冷暖掛在心上，要為審計(jì)干部誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，千方百計(jì)地幫助解決職工家庭、生活諸方面遇到的實(shí)際困難。通過(guò)幫助解決這些平凡細(xì)微的小事入手，使他們?nèi)硇牡赝度氲綄徲?jì)工作中去，真正使他們有用武之地而無(wú)后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動(dòng)力，有專心“謀業(yè)”的成就感。要一如既往地加強(qiáng)老干部管理工作，關(guān)心好、照顧好老同志的生活，積極支持他們開(kāi)展有益于身心健康的活動(dòng)，努力把老干部工作做得更好。

同志們，新世紀(jì)、新階段，審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該以更加飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流的審計(jì)業(yè)績(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的審計(jì)人才，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們相信，通過(guò)三至五年的努力，我市的兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定能在全市機(jī)關(guān)單位中處于先進(jìn)行列，我市的審計(jì)工作一定能走在全國(guó)副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)的前列。

第三篇：在全市審計(jì)工作座談會(huì)上的發(fā)言

在全市審計(jì)工作座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面，我就XX縣審計(jì)工作的有關(guān)情況及我自己的一些體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)：

一、近年來(lái)工作的成績(jī)

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度的重要組成部分，依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是《憲法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、法定鑒證、權(quán)威評(píng)價(jià)和維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，我們XX縣審局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極履行審計(jì)服務(wù)職能，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。一是通過(guò)深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，有力推進(jìn)了公共財(cái)政體制建設(shè)；二是通過(guò)對(duì)民生資金審計(jì)，有力維護(hù)了人民群眾的切身利益；三是通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)；四是通過(guò)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)，有力提高了資金使用效益；五是通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有力促進(jìn)了依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。尤其是開(kāi)展的政府債務(wù)、土地出讓、社保資金、保障性住房建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，形成了客觀詳實(shí)的審計(jì)報(bào)告，揭示了債務(wù)管理責(zé)任不清、融資渠道不暢、拖欠土地出讓收入、保障性住房資金不足等問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的信息，贏得了充分信任。

二、發(fā)揮好審計(jì)作用的思考

第一：領(lǐng)導(dǎo)重視。這是前提和關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是近年來(lái)，市縣領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)注重發(fā)揮審計(jì)機(jī) 關(guān)作用，支持審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；二是及時(shí)研究解決審計(jì)工作中的困難和問(wèn)題，在人財(cái)物方面，給予了審計(jì)機(jī)關(guān)的大力支持，硬件建設(shè)得到了極大改善；三是高度重視審計(jì)部門反映的情況，并重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，維護(hù)了審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。

第二：被審計(jì)單位的理解支持。近年來(lái)，被審計(jì)單位都能一改過(guò)去“找問(wèn)題”的消極態(tài)度，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)工作，積極采納審計(jì)建議、執(zhí)行審計(jì)決定。

第三：審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。這是基礎(chǔ)。近年來(lái)，在市縣不斷加大投入和支持力度的同時(shí)，一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“自身硬”來(lái)“打好鐵”；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力營(yíng)造有利審計(jì)干部依法、陽(yáng)光審計(jì)的制度環(huán)境，從而提高了審計(jì)質(zhì)量。

三、存在問(wèn)題

一是審計(jì)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時(shí)間要求緊，審計(jì)重點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，而且目前面臨的資金量不斷增大大了，審計(jì)任務(wù)十分繁重。而我們的人員、經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有得到同步的增加，導(dǎo)致有時(shí)我們的工作力量捉襟見(jiàn)肘。建議各級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注、支持力度。

二是隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，富民惠民工程陸續(xù)實(shí)施，民資投資規(guī)模、密度也成倍增加，在取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，投資方面的審計(jì)還存在著一些體制機(jī)制方面的問(wèn)題。比如：少數(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序不到位，評(píng)估不充分，概算粗放，缺乏科學(xué)規(guī)劃，給政府投資項(xiàng)目帶來(lái)先天性缺陷。部分項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題依然不同程度地存在。建議建立 相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、步調(diào)一致的監(jiān)督體系，確保國(guó)家資金發(fā)揮最大的效益。

三是近年來(lái)中省市投入到“三農(nóng)”的資金數(shù)量大，明目多。但是在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分村一級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范、不合理。甚至有個(gè)別害群之馬貪污挪用或者違規(guī)使用，把好事沒(méi)辦好，導(dǎo)致部分群眾不理解，甚至對(duì)國(guó)家政策有意見(jiàn)。建議相關(guān)部門能更加重視審計(jì)建議，在建章立制、源頭防范上再下功夫。

今后，我們將以貫徹這次座談會(huì)精神為契機(jī)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，圍繞中心工作，踐行科學(xué)審計(jì)，大力弘揚(yáng)審計(jì)核心價(jià)值觀，著力在“質(zhì)量、精品、創(chuàng)新”上下功夫，改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高質(zhì)量，努力為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)!3

第四篇：在審計(jì)工作會(huì)上的講話

在全市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

會(huì)議上的講話

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

高寶林

各位同志們，大家上午好！

過(guò)去的一年，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)“三不”重要方略，馳而不息糾治“四風(fēng)”，始終聚焦主責(zé)主業(yè)，依法忠誠(chéng)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得巨大成效，未發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，積極配合紀(jì)檢工作，向全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索

條，充分發(fā)揮了審計(jì)在懲治腐敗中的“尖兵”和“利劍”作用。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。今年是建黨100周年，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是呂梁“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開(kāi)局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。關(guān)于2021年全市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一、全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

全市審計(jì)機(jī)關(guān)要始終保持對(duì)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的高度警覺(jué)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，為呂梁“十四五”發(fā)展開(kāi)好局起好步、轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路出雛型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)治。

要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新干部廉政檔案，有效防范審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化執(zhí)行民主集中制，重大事項(xiàng)決策，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子成員集體談話、述職述廉評(píng)議等制度；要推動(dòng)廉政案例警示教育具體化常態(tài)化，研究制定審計(jì)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的具體措施；要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，健全完善糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制；要堅(jiān)決杜絕審計(jì)干部違規(guī)入股企業(yè)，搞以權(quán)謀私。

第三，堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組特別是主要負(fù)責(zé)同志要旗幟鮮明地支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。一是審計(jì)干部要主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”和各項(xiàng)廉潔紀(jì)律，警惕被圍獵，也要防止燈下黑。二是全市審計(jì)機(jī)關(guān)黨組要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，不管涉及到誰(shuí)、職務(wù)有多高，都要毫不含糊堅(jiān)決支持、全力配合查處，確保審計(jì)監(jiān)督權(quán)始終在監(jiān)督下運(yùn)行、在法律軌道上推進(jìn)。三是要健全完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。善于運(yùn)用審計(jì)成果，建立健全經(jīng)常性信息通報(bào)，問(wèn)題線索移送與案件協(xié)查、查處結(jié)果運(yùn)用反饋等工作機(jī)制。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，要認(rèn)真梳理，仔細(xì)甄別，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡查等部門，提高審計(jì)成果運(yùn)用效能。

第五篇：劉家義在2011年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話

緊緊圍繞主題主線 切實(shí)履行審計(jì)職責(zé) 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)

——在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話 劉 家 義

（2011年1月18日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，深入落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在這幾次會(huì)議上的重要講話、溫家寶總理重要講話和對(duì)審計(jì)工作的重要指示，回顧總結(jié)去年工作，研究分析新形勢(shì)新任務(wù)，安排部署“十二五”期間和今年的審計(jì)工作。

國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視。1月4日，溫家寶總理專門聽(tīng)取了審計(jì)署的工作匯報(bào)，充分肯定了去年的審計(jì)工作，對(duì)我們提出了殷切希望和新的要求?？偫碇赋觯骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，工作富有成效，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。加強(qiáng)對(duì)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況和政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了政令暢通，保障了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，推動(dòng)了廉政建設(shè)和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，促進(jìn)了深化改革和制度建設(shè)。所有這些，都是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？偫碚f(shuō)，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員辛勤的工作和取得的成績(jī)，黨和政府是充分肯定的；審計(jì)機(jī)關(guān)要善于秉要執(zhí)本，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)能力和水平。剛才，董大勝同志傳達(dá)了總理的指示，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、2010年審計(jì)工作取得積極成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展和進(jìn)步。較之往年，去年審計(jì)工作的大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，整改公開(kāi)力度明顯加大，制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，審計(jì)工作的大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

去年的審計(jì)工作更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)性、及時(shí)性和建設(shè)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)共審計(jì)和調(diào)查15.7萬(wàn)多個(gè)單位，通過(guò)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款及歸還原渠道資金等促進(jìn)增收節(jié)支2099億元，收回不合規(guī)土地8萬(wàn)多畝，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng)，移送案件線索和事項(xiàng)3092件。

1．為促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不斷深化對(duì)重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)和調(diào)查。各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注了中央政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹(shù)、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央擴(kuò)內(nèi)需投資和機(jī)場(chǎng)等4.9萬(wàn)多個(gè)政府投資項(xiàng)目、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)和5家商業(yè)銀行新增貸款投向結(jié)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和調(diào)查。通過(guò)審計(jì)，核減工程投資和結(jié)算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。

2．著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的狀況，重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)調(diào)查，揭示了債務(wù)形成時(shí)間較長(zhǎng)、總體規(guī)模較大、蘊(yùn)含潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況，促使有關(guān)部門強(qiáng)化了管理和監(jiān)督；通過(guò)對(duì)全國(guó)4462家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)上繳財(cái)政16.2億元，挽回或避免損失132億元。

3．積極推進(jìn)依法行政，逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全國(guó)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部3.69萬(wàn)名，其中?。ㄊ校┎块L(zhǎng)23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名。從審計(jì)情況看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，但也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，決策和管理不夠規(guī)范。審計(jì)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)行為負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額249億元，82名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)人員的問(wèn)題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)取得重大進(jìn)展，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重把離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，并在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)方面作了嘗試，大大提高了審計(jì)效率。

4．圍繞推進(jìn)保障和改善民生，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程和資金審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)和調(diào)查，涉及專項(xiàng)資金總額7.4萬(wàn)多億元，促進(jìn)撥付和歸還資金等436億元。一些地方組成多部門參與的整改聯(lián)合工作組，跟進(jìn)檢查民生資金的管理、使用和績(jī)效狀況，保證惠民政策落實(shí)到位。

5．更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)。審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)，有的地方建立了資源環(huán)境審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)節(jié)能減排、退耕還林、天然林資源保護(hù)、土地和水污染防治等項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，如對(duì)20個(gè)省節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查，促使有關(guān)地方淘汰落后產(chǎn)能342.7萬(wàn)噸，歸還或撥付節(jié)能減排專項(xiàng)資金12.26億元，制定和完善制度9項(xiàng)，有23名責(zé)任人員受到處理。

6．加大對(duì)體制機(jī)制制度層面問(wèn)題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革和完善制度。全國(guó)提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬(wàn)多篇，比上年增長(zhǎng)4%；提出審計(jì)建議25萬(wàn)多條，增長(zhǎng)12%。特別是積極探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)的時(shí)效性、宏觀性和建設(shè)性，審計(jì)署制定了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)的意見(jiàn)，不少地方將政府性資產(chǎn)和政府性債務(wù)等納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，把本級(jí)預(yù)算執(zhí)行與市縣財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，更加全面地掌握了財(cái)政運(yùn)行的總體情況。

7．堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送案件線索3092件。這些案件依然呈現(xiàn)“窩案”、“串案”的特點(diǎn)，大多發(fā)生在土地和采礦權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、銀行放貸、保險(xiǎn)理賠、國(guó)有企業(yè)投資等環(huán)節(jié)，有的是濫用職權(quán)謀取私利，有的是國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位“借道”第三方民營(yíng)企業(yè)實(shí)施違法違紀(jì)行為，有的牽涉到洗錢套現(xiàn)、高利放貸、騙保騙貸等嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的違法行為，犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。

8．著眼于服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)審計(jì)走向世界。在強(qiáng)化對(duì)政府外債、境外企業(yè)和國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，完成了對(duì)聯(lián)合國(guó)14個(gè)單位的審計(jì)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)了預(yù)決算管理。在第20屆世界審計(jì)組織大會(huì)上，中國(guó)審計(jì)署成為世界審計(jì)組織第一副主席，并獲得下屆大會(huì)承辦權(quán)。加強(qiáng)審計(jì)援外工作，已在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)非洲、南太平洋地區(qū)最高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)長(zhǎng)143人次，受援國(guó)占非洲的90%、南太平洋地區(qū)的80%。

（二）更加注重提高審計(jì)監(jiān)督效果，督促整改和對(duì)外公開(kāi)的力度明顯加大。

去年，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)整改的督促和跟蹤。從跟蹤情況看，一是有關(guān)部門和地方更加重視整改，制定整改措施1.4萬(wàn)項(xiàng)，普遍將整改作為政府督查督辦事項(xiàng)，建立健全了整改報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。二是整改和問(wèn)責(zé)的力度進(jìn)一步加大。去年審計(jì)查出的應(yīng)上繳財(cái)政資金已上繳1710億元，有2541人（次）受到處理。其中：11個(gè)省區(qū)補(bǔ)征土地專項(xiàng)資金271.38億元；17個(gè)省區(qū)追繳非稅收入751.59億元。三是更加注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)部門和地方根據(jù)審計(jì)建議，建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)25%，有的還將整改納入了政務(wù)和績(jī)效考核。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加大了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告7664期，比上年增長(zhǎng)85%；在依法公開(kāi)審計(jì)計(jì)劃的同時(shí)，組織媒體對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開(kāi)了審計(jì)過(guò)程和進(jìn)展情況。

（三）更加注重提高依法審計(jì)水平，審計(jì)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。

去年，國(guó)務(wù)院頒布了修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例，中辦、國(guó)辦下發(fā)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“制度完善年”和“作風(fēng)改進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化了各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。制度建設(shè)方面，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹條例和兩辦規(guī)定的基礎(chǔ)上，審計(jì)署頒布了新的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)清理和完善內(nèi)部規(guī)章1500多項(xiàng)。干部隊(duì)伍建設(shè)方面，建立健全了干部管理、選拔任用和培訓(xùn)等辦法，審計(jì)署組織培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)8956人次，通過(guò)輪崗、掛職等途徑交流干部69名；地方審計(jì)機(jī)關(guān)也加大了培訓(xùn)、交流和輪崗力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷深化干部人事制度改革，在競(jìng)爭(zhēng)上崗、增強(qiáng)透明度等方面取得了新的突破。作風(fēng)建設(shè)方面，開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，切實(shí)做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”。審計(jì)署以向社會(huì)專業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)和勞務(wù)的方式，對(duì)機(jī)關(guān)后勤用工制度進(jìn)行了社會(huì)化改革；不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行了績(jī)效管理或目標(biāo)責(zé)任考核制度，努力提高依法審計(jì)、依法管理水平。堅(jiān)持深入基層、深入一線，加強(qiáng)調(diào)研和對(duì)下工作指導(dǎo)，如審計(jì)署班子成員在署黨組統(tǒng)一安排下，分別帶隊(duì)對(duì)18個(gè)駐地方特派辦進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研；針對(duì)審計(jì)工作發(fā)展遇到的新情況和新問(wèn)題，集中提出20個(gè)問(wèn)題，發(fā)出致全體審計(jì)人員的一封信，在全署掀起了一次“我為審計(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策”的高潮。

過(guò)去的一年，審計(jì)工作雖然取得一定發(fā)展和成績(jī)，也面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和能力與審計(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、文化建設(shè)、理論研究以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用需要進(jìn)一步深化；審計(jì)署在履行主管全國(guó)審計(jì)工作職責(zé)方面尚未完全到位。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中，切實(shí)加以解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，審計(jì)工作面臨著復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。從反腐倡廉形勢(shì)看，這些年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些崗位腐敗案件多發(fā)，一些領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題屢禁不止。為此，黨的十七屆五中全會(huì)確立 “十二五”時(shí)期必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的治理。所有這些，都與審計(jì)工作密切相關(guān)，是審計(jì)工作應(yīng)盡之責(zé)，又對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)清審計(jì)工作面臨的形勢(shì)，深刻理解審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的使命，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持“兩手抓”，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更加有力的保障。

“十二五”期間審計(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，注重從體制、機(jī)制、制度及政策措施層面分析問(wèn)題、提出建議，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

“十二五”期間審計(jì)工作要努力實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，一是把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺(tái)階；二是審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面提升審計(jì)層次和高度；三是符合我國(guó)國(guó)情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審計(jì)理論、審計(jì)文化、審計(jì)方法和審計(jì)模式的研究與建設(shè)邁上新臺(tái)階，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度；四是審計(jì)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面提高審計(jì)能力和水平。

“十二五”期間審計(jì)工作的主要任務(wù)是，繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開(kāi)放性和科學(xué)性，重點(diǎn)完成好以下任務(wù)：一是加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策落實(shí)到位和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和民生資金的審計(jì)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；四是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，推進(jìn)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度建設(shè)；五是加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和治理情況的審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六是充分揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；七是加大對(duì)腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；八是加大從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題的力度，推進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)。

三、切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用

2011年是步入“十二五”發(fā)展新征程的開(kāi)局之年，也是站在新十年的開(kāi)端向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這次會(huì)議提出了今年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，大家要認(rèn)真討論，提出意見(jiàn)和建議。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在參加審計(jì)署統(tǒng)一組織和授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，要按照地方黨委、政府的要求，結(jié)合自身實(shí)際做出部署和安排。在今年的工作中，要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映新情況新問(wèn)題，確保政策措施落實(shí)到位。要關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，促進(jìn)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的投資、貸款和政策優(yōu)惠，推動(dòng)落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要關(guān)注稅費(fèi)征管情況，推動(dòng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策，促進(jìn)嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收。要關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理，制止揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)完善規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，積極探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見(jiàn)，促進(jìn)提高預(yù)算分配和執(zhí)行的公開(kāi)透明度。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性和創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問(wèn)題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為政府決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作作為重中之重，在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有債務(wù)底數(shù)，又要堅(jiān)決防止有的地方借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前的投資布局、方向和規(guī)模，在很大程度上決定著未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，必須高度重視轉(zhuǎn)變和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高政府投資的質(zhì)量和效益。在審計(jì)工作中，要關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計(jì)劃下達(dá)、資金使用和建設(shè)管理、土地環(huán)保和投資效益，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)對(duì)中央支持新疆和西藏發(fā)展投資、三峽和高速鐵路等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，做好汶川、玉樹(shù)、舟曲等重大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)及時(shí)完善制度、加強(qiáng)管理和堵塞漏洞，為“十二五”發(fā)展提供良好的建設(shè)投資環(huán)境。要把投資項(xiàng)目審計(jì)與行業(yè)性、區(qū)域性審計(jì)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)對(duì)政府投資的績(jī)效審計(jì)，把檢查項(xiàng)目建設(shè)情況、建成后的運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際效果相結(jié)合，把評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，促進(jìn)投資管理水平和資金使用效益的提高，推動(dòng)投資體制改革的進(jìn)一步深化。各地要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，項(xiàng)目名單報(bào)審計(jì)署掌握和了解。

（三）強(qiáng)化對(duì)自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)自主創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。各項(xiàng)審計(jì)中，都要高度關(guān)注自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)情況，關(guān)注財(cái)稅、金融政策對(duì)這些領(lǐng)域的扶持力度，關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實(shí)情況，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)深化企業(yè)改革、加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，嚴(yán)肅揭露和查處違反土地、環(huán)境保護(hù)政策的重大違法違規(guī)問(wèn)題，揭示和反映水、大氣和固體廢物污染等涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全的問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)污染治理，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（四）加強(qiáng)對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)等方面的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。中央提出，“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，要以完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。審計(jì)工作要更加關(guān)注民生問(wèn)題，關(guān)注嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合民生領(lǐng)域改革和發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。特別是要高度關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問(wèn)題，監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，推動(dòng)完善土地、財(cái)稅、金融等房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控體系。

（五）全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有很多明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，建立健全暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，建立健全中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須關(guān)注的重點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照上述要求，認(rèn)真落實(shí)兩辦規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計(jì)效能，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，把任中與離任審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。要積極促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用，并依法逐步向社會(huì)公開(kāi)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)涉外審計(jì)和審計(jì)國(guó)際交流，促進(jìn)深化對(duì)外開(kāi)放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和對(duì)外投資方式。為此，在繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作、加強(qiáng)國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府外債、境外投資、對(duì)外援助資金管理和績(jī)效情況的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高外資利用和對(duì)外投資水平。繼續(xù)深化審計(jì)援外和國(guó)際交流工作，充分展示中國(guó)審計(jì)風(fēng)貌，在世界審計(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

四、探索把握規(guī)律，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須把審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)放在更加突出的位置。溫家寶總理在聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理和隊(duì)伍建設(shè)，更加嚴(yán)格地依法審計(jì)、文明審計(jì)，不斷提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。我們要落實(shí)好總書(shū)記、總理指示，努力探索和把握工作規(guī)律，狠抓審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化管理，在審計(jì)業(yè)務(wù)上提升水平。要把管理貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，做到審計(jì)目標(biāo)更加明確、重點(diǎn)更加突出、方案更加具體、實(shí)施更加規(guī)范、成果更加實(shí)用、整改更加徹底，推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)更好更深入地落實(shí)。

一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。制定審計(jì)計(jì)劃，要在“謀”字上下功夫，做到謀而后動(dòng)。首先，要善于在大勢(shì)下謀，在全局中謀，能夠捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為審計(jì)的主攻方向，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。其次，要統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)的要求，適時(shí)確定、調(diào)整和下達(dá)審計(jì)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃的靈活性和適應(yīng)性。第三，要突出重點(diǎn)，在有限的人力財(cái)力物力下做出科學(xué)選擇，做到量力而行、盡力而為，有效調(diào)配和整合審計(jì)資源。第四，要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，既要防止貪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、無(wú)所作為，確保審計(jì)實(shí)施與審計(jì)方案的要求相吻合，取得更好的審計(jì)效果和效率。

二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量管理，最根本的是要堅(jiān)持依法審計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范，不斷完善相關(guān)配套措施，做到審計(jì)程序合法,問(wèn)題定性處理合法。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任，做到各盡其能、各負(fù)其責(zé)、追究有源。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)人員的崗位責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善大項(xiàng)目統(tǒng)一管理方式。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入一線指導(dǎo)工作，及時(shí)溝通情況，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。要全面推行審理制，細(xì)化審理操作規(guī)范，堅(jiān)持審理程序與審理內(nèi)容相結(jié)合、審理過(guò)程與審理結(jié)果相結(jié)合，做到各環(huán)節(jié)應(yīng)該解決并可以解決的問(wèn)題絕不留到下一環(huán)節(jié)。要建立健全審計(jì)質(zhì)量定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)彌補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)反映，確保審計(jì)結(jié)果百分之百準(zhǔn)確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三是抓好成果管理。要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫，切實(shí)解決審計(jì)成果初級(jí)產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個(gè)性問(wèn)題多、綜合共性情況少的“三多三少”問(wèn)題。第一，內(nèi)容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發(fā)展中的突出問(wèn)題，客觀準(zhǔn)確地反映國(guó)家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，反映重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，反映損害群眾利益和影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，反映涉及體制機(jī)制的問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)成果的宏觀性、前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。第二，質(zhì)量要再提高。要加強(qiáng)深層次分析，不僅能把問(wèn)題找準(zhǔn)說(shuō)透，還能深入剖析產(chǎn)生原因，提出從根本上解決問(wèn)題的辦法。要把審計(jì)實(shí)施和政策研究、理論研究結(jié)合起來(lái)，從宏觀、全局的角度匯總近幾年來(lái)的審計(jì)情況、綜合各項(xiàng)目的審計(jì)成果，強(qiáng)化研究、形成觀點(diǎn)，多出精品和高端產(chǎn)品。要建立健全成果質(zhì)量責(zé)任制，定期分析成果質(zhì)量，及時(shí)點(diǎn)評(píng)通報(bào)。第三，時(shí)效要再增強(qiáng)。要搶前抓早、快速反應(yīng)、便捷運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，為有關(guān)方面提供第一手真實(shí)可靠的信息。

（二）改進(jìn)方式，在審計(jì)能力上尋求突破。提高審計(jì)能力，必須內(nèi)外兼修、法技并重，在轉(zhuǎn)變思想觀念、運(yùn)用先進(jìn)手段、探索科學(xué)方法、改進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式等方面不斷取得進(jìn)步，推動(dòng)審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

一是改進(jìn)思維方式。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思維方式?jīng)Q定工作方式。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，努力從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計(jì)工作，更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更加積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能；要培養(yǎng)辯證思維，善于透過(guò)現(xiàn)象辨本質(zhì)，透過(guò)微觀見(jiàn)宏觀，透過(guò)苗頭看趨勢(shì)，實(shí)事求是地做出分析和判斷；要培養(yǎng)開(kāi)放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長(zhǎng)，充分借鑒各方面有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析采納各方面合理意見(jiàn)，努力取得事半功倍的效果；要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律和提煉新觀點(diǎn)，敢于突破舊意識(shí)的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。

二是改進(jìn)審計(jì)組織方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)資源、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式的整合，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式。對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，探索將專項(xiàng)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，避免多次進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)；對(duì)重特大投資或突發(fā)事項(xiàng)的審計(jì)，探索采取整合分工、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在整合審計(jì)資源的過(guò)程中，還要注意審計(jì)成果的運(yùn)用和審計(jì)督促整改的效果，多考慮如何組織審計(jì)，才能使審計(jì)成果得到更好運(yùn)用、使整改取得更好效果，更加注重在審計(jì)過(guò)程中及時(shí)指出問(wèn)題，及時(shí)促進(jìn)糾正問(wèn)題，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范管理，努力收到“審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片”的實(shí)效，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能。

三是改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和計(jì)算機(jī)仿真預(yù)測(cè)，揭示帶有苗頭性和傾向性的問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化軟、硬環(huán)境，建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)和模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造條件培養(yǎng)更多的信息化工作骨干，認(rèn)真總結(jié)和提煉數(shù)字化審計(jì)實(shí)踐中的案例、經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)前沿性課題研究，不斷取得新的研究成果和工作成果。

四是改進(jìn)對(duì)下指導(dǎo)方式。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在總結(jié)這些年對(duì)下指導(dǎo)方面取得的成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，在做好對(duì)審計(jì)工作方針、政策、思路和重點(diǎn)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、科研和宣傳等方面的對(duì)口支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全對(duì)口分類指導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，推動(dòng)全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）夯實(shí)根基，在隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。開(kāi)展以“審計(jì)大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動(dòng)，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點(diǎn)，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的思想、政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支能夠適應(yīng)新時(shí)代新要求的專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。

一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，著力解決好選人用人導(dǎo)向和公信度問(wèn)題。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立以品行為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機(jī)制，做到科學(xué)規(guī)范、好中選優(yōu)。選用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，干事?chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的干部，踐行宗旨、腳踏實(shí)地的干部，嚴(yán)于律己、群眾公認(rèn)的干部，充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)選拔干部力度，加強(qiáng)輪崗和掛職交流，優(yōu)化干部隊(duì)伍的來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。探索建立干部退出機(jī)制，使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時(shí)得到調(diào)整。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極協(xié)助地方黨委，加強(qiáng)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力解決好干部隊(duì)伍能力素質(zhì)問(wèn)題。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治理論、審計(jì)業(yè)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才的引領(lǐng)和示范作用，盡快培養(yǎng)一批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手。要加強(qiáng)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)成果的管理，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，突出時(shí)代性，體現(xiàn)實(shí)用性，注重運(yùn)用多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)和模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室等，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式。要研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)理論研究的意見(jiàn)，加大審計(jì)理論研究的力度和深度，緊密結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃和審計(jì)工作重點(diǎn)，拿出一批高水平的審計(jì)科研成果，為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。

三是落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，著力解決好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。要加強(qiáng)以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計(jì)文化建設(shè)，切實(shí)把“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，形成向先進(jìn)人物看齊、不看待遇看貢獻(xiàn)、不比職務(wù)比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。要不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí)，嚴(yán)格自律、自省、自警，牢記廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”，廉政紀(jì)律是絕不可觸摸的“高壓線”，堂堂正正、干干凈凈、老老實(shí)實(shí)地做人、做事，維護(hù)審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，全心投入，盡職盡責(zé)，努力取得一流工作業(yè)績(jī)。

（四）嚴(yán)格制度，在內(nèi)部管理上有新作為。進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開(kāi)化。

一是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算和成本管理。要牢固樹(shù)立預(yù)算意識(shí)和勤儉節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，重大開(kāi)支堅(jiān)持民主決策，提高透明度，切實(shí)做到賬目全、資產(chǎn)實(shí)、家底清、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、責(zé)任明。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成本控制，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理，努力做到申請(qǐng)計(jì)劃有概算、正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算、審計(jì)過(guò)程有核算、項(xiàng)目結(jié)束有決算、成果績(jī)效有評(píng)估，提高審計(jì)工作績(jī)效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。

二是加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)力度。要認(rèn)真落實(shí)中央要求，進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，在不涉及國(guó)家安全和機(jī)密的前提下，加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，推動(dòng)公共資金的來(lái)源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，把握好公開(kāi)的范圍、流程、時(shí)間和內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全面和全方位公開(kāi)。要注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站在黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)中發(fā)揮積極作用。

三是切實(shí)提高執(zhí)行力。鍥而不舍地抓好各項(xiàng)任務(wù)措施和制度規(guī)范的推進(jìn)實(shí)施，在提高執(zhí)行力上見(jiàn)到實(shí)效。要健全報(bào)告機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、專項(xiàng)信息實(shí)時(shí)反饋和日常工作定期報(bào)告制度，保證上情下情暢通。要健全督辦機(jī)制，專人督促和定期通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、重要議定事項(xiàng)和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等落實(shí)情況，促進(jìn)提高工作效率。要健全考核機(jī)制，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合、定期與日常考核相結(jié)合、集體和個(gè)人考核相結(jié)合、當(dāng)前業(yè)績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，并加強(qiáng)考核評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，使考核更加科學(xué)、合理和管用。

同志們，新起點(diǎn)賦予新的使命和任務(wù)，新征程承載新的發(fā)展和希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！