第一篇：提高監(jiān)獄執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

對(duì)提高基層警察執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

第二專題學(xué)習(xí)心得體會(huì)

新形勢(shì)下如何全面加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，這對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高全黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。而執(zhí)行力是一項(xiàng)綜合能力，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)更是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程和任務(wù)。在當(dāng)前情況，面臨監(jiān)獄押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜、罪犯改造難度日益增大的壓力，如何深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍執(zhí)行力，對(duì)于構(gòu)建平安監(jiān)獄，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵無(wú)疑具有十分重要的意義。下面，本人就如何提高基層警察的執(zhí)行力，說(shuō)說(shuō)自己的幾點(diǎn)思考。

“沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律和堅(jiān)決的執(zhí)行力，任何目標(biāo)和任務(wù)都難以實(shí)現(xiàn)”。提高民警的執(zhí)行力，實(shí)際上就是要以求真務(wù)實(shí)的精神抓工作落實(shí)。抓落實(shí)是確保工作和決策取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，能不能抓好落實(shí)對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)工作起著舉足輕重的作用。本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)，才能推動(dòng)監(jiān)獄工作又好又快的發(fā)展。

一、創(chuàng)新工作方法抓落實(shí)。不斷創(chuàng)新和科學(xué)的方法是成功的一半，抓落實(shí)不僅需要滿腔的工作熱情，還需講究方法和技巧，以科學(xué)的方法抓落實(shí)，才能達(dá)到事半功倍的效果。為此，我們要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，努力改進(jìn)抓落實(shí)的方法，著力提高抓落實(shí)的能力和水平。一是典型示范法。典型的作用是潛移默化的，要通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵(lì)后進(jìn)者，影響中間者，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，促進(jìn)整體工作的落實(shí)；二是合力攻堅(jiān)法。通過(guò)各部門的協(xié)同作戰(zhàn)，齊心協(xié)力，集體攻堅(jiān)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)長(zhǎng)期存在而得不到解決的問(wèn)題，要找準(zhǔn)癥結(jié)，以更大的力度，更好的舉措，合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，樹(shù)立“不達(dá)目的不罷休，不見(jiàn)成果不收兵”的觀念，要凝聚力量，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力；三是一線工作法。監(jiān)獄各項(xiàng)工作的落實(shí)，重點(diǎn)在監(jiān)區(qū)，難點(diǎn)也在監(jiān)區(qū)。因此，要不斷強(qiáng)化監(jiān)區(qū)抓落實(shí)的意識(shí)。監(jiān)獄各線條分管領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，深入基層一線，既做各項(xiàng)工作的執(zhí)行者、落實(shí)者，又要做各項(xiàng)工作的干事者。四是“能人”重用法。要知人善用，把用得上、能起作用的人放在重要崗位，也就是配齊配強(qiáng)科室、監(jiān)區(qū)、支部領(lǐng)導(dǎo)人員。要著力培養(yǎng)一人多用，一人多能，一人多專的復(fù)合型人才。

二、突出工作重點(diǎn)抓落實(shí)。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有全局。監(jiān)獄的工作紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能抓出成效。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。關(guān)鍵要將司法行政工作會(huì)議和監(jiān)獄工作會(huì)議精神同解決監(jiān)獄的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化成具體的工作思路、目標(biāo)和措施。二是善于抓熱點(diǎn)。對(duì)群眾議論較多、反映強(qiáng)烈、影響監(jiān)獄發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真想方設(shè)法解決好。三是主攻難點(diǎn)。在實(shí)際工作中，要解決的難點(diǎn)問(wèn)題很多，確定難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，不僅要看問(wèn)題的難易程度，更要看其性質(zhì)和影響力。

三、強(qiáng)化工作責(zé)任抓落實(shí)。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要有開(kāi)放的思維，抓思想落實(shí)上到位，充分調(diào)動(dòng)警察的內(nèi)在積極性和主觀能動(dòng)性，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)；二是明確責(zé)任目標(biāo)。將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解，認(rèn)真簽訂責(zé)任目標(biāo)到每個(gè)人，每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制；三是嚴(yán)格責(zé)任考核。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，積極構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，不留死角的考核體系，切實(shí)形成長(zhǎng)效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)抓落實(shí)。善于抓落實(shí)，認(rèn)真抓落實(shí)，是我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的直接體現(xiàn)，也是廣大警察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部最簡(jiǎn)單最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。一是要以“正”、“實(shí)”、“廉”為準(zhǔn)則，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)?！罢本褪且恍囊灰飧墒聵I(yè)，專心致志謀發(fā)展，把全部心思用在工作上，把主要精力投入到工作中?！皩?shí)”就是要求實(shí)，務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。“廉”就是要廉潔奉公，切實(shí)做到“四不貪，八不準(zhǔn)”；二是要增強(qiáng)機(jī)關(guān)科室服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，端正服務(wù)態(tài)度，圍繞大局強(qiáng)化服務(wù)宗旨和效果。

五、履行工作督查抓落實(shí)。抓落實(shí)是實(shí)施決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而監(jiān)督檢查則是抓落實(shí)的重要手段，有效的實(shí)施，必須付之監(jiān)督檢查，才能達(dá)到抓落實(shí)的目的。一是建立督查網(wǎng)絡(luò)。二是明確督查職責(zé)。三是加大督查力度。四是提升督查效果。通過(guò)督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷加以改進(jìn)和完善，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息，當(dāng)好參謀，使領(lǐng)導(dǎo)的決策更加科學(xué)合理，實(shí)施更加順利，工作成效更加顯著。

第二篇：關(guān)于提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

綜合030

提高海關(guān)制度執(zhí)行力芻議

【內(nèi)容提要】制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。本文以海關(guān)業(yè)務(wù)方面的法律制度為探討對(duì)象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運(yùn)行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對(duì)范疇進(jìn)行分析，相應(yīng)提出進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項(xiàng)措施，即：增強(qiáng)融合度、理順體系、明確屬性、增強(qiáng)能動(dòng)性、加大責(zé)任追究、營(yíng)造制度環(huán)境。

【主 題 詞】海關(guān)制度 執(zhí)行力

“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行?！睍充N讀本《細(xì)節(jié)決定成敗》，一語(yǔ)點(diǎn)中現(xiàn)實(shí)中制度執(zhí)行命脈。

“執(zhí)行力”一詞起初應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，主要指企業(yè)執(zhí)行力。2006年“執(zhí)行力”首次寫進(jìn)了我國(guó)總理政府工作報(bào)告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。制度是現(xiàn)代政府運(yùn)行的基礎(chǔ)，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個(gè)最基本的工作原則；執(zhí)行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫虎，成為擺設(shè)。因此，有人認(rèn)為，制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，對(duì)此中外眾多學(xué)者從不同角度予以論述。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務(wù)方面法律制度，其執(zhí)行力在預(yù)定目標(biāo)指向上主要是：

（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責(zé)（義務(wù)）的充分履行，（三）運(yùn)行程序的合理有效。筆者結(jié)合海關(guān)總署法制工作的思路和有關(guān)要求，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對(duì)范疇，分別從六個(gè)執(zhí)行點(diǎn)就進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力提出以下措施建議：

一、增強(qiáng)制度與海關(guān)業(yè)務(wù)的融合度，提高制度實(shí)體的執(zhí)行力。海關(guān)沒(méi)有脫離法制的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的法制。海關(guān)制度就是用規(guī)范性語(yǔ)言來(lái)規(guī)范監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等具體職能，這就要求我們首先在“立法”層面提高制度實(shí)體的執(zhí)行力。一是立法前要廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面特別是海關(guān)業(yè)務(wù)一線執(zhí)行層面的意見(jiàn)和建議。要把法律制度切

1實(shí)融合到業(yè)務(wù)工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設(shè)之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”，不科學(xué)、不切實(shí)際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件和政策性措施的合法性審核。根據(jù)《海關(guān)立法工作管理規(guī)定》，在直屬海關(guān)層面，立法只有規(guī)范性文件的制定權(quán)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，保證海關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，避免規(guī)范性文件“無(wú)法可依”；按照《海關(guān)政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對(duì)各海關(guān)單位出臺(tái)的政策性措施進(jìn)行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實(shí)施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門堅(jiān)持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項(xiàng)政績(jī)來(lái)做。

二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。

海關(guān)業(yè)務(wù)類規(guī)定“細(xì)”、政策變化“快”、業(yè)務(wù)門類“雜”，一線執(zhí)法關(guān)員往往感受有制度過(guò)時(shí)、部門間規(guī)定沖突等現(xiàn)象。2005年北方工業(yè)公司訴石家莊海關(guān)行政賠償案件，經(jīng)和解以海關(guān)賠償1800萬(wàn)結(jié)案，創(chuàng)下《國(guó)家賠償法》實(shí)施以來(lái)海關(guān)承擔(dān)賠償數(shù)額之最。法院在審查該案中，發(fā)現(xiàn)海關(guān)存在42個(gè)執(zhí)法問(wèn)題，其中就有制度過(guò)時(shí)、有關(guān)部門配合銜接不緊密、制度“打架”等問(wèn)題。因此，理順執(zhí)法體例，推進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)非常必要。筆者認(rèn)為，海關(guān)執(zhí)法有一 “葵花寶典”值得一線執(zhí)法人員特別是新關(guān)員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬(wàn)字的《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。該《規(guī)范》將執(zhí)法依據(jù)中梳理出海關(guān)職權(quán)逐項(xiàng)分解到具體執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和各種海關(guān)單證的控制要求，是對(duì)海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現(xiàn)。該《規(guī)范》電子版刊發(fā)于總署政法司網(wǎng)站，每月定期及時(shí)維護(hù)更新。建議進(jìn)一步推廣應(yīng)用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學(xué)習(xí)列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門的“沖突”。

三、明確制度法律屬性，提高執(zhí)行力的規(guī)范性。

我們常聽(tīng)到要把握住“把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)”的指示和要求，但俗話說(shuō)得好“看花容易繡花難”，業(yè)務(wù)人員實(shí)際操作中往往難以把握這個(gè)“度”。筆者認(rèn)為，不妨從各項(xiàng)制度規(guī)范的法律屬性角度來(lái)理解。制度

條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對(duì)于約束性、禁止性的諸如“應(yīng)當(dāng)”“必須”類規(guī)范以及“海關(guān)人員6項(xiàng)”禁令等，寧可“機(jī)械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對(duì)于“可以”類任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務(wù)方面的授益性規(guī)定，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，在依法把關(guān)的同時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在學(xué)界向來(lái)有公權(quán)與私權(quán)之爭(zhēng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作中，依申請(qǐng)扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應(yīng)依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當(dāng)事人權(quán)利爭(zhēng)議和解等方面可增加主動(dòng)意識(shí)，便利合法權(quán)利貨物進(jìn)出。在執(zhí)行力的規(guī)范性方面，要克服現(xiàn)實(shí)中的兩種錯(cuò)誤傾向：一是趨利化傾向，對(duì)自己或本部門有利制度的亢進(jìn)執(zhí)行，無(wú)利的則疲軟執(zhí)行；二是媚上化傾向，即制度不如領(lǐng)導(dǎo)批示，批示不如領(lǐng)導(dǎo)暗示。

四、增強(qiáng)制度的能動(dòng)性，保持執(zhí)行力的生命力。

法律制度屬于意識(shí)形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實(shí)發(fā)展應(yīng)是正常的。這就需要把制度執(zhí)行作為一個(gè)演繹法律精神、體現(xiàn)執(zhí)行主體能動(dòng)性的過(guò)程，在執(zhí)行中既要及時(shí)反饋制度的完善方向，也要關(guān)注制度對(duì)各項(xiàng)改革的及時(shí)順應(yīng)。如貿(mào)易管制中的規(guī)避行為，2008年有一外省企業(yè)將銀錠粗加工成銀盤歸入無(wú)證商品編號(hào)在合肥關(guān)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關(guān)及時(shí)整理材料報(bào)總署政法司，該貿(mào)管事項(xiàng)的敏感性和及時(shí)反饋引起了總署和國(guó)家相關(guān)貿(mào)管政策制定部門對(duì)白銀粗加工制品出口管理的關(guān)注，并在全國(guó)海關(guān)及時(shí)進(jìn)行了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示。構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系是海關(guān)當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在制度執(zhí)行層面就要求我們順應(yīng)改革大局，在改善通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)方面創(chuàng)新機(jī)制，建立健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

五、加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范關(guān)員的行政執(zhí)法行為，構(gòu)建多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度。目前糾錯(cuò)和追究途徑有：

（一）常態(tài)監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督四位一體的執(zhí)法監(jiān)督體系；

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)督，“海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)”、“HL2008”等信息化平臺(tái)，對(duì)各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)控；

（三）個(gè)案監(jiān)督，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；通過(guò)辦理案件、剖析案例，為立法、執(zhí)法提出

合理化建議，并配合相關(guān)部門加強(qiáng)立法后評(píng)估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評(píng)覆蓋范圍不夠全面、考評(píng)內(nèi)容與責(zé)任制要求不相符、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，將促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的提高和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。

六、注重制度環(huán)境的營(yíng)造，提高執(zhí)行力的和諧度。

海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象雖是“物”，但“物”的權(quán)屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執(zhí)行力也需要“土壤”，需要我們營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增進(jìn)管理相對(duì)人對(duì)海關(guān)法律制度的認(rèn)同感，不斷推進(jìn)執(zhí)法中的良性互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，此方面的法制工作相關(guān)要求有：第一層面，開(kāi)展五五普法總結(jié)、驗(yàn)收和六五普法規(guī)劃的制定；第二層面，組織常規(guī)性的“4.26“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)宣傳周活動(dòng)、”6.26國(guó)際禁毒日”和"8.8'’海關(guān)法制宣傳日活動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)海關(guān)法制宣傳的社會(huì)效果；第三層面，開(kāi)展和業(yè)界的合作，如：通過(guò)加強(qiáng)與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的合作，進(jìn)一步厘清海關(guān)、報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利；通過(guò)引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實(shí)相關(guān)制度。

古詩(shī)人荷馬曾言：決定問(wèn)題需要智慧，執(zhí)行時(shí)則需要耐心。同樣，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，提高制度執(zhí)行力也是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的課題。堅(jiān)持不懈抓海關(guān)制度執(zhí)行力建設(shè)，確保海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)各項(xiàng)政策制度的正確實(shí)施，必將進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)法律制度在大監(jiān)管體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

參考資料：

保羅·托馬斯：《執(zhí)行力》，國(guó)際文化出版公司2004年版

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海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖：2010年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議主報(bào)告

海關(guān)總署政法司司長(zhǎng)孟楊：夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 著力提高執(zhí)行力

第三篇：關(guān)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的思考

關(guān)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的思考

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執(zhí)行力源于企業(yè)管理理念，隨著形勢(shì)的發(fā)展，執(zhí)行理念日益向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域滲透，并不斷賦予其新的內(nèi)涵。就統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，也存在執(zhí)行力的問(wèn)題。所謂統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，是指貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策和工作部署的實(shí)踐能力和操作能力，也就是執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策、完成工作任務(wù)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力。

“三流的點(diǎn)子加一流的執(zhí)行力，永遠(yuǎn)比一流的點(diǎn)子再加三流的執(zhí)行力更好。”日本軟銀公司董事長(zhǎng)孫正義的這句話，很好地闡釋了執(zhí)行力的重要作用。可以說(shuō)，執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接決定著工作的成效。新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)愈加繁重，要求我們必須提高工作執(zhí)行力，才能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的新發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面。

一、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力具有重要意義

1.提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的客觀需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，全球化背景下我國(guó)與世界各國(guó)的合作與交往更加頻繁和深入。同時(shí)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力始終沒(méi)有放棄對(duì)我進(jìn)行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，在對(duì)我國(guó)周邊頻繁進(jìn)行武力炫耀、軍事包抄的同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)在政黨、民族、宗教等多個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行滲透破壞，企圖搞亂搞垮我們，2008年藏區(qū)“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)也對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的特殊階段。這種空前的變革既給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)巨大活力，也使許多社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，解決的難度增大。統(tǒng)一戰(zhàn)線處于我國(guó)改革發(fā)展的第一線和反分裂反滲透的前沿，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，使鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高的要求。這就需要我們必須適應(yīng)大變革、大發(fā)展的需要，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，在抵御敵對(duì)勢(shì)力西化分化、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

2.提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)。胡錦濤同志在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上深刻指出，“政權(quán)在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權(quán)。”這一論斷振聾發(fā)聵，令人深思。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，就要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持深入了解民情、充分反映民意，使黨的執(zhí)政活動(dòng)始終最廣泛地贏得人心、凝聚人心。統(tǒng)戰(zhàn)之本，在聚民心。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨特殊的群眾工作，對(duì)于加強(qiáng)黨同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意、擴(kuò)大有序政治參與和促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化具有舉足輕重的地位。只有提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要作用，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

3.提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、巨大的包容性和顯著的社會(huì)性，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象由原來(lái)的幾個(gè)方面擴(kuò)展到15個(gè)方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市以至基層，由公有制單位拓展到非公有制單位，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成更加復(fù)雜，成員利益訴求更加多樣，工作范圍越來(lái)越廣，工作對(duì)象越來(lái)越多，面臨許多以往沒(méi)有遇到的變化和矛盾。這就要求我們必須從事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要意義，強(qiáng)化工作措施，增添工作活力，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，全面貫徹落實(shí)好黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)凝心聚力。

4.提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，是助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然要求。推進(jìn)我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，是全省各族人民的共同心愿，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要使命。隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施的相繼出臺(tái)，我省迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)辦《意見(jiàn)》提出要把我省建設(shè)成為“工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省”，建成“促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)”。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議提出把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作為“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。國(guó)辦《意見(jiàn)》和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的目標(biāo)，振奮人心、催人奮進(jìn)，需要廣泛匯聚各方力量、齊心協(xié)力共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各領(lǐng)域的大量?jī)?yōu)秀黨外人士，人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要力量。只有提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力，才能最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的智慧和力量凝聚到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，才能最廣泛地動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)共同投身我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)，努力推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、影響統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的主要因素

1.部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的片面性影響執(zhí)行的力度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)一項(xiàng)工作重要與否的認(rèn)識(shí)程度決定執(zhí)行的力度，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識(shí)更是起決定性作用。就統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，在實(shí)踐中有的地方黨委存在忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況，在少數(shù)縣(區(qū))表現(xiàn)得比較明顯。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)方針政策學(xué)習(xí)較少，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用理解不深，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的工作全局中的重要地位認(rèn)識(shí)不夠。特別在部分基層干部中，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在片面認(rèn)識(shí)，不會(huì)做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不善于用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式解決有關(guān)問(wèn)題。比如，有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是一項(xiàng)政治工作，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開(kāi)展就可以了;有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作“上層重要，中層次要，基層可要可不要”;有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是軟任務(wù)，可有可無(wú)，等等。由于認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，從根本上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力。

2.一些政策規(guī)定過(guò)于原則影響執(zhí)行的效率。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作多年來(lái)主要通過(guò)制定和執(zhí)行政策來(lái)進(jìn)行。統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)方針政策的原則性和指導(dǎo)性，使之往往要通過(guò)具體的規(guī)章制度來(lái)落實(shí)。因此政策的制度化建設(shè)在很大程度上決定著政策的執(zhí)行情況。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域已建立了一些工作制度，但這些制度大多存在著原則性強(qiáng)、具體化弱，指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性弱等問(wèn)題。許多統(tǒng)戰(zhàn)政策得不到落實(shí)的重要原因之一，就是因?yàn)槿狈Σ僮餍詮?qiáng)的具體制度，執(zhí)行起來(lái)彈性大、隨意性強(qiáng)、效率低，政策不能全部轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)知曉率低影響執(zhí)行的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的一個(gè)基本問(wèn)題，在我們黨近90年的光輝歷程中，始終是黨的全局工作中一個(gè)極為重要的方面，關(guān)系著黨的中心工作，關(guān)系到黨和國(guó)家的大局。但是，與統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性相比，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)影響力尚顯不足，一些干部群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史和現(xiàn)狀不甚了解，甚至部分黨政機(jī)關(guān)的干部都不甚清楚統(tǒng)戰(zhàn)部到底是干什么的，至于對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的了解，更是無(wú)從談起。以致我們?cè)谡锌脊珓?wù)員時(shí)，許多報(bào)考人員不了解統(tǒng)戰(zhàn)部的職能，甚至有人以為是部隊(duì)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)影響力的不足，淡化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行氛圍，弱化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行基礎(chǔ)。

4.監(jiān)督約束機(jī)制的缺失影響執(zhí)行的效果。機(jī)制是執(zhí)行力的核心因素之一，特別是規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制是執(zhí)行力暢通無(wú)阻的保障?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行?！庇绊懡y(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的一個(gè)重要因素，就實(shí)缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策執(zhí)行不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，以致有的地方和單位統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式，許多統(tǒng)戰(zhàn)政策得不到有效執(zhí)行。在統(tǒng)戰(zhàn)方針政策督查中，肯定贊揚(yáng)的多，批評(píng)挑刺的少，督查后問(wèn)責(zé)的更是少之又少，導(dǎo)致執(zhí)行政策不到位的地方和單位，整改的力度也不大，減弱了督查的效果。就統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部而言，對(duì)執(zhí)行力低下、工作效率不高甚至無(wú)心作為等“軟問(wèn)題”也缺少有效的處理辦法，“無(wú)為便是過(guò)”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒(méi)有真正建立，造成工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。

5.基層統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)的不足影響執(zhí)行的程度。執(zhí)行者的素質(zhì)對(duì)于執(zhí)行力至關(guān)重要。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的參謀和助手，在貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面負(fù)有重要職責(zé)。多年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)部門在加強(qiáng)自身建設(shè)方面做了大量工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍總體上是好的。但面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門在自身建設(shè)方面還存在不少差距和問(wèn)題。特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，有的地方存在人員編制少、辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)緊張、干部提拔慢等問(wèn)題，是黨政部門中的“弱勢(shì)群體”。特別是一些貧困縣，統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)費(fèi)更是少得可憐，沒(méi)有現(xiàn)代辦公設(shè)備，電話費(fèi)有時(shí)都難以支付，干部差旅費(fèi)長(zhǎng)期不能報(bào)銷，統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)搞不起，只能看門守?cái)傋?，?yán)重制約著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，影響統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部作風(fēng)不扎實(shí)，工作浮在表面，工作拿不出實(shí)招;有的滿足現(xiàn)狀，缺乏拼搏奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取精神;有的工作紀(jì)律渙散，不求進(jìn)取、無(wú)所作為，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力和工作效果，影響黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹落實(shí)。

三、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)執(zhí)行的權(quán)威性。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的重要前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，歷來(lái)與黨的建設(shè)息息相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力緊密相連。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，參與的組織和部門日益增多，在整合各方資源、形成工作合力的過(guò)程中，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。只有各級(jí)黨委把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要工作，真正擺上重要議事日程，思想上重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，行動(dòng)上支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)各方面共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能從根本上提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力。要把“加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)”落到實(shí)處，關(guān)鍵在于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，帶頭貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。要進(jìn)一步落實(shí)好中央、省委關(guān)于以“六個(gè)納入”為主要內(nèi)容的加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是執(zhí)行好“把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”的政策規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨委重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。要重視和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨組織配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多、任務(wù)重的高等學(xué)校黨委單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部。重點(diǎn)科研院所和大型國(guó)有企業(yè)黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部。

2.健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，注重執(zhí)行的規(guī)范性。海南省委書記衛(wèi)留成曾發(fā)過(guò)這樣的感嘆：“上級(jí)機(jī)關(guān)在制定政策時(shí)字斟句酌反復(fù)推敲，但政策出臺(tái)后就是會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，文件貫徹文件，好政策最后變成廢紙一堆?！边@句話很具有普遍意義。目前中央和省委已出臺(tái)了許多統(tǒng)戰(zhàn)政策，但在政策的執(zhí)行層面卻缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，導(dǎo)致有的政策在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)形式化、應(yīng)付化問(wèn)題。建立和完善執(zhí)行機(jī)制，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及許多領(lǐng)域和部門，要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作中堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體積極參與的體制，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，整合各方力量和資源共同促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展。要建立健全社會(huì)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌做好政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的工作，“單位人”和“社會(huì)人”的工作，公有制單位和非公有制單位的工作，大城市和中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的工作，形成做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，要注意研究解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的新情況新問(wèn)題，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門在貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題和管理相關(guān)干部等方面的職能作用。在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)建立嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的目標(biāo)績(jī)效管理制度，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解落實(shí)到各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門，使每一項(xiàng)工作都有布置、有措施、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的無(wú)縫責(zé)任鏈條，杜絕坐而論道、虛假應(yīng)付等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)工作的有序開(kāi)展，確保按計(jì)劃、按要求完成既定任務(wù)。

3.推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)政策的制度化建設(shè)，保障執(zhí)行的實(shí)效性。天下大事，必作于細(xì)。許多統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)不力的重要原因之一，就是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的具體配套制度。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)已成為擺在我們面前必須解決的時(shí)代課題。只有統(tǒng)戰(zhàn)政策實(shí)現(xiàn)制度化，使政策不僅有定性的硬化規(guī)定，更有量化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓各級(jí)黨組織和有關(guān)部門操作起來(lái)方便可行，這樣才能產(chǎn)生更好的效果。要積極推動(dòng)政策的配套制度建設(shè)，以統(tǒng)戰(zhàn)方針政策為基礎(chǔ)，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作新實(shí)踐，下大功夫研究統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)政策的制度化建設(shè)，對(duì)政策加以細(xì)化和具體化，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，形成與政策配套的工作制度，用制度推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工作制度，按照擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)針對(duì)性、提高操作性、強(qiáng)化約束力的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行梳理完善。對(duì)制度內(nèi)容不完善的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善;對(duì)制度內(nèi)容過(guò)時(shí)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂或廢舊訂新;對(duì)制度沒(méi)有很好貫徹執(zhí)行的，通過(guò)修訂強(qiáng)化剛性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)操作性;對(duì)還沒(méi)有的制度，要在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加緊制定，努力形成適合新形勢(shì)新任務(wù)的制度規(guī)范，以完善的制度體系保障工作的順利開(kāi)展。要重視將好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，及時(shí)把工作中的有效措施轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，把成功經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度，使之規(guī)范化、制度化、程序化，從制度層面上固定下來(lái)，推廣開(kāi)去，進(jìn)一步指導(dǎo)、推動(dòng)各領(lǐng)域工作。

4.完善統(tǒng)戰(zhàn)工作督查和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化執(zhí)行的紀(jì)律性?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。政策和制度再好，關(guān)鍵還在于執(zhí)行，把好政策好制度落到實(shí)處。目前在執(zhí)行中較為普遍的趨利化、媚上化和形式化現(xiàn)象，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中或多或少有所表現(xiàn)，因此強(qiáng)化督查促落實(shí)十分必要。督促檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再明確的目標(biāo)也會(huì)落空。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，需要全黨來(lái)做;統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)能否高質(zhì)量完成，也必須要由黨委負(fù)責(zé)抓落實(shí)，這樣才有權(quán)威性。要建立黨委牽頭的督查制度，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)，定期對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策貫徹落實(shí)、重要工作安排、重大活動(dòng)開(kāi)展等進(jìn)行認(rèn)真督查，及時(shí)了解相關(guān)情況，研究解決在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)交流執(zhí)行政策制度的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)執(zhí)行不力的予以糾正并通報(bào)批評(píng)，對(duì)執(zhí)行好的予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，維護(hù)政策制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)政策制度的貫徹落實(shí)。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)責(zé)制度，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)制度的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，從整體上提升統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力。推行統(tǒng)戰(zhàn)干部工作檔案制度，把明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，不僅要對(duì)發(fā)生問(wèn)題的實(shí)行問(wèn)責(zé)，而且對(duì)工作不力、不落實(shí)的，也要采取誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)等方式予以問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾，失職必查、瀆職必究，達(dá)到處理一個(gè)、警示一批、教育一片的目的。

5.加大統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的宣傳力度，提高執(zhí)行的自覺(jué)性。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)性特征，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。適應(yīng)這一要求，就要提高統(tǒng)戰(zhàn)政策的透明度，不僅在政策制定和制度建設(shè)中要始終堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則，政策制度形成以后也要交給廣大干部群眾，采取多種方式進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，使統(tǒng)戰(zhàn)政策制度為社會(huì)各界所了解、熟悉和掌握，營(yíng)造執(zhí)行政策制度的良好氛圍，充分發(fā)揮各有關(guān)方面在落實(shí)政策制度方面的自覺(jué)性，促進(jìn)政策制度的執(zhí)行。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)全社會(huì)提高對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)和了解程度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳部門、新聞單位的聯(lián)系溝通，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳、新聞工作計(jì)劃，及時(shí)報(bào)道重大統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議和統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳做到經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、板面、墻體廣告、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)競(jìng)賽、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策大宣講等多種手段，多渠道、多形式、全方位地宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一些重要會(huì)議、重大活動(dòng)，宣傳黨和政府關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要舉措，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表人士以及在統(tǒng)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，提升和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在社會(huì)上的影響面，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力，為黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

6.打造高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)行的科學(xué)性。培養(yǎng)造就一支素質(zhì)過(guò)硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，是提高執(zhí)行力的決定性因素。干部隊(duì)伍素質(zhì)與能力的高低是執(zhí)行力的綜合反映，干部隊(duì)伍素質(zhì)越高，集體智慧就越高，辦事效率就越高，執(zhí)行能力就越強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部作為從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的職業(yè)工作者，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都是由一流的優(yōu)秀人才、一流的精良隊(duì)伍來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，其職業(yè)素養(yǎng)理應(yīng)比一般領(lǐng)域的干部標(biāo)準(zhǔn)更高。形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)提出了新的更高的要求。我們必須著力提高統(tǒng)戰(zhàn)干部職業(yè)素養(yǎng)，打造一流的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，為提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任的規(guī)定，爭(zhēng)取在明年開(kāi)始的市縣黨委換屆中，市、縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)都由黨委常委擔(dān)任。個(gè)別市縣因職數(shù)限制不能由常委擔(dān)任的，如嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地，可采用由黨委副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的模式解決。要切實(shí)幫助基層統(tǒng)戰(zhàn)部門改善工作條件，抓好《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)〔2006〕84號(hào))精神的落實(shí)，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作特需經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算，增加部分用于支持基層統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)自身建設(shè)和照顧同盟者利益，從而調(diào)動(dòng)廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性。要抓好學(xué)習(xí)這個(gè)干部的立身之本，大力建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型干部”，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治把握能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字撰寫能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和團(tuán)結(jié)交友能力，做到“坐下來(lái)能寫、站起來(lái)能說(shuō)、走出去能干”，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部都能準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和對(duì)象的特點(diǎn)，掌握工作規(guī)律，靈活運(yùn)用策略，妥善應(yīng)對(duì)問(wèn)題，高質(zhì)量、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，關(guān)鍵時(shí)候能“拉得出、沖得上”。水凝固而不流，物僵化而不生。要切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，沖破“蕭規(guī)曹隨”的思維定勢(shì)，做到理解政策不僵化，開(kāi)展工作不教條，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新情況，增強(qiáng)謀劃工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，以創(chuàng)新的思維和手段推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展。要積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)干部的選拔和交流，注重選拔德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，讓靠時(shí)間“熬”官、不干工作等待提拔的人沒(méi)有市場(chǎng)，讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部得到重用，以正確的用人導(dǎo)向激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，以百倍努力贏社會(huì)地位，用一流業(yè)績(jī)促科學(xué)發(fā)展，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作邁上新臺(tái)階，為社會(huì)的文明進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。

“三分決策，七分執(zhí)行”。面對(duì)世情國(guó)情黨情深刻變化的復(fù)雜環(huán)境，執(zhí)行力直接考量著黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力，也考量著我們貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的能力和水平。做好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要靠黨委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，也要靠全社會(huì)的關(guān)心支持，更要靠廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者的艱辛努力和不懈奮斗。如果統(tǒng)戰(zhàn)干部都能成為“把信送給加西亞的人”，統(tǒng)戰(zhàn)部門都能成為“羅文式的團(tuán)隊(duì)”，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立落實(shí)觀念，全面提高執(zhí)行能力，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期必將大有作為。

（鞏凌宇）

編輯： 王怡然

第四篇：提高制度執(zhí)行力的思考

提高制度執(zhí)行力的思考

加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的根本在制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。在新形勢(shì)下，加大效能型機(jī)關(guān)建設(shè)力度，必須下真功夫研究解決當(dāng)前制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問(wèn)題

制度建設(shè)“漏洞”存在。單位“一把手”主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒(méi)從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成；對(duì)上級(jí)制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級(jí)制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識(shí)差，制度制定過(guò)程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致制度本身不夠科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)和脫離實(shí)際，還給制度執(zhí)行帶來(lái)極大困難。

制度執(zhí)行“腸梗阻”嚴(yán)重。重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。氛圍不濃，工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。意志不堅(jiān)，制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設(shè)。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執(zhí)行制度過(guò)程中，變通執(zhí)行，主要精力放在違規(guī)“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

督查問(wèn)責(zé)“踩空檔”常見(jiàn)。內(nèi)部監(jiān)督不力，無(wú)制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)、專班和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。外部監(jiān)督乏力，上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區(qū)”在一定范圍內(nèi)存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨(dú)斗，浪費(fèi)了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無(wú)果的現(xiàn)象。督查成果成了“虛談”，制度執(zhí)行誰(shuí)個(gè)出了問(wèn)題、什么出問(wèn)題，沒(méi)有深入研究、更沒(méi)有去問(wèn)責(zé)，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度權(quán)威喪失。

努力提高制度執(zhí)行力的有效途徑

以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本地方的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過(guò)程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見(jiàn)，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，?duì)外公布執(zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。及時(shí)修訂，對(duì)確實(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂，確保制度符合實(shí)際。不斷完善制度建設(shè)，本著缺什么就建什么的原則，完善相應(yīng)配套制度，確保制度行得通、推得開(kāi)。

以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，打造制度執(zhí)行的引領(lǐng)標(biāo)桿?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。一是筑牢“防線”。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，要認(rèn)識(shí)到自身就是檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的“試金石”，更是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持制度面前人人平等的基本原則，增強(qiáng)帶頭執(zhí)行意識(shí)，牢固確立在制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外、制度貫徹沒(méi)有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說(shuō)，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅(jiān)持制度剛性特點(diǎn)，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹(shù)好“標(biāo)桿”。三國(guó)時(shí)期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范帶動(dòng)，產(chǎn)生“蝶變效應(yīng)”，提高組織成員的制度執(zhí)行水平。

以宣傳教育為抓手，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺(jué)的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺(jué)做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高制度的執(zhí)行能力。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是常抓警示教育。敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，督查機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺(jué)遵守制度。

以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，增添制度執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)馬力。沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。一是健全督查機(jī)構(gòu)。各單位要成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由分管紀(jì)檢人事領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，落實(shí)1-2名講原則、敢逗硬的干部負(fù)責(zé)抓督查，“一把手”要充分授權(quán)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為督查機(jī)構(gòu)及督查人員“護(hù)航”，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)成為權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)，“一把手”要?jiǎng)?chuàng)造人文關(guān)懷環(huán)境，讓督查人員有想頭、有干頭、有盼頭，使其履職盡責(zé)、真抓實(shí)干。二是整合督查力量。部門自身督查與專門機(jī)構(gòu)督查相結(jié)合，建立“分流承辦、歸口負(fù)責(zé)、整體協(xié)作”的運(yùn)作模式，對(duì)涉及多個(gè)部門參與的督查事項(xiàng)，明確牽頭部門，加強(qiáng)溝通和配合，共享督查成果，強(qiáng)力保障制度落實(shí)。公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，借助外來(lái)力量監(jiān)督，讓制度執(zhí)行情況在陽(yáng)光下“裸露”，推動(dòng)制度執(zhí)行。三是創(chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過(guò)程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過(guò)督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。

以逗硬問(wèn)責(zé)為手段，保持制度執(zhí)行的強(qiáng)勁勢(shì)頭。認(rèn)真解決制度執(zhí)行不力怎么辦這個(gè)根本性問(wèn)題，把問(wèn)責(zé)“利劍”指向不執(zhí)行的人和事，在“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”中強(qiáng)力推動(dòng)制度落實(shí)。一是建立責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底的工作制度，細(xì)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制的具體操作規(guī)則，完善制度執(zhí)行責(zé)任追究制和制度執(zhí)行考評(píng)體系，將制度落實(shí)情況作為列入單位或個(gè)人的目標(biāo)考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛起鉤來(lái)，做到獎(jiǎng)罰分明。二是查處破壞制度執(zhí)行的行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度執(zhí)行的行為，不能“往開(kāi)一面”，要從重、從嚴(yán)追究責(zé)任；對(duì)于明目張膽地“觸高壓線”的事和人，“露頭”就查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；對(duì)變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時(shí)查處，防微杜漸。三是從嚴(yán)責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)既要對(duì)事、更要對(duì)人，要“問(wèn)”到具體人頭上，對(duì)不正確執(zhí)行相關(guān)制度、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的單位或個(gè)人，采取發(fā)整改通知、書面通報(bào)、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導(dǎo)述職、問(wèn)責(zé)追究和量化考核等措施，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執(zhí)行制度。

第五篇：提高供銷合作社執(zhí)行力的思考

提高供銷合作社執(zhí)行力的思考

王傳雄

供銷合作社作為黨和政府服務(wù)三農(nóng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，如何加強(qiáng)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，關(guān)鍵是提高供銷合作社的執(zhí)行力，其核心是強(qiáng)化四個(gè)第一責(zé)任。

一、強(qiáng)化服務(wù)是第一主題的責(zé)任。供銷合作社根基在農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)是供銷合作社一貫的立社宗旨，也是供銷合作社提升形象，回歸地位的有效途徑。各級(jí)供銷合作社要圍繞黨委、政府抓服務(wù)，圍繞三農(nóng)搞服務(wù)，圍繞民生做服務(wù)，在服務(wù)中，樹(shù)形象，求效益，謀發(fā)展，贏支持。近年來(lái)，襄陽(yáng)市供銷合作社充分發(fā)揮技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)、人才、物資、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)外延，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)、奔富強(qiáng)，社會(huì)效果越來(lái)越好，真正做到了三農(nóng)有什么樣的愿望，供銷合作社就能提供什么樣的服務(wù)。有效的服務(wù)把黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠民政策措施，落實(shí)到具體的行動(dòng)上，讓三農(nóng)感受到供銷合作社不管機(jī)制、體制怎樣轉(zhuǎn)變，服務(wù)如一沒(méi)有改變。

二、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的責(zé)任。供銷合作社當(dāng)前最大的不足是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠無(wú)實(shí)力，實(shí)力不夠無(wú)影響，影

響不夠無(wú)地位。企業(yè)沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定和諧、服務(wù)創(chuàng)新均是一句空話，要用發(fā)展的辦法，解決供銷合作社存在的問(wèn)題和不足。一是織網(wǎng)舞動(dòng)龍頭。以萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程和新網(wǎng)工程為著力點(diǎn)，加快供銷合作社網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，打造形成以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、煙花爆竹、日用消費(fèi)品、再生資源開(kāi)發(fā)利用回收為主導(dǎo)的供銷合作社龍頭企業(yè)，帶動(dòng)供銷合作社基層整體發(fā)展。二是建專業(yè)合作社促農(nóng)業(yè)發(fā)展，肋農(nóng)民增收。供銷合作社要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與、發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)銜接起來(lái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收作出新的貢獻(xiàn)。三是項(xiàng)目招商興市興社。供銷合作社要按照你發(fā)財(cái)，我發(fā)展的思路，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力服務(wù)黨委和政府招商引資興市，立足自身資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)招商興社。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新是第一活力的責(zé)任。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)企業(yè)能夠不斷前進(jìn)、永葆青春活力的動(dòng)力源泉。供銷合作社的思維方式、工作方法、營(yíng)銷理念、企業(yè)文化，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第一，辦社理念要新。徹底解放思想，擺脫行政化傾向和官商意識(shí)，在堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)和合作制原則下，穩(wěn)步向企業(yè)化、集團(tuán)化方向推進(jìn)。第二，創(chuàng)業(yè)體制要順。聯(lián)合社職能多元化，企業(yè)體制公司化，基層組織社會(huì)化，開(kāi)放辦社、吸收社會(huì)力量，吸納民間資源、資本共同興辦專業(yè)合作社。第三，經(jīng)營(yíng)機(jī)制要活。以縣（市）區(qū)

級(jí)配送中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為基礎(chǔ)，村級(jí)綜合服務(wù)為終端，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)，以社有資產(chǎn)為平臺(tái)，筑巢引鳳，靠強(qiáng)靠大，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

四、強(qiáng)化穩(wěn)定是第一責(zé)任的責(zé)任。穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，一切都無(wú)從談起。供銷合作社系統(tǒng)大、攤子大、歷史包袱重、積累問(wèn)題多，必須集中一切力量，想盡一切辦法，不惜一切代價(jià)，做好供銷合作社整個(gè)穩(wěn)定安全工作。近年來(lái)，襄陽(yáng)市供銷合作社建立企業(yè)法人代表守土有責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，包保人員直接負(fù)責(zé)的三級(jí)維穩(wěn)責(zé)任體系，通過(guò)調(diào)查摸底抓預(yù)案，突出重點(diǎn)抓包保，明確責(zé)任抓落實(shí)，組建專班抓信訪的工作舉措，實(shí)現(xiàn)了把穩(wěn)定安全工作這一工作難點(diǎn)，做成讓黨委、政府放心的亮點(diǎn)，促進(jìn)了供銷合作社事業(yè)的和諧發(fā)展。

作者單位：湖北省襄陽(yáng)市供銷社