第一篇：我院開展“健全審判權(quán)運行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制”專題調(diào)研

我院開展“健全審判權(quán)運行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制”專題調(diào)研

為配合我市法院審判權(quán)運行機制改革試點工作，進一步完善相關(guān)配套執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制，根據(jù)省法院的要求，市中院決定成立由紀(jì)檢監(jiān)察、研究室、審管辦等部門領(lǐng)導(dǎo)和骨干組成的調(diào)研小組，開展“健全審判權(quán)運行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制”專題調(diào)研。院黨組成員、紀(jì)檢組長易武震親自擔(dān)任調(diào)研組組長，并于5月27日、29日、6月4日分別在本院、禪城區(qū)法院、順德區(qū)法院主持召開3場座談會，聽取了來自立案、審判、執(zhí)行、審管辦、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和代表的意見建議。

去年以來，市中院、禪城區(qū)法院和順德區(qū)法院按照上級法院的總體部署，先后開展審判權(quán)運行機制改革試點工作。改革明確以科學(xué)設(shè)置審判組織，逐步實現(xiàn)專業(yè)化審判，確保審判權(quán)依法獨立公正行使，實現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，推進法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)。這次改革既是對審判權(quán)運行機制的改革，也是對法院工作機制的改革，給監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)。改革的專業(yè)化、職業(yè)化特點對監(jiān)督的水平和能力提出新的要求，完善改革相關(guān)監(jiān)督配套制度將是今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新課題，需要提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度建設(shè)能力。座談會上，與會人員圍繞目前審判權(quán)運行機制改革對審判權(quán)運行監(jiān)督機制提出的新要求和對策，以及在審判權(quán)運行過程中實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)同步運行的途徑、方法及界限等內(nèi)容展開了熱烈討論。

易武震組長表示，此次調(diào)研是在省紀(jì)委開展健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制改革和省法院推進審判權(quán)運行機制改革的雙重背景下開展的，調(diào)研課題既是省法院部署的一項重要工作任務(wù)，又是我市法院開展審判權(quán)運行機制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察部門迫切需要解決的一個重大課題。我們要以此為契機，建立起一套既符合我市法院改革實際又順應(yīng)各項改革形勢的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體制機制，為審判權(quán)運行機制改革平穩(wěn)有序推進提供保障。

第二篇：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

黨的十七屆四中全會強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進一步深化，是在加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督方面的重要探索，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。作為領(lǐng)導(dǎo)全國人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別，就是手中掌握著國家權(quán)力。權(quán)力具有兩面性。執(zhí)政權(quán)力無疑為我們黨實現(xiàn)政治綱領(lǐng)提供了重要條件，但也帶來了被權(quán)力腐蝕的危險。能否對權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，直接關(guān)系黨的形象和威信，關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的客觀需要。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要。是破除官本位等封建殘余思想、建立社會主義核心價值體系的客觀需要。是推進反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)軌時期，還存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。隨著改革的不斷深入，人民群眾的民主法治意識和權(quán)利保護意識不斷增強，對黨和政府執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的要求越來越高，所以進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力，防止權(quán)力濫用，把反腐倡廉建設(shè)提高到新水平，是鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

近年來，我們黨在健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制方面進行了積極探索，取得了明顯成效。黨的十六大明確提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，在決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。黨的十六大以后，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，減少地方黨委副書記職數(shù)等措施，更有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，制定并執(zhí)行個人有關(guān)事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢、質(zhì)詢等制度，進一步強化了黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。政府機關(guān)把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。這些，為進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督打下了良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前的主要任務(wù)，就是按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。加強對權(quán)力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅持對干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強化組織手段，使干部不敢松懈。及時調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。嚴(yán)厲查處腐敗分子，使干部不敢腐敗。堅持有案必查、一查到底、嚴(yán)肅處理，發(fā)揮查處工作的警示威懾作用。加強對貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，使干部不敢專權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，使干部不敢失責(zé)。健全完善崗位責(zé)任制度，做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)一致，失責(zé)必糾。

要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會和社會主義民主政治不斷發(fā)展的新形勢，堅持以改革創(chuàng)新精神，推動權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不斷完善和發(fā)展。

積極穩(wěn)妥發(fā)展黨內(nèi)民主。從長遠看，以權(quán)利制約權(quán)力是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的根本途徑。要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。拓寬黨員意見表達渠道，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，落實和完善黨代表大會代表任期制，保障黨代表充分行使各項權(quán)利。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。完善黨內(nèi)民主決策機制，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，防止個人或少數(shù)人說了算。切實提高黨內(nèi)監(jiān)督工作質(zhì)量。加強黨內(nèi)監(jiān)督是對權(quán)力進行監(jiān)督的首要任務(wù)。要完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行派駐機構(gòu)直接向派出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告重要情況的規(guī)定，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用。

努力形成監(jiān)督的整體合力。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，通過全社會的共同努力，切實增強監(jiān)督的整體合力。支持和保證人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，制定和完善約束公共權(quán)力、規(guī)范政府行為、懲治和預(yù)防腐敗的國家法律和地方性法規(guī)，加強對“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督。支持和保證政府專門機關(guān)依法進行監(jiān)督，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，有效防范違紀(jì)違法行為發(fā)生。支持和保證司法機關(guān)依法獨立公正進行監(jiān)督，無論哪一級干部，只要違反法律就要受到法律制裁。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，使民主黨派人士和政協(xié)委員通過建言獻策，更好地發(fā)揮參政議政作用。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，使群眾對權(quán)力運行有更廣泛的知情權(quán)，更好地加強監(jiān)督。

總之，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是通過制度確保權(quán)力規(guī)范運行的重要任務(wù)。要進一步健全組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運行，又保證權(quán)力正確行使。

第三篇：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：健全 權(quán)力運行 制約 監(jiān)督

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐?。繛槭裁匆ㄟ^健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進行制度創(chuàng)新？如何健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當(dāng)?shù)睦碛桑绻灰苑啥运囊庵緸闇?zhǔn)則，如果他的行動和命令不以保護他的人民的財產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當(dāng)?shù)那橛麨槟康?，那就是腐敗。在國際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利。當(dāng)一個掌握一定公共權(quán)力的人同時是一個具有私人利益的個體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個國家和政府任何時期都重視的問題，是關(guān)系到一個政權(quán)和民族生死存亡的的嚴(yán)重政治斗爭，腐敗現(xiàn)

1在是侵入黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送黨和人民政權(quán)，葬送社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

中國的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權(quán)者的道德素質(zhì)，加強內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗?！扒屣L(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機會允許的話，每個人都有可能成為暴君，每一個掌權(quán)者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權(quán)力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權(quán)力，一切都變了。由此而言，國人呼喚清官，單純希望各個級別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強勢群體或圣賢人物的完美人格來實現(xiàn)社會穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷。靠什么保證，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權(quán)的人都是道德君子和清官，期望

這個好官能用好手中的權(quán)力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

2008年3月10日上午，人民大會堂。最高人民檢察院檢

察長作工作報告中說，5年來，高檢立案偵查的省部級干部35人，廳局級干部930人。成績是可喜的，但是反腐成績單無論是長是短，應(yīng)聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐??？從某種意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們再次意識到，制度設(shè)計缺漏、監(jiān)督機制失靈、干部權(quán)力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時或落后。據(jù)悉，早在2006年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會形勢發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關(guān)貓”，成了擺設(shè)。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴(yán)格而完備的法治制度。任何權(quán)力都不能高于法律，任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴(yán)格追究。法治的威嚴(yán)能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強大的輿論監(jiān)督機制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時民眾最關(guān)心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長周久耕、到廣西來賓煙草局長韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)。

三、有效的制衡機制。公、檢、法互相制約，各相關(guān)權(quán)力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯發(fā)生了也能及時被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設(shè)計，政府部門的權(quán)力主要用于監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)該很少涉及資源分配，所有權(quán)力邊界都有嚴(yán)格的劃分和認(rèn)定，權(quán)力運作的過程也完全置于陽光之下，打一個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，如果官員都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機制。民眾對官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應(yīng)加強制度建設(shè)，拓寬百姓的言路，出臺具體的政策對民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強對權(quán)力授予過程、權(quán)力行使過程、權(quán)力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人、用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)頑強、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機制。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強對權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。

加強對權(quán)力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅持對干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強化組織手段，使干部不敢松懈。及時調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。

相對而言，“高薪養(yǎng)廉”機制，個人認(rèn)為在反腐敗斗爭中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現(xiàn)在內(nèi)地也有相當(dāng)多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權(quán)力大、約束少，各利益方“攻關(guān)”不斷，一些高管在拿高薪的同時，對各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設(shè)計，以降低腐敗機會和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險，是構(gòu)建一個國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個環(huán)節(jié)中，使制度設(shè)計真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標(biāo)本兼治的深遠作用。

如果我國在反腐敗和法治建設(shè)上取得重大進展，摘除了社會肌體上的最大毒瘤，我國的經(jīng)濟才會高效運行，民眾的滿意度才會大大提高，和諧社會才能真正建立，黨的威望也會更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時時刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。

第四篇：健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制錯題答案

單選題

-------1.監(jiān)督側(cè)重的是由（）對權(quán)力運行的監(jiān)督。正確答案：B.他人

2.中國共產(chǎn)黨權(quán)力的運用，應(yīng)當(dāng)始終保持它是中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)，始終保持是（）利益忠實代表的性質(zhì)。正確答案：B.各族人民

6.（）是黨內(nèi)民主和人民民主的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主和人民民主的前提和保障。正確答案：D.公開透明

7.（）是對權(quán)力運行的規(guī)范，也是權(quán)力有效運行的必要條件。正確答案：C.程序

8.對同群眾密切相關(guān)的重大事項要（）。正確答案：C.進行公示、聽證等制度

多選題

-------1.公權(quán)力的特征包括（）。

正確答案：B.權(quán)威性 C.代表性 D.易腐敗性

2.權(quán)力的三個運行環(huán)節(jié)分別是（）。正確答案：A.決策 B.執(zhí)行 C.監(jiān)督

3.嚴(yán)格落實和積極推行《政府信息公開條例制度》，來保障公民的（）。正確答案：A.知情權(quán) B.參與權(quán) C.表達權(quán) D.監(jiān)督權(quán)

4.問責(zé)制的體系主要包括（）。

正確答案：A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.引咎辭職 D.責(zé)令辭職 E.免職

5.深化政務(wù)公開的核心是要擴大基層民主，其中包括（）。正確答案：A.廠務(wù)公開 C.村務(wù)公開 D.校務(wù)公開

判斷題

-------3.對涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大事項都要向社會公開。（）正確答案：錯

4.制約和監(jiān)督對于公權(quán)力的運行是可要可不要的。（）正確答案：錯

6.權(quán)利分工的目的僅僅是權(quán)力之間的相互制約。（）正確答案：錯

第五篇：健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制為預(yù)防腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)

健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制為預(yù)防腐敗

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

如果說“三公”領(lǐng)域是當(dāng)前防止利益沖突的重點領(lǐng)域，那么，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制就是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為狹義的利益沖突的表現(xiàn)形式正是權(quán)力尋租、公權(quán)私用。

四中全會《決定》強調(diào)，“以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明?！边@可以說是防止利益沖突的治本之策。

防止利益沖突、反腐倡廉的實踐表明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。從近年來查處的大案要案看，涉案單位都存在監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問題。有些違法犯罪分子收受賄賂長達數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門卻長期未能發(fā)現(xiàn)。一些地方和部門“帶病提拔”、“跑官要官”的問題，也反映出在監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加強上級黨委和紀(jì)委、同級黨委和同級紀(jì)委對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，依然是健全和完善監(jiān)督制度的難點，也是防止利益沖突、有效預(yù)防腐敗的重要課題。

按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，完善制約和監(jiān)督機制，防止利益沖突，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，首先必須加強對決策權(quán)的監(jiān)督。決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。要按照四中全會《決定》的規(guī)定，體現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，堅持和完善“凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”這“三重一大”制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。從目前情況看，一些地方和部門也確實存在權(quán)力過分集中的問題，有的部門集“導(dǎo)演”、“演員”和“評委”于一身，給自己定規(guī)矩、給別人出政策、執(zhí)行監(jiān)督一肩挑等現(xiàn)象仍然存在。通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，加強群眾對重大決策的監(jiān)督，是保證權(quán)力依法運行、最大限度地防止權(quán)力濫用和利益沖突的根本措施。

制約權(quán)力，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。四中全會《決定》堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，提出嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，并強調(diào)地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。這些都是加強黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的重要制度建設(shè)。

制約權(quán)力，必須增強監(jiān)督合力。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的要求，《決定》提出“完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度”，“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計”，對黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督提出了明確要求，同時也明確了對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位監(jiān)督的要求。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督的整體合力。

制約權(quán)力，必須推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。十六屆四中全會提出要依法實行問責(zé)制。黨的十七大和十七屆二中全會、四中全會都反復(fù)強調(diào)要推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要內(nèi)容，貫徹了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求。權(quán)力是履行責(zé)任的重要條件，責(zé)任是行使權(quán)力的必然要求，任何權(quán)力都是與相應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系，沒有脫離責(zé)任的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這也是防止利益沖突的重要舉措。

根據(jù)十七大精神，2009年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了問責(zé)對象、問責(zé)原則、問責(zé)情形、方式及適用和問責(zé)程序。問責(zé)對象包括“中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員?！边@些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一個地區(qū)、一個部門或一個單位的決策權(quán)，具體組織和指揮本地區(qū)本部門本單位各項工作的開展。將以上人員確定為問責(zé)對象，有利于促使他們在其位，謀其政，司其職，盡其責(zé)。

《暫行規(guī)定》還從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)出發(fā)，結(jié)合多年來發(fā)生的問責(zé)案例，設(shè)定了六種問責(zé)情形，對決策失誤、管理監(jiān)督不力給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為，實行問責(zé)。

推進防止利益沖突的制度創(chuàng)新

建立健全制度是防止利益沖突最有力的武器。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制也好，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制也好，都需要建立健全制度。推進防止利益沖突的制度創(chuàng)新，也是加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。

利益沖突是一種客觀存在，防止利益沖突就是防止利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。在國家存在、管理國家和社會事務(wù)的公權(quán)必須存在的條件下，防止利益沖突的途徑無非是三條：一是科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的行為；二是提高用權(quán)者的素質(zhì)；三是嚴(yán)肅懲處利用公權(quán)牟取私利、私利侵害公利的行為。這三條途徑，都有賴于建立健全制度，即便是提高用權(quán)者的素質(zhì)，也需要把教育與制度約束有機結(jié)合起來?？梢?，制度創(chuàng)新是治本諸策的重中之重。

推進防止利益沖突制度創(chuàng)新，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。改革發(fā)展中的重點領(lǐng)域、熱點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。懲治和預(yù)防腐敗，很大程度上有賴于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中一些深層次矛盾的逐步解決。抓住了權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準(zhǔn)了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標(biāo)。從源頭上防治腐敗，既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。

改革開放以來，我們黨高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，其中許多制度、法規(guī)都與防止利益沖突密切相關(guān)。比如，實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，規(guī)定某些特別行業(yè)(如債券)管理人員不許本人及其家人從事該業(yè)務(wù)，等等。十七屆四中全會以后，中央結(jié)合新的實際，制定并頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》。這些制度加上原有的相關(guān)規(guī)定，初步形成了防止利益沖突的制度體系。

但是，防止利益沖突是一個長期任務(wù)，必須不斷推進制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的變化，使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動因和不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，因而健全和完善防止利益沖突制度是一項持續(xù)不斷的工作。

從國外實踐看，防止利益沖突制度一般包括財產(chǎn)申報、回避、禮品登記、限制兼職、限制經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等。這些內(nèi)容目前我們的制度基本上已經(jīng)覆蓋，問題是要提高制度的針對性、科學(xué)性，使防止利益沖突的各項規(guī)定最大程度地反映客觀實際，最大程度地符合中國特色社會主義發(fā)展階段的需求和新時期黨的建設(shè)的要求；要使防止利益沖突制度與其他相關(guān)制度配套銜接，進一步形成反腐倡廉建設(shè)的制度合力；要在發(fā)揮制度懲戒功能的同時，注重發(fā)揮制度的教育功能，通過執(zhí)行制度增強領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的自覺性和堅定性。這些都是在推進防止利益沖突制度創(chuàng)新時要深入研究和解決的課題。

四中全會《決定》強調(diào)“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！边@為我們推進防止利益沖突、反腐倡廉制度創(chuàng)新指明了方向。

要按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題上取得新的突破。比如，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批?，F(xiàn)在，審批事項過多、已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實、審批與監(jiān)管脫節(jié)、審批行為不規(guī)范等問題依然比較突出。再比如，深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。又比如，深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。還比如，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，有效防止和有力懲處利用證券市場和資本運作手段進行腐敗活動?？傊覀儽仨毎逊乐估鏇_突、反腐敗寓于各項重要改革措施之中，完善體制機制制度。

推進防止利益沖突制度創(chuàng)新，有許多問題需要深入研究。比如，如何及時預(yù)測和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為可能產(chǎn)生的各種利益沖突現(xiàn)象，科學(xué)確定利益邊界。在社會供給有限的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使過程中存在追求個人利益與實現(xiàn)社會公共利益界限模糊甚至沖突的可能性，他們在代表社會公共利益的同時，也會追求一定的個人利益。這種“雙重利益代表”的身份，可能使領(lǐng)導(dǎo)干部在同時追求雙重利益的過程中發(fā)生角色錯位，其行為過程則可能表現(xiàn)為以權(quán)謀私。

防止利益沖突，首先需要明確公與私的利益邊界，對領(lǐng)導(dǎo)干部能干什么、不能干什么，追求哪些利益正當(dāng)、追求哪些利益不正當(dāng)，作出具體明晰的界定，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠始終依循一個合理的利益規(guī)則，避免因利益越界而損公肥私。這方面的研究，定性容易解決，定量和動態(tài)把握比較難，需要使研究視野窮盡利益沖突的各種可能。

再比如，如何真正落實對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的要求，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生的利益沖突消滅在萌芽狀態(tài)。防止利益沖突，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部自覺，更要靠嚴(yán)格管理和監(jiān)督。長期以來，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督制定了不少制度和辦法，在不同時期發(fā)揮了重要作用。但要看到，對領(lǐng)導(dǎo)干部重選拔輕管理、對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督有效性差的問題當(dāng)前仍然不是個別，以至“帶病上崗”、“邊腐邊升”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。