第一篇：淺論經(jīng)偵案件中的涉案財(cái)物管理

淺議涉案財(cái)物管理存在的問題的改進(jìn)措施

涉案財(cái)物管理，事關(guān)人民群眾切身利益，是當(dāng)前“警民親”活動的重要內(nèi)容，涉案財(cái)物管理工作的好壞，不僅制約著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，同時也影響到警民和諧關(guān)系的建設(shè)。為確實(shí)有效提高公安交警部門公證廉潔執(zhí)法、規(guī)范涉案財(cái)物管理、保證群眾合法權(quán)益，推動全市公安交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，公安部部署開展了涉案財(cái)物管理專項(xiàng)治理工作，通過整治，切實(shí)解決管理中存在的突出問題，以實(shí)現(xiàn)底數(shù)明晰、機(jī)制健全、責(zé)任明確、形象提升的目的。結(jié)合本人實(shí)際工作，就關(guān)于涉案財(cái)物專項(xiàng)治理工作，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的主要問題

一是個別單位沒有認(rèn)真及時地組織民警學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，使部分民警對涉案財(cái)物管理規(guī)定不熟悉，對涉案財(cái)物管理重視不夠，對于一些要求了解不深不細(xì)，對涉案財(cái)物的保存方法、登記制度等掌握的不具體，工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致涉案財(cái)物保管隨意，對涉案財(cái)物管理抱無所謂態(tài)度。

二是工作中粗心大意，對當(dāng)場收繳物品清點(diǎn)不及時，記錄不明，容易形成糊涂賬。存在麻痹意識，重打擊輕管理現(xiàn)象。有的民警在執(zhí)法過程中，需要扣押車輛或物品時，要求當(dāng)事人在場見證人簽名或者蓋章、寫明扣押物品、文件的具體特征細(xì)目覺得非常煩瑣，沒有耐心，往往造成扣押清單登記不詳，由于執(zhí)行程序不嚴(yán)格待到返還財(cái)物時，當(dāng)事人和辦案民警就財(cái)物的數(shù)量、種類、品質(zhì)發(fā)生爭議，致使辦案單位面臨被動局面。

三是由于許多基層單位因經(jīng)費(fèi)不足，場地有限，導(dǎo)致一些執(zhí)法辦案單位沒有按要求設(shè)立專門涉案財(cái)物的場所和貴重物品的保管設(shè)施，從而形成了目前絕大多數(shù)單位沒有集中保管場所的現(xiàn)狀，存在一定的安全隱患。由于保管措施不到位，因各種原因不能及時處理甚至無法處理的物品，日積月累地經(jīng)日曬風(fēng)吹雨淋，使物品受損現(xiàn)象較為普遍。

四是管理制度不明確。有的單位在涉案財(cái)物管理上沒有明確專人保管，有的單位雖制定制度明確專人保管，仍以因種種原因和借口，將涉案財(cái)物滯留在辦案民警處，不及時上交單位集中保管。這樣難免出現(xiàn)有章不循，違規(guī)操作，對涉案財(cái)物不能及時登記或登記不全，有的甚至根本沒有設(shè)置登記臺賬，不能做到一物一卡，一案一檔，時間長了，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理工作混亂，出現(xiàn)底數(shù)不清、情況不明現(xiàn)象，易滋生違法違紀(jì)問題。在這個方面，由于交警涉案車輛得數(shù)量龐大，問題更加突出。

五是有的單位個別民警工作拖拉散漫，對涉案財(cái)物未能及時上繳，長期“保存”在個人身邊，甚至有的單位的一些聘用人員，隨意將涉案車輛挪作私用，導(dǎo)致在對涉案財(cái)物處理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。在執(zhí)法過程中，有的涉案財(cái)物由于各種原因，使基層所隊(duì)難以進(jìn)行處理，如有的無主財(cái)物，基層單位很難做出妥當(dāng)處理。同時由于技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，也使基層單位難以及時銷毀和處置違禁涉案物品。

二、存在問題的原因分析

一是重收繳輕管理。由于基層單位業(yè)務(wù)繁重,人員緊張，疲于應(yīng)付各種任務(wù)檢查、考核，對執(zhí)法質(zhì)量抓得很緊，而放松了對執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，雖然各單位在辦案過程中對涉案財(cái)物的收繳都是比較重視，凡是涉及到有涉案情況的財(cái)物一般都及時予以收繳，但由于管理意識不明晰，導(dǎo)致對收繳后的涉案財(cái)物的延伸管理不重視，沒有做好跟蹤落實(shí)，往往是辦案需要時用一下，案件了結(jié)后，就放到一邊閑置，沒有進(jìn)行認(rèn)真登記，落實(shí)保管措施，壞了、爛了沒人問，沒人管的現(xiàn)狀。

二是基層單位由于受人員編制、經(jīng)費(fèi)短缺、場地范圍等條件限制，涉案財(cái)物專管員大都由內(nèi)勤民警兼管，沒有專門的民警負(fù)責(zé)管理工作，而內(nèi)勤民警大多數(shù)都是一人多崗，工作繁瑣量大，必定會影響了對涉案財(cái)物管理工作的質(zhì)量和效率。同時，如果再出現(xiàn)內(nèi)勤民警存在應(yīng)付心理，工作怕麻煩，缺乏工作責(zé)任心，未能及時詳細(xì)登記，在賬目上出現(xiàn)了漏登、漏記的問題，造成工作中的失誤。從而必將會造成賬物不符現(xiàn)象發(fā)生。

三是監(jiān)督不嚴(yán)，管理制度不落實(shí)。一些單位雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但也只是敷衍了事，制度形同虛設(shè)，單位領(lǐng)導(dǎo)和督察部門未能嚴(yán)格把關(guān)，對涉案財(cái)物管理監(jiān)管力度不夠，沒有嚴(yán)格落實(shí)日常檢查制度，未實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物管理制度化、經(jīng)?；?。甚至個別基層單位有的領(lǐng)導(dǎo)對涉案財(cái)物或一無所知，或知之不理，或隨便應(yīng)付了事，導(dǎo)致對單位涉案財(cái)物變動情況不清，督察部門也缺乏日常監(jiān)管，缺少定期檢查，也沒有全面掌握涉案財(cái)物管理現(xiàn)狀。

四是由于基層民警工作強(qiáng)度大，經(jīng)手的案件多，由于疲于應(yīng)付一些急難案件，工作中容易造成顧此失彼，從而導(dǎo)致沒有更多精力開展對涉案財(cái)物的管理。由于涉案財(cái)物較多，管理人員缺乏，加上大量涉案財(cái)物的積壓，導(dǎo)致管理措施不到位、不細(xì)致的情況存在，從而使涉案財(cái)物流失、損壞的情況時有發(fā)生。

三、改進(jìn)涉案財(cái)物管理工作的對策

一是加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，提高民警的綜合素質(zhì)。各單位要以此專項(xiàng)整治為契機(jī)，掀起學(xué)法高潮，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《中華人民共和國行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)知識，進(jìn)一步樹立依法執(zhí)行職責(zé)和公平公正執(zhí)法觀念，強(qiáng)化辦案過程中的證據(jù)意識、程序意識和人權(quán)意識，依法扣押和處理涉案財(cái)物，切實(shí)提高執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理水平。切實(shí)從思想上引起重視，從主觀上摒棄“重收繳輕管理”的思想，使民警認(rèn)識到規(guī)范涉案財(cái)物管理是踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn)，是展現(xiàn)人民警察執(zhí)法水平、執(zhí)法素質(zhì)的具體工作表現(xiàn)，從而自覺地增強(qiáng)做好涉案財(cái)物的責(zé)任感和使命感。各級部門應(yīng)有針對性地就財(cái)物管理方面的知識，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使民警了解涉案財(cái)物管理的工作內(nèi)容，掌握涉案財(cái)物管理工作的工作規(guī)定，提高管理能力，從而使涉案財(cái)物管理工作做到統(tǒng)一、規(guī)范。二是建章立制，規(guī)范涉案財(cái)物管理制度。基層單位要按照上級機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位自身實(shí)際，通過邊查邊改、邊改邊建的辦法，制定《涉案財(cái)物管理規(guī)定》、《一案一表登記規(guī)范》、《涉案財(cái)物管理員工作規(guī)范》等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善涉案財(cái)物管理的規(guī)章制度。在執(zhí)法工作中，對扣押的涉案財(cái)物要嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù)，并實(shí)行專人管理，做到一案一表、賬物相符，使涉案財(cái)物管理工作的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有制度可依。同時要建立責(zé)任追究制度，各單位一把手應(yīng)為第一責(zé)任人，各單位內(nèi)勤民警和具體辦案民警為直接責(zé)任人，發(fā)生違反涉案財(cái)物管理的問題要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)督，防患管理漏洞。要樹立“全面監(jiān)督，不留死角”的審計(jì)理念，進(jìn)一步拓展審計(jì)思路，延伸監(jiān)督觸角，積極同紀(jì)檢、督察、法制等部門聯(lián)動協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督，定期對基層單位執(zhí)法中涉及的財(cái)物管理情況進(jìn)行督促檢查。通過查閱臺賬、清點(diǎn)實(shí)物、核查案卷的形式，加大對辦案單位的涉案財(cái)物扣押、保管、處理三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉案財(cái)物管理中出現(xiàn)的問題。在涉案財(cái)物的管理監(jiān)督上，形成單位負(fù)責(zé)人、保管人員、辦案民警三級責(zé)任制度，明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，相互監(jiān)督，建立獎罰機(jī)制。突出要抓好涉案物品的收繳、登記、保管、處理四個環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的涉案財(cái)物管理中的問題，要及時調(diào)查，分清責(zé)任，嚴(yán)格追究，確保每個環(huán)節(jié)制度執(zhí)行到位，工作跟進(jìn)到位，措施落實(shí)到位。

四是加快涉案場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。首先是經(jīng)費(fèi)保障，各級政府部門要確?；鶎訂挝徽ｉ_支得到保障，避免因辦案經(jīng)費(fèi)短缺而造成在執(zhí)法中的經(jīng)濟(jì)利益沖動對執(zhí)法活動的影響；其次基層單位要結(jié)合本單位實(shí)際，科學(xué)合理建設(shè)固定的涉案財(cái)物保管室，落實(shí)專管人員和場所，對涉案財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一集中保管，對于貴重物品要配備專門的保險(xiǎn)柜等設(shè)施，杜絕涉案財(cái)物保管無定所的混亂狀態(tài)。

實(shí)踐證明，我們要充分認(rèn)識涉案財(cái)物規(guī)范管理的重要性，建立完善的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，制定可行的方法和措施，才能逐步破解民警因涉案財(cái)物引發(fā)違紀(jì)違規(guī)行為的難題，才能確保公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動的公平公正，維護(hù)公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的良好形象。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案數(shù)逐年上升，給國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。從經(jīng)濟(jì)犯罪的共性特征來看，大都直接或間接的具有謀取非法利益的目的，因此，查扣涉案財(cái)物、追繳非法利益是打擊和預(yù)防此類犯罪的一個至關(guān)重要的方面。但由于經(jīng)濟(jì)犯罪案件所具有的智能性、復(fù)雜性以及犯罪時空跨度大、案發(fā)時限長等特點(diǎn)，目前法律制度不完善、公安司法機(jī)關(guān)偵查辦案水平不適應(yīng)等因素的制約，使追贓成為當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪中公認(rèn)的難點(diǎn)。筆者結(jié)合經(jīng)偵工作的實(shí)踐，從對傳統(tǒng)的追贓概念的分析入手，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查階段查引入了“查扣涉案財(cái)物”這一概念，并通過對在“查扣涉案財(cái)物中借鑒善意取得制度”及“涉案財(cái)物的處理”兩個熱點(diǎn)問題的研究，提出了自己的觀點(diǎn)。本文分為四個部分。第一部分是對傳統(tǒng)追贓概念的質(zhì)疑。首先從四個方面對偵查階段使用“贓款贓物”概念進(jìn)行了質(zhì)疑：一是從贓款贓物概念的淵源和人們普遍的理解看，偵查階段使用贓款贓物概念不符合罪從判定的原則。二是從現(xiàn)有的法律法規(guī)及司法解釋分析，偵查階段不宜保留贓款贓物這一概念。三是從法學(xué)界的對贓款贓物概念的定義看，爭議頗多，實(shí)踐中無所適從。四是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)犯罪態(tài)勢上看，現(xiàn)有的對贓款贓物的定義已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。其次，對偵查階段使用追繳一詞進(jìn)行了辨析，認(rèn)為現(xiàn)有法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)追贓的任務(wù)和權(quán)利，追繳一詞法律上的適用范圍狹窄且有轉(zhuǎn)移所有權(quán)的含義，不符合偵查工作的實(shí)際，同時，追繳沒有相應(yīng)法律措施，和刑事附帶民事訴訟存在沖突。通過以上兩個方面的分析得出的結(jié)論是：追繳贓款贓物這一概念的使用應(yīng)當(dāng)局限在法院判決生效以后，在此之前的訴訟階段(包括偵查階段)所進(jìn)行的此項(xiàng)活動不應(yīng)當(dāng)稱之為追繳贓款贓物這一結(jié)論。第二部分是查扣涉案財(cái)物概念的提出及法律分析。通過對目前法學(xué)界的“追繳疑贓”、“追繳涉案財(cái)物”“扣押財(cái)物(物證、書證)”三個概念的分析，提出了在法院判決生效之前的訴訟階段(包括偵查階段)應(yīng)當(dāng)用“查扣涉案財(cái)物”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)“追贓”這一概念。并對查扣涉案財(cái)物概念進(jìn)行了解讀，認(rèn)為刑事訴訟中的查扣涉案財(cái)物的含義是指偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟啟動后至法院判決生效之前，為了證明犯罪嫌疑人有罪或無罪或挽回經(jīng)濟(jì)損失，依法對有關(guān)的資金、物產(chǎn)所采取的查封、凍結(jié)、扣押等行為的法律措施。進(jìn)而對查扣涉案財(cái)物概念的合理性和法律特征進(jìn)行了分析和探討。這部分結(jié)束時，文章重點(diǎn)對查扣非證據(jù)財(cái)物的法律問題(即保全性扣押問題)進(jìn)行了辨析和論證，認(rèn)為這是一種刑事偵查措施，不具有行政上的可訴性。第三部分是對在查扣涉案財(cái)物中借鑒善意取得制度進(jìn)行研討。文章首先對善意取得的概念及立法現(xiàn)狀進(jìn)行了引證，繼而對善意取得制度在偵查階段能否適用問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為，善意取得制度在刑事訴訟中的適用應(yīng)當(dāng)在審判過程及判決后的執(zhí)行階段，在理論上偵查階段不存在善意取得制度的具體適用問題。雖然如此，文章認(rèn)為善意取得制度的研究和運(yùn)用對公安機(jī)關(guān)查扣涉案財(cái)物工作有借鑒作用。因此，文章對審判階段贓款適用贓物善意取得制度的理由和條件進(jìn)行了探討。第四部分探討了查扣涉案財(cái)物的處理問題。公安機(jī)關(guān)在偵查階段對查扣涉案財(cái)物是否有獨(dú)立處理權(quán)存在著很大爭議。大致上有全部移送和部分移送兩種觀點(diǎn)，其中部分移送觀點(diǎn)又多將實(shí)物證據(jù)的確定權(quán)和選擇權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)。筆者對以上兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了分析，在主張部分移送觀點(diǎn)的同時，又認(rèn)為公安偵查部門有對查扣涉案財(cái)物性質(zhì)的確認(rèn)權(quán)和處理權(quán)，并就此進(jìn)行了論證。其后，文章又結(jié)合對現(xiàn)有法律和司法解釋的分析論證及辦案實(shí)踐，對查扣涉案財(cái)物的隨案移送、發(fā)還受害人、就地封存妥善保管、發(fā)還原所有人或持有人及移送有關(guān)部門等處理方法進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析研究。關(guān)鍵字:經(jīng)濟(jì)犯罪,案件偵查,涉案財(cái)物,刑事訴訟

公安部在年底前將統(tǒng)一組織開展對涉案財(cái)物管理和非正常死亡問題專項(xiàng)治理的省際交叉檢查，對工作不力、案件頻發(fā)的單位進(jìn)行掛牌整治，必要時派出工作組整頓；對有令不行、有禁不止、弄虛作假的，堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律，絕不姑息遷就。今年以來發(fā)生的所有非正常死亡案件，都要在規(guī)定時限內(nèi)查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

記者從１４日在福州舉行的全國公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理和非正常死亡問題專項(xiàng)治理工作現(xiàn)場推進(jìn)會上獲悉，兩個專項(xiàng)治理將按照“三不放過”，即“排查不徹底不放過，問題不理清不放過，整改不到位不放過”原則，把高質(zhì)量的排查整改貫穿始終。

在涉案財(cái)物管理方面，要堅(jiān)持全面梳理，對歷史遺留的涉案財(cái)物和非涉案財(cái)物，要全部依法妥善處置：應(yīng)當(dāng)退還的，必須退還；無主、無人認(rèn)領(lǐng)的，要在集中公示予以確認(rèn)后，該拍賣的拍賣，該銷毀的銷毀；省、市兩級公安機(jī)關(guān)要組織開展“回頭看”，通過地毯式的交叉檢查、重點(diǎn)抽查，徹底消除盲區(qū)?？h級公安機(jī)關(guān)更要深入查找問題，果斷整改。

在非正常死亡問題專項(xiàng)治理方面，會議提出，今后所有新建的執(zhí)法辦案場所都要嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委和公安部有關(guān)規(guī)定，受條件限制無法新建或搬遷、改造確有困難的，要充分借鑒福建等地集中建辦案中心的做法，因地制宜地盡快解決；已完成新建、搬遷、改造任務(wù)的，要保證所有訊問、詢問、候問活動在相應(yīng)的執(zhí)法辦案場所進(jìn)行。

會議要求，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，共同破解執(zhí)法安全和涉案財(cái)物處理中的難題；要主動爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，加快推進(jìn)執(zhí)法辦案中心和涉案財(cái)物管理中心建設(shè)，從更高標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法和涉案財(cái)物的規(guī)范管理；要加快推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，年底前，各級公安機(jī)關(guān)都要將涉案財(cái)物管理納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上移交、管理和監(jiān)督。

日前，公安部出臺了公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理“六個嚴(yán)禁”，即“嚴(yán)禁截留、坐支、挪用、調(diào)換涉案財(cái)物；嚴(yán)禁違反規(guī)定使用、借用、調(diào)用涉案財(cái)物；嚴(yán)禁扣押收繳與案件無關(guān)的財(cái)物；嚴(yán)禁返還性質(zhì)尚未查明、權(quán)屬有爭議的涉案財(cái)物；嚴(yán)禁辦案民警保管涉案財(cái)物；嚴(yán)禁違規(guī)收取保證金和以保代處”。

為深入開展涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理工作中存在的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，杭后公安局認(rèn)真分析研究，因地制宜，全面推進(jìn)涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作。一是把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。杭后公安局黨委高度重視涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，充分認(rèn)識涉案財(cái)物管理方面存在的問題將嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益，損害公安機(jī)關(guān)的良好形象以及開展專項(xiàng)治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財(cái)物管理違法違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。二是把強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。為順利開展好涉案財(cái)物專項(xiàng)治理排查清理工作，杭后公安局召開涉案財(cái)物專項(xiàng)治理工作會議，并組織各執(zhí)法辦案部門涉案財(cái)物管理民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部黨委《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度，并對涉案財(cái)物的界定、種類、涉案財(cái)物案件的劃分以及排查清理工作要領(lǐng)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，同時在行動的第一階段下發(fā)了《杭錦后旗公安局涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，為下一階段涉案財(cái)務(wù)管理的建章立制提供了保障。2011年5月20日，杭后公安局黨委委員、紀(jì)檢書記武建忠還就近期開展的涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理第二階段工作情況，深入派出所等一線辦案部門進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

三是把提升業(yè)務(wù)工作能力與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。杭后公安局為堅(jiān)持避免出現(xiàn)“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務(wù)實(shí)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把涉案財(cái)物專項(xiàng)治理工作與執(zhí)法質(zhì)量、信訪投訴等考核指標(biāo)結(jié)合起來抓實(shí)抓好抓緊，著力發(fā)現(xiàn)并解決涉案財(cái)物管理中存在的制約公安工作的問題。四是把“大走訪”工作與涉案財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理結(jié)合起來。涉案財(cái)務(wù)管理關(guān)系到群眾的切身利益，為了使該項(xiàng)行動取得實(shí)效，杭后公安局結(jié)合大走訪深入群眾當(dāng)中的便利條件，重點(diǎn)對涉案當(dāng)事人進(jìn)行了走訪，充分聽取他們對于公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)務(wù)管理方面的意見，認(rèn)真核實(shí)，積極進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善了涉案物品管理制度。

第二篇：經(jīng)偵涉案財(cái)物的扣押和處理(已編輯)

發(fā)《經(jīng)偵戰(zhàn)線》 趙康 2009.10.14

經(jīng)偵涉案財(cái)物的扣押和處理問題

孫 鵬 鄭 蓉 蔣春龍

經(jīng)濟(jì)犯罪有別于其他類型刑事犯罪的一個顯著特點(diǎn)是它具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，即經(jīng)濟(jì)犯罪人主觀上都具有經(jīng)濟(jì)非法占有性。因此，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查過程中，對犯罪嫌疑人非法所得財(cái)物的及時扣押，替涉案單位挽回經(jīng)濟(jì)損失和將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人繩之以法，具有同等的意義。經(jīng)濟(jì)案件偵查過程中貫徹的應(yīng)該是挽回經(jīng)濟(jì)損失和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪并重的辦案思想，這種辦案思想的實(shí)現(xiàn)主要依靠扣押這種偵查措施的運(yùn)用。通過對揚(yáng)州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)近年辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件扣押專項(xiàng)分析，以及在執(zhí)法檢查和信訪、控申中發(fā)現(xiàn)的扣押、沒收財(cái)物等問題進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)扣押方面問題比較集中。

經(jīng)偵扣押財(cái)物范圍不可擴(kuò)大化

《刑訴法》第一百一十四條規(guī)定，在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無關(guān)的物品、文件，不得扣押?！缎淘V法》第一百一十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查人員認(rèn)為需要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電報(bào)的時候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即可通知郵電機(jī)關(guān)將有關(guān)的郵件、電報(bào)檢交扣押。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查辦案中，偵查人員對一些犯罪嫌疑人隨身攜帶的物品和其辦公、住所處的財(cái)物（如可疑的存折、文件資料和物品）在一定時間內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人贓款流向的不確定性和多方面性而難以判斷是否與案件有關(guān)，或者明知與案件有關(guān)而暫時又無相關(guān)證據(jù)證明的，是否該先行扣押，有人認(rèn)為可以大量扣押，然后查清是否與案件有關(guān)后再進(jìn)行處理。而筆者認(rèn)為不該如此大范圍、無目的地扣押，應(yīng)該嚴(yán)格遵守實(shí)施依法扣押的規(guī)定，對于犯罪嫌疑人明顯和案件無關(guān)的隨身物品，除有礙偵查或者無法通知的情形，應(yīng)該通知其家屬領(lǐng)回，不能通知家屬領(lǐng)回的，和犯罪嫌疑人同時送往看守所，由看守所代其保管。為了有利于偵查案件的需要，確實(shí)可能涉案的物品可以考慮暫時予以拍照、攝像封存，明確保管責(zé)任人，銀行凍結(jié)等措施，待查實(shí)后再予以正式扣押，從而既遵守了法律的規(guī)定，又保全了犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的證據(jù)。

經(jīng)偵扣押涉案財(cái)物程序不可簡單化

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十三條規(guī)定：“對于扣押的物品和文件，應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被扣押物品、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列《扣押物品、文件清單》一式三份，寫明物品或者文件的名稱、編號、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章后，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份附卷備查?！睂?shí)際偵查辦案工作中，辦案部門的偵查人員在執(zhí)行扣押過程中，具體辦案人員往往漠視該條規(guī)定，僅對物品、文件持有人的簽名、蓋章較為重視，而對要求諸如在場見證人簽名或者蓋章，扣押物品、文件 的數(shù)量用大寫，寫明扣押物品、文件的特征等問題較為忽略，實(shí)際造成《扣押物品、文件清單》這種公安機(jī)關(guān)常用的法律文書制作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，影響辦案質(zhì)量。在實(shí)際辦案過程中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員在扣押一些貴重的珠寶、名表、金銀手飾等涉案物品時，要按照扣押的法律程序，對扣押物品、文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的登記和記錄，逐一查點(diǎn)清楚，以確?？垩何锲贰⑽募ぷ鞑宦┻^一個細(xì)節(jié)，避免對所扣押的涉案物品、文件后期處理產(chǎn)生不必要的麻煩。

經(jīng)偵涉案財(cái)物保管不可混亂化

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十一條規(guī)定：“對于扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物和孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用、損毀或者自行處理?！睂?shí)際偵查辦案工作中，扣押的涉案物品和文件，無專門保管制度，無專門賬戶，無專人看管，無良好的保管場所的現(xiàn)象時有存在，這種現(xiàn)象導(dǎo)致涉案物品尤其是汽車等大件扣押物品在公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下只能露天停放，被風(fēng)吹雨打嚴(yán)重銹蝕、破損甚至失竊等，一旦扣押物品因?yàn)榘讣k理等多種因素需要發(fā)還給被扣押人時，被扣押物品、文件人將會要求公安機(jī)關(guān)對扣押物品保管不善承擔(dān)賠償責(zé)任。公安法制部門應(yīng)該牽頭倡導(dǎo)建立完善的經(jīng)偵扣押物品臺賬和保管場所，根據(jù)經(jīng)偵扣押財(cái)物的類別進(jìn)行分類保管，建立科學(xué)的保管制度和登記制度，嚴(yán)禁保管財(cái)物混亂堆放或保管在辦案人員處的不合理現(xiàn)象，從而杜絕扣押財(cái)物保管的混亂化。

經(jīng)偵涉案財(cái)物發(fā)還不可隨意化

《刑法》第六十四條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理?！缎淘V法》第一百九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孽息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。對違禁品和不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。對作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。人民法院作出的判決生效以后，對被扣押凍結(jié)的贓款贓物及其孽息，除依法返還被害人的以外，一律沒收，上繳國庫。在經(jīng)濟(jì)案件辦理過程中，在案件偵查尚未終結(jié)或者移送起訴的情況下，辦案單位絕對不能因?yàn)橐稽c(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的利益（如：受害單位給予公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)濟(jì)獎勵）便早早地將涉案財(cái)物發(fā)還有關(guān)當(dāng)事人或進(jìn)行處理。即使犯罪嫌疑人被檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)逮捕決定后，辦案單位也不能認(rèn)為案件已經(jīng)了結(jié)，便將扣押財(cái)物發(fā)還另一方當(dāng)事人。因?yàn)閷Ψ缸锵右扇说拇恫⒉灰馕吨院蟮钠鹪V階段和審判階段絕對能夠順利進(jìn)行下去，如果在后續(xù)的起訴階段或?qū)徟须A段，檢察院作出不起訴決定或法院作出無罪判決的情況下，犯罪嫌疑人被釋放出來后便會找到公安機(jī)關(guān)要求退還其被扣押的財(cái)物，當(dāng)?shù)弥垩贺?cái)物已發(fā)還后，便到處上訪控告乃至提起訴訟，從而使公安機(jī)關(guān)陷入被動的局面。所以，除了極個別緊急情況，涉案扣押財(cái)物的發(fā)還最好放在沒有任何爭議的法庭審判階段，由法院依法判決處理，從而使辦案公安機(jī)關(guān)避免不必要的麻煩。

通過扣押實(shí)施追贓是經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作中的重要環(huán)節(jié)，其關(guān)系到對經(jīng)濟(jì)犯罪人的打擊力度 2 和涉案被害人對公安機(jī)關(guān)的滿意程度，所以，經(jīng)偵民警必須在充分認(rèn)識打擊經(jīng)濟(jì)犯罪事關(guān)政權(quán)鞏固和國家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不斷強(qiáng)化法律意識、證據(jù)意識、程序意識、細(xì)節(jié)意識，從扣押物品等細(xì)微處入手提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)偵工作的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：孫 鵬 鄭 蓉 中國刑警學(xué)院

蔣春龍 江蘇省揚(yáng)州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)）

責(zé)編 趙 康

第三篇：涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)一、系統(tǒng)簡介

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)是一套嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理的規(guī)范》要求并結(jié)合多年從事涉案財(cái)物管理的業(yè)務(wù)專家之經(jīng)驗(yàn)，利用射頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攝像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等研發(fā)的集涉案財(cái)物追蹤、監(jiān)控、案件和涉案財(cái)物信息錄入、涉案財(cái)物照片采集保存、查詢、自動盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)分析等功能的綜合涉案財(cái)物信息管理平臺。

本系統(tǒng)把涉案財(cái)物按特性分為十二種類別，支持涉案財(cái)物的分類保存，根據(jù)涉案財(cái)物的種別和保存位置，為每件涉案財(cái)物建立唯一的標(biāo)識碼進(jìn)行電子檔案化管理，并用射頻電子標(biāo)簽（EPC）進(jìn)行識別和區(qū)分。

涉案財(cái)物被從涉案財(cái)物保管室調(diào)出及歸還時，監(jiān)控系統(tǒng)能自動以非接觸方式對涉案財(cái)物上的射頻電子標(biāo)簽進(jìn)行掃描并啟動網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)抓拍記錄，沒有辦理調(diào)出手續(xù)或取錯涉案財(cái)物的情況，系統(tǒng)能通過聲訊報(bào)警進(jìn)行提醒。

同時，通過選配的手持盤庫機(jī)，結(jié)合相應(yīng)的盤庫軟件，幾千上萬件涉案財(cái)物可以在十幾分鐘之內(nèi)完成盤點(diǎn)工作。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化功能，提供了涉案財(cái)物分類統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門更好地監(jiān)督和指導(dǎo)涉案財(cái)物管理工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和高效的平臺。涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

二、系統(tǒng)主要工作流程

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

三、系統(tǒng)組成 涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

六、產(chǎn)品參數(shù)

(一)基礎(chǔ)參數(shù)

--使用電子標(biāo)簽唯一綁定涉案財(cái)物，“一物一碼”，電子標(biāo)簽可存儲物證信息，壽命20年以上，不怕污染可工作于惡劣環(huán)境；

--能夠?qū)Χ鄠€涉案財(cái)物進(jìn)行批量快速自動識別和不可視讀取，無需人工干預(yù)；--案件及涉案財(cái)物數(shù)據(jù)項(xiàng)兼容公安部案(事)件現(xiàn)場勘驗(yàn)信息編碼規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)；--兼容并支持條碼管理，支持電子標(biāo)簽、物證識別碼、現(xiàn)場物證號三重綁定；--支持用戶自定義涉案財(cái)物系統(tǒng)單位名稱,并在登錄界面使用自定義的單位名稱進(jìn)行顯示；

--涉案財(cái)物和存放位置信息實(shí)時聯(lián)動，即時提示財(cái)物位置，圖形化顯示各類存儲設(shè)備的使用狀態(tài)和空閑狀態(tài)；

--根據(jù)涉案財(cái)物保管室環(huán)境可以按照管理要求任意劃分區(qū)域，自由組合；自定義配置存儲設(shè)備類型，從存儲區(qū)/存儲室到每一個存儲設(shè)備的門或密集柜層等；

--支持普通物證柜、智能柜、密集柜及電磁柜等多種設(shè)備，支持存儲聯(lián)動（需硬件支持）；

--采用UI-Facade-Data Access分層設(shè)計(jì)模式，采用標(biāo)準(zhǔn)化模型，架構(gòu)穩(wěn)定，兼容性及擴(kuò)展性強(qiáng)；

--電子標(biāo)簽射頻采集終端及高清影像采集終端7X24小時連續(xù)無故障工作。--系統(tǒng)采用嵌入式系統(tǒng)設(shè)計(jì)；采用低占空比、動態(tài)天線開關(guān)、主動式在線電子標(biāo)簽搜索技術(shù)；

--支持PoE供電模式，部署方便，低耗環(huán)保；接口支持IEEE 802.3af標(biāo)準(zhǔn)； 涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

（二）系統(tǒng)參數(shù)

--識別頻率范圍：922.25 ~ 927.75 MHz--波道間隔：500 KHz；

--發(fā)射功率：15dBm ~30dBm(最小功率間隔為0.25dBm)；--標(biāo)簽識別速度：50-200個/秒--通信端口:TCP/IP、RS232;--增益(dBi)：6 dBi--VSWR比:≤1.5--防雷:直流接地

--采集終端：圓極化/線極化--阻抗:(Ω)50--接頭型：TNC/SMA--識別距離：1~15米

--讀寫儀工作方式：廣譜跳頻（FHSS）或定頻，可由軟件設(shè)置，即插即用；--讀寫儀采集天線：內(nèi)置

--RF輸出功率：26 dBm功率平坦度＜0.5 DB，可由配套工具軟件調(diào)節(jié)；--電子標(biāo)簽讀寫儀識別卡時間：單卡識別小于8ms；讀/寫卡時間：讀每8字節(jié)小于5ms，寫每4字節(jié)小于25ms；

--高清影像處理器:TI達(dá)芬奇系列高性能DSP;--圖像傳感器:1/2.8英寸CMOS;

--抓拍像素?cái)?shù):1920（H）*1080（V）;日夜功能:支持IR-CUT電磁式切換;涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

--鏡頭參數(shù):φ14接口,3-9mm/F1.2;

--標(biāo)配鏡頭視場角:水平：113.5°~37.1° 垂直：130.7°~42.5°;--照度:0.05Lux/F1.2（彩色模式）,0Lux（紅外開啟）;

--增益控制:自動;白平衡:自動;電子快門:自動（區(qū)間可調(diào)，1/3~1/10000）;--視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn):H.264/MJPEG/JPEG;

--高清翻拍分辨率: 500萬像素;RGB（24位真彩色）;圖片格式：YUY2、JPEG--主機(jī)尺寸（L*W*H）：32cm*22cm*5cm/39cm*27cm*5cm（基本型）

七、功能模塊

--信息提醒

涉案財(cái)物操作請求記錄的查看；逾期未還的物證信息提醒；保存期超期物證信息提醒；物證存放情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提醒。--涉案財(cái)物管理

完成從涉案財(cái)物出登記、入庫到出庫、移交、銷毀、遺失等全流程的涉案財(cái)物管理。保存所有交接證據(jù)和記錄。系統(tǒng)允許將暫放在涉案財(cái)物暫存區(qū)的物證納入管理，待將涉案財(cái)物正式入庫時，指定存儲位置，進(jìn)行入庫即可。--涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)追溯

可根據(jù)各類查詢條件對涉案財(cái)物進(jìn)行快速索引，查看涉案財(cái)物詳細(xì)信息，存放情況等；對涉案財(cái)物所有歷史操作記錄和流轉(zhuǎn)記錄進(jìn)行追溯。--案件管理

完成案件管理功能，包含案件的添加、修改、刪除以及詳細(xì)信息查看，自定編碼功能，快速索引,自動歸檔案件相關(guān)音視頻。涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

--統(tǒng)計(jì)報(bào)表

對在庫涉案財(cái)物定時進(jìn)行盤點(diǎn)導(dǎo)出到文檔進(jìn)行保存?zhèn)浒福粚挝凰性趲?、出庫等所有狀態(tài)的物證進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，圖形化分析輸出；

對所有涉案財(cái)物歷史出入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)表輸出；

對存儲設(shè)備使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)表輸出；--權(quán)限及審批管理

對系統(tǒng)用戶進(jìn)行管理，分配用戶登錄名和用戶信息；對用戶進(jìn)行權(quán)限分配和管理；支持多單位數(shù)據(jù)管理和下屬部門涉案財(cái)物分別獨(dú)立管理；

對各類涉案財(cái)物出庫和操作進(jìn)行審批流程設(shè)置，可以根據(jù)涉案財(cái)物重要性對涉案財(cái)物進(jìn)行分級控制，自定義審批流程；--操作記錄追溯

快速查詢相關(guān)人員歷史經(jīng)手的所有涉案財(cái)物信息列表、時間、物證狀態(tài)等；隨時追溯涉案財(cái)物及人員在某時間段的歷史操作記錄。--手持式盤庫

手持盤庫，可隨時導(dǎo)出涉案財(cái)物在庫表到手持盤庫設(shè)備使用手持機(jī)盤庫系統(tǒng)進(jìn)行手持式快速盤庫（需外配手持盤庫系統(tǒng)）。實(shí)時顯示盤點(diǎn)盤虧數(shù)據(jù)信息及圖片，方便迅速進(jìn)行二次盤點(diǎn)和涉案財(cái)物核對。--遠(yuǎn)程涉案財(cái)物管理

公安內(nèi)網(wǎng)授權(quán)用戶可隨時根據(jù)權(quán)限查詢本單位涉案財(cái)物信息、涉案財(cái)物狀態(tài)、案件信息、案件及相關(guān)圖片信息；根據(jù)授權(quán)，遠(yuǎn)程對涉案財(cái)物出入庫和處理申請進(jìn)行審批，添加審批意見。--遠(yuǎn)程涉案財(cái)物追溯 涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

根據(jù)授權(quán)實(shí)時查詢涉案財(cái)物歷史流轉(zhuǎn)記錄信息和追溯涉案財(cái)物歷史活動軌跡。實(shí)時了解本單位的物證存儲情況和狀態(tài)，各類涉案財(cái)物在庫和出庫數(shù)量統(tǒng)計(jì)信息；各涉案財(cái)物出入庫及歷史處理操作記錄。

第四篇：涉案財(cái)物管理情況匯報(bào)

情況匯報(bào)

自3月底到年底，我所在分局部署下，開展涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理暨“審計(jì)整改年”活動。接到上級通知后，我所立即開會對全體民警進(jìn)行了宣傳動員，并根據(jù)實(shí)施方案步驟，按時組織全所民警對照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等文件進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，教育民警熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。在對涉案財(cái)物專項(xiàng)整治活動進(jìn)行宣傳發(fā)動的同時，我所首先對自2010年以來已辦結(jié)的案件進(jìn)行了一次回頭看活動，主要針對賭博案件及有涉案財(cái)物的案件進(jìn)行了一次全面清理，清理刑事、治安20起，并對賭資等涉案財(cái)物主義登記，做到賬實(shí)一致、帳帳一致、賬單一致。其次我所通過多方努力，籌建證物室，并配置專門的涉案財(cái)物管理電腦，由涉案財(cái)物保管員負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的登記、錄入、流轉(zhuǎn)、出庫等工作，嚴(yán)格遵守公安部的“六個嚴(yán)禁”，杜絕一切違規(guī)現(xiàn)象。下一步我所將結(jié)合“公安機(jī)關(guān)軟環(huán)境提升年”，創(chuàng)建“全國文明城市”“三之三提升”等一系列活動，對全體民警嚴(yán)格要求，與民警簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作任務(wù)能夠完滿，在派出所內(nèi)營造“創(chuàng)建工作、人人有責(zé)”的工作氛圍。根據(jù)分局下發(fā)的創(chuàng)建文明城市責(zé)任分解表，將涉及的各項(xiàng)工作分解細(xì)化，落實(shí)到人，為創(chuàng)建文明城市奠定良好的基礎(chǔ)。

第五篇：涉案財(cái)物管理規(guī)定

上饒市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局

涉案財(cái)物管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障執(zhí)法辦案工作的順利進(jìn)行，根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政和刑事案件過程中依法收取的取保候?qū)彵ＷC金、暫緩執(zhí)行行政拘留保證金、收容教育人員請假離所保證金，以及依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、收繳、追繳、沒收、抽樣取證、先行登記保存等方式提取的與案件有關(guān)的財(cái)物。

能夠附卷的書證、照片、圖片等證據(jù)，不列入涉案財(cái)物管理范圍。

第三條 涉案財(cái)物管理工作實(shí)行辦案與保管相分離、來源去向明晰、妥善保管、案結(jié)物清、依法及時處理的原則。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第四條辦公室是涉案財(cái)物管理的主管部門，負(fù)責(zé)對涉案財(cái)物統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)；紀(jì)委、法制部門依照各自職責(zé)分工對涉案財(cái)物管理工作實(shí)施監(jiān)督、檢查。紀(jì)委部門負(fù)責(zé)對違反涉案財(cái)物管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處；法制部門負(fù)責(zé)對辦案過程中獲取、處理涉案財(cái)物的執(zhí)法規(guī)范性進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第五條 分局辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立涉案財(cái)物保管場所，并指定專人負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的接收、保管、移交等工作，涉案財(cái)物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財(cái)物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同各類的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類或者分案保管。未經(jīng)辦案部門和涉案財(cái)物管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入涉案財(cái)物保管場所。

第二章 涉案財(cái)物的管理

第六條 辦案人員提取或者固定涉案財(cái)物時，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。

第七條 涉案財(cái)物是款項(xiàng)的，辦案部門應(yīng)當(dāng)自取得之日起三個工作日內(nèi)將款項(xiàng)存入同級財(cái)政部門在銀行設(shè)立的專戶，不得賬外存放或者挪作他用，并將辦理情況及時書面反饋法制和辦公室部門。

第八條 涉案財(cái)物是下列特殊物品的，辦案部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記賬冊，并進(jìn)行拍照或者錄像，經(jīng)辦公室、法制部門審核后，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理。照片或者錄像資料、移送接收手續(xù)等材料入卷存檔：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險(xiǎn)品；

（四）危害國家安全的傳單、標(biāo)語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運(yùn)的物品；

（八）容易腐爛及其他不易保管的物品。

第九條 特殊物品以外的其它涉案物品，自取得之日起三日內(nèi)交由辦公室統(tǒng)一保管，辦案部門不得由原辦案人員自行保管。

第十條 辦案人員提取的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)移交給本單位保管責(zé)任人，并按要求辦理移交手續(xù)；異地辦案或者偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財(cái)物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)；因情況緊急，需要在提取后的二十四小時開展鑒定、辯認(rèn)等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財(cái)物移交給涉案財(cái)物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十一條 辦案部門對下列涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行相應(yīng)處理后，再存入涉案財(cái)物保管場所：

（一）具有數(shù)碼特征或其他特征，需要以原物形式保存的現(xiàn)金、存折、信用卡、有價證券等，注明編號、種類、面值、張數(shù)、金額等特征后封存。

（二）小件零散物品、貴重物品，應(yīng)當(dāng)在提取時當(dāng)場裝袋封存，由辦案人員和見證人、物品持有人簽名。

（三）可以作為證據(jù)使用的錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)記明案由、對象、內(nèi)容，錄制、復(fù)制的時間、地點(diǎn)，規(guī)格、類別、文件格式及長度等特征進(jìn)行封存。

第十二條 公安機(jī)關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)對其隨身攜帶的與案件的財(cái)物進(jìn)行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者委托的人領(lǐng)回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財(cái)物扣押。無法通知或者被通知人拒絕領(lǐng)回的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字后或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫行代為保管。

第十三條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠情況及時告知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財(cái)物扣押或者暫存。被害人或者其家屬不愿意當(dāng)面接收的，公安機(jī)關(guān)可以記錄其銀行帳號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友將退、賠款項(xiàng)匯入被害人或者其家屬的銀行帳戶。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。

第十四條 辦公室對涉案物品應(yīng)當(dāng)建立電子臺賬管理制度。辦案人員對涉案物品應(yīng)當(dāng)逐案逐物進(jìn)行編碼、拍照，并按規(guī)范要求將有關(guān)信息錄入案事件系統(tǒng)涉案財(cái)物模塊。保管人員接收涉案物品時，應(yīng)當(dāng)場與辦案系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)核對，確認(rèn)無誤后辦理移交手續(xù)。

第十五條 辦案人員因辨認(rèn)、估價、鑒定、質(zhì)證等工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向保管人員調(diào)取涉案財(cái)物，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行調(diào)取、歸還手續(xù)，登記調(diào)取事由及使用、歸還的時間，并由辦案人員和保管人員在登記冊上簽名。涉案財(cái)物歸還時，保管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，對于有毀損、短少、滅失、調(diào)換等情況的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并報(bào)告辦案部門負(fù)責(zé)人。

第三章 涉案財(cái)物的處理

第十六條 需要對涉案財(cái)物處理時，由辦案部門提出意見，經(jīng)法制部門審核后，報(bào)請分局或市局公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，依法作出處理決定后，法制部門出具《涉案財(cái)物處理通知書》（一式三份），由涉案財(cái)物保管部門會同辦案部門共同做好涉案財(cái)物的處理工作。

第十七條 對決定收繳、追繳、沒收的屬于國家規(guī)定可以自由流通、買賣的物品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起五日內(nèi)上繳同級財(cái)政部門。相關(guān)手續(xù)附卷備查。

第十八條 對決定收繳、追繳、沒收的煙草、食鹽、種子等屬于專管機(jī)關(guān)或者專營企業(yè)經(jīng)營的物品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處理決定之日起五日內(nèi)會同同級財(cái)政部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定交由專管機(jī)關(guān)或者專營企事業(yè)收兌、收購，所得款項(xiàng)全額上繳國庫。相關(guān)手續(xù)附卷備查。

第十九條 對決定收繳、追繳、沒收珍貴文物、珍貴和瀕危動物及其制品、珍稀植物及其制品等按照國家和省有關(guān)規(guī)定，需無償交由專管機(jī)關(guān)管理的涉案物品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時移交并將移送接收手續(xù)和證明，抄報(bào)同級政府財(cái)政部門備案。相關(guān)手續(xù)附卷備查。

第二十條 對扣押的鮮活、易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的涉案物品需要拍賣、變賣的，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在拍照或錄像后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣、變賣，拍賣、變賣的價款暫予保存，待結(jié)案或訴訟終結(jié)后按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條 對決定收繳、追繳、沒收的有使用價值且對人身、財(cái)產(chǎn)安全沒有危害的假冒偽劣物品，由公安機(jī)關(guān)會同財(cái)政部門提交技術(shù)鑒定或者進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)處理后拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)全額上繳國庫。第二十二條 對決定收繳、追繳、沒收的無使用價值的假冒偽劣產(chǎn)品及其他無價值、價值輕微、無法變賣或拍賣的涉案物品，由辦案部門登記造冊，制定《擬銷毀物品清單》，組織銷毀涉案物品工作。辦公室、法制部門應(yīng)當(dāng)對擬銷毀的涉案物品進(jìn)行現(xiàn)場核對，監(jiān)督辦案部門進(jìn)行銷毀。相關(guān)法律手續(xù)附卷備查。

第二十三條 對應(yīng)當(dāng)銷毀的淫穢書籍、光盤等具有可再生利用價值的涉案物品，經(jīng)改變物品的物理形狀、屬性后，可作為生產(chǎn)原料的，辦案部門在辦公室、法制部門的監(jiān)督下可以作為生產(chǎn)原料變價處理給生產(chǎn)企業(yè)，所得款項(xiàng)全額上繳國庫。相關(guān)法律手續(xù)附卷備查。

第二十四條 對槍支彈藥、管制刀具、毒品和易燃、易爆、劇毒、放射危險(xiǎn)品等涉案物品的處理或者移交，依照法定程序辦理。相關(guān)法律手續(xù)附卷備查。

第二十五條 刑事案件移送起訴時，涉案財(cái)物需要移送人民檢察院、人民法院的，經(jīng)法制部門審核后，辦案部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定按時移送。

未移送人民檢察院、人民法院的涉案財(cái)物，人民檢察院、人民法院對涉案財(cái)物作出決定、判決或者裁定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。人民檢察院、人民法院在結(jié)案時未對存續(xù)在公安機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物作出處理決定、判決或者裁定的，辦案部門應(yīng)當(dāng)商請人民檢察院、人民法院出具書面處理意見。相關(guān)法律手續(xù)附卷備查。

第二十六條 辦案部門認(rèn)為涉案財(cái)物與案件無關(guān)，需要將財(cái)物退還原主的，應(yīng)當(dāng)將意見提交法制部門進(jìn)行審核后，報(bào)請分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。退還財(cái)物時應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理，退還手續(xù)附卷備查。

第二十七條 辦案部門認(rèn)為涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還給被害人、善意第三人的，應(yīng)當(dāng)提出意見提交法制部門審核后，報(bào)請分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。退還財(cái)物時應(yīng)當(dāng)履行交接手續(xù)并附卷備查。

第二十八條 涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還持有人、被害人或者善意第三人的，辦案部門應(yīng)當(dāng)通知其在六個月內(nèi)領(lǐng)??；持有人、被害人或善意第三人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知告知其認(rèn)領(lǐng)。在通知或公告后六個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主財(cái)物處理，登記后由裝財(cái)部門上繳國庫，或者依法變賣或拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國庫。遇有特殊情況的，可酌情延期處理，延長期限最長不超過三個月。凡是已經(jīng)送交財(cái)政部門處理的贓款贓物，如果失主前來認(rèn)領(lǐng)，并經(jīng)查證屬實(shí)，由原決定機(jī)關(guān)從財(cái)政部門提回予以歸還。如原物已經(jīng)賣掉，應(yīng)當(dāng)退還價款。相關(guān)法律手續(xù)附卷備查。

第二十九條 對違法犯罪嫌疑人違法犯罪所得的財(cái)物，因查不到財(cái)物所有人，或者違法犯罪嫌疑人長期未抓獲，案件無法辦結(jié)，涉案財(cái)物長期保存在公安機(jī)關(guān)的，辦案部門可以提請分局執(zhí)法管理委員會研究解決。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十條 要加強(qiáng)涉案財(cái)物管理和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評和專項(xiàng)審計(jì)的范圍；辦公室應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期會同紀(jì)委、法制、部門對涉案財(cái)物管理工作實(shí)施監(jiān)督、檢查，每年不少于1次。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審批案件時，應(yīng)當(dāng)對涉案財(cái)物情況一并進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財(cái)物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門立即予以糾正。法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財(cái)物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通知辦案部門立即予以糾正。第三十二條 辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當(dāng)事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財(cái)物后，在規(guī)定時限內(nèi)無正當(dāng)理由不向涉案財(cái)物管理人員移交涉案財(cái)物的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)物返還當(dāng)事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財(cái)物管理規(guī)定。

第三十三條 涉案財(cái)物管理人員不嚴(yán)格履行保管職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴(yán)格履行涉案財(cái)物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當(dāng)，造成財(cái)物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財(cái)物而不及時報(bào)告的；

（四）其他不嚴(yán)格履行管理職責(zé)的行為。

第三十四條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財(cái)物的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 對公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反涉案財(cái)物管理規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第五章 附 則

第三十六條 此規(guī)定自2013年6月1日施行。有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。