第一篇：閱讀材料3-3：中國礦產(chǎn)資源

閱讀材料3-3：中國礦產(chǎn)資源

一．礦產(chǎn)資源概況 二．找礦前景

三．礦產(chǎn)資源勘查和投資概況 四．礦產(chǎn)品概況 五．礦山企業(yè)生產(chǎn)概況 六．礦產(chǎn)資源綜合利用水平七．降低資源消耗

八．礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作 九．二次資源產(chǎn)業(yè) 十．開發(fā)替代產(chǎn)品 十一．開發(fā)新的資源 十二．礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易概況 十三．外商企業(yè)

十四．中國區(qū)域礦產(chǎn)資源概況 十五．礦產(chǎn)資源核算

一．礦產(chǎn)資源概況

截至1995年底，全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)168種，有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)151種，礦產(chǎn)地2萬余處。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)達(dá)154種，其中，能源礦產(chǎn)7種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)87種，其它水氣礦產(chǎn)（地下水、礦泉水、二氧化碳?xì)猓?種。

中國已成為世界重要的礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。

據(jù)初步評(píng)估，礦產(chǎn)資源潛在總值居世界第三位，20多種礦產(chǎn)在世界上具有優(yōu)勢地位?？梢哉f，中國是世界上少有的幾個(gè)資源總量大、配套程度較高的資源大國之一。

已探明的礦產(chǎn)資源總量較大,約占世界的12%, 僅次于美國和原蘇聯(lián),居世界第3位。但人均為世界人均占有量的58%,居世界第53位。從這方面看，中國又是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國家。

（一）優(yōu)勢礦產(chǎn)

具有世界性優(yōu)勢的礦產(chǎn)有稀土、鎢、錫、鉬、銻、菱鎂礦、螢石、重晶石、膨潤土、石 墨、滑石、芒硝、石膏等礦產(chǎn)，不僅已探明儲(chǔ)量可觀，居世界第1、2位，人均占有量超過世界人均水平。而且資源質(zhì)量高，開發(fā)利用條件好，在國際市場具有明顯的優(yōu)勢和較強(qiáng)的競爭能力。

具有區(qū)域性優(yōu)勢的礦產(chǎn)有煤、鈮、鈹、汞、硫、螢石、滑石、磷、石棉等9種，其探明儲(chǔ)量居世界第2、3位。但有些礦產(chǎn)質(zhì)量較差，人均占有量低于世界人均水平。

具有潛在優(yōu)勢的礦產(chǎn)有鋅、鋁土礦、釩、珍珠巖、高嶺土、耐火粘土等。

（二）探明儲(chǔ)量相對(duì)不足的礦產(chǎn)有石油、天然氣、鈾、鐵、錳、鎳、鉛、銅、金、銀、硼等。

（三）短缺的礦產(chǎn)有鉻、鉑、鉀鹽、天然堿和金剛石等。

二．找礦前景

中國除已探明的儲(chǔ)量外，還有大量未發(fā)現(xiàn)的資源量。預(yù)測石油資源量940億噸、天然氣43萬億立方米，地下1000米以淺范圍內(nèi)煤資源達(dá)3.2萬億噸。上述三者已探明的儲(chǔ)量僅為預(yù)測資源量的17％、2.2％、28％，金、銅、錳已探明儲(chǔ)量僅為預(yù)測儲(chǔ)量的1/4～1/5，仍有較大的找礦潛力。

從地域上看，中西部地區(qū)新增儲(chǔ)量潛力很大。中部內(nèi)陸地區(qū)以能源、有色金屬、貴金屬為主，銅、鋁、金、銀、煤的保有儲(chǔ)量在東、中、西三個(gè)地區(qū)中居首位。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，鉻、釩、鈦、鎳、汞、鉑、鉛、鋅、磷、芒硝、重晶石等礦產(chǎn)資源比較豐富，磷礦、鉛鋅礦儲(chǔ)量均大于東部和中部之和，煤、石油、天然氣也擁有一定的儲(chǔ)量。此外，西部地區(qū)地質(zhì)工作程度較低，煤、石油、天然氣、有色金屬、貴金屬、鹽等，資源潛力很大。

目前，西部鉛、鋅、鋁土礦、金、煤、磷、硫鐵礦保有儲(chǔ)量增長速度超過東部或中部的兩倍以上，可望發(fā)展成為21世紀(jì)中國重要的能源、稀有貴金屬、化工非金屬礦業(yè)基地。

在深度上，印度、南非的金礦開采深度已達(dá)5000米，中國僅達(dá)600～700米水平。開發(fā)地下深部資源仍有很大潛力。

三．礦產(chǎn)資源勘查和投資概況

（一）歷史成就

中國從事地質(zhì)勘查的人員約105萬人，分屬11個(gè)部門。新中國成立40多年來，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作取得了巨大成就，各類礦產(chǎn)儲(chǔ)量不斷增長。

改革開放以來，礦產(chǎn)勘查又取得了新的進(jìn)展。10多年來，累計(jì)發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1450多處，有117種礦產(chǎn)增加了儲(chǔ)量；查明了中國地下水資源總量, 完成了2300多項(xiàng)城市供水勘 察工作，累計(jì)探明大中型地下水源地214處，日供水量達(dá)6020萬立方米，保證了一批能源重化工基地建設(shè)和特區(qū)、開發(fā)區(qū)的供水要求，完成了黃淮海平原、松嫩平原、三江平原、江漢平原、關(guān)中平原、河西走廊及寧夏、內(nèi)蒙古、河套平原等130萬平方公里的農(nóng)田供水勘查工作?？辈楣ぷ鞯倪@些巨大成果，絕大部分是通過國家投入取得的。

（二）勘查投資渠道多元化已初步形成

在改革開放前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地質(zhì)勘查資金主要來源于中央財(cái)政撥款，國家每年通過指令性計(jì)劃逐級(jí)安排落實(shí)到各基層勘查單位。這種地質(zhì)勘查投資方式，對(duì)保證新中國成立以來國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，起到了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，地勘投資渠道已由單一的重要財(cái)政撥款，逐步向多元化投資方向轉(zhuǎn)變。

地方、企業(yè)和外商投資用于商業(yè)性的礦產(chǎn)普查、詳查和勘探已逐漸增多。

據(jù)對(duì)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計(jì)，“八五”期間利用社會(huì)資金共安排了1705個(gè)項(xiàng)目，已完成1267項(xiàng)，吸收的地質(zhì)勘查工作資金達(dá)8.3億元。其中，陜西、上海、河北三省市吸收的社會(huì)資金均已超過億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來的17年間，除中央地勘費(fèi)以外的地勘資金投入已近10億元人民幣，利用這筆資金提交了1萬多份勘查報(bào)告，盡管這種改革滯后于國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，但投資多元化的格局已初步形成。

四．礦產(chǎn)品概況

1995年，中國固體礦石總產(chǎn)量達(dá)51.20億噸，原油1.50億噸，天然氣179億立方米，礦業(yè)總產(chǎn)值4636億元。礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位。煤炭、水泥產(chǎn)量居世界首位，化肥居第2位，鋼和有色金屬居第3位，原油居第5位，黃金居第6位。

五．礦山企業(yè)生產(chǎn)概況

截至1995年底，中國已建成礦山企業(yè)28萬多個(gè)，其中，國有礦山企業(yè)8377個(gè)，集體個(gè)體礦山企業(yè)27萬多個(gè)，礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1426萬人。形成了300多個(gè)以礦業(yè)為依托的城鎮(zhèn)。

1995年中國國有礦山企業(yè)甲類固體礦產(chǎn)(不含磚瓦粘土、建筑用砂石)礦石采掘總量達(dá)13.48億噸，占全國固體礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量的37.0%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1364.54億元，占同期全國固體礦產(chǎn)產(chǎn)值的75.8%。國有礦山企業(yè)占據(jù)著主體地位。

1995年，中國集體礦山總數(shù)已達(dá)27.43萬個(gè)，開發(fā)利用礦種達(dá)154種，涉及除石油、放射性礦產(chǎn)之外的幾乎所有礦種。1995年，集體礦山企業(yè)固體礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量37.72億噸，占全 國固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量的73.7%。其中，甲類礦產(chǎn)(不含磚瓦粘土、建筑用砂石)礦石總產(chǎn)量23億噸，占全部甲類礦產(chǎn)(不含磚瓦粘土、建筑用砂石)礦石總產(chǎn)量的63%，集體煤礦的產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的42.6%。同年，集體礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到750億元，占中國礦業(yè)總產(chǎn)值(石油、天然氣除外)的35.5%。按12.4%的平均產(chǎn)值利稅率計(jì)算，1995年中國集體礦業(yè)創(chuàng)利稅93億元，并為約2900億元的后續(xù)加工業(yè)提供了必不可少的初級(jí)產(chǎn)品。中國至少有520個(gè)縣的集體礦業(yè)產(chǎn)值在1000萬元以上，已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的力量。

中國礦產(chǎn)資源的一個(gè)突出特點(diǎn)是大型礦床少，中小型礦床多。中國約有40%的集體礦山開采的是零星分散的資源。中國集體煤礦生產(chǎn)的4.9億噸煤炭產(chǎn)量中，至少有三分之一為國有礦山企業(yè)難以利用的薄層煤。

集體礦業(yè)解決廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路方面發(fā)揮了重要作用。1995年全國集體、個(gè)體礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)已超過863.25萬人，占同期全國集體、個(gè)體企業(yè)從業(yè)人數(shù)的8%。減輕了勞動(dòng)力對(duì)城市的壓力，還為后續(xù)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了約3500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。集體礦業(yè)的建設(shè)資金主要來自于鄉(xiāng)、村兩級(jí)和農(nóng)民自身的積累，為國家彌補(bǔ)了3500億元的基建投資，自1980年以來，在全國的新增礦石產(chǎn)量中，約有62%的煤炭，77.5%的鐵礦石，75.2%的磷礦石，63%的硫鐵礦，65%的有色金屬礦產(chǎn)，80%的主要建材非金屬礦產(chǎn)都是集體礦業(yè)提供的。

礦產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整和放開，扭轉(zhuǎn)了原材料價(jià)格過低的不合理狀況, 使部分礦山企業(yè)由虧損走向盈利, 在一定程度上增強(qiáng)了礦山企業(yè)的活力。但是，目前中國礦業(yè)仍面臨著許多亟待解決的問題。整個(gè)采掘業(yè)1993年以前普遍虧損，1994年國有礦山企業(yè)中，煤炭和黑色金屬礦采選業(yè)仍然是全行業(yè)虧損，有色金屬、非金屬和其他礦采選業(yè)雖已扭虧，但仍處于微利狀況，只有石油、天然氣開采業(yè)由于政策環(huán)境的改善，才實(shí)現(xiàn)了盈利。

六．礦產(chǎn)資源綜合利用水平

中國礦產(chǎn)資源的綜合利用政策的實(shí)施，取得了較為顯著的效果。1995年，縣以上工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值190億元，為1985年的6.7倍，10年累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值955億元，實(shí)現(xiàn)利潤也由1985年的幾億元增加到1995年的47億元，10年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤243億元。

中國大多數(shù)金屬和非金屬礦產(chǎn)中都有共生、伴生有用元素，這是中國礦產(chǎn)資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)，其中尤以有色金屬礦產(chǎn)為多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80多種礦產(chǎn)含有共、伴生元素。如銅礦床中含有鐵、鉛、鋅、鉬、鎳、鈷、金、銀、鉍、鉑、鎢、錫、硒、碲、硫等，伴生的金儲(chǔ)量約占金總儲(chǔ)量的28％，伴生銅儲(chǔ)量約占銅總儲(chǔ)量的25%，而銀的伴生儲(chǔ)量比重更高。

從伴生礦產(chǎn)中回收的銅占銅總產(chǎn)量的25%～30％，金占金總產(chǎn)量的25%，鉑族金屬和稀散元素幾乎全靠從伴生礦中回收。中國甘肅金川銅鎳礦中的鎳、銅、鉑、鈀、金、銀、釕、銠等15種主要元素，目前已能回收13種；甘肅白銀有色金屬公司生產(chǎn)的礦石的17種元素已能回收14種，綜合利用系數(shù)達(dá)82%。四川攀枝花釩鈦磁鐵礦回收的釩、鈦產(chǎn)量占全國的80%。德興銅礦因綜合而扭虧為盈。

1995年，中國工業(yè)廢渣綜合利用量達(dá)2.86億噸，為1985年的2.34倍，利用率也由1985年的25%上升到43%。目前，有色金屬行業(yè)70%以上的共(伴)生有用元素都能得到不同程度的綜合回收利用，綜合回收的共(伴)生元素近40種；綜合回收利用率逐年提高，如湖南全省的主要鉛鋅礦山中鉛鋅選礦回收率已達(dá)60%～90%，達(dá)到國際先進(jìn)水平，有色金屬冶煉煙氣中硫的綜合利用率已超過65%，廢水復(fù)用率接近70%，綜合利用工業(yè)體系初步形成，部分企業(yè)的綜合利用技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平。黑色金屬礦產(chǎn)中共(伴)生的30余種礦產(chǎn)已有20多種得到綜合利用，在尾礦、廢石、低品位礦石的綜合利用方面也取得了不小成績。近年來煤炭行業(yè)在煤矸石發(fā)電、煤矸石建材、煤化工、石煤及煤系共(伴)生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用等方面都有可喜的進(jìn)展。目前煤矸石的綜合利用率達(dá)20%以上，粉煤灰綜合利用率超過了30%。

非金屬礦產(chǎn)的綜合利用也有了重要進(jìn)展，開發(fā)出了一大批深加工和綜合利用新產(chǎn)品，部分產(chǎn)品已開始步入系列化。僅就地質(zhì)礦產(chǎn)部門統(tǒng)計(jì)，近10年來，在非金屬綜合開發(fā)利用方面取得的科研成果超過400項(xiàng)。其中獲部、省科技成果獎(jiǎng)的就有近60項(xiàng)，專利成果14項(xiàng)，有100多項(xiàng)已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。1995年綜合回收硫產(chǎn)量占總產(chǎn)量的47%。在化工礦山鹽湖鹵水多元素的利用、礦化結(jié)合、礦肥結(jié)合等綜合利用方面也取得了一定成績。

礦產(chǎn)資源綜合利用研究取得了不少科研成果，如多種復(fù)雜難選礦的分選與綜合開發(fā)利用，無尾礦生產(chǎn)工藝的研究與應(yīng)用都取得了重大進(jìn)展，并出現(xiàn)了一批無尾礦礦山企業(yè)和一大批金川式依靠科技進(jìn)步、綜合利用好、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)。

中國鐵、錳等黑色金屬礦山采選平均回收率為65％；國有有色金屬礦山采選綜合回收率只有50％；煤礦礦井回采率也只有50％左右，如果加上集體、個(gè)體煤礦則只有32％；礦產(chǎn)資源總回收率不到30％，比發(fā)達(dá)國家要低20個(gè)百分點(diǎn)。一項(xiàng)研究表明，如果金屬礦山開采回收率提高十個(gè)百分點(diǎn)，中國就將增加幾千萬噸的礦石量，相當(dāng)于新建幾十座礦山。煤礦如能提高采煤技術(shù)，僅由減少采高、落煤造成的損失，每年就可以增加4000萬噸煤炭產(chǎn)量。

但是，從總體看中國綜合利用水平還比較低。有關(guān)部門對(duì)60個(gè)礦種4072個(gè)國有礦山的調(diào)查結(jié)果表明，開展綜合利用的礦山企業(yè)不足300個(gè)，只占7％。在已開展綜合利用的企業(yè)中只有2％的礦山企業(yè)有用組分綜合利用率在70％以上。集體和個(gè)體礦山情況沒有綜合利用或僅部分綜合利用。七．降低資源消耗

中國以位居世界第3位的礦石產(chǎn)量支持排名世界第9位左右的GNP，單位GNP的資源消耗高于同等發(fā)展水平的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國單位GNP的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅的消耗分別是世界平均水平的3.6、3.7、2.4、2.7和2.2倍；能源對(duì)GNP產(chǎn)出率僅為世界平均水平的1/7。

近年來，中國的能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的消耗系數(shù)一直在下降。1980～1990年每億元國民生產(chǎn)總值能源消耗已由13.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至9.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降3.8％，節(jié)約與少用能源總量折合2.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；鋼材消耗系數(shù)，1991年與1980年比下降了36.94％；銅、鉛、鋅、鋁的消耗系數(shù)1991年比1970年分別下降了58.17％、57.96％、76％、60.6％。但與國外同等發(fā)展水平的國家相比較, 仍然偏高，在降低礦耗和能耗方面仍有很大潛力

八．礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作

擴(kuò)大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。國際礦業(yè)投資者在全球?qū)ふ夷繕?biāo)，中國正面臨這種吸引外資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。擴(kuò)大資源領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作是當(dāng)務(wù)之急。

中國幅員遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度較高，礦產(chǎn)資源可供對(duì)外開放與合作的項(xiàng)目很多，前景十分廣闊。

中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作具有很大的不平衡性，中國在石油天然氣的對(duì)外合作領(lǐng)域已取得了很大成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但其它礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外合作卻相對(duì)滯后。

1．在油氣領(lǐng)域

中外合作勘查開發(fā)石油天然氣是從海洋開始起步的。1982年至今，中國已與16個(gè)國家和地區(qū)的62家石油公司簽訂了110個(gè)海上石油天然氣勘探開采合同和協(xié)議。截至1995年底，已實(shí)際吸引外資51億美元，其中勘探投資29.7億美元，開發(fā)投資21.3億美元；已發(fā)現(xiàn)并控制石油儲(chǔ)量13億噸，天然氣儲(chǔ)量2079億立方米；已建成年產(chǎn)1000萬噸的原油生產(chǎn)能力，有17個(gè)油氣田已投入生產(chǎn)。1995年海上原油產(chǎn)量為870萬噸，1996年預(yù)計(jì)將達(dá)到1500萬噸。

目前，南海東部珠江口海域是中國主要的海上產(chǎn)油區(qū)，1996年原油產(chǎn)量將突破1000萬噸大關(guān)。南海西部海域是天然氣主要產(chǎn)區(qū)，其中新建成的崖城13—1天然氣田的儲(chǔ)量為1070億立方米，通過780公里和100公里的海底管線，1996年開始以每年29億立方米和5億立方米的供應(yīng)量同時(shí)向香港供氣發(fā)電和向海南島供氣。該氣田可以穩(wěn)定供氣20年以上。

1985年，石油勘探開發(fā)的對(duì)外合作開始擴(kuò)大到陸上。這一年，《關(guān)于開發(fā)南方11省區(qū)（江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、江西、云南、貴州、廣西、廣東和海南）陸上石油的公告》在世界上引起強(qiáng)烈反響，隨即簽訂了海南福山凹陷石油合同。后中國陸上石油工業(yè)又增加了 北方10省區(qū)的18個(gè)含油氣盆地；合作領(lǐng)域擴(kuò)大到提高老油氣田采收率和開發(fā)開采難度大的油氣田項(xiàng)目；對(duì)外合作的方式也從單一的勘探合作方式擴(kuò)大到勘探開發(fā)一體化的綜合合作方式。

到目前為止，先后有29家外國公司參與了19個(gè)合作區(qū)塊的石油作業(yè)。2．在非油氣資源領(lǐng)域

目前外商集中于黃金、煤層氣和金剛石資源的勘查與開發(fā)。迄今為止，金礦項(xiàng)目超過20項(xiàng)，進(jìn)行合作勘查的有廣東長坑金礦（與加拿大巴里克鮑爾公司合作）、廣西百色金礦項(xiàng)目（與加拿大寶侖公司）、貴州灰家堡北斜金礦勘探項(xiàng)目（與加拿大丹斯通公司）、云南鎮(zhèn)源金礦和莫江金礦之間區(qū)塊勘查項(xiàng)目（與加拿大礦業(yè)公司）以及四川涼山茶鋪?zhàn)咏鸬V勘查項(xiàng)目（與加拿大明科公司）等。

進(jìn)行合資開采的有山東大尹格莊金礦。

已與外商簽訂勘查合同97項(xiàng)，主要勘查項(xiàng)目有：河北蔡家營鉛鋅礦項(xiàng)目（與澳大利亞團(tuán)布爾公司合作）。遼寧金剛石合作項(xiàng)目（與南非德比爾斯公司合作）。湖南沅水金剛石項(xiàng)目（與比利時(shí)西貝克公司合作）及與德國安貝格高嶺土公司合作的高嶺土項(xiàng)目。山東平邑金剛石項(xiàng)目（與加拿大環(huán)亞礦業(yè)公司合作）等。

領(lǐng)取采礦證的合資合作項(xiàng)目主要是建材和礦泉水項(xiàng)目。

90年代以來, 外商來華投資勘查、開采油氣以外礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13個(gè)主要資源省份中中外合作的項(xiàng)目達(dá)116項(xiàng)，實(shí)施的有93項(xiàng)，固體礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目23項(xiàng)（金1項(xiàng)、金剛石2項(xiàng)、鉛鋅5項(xiàng)、銅2項(xiàng)、建材礦產(chǎn)5項(xiàng)、稀有和稀土金屬礦產(chǎn)8項(xiàng)），開發(fā)項(xiàng)目69項(xiàng)（礦泉水28項(xiàng)、建材礦產(chǎn)37項(xiàng)、巖鹽礦產(chǎn)2項(xiàng)、鉛鋅1項(xiàng)、錳1項(xiàng)）。各項(xiàng)目外商投資金額大多在幾十萬到幾百萬美元之間。其中河北蔡家營鉛鋅礦項(xiàng)目是目前除煤以外的固體礦產(chǎn)項(xiàng)目中外資投入最多的一個(gè)，協(xié)議金額超過1億美元。

近年來，中國的煤層氣資源勘查開發(fā)開始起步。中國與澳大利亞路偉爾公司、美國安然公司和阿莫科公司在陜西、山西合作勘查開發(fā)煤層氣，協(xié)議金額2000萬美元。

據(jù)對(duì)191個(gè)項(xiàng)目的不完全統(tǒng)計(jì)，共吸收資金28.93億美元，其中中國海洋石油總公司為27億美元。外商投資勘查的重點(diǎn)主要在能源礦產(chǎn)（主要是油氣），這些項(xiàng)目吸收外資的總數(shù)占95％以上。

3．中國在海外進(jìn)行礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探與投資開發(fā)工作

90年代以來，中國在加納、坦桑尼亞、玻利維亞、馬來西亞、柬埔寨和老撾開展了不同程度的金礦勘查工作。中國還通過購買股權(quán)，參與澳大利亞恰那鐵礦開發(fā)，現(xiàn)已投產(chǎn)。中國在泰國、蘇丹、加拿大、秘魯進(jìn)行了一些低風(fēng)險(xiǎn)小油田開發(fā)項(xiàng)目，獲得年產(chǎn)原油75萬噸份額。中國在印度尼西亞購買馬六甲油田股份，獲得成功。中國與澳大利亞合辦的澳斯明泰克公司也于1993年獲得批準(zhǔn)，并已在澳大利亞申請(qǐng)到10片約500平方公里的找礦租地，開展了金、銀、銅、鉛、鋅等多金屬礦的找礦工作。中國還在南美的秘魯、智利，菲律賓、越南、老撾和柬埔寨等國家開展了銅、金、鉛、鋅等礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查和開發(fā)嘗試。

九．二次資源產(chǎn)業(yè)

二次資源產(chǎn)業(yè)是指對(duì)廢棄的礦石或廢舊金屬、非金屬工業(yè)制品、尾礦的回收開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，由此而形成的資源稱二次資源或再生資源。

中國二次資源的開發(fā)利用起步于50年代，目前，中國回收再生資源達(dá)19大類，上百個(gè)品種，年回收總量達(dá)1.7億噸，年總產(chǎn)值達(dá)250億元。廢鋼鐵的回收率為42%，廢舊金屬綜合回收率為27.7％，綜合回收的黃金占總產(chǎn)量的1/4～1/3，綜合回收的銀占銀總產(chǎn)量的3/4以上，鋁占11.2％，鋅占6％，硫占1/3。

在中國，二次資源開發(fā)尚未真正形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。還存在不少問題：一是礦床的綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合評(píng)價(jià)不夠。二是對(duì)可供二次開發(fā)利用的資源缺乏有力的促進(jìn)和保護(hù)政策，以致于大量可供二次開發(fā)利用的資源遭受不應(yīng)有的損失。三是技術(shù)水平低。四是產(chǎn)業(yè)化程度不高，五是缺乏再生資源的產(chǎn)品價(jià)格的政策導(dǎo)向。六是各部門之間的配合不夠，資源管理部門、礦業(yè)部門和環(huán)境治理部門基本上處于脫節(jié)運(yùn)行狀態(tài)。

中國廢舊金屬的回收遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平，廢舊金屬回收仍有較大的潛力。研究表明，如果到2010年廢舊金屬再生利用水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)，則可增加1000萬噸鋼鐵、60萬噸有色金屬可供量。

十．開發(fā)替代產(chǎn)品

在中國，礦產(chǎn)資源替代產(chǎn)品潛力極大。發(fā)展方向一是利用其他自然資源替代礦產(chǎn)資源，如以太陽能、風(fēng)能、潮汐能和水力資源等新能源，降低礦產(chǎn)資源的消耗量。二是以某種礦產(chǎn)(物)元素替代另一種礦產(chǎn)(物)中的元素，如中國鉀鹽資源短缺，但卻有比較豐富的不溶性鉀資源，如明礬石的保有儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸，鉀長石保有儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸，而且分布廣，有可能替代鉀鹽資源生產(chǎn)鉀肥。又如以滑石替代高嶺土作造紙?zhí)盍系?。三是用人工制造的礦物原料替代天然的礦物原料，如用人造壓電石英替代天然壓電石英，人造金剛石替代天然金剛石。四是用其他人造材料替代天然的礦物原料。

十一．開發(fā)新的資源 中國海域的礦產(chǎn)資源十分豐富, 除豐富的海上油氣、濱海砂礦外，海水中含量豐富的各種化學(xué)元素和大洋礦產(chǎn)資源也可加以利用。目前利用較多的是海水中的鈉、鉀、碘和大陸架中的石油、天然氣資源。在未開發(fā)的海洋礦產(chǎn)資源中，以深海海底的多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和海底硫化物礦床最引人注目。80年代后期中國加強(qiáng)了對(duì)深海礦產(chǎn)資源的調(diào)查，并被列為國際海底礦產(chǎn)勘查開發(fā)先驅(qū)投資者。

十二．礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易概況

新中國成立以后，礦產(chǎn)品（含相關(guān)能源原材料）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展很快。到1978年，與中國建立貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)，已由新中國成立初期的46個(gè)擴(kuò)大到160個(gè)；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到206.41億美元，比1950年增長12.3倍。其中出口額為97.5億美元，比1950年增長17.8倍。出口的礦產(chǎn)品主要以礦石和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，如鎢、銻、錫礦砂，煤炭，日用瓷器；進(jìn)口的礦產(chǎn)品主要是當(dāng)時(shí)國內(nèi)緊缺的石油、鋼材、化肥及有色金屬原材料。從1949～1978年的30年間，中國共進(jìn)口鋼材6400萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的23%，銅209萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的52%，鋁195萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的48%，化肥10.05億噸，、占國內(nèi)產(chǎn)量的37%。

1986年以來，中國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易又取得了長足進(jìn)展。1986年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額為162.78億美元，到1994年已增長到394.79億美元，增長了1.43倍，年均遞增11.7%以上。其中，出口由50.49億美元增加到152.57億美元，增長2.02倍，年均遞增14.8%；進(jìn)口用匯由112.29億美元猛增到1993年的273.39億美元，增長1.43倍，年均遞增13.55%。1995年進(jìn)出口總額達(dá)461.51億美元，比上年增加66.72億美元。中國對(duì)外貿(mào)易逆差依然存在。

礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有明顯改善 在出口方面,礦產(chǎn)品已由原料或初級(jí)礦產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨罴庸さV產(chǎn)品為主，由以燃料礦產(chǎn)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂系V產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)三足鼎立的局面。

初級(jí)產(chǎn)品出口換匯額在整個(gè)礦產(chǎn)品出口額中的比重，已由1986年的79.1%，逐步下降到1994年的24.38%。非金屬礦產(chǎn)品出口穩(wěn)步大幅增長，已成為中國礦產(chǎn)品出口的創(chuàng)匯大戶。換匯額從1987年的8億美元，增加到1994年的32.3億美元，增長3.04倍，在礦產(chǎn)品出口總額中所占的比重，由15.8%提高到21.2%。

主要出口品種有平板玻璃、日用陶瓷、滑石、鱗片石墨、螢石、菱鎂礦及輕(重)燒鎂、重晶石、耐火粘土、石材，近幾年還有水泥與水泥熟料，9年中為國家創(chuàng)匯135億美元以上。

燃料礦產(chǎn)品出口出現(xiàn)下降趨勢，換匯額由1987年的45.42億美元，下降為1994年的43.19億美元，減少4.9%, 在礦產(chǎn)品出口總額中所占比重，由59.3%下降到28.3%。其中，石油出口明顯下降，1987年出口原油及成品油換匯40.03億美元，到1994年減少到30.51億美元，下降23.8%，在礦產(chǎn)品出口總額中所占比例，由52.2%下降到20%。石油出口中，成品油的比重有所提高，由1987年的21.4%增加到1994年的34.45%。

金屬礦產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，出口額由1987年的12.54億美元，增加到1994年的43.01億美元，增長2.43倍，在礦產(chǎn)品出口總額中所占比重，則由16.4%提高到28.2%。金屬礦產(chǎn)品的進(jìn)口變化較明顯，由1987年的60.47億美元，迅速增加到1994年的143.85億美元，增長1.38倍。其中，鋼材的進(jìn)口起伏很大：1987年進(jìn)口額47.87億美元；1988～1989年間基本上維持這一水平；1990～1991年間降到20多億美元；1992年恢復(fù)正常進(jìn)口；1993年進(jìn)口額猛增到131.4億美元，比上年增長1.6倍；1994年進(jìn)口額降為97.45億美元，比上年遞減25.8%。有色金屬原材料進(jìn)口穩(wěn)步發(fā)展，由1987年的7.35億美元增加到1994年的32.96億美元，年均遞增23.9%以上。

制成肥料的進(jìn)口增長也很迅速，由1987年的13.99億美元，增加到1991年的32.29億美元，年均遞增23.3%，特別是1988年，增長率高達(dá)67%。1993年，國家取消對(duì)進(jìn)口化肥的財(cái)政補(bǔ)貼，化肥進(jìn)口額由上年的30.04億美元陡降到14.79億美元，降幅高達(dá)50.8%。1994年化肥進(jìn)口用匯19.38億美元，回升31%。

鉛、鋅、水泥、純堿、燒堿實(shí)現(xiàn)了從需要進(jìn)口到大量出口的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從1992年開始，中國大量出口鉛、鋅，已成為占世界貿(mào)易量近25%的鉛鋅出口大國。1990年，水泥貿(mào)易變進(jìn)為出，出口量達(dá)到783萬噸，換匯金額2.57億美元，一舉成為出口創(chuàng)匯大戶。1991年，水泥出口達(dá)1074萬噸，換匯4.43億美元。近幾年，盡管國內(nèi)基建規(guī)模擴(kuò)大，水泥需求量大增，但由于產(chǎn)量連年保持大幅遞增，水泥凈出口量仍維持在數(shù)百萬噸的水平。純堿和燒堿也已由進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?994年出口量分別在28萬噸和25萬噸左右。

十三．外商企業(yè)

截至1994年底，中國涉外勘查登記項(xiàng)目共191項(xiàng)，吸引外資50多億美元。其中油氣資源占70.7%，非金屬礦產(chǎn)占12.5%，有色金屬礦產(chǎn)占10.5%，貴金屬礦產(chǎn)占4.2%，稀有金屬礦產(chǎn)占2.1%。在固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的對(duì)外合作方面，集中在金、鹽、鉛鋅、錫、金剛石等礦種上。與中國合作進(jìn)行勘查的項(xiàng)目有：荷蘭阿克蘇公司的江蘇金壇真空制鹽項(xiàng)目；澳大利亞團(tuán)布爾公司的河北蔡家營鉛鋅礦項(xiàng)目；澳大利亞BHP公司的四川康滇金、鉛、錫礦項(xiàng)目;南非德比爾斯公司和澳大利亞礦業(yè)公司進(jìn)行的金剛石項(xiàng)目；比利時(shí)西貝克公司的湖南沅水金剛石項(xiàng)目；加拿大環(huán)亞礦業(yè)公司的山東金剛石項(xiàng)目等等。目前與中國已經(jīng)簽定合作勘查協(xié)議的項(xiàng)目有：與加拿大巴列克鮑爾黃金公司的廣東長坑金礦勘查開發(fā)項(xiàng)目；與加拿大大寶侖公司的百色金礦勘查開發(fā)項(xiàng)目等等。1987年至1994年，中國儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)共審批涉外勘查項(xiàng)目 的儲(chǔ)量報(bào)告近100份，涉及15個(gè)國家和地區(qū)的外商，涉及14個(gè)礦種，分布于中國17個(gè)省區(qū)及管轄海域。

截至1994年底，已取得采礦權(quán)的外商投資采礦項(xiàng)目有170個(gè)。其中合資138個(gè)，獨(dú)資32個(gè)。主要涉及礦種為建材非金屬和礦泉水。投資者來自美國、加拿大、德國、法國、瑞典、丹麥、荷蘭、俄羅斯、捷克、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、菲律賓、中國香港、中國臺(tái)灣等20余個(gè)國家和地區(qū)。

十四．中國區(qū)域礦產(chǎn)資源概況

中國的礦產(chǎn)資源分布具有明顯的分區(qū)分帶特征，礦產(chǎn)分布的區(qū)帶性，也必然形成各大行政區(qū)、各省礦產(chǎn)資源組合分布特征不同，以及不同的資源配套特點(diǎn)。

華北地區(qū)、東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源屬于以鐵礦、煤礦、石油為主的礦產(chǎn)資源配套類型。其中，華北地區(qū)主要礦產(chǎn)有煤、鐵、稀土、鈮、耐火粘土、鑄型用砂、芒硝、天然堿、建筑用大理石、石灰?guī)r等26種礦產(chǎn)；東北地區(qū)主要有鐵、石油、金、菱鎂礦、滑石、硼、金剛石、鉑、硅藻土等19種礦產(chǎn)。

華東地區(qū)礦產(chǎn)資源以有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)為主，主要礦產(chǎn)有銅、鎢、金、銀、鉭、金剛石、菱鎂礦、明礬石、螢石、高嶺土、膨潤土、硅藻土、葉蠟石、石膏等22種礦產(chǎn)。

中南地區(qū)以有色金屬、化工原料礦產(chǎn)及建材非金屬礦產(chǎn)為主，主要有錳、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、銻、鉍、鈮、鉭、鈦鐵砂礦、獨(dú)居石、銀、磷、硫鐵礦、壓電水晶、高嶺土、油頁巖、玻璃用砂等47種礦產(chǎn)。

西南地區(qū)以黑色金屬、有色金屬、化工原料礦產(chǎn)為主，主要有鐵、釩、鈦、銅、鉛、鋅、錫、汞、錳、鉻、煤、天然氣、磷、巖鹽、石棉、剛玉等32種礦產(chǎn)。

西北地區(qū)礦產(chǎn)以煤、石油、有色金屬、化工原料礦產(chǎn)為主，主要有鎳、鈷、鉬、鉑族、煤、鉛、鋅、銅、石油、鈹、鈮、鉭、鈉鹽、芒硝、鉀鹽、玻璃硅質(zhì)原料、石棉等31種礦產(chǎn)。

上述分布特征，為中國礦產(chǎn)資源區(qū)域性綜合開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各具特色的資源基礎(chǔ)。

十五．礦產(chǎn)資源核算

（一）實(shí)物核算

早在50年代，中國建立和實(shí)行的《全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表》制度，實(shí)際上是一種初步的礦產(chǎn)資源實(shí)物核算。

80年代初，地質(zhì)礦產(chǎn)部開始研制《礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫》系統(tǒng)，1987年已正式投入使用，現(xiàn) 已存儲(chǔ)了近10年（除石油、天然氣、鈾能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量以外）的近2萬個(gè)金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)地儲(chǔ)量數(shù)據(jù)。每個(gè)礦產(chǎn)地含有212個(gè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)，主要有產(chǎn)地名稱、地理位置、交通條件、供水情況、礦產(chǎn)名稱、礦床類型、礦石品級(jí)、礦床儲(chǔ)量及質(zhì)量、礦石選冶、產(chǎn)地開采技術(shù)條件和利用情況等。該系統(tǒng)的運(yùn)行為礦產(chǎn)資源實(shí)物核算提供了極大的方便。

（二）價(jià)值核算

地質(zhì)礦產(chǎn)部于1984年開始探索礦產(chǎn)資源價(jià)值核算，1993年, 以1990年礦產(chǎn)品不變價(jià)作為基準(zhǔn)，首次計(jì)算了截至1992年底全國已探明礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量的潛在總值（即：某種探明的可利用資源按其初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格折算的價(jià)值。這一指標(biāo)不扣除礦產(chǎn)資源采選損失及勘查開采要素成本），宏觀地反映了一個(gè)國家(地區(qū))的礦產(chǎn)資源實(shí)力。

截止1995年底，中國全部礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量的潛在總值為30萬億元，45種主要礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在總值為28.5萬億元。

摘引自：華夏水網(wǎng)（http://）

第二篇：中國礦產(chǎn)資源法律制度概覽

中國礦產(chǎn)資源法律制度概覽(2011-06-14 15:07:19)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 礦業(yè)制度雜談 分類： 律海沉浮

1、基本法律制度

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，受法律保護(hù)。

主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)。

2、不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū) 根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：

（一）港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；

（二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（五）國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；

（六）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

3、開辦礦山應(yīng)當(dāng)具備的條件

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十一條，開辦國有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；

（二）有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告）；

（三）有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍；

（四）有礦山設(shè)計(jì)；

（五）有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十三條，申請(qǐng)開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；

（二）有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍；

（三）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

（四）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案；

（五）礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十四條，申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍；

（二）有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

（三）有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案；

（四）有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

4、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權(quán)屬無爭議；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；

（五）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。

5、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權(quán)屬無爭議；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。

6、探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成的最低勘查投入

探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

（一）第一個(gè)勘查，每平方公里2000元；

（二）第二個(gè)勘查，每平方公里5000元；

（三）從第三個(gè)勘查起，每個(gè)勘查每平方公里10000元。

探礦權(quán)人當(dāng)?shù)目辈橥度敫哂谧畹涂辈橥度霕?biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查的勘查投入。因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進(jìn)行的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)正常勘查工作之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)核減相應(yīng)的最低勘查投入的報(bào)告；登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起30日內(nèi)予以批復(fù)。探礦權(quán)延續(xù)登記和變更登記，其勘查、探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入連續(xù)計(jì)算。

7、申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)提交的材料

采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；

（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

（四）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；

（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

申請(qǐng)開采國家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)開采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。

8、勘查許可證、采礦許可證的有效期

勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

9、可申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的情況

有下列情形之一的，由探礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定的探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款：

（一）國家鼓勵(lì)勘查的礦種

（二）國家鼓勵(lì)勘查的區(qū)域；

（三）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

下列情形之一的，由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府登記管理機(jī)關(guān)按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定的采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款：

（一）開采邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源的；

（二）開采國家緊缺的礦種的；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成礦山企業(yè)嚴(yán)重虧損或者停產(chǎn)的；

（四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

10、礦業(yè)權(quán)能否出租？礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)提交哪些資料？

礦業(yè)權(quán)可以出租。礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定的義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。已出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作、上市和設(shè)定抵押、再行出租。

礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)出租礦業(yè)權(quán)時(shí)應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交以下材料：

（一）出租申請(qǐng)書；

（二）許可證復(fù)印件；

（三）礦業(yè)權(quán)租賃合同書；

（四）承租人的資質(zhì)條件證明或營業(yè)執(zhí)照；

（五）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

11、礦業(yè)權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容

礦業(yè)權(quán)租賃合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）出租人、承租人的名稱、法定代表人的姓名、注冊地址或住所；

（二）租賃礦業(yè)權(quán)的名稱、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、礦業(yè)權(quán)范圍坐標(biāo)、面積、礦種；

（三）租賃期限、用途；

（四）租金數(shù)額，交納方式；

（五）租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）合同生效期限；

（七）爭議解決方式；

（八）違約責(zé)任。

12、礦業(yè)權(quán)抵押

礦業(yè)權(quán)可以抵押。礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。礦業(yè)權(quán)作抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的礦業(yè)權(quán)為抵押物。債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價(jià)值的，抵押人應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估抵押物。礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，當(dāng)事人應(yīng)依法辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。采礦權(quán)人被吊銷許可證時(shí)，由此產(chǎn)生的后果由債務(wù)人承擔(dān)。

關(guān)于抵押礦業(yè)權(quán)還有兩個(gè)問題需要注意：第一，就是抵押期間，如果礦業(yè)權(quán)被有關(guān)主管機(jī)關(guān)吊銷，如何實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的問題；第二，就是礦業(yè)權(quán)出租之后，不得再進(jìn)行抵押的事宜，這有?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

13、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收取標(biāo)準(zhǔn)

探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

（一）探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查至第三個(gè)勘查，每平方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。

（二）采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收取標(biāo)準(zhǔn)

探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款以國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納；但探礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長不得超過2年，采礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長不得超過6年。

14、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的審查項(xiàng)目

審查項(xiàng)目包括

（一）轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)必須同時(shí)符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定的五個(gè)條件。

（二）“在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源”，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交相應(yīng)的地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告或經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)量報(bào)告作為證明。必要時(shí)可由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)向下級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)行文核實(shí)。

（三）“完成最低勘查投入”，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交工作量清單和單位會(huì)計(jì)報(bào)表作為證明。必要時(shí)可由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)向原登記機(jī)關(guān)或下級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)核實(shí)。

（四）“探礦權(quán)權(quán)屬無爭議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)向下級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)核實(shí)。

（五）“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款”，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復(fù)印件加蓋收款登記機(jī)關(guān)印章作為證明。1998年2月12日前獲得探礦權(quán)的除外。

（六）轉(zhuǎn)讓屬國家出資形成的探礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)的評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。轉(zhuǎn)讓屬非國家出資的探礦權(quán)，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交勘查出資證明。

（七）轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交上一次轉(zhuǎn)讓審批文件的復(fù)印件。

（八）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人草簽的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

A．轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

B．標(biāo)的，即探礦權(quán)名稱；

C．對(duì)標(biāo)的的具體描述。包括勘查許可證證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的地理數(shù)據(jù)、勘查許可證的有效期限及工作程度等；

D．雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格或收益分配比例；

E．履行的期限、地點(diǎn)和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時(shí)間、結(jié)算方式等；

F．受讓人對(duì)將繼續(xù)履行探礦權(quán)人的義務(wù)的承諾；

G．違約責(zé)任；

H．必要的說明。

（九）按勘查登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

15、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的審查項(xiàng)目

審查項(xiàng)目包括

（一）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)必須同時(shí)符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定的4個(gè)條件。

（二）“礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年”，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告和投產(chǎn)以來各年（包括當(dāng)年）的銷售納稅單。

（三）“采礦權(quán)權(quán)屬無爭議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)的下一級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)出具證明。

（四）“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款”，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復(fù)印件。

（五）“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅”，對(duì)于資源補(bǔ)償費(fèi)，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交收費(fèi)機(jī)關(guān)出具的繳費(fèi)證明，對(duì)于資源稅，由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人出具完稅證明。

（六）轉(zhuǎn)讓國家出資形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交評(píng)估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)的評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)屬非國家出資的，須由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提交有關(guān)的出資證明。

（七）轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人須提交上次轉(zhuǎn)讓審批文件的復(fù)印件。

（八）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人草簽的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

A．轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

B．標(biāo)的，即采礦權(quán)名稱；

C．對(duì)標(biāo)的的具體描述。包括采礦許可證證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、礦區(qū)范圍的座標(biāo)、采礦許可證的有效期限及開發(fā)利用情況等；

D．雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格或收益分配比例；

E．履行的期限、地點(diǎn)和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時(shí)間、結(jié)算方式等；

F．受讓人對(duì)將繼續(xù)履行采礦權(quán)人的義務(wù)的承諾；

G．受讓人對(duì)繼續(xù)按經(jīng)審批的礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行施工、生產(chǎn)的承諾；

H．違約責(zé)任；

I．必要的說明。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人與受讓人在轉(zhuǎn)讓之前，應(yīng)就各有關(guān)方面做好交接工作。采礦權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，受讓人將行使由此權(quán)產(chǎn)生的一切權(quán)利和履行全部義務(wù)，包括轉(zhuǎn)讓之前原采礦權(quán)人應(yīng)履行而未履行的義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。此項(xiàng)應(yīng)明確寫入雙方合同之中。

（九）按采礦登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

16、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評(píng)估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評(píng)估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2002]24號(hào))，國土資源部已將探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)制改為探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢?。?shí)行探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢疲堑V業(yè)權(quán)市場發(fā)展、礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)發(fā)展的需要。在探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒笗r(shí)，評(píng)估管理機(jī)關(guān)只對(duì)評(píng)估報(bào)告做合規(guī)性核查，評(píng)估報(bào)告技術(shù)部分的恰當(dāng)與否完全由評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此，探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢埔环矫婧喕苏男姓芾恚硪环矫婵梢赃M(jìn)一步明晰探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)在從業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，有助于促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員真正做到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)。探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒甘翘降V權(quán)出讓收取探礦權(quán)價(jià)款和國家出資勘查形成的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。為此，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理的通知》和《探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒皋k法》(國土資發(fā)[2003]16號(hào))。

17、礦業(yè)企業(yè)改制為股份公司時(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置？

探礦權(quán)、采礦權(quán)人改組成股份制公司時(shí)，可將探礦權(quán)、采礦權(quán)作價(jià)計(jì)入股份公司資本金，也可將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給股份公司，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評(píng)估探礦權(quán)、采礦權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照所上市國的規(guī)定通過境外機(jī)構(gòu)評(píng)估探礦權(quán)、采礦權(quán)，但應(yīng)將評(píng)估報(bào)告向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。外商投資企業(yè)在改制時(shí)將探礦權(quán)、采礦權(quán)作價(jià)計(jì)入股份公司資本金時(shí)應(yīng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù)和工商登記變更手續(xù)。

18、采礦權(quán)人應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記的情況

有下列情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

第三篇：中國礦產(chǎn)資源及開發(fā)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

中韓產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)能源與環(huán)保合作小組第二次會(huì)議

中國礦產(chǎn)資源及開發(fā)管理現(xiàn)狀

國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長呂征

一、礦產(chǎn)資源基本情況

全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)157種，其中能源礦產(chǎn)9種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，水氣礦產(chǎn)3種，礦產(chǎn)地兩萬多處。我國已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12％。

二、礦產(chǎn)開發(fā)利用及引進(jìn)外資情況

到2000年底，全國共有各類礦山企業(yè)15萬多個(gè)，其中內(nèi)資礦山企業(yè)占99.7％，港、澳、臺(tái)商投資礦山企業(yè)225個(gè)，外商投資礦山企業(yè)164個(gè)。

2000年各類礦山開發(fā)利用的礦種數(shù)（按礦種用途分）為182種，采掘礦石總量（原礦量）50.34億噸，其中石油1.63億噸，年開采天然氣272億立方米，煤成氣0.67億立方米，二氧化碳?xì)?.4674億立方米。

2000年，經(jīng)審批轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)435個(gè)，其中非金屬建材礦319個(gè)，煤礦40個(gè)，金礦11個(gè)，有色金屬礦19個(gè)，鐵礦4個(gè)，化工非金屬39個(gè)。確認(rèn)采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果146個(gè)，其中上市公司61個(gè)，確認(rèn)采礦權(quán)價(jià)款22.04億元；同時(shí)，批復(fù)了8家單位15個(gè)礦轉(zhuǎn)增國家資本金2.5億元。

近年來，礦產(chǎn)品進(jìn)出口額一直占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的18％－19％。目前，利用港、澳、臺(tái)商投資和外商投資的389個(gè)礦山企業(yè)中，主要集中在建材非金屬礦、礦泉水和煤這三類礦產(chǎn)。

三、礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）管理制度

1、礦業(yè)權(quán)依法取得制度

2、礦業(yè)權(quán)審批管理制度

3、礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)認(rèn)證制度

4、礦業(yè)權(quán)有償使用制度

5、礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度

6、礦業(yè)權(quán)的排他性規(guī)定

7、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度

四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理主要法律法規(guī)

1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

2、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法

3、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法

4、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

5、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則

6、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定

7、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法

8、全國地質(zhì)資料匯交管理辦法

9、中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例（已經(jīng)修改即將出臺(tái)）

10、中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例（已經(jīng)修改即將出臺(tái)）

11、中外合資經(jīng)營企業(yè)法

12、中外合作經(jīng)營企業(yè)法

13、外資企業(yè)法

五、對(duì)外開放與合作

境內(nèi)石油天然氣合資合作勘查開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。與16個(gè)國家和地區(qū)的62家石油公司簽訂了136個(gè)海上石油天然氣勘探開采合同和協(xié)議，建成了年產(chǎn)1000萬噸的原油生產(chǎn)能力，17個(gè)油氣田已投產(chǎn)，海上石油產(chǎn)量達(dá)1600多萬噸。同時(shí)，陸上油氣勘查開發(fā)的對(duì)外合作也取得一定進(jìn)展，30家外國公司先后參與了20個(gè)陸上合作區(qū)塊的石油風(fēng)險(xiǎn)勘查。但是中外合作勘查開發(fā)我國固體礦產(chǎn)資源進(jìn)展緩慢。

六、希望合作開發(fā)的領(lǐng)域及資源、政策條件

1、我國有十余種礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量可觀，在國際市場上占有一定優(yōu)勢，但鐵、錳、鋁、銅、鋅、硫、磷等礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入不足，在資金和技術(shù)等方面雙方有很大的合作空間。

2、我國即將加入世界貿(mào)易組織，投資環(huán)境將進(jìn)一步改善。為了吸引和鼓勵(lì)外資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)，按照國際慣例，進(jìn)一步放寬了外商投資礦產(chǎn)資源勘查的合作方式。例如：允許外國投資者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查；1996年4月以來，多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率，目前平均關(guān)稅已調(diào)至3％；在西部投資勘查開發(fā)非油氣礦產(chǎn)，還享受減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠。

3、我國西部地區(qū)有全球非常獨(dú)特的三大成礦帶和若干盆地，在有探明儲(chǔ)量的130種礦產(chǎn)中，有能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)52種，非金屬礦產(chǎn)68種，水氣礦產(chǎn)2種。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)探明儲(chǔ)量的潛在價(jià)值占全國51％。同時(shí)，勘查程度不高，找礦潛力巨大，合作機(jī)會(huì)眾多。西部地區(qū)將成為我國重要的礦產(chǎn)資源基地。我國制定了一系列旨在支持和加快西部大開發(fā)的政策措施。

4、在我國礦山環(huán)境治理方面有廣闊的合作空間。（1）廢氣、廢液粉塵及廢渣的排放引起大氣污染和酸雨的治理。全國煤炭采選業(yè)中工業(yè)廢氣排放量達(dá)3954億立方米/年，有害物排放量73.13萬噸/年，多為煙塵、二氧化硫、氮氧化合物和一氧化碳。礦業(yè)及相關(guān)行業(yè)排放的廢渣累計(jì)約58億噸，占全國廢渣貯存量的89％。（2）新疆、山西等部分地區(qū)的大面積煤田自燃問題也需要技術(shù)支持與合作。

5、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)需要引進(jìn)。我國開發(fā)利用的155種礦產(chǎn)中，有87種屬共伴生礦產(chǎn)，占50％。

七、礦業(yè)發(fā)展的政策趨向

1、實(shí)施集約型和科技引推型的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。以不斷擴(kuò)大資源開

發(fā)利用的廣度和深度為目標(biāo)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新工藝、新技術(shù)，開發(fā)利用新型能源、替代能源和替代資源；大力開發(fā)利用二次資源，努力提高資源利用率。

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，正確處理資源與環(huán)境的關(guān)系，走協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色礦業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

3、充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源管理中的基礎(chǔ)性作用。研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理政策，建立資源的責(zé)任制度，完善我國資源管理中的產(chǎn)權(quán)制度，以產(chǎn)權(quán)管理為手段，對(duì)資源使用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面實(shí)行全面管理；建立資源使用的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，完善補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政鼓勵(lì)措施，制定環(huán)境與資源獎(jiǎng)懲和稅收政策；制定合理的價(jià)格政策，取消不利于資源可持續(xù)利用的資源價(jià)格政策；進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)中小型礦山企業(yè)聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營、集約和綜合利用礦產(chǎn)資源等。

4、加強(qiáng)西部地區(qū)國土資源工作力度，重點(diǎn)開展對(duì)保障國家經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略意義和國家急缺礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，力爭實(shí)現(xiàn)重大突破。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要以市場為導(dǎo)向，效益為中心，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，建立起開發(fā)利用國土資源的新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)石油、天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭、有色和稀有金屬、鉀鹽、磷礦等礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。

5、充分運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場”,加強(qiáng)國際合作與交流。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)。在吸引外國石油公司和礦業(yè)公司投資中發(fā)揮更加積極的促進(jìn)作用，依法保護(hù)來華投資者的合法權(quán)益，讓投資者在實(shí)現(xiàn)公司自身發(fā)展的同時(shí)，開展資源管理和資源綜合利用、礦山環(huán)境治理等方面的國際合作與交流，帶動(dòng)中國礦業(yè)健康發(fā)展，提高中國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的管理的技術(shù)水平。

第四篇：中國石膏礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告

中國石膏礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告

中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)

第一章

石膏礦資源概述

石膏是非金屬硫酸鹽類中的硫酸鈣礦物，其應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，主要用于建筑材料方面，可作水泥緩凝劑、建筑用石膏制品及膠結(jié)材料等；在農(nóng)業(yè)中用作土壤改良劑、肥料及農(nóng)藥；還可應(yīng)用于造紙、油漆、橡膠、陶瓷、塑料、紡織、食品、工藝美術(shù)、文教及醫(yī)藥等方面；在缺乏其他硫資源時(shí)，也可作為制造硫酸、硫酸氨的原料。

一、礦石礦物原料特點(diǎn)

一般所稱石膏可泛指石膏和硬石膏兩種礦物。石膏為二水硫酸鈣（Ca［SO4］·2H2O），又稱二水石膏、水石膏或軟石膏，理論成分CaO32.6％，SO346.5％，H2O+20.9％，單斜晶系，晶體為板狀，通常呈致密塊狀或纖維狀，白色或灰、紅、褐色，玻璃或絲絹光澤，硬度為2，解理平行{010}完全，密度2.3g/cm3；硬石膏為無水硫酸鈣（Ca［SO4］），理論成分CaO41.2％，SO358.8％，斜方晶系，晶體為板狀，通常呈致密塊狀或粒狀，白、灰白色，玻璃光澤，硬度為3～3.5，解理平行{010}完全，密度2.8～3.0g/cm3。兩種石膏常伴生產(chǎn)出，在一定的地質(zhì)作用下又可互相轉(zhuǎn)化。

中國石膏礦石類型的劃分，按石膏與硬石膏礦物的含量分為石膏和硬石膏兩大類，礦石中石膏礦物含量大于等于硬石膏礦物含量的稱為石膏類礦石，否則稱為硬石膏類礦石。在石膏類礦石中，當(dāng)石膏與石膏加硬石膏之和的比例大于或等于75％，稱為石膏礦石，小于75％至大于或等于50％時(shí)，稱為硬石膏-石膏礦石；在硬石膏類礦石中，當(dāng)上述比例小于50％至大于或等于25％時(shí)，稱為石膏-硬石膏礦石，小于25％時(shí)稱為硬石膏礦石。按石膏的結(jié)晶形態(tài)、結(jié)構(gòu)及物質(zhì)成分又分為：纖維石膏、巨-偉晶石膏、石膏、泥質(zhì)（粘土質(zhì)）石膏、碳酸鹽質(zhì)石膏、硬石膏-石膏、泥質(zhì)（粘土質(zhì)）硬石膏-石膏、碳酸鹽質(zhì)硬石膏-石膏、石膏-硬石膏、泥質(zhì)（粘土質(zhì)）石膏-硬石膏、碳酸鹽質(zhì)石膏-硬石膏、硬石膏、泥質(zhì)（粘土質(zhì)）硬石膏及碳酸鹽質(zhì)硬石膏共14個(gè)亞類。

纖維石膏礦石質(zhì)純，呈乳白、蠟黃色，具纖維狀結(jié)構(gòu)，常呈脈狀、網(wǎng)狀、透鏡狀或薄夾層與石膏、硬石膏層一起產(chǎn)出；巨-偉晶石膏礦石呈藍(lán)灰色，主要由晶簇狀和粒狀石膏及粘土礦物組成；石膏（或稱普通石膏）礦石，呈白、灰白、淡青、淺黃色，塊狀構(gòu)造為主，粒狀結(jié)構(gòu)，主要礦物為二水石膏，少量硬石膏，二者之和大于85％，含少量白云石、方解石及粘土礦物，質(zhì)純的普通石膏無色透明 的稱透明石膏（透石膏），重結(jié)晶呈細(xì)粒狀集合體的稱雪花石膏（結(jié)晶石膏）；泥質(zhì)（粘土質(zhì)）石膏礦石呈灰、藍(lán)灰、灰黑色，主要礦物為石膏，少量硬石膏、蒙脫石、水云母、白云石、方解石及石英、有機(jī)質(zhì)、瀝青，具板狀、纖維狀、粒狀變晶結(jié)構(gòu)，土狀、塊狀、紋層狀、星點(diǎn)狀構(gòu)造。夾泥質(zhì)、粉砂質(zhì)微細(xì)條帶；碳酸鹽質(zhì)石膏礦石呈灰、深灰色，粒狀、角礫狀構(gòu)造，主要礦物為石膏，含白云石、方解石、硬石膏；硬石膏礦石呈白、灰、淺藍(lán)色，致密堅(jiān)硬，局部半透明，主要礦物為硬石膏，少量石膏，二者之和大于85％，少量蒙脫石、水云母、白云石、方解石及天青石，具粒狀、鱗片狀、柱狀、纖維狀變晶結(jié)構(gòu)，團(tuán)塊狀、紋層狀、斑狀、角礫狀構(gòu)造。除纖維石膏化學(xué)成分較穩(wěn)定外，各類石膏礦石的化學(xué)成分因產(chǎn)地而異，某些產(chǎn)地不同類型石膏礦石的化學(xué)成分見表4.18.1。

表 4.18.1某些產(chǎn)地不同類型石膏礦石的化學(xué)成分

二、用途與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

石膏在中國現(xiàn)代工業(yè)中，年產(chǎn)量的93％用作水泥緩凝劑。水泥中加入石膏，可使其凝結(jié)時(shí)間合理，避免快凝現(xiàn)象，并可提高強(qiáng)度和抗凍性，降低干縮率，但其摻入量一般不超過3.5％。用石膏制作的板材、墻體構(gòu)件等建筑制品，具有質(zhì)輕、抗震、隔音、隔熱、阻燃、裝飾性能好，便于高效機(jī)械化生產(chǎn)，提高施工速度等諸多優(yōu)點(diǎn)，已成為一種發(fā)展迅速的新型建筑材料，需求量日益增長。用石膏作建筑膠結(jié)材料，用于建筑砂漿和隔熱混凝土，制作屋面、瓦及天花板等。石膏在造紙、油漆、橡膠、化工、塑料、紡織工業(yè)中用作填料。缺硫地區(qū)可用以制硫酸，但不經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)上用石膏做鈣、硫養(yǎng)料，可提高農(nóng)作物產(chǎn)量。此外，石膏 還廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、食品、制作模型及藝術(shù)品等諸多方面。

不同用途對(duì)石膏的種類、含量有不同的要求，石膏的分級(jí)和用途見表4.18.2。不同用途對(duì)石膏礦石中的雜質(zhì)也有不同的限制，如紙面石膏板對(duì)K、Na、Cl含量；醫(yī)用及食品用石膏對(duì)As、S、Se、Cr、F、Cl、MgCl2的含量；建筑、醫(yī)用及食品對(duì)石膏中的放射性元素的含量均有限制，可在具體指標(biāo)中確定。

表 4.18.2石膏的分級(jí)和用途

三、礦 業(yè) 簡 史

中國是世界上較早利用石膏的國家之一。古籍《神農(nóng)本草經(jīng)》就有關(guān)于石膏的發(fā)現(xiàn)與利用的記載。唐代（公元618～907年）以后，湖北房縣與應(yīng)城、山西汾陽與靈石、甘肅敦煌、山東蒙陰、江蘇徐州及陜西漢中等地，相繼發(fā)現(xiàn)并開采石膏，用作藥物和制豆腐的凝固劑等。20世紀(jì)初以來，隨著中國近代工業(yè)的興起，石膏在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用日益廣泛，湖北應(yīng)城占資源與地利優(yōu)勢，先發(fā)展起來，1917年產(chǎn)量曾達(dá)14萬t，當(dāng)時(shí)湖南湘潭與瀏陽，山西平陸、介休、大同等地石膏年產(chǎn)量共計(jì)近1萬t，安徽貴池與休寧，云南楚雄等地也有少量產(chǎn)出。1937年后，日本侵略者曾在山西太原與靈石等地掠奪開采石膏，當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)后方有四川達(dá)縣等礦進(jìn)行開采。抗日戰(zhàn)爭勝利后，因中國經(jīng)濟(jì)不景氣，大多數(shù)石膏礦井關(guān)閉，至1949年只剩湖北應(yīng)城、四川達(dá)縣、山西太原和晉城等幾家石膏生產(chǎn)礦山，全國石膏年產(chǎn)量僅1.6萬t。

中國石膏礦床地質(zhì)工作開展較早。1925年謝家榮、劉季辰發(fā)表《湖北應(yīng)城膏鹽礦床報(bào)告》，1937年王曰倫發(fā)表《中國石膏礦》，1943年何春蓀發(fā)表《中國石膏礦資料撮要》，1949年劉國昌發(fā)表《中國之主要石膏礦》，上述著作對(duì)20多處石膏礦床均已記述，對(duì)中國石膏礦的成因也有所研究。但是，1949年前開采礦山均未進(jìn)行過正規(guī)的地質(zhì)勘探工作，礦產(chǎn)資源不清。

1949年中華人民共和國成立后，國家對(duì)石膏礦投入大量地質(zhì)勘查工作。建材和地礦等系統(tǒng)的地質(zhì)隊(duì)，在50年代即對(duì)湖北應(yīng)城、四川達(dá)縣、山西太原等石膏礦進(jìn)行勘查，以滿足老礦恢復(fù)與擴(kuò)建的需要；60年代勘探了山西靈石、山東大汶口、四川大為等礦，為新建石膏礦山建設(shè)提供資料；70年代不僅勘探了河北邢臺(tái)、安徽定遠(yuǎn)和邳縣、寧夏中衛(wèi)等礦，并且勘探了江蘇南京，湖南邵東、江西永新等硬石膏礦，開辟了水泥與農(nóng)用石膏的新途徑;80～90年代勘探了河北隆堯、山東棗莊和平邑、湖北荊門與當(dāng)陽、湖南澧縣、四川渠縣、云南紅河和武定、陜西西鄉(xiāng)等眾多礦床，極大的豐富了中國的石膏礦資源。同時(shí)，在石膏找礦中也有重大突破，新發(fā)現(xiàn)一大批礦產(chǎn)地，尤其是在缺膏地區(qū)發(fā)現(xiàn)并探明了廣東三水和四會(huì)、遼寧遼陽、吉林通化等礦，為扭轉(zhuǎn)石膏資源分布不平衡，滿足水泥工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)就近解決石膏供應(yīng)而做出了貢獻(xiàn)。經(jīng)過40多年的努力，已經(jīng)掌握了中國石膏資源的分布和成礦規(guī)律，所探明的豐富儲(chǔ)量，為中國石膏礦業(yè)高速持續(xù)發(fā)展提供了保證。

中國的石膏礦山開采，在1949年前全靠手工操作，生產(chǎn)水平低下，直至中華人民共和國成立后才迅速發(fā)展起來。國家投資首先恢復(fù)建設(shè)湖北應(yīng)城、四川渠縣、山西太原和晉平等礦，逐步實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化至機(jī)械化生產(chǎn)，加上幾處私營小礦生產(chǎn)，1952年全國石膏產(chǎn)量12萬t，改變了以往長期依賴進(jìn)口石膏的局面。隨著水泥工業(yè)發(fā)展，石膏需要量的增加，通過老礦擴(kuò)大生產(chǎn)，并新建山西靈石、青海西寧、甘肅天祝等石膏礦，滿足了當(dāng)時(shí)的需求。1958年由于片面追求產(chǎn)量，采掘失調(diào)，加上小礦遍地開花，至1959年全國產(chǎn)量曾增至380萬t，造成產(chǎn)品嚴(yán)重積壓。經(jīng)過1962年調(diào)整，由100多家生產(chǎn)企業(yè)壓縮成19家，集中于湖北，山西、甘肅3省，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)城、太原、靈石和天祝4個(gè)骨干礦山，1965年全國產(chǎn)量為68萬t。1966年后產(chǎn)量下降，1968年全國產(chǎn)量50萬t。1970年后，新建江蘇南京、山東大汶口，安徽定遠(yuǎn)、內(nèi)蒙古杭錦、云南紅河等礦相繼投產(chǎn)，1976年全國產(chǎn)量185萬t，產(chǎn)地布局基本趨于合理。

中國實(shí)行改革開放方針后，石膏礦業(yè)又有新發(fā)展。老礦通過擴(kuò)建、挖掘潛力，擴(kuò)大效益，廣東四會(huì)和三水、江蘇邳縣、山東平邑、湖北荊門、陜西西鄉(xiāng)等礦的建成，1985年全國產(chǎn)量達(dá)到583萬t。90年代初，中國水泥產(chǎn)量大幅度增長，促進(jìn)全國石膏產(chǎn)量1992年達(dá)到1197萬t，其中51家國有企業(yè)產(chǎn)量占39％，1 063家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)量占61％。1995年全國產(chǎn)量達(dá)到2 659萬t，為1949年產(chǎn)量的1 662倍。預(yù)計(jì)未來，隨著水泥工業(yè)的發(fā)展特別是建筑石膏制品等需要量的增加，中國石膏礦業(yè)仍將會(huì)持續(xù)發(fā)展。

第二章

石膏礦資源

一、資 源 概 況

石膏礦在世界上分布廣泛，遍布于五大洲60多個(gè)國家和地區(qū)，資源豐富，儲(chǔ)量巨大，但缺乏較準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。世界石膏儲(chǔ)量約為24億t，美國和加拿大的儲(chǔ)量占其中的49％，英、法、德諸國的儲(chǔ)量也占重要地位，西班牙、意大利、南斯拉夫、希臘、俄羅斯等國的儲(chǔ)量也具有一定的規(guī)模。中國石膏礦資源非常豐富，分布廣泛，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地600多處，據(jù)國家建筑材料工業(yè)局地質(zhì)研究所1986年預(yù)測，中國石膏礦E級(jí)儲(chǔ)量資源6 658億t，F(xiàn)級(jí)儲(chǔ)量資源可達(dá)76 492億t。截止1996年底止，在23個(gè)省、自治區(qū)中，已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地共有169處，其中：大型礦79處、中型礦34處、小型礦56處；累計(jì)探明石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)579億t，除歷年消耗礦石儲(chǔ)量近3億t左右外，全國保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)576億t，居世界第1位。

儲(chǔ)量最多的為山東省，保有石膏礦石儲(chǔ)量375億t，占全國石膏礦石總保有儲(chǔ)量65％；其次為內(nèi)蒙古、青海、湖南、湖北、寧夏、西藏、安徽、江蘇、四川10省、自治區(qū)，保有石膏礦石儲(chǔ)量各為35～10億t，共計(jì)保有儲(chǔ)量160億t，占全國石膏礦石總保有儲(chǔ)量的27％；河北、云南、廣西、山西、陜西、河南、甘肅、廣東、吉林9省、自治區(qū)保有石膏礦石儲(chǔ)量各為10～1億t，共計(jì)保有40億t，占全國石膏礦石總保有儲(chǔ)量的7％；貴州、江西、遼寧、新疆4省、自治區(qū)保有石膏礦石儲(chǔ)量各為1～0.4億t，共計(jì)保有3億t，為全國石膏礦石總保有儲(chǔ)量的1％。

在保有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地中，有34處（大型礦22處、中型礦4處、小型礦8處）近期難以利用，共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量407億t，占全國石膏礦石總保有儲(chǔ)量的71％。主要分布于山東省與鹽共生的大汶口盆地石膏礦區(qū)，與自然硫共生的泰安 市朱家莊石膏礦區(qū)及平邑盆地石膏礦區(qū)，這3處規(guī)模特大的石膏礦區(qū)保有近期難以利用的石膏礦石儲(chǔ)量360多億t，其次分布于西藏、四川、安徽、廣西、內(nèi)蒙古、云南、河北等省、自治區(qū)。這些礦產(chǎn)地近期難以利用的原因是由于礦體埋藏深，或礦石品位低，或礦區(qū)地質(zhì)與水文地質(zhì)條件復(fù)雜，或礦區(qū)交通運(yùn)輸條件差，或礦山采選難度大等，以致近期利用其經(jīng)濟(jì)效益差。

已經(jīng)開采利用的礦產(chǎn)地有67處（大型礦27處、中型礦15處、小型礦25處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量72億t，主要分布于青海、江蘇、山東、河北、陜西等省。可供近期利用的礦產(chǎn)地68處（大型礦30處、中型礦15處、小型礦23處），保有儲(chǔ)量97億t，主要分布于內(nèi)蒙古和寧夏，其次為河北、青海、安徽、河南、山西、廣西、山東、湖南、云南等省、自治區(qū)。已利用和可供近期利用的礦產(chǎn)地共計(jì)有135處（大型礦57處、中型礦30處、小型礦48處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量169億t，主要分布于內(nèi)蒙古、青海、湖南、湖北、寧夏、山東、江蘇7省、自治區(qū)，保有儲(chǔ)量各為32～10億t；其次為河北、陜西、河南、安徽、云南、廣西、甘肅、廣東、吉林、四川、貴州12省、自治區(qū)，保有儲(chǔ)量各為8～1億t，此外，江西、遼寧、新疆3省、自治區(qū)保有儲(chǔ)量各為0.7～0.1億t。

在保有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地中，已做過勘探地質(zhì)工作的占26％，做過詳查地質(zhì)工作的占41％，只做過普查地質(zhì)工作的占33％。已利用的礦產(chǎn)地中，做過勘探或詳查地質(zhì)工作的占82％；可供近期利用的礦產(chǎn)地中，已做過勘探或詳查地質(zhì)工作的占67％；近期難以利用的礦產(chǎn)地，一般只做過普查地質(zhì)工作。在已利用和可供近期利用礦產(chǎn)地保有石膏礦石儲(chǔ)量中，B+C級(jí)儲(chǔ)量占21％，由于礦山開采規(guī)模小，因此保有的B+C級(jí)石膏礦石儲(chǔ)量37億t，基本可以滿足礦山建設(shè)開采的需要。但有少數(shù)礦山保有的B+C級(jí)儲(chǔ)量太少，甚至只有D級(jí)儲(chǔ)量。

總的來說，中國石膏礦石保有儲(chǔ)量充足，可以滿足2010年前和以后一段時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)的需要。資源的優(yōu)勢在于儲(chǔ)量大，相對(duì)集中，有利于大規(guī)模開采，形成石膏及其制品生產(chǎn)基地；但保有儲(chǔ)量地理分布不均衡，新疆、遼寧、江西、貴州、吉林等省區(qū)可供近期利用的儲(chǔ)量少，浙江、福建、海南、黑龍江等省尚無保有儲(chǔ)量。上述缺膏、少膏地區(qū)需要積極開展找礦，以滿足各地水泥和石膏建筑材料生產(chǎn)發(fā)展的需求。

二、地 理 分 布

截至1996年底止，中國保有的113處大、中型石膏礦產(chǎn)地的分布見圖4.18.1及表4.18.3（礦產(chǎn)地索引表），各地區(qū)石膏礦產(chǎn)資源的分布概況如下：

圖4.18.1中國石膏礦分布示意圖 表 4.18.3中國石膏產(chǎn)地一覽表

1.華北地區(qū)

分布石膏礦產(chǎn)地24處（大型礦10處、中型礦9處、小型礦5處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)49億t，除近期難以利用的以外，保有儲(chǔ)量45億t。已利用礦產(chǎn)地9處（大型礦3處、中型礦4處、小型礦2處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量9億t，主要分布于山西與河北。山西省是中國石膏礦的主要產(chǎn)區(qū)之一，太原、靈石等大、中型礦已開采五六十年，河北邢臺(tái)，隆堯和內(nèi)蒙古杭錦等礦也已利用?？晒┙诶玫牡V產(chǎn)地9處（大型礦3處、中型礦4處、小型礦2處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量36億t，主要分布于內(nèi)蒙古鄂托克旗規(guī)模特大的蘇級(jí)礦中，保有儲(chǔ)量32億t，其次分布于山西襄汾、臨汾及潞城等地的大、中型礦中。

2.東北地區(qū)

分布石膏礦產(chǎn)地6處（大型礦2處、中型礦3處、小型礦1處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)2億t，除近期難以利用的以外，保有儲(chǔ)量1.6億t，分布于吉林通化至遼寧燈塔一帶。吉林江源大陽岔大型礦和通化東熱及遼寧燈塔榮官中型礦均已利用，共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量1.3億t?？晒┙诶玫挠屑滞ɑ滤钠降闹小⑿⌒偷V各1處，共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量0.3億t。

3.華東地區(qū)

分布石膏礦產(chǎn)地26處（大型礦20處、中型礦3處、小型礦3處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)397億t，除近期難以利用的以外，只保有儲(chǔ)量27億t。山東和江蘇兩省都是中國石膏礦的主要產(chǎn)區(qū)之一，安徽省石膏礦產(chǎn)量也日益增長。山東泰安大汶口北西遙及平邑卡橋、江蘇南京周村及邳縣四戶董家、安徽定遠(yuǎn)5處大型礦已利用，共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量18億t，其中：北西遙、卡橋及周村3處礦規(guī)模特大，保有儲(chǔ)量2.7～6.5億t?？晒┙诶玫牡V產(chǎn)地13處（大型礦10處、中型礦3處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量9億t。分布于山東棗莊、江蘇邳縣、安徽定遠(yuǎn)及江西永新等地。

4.中南地區(qū)

分布石膏礦產(chǎn)地48處（大型礦24處、中型礦9處、小型礦15處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)52億t，除近期難以利用的以外，保有儲(chǔ)量48億t。已利用礦產(chǎn)地24處（大型礦10處、中型礦2處、小型礦12處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)13億t，主要分布于湖北、湖南及廣東。湖北、湖南兩省都是中國石膏礦的主要產(chǎn)區(qū)之一，廣東省石膏礦產(chǎn)量正在增長。湖北應(yīng)城石膏礦是中國石膏企業(yè)中歷史悠久的老礦，早在400年前明代嘉慶年間就已開采，至今仍是中國纖維石膏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，湖南邵東、雙峰、臨澧、石門，廣東四會(huì)、興寧等地一批大、中型礦均已利用，其中湖北荊門2個(gè)規(guī)模特大的石膏礦，保有儲(chǔ)量3～5億t?？晒┙诶玫牡V產(chǎn)地19處（大型礦11處、中型礦6處、小型礦2處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量35億t。主要分布于湖南臨澧合口（保有儲(chǔ)量18億t）及湖南邵東常樂和廣西合浦大嶺頭（保有儲(chǔ)量3～2億t）3處規(guī)模特大礦中，其余分布于湖南澧縣、石門、湘潭、湘鄉(xiāng)、邵東、衡陽，廣東三水及河南魯山、桐柏等地的礦床中。

5.西南地區(qū)

分布石膏礦產(chǎn)地36處（大型礦15處、中型礦3處、小型礦18處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量30億t，除近期難以利用的以外，只保有儲(chǔ)量5.3億t。已利用礦 產(chǎn)地10處（大型礦4處、中型礦1處、小型礦5處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)2.3億t。四川省是中國石膏礦主要產(chǎn)區(qū)之一，渠縣龍門峽和農(nóng)樂石膏礦已開采五六十年，峨眉大為礦也已采四五十年，云南武定、紅河等礦也已利用?？晒┙诶玫牡V產(chǎn)地12處（大型礦2處、中型礦1處、小型礦9處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量3億t，主要分布于云南彌渡（保有儲(chǔ)量2億t）及貴州普定、盤縣等地。

6.西北地區(qū)

分布石膏礦產(chǎn)地29處（大型礦9處、中型礦6處、小型礦1處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量B+C+D級(jí)46億t，除近期難以利用的以外，保有儲(chǔ)量42億t。已利用礦產(chǎn)地16處（大型礦4處、中型礦6處、小型礦6處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量28億t，主要分布于青海西寧礦（保有儲(chǔ)量22億t）及陜西西鄉(xiāng)礦（保有儲(chǔ)量4.5億t）兩處規(guī)模特大的石膏礦中，甘肅省與寧夏回族自治區(qū)是中國石膏礦主要產(chǎn)區(qū)之一，甘肅天祝與寧夏中衛(wèi)石膏礦均已開采四五十年。可供近期利用的礦產(chǎn)地12處（大型礦4處、小型礦8處），共計(jì)保有石膏礦石儲(chǔ)量14億t。主要分布于規(guī)模特大的寧夏同心賀家口子礦（保有儲(chǔ)量12.3億t），以及甘肅臨澤、青海西寧及民和等地的礦床中。

三、資 源 特 點(diǎn)

中國石膏礦的規(guī)模以大、中型為主，保有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地中，大型礦占47％、中型礦占20％、小型礦占33％?？偙Ｓ袃?chǔ)量的98％以上分布于大型礦中，而中、小型礦的儲(chǔ)量只占近2％。在大型礦中，有26處規(guī)模特大（儲(chǔ)量大于2億t），其中規(guī)模最大的是山東大汶口盆地，與鹽類礦共生的硬石膏礦石儲(chǔ)量近300億t。在已利用和可供近期利用的礦產(chǎn)地中，大型礦占43％，中型礦占22％，小型礦占35％，保有儲(chǔ)量94％以上集中于大型礦，中、小型礦只占5％。在已利用和可供近期利用的大型礦中，儲(chǔ)量大于2億t規(guī)模特大的有16處，集中了總保有儲(chǔ)量的71％，規(guī)模最大的是內(nèi)蒙古鄂托克旗蘇級(jí)礦，保有D級(jí)儲(chǔ)量32億t，保有B+C級(jí)儲(chǔ)量最多的是江蘇南京市周村硬石膏礦，B+C級(jí)保有儲(chǔ)量3.4億t。

中國石膏礦石類型齊全，但優(yōu)質(zhì)礦石（纖維石膏）少。保有儲(chǔ)量中，硬石膏 類礦床礦石儲(chǔ)量占60％，石膏類礦床礦石儲(chǔ)量占40％（其中：纖維石膏占2％、普通石膏占20％，其余為泥質(zhì)石膏、硬石膏及碳酸鹽質(zhì)石膏，占18％）；但在已利用和可供近期利用的礦產(chǎn)地中，則以石膏類礦床為主，占其保有儲(chǔ)量的80％，硬石膏類礦床礦石儲(chǔ)量只占其保有儲(chǔ)量的20％。

中國石膏礦石除纖維石膏和部分巨-偉晶石膏須經(jīng)選礦外，其他類型礦石一般不經(jīng)選礦，即可利用。礦石品位總體屬于中、高品位，已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地礦石平均品位（Ca［SO4］·2H2O+Ca［SO4］）一般均大于55％，符合作水泥緩凝劑的質(zhì)量要求，其中已利用和可供近期利用的石膏類礦床中，平均品位大于75％的保有儲(chǔ)量有50多億t，可以滿足建筑用石膏的要求見表4.18.4。

中國石膏礦床中占88％的為單一礦產(chǎn)，也有近20處礦產(chǎn)地石膏與鹽類礦及硫、鐵、銅、鉛鋅等礦共生。與鹽類礦產(chǎn)共生規(guī)模最大的是山東大汶口盆地硬石膏礦，其次與鈣芒硝共生的石膏或硬石膏礦分布于青海西寧、互助、平安和湖南衡陽、衡南及云南祿勸等地，四川農(nóng)樂石膏礦共生雜鹵石，與鐵礦共生的硬石膏礦分布于河北武安、沙河和安徽廬江、馬鞍山、濉溪及新疆哈密市庫坶塔格等地，山東泰安朱家莊自然硫與石膏共生，安徽貴池東湖硬石膏與銅礦共生，云南蘭坪石膏與鉛鋅礦共生，這些與其他礦產(chǎn)共生的石膏礦，已利用的很少。

中國已利用和可供近期利用的石膏礦產(chǎn)地，交通運(yùn)輸條件一般較好，只有少數(shù)礦產(chǎn)地距鐵路或水運(yùn)線較遠(yuǎn)，礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件多為簡單—中等，部分礦床較復(fù)雜。有一些礦產(chǎn)地由于交通不便或礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件復(fù)雜，因此近期難以利用。

中國西部石膏礦一般礦層厚，埋藏淺，如甘肅、寧夏、青海的一些礦山宜于露天開采，云南、四川的一些礦山可以先露天開采，再轉(zhuǎn)入地下開采；而中國中部和東部的石膏礦，一般埋藏較深，且多為薄層礦，需要地下開采，開采難度較大。

表 4.18.4中國石膏礦石不同品級(jí)的儲(chǔ)量及所占百分比（除西藏礦產(chǎn)地外）

第三章

石膏礦資源地質(zhì)特征

一、礦床時(shí)空分布及成礦規(guī)律

中國石膏礦床類型多，形成時(shí)代及分布范圍廣泛。幾乎各個(gè)地質(zhì)時(shí)期均有石膏產(chǎn)出，其主要成礦期有早中寒武世、中奧陶世、早石炭世、早中三疊世和白堊紀(jì)—早第三紀(jì)，這5個(gè)成礦期形成了中國最主要的石膏礦床——沉積類型礦床，它們具有明顯的成礦規(guī)律與分布規(guī)律：海相沉積礦床形成于早中三疊世及其以前的時(shí)代，侏羅紀(jì)開始直到第四紀(jì)形成的則主要為湖相沉積礦床。其他時(shí)代形成的或其他類型的石膏礦分布零散，只在局部地點(diǎn)具有工業(yè)價(jià)值。

從寒武紀(jì)至三疊紀(jì)，隨著中國大陸的逐漸擴(kuò)大與陸緣海的南移，海成石膏礦的分布位置也逐漸自北而南移，分布范圍愈來愈大，成礦帶的連續(xù)性也愈來愈好。早、中寒武世石膏礦主要分布在遼寧東部與吉林南部、西藏東部、四川東南部與云南東北部，在貴州、湖北、湖南、山東及新疆等地，也零星見有礦化現(xiàn)象。屬濱海堆積碳酸鹽巖碎屑巖建造石膏、硬石膏礦床，系海灣或(氵舄)湖中的產(chǎn)物，礦層不厚、連續(xù)性差，品位也低，但這一成礦期對(duì)缺膏的東北地區(qū)具有重要意義。中奧陶世石膏礦較集中的分布于山西和河北南部，在河南、陜西、山東等地也有發(fā)現(xiàn)，屬海積碳酸鹽建造石膏、硬石膏礦床，礦層厚度大，連續(xù)性較好，質(zhì)量也好，是華北地區(qū)主要的開采對(duì)象。早石炭世石膏礦在北方為濱海堆積碳酸鹽巖碎屑巖建造石膏、硬石膏礦床，主要分布于新疆、青海、甘肅、寧夏及內(nèi)蒙古，含膏巖系呈帶狀分布，礦層厚度大，質(zhì)量好，是西北地區(qū)主要開采對(duì)象；在南方早石炭世沉積的為海積碳酸鹽建造石膏、硬石膏礦床，主要分布于江西西部、湖南、貴州、廣西北部及云南東部。早、中三疊世是重要的成礦期，石膏礦形成于當(dāng)時(shí) 華北大陸的陸緣海中，在江蘇、安徽、湖北、湖南、貴州、四川、云南、西藏連續(xù)分布有海積碳酸鹽巖建造含膏巖系，礦床多，礦層厚，質(zhì)量較好，但在陸緣海的邊緣，如青海西部、四川南部、云南西部、湖北西部、湖南西北部則形成濱海堆積碳酸鹽巖碎屑巖建造石膏、硬石膏礦床，其工業(yè)價(jià)值較小。

白堊紀(jì)—早第三紀(jì)也是重要的成礦期，湖相沉積石膏礦分布十分廣泛，幾乎所有產(chǎn)石膏的省份多有該期形成的礦點(diǎn)，但集中分布于中國東部和西北地區(qū)。石膏礦產(chǎn)于內(nèi)陸小型湖盆中，屬湖積碎屑巖建造石膏、硬石膏礦床，大部分成膏的斷陷湖盆受北北東向分布的郯廬、大興安太行雪峰、銀昆3條深大斷裂帶的控制。郯廬斷裂帶西側(cè)分布有大汶口、棗莊、定遠(yuǎn)、瀏陽、邵東、衡陽等含膏盆地；大興安太行雪峰斷裂帶分布著三門峽、泌陽、淅川、均縣、房縣、棗陽、余慶、黃平等一系列含膏盆地；銀昆斷裂帶分布有杭錦、同心、大邑、邛崍、眉山、天全、新津、喜德、彌勒、紅河等含膏盆地，這些含膏盆地都是位于斷裂帶內(nèi)或靠近斷裂帶，含膏巖系下部基本上都有火山巖，而離斷裂帶較遠(yuǎn)的大型盆地中則不含膏。此外，還有一些含膏盆地為受褶皺帶控制的山前斷陷或斷拗盆地，如荊門、應(yīng)城云夢、三水等分布較星散的含膏盆地。白堊—早第三紀(jì)石膏的成礦特點(diǎn)是：礦床規(guī)模相差懸殊，礦石類型復(fù)雜，質(zhì)量變化較大，礦層厚度較小，由于礦體埋藏不深，因而是中國中、東部地區(qū)的主要開采對(duì)象。

二、礦 床 類 型

據(jù)全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)《石膏礦床地質(zhì)勘探規(guī)范（試行）》，中國石膏礦床按成因可分如下3類。

（一）沉積石膏礦床

此類型礦床是最主要的礦床類型，約占已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地的87％，保有礦石儲(chǔ)量占總保有礦石儲(chǔ)量的99％。按其沉積環(huán)境又可分為兩個(gè)亞類。

1.海相沉積石膏礦床

此亞類礦床占已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地的49％，保有儲(chǔ)量占總保有礦石儲(chǔ)量的14％。石膏礦的賦存層位有三疊系下中統(tǒng)、二疊系、石炭系下統(tǒng)、奧陶系中統(tǒng)、寒武系下統(tǒng)。含礦巖系主要為碳酸鹽巖，也有碎屑巖，如泥灰?guī)r、石灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖以及砂巖、粘土巖、砂質(zhì)泥巖等。礦體形態(tài)呈層狀、似層狀及透鏡狀，單層或多層產(chǎn)出，礦層延長幾百米至幾千米以上。厚度由幾米至百米以上。礦石類型有石膏、粘土質(zhì)石膏、硬石膏、白云質(zhì)硬石膏、粘土質(zhì)硬石膏。礦石礦物組分為石膏、硬石膏、碳酸鹽和粘土礦物，有的含天青石、黃鐵礦，個(gè)別含雜鹵石等。礦石品位65％～95％。礦床規(guī)模以大、中型為主。屬于此亞類的礦床有江蘇南京、四川渠縣、山西太原和靈石、江西永新等地賦存于碳酸鹽巖建造中的石膏、硬石膏礦床；還有甘肅天祝和景泰、寧夏中衛(wèi)、遼寧遼陽、吉林通化等地賦存于碎屑巖-碳酸鹽巖建造中的石膏、硬石膏礦床，以及新疆和田等地賦存于碎屑巖建造中的石膏、硬石膏礦床。

2.湖相沉積石膏礦床

此亞類礦床占已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地的38％，保有儲(chǔ)量占總保有礦石儲(chǔ)量的85％。石膏礦賦存層位主要是第三系及白堊系下統(tǒng)。含礦巖系為碎屑巖-碳酸鹽巖，如砂巖、粉砂巖、泥灰?guī)r、粘土巖、白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖、石灰?guī)r等。礦體形態(tài)呈層狀、似層狀，長度幾十米至幾千米，常多層產(chǎn)出，單層厚幾十厘米至幾十米，呈單層產(chǎn)出的厚度可達(dá)幾十米至幾百米。礦石類型有石膏、白云質(zhì)石膏、巨-偉晶石膏、硬石膏、粘土質(zhì)硬石膏、白云質(zhì)硬石膏。礦石礦物組分為石膏、硬石膏、碳酸鹽和粘土礦物、石英、長石，有的含芒硝、鈣芒硝、黃鐵礦、自然硫、磁鐵礦、菱鐵礦、瀝青等。礦石品位55％～90％。屬于此亞類的礦床有：湖北應(yīng)城云夢、內(nèi)蒙古鄂托克、寧夏同心等地賦存于碎屑巖建造中的石膏、硬石膏礦床；有湖南邵東、山東泰安、湖北荊門等地賦存于碎屑巖-碳酸鹽建造中的石膏、硬石膏礦床；還有云南紅河等地賦存于碳酸鹽建造中的石膏、硬石膏礦床。

（二）后生石膏礦床

此類型礦床是由于原生礦被溶解或隨石灰?guī)r的次生變化后，運(yùn)移、沉積、充填于含礦巖層的裂隙或洞穴中而成，分布于湖北、湖南、廣西、云南、貴州等地。礦床數(shù)量和儲(chǔ)量都不多，僅占已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地的6％，保有儲(chǔ)量占總保有礦石儲(chǔ)量的0.6％。按其充填形式又可分為層間裂隙充填，斜交層理裂隙充填和洞穴充填3個(gè)亞類。其中產(chǎn)于湖北應(yīng)城云夢、湖南澧縣、廣西欽州等地的層間裂隙充填石膏礦床規(guī)?？蛇_(dá)大、中型，賦存于下第三系碎屑巖-粘土巖建造中。礦石類型以纖維石膏為主。含礦層延長可達(dá)幾千米，厚數(shù)十至數(shù)百米。層中順層纖維石膏成群出現(xiàn)，單脈長幾百米至幾千米，脈厚幾厘米至幾十厘米。礦石礦物組分為纖維石膏、粘土礦物、石英等。礦石品位90％～99％。斜交層理的裂隙充填的石膏礦床和洞穴充填石膏礦床為數(shù)極少，僅見于貴州黃平與綏陽，規(guī)模極小，缺乏工業(yè)開采價(jià)值。

（三）熱液交代石膏礦床

此類型礦床占已有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地的7％，保有儲(chǔ)量占總保有礦石儲(chǔ)量的0.4％。可分為與中性侵入巖有關(guān)的石膏礦床、與中性噴出巖有關(guān)的石膏礦床和與區(qū)域變質(zhì)巖有關(guān)的石膏礦床3個(gè)亞類。與中性侵入巖有關(guān)的有湖北鄂城、大冶、黃石等地的硬石膏礦床。礦體賦存于燕山期中性侵入巖與三疊系下統(tǒng)石灰?guī)r的接觸帶中，含礦巖系為角頁巖、白云質(zhì)大理巖、大理巖、閃長巖、石英閃長巖或長石斑巖、蝕變閃長巖、蝕變花崗巖、石英二長巖、夕卡巖。礦體呈透鏡狀，常呈多礦體產(chǎn)出，單礦體走向長幾十至幾百米，厚幾米至幾十米。礦石自然類型為硬石膏、白云質(zhì)硬石膏、石膏。礦石礦物組分有硬石膏、石膏、白云石，微量磁鐵礦、黃鐵礦、綠泥石、含鎂方解石等。礦石品位50％～95％。礦床規(guī)?？蛇_(dá)中、小型。與中性噴出巖有關(guān)的有安徽馬鞍山與廬江等地的硬石膏礦床。含礦巖系為燕山期早期的中性噴出巖（安山巖、安山質(zhì)凝灰?guī)r、凝灰質(zhì)頁巖、凝灰質(zhì)角礫巖或粗面巖、粗安巖、石英巖）。礦體呈透鏡狀單礦體或多礦體產(chǎn)出，走向長幾百米，厚幾十米。礦石類型為硬石膏、含黃鐵礦硬石膏、含明礬石高嶺石硬石膏、石膏。礦石礦物組分為硬石膏、黃鐵礦、明礬石、高嶺石、石膏、微量石英、重晶石、磁鐵礦、自然硫、赤鐵礦等。礦石品位53％～90％。礦床規(guī)模一般較小，18 有的可達(dá)大、中型。與區(qū)域變質(zhì)巖有關(guān)的僅見于遼寧鳳城石膏礦，規(guī)模極小，缺乏工業(yè)開采價(jià)值。

三、典 型 礦 床

（一）山西省太原市西山石膏礦床

該礦床屬海相沉積型礦床，位于山西臺(tái)背斜沁水臺(tái)凹中。礦區(qū)構(gòu)造為北北東向展布向南傾伏的向斜，巖層傾角10°。含礦巖系為下奧陶統(tǒng)馬家溝組海相沉積碳酸鹽巖建造，由石灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、泥灰?guī)r夾石膏層、白云巖、泥巖組成，厚度118～207m。其上部含礦段厚度40m，有9層工業(yè)礦體，單層厚度1～2.49m，走向連續(xù)延長幾千米，傾向延伸大于1 000m，是主要礦層；下含礦段厚度14～58m，只有1層工業(yè)礦體(圖4.18.2)。礦石類型以普通石膏為主，致密塊狀構(gòu)造，粒狀、片狀結(jié)構(gòu)，含少量硬石膏及白云石，微量黃鐵礦，天青石和泥質(zhì)礦物。礦區(qū)內(nèi)圪僚溝已勘探中型礦產(chǎn)地2處，礦石平均品位（CaSO4·2H2O）81.69％～85％，保有儲(chǔ)量達(dá)大型規(guī)模。

圖 4.18.2山西太原西山石膏礦床地質(zhì)剖面①

1.石膏礦層；2.斷層；O1m1.下石灰?guī)r段；O1m2.下含膏段；O1m3.中石灰?guī)r段；O1m4.上含膏段；O1m5.白云巖石灰?guī)r互層段；O1m6.上石灰?guī)r段； ①據(jù)陶維屏

（二）湖北省應(yīng)城市應(yīng)城石膏礦床

該礦床屬湖相沉積型礦床，位于云應(yīng)凹陷西緣潘家集次級(jí)凹陷中。云應(yīng)凹陷中含礦巖系為下第三系始新統(tǒng)湖相碎屑巖建造，由泥巖、粉砂巖、石膏、鈣芒硝、石鹽層組成，厚394～1 628m。自下而上依次為：下含膏段厚72～223m，夾單層厚1～25cm的纖維石膏400余層，含12個(gè)工業(yè)膏組；下含鈣芒硝段厚57～285m，其下部含單層厚1～13m的纖維石膏170余層，有3個(gè)可采膏組；含巖鹽段厚230～910m；上含鈣芒硝段厚7～81m；上含膏段厚28～129m，夾數(shù)十層纖維石膏(圖

4.18.3)。

圖 4.18.3云應(yīng)盆地含膏巖系剖面①

1.古新統(tǒng)碎屑巖（E1）；2.下含膏段（E12）；3.下含鈣芒硝段（E22）；4.含巖鹽段（E32）；

5.上含鈣芒硝段（E42）；6.上含膏段（E52）；7.漸新統(tǒng)夾泥灰?guī)r、油頁巖的泥質(zhì)沉積（E3）； ① 據(jù)陶維屏

應(yīng)城潘家集石膏礦含礦巖系缺失上含膏段和上含鈣芒硝段，其上為厚8～23m的第四系覆蓋。石膏層沿凹陷盆地邊緣分布，傾向盆內(nèi)，傾角7°。一般距盆邊2km范圍內(nèi)以纖維石膏、泥質(zhì)石膏為主，距盆邊2～4km范圍內(nèi)以硬石膏為主（含部分纖維石膏）。具工業(yè)價(jià)值的纖維石膏沿層面裂隙產(chǎn)于藍(lán)灰色巖層中，單層厚4～8cm，最厚25.5cm?？刹筛嘟M厚1.7～2.5m，含礦率14％～19.13％，走向延伸可達(dá)3.5km，傾向延伸可達(dá)1km。纖維石膏質(zhì)地純優(yōu)，礦石品位（Ca［SO4］·2H2O）一般達(dá)98％，為應(yīng)城石膏礦的主要產(chǎn)品，是中國優(yōu)質(zhì)石膏的主要產(chǎn)地。泥質(zhì)石膏單層厚5～28cm，礦石品位60％，可與纖維石膏混采，還有硬石膏單層厚2～8m，走向延伸1.9～3.5km，傾向延伸大于1km，礦石品位55％～75％，目前尚未采用。應(yīng)城、云夢一帶已勘探大、中、小型石膏礦數(shù)處，探明儲(chǔ)量超1億t。圖 4.18.4安徽廬江羅河硬石膏礦床剖面①

1.第四系；2.侏羅系磚橋組粗安巖夾粉砂質(zhì)凝灰?guī)r及凝灰角礫巖；3.次生石英巖；4.硬石膏礦體；5.硫鐵礦礦體；6.磁鐵礦礦體；① 據(jù)陶維屏引用廬樅鐵礦會(huì)戰(zhàn)指揮部資料簡化

（三）安徽省廬江縣羅河硬石膏礦床

該礦床屬熱液交代型礦床。礦體賦存于侏羅系磚橋組粗安巖夾粉砂質(zhì)凝灰?guī)r及凝灰角礫巖中，與硫鐵礦、磁鐵礦共生。石膏礦體產(chǎn)于磁鐵礦、硫鐵礦體的上方，次生石英巖帶的底部，(圖4.18.4)。系燕山早期巖漿熱液交代安山質(zhì)凝灰?guī)r而成。礦體呈似層狀、透鏡狀，大致順層產(chǎn)出，產(chǎn)狀平緩，長度660m，寬度470m，厚度2.6～101m，一般厚10～40m。礦石類型主要為白色粒狀硬石膏，呈等粒變晶結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造。礦石礦物成分主要為硬石膏，含石膏、石英、重晶石、硫鐵礦、磁鐵礦等。礦石品位（Ca［SO4］）一般為91.05％。礦床規(guī)模為大型，可供近期選擇利用。

第四章

石膏礦資源開發(fā)階段

一、地 質(zhì) 勘 查

全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)《石膏、硬石膏礦床地質(zhì)勘探規(guī)范（試行）》將中國石膏礦床劃分為4個(gè)勘探類型：

(1)第Ⅰ勘探類型

礦體走向長度大于或等于2 000m，厚度變化系數(shù)小于或等于40％，平均夾石率小于或等于15％，含礦率變化系數(shù)小于或等于40％，平均巖溶率小于或等于5％，礦區(qū)構(gòu)造簡單。屬于此類型的礦床有湖北應(yīng)城石膏礦三分礦、湖南邵東硬石膏礦等。

(2)第Ⅱ勘探類型

礦體走向長度2 000～1 000m，厚度變化系數(shù)大于40％～70％，平均夾石率小于15％～25％，含礦率變化系數(shù)大于40％～70％，平均巖溶率大于5％～15％，礦區(qū)構(gòu)造較簡單。屬于此類型的礦床有山東泰安大汶口北西遙石膏礦、四川渠縣龍門峽石膏礦、山西靈石閻家墳石膏礦等。

(3)第Ⅲ勘探類型

礦體走向長度小于1 000～500m，厚度變化系數(shù)大于70％～100％，平均夾石率大于25％～35％，含礦率變化系數(shù)大于70％～100％，平均巖溶率大于15％～25％，礦區(qū)構(gòu)造較復(fù)雜。屬于此類型的礦床有：山西太原圪僚溝石膏礦、江蘇南京周村硬石膏礦、寧夏中衛(wèi)小紅山石膏礦等。

(4)第Ⅳ勘探類型

礦體走向長度小于500m，厚度變化系數(shù)大于100％，平均夾石率大于35％。含礦率變化系數(shù)大于100％，平均巖溶率大于25％，礦區(qū)構(gòu)造復(fù)雜。屬于此類型的礦床有：甘肅天祝魯家溝石膏礦等。

中國石膏礦勘查階段分為普查、詳查、勘探3個(gè)階段。各階段的工作要求分別按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)普查總則》（GB/T13687-92）、《固體礦產(chǎn)詳查總則》（GB/T13688-92）、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘探規(guī)范總則》（GB13908-92）及全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)1994年頒布的《石膏、硬石膏礦床地質(zhì)勘探規(guī)范（試行）》進(jìn)行。中國石膏資源十分豐富，但各地各礦床的開發(fā)價(jià)值各異，應(yīng)在取得普查或詳查資料后，通過可行性研究，選擇適于當(dāng)前開發(fā)的礦床進(jìn)行勘探。對(duì)于延展較大的礦床，一般應(yīng)在總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇適于近期開發(fā)的地段進(jìn)行勘探，其勘探深度一般不超過400m；對(duì)于延展較小的礦床，可一次勘探完畢。對(duì)石膏礦床內(nèi)共伴生的鹽類礦產(chǎn)、天青石、明礬石、硫鐵礦等應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)或綜合勘探。

石膏礦床地質(zhì)勘探研究要相應(yīng)地達(dá)到B級(jí)和C級(jí)儲(chǔ)量級(jí)別條件的程度，對(duì)不同規(guī)模的礦山要求勘探的B級(jí)和C級(jí)礦石儲(chǔ)量及其比例見表4.18.5。

表 4.18.5不同規(guī)模的礦山要求勘探的B級(jí)和C級(jí)礦石儲(chǔ)量及其比例

石膏礦床勘探手段一般采用槽探、井探與鉆探。具備物探條件的礦床，應(yīng)盡可能采用物探方法，配合其他勘探方法、手段，了解礦床的分布范圍，礦體厚度和埋藏深度等。勘探工程間距可參照表4.18.6。

表 4.18.6石膏礦床勘探工程間距

石膏礦床勘查一般工業(yè)指標(biāo)見表4.18.7。礦石品位（Ca［SO4］·2H2O和Ca［SO4］含量）應(yīng)按全國礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)《石膏、硬石膏礦床地質(zhì)勘探規(guī)范（試行）》附件一所列計(jì)算方法與公式，根據(jù)礦石中H2O+與SO3的含量或H2O+與CaO的含量計(jì)算。

表4.18.7中國石膏礦床一般工業(yè)指標(biāo)

二、礦 山 開 采

中國石膏礦床規(guī)模大、質(zhì)量好的多為沉積型。1996年全國石膏總產(chǎn)量達(dá)2 800萬ｔ。開采的礦山分布在20個(gè)?。▍^(qū)）有500多個(gè)，但年產(chǎn)10萬ｔ以上的大中型礦山僅30多個(gè)，其中年產(chǎn)50萬ｔ的有6個(gè)：應(yīng)城石膏礦、邵東石膏礦、邳州石膏礦、平邑石膏礦、華魯石膏集團(tuán)（蒼山）、太原石膏礦。年產(chǎn)40萬ｔ的有南京石膏礦。我國石膏開采的大致情況：一是儲(chǔ)量豐富，但資源分布不均勻，東北三省、浙江、福建、河南、海南等省缺石膏，供銷的運(yùn)輸問題一直是影響許多地區(qū)石膏行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)；二是貧礦多、富礦少，雪花石膏和普通石膏多、纖維石膏少，這在一定程度上影響建筑石膏制品工業(yè)的發(fā)展；三是開采的技術(shù)裝備水平，雖然大中型礦山與國內(nèi)其他礦產(chǎn)的開采水平相差不多，但眾多小型礦山比較落后；四是礦物的特性對(duì)開采的影響，纖維石膏質(zhì)軟易磨損，開采裝運(yùn)時(shí)應(yīng)盡量不使其變成粉礦而損耗，避免搗運(yùn)、避免用耙礦設(shè)備、避免采用漏斗放礦。雪花石膏也有易磨損問題，如太原石膏礦，回采工作面曾用電耙運(yùn)搬礦石。由于礦石軟，因 此常變成很細(xì)的塵埃，迷漫于工作面。灑水后，又由于礦石中含泥質(zhì)，因此使工作面泥濘不堪，后改用了裝運(yùn)機(jī)。雪花石膏價(jià)廉，比纖維石膏稍硬，在磨損方面，沒有纖維石膏要求高。雪花石膏和普通石膏的開采可用無軌開采，采用房柱法和全面法采礦，如太原石膏礦、靈石石膏礦；纖維石膏一直用長壁選別充填采礦法，如應(yīng)城石膏礦和荊門石膏礦等，開采的特殊性強(qiáng)。雪花石膏、普通石膏屬廉價(jià)礦石，纖維石膏價(jià)約3倍于雪花石膏，價(jià)格較貴，這也影響采礦方法的選擇。

（一）開采方法及開采規(guī)模的劃分

中國石膏礦的開采方法，有露天開采法和地下開采法，但主要是地下開采法。露天開采的礦山有寧夏甘塘石膏礦、甘肅景泰石膏礦、青海西寧石膏礦、四川大為石膏礦等，規(guī)模都不大。下面僅闡述地下開采，開采規(guī)模劃分見表4.18.8。

表 4.18.8石膏礦開采規(guī)模劃分表（萬ｔ／ａ）

（二）開 拓 運(yùn) 輸

石膏礦的井下開拓運(yùn)輸方法各礦山根據(jù)具體情況確定，應(yīng)城石膏礦四分礦、平邑石膏礦、邵東石膏礦等采用豎井開拓；應(yīng)城石膏礦三分礦、通化石膏礦等采用斜井開拓；南京石膏礦等采用豎井、斜井聯(lián)合開拓；太原石膏礦、靈石石膏礦等采用平硐開拓。

靈石石膏礦曾用過平硐溜井開拓，但不成功。由于雪花石膏和普通石膏在大溜井放礦過程中易粉塵化，且夾有泥質(zhì)，因此在水的作用下常造成溜井的堵塞事故，生產(chǎn)不正常；無水時(shí)漏斗放礦又塵埃迷漫，一般通風(fēng)措施也難以解決，技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果不佳。

太原石膏礦采用平硐無軌開拓，全無軌化開采比較成功。無軌開拓又稱斜坡道開拓，在國外很盛行，平硐無軌開拓是其特例。采用無軌設(shè)備出礦，全無軌化開 采，太原石膏礦是中國礦業(yè)界第二個(gè)實(shí)例，既典型又具有先進(jìn)性。該礦采用無軌化開采的有利條件是： ① 礦體埋藏高于地面，為緩傾斜層狀，傾角一般為5°～10°，適合平硐開拓和汽車在礦體內(nèi)分層開采時(shí)的運(yùn)輸。② 一般盤區(qū)巷道和采準(zhǔn)切割巷道基本上都建于礦體內(nèi)，雖然采用汽車運(yùn)輸，巷道斷面大，但基建時(shí)回收礦石量也大，使巷道的基建費(fèi)用下降。③ 雪花石膏、普通石膏及其圍巖穩(wěn)固性較好。采空區(qū)高達(dá)10ｍ，礦房跨度12～15ｍ，經(jīng)久不垮，允許采用大型無軌設(shè)備；巷道斷面雖大（平均斷面面積達(dá)14m2），但實(shí)際統(tǒng)計(jì)支護(hù)率僅8％，巷道支護(hù)率小是該礦采用無軌開采成功的主要原因之一。④ 采用無軌開采，可邊基建邊生產(chǎn)，可局部投產(chǎn)、簡易投產(chǎn)，見效快。⑤ 生產(chǎn)規(guī)模不大，坑內(nèi)運(yùn)輸車輛不多，通風(fēng)問題比較好解決。由于采用了無軌化開采，該礦玉泉礦區(qū)規(guī)模年產(chǎn)40萬ｔ，于1993年竣工，總投資僅1 750萬元，每噸礦石的單位投資僅43.75元，而這一時(shí)期同樣規(guī)模的礦山都在100元以上。盡管還有不完善之處，但這種開拓方法是適用于這類石膏礦床的。

（三）開 采 工 藝

石膏礦的開采工藝分為兩類：一是纖維石膏礦的開采；二是雪花石膏、普通石膏礦和硬石膏礦的開采。這兩類石膏礦由于礦石及圍巖物理力學(xué)性質(zhì)差異，開采工藝差異甚大。

纖維石膏的硬度小，其巖石堅(jiān)固性系數(shù)：平行纖維時(shí)ｆ＝1.2，垂直纖維時(shí)ｆ＝1.5，且性脆，容易變成粉礦而損耗。由于礦石價(jià)格較高，國內(nèi)的主要纖維石膏礦多采用長壁選別充填采礦法。選別落礦開采炮眼不得布置在纖維石膏帶上，割巖機(jī)不能在纖維石膏帶中掏槽，落礦后在工作面人工選別，將矸石充填在采空區(qū)，礦石裝入礦車。圖4.18.5為應(yīng)城石膏礦采用的沿傾向推進(jìn)的長壁選別充填采礦法。在6個(gè)小區(qū)內(nèi)輪流進(jìn)行割巖機(jī)掏槽、打眼爆破、充填、裝礦、運(yùn)輸?shù)裙ば?，工作面工人的工效?.08ｔ／（工·班）。礦塊生產(chǎn)能力為150～220ｔ／ｄ。

圖 4.18.5應(yīng)城石膏礦長壁選別充填采礦法

１．提升機(jī)房；２．主要運(yùn)輸巷道；３．上山提升機(jī)道；４．小絞車道；５．區(qū)段運(yùn)輸巷道；６．充填區(qū)；７．切割巷道；８．通風(fēng)巷道；９．風(fēng)門

雪花石膏礦、普通石膏礦和硬石膏礦開采工藝類似。以太原石膏礦為例，礦石及圍巖都致密穩(wěn)固，礦石的堅(jiān)固性系數(shù)ｆ＝3，有的采空區(qū)暴露面積達(dá)1 500m2也經(jīng)久不垮。多層狀礦體，總厚達(dá)4～13m，采用房柱法（一般房寬8～12ｍ）和全面法采礦。石膏礦鑿巖工作容易，一個(gè)班出礦的礦量只需2h的鑿巖時(shí)間，但炸藥消耗量大，一般為0.34kg/ｔ。采空區(qū)要采用強(qiáng)制放頂。南京石膏礦和定遠(yuǎn)石膏礦都采用房柱法，但結(jié)合礦體的產(chǎn)狀等又各有一些特點(diǎn)。通化石膏礦采用全面法。

無軌開采對(duì)通風(fēng)問題要求較高。為控制坑內(nèi)有害氣體的濃度，多采用綜合措施：柴油設(shè)備尾氣要凈化；加強(qiáng)通風(fēng)來稀釋；控制產(chǎn)量或產(chǎn)量大時(shí)要求增加出礦班次，增加出礦時(shí)間；柴油前裝機(jī)等不能進(jìn)坑，因?yàn)樗冀K處于怠速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，排出有害氣體濃度大。冶金工業(yè)部礦山安全規(guī)程中要求坑內(nèi)柴油設(shè)備單位功率的需風(fēng)量指標(biāo)為4m3／（kW·min）。但國內(nèi)的柴油自卸汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)都是直噴式，按美國標(biāo)準(zhǔn)還需增加風(fēng)量。太原石膏礦通風(fēng)坑口采用了二臺(tái)4-72-11NO20B離心式通風(fēng)機(jī)并聯(lián)抽出運(yùn)行以增加風(fēng)量。

（四）常用技術(shù)裝備

石膏礦地下開采的技術(shù)裝備主要是提升、運(yùn)輸、壓氣、通風(fēng)、排水和采礦場的裝礦設(shè)備、鑿巖設(shè)備等。

提升設(shè)備舉例見表4.18.9。

大中型礦山壓氣設(shè)備多用排氣量為40m3／min和20m3／min空壓機(jī)，排氣壓力0.8MPa，功率前者250kW，后者130kW。

石膏礦床排水量較大，排水設(shè)備通常用排水管直徑為Φ159～Φ299mm，二趟管，一趟工作，一趟備用。通常選用國產(chǎn)D型泵。

表 4.18.9提升設(shè)備舉例表

通風(fēng)設(shè)備多用4-72型離心式風(fēng)機(jī)，大中型礦山通風(fēng)機(jī)功率約為155～320kW。

有軌運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸設(shè)備，軌距都是600mm，電機(jī)車用7t和10t架線式；無軌運(yùn)輸采用10t坑內(nèi)用自卸汽車，也有用8.8kW和11kW拖拉機(jī)出礦，用拖拉機(jī)出礦是不合通風(fēng)要求的。

雪花石膏礦、普通石膏及硬石膏礦其裝礦設(shè)備多用輪胎式電動(dòng)裝載機(jī)、2m3鏟斗或較小鏟斗的電動(dòng)鏟運(yùn)機(jī)，為避免井下空氣的污染不采用柴油設(shè)備；由于纖維石膏價(jià)值高及其物理力學(xué)特性，應(yīng)城石膏礦回采工作面仍采用人工裝礦。

鑿巖設(shè)備多為輕型鑿巖機(jī)和電鉆等。

三、選礦與加工

（一）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中國用于水泥中的石膏和硬石膏的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB-5483-85）中，將石膏和硬石膏按其品位分為三個(gè)等級(jí)（品位分別為：大于或等于80％、大于或等于70％、大于或等于60％），并規(guī)定不得含有有害于水泥性能的雜質(zhì)和混入外來夾雜物，要求附著水不得超過4％。

中國建筑材料工業(yè)部制訂的部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：醫(yī)用、食用、藝術(shù)品石膏品位在95％以上，建筑制品和模型用石膏品位在75％以上，水泥和農(nóng)用石膏品位在55％以上（詳見JC16-82），并規(guī)定石膏礦石塊度不大于500mm，石膏附著水含量不超過5％。

中國有關(guān)部門對(duì)α半水石膏、β半水石膏、多項(xiàng)石膏（含β半水石膏、少量二水石膏及部分無水石膏）的主要物理化學(xué)指標(biāo)要求見表4.18.10。

表 4.18.10熟石膏粉物理化學(xué)指標(biāo)

（二）選礦加工方法

雖然重介質(zhì)選礦、光電選礦、浮選、電選等都可用于石膏選礦，但在中國，這些方法還未廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。大多數(shù)礦山對(duì)開采出的石膏礦石只是進(jìn)行簡單的手選，將夾石揀出。一些礦石類型較復(fù)雜的礦山，在開采時(shí)，用手選分出纖維 石膏、泥石膏、普通石膏和少量硬石膏。

生石膏的煅燒工藝分為干法和濕法兩種。干法煅燒是在常壓下（或水蒸汽低分壓下）對(duì)生石膏加熱脫水，并隨溫度不同而生成β型半水石膏、Ⅱ型無水石膏或過燒石膏。這種產(chǎn)品是建筑中常用的熟石膏、澆注石膏或預(yù)制品石膏。濕法煅燒是在高壓釜中的水蒸汽壓下，或在低壓下沸點(diǎn)高于100 ℃的鹽溶液中對(duì)生石膏進(jìn)行加熱處理，產(chǎn)品為α型半水石膏，可用作澆注的特種石膏基礎(chǔ)材料。

（三）工 藝 流 程

β型熟石膏的生產(chǎn)工藝流程一般是：礦石儲(chǔ)存→破碎→均化→煅燒脫水→陳化→粉磨與混合→包裝，用炒鍋煅燒時(shí)先磨粉后煅燒。

生石膏干法煅燒工藝為：生石膏從采場運(yùn)來后先經(jīng)過儲(chǔ)存和精選，以保證給料連續(xù)和質(zhì)量穩(wěn)定。給料經(jīng)過一段破碎（顎式破碎機(jī)）至8cm以下，再經(jīng)二段破碎（錘式破碎機(jī)）至2cm以下，然后經(jīng)斗式提升機(jī)給入煅燒窯中煅燒。通過控制窯的溫度，可分別生產(chǎn)β型半水石膏、無水石膏及過燒石膏。

α型濕法煅燒工藝及流程一般是：石膏原料倉→篩分機(jī)→高壓釜蒸壓及烘干→破粉碎→均化儲(chǔ)存→α和β石膏混合→包裝搬運(yùn)。用水熱法生產(chǎn)α型半水石膏的流程是：

石膏原礦→破碎→磨粉→反應(yīng)釜（加水與藥劑）→清洗→脫水干燥→包裝。

（四）常用技術(shù)設(shè)備

石膏破碎常用的設(shè)備有顎式破碎機(jī)、圓錐破碎機(jī)、反擊式破碎機(jī)、輥式破碎機(jī)、錘式破碎機(jī)等。

干法煅燒常用直接煅燒和間接煅燒兩種設(shè)備。直接煅燒設(shè)備如回轉(zhuǎn)窯、粉磨煅燒一體化裝置（彼得磨、高溫風(fēng)掃磨等）。間接煅燒設(shè)備如回轉(zhuǎn)式煅燒爐、炒鍋（土炒鍋直接煅燒）、臥式煅燒爐、立式煅燒爐等。

濕法煅燒設(shè)備有臥式、立式蒸壓釜，硫化罐等。

（五）選礦加工實(shí)踐

湖北省荊門市子陵石膏礦石膏制品廠生石膏干法煅燒工藝流程見圖4.18.6。生石膏從采場運(yùn)來后先經(jīng)過儲(chǔ)存和精選，以保證給料連續(xù)和質(zhì)量穩(wěn)定。給料經(jīng)過一段破碎（顎式破碎機(jī)）至8cm以下，再經(jīng)二段破碎（錘式破碎機(jī)）至2cm以下，然后經(jīng)斗式提升機(jī)給入煅燒窯中煅燒?；剞D(zhuǎn)窯采用順流式，通過控制窯的溫度，可分別生產(chǎn)β型半水石膏（180～240℃）、無水石膏（350℃）及過燒石膏（450～700℃）。經(jīng)煅燒的熟石膏，陳化均化后，用擺式粉碎機(jī)磨至200～325目，擺式粉碎機(jī)為桂林礦山機(jī)械廠生產(chǎn)的4R-3216型。

圖 4.18.6石膏干法煅燒工藝流程

1.顎式破碎機(jī)；2.錘式破碎機(jī)；3.生料倉；4.運(yùn)輸機(jī)；5.回轉(zhuǎn)窯；6.斗式提升機(jī)；7.運(yùn)輸機(jī)；8.熟料倉；9.擺式粉碎機(jī)；10.裝袋

（六）主要深加工制品品種、用途

1.生石膏粉

在水泥生產(chǎn)中用于作水泥緩凝劑、特種水泥原料；在化學(xué)工業(yè)中用于制硫酸、硫酸銨等；在農(nóng)業(yè)上用于改良土壤或作土壤肥料；油漆、顏料、造紙、紡織等行業(yè)用作涂料和填料以及用作日化產(chǎn)品如牙膏、雪花膏以及粉筆等行業(yè)的填料以及殺蟲劑載體；在食品工業(yè)中用于凈化啤酒廠用水，控制酒的清澈度，或作食用豆

腐的凝結(jié)劑以及動(dòng)物飼料添加劑等。磨細(xì)的生石膏粉可用于澄清渾濁污水，提煉原油、拋光玻璃及某些貴重金屬、裝飾品等。天然純的硬石膏粉還可代替硫酸鈉作為玻璃工業(yè)的助熔劑。生石膏在中國古籍中又稱凝水石、（太 陰）玄精石、鹽根等，自古就用作中藥藥石，具有緩脾益氣、止渴去火、解饑發(fā)汗等功效。

2.熟石膏粉

在建筑業(yè)中用作建筑物墻面的粉刷材料、抹面材料及用于制作熟石膏預(yù)制件，可制成各種規(guī)格的石膏板、樓房隔墻、天花板及其他各種石膏預(yù)制件等；在陶瓷工業(yè)中用于制作各種陶瓷模具；在鑄造工業(yè)中用于制造作鑄模；在醫(yī)學(xué)上用于制造牙科模具或外科手術(shù)固定等。在工藝美術(shù)中可作藝術(shù)塑像等。

3.石膏制品

石膏板已是國內(nèi)外重要的墻體材料，有紙面石膏板、裝飾石膏板、纖維石膏板、石膏復(fù)合板以及石膏礦渣板、石膏刨花板等，石膏砌塊作為墻體材料也在興起，石膏制品已是世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用的房建材料。由于無毒和其他許多優(yōu)點(diǎn)，被譽(yù)為綠色建材，有廣闊的前景。

第五章

石膏礦資源供需形勢

一、生 產(chǎn) 現(xiàn) 狀

（一）主要生產(chǎn)產(chǎn)品

主要有石膏礦物原料及石膏制品兩大類。制品又分板塊制品和粉狀制品。石膏制品分類見表4.18.11，紙面石膏板的品種、性能及用途見表4.18.12，石膏粉的品種、性能及用途見表4.18.13。

表 4.18.11石膏制品的分類

表 4.18.12紙面石膏板的品種、性能及用途

表4.18.13石膏粉的品種、性能及用途

除表中列出的石膏制品外，還有石膏復(fù)合制品，例如木屑石膏板、膨脹珍珠巖石膏板、復(fù)合石膏墻板、石膏龍骨等。

（二）生 產(chǎn) 能 力

中國目前有國有石膏礦山企業(yè)60余家，其他經(jīng)濟(jì)成分石膏礦山企業(yè)300余家。中國石膏生產(chǎn)能力在3 000萬t以上。主要集中在中國山東、山西、湖南、湖北、江蘇和廣東等省。中國年產(chǎn)石膏10萬t以上的大中型礦山企業(yè)約30家，其中生產(chǎn)規(guī)模在40萬t以上的礦山企業(yè)有：湖北應(yīng)城，湖南邵東，江蘇南京、邳州，山東平邑、華魯，山西西山等。

中國目前有石膏制品企業(yè)千余個(gè)。其中，紙面石膏板現(xiàn)已投入生產(chǎn)的有17個(gè)工廠20條生產(chǎn)線，總設(shè)計(jì)能力約2億m2/a左右。

（三）產(chǎn)量

世界上共有70多個(gè)國家生產(chǎn)石膏及石膏制品。根據(jù)1996年美國《Mineral Commodity Summaries》報(bào)道，1995年世界石膏總產(chǎn)量為1.06億t。中國、美國、加拿大和伊朗是世界四大石膏生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的57.4％。

近10多年來，中國石膏及其制品產(chǎn)量增長很快，1985年中國石膏產(chǎn)量為631萬t，到1993年已達(dá)到1 376.37萬t，產(chǎn)量翻了一番；1996年達(dá)到2 722萬t。中國1988年石膏制品產(chǎn)量為1 083萬m2，到1993年達(dá)到2 821萬m2，產(chǎn)量翻了一番多；1996年，中國僅紙面石膏板產(chǎn)量就達(dá)到8 859.79萬m2。1990～1996年中國各省(區(qū))石膏及紙面石膏板產(chǎn)量，分別見表4.18.14、表4.18.15。

表 4.18.14 1990～1996年中國各省(區(qū))石膏產(chǎn)量（萬t）

表 4.18.15中國各省、市（區(qū)）紙面石膏板產(chǎn)量（萬m2）

二、生 產(chǎn) 布 局

中國石膏產(chǎn)地分布見圖4.18.7，主要石膏礦山及應(yīng)用企業(yè)見表4.18.16。從圖上可以看出：中國石膏生產(chǎn)主要集中在山東、山西、湖南、江蘇、湖北和四川等省。1996年這幾個(gè)省的石膏產(chǎn)量占中國總產(chǎn)量3/4左右，其中：山東、山西、湖南等三省的石膏產(chǎn)量居中國前3名，并分別占全國石膏總產(chǎn)量的32.45％、18.44％和11.60％。1996年中國部分石膏礦山企業(yè)和石膏制品企業(yè)生產(chǎn)情況見表4.18.17。

中國北京北新建材集團(tuán)是中國最大的石膏制品生產(chǎn)基地，年產(chǎn)紙面石膏板4 500萬m2，在國內(nèi)市場占有率達(dá)50％。產(chǎn)品銷往世界各地并久負(fù)盛名，北新集團(tuán)龍牌紙面石膏板日前榮獲北京市名牌產(chǎn)品稱號(hào)。圖4.18.7中國主要石膏礦及應(yīng)用企業(yè)分布圖

表 4.18.16中國主要石膏礦及應(yīng)用企業(yè)

表 4.18.17 1996年中國部分石膏礦山企業(yè)生產(chǎn)情況

三、供 需 形 勢

近10年來，世界石膏產(chǎn)量增長不大，基本上維持在10 000萬t左右，但中國在這個(gè)時(shí)期中石膏產(chǎn)量增長較大，1996年中國石膏產(chǎn)量為2 722萬t。

世界各國石膏的消費(fèi)構(gòu)成各不相同，發(fā)達(dá)國家深加工產(chǎn)品的消費(fèi)所占比重較大，特別是建筑構(gòu)件的消費(fèi)；發(fā)展中國家則側(cè)重于水泥工業(yè)的消費(fèi)，但墻板生產(chǎn)與消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有逐漸增大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界石膏的消費(fèi)構(gòu)成大致是：熟石膏及其制品占45％；水泥輔助原料占45％；改良土壤4％；生產(chǎn)硫酸和硫酸銨占4％；其他領(lǐng)域2％。美國石膏的消費(fèi)特點(diǎn)明顯受建筑業(yè)的影響，而建筑業(yè)又受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支配，所以美國80年代后期石膏的消費(fèi)上升，90年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)建筑業(yè)衰退，石膏的消費(fèi)隨之下降；法國和英國是西歐最大的消費(fèi)國，年消費(fèi)量占西歐總消費(fèi)量的60％左右?？傊澜缡嗟南M(fèi)形式呈多樣化，不同國家對(duì)石膏及其制品的需求差異較大。

中國石膏的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是典型的發(fā)展中國家類型。中國的石膏主要用在水泥生產(chǎn)中作緩凝劑，其次用來生產(chǎn)石膏墻板、膠凝材料以及在化工和輕工業(yè)中用于造紙、油漆、橡膠、食品、醫(yī)藥、陶瓷填料，以及在農(nóng)業(yè)上作土壤調(diào)節(jié)劑和肥料等。中國石膏消費(fèi)結(jié)構(gòu)見表4.18.18。中國正在開發(fā)目前國外十分普及的石膏墻板材料，石膏的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。

石膏屬低價(jià)值產(chǎn)品。世界石膏的貿(mào)易與市場仍局限于北美、歐洲和亞洲三大地區(qū)的內(nèi)部來往，且以短途貿(mào)易為主要特色。美國是世界上最大的石膏進(jìn)口國。美

國1994年進(jìn)口石膏780萬t，比1993年的690萬t增長11.5％，盡管如此，進(jìn)口量仍未回升到1989年以前的844萬t以上的水平；美國進(jìn)口的石膏主要來自：加拿大占71％，墨西哥占22％，西班牙占5％，其他國家和地區(qū)占2％。歐洲的石膏市場比較興旺，主要因東德的重建，在很大程度上推動(dòng)了石膏市場的繁榮。亞洲的主要市場在日本；其次，南亞也有部分市場；泰國是遠(yuǎn)東第二大生產(chǎn)大國，因其地理位置適中，石膏資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，加之泰國政府采取一系列鼓勵(lì)出口政策，從而使該國在貿(mào)易競爭中，與其對(duì)手澳大利亞等國相比，擁有明顯的優(yōu)勢，故一直牢固地占領(lǐng)著亞洲的主要石膏市場，其年產(chǎn)量中近80％用于出口，泰國每年的石膏出口量約500萬t。日本、中國臺(tái)灣、馬來西亞和印尼等都是泰國最大的石膏貿(mào)易市場。

表 4.18.18中國石膏的消費(fèi)結(jié)構(gòu)（％）

雖然中國是石膏生產(chǎn)大國，但在世界石膏貿(mào)易中，尤其是在亞洲所占比重很小，與中國的國力十分不相稱。近年來，由于各種原因，中國石膏產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量和貿(mào)易額均有所下降。1990～1996年中國石膏產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況見表4.18.19。

表 4.18.19 1990～1996年中國石膏產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

四、展

望

由于石膏具有很多優(yōu)良性能，因而與水泥、石灰并列為當(dāng)今三大膠凝材料，在建筑業(yè)得到廣泛應(yīng)用。與傳統(tǒng)的類似新型建筑材料相比，無論在節(jié)約能源、土地、木材、人力資源方面，還是在環(huán)境保護(hù)、防火、防震方面均首屈一指，被國際上公認(rèn)為綠色建材節(jié)能型材料。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活居住等條件的逐步改善，無疑中國的石膏工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展的新階段，其發(fā)展前景十分廣闊。

中國國家墻體改革的方向是：逐步淘汰粘土磚，大力發(fā)展和推廣使用高效能、輕質(zhì)抗震、施工簡便、造價(jià)適中的輕型復(fù)墻板，并要求到本世紀(jì)末，中國石膏建筑制品要占建筑材料的60％左右（目前僅占10％左右）。若按此計(jì)算，僅此一項(xiàng)，中國屆時(shí)的石膏需求量就將需要1 600萬t；若按美國、法國的石膏應(yīng)用結(jié)構(gòu)中石膏制品占70％的比例推算，中國石膏工業(yè)今后還必須要有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，才能滿足中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活增長的需要。還應(yīng)加強(qiáng)低品位石膏的開發(fā)應(yīng)用。

中國現(xiàn)已探明的石膏儲(chǔ)量完全能夠保證中國跨世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

第五篇：中國的礦產(chǎn)資源政策(白皮書)(2003.12)

中國的礦產(chǎn)資源政策

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

二零零三年十二月·北京

目 錄

前 言

一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則

三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力

四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對(duì)外開放與合作

五、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

前 言

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立五十多年來，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。

中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，把保護(hù)資源作為可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀(jì)議程—中國二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開始實(shí)施《中國二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。

全面建設(shè)小康社會(huì)是中國在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國政府鼓勵(lì)勘查開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以提高國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時(shí)，引進(jìn)國外資本和技術(shù)開發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場與國外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，是中國的一項(xiàng)重要政策。中國政府認(rèn)為，國外礦業(yè)公司進(jìn)入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)各國資源互補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。

一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。

中國礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：

——資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地?zé)?、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。

——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

——優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

——查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少;經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。

——成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

中國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

——相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個(gè)貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國;從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重的作用。與此同時(shí)，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，中國保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬噸，煤0.32億噸，鋼16萬噸，有色金屬1.30萬噸，硫鐵礦1萬噸，磷不足10萬噸。經(jīng)過五十多年的努力，中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準(zhǔn)格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個(gè)舊等大型有色金屬基地，開陽、昆陽、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進(jìn)了中國的城市化建設(shè)。目前，中國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年，中國共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場14萬多處，從業(yè)人員907萬人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬噸。目前，中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個(gè)國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代中期以來,多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國有礦山企業(yè)達(dá)到14萬個(gè)，其中港澳臺(tái)商投資礦山企業(yè)132個(gè)，外商投資礦山企業(yè)160個(gè)。

——礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平逐步提高。五十多年來，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實(shí)驗(yàn)測試、計(jì)算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%;鉑族和稀散元素幾乎全部來源于綜合利用;近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對(duì)與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開發(fā)，對(duì)煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

——礦產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。通過海洋油氣資源對(duì)外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國家建立了長期的研究開發(fā)合作關(guān)系。

在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問題，主要有：

——經(jīng)濟(jì)快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲(chǔ)量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年降低。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，制約了資源開發(fā)。

——礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權(quán)采礦權(quán)市場體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則

二十一世紀(jì)頭二十年，中國將全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。中國將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。中國將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

中國二十一世紀(jì)初礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的總體目標(biāo)是：

——提高礦產(chǎn)資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴(kuò)大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國際合作。建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，確保國家經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。

——促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

——?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全統(tǒng)一的市場環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)保護(hù)資源措施，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

——堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。在國家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立政府宏觀調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)國家所有者和探礦權(quán)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國有礦山企業(yè)與非國有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系。推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。

——堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。

——堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。實(shí)施科技興國戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)科學(xué)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技隊(duì)伍和人才，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力

中國政府按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實(shí)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運(yùn)行。1999年組建了中國地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國土資源大調(diào)查，實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點(diǎn)開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)信息。國家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點(diǎn)。

中國政府鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)符合規(guī)劃要求，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在有市場需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，探尋新的接替資源。對(duì)以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵(lì)投資者通過公平競爭獲取探礦權(quán)采礦權(quán)。鼓勵(lì)開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查?？茖W(xué)、合理開發(fā)地?zé)帷⒌V泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。

中國將采取以下措施提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：

——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。中國煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對(duì)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)需進(jìn)行某些調(diào)整。中國將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內(nèi)容的煤的潔凈技術(shù)。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，將重點(diǎn)開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當(dāng)開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國石油資源比較豐富，但和需求相比相對(duì)不足。解決油氣供應(yīng)不足的問題，將首先立足于開發(fā)利用國內(nèi)的油氣資源。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準(zhǔn)噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達(dá)木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)老油區(qū)的勘查工作，力爭在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲(chǔ)量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點(diǎn)，增加儲(chǔ)量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國能源結(jié)構(gòu)。

——促進(jìn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。全國已查明資源儲(chǔ)量的158種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有138種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國具有比較優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國內(nèi)外市場連接起來，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國政府鼓勵(lì)以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動(dòng)西部地區(qū)石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。在中東部地區(qū)，重點(diǎn)挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強(qiáng)化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)市場競爭力。同時(shí)，開展中東部地區(qū)老礦山接替資源的找礦工作。中國管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。中國政府將繼續(xù)加強(qiáng)海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動(dòng)。

——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)和加強(qiáng)管理。中國將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過礦山企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實(shí)行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源中有相當(dāng)數(shù)量為品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚難利用的資源，對(duì)這些資源的開發(fā)利用是解決中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題的一條重要途徑。中國政府鼓勵(lì)通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源。開展資源綜合利用是中國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。中國對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國在1985年頒布實(shí)施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，1996年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。

——開展節(jié)能降耗。中國鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴程度。

——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。國家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國力，對(duì)重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲(chǔ)備序列。

——逐步解決老礦山的資源接替問題。中國部分國有大中型礦山開采進(jìn)入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國政府從政策上加大扶持力度，針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點(diǎn)，制定合理的財(cái)政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長其服務(wù)年限。

四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對(duì)外開放與合作

中國堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，推進(jìn)國內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場的交流。

中國實(shí)行鼓勵(lì)外商來華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國鼓勵(lì)國內(nèi)礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，按照國際慣例經(jīng)營運(yùn)作。中國石油工業(yè)自1982年開始對(duì)外開放，利用國外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)范圍逐步擴(kuò)大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國已參與境外油氣資源開發(fā)。中國政府在進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國際合作方面，已經(jīng)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧?/p>

——進(jìn)一步鼓勵(lì)外商來華投資。中國于1999年8月發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見》，2000年6月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度;鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國內(nèi)采購；鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資；進(jìn)一步完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。

——進(jìn)一步完善油氣資源勘查開發(fā)的對(duì)外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，中國政府一直實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外和以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的石油對(duì)外合作模式，已廣為國外石油公司所接受。2001年9月，中國發(fā)布了修改后的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》。

——鼓勵(lì)外商投資勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。2000年10月，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進(jìn)一步開放探礦權(quán)采礦權(quán)市場，允許外商在中國境內(nèi)以獨(dú)資或者與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探;對(duì)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)；外商投資取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應(yīng)的減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠政策;外商獨(dú)資或者與中方合資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)五年；規(guī)定各級(jí)政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對(duì)外商提出不合理的經(jīng)濟(jì)要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費(fèi)項(xiàng)目。

——進(jìn)一步改善國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實(shí)行國民待遇。中央政府確保國家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦法，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。

——轉(zhuǎn)變引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)營方式。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強(qiáng)調(diào)吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變。

中國將繼續(xù)本著互惠互利的原則，通過擴(kuò)大礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補(bǔ)，促進(jìn)礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。中國政府將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級(jí)礦產(chǎn)品的進(jìn)口。直接進(jìn)口礦產(chǎn)品仍將是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)中國利用國外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵(lì)與國外公司簽訂長期供貨合同，實(shí)施多元化、全方位的進(jìn)口。對(duì)于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將改善出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，積極推進(jìn)行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進(jìn)國內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

中國政府鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，勘查、開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。按照國際慣例促進(jìn)和保護(hù)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對(duì)外合作，擴(kuò)大雙邊和多邊科技交流與合作。

五、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理同步發(fā)展。中國已公布實(shí)施的法律法規(guī)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)、污染防治、土地復(fù)墾作出了明確規(guī)定。中國政府將繼續(xù)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，并在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

——繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實(shí)施清潔、安全生產(chǎn)。

——限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源;嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于1.50%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

——新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當(dāng)包括水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)批。加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放,加大對(duì)礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。

——加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災(zāi)害防治。國家組織開展全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。礦山企業(yè)加強(qiáng)在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效防治措施，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測報(bào)告。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。

——建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。

六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強(qiáng)，并走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來，中國立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等法律，中國政府發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等20多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。

——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國對(duì)礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開。1950—1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔(dān)，地質(zhì)部門主要承擔(dān)組織開展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對(duì)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等四項(xiàng)基本職能。1996年1月成立全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)，以加強(qiáng)中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原國家計(jì)委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實(shí)現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國90%以上的地(市)和80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。

——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——改革探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。中國憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時(shí)礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來，中國改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強(qiáng)化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場，加強(qiáng)對(duì)市場運(yùn)行的監(jiān)管。

——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度。中國政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費(fèi))，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中國政府規(guī)定從1998年起對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。

——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。1995年以來，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

——提高政府部門的服務(wù)水平。改善服務(wù)方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項(xiàng)、要件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等，要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會(huì)審、窗口辦文、行政責(zé)任追究等制度。建立公報(bào)制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會(huì)公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會(huì)都能夠及時(shí)、方便、快捷地查詢國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收費(fèi)率及繳納方法等方面的信息。同時(shí)，大力應(yīng)用信息技術(shù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

中國是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國家。中國將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護(hù)資源。中國愿一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進(jìn)。