第一篇：北京公開錄用人民警察：申論題庫之非正常死亡事件

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北京公開錄用人民警察：申論題庫之非正常死亡事件

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內(nèi)死亡。當(dāng)?shù)鼐浇忉?，犯罪嫌疑人是在提審時(shí)喝開水突然發(fā)病死亡的。其親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個(gè)洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國不斷出現(xiàn)非正常死亡事件：

洗臉?biāo)溃?010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時(shí)摔倒猝死。醫(yī)生稱被逼造假。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權(quán)、粗暴對待在押人員的執(zhí)法習(xí)慣有很大關(guān)系，牢頭獄霸的打擊有一定的進(jìn)展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習(xí)慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權(quán)、羈押權(quán)同屬公安機(jī)關(guān)導(dǎo)致的看守所職能錯(cuò)位。

根據(jù)法律規(guī)定，看守所的任務(wù)是對在押人員實(shí)行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進(jìn)行等。然而，當(dāng)同系統(tǒng)內(nèi)的偵查人員在看守所“非法” 訊問嫌疑人時(shí)，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內(nèi)的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當(dāng)權(quán)利的措施并未落實(shí)。

比如，法律規(guī)定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)的時(shí)間最長不得超過12小時(shí)，但對超過12小時(shí)要承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有明確規(guī)定。審訊全程錄音錄像，這不是強(qiáng)制性規(guī)定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因?yàn)橛行┬逃嵄乒┑氖侄问遣粫谙右扇松砩狭粝潞圹E的，要想取證十分困難。

第三，是有權(quán)監(jiān)督看守所的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位。

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檢察機(jī)關(guān)在每個(gè)看守所都設(shè)有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監(jiān)督的力度有限。

第四，公民的權(quán)利劣勢。

刑訊逼供的問題不僅是執(zhí)法者及執(zhí)法機(jī)制，公民在面對警察等強(qiáng)力機(jī)關(guān)時(shí)，始終處于權(quán)利劣勢。刑訊逼供用惡劣的行動(dòng)說明，警察會有意識地、大幅度壓制公民的權(quán)利保障，并從中獲得優(yōu)勢地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。[措施]

“決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊(duì)伍管理問題而影響黨和政府的形象?！?——全國公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會 孟建柱

刑訊逼供的現(xiàn)象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應(yīng)當(dāng)采取有效的措施予以遏制。(一)完善羈押制度

第一，進(jìn)行制度革新，制度革新包括實(shí)行“偵羈分離”，使看守所獨(dú)立于公安機(jī)關(guān);減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強(qiáng)外界監(jiān)督。在監(jiān)督問題上，除了強(qiáng)化既有的檢察院對看守所的監(jiān)督，更有學(xué)者建議借鑒他國的羈押場所巡視制度，先從人大代表政協(xié)委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴(kuò)大到普通民眾。

努力讓人權(quán)觀念在強(qiáng)力機(jī)關(guān)扎根。在保護(hù)公民權(quán)利方面，再好的制度都只能在人權(quán)根基深厚的土壤上發(fā)揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權(quán)利。保障他們的權(quán)利與每個(gè)公民相關(guān)。一個(gè)可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權(quán)利的問題上做得好的國家，公權(quán)力在民眾面前必然是謙卑的。

(二)加強(qiáng)公安內(nèi)部監(jiān)管、提高執(zhí)法安全、保障涉案人員的權(quán)利和安全

一要強(qiáng)化民警的法律意識。公安機(jī)關(guān)要在對民警的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)對程序法的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據(jù)辦案的法律觀念，堅(jiān)決扼制因錯(cuò)誤的政績觀導(dǎo)致的刑訊逼供等違法犯罪現(xiàn)象。

二要強(qiáng)化民警的安全意識。派出所在日常的隊(duì)伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執(zhí)法活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，要讓民警形成執(zhí)法安全“高壓線”意識，消除民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中失誤漏管。

三要強(qiáng)化民警的責(zé)任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學(xué)的管理制度，把責(zé)任落實(shí)、設(shè)施管理、問題追究等納入到民警工作考評機(jī)制當(dāng)中，從制度環(huán)節(jié)提高民警的責(zé)任心。

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四要提高技防手段在辦案過程中的應(yīng)用。派出所要盡可能配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等技術(shù)設(shè)備，并投入到民警的日常執(zhí)法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問(訊問)室內(nèi)裝備錄像、錄音器材。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規(guī)定在指定的場所內(nèi)執(zhí)行，并安排責(zé)任人進(jìn)行看管，堅(jiān)決杜絕隨意安排場所執(zhí)行或安排無人看管場所執(zhí)行。

世界上，沒有什么比人的生命尊嚴(yán)更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應(yīng)享有平等的尊嚴(yán)。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國的核心之一。徹底終結(jié)非正常死亡現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)涉案人合法權(quán)益。

文章來源：中公教育北京分校

第二篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點(diǎn)之治理大氣污染

北京公開錄用人民警察：申論熱點(diǎn)之治理大氣污染

【背景鏈接】

從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據(jù)新華社此前報(bào)道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上，13日的早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故;北京、濟(jì)南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時(shí)間里飆升了7至8倍。

2013年6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認(rèn)為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。會議強(qiáng)調(diào)，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

霧霾天氣造成多地遭受嚴(yán)重污染，對人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康帶來不利影響。[原因]

霧霾天氣主要原因分析

目前霧霾天氣的主要污染物為PM2.5，主要來源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放、建筑揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物、生活源等。造成當(dāng)前霧霾天氣主要為特殊氣象條件和大氣復(fù)合型污染累積的綜合結(jié)果。

一是氣象因素。綜合數(shù)據(jù)分析，因?yàn)榇髿鈹U(kuò)散條件差，冬季往往是空氣質(zhì)量最差的季節(jié)。城市浮塵累積較多，加上無明顯冷空氣活動(dòng)，地面風(fēng)速小，不利于污染物擴(kuò)散，同時(shí)低層有逆溫，空氣中懸浮顆粒物難以向高空擴(kuò)散而被阻滯在低空和近地面，極易形成灰霾天氣并嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。

二是污染物排放基數(shù)較大。盡管通過環(huán)境監(jiān)管和總量減排工作使空氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量有所減少或得到控制，但由于污染物排放量基數(shù)較大，尤其是近年來隨著城市化進(jìn)程加快，城市機(jī)動(dòng)車增長迅猛，大量的建筑工地施工建設(shè)，使得城市大氣中懸浮物仍維持在較高水平。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為要采取如下措施治理霧霾：

一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報(bào)。依托空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)。環(huán)保部門和氣象部門要加強(qiáng)合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行分區(qū)預(yù)報(bào)。

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二是加強(qiáng)空氣質(zhì)量信息與預(yù)警信息發(fā)布。各市級環(huán)保部門要通過網(wǎng)站發(fā)布各監(jiān)測站點(diǎn)的空氣質(zhì)量日報(bào)、預(yù)報(bào)、健康提示及防護(hù)建議等綜合信息。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，地方政府要通過電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道加強(qiáng)空氣質(zhì)量信息發(fā)布，以便市民及時(shí)了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強(qiáng)自我防護(hù)。

三是要落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案。各級地方政府和相關(guān)部門要分別制定并完善重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)污染級別，建立響應(yīng)機(jī)制?？諝赓|(zhì)量出現(xiàn)重度污染以上級別時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取限制或停止重點(diǎn)污染源排放、嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵、限制機(jī)動(dòng)車行駛等措施。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動(dòng)，切實(shí)減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

四是實(shí)施污染減排強(qiáng)制性措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，對空氣達(dá)到嚴(yán)重污染的區(qū)域采取強(qiáng)制性污染減排措施：加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理、加強(qiáng)建筑施工場地管理和道路保潔、加強(qiáng)工業(yè)排放源管理、時(shí)開展人工降雨等。

五是加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，開展廣泛的環(huán)境宣傳教育。倡導(dǎo)公眾從身邊事做起，積極開展節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步形成綠色的生活和消費(fèi)方式。

六是加大環(huán)境政務(wù)信息公開力度。指導(dǎo)企業(yè)對公眾公開環(huán)境信息，每年定期在地方媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，拓寬公眾參與環(huán)保監(jiān)督的渠道。

文章來源：中公教育北京分校

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第三篇：北京公開錄用人民警察：警務(wù)常識之司法警察

北京公開錄用人民警察：警務(wù)常識之司法警察

北京公開錄用人民警察:司法警察，簡稱為法警，包括兩類：檢察院的，法院的.檢察院，法院的法警在送達(dá)法律文書，提押嫌疑人以及強(qiáng)制執(zhí)行等行為是對司法機(jī)關(guān)(法院檢察院)司法行為的輔助行為.是進(jìn)入司法訴訟程序后實(shí)施的司法權(quán)力.不是行政權(quán)力。

另外監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)是我國的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)的人民警察進(jìn)行的是行政管理行為，行使行政權(quán)利，雖然他們臂章和胸徽上有“司法”字樣，但這不是代表他們是司法警察，而是說明其上級管理部門是司法行政機(jī)關(guān)(即司法部、司法廳(局))，所以監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察不屬于司法警察行列。

《人民警察法》規(guī)定：法院、檢察院可設(shè)司法警察，此為法檢系統(tǒng)設(shè)立司法警察的法律依據(jù)。《人民警察法》主要對公安機(jī)關(guān)的職權(quán)作出規(guī)定，《中華人民共和國監(jiān)獄法》對監(jiān)獄系統(tǒng)的人民警察職權(quán)作出規(guī)定，現(xiàn)行法律未對對法、檢司法警察職權(quán)則未作規(guī)定。

目前對法、檢司法警察職權(quán)規(guī)范只見于最高法、最高檢出臺的關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫行條例”中，即《人民法院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察暫行條例》，此二“條例”作為為司法解釋，效力位階過低且嚴(yán)重滯后。

法、檢司法警察直接限制人身自由、剝奪他人生命，原有的“暫行條例”違背“犯罪和刑法”及“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”必須明確立法的憲法精神。從法律位階上看,以司法解釋來規(guī)范警察權(quán)法律位階與規(guī)范對象不對等，且位階過低，司法警察權(quán)必須由法律予以規(guī)范，而不應(yīng)以法律以下位階的司法解釋等進(jìn)行規(guī)范。

一對一課程

文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點(diǎn)之高溫津貼“遇熱即化”

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北京公開錄用人民警察：申論熱點(diǎn)之高溫津貼“遇熱即化”

【背景鏈接】

暑天已至，高溫津貼成為熱議話題。有調(diào)查顯示，超八成受訪者沒有領(lǐng)過高溫津貼。特別是在建筑、環(huán)衛(wèi)、保潔等行業(yè)，部分從業(yè)者甚至不知道可以享受此福利。此事在網(wǎng)上引起熱議。

早在2007年，我國就明確規(guī)定用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作的，應(yīng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。此后還出臺了高溫保障法規(guī)，給勞動(dòng)者撐起了一把權(quán)益“遮陽傘”。但現(xiàn)實(shí)中，高溫津貼的發(fā)放執(zhí)行情況卻未能達(dá)到預(yù)期。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析]

高溫津貼除了發(fā)放不到位，還存在分配不均，損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨，卻一分一厘高溫補(bǔ)貼費(fèi)沒有拿到，與此形成鮮明對比的是，不少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，雖然在工作中有空調(diào)，喝茶看報(bào)，卻能享受每月數(shù)百元的高溫補(bǔ)貼，甚至成為重要的“隱性福利”。

一方面法律依據(jù)不細(xì)。目前的規(guī)定對用人單位違法后果基本未觸及，這使得制度雖有一定約束力，但對用人單位的威懾力非常有限。比如有些規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體組織，這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時(shí)工等同樣在高溫條件下工作的勞動(dòng)者被忽略;又如，有關(guān)“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊，高溫費(fèi)是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。

另一方面，對相關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行不力。政策法規(guī)不可能細(xì)化到某一地方或某一環(huán)節(jié)。遇到一些地方和部門在監(jiān)督執(zhí)法中不作為，就加劇了發(fā)放高溫津貼落實(shí)不到位的情形。與此同時(shí)，盡管在有些法規(guī)中設(shè)定了高溫情形下必須的勞動(dòng)保護(hù)措施，但對于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定，即使單位違反法律、法規(guī)，其后果也非常輕微，僅限于“責(zé)令改正”。所以，這對用人單位的威懾力非常有限，發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算。

更為重要的原因是監(jiān)管乏力。勞動(dòng)者高溫津貼被架空的原因，主要在于工會和勞動(dòng)監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱，因?yàn)?，我們在每年高溫季?jié)，總是聽到工會和勞動(dòng)監(jiān)管部門的聲音，但無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”，讓充滿期待的高溫權(quán)益淪為一紙空文。

[啟示]

從本質(zhì)上說,“高溫津貼”屢成“新聞消費(fèi)品”是高溫作業(yè)人員各項(xiàng)權(quán)利都得不到保障的縮影。用社會學(xué)理論觀察之,這意味著法律法規(guī)的“擱淺”和一線作業(yè)人員博弈能力的喪失,最為直接的問題是他們沒有對自己的工作發(fā)表看法的話語權(quán),沒有對與自己利益相關(guān)的社會事務(wù)的表達(dá)權(quán)。這種失語的境地使他們處于并一直處于利益表達(dá)權(quán)的最底層,無法對自己的利益進(jìn)行維護(hù)。一句話,“高溫津貼”屢成“新聞消費(fèi)品”是高溫作業(yè)人員劣勢地位的證明。

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[措施]

對此，中公教育專家建議：

一方面要確保高溫津貼發(fā)放到位。一是覆蓋范圍要到。正式職工能享受到這一津貼，短期務(wù)工人員、外來務(wù)工人員同樣也應(yīng)有此保障。二是要有相應(yīng)的政府部門行使監(jiān)督與管理職責(zé)。三是出臺相應(yīng)的懲罰性措施，對拒不落實(shí)的企業(yè)，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)上、行政上的處罰。四是對因高溫天氣導(dǎo)致的身體損傷應(yīng)視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

另一方面，相關(guān)監(jiān)察部門要做好本職工作。工會和勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，代表相對弱勢的勞動(dòng)者一方，對那些無視和恣意侵犯勞動(dòng)者高溫權(quán)益的企業(yè)單位，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，幫助勞動(dòng)者索要高溫津貼費(fèi)。除此之外，還要做好對相關(guān)法律法規(guī)的修補(bǔ)工作，讓勞動(dòng)者高溫權(quán)益不再“浮在水面”，變成“空頭支票”。

文章來源：中公教育北京分校

第五篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述之官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

北京公開錄用人民警察：申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述之官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

【背景鏈接】

2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、江西黎川縣分別出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《黎川縣新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)辦法(試行)》等規(guī)定，規(guī)定均指出領(lǐng)導(dǎo)干部每年須如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況等。同時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職.【標(biāo)準(zhǔn)表述】

官員公示財(cái)產(chǎn)，是全國人民的共同心愿，也是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)焦點(diǎn)和關(guān)鍵，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

一是大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到不謀私、不貪利，按照國家的方針政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府(基層政府)，認(rèn)為政府沒有把國家的各種政策，特別是惠民政策真正貫徹實(shí)施，同時(shí)政府工作人員存在巨大“灰色收入”。進(jìn)行任前財(cái)產(chǎn)公示能夠真正讓老百姓知道領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)增減是否合理，這樣也能真正消除誤解，政府與人民才能團(tuán)結(jié)一致，為社會和諧、國家富強(qiáng)處理出策。

二是監(jiān)督方式的多樣化一直是黨和政府開展反腐倡廉的重要手段，任前財(cái)產(chǎn)公示使廣大干部受到社會各界的監(jiān)督，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，也確保了反腐工作落在實(shí)處、取得實(shí)效。

三是對于領(lǐng)導(dǎo)干部任前財(cái)產(chǎn)公示，大家普遍是歡迎、期待的，也一定有著積極意義的。這對于推進(jìn)開縣反腐倡廉工作、建設(shè)好優(yōu)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治的全面發(fā)展有著十分重大的意義。

文章來源：中公教育北京分校

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