第一篇：北京公開錄用人民警察：申論題庫之非正常死亡事件

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北京公開錄用人民警察：申論題庫之非正常死亡事件

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內(nèi)死亡。當?shù)鼐浇忉?，犯罪嫌疑人是在提審時喝開水突然發(fā)病死亡的。其親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國不斷出現(xiàn)非正常死亡事件：

洗臉死：2010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時摔倒猝死。醫(yī)生稱被逼造假。

【標準表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權、粗暴對待在押人員的執(zhí)法習慣有很大關系，牢頭獄霸的打擊有一定的進展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權、羈押權同屬公安機關導致的看守所職能錯位。

根據(jù)法律規(guī)定，看守所的任務是對在押人員實行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進行等。然而，當同系統(tǒng)內(nèi)的偵查人員在看守所“非法” 訊問嫌疑人時，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內(nèi)的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當權利的措施并未落實。

比如，法律規(guī)定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)的時間最長不得超過12小時，但對超過12小時要承擔何種法律責任卻沒有明確規(guī)定。審訊全程錄音錄像，這不是強制性規(guī)定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因為有些刑訊逼供的手段是不會在嫌疑人身上留下痕跡的，要想取證十分困難。

第三，是有權監(jiān)督看守所的檢察機關監(jiān)督不到位。

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檢察機關在每個看守所都設有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監(jiān)督的力度有限。

第四，公民的權利劣勢。

刑訊逼供的問題不僅是執(zhí)法者及執(zhí)法機制，公民在面對警察等強力機關時，始終處于權利劣勢。刑訊逼供用惡劣的行動說明，警察會有意識地、大幅度壓制公民的權利保障，并從中獲得優(yōu)勢地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執(zhí)法公信力。[措施]

“決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象?！?——全國公安機關愛民模范先進事跡報告會 孟建柱

刑訊逼供的現(xiàn)象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應當采取有效的措施予以遏制。(一)完善羈押制度

第一，進行制度革新，制度革新包括實行“偵羈分離”，使看守所獨立于公安機關;減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強外界監(jiān)督。在監(jiān)督問題上，除了強化既有的檢察院對看守所的監(jiān)督，更有學者建議借鑒他國的羈押場所巡視制度，先從人大代表政協(xié)委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴大到普通民眾。

努力讓人權觀念在強力機關扎根。在保護公民權利方面，再好的制度都只能在人權根基深厚的土壤上發(fā)揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權利。保障他們的權利與每個公民相關。一個可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權利的問題上做得好的國家，公權力在民眾面前必然是謙卑的。

(二)加強公安內(nèi)部監(jiān)管、提高執(zhí)法安全、保障涉案人員的權利和安全

一要強化民警的法律意識。公安機關要在對民警的法律業(yè)務培訓中加強對程序法的教育培訓，切實提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據(jù)辦案的法律觀念，堅決扼制因錯誤的政績觀導致的刑訊逼供等違法犯罪現(xiàn)象。

二要強化民警的安全意識。派出所在日常的隊伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執(zhí)法活動的所有環(huán)節(jié)，要讓民警形成執(zhí)法安全“高壓線”意識，消除民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中失誤漏管。

三要強化民警的責任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學的管理制度，把責任落實、設施管理、問題追究等納入到民警工作考評機制當中，從制度環(huán)節(jié)提高民警的責任心。

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四要提高技防手段在辦案過程中的應用。派出所要盡可能配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等技術設備，并投入到民警的日常執(zhí)法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問(訊問)室內(nèi)裝備錄像、錄音器材。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規(guī)定在指定的場所內(nèi)執(zhí)行，并安排責任人進行看管，堅決杜絕隨意安排場所執(zhí)行或安排無人看管場所執(zhí)行。

世界上，沒有什么比人的生命尊嚴更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應享有平等的尊嚴。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國的核心之一。徹底終結非正常死亡現(xiàn)象，切實維護涉案人合法權益。

文章來源：中公教育北京分校

第二篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點之治理大氣污染

北京公開錄用人民警察：申論熱點之治理大氣污染

【背景鏈接】

從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據(jù)新華社此前報道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上，13日的早上8點到下午5點的9個小時內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故;北京、濟南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時間里飆升了7至8倍。

2013年6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。會議強調(diào)，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

【標準表述】

霧霾天氣造成多地遭受嚴重污染，對人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康帶來不利影響。[原因]

霧霾天氣主要原因分析

目前霧霾天氣的主要污染物為PM2.5，主要來源于機動車尾氣排放、建筑揚塵、工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、生活源等。造成當前霧霾天氣主要為特殊氣象條件和大氣復合型污染累積的綜合結果。

一是氣象因素。綜合數(shù)據(jù)分析，因為大氣擴散條件差，冬季往往是空氣質(zhì)量最差的季節(jié)。城市浮塵累積較多，加上無明顯冷空氣活動，地面風速小，不利于污染物擴散，同時低層有逆溫，空氣中懸浮顆粒物難以向高空擴散而被阻滯在低空和近地面，極易形成灰霾天氣并嚴重影響空氣質(zhì)量。

二是污染物排放基數(shù)較大。盡管通過環(huán)境監(jiān)管和總量減排工作使空氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量有所減少或得到控制，但由于污染物排放量基數(shù)較大，尤其是近年來隨著城市化進程加快，城市機動車增長迅猛，大量的建筑工地施工建設，使得城市大氣中懸浮物仍維持在較高水平。

[措施]

中公教育專家認為要采取如下措施治理霧霾：

一是加強空氣質(zhì)量監(jiān)測與預報。依托空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。環(huán)保部門和氣象部門要加強合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進行分區(qū)預報。

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二是加強空氣質(zhì)量信息與預警信息發(fā)布。各市級環(huán)保部門要通過網(wǎng)站發(fā)布各監(jiān)測站點的空氣質(zhì)量日報、預報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現(xiàn)重污染天氣時，地方政府要通過電視臺、廣播、網(wǎng)絡、手機短信等渠道加強空氣質(zhì)量信息發(fā)布，以便市民及時了解自身生產(chǎn)生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強自我防護。

三是要落實重污染天氣條件下的應急預案。各級地方政府和相關部門要分別制定并完善重污染天氣條件下的應急預案，根據(jù)污染級別，建立響應機制?？諝赓|(zhì)量出現(xiàn)重度污染以上級別時，要及時啟動應急預案，采取限制或停止重點污染源排放、嚴格控制建筑施工揚塵、限制機動車行駛等措施。鼓勵企事業(yè)單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動，切實減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

四是實施污染減排強制性措施。在保障城市正常運行的前提下，對空氣達到嚴重污染的區(qū)域采取強制性污染減排措施：加強機動車管理、加強建筑施工場地管理和道路保潔、加強工業(yè)排放源管理、時開展人工降雨等。

五是加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境風險意識。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等載體，開展廣泛的環(huán)境宣傳教育。倡導公眾從身邊事做起，積極開展節(jié)能減排、倡導綠色消費，逐步形成綠色的生活和消費方式。

六是加大環(huán)境政務信息公開力度。指導企業(yè)對公眾公開環(huán)境信息，每年定期在地方媒體和網(wǎng)絡上公布區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進展情況，拓寬公眾參與環(huán)保監(jiān)督的渠道。

文章來源：中公教育北京分校

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第三篇：北京公開錄用人民警察：警務常識之司法警察

北京公開錄用人民警察：警務常識之司法警察

北京公開錄用人民警察:司法警察，簡稱為法警，包括兩類：檢察院的，法院的.檢察院，法院的法警在送達法律文書，提押嫌疑人以及強制執(zhí)行等行為是對司法機關(法院檢察院)司法行為的輔助行為.是進入司法訴訟程序后實施的司法權力.不是行政權力。

另外監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關是我國的刑罰執(zhí)行機關，這些機關的人民警察進行的是行政管理行為，行使行政權利，雖然他們臂章和胸徽上有“司法”字樣，但這不是代表他們是司法警察，而是說明其上級管理部門是司法行政機關(即司法部、司法廳(局))，所以監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察不屬于司法警察行列。

《人民警察法》規(guī)定：法院、檢察院可設司法警察，此為法檢系統(tǒng)設立司法警察的法律依據(jù)?！度嗣窬旆ā分饕獙矙C關的職權作出規(guī)定，《中華人民共和國監(jiān)獄法》對監(jiān)獄系統(tǒng)的人民警察職權作出規(guī)定，現(xiàn)行法律未對對法、檢司法警察職權則未作規(guī)定。

目前對法、檢司法警察職權規(guī)范只見于最高法、最高檢出臺的關于司法警察職權的“暫行條例”中，即《人民法院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察暫行條例》，此二“條例”作為為司法解釋，效力位階過低且嚴重滯后。

法、檢司法警察直接限制人身自由、剝奪他人生命，原有的“暫行條例”違背“犯罪和刑法”及“限制人身自由的強制措施和處罰”必須明確立法的憲法精神。從法律位階上看,以司法解釋來規(guī)范警察權法律位階與規(guī)范對象不對等，且位階過低，司法警察權必須由法律予以規(guī)范，而不應以法律以下位階的司法解釋等進行規(guī)范。

一對一課程

文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點之高溫津貼“遇熱即化”

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北京公開錄用人民警察：申論熱點之高溫津貼“遇熱即化”

【背景鏈接】

暑天已至，高溫津貼成為熱議話題。有調(diào)查顯示，超八成受訪者沒有領過高溫津貼。特別是在建筑、環(huán)衛(wèi)、保潔等行業(yè)，部分從業(yè)者甚至不知道可以享受此福利。此事在網(wǎng)上引起熱議。

早在2007年，我國就明確規(guī)定用人單位安排勞動者在高溫天氣下露天工作的，應向勞動者支付高溫津貼。此后還出臺了高溫保障法規(guī)，給勞動者撐起了一把權益“遮陽傘”。但現(xiàn)實中，高溫津貼的發(fā)放執(zhí)行情況卻未能達到預期。

【標準表述】 [綜合分析]

高溫津貼除了發(fā)放不到位，還存在分配不均，損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨，卻一分一厘高溫補貼費沒有拿到，與此形成鮮明對比的是，不少機關企事業(yè)單位，雖然在工作中有空調(diào)，喝茶看報，卻能享受每月數(shù)百元的高溫補貼，甚至成為重要的“隱性福利”。

一方面法律依據(jù)不細。目前的規(guī)定對用人單位違法后果基本未觸及，這使得制度雖有一定約束力，但對用人單位的威懾力非常有限。比如有些規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個體組織，這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時工等同樣在高溫條件下工作的勞動者被忽略;又如，有關“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊，高溫費是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。

另一方面，對相關法規(guī)的貫徹執(zhí)行不力。政策法規(guī)不可能細化到某一地方或某一環(huán)節(jié)。遇到一些地方和部門在監(jiān)督執(zhí)法中不作為，就加劇了發(fā)放高溫津貼落實不到位的情形。與此同時，盡管在有些法規(guī)中設定了高溫情形下必須的勞動保護措施，但對于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定，即使單位違反法律、法規(guī)，其后果也非常輕微，僅限于“責令改正”。所以，這對用人單位的威懾力非常有限，發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算。

更為重要的原因是監(jiān)管乏力。勞動者高溫津貼被架空的原因，主要在于工會和勞動監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱，因為，我們在每年高溫季節(jié)，總是聽到工會和勞動監(jiān)管部門的聲音，但無一例外都是一些無關痛癢的善意“提醒”，讓充滿期待的高溫權益淪為一紙空文。

[啟示]

從本質(zhì)上說,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業(yè)人員各項權利都得不到保障的縮影。用社會學理論觀察之,這意味著法律法規(guī)的“擱淺”和一線作業(yè)人員博弈能力的喪失,最為直接的問題是他們沒有對自己的工作發(fā)表看法的話語權,沒有對與自己利益相關的社會事務的表達權。這種失語的境地使他們處于并一直處于利益表達權的最底層,無法對自己的利益進行維護。一句話,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業(yè)人員劣勢地位的證明。

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[措施]

對此，中公教育專家建議：

一方面要確保高溫津貼發(fā)放到位。一是覆蓋范圍要到。正式職工能享受到這一津貼，短期務工人員、外來務工人員同樣也應有此保障。二是要有相應的政府部門行使監(jiān)督與管理職責。三是出臺相應的懲罰性措施，對拒不落實的企業(yè)，給予相應經(jīng)濟上、行政上的處罰。四是對因高溫天氣導致的身體損傷應視為工傷，享受工傷保險待遇。

另一方面，相關監(jiān)察部門要做好本職工作。工會和勞動監(jiān)察部門要切實履行自己的職責，代表相對弱勢的勞動者一方，對那些無視和恣意侵犯勞動者高溫權益的企業(yè)單位，進行嚴厲處罰，幫助勞動者索要高溫津貼費。除此之外，還要做好對相關法律法規(guī)的修補工作，讓勞動者高溫權益不再“浮在水面”，變成“空頭支票”。

文章來源：中公教育北京分校

第五篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點標準表述之官員財產(chǎn)申報制度

北京公開錄用人民警察：申論熱點標準表述之官員財產(chǎn)申報制度

【背景鏈接】

2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳、江西黎川縣分別出臺了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》、《黎川縣新任科級領導干部財產(chǎn)申報辦法(試行)》等規(guī)定，規(guī)定均指出領導干部每年須如實申報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況等。同時提出領導干部虛報瞞報可免職.【標準表述】

官員公示財產(chǎn)，是全國人民的共同心愿，也是推進政治體制改革的一個焦點和關鍵，是不可逆轉的歷史潮流。

一是大多數(shù)領導干部能夠做到不謀私、不貪利，按照國家的方針政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府(基層政府)，認為政府沒有把國家的各種政策，特別是惠民政策真正貫徹實施，同時政府工作人員存在巨大“灰色收入”。進行任前財產(chǎn)公示能夠真正讓老百姓知道領導干部財產(chǎn)增減是否合理，這樣也能真正消除誤解，政府與人民才能團結一致，為社會和諧、國家富強處理出策。

二是監(jiān)督方式的多樣化一直是黨和政府開展反腐倡廉的重要手段，任前財產(chǎn)公示使廣大干部受到社會各界的監(jiān)督，既是對領導干部的保護，也確保了反腐工作落在實處、取得實效。

三是對于領導干部任前財產(chǎn)公示，大家普遍是歡迎、期待的，也一定有著積極意義的。這對于推進開縣反腐倡廉工作、建設好優(yōu)質(zhì)領導干部隊伍以及促進經(jīng)濟、社會、政治的全面發(fā)展有著十分重大的意義。

文章來源：中公教育北京分校

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