第一篇：國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)個(gè)人名單

國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)個(gè)人名單

北京（５人）

劉麗娟 北京市國(guó)土資源局石景山分局地籍科科長(zhǎng) 紀(jì) 文 房秀利 王國(guó)輔 潘連筠

天津（５人）冀思珍 何秀旺 南風(fēng)鳴 田勝倉(cāng) 王翠敏

河北（8人）郭全京 牛小瑛 陳 權(quán) 褚寶松 北京市國(guó)土資源局房山分局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng) 北京市國(guó)土資源局延慶分局副局長(zhǎng) 北京市國(guó)土資源局密云分局副局長(zhǎng) 北京市國(guó)土資源局懷柔分局副局長(zhǎng) 天津市國(guó)土資源和房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 天津市武清區(qū)國(guó)土資源分局副局長(zhǎng)

天津市國(guó)土資源和房屋管理局西青國(guó)土資源分局副局長(zhǎng)

天津市國(guó)土房管局市區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng) 天津市薊縣國(guó)土資源分局科長(zhǎng) 河北省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處主任科員 石家莊市國(guó)土資源局政策法規(guī)處副處長(zhǎng) 唐山市國(guó)土資源局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 廊坊市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

張俊杰 石家莊市欒城縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 姚汝明 張家口市國(guó)土資源局橋東分局 米宏圣 邢臺(tái)新河縣國(guó)土資源局 米秋平秦皇島撫寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

山西(8人)彭東曉 山西省國(guó)土資源廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師 張寶玉 太原市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 趙春雷 晉中市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 姚立軍 盂縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

鮑宇仁 朔州市懷仁縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 劉子明 大同市國(guó)土資源局法規(guī)科科員 李 濤 臨汾市國(guó)土資源局礦管科科員

程林江 山西省國(guó)土資源廳晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地分局科員

內(nèi)蒙古（８人）

張志誠(chéng) 滿洲里市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 高建國(guó) 烏蘭察布市國(guó)土資源局黨組成員、支隊(duì)長(zhǎng) 魏 忠 包頭市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 關(guān)永義 阿拉善盟國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

李延勝 烏蘭浩特市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察股監(jiān)察股長(zhǎng) 敖 嫩 呼倫貝爾市國(guó)土資源局副調(diào)研員 許曉東 烏海市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科員 席富忠 鄂爾多斯市達(dá)拉特旗國(guó)土資源局局長(zhǎng)

遼寧（8人）

劉鐵軍 劉 偉

鞏大勇

王維君

袁宏志

任建偉

王 巨

金 巖

吉林（８人）王宏智

張新強(qiáng)

方 軍

孫鳳華

王寶忠

郭連杰

陳來成 阜新市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

燈塔市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 北鎮(zhèn)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察處調(diào)研員盤錦市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

營(yíng)口市國(guó)土資源行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 葫蘆島市國(guó)土資源局局長(zhǎng)助理 朝陽(yáng)市國(guó)土資源局綜合規(guī)劃科科長(zhǎng) 吉林省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng) 通化市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng) 白山市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 四平市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng) 琿春市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 遼源市東豐縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 榆樹市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

劉振義 九臺(tái)市土門嶺國(guó)土所所長(zhǎng)

黑龍江（８人）

康 本 哈爾濱市國(guó)土資源局法規(guī)處處長(zhǎng) 趙宏偉 黑龍江省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處主任科員 王成立 于 泳 矯吉峰 陳永輝 李文義 宋文禮

上海（５人）陳會(huì)潤(rùn) 王世永 王耀輝 黃 時(shí) 萬(wàn)明輝 雞西市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

佳木斯市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng)

黑龍江省國(guó)土資源廳駐森工總局國(guó)土資源局牡丹江分局局長(zhǎng)

鶴崗市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng)

黑龍江省國(guó)土資源廳駐農(nóng)墾總局國(guó)土資源局科長(zhǎng)

七臺(tái)河市國(guó)土資源局調(diào)研員 上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長(zhǎng) 上海市松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局執(zhí)法科科長(zhǎng) 上海市青浦區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊(duì)書記、副隊(duì)

長(zhǎng)

上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局科長(zhǎng)

上海市崇明縣規(guī)劃和土地管理局監(jiān)督檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

江蘇（８人）

張紹軍 宿遷市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 顧迅建 江蘇省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng) 楊小川 新沂市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 張文根 丁和庚 唐永康 孫召明 符美紅

浙江（7人）

樓小東

錢 影 江 鋼 石仲?gòu)V 朱 瑾 黎國(guó)慶

包日李

安徽（8人）

蘇州市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 南京市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 淮安市國(guó)土資源局紀(jì)委書記 灌云縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

常州市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察處處長(zhǎng) 浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 浙江省國(guó)土資源廳法規(guī)處主任科員

衢州市國(guó)土資源局城東分局副局長(zhǎng) 諸暨市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng) 義烏市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科副科長(zhǎng) 三門縣國(guó)土資源局原法規(guī)科科長(zhǎng) 泰順縣國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng) 5 黃發(fā)儒 安徽省國(guó)土資源廳調(diào)控監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng) 劉淮河 淮北市國(guó)土資源局政策法規(guī)科副科長(zhǎng) 馬玉華 含山縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

謝 杰 滁州市國(guó)土資源局行政審批服務(wù)科科長(zhǎng) 趙麗萍 亳州市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 戴寶燕 方秀雙 夏黎明

福建（８人）鄭平文 林 衍 詹鵬宇 黃榮華 黃暹華 左春生 馮添桂 葉敏弦

江西（8人）李 珊 多 超 宿州市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 馬鞍山市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科員 阜陽(yáng)市國(guó)土資源局科員 莆田市國(guó)土資源局科長(zhǎng) 福州市國(guó)土資源局執(zhí)法處處長(zhǎng) 泉州市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)直屬大隊(duì)長(zhǎng) 三明市國(guó)土資源局正科級(jí)

漳州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng) 南平市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng)

龍巖市國(guó)土資源局黨組副書記、副局長(zhǎng)、調(diào)研員福建省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處副主任科員 江西省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處副調(diào)研員 江西省國(guó)土資源執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)

冷世民 宜春市國(guó)土資源局黨組書記、副局長(zhǎng) 胡皆林 贛州市國(guó)土資源局章貢分局負(fù)責(zé)人 王宏強(qiáng) 景德鎮(zhèn)市陶瓷科技園分局局長(zhǎng) 黃偉剛 玉山縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

黎汝紅 上栗縣國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 肖煥國(guó)

8人）王少瑾 郝吉虎 秦泗彥 劉方君 林東昱 徐國(guó)紅 陳寶瑛 王 坤 7人）饒維智 李學(xué)耕 王 輝 吉安縣國(guó)土資源局副主任科員 山東省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng) 東營(yíng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

日照市國(guó)土資源局黨組成員、土地儲(chǔ)備中心主任濟(jì)南市國(guó)土資源局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 棲霞市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

萊蕪市國(guó)土資源局萊城工業(yè)區(qū)分局局長(zhǎng) 威海市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng)

泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局徐家樓國(guó)土資源

所所長(zhǎng)

河南省國(guó)土資源廳法規(guī)處處長(zhǎng) 開封市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 商丘市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 山東（河南（韓喜國(guó) 輝縣市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

李洪義 周口市國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng) 梁再培 駐馬店市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 易明平信陽(yáng)市國(guó)土資源局副調(diào)研員

湖北（8人）王建軍 吳風(fēng)雨 劉 文 陳少俊 黃正斌 李井炎 李兆忠 姚世魁

湖南（7人）李景平龍 舟 黃曉軍 黃海凇 戴 強(qiáng) 付 智 湖北省國(guó)土資源廳法規(guī)處副主任科員 黃石市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

宜昌市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 鄂州市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)

隨州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法科副科長(zhǎng)仙桃市國(guó)土資源局紀(jì)委書記 天門市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng) 湖南省國(guó)土資源廳副處長(zhǎng) 湖南省國(guó)土資源廳副主任科員 株洲市國(guó)土資源局黨組成員 永州市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 武岡市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

岳陽(yáng)市國(guó)土資源局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)

歐陽(yáng)松 郴州市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng)

廣東（8人）

羅 珩 廣東省國(guó)土資源廳法規(guī)處主任科員 黃金鋒 廣州市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng) 駱石優(yōu) 張 穎 邢通海 何權(quán)昌 凌宇鋒 馮昆侖

廣西（8人）

肖建剛 張亞嫻 姚元富 吳慶鑫 梁海春 盧顯泰 曾開明 李慧蘭

河源市國(guó)土資源管理局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 梅縣國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)

惠州市國(guó)土資源管理局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng) 中山市國(guó)土資源管理局局長(zhǎng) 化州市國(guó)土資源管理局局長(zhǎng) 佛山市順德區(qū)國(guó)土城建和水利局科長(zhǎng) 廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 南寧市國(guó)土資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng) 桂林市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 北海市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng) 貴港市平南縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 來賓市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

賀州市鐘山縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)崇左市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科員 9 海南（7人）

陽(yáng)卓琛 三亞市國(guó)土環(huán)境資源局科員

戴國(guó)川 瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局副局長(zhǎng)

王向東 儋州市國(guó)土環(huán)境資源局副局長(zhǎng)

李 鋒 昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局副局長(zhǎng)

曾國(guó)雄

方治平

王雪皓

重慶（5人）

馮 燦 陳 華 萬(wàn) 華 冉啟智 鄔吉強(qiáng)

四川（8人）

常玉華 賴正才 陳 立 澄邁縣國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 海南省國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng) 海南省國(guó)土環(huán)境資源廳政策法規(guī)處副主任科員 重慶市國(guó)土資源和房屋管理局法規(guī)處主任科員 重慶市北碚區(qū)國(guó)土資源分局法制監(jiān)察科科員 重慶市璧山縣國(guó)土資源和房屋管理局法規(guī)科科長(zhǎng)

重慶市石柱土家族自治縣國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)

重慶市墊江縣國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng) 自貢市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 宜賓市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng) 綿陽(yáng)市國(guó)土資源局黨委副書記、副局長(zhǎng) 李 胤 廣安市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 張?zhí)K蒙 樂山市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 魏 敏 瀘州市國(guó)土資源局黨委副書記 劉 杰 眉山市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng) 冷 靜 四川省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處主任科員

貴州（9人）朱立軍 鄒 同 杜良平齊魯黔 殷 芳 李文忠 覃黔生 錢 旭 程曉順

云南（８人）朱家甫

周 強(qiáng)

王槐春

楊黎光 貴州省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 貴州省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處主任科員 貴陽(yáng)市國(guó)土資源局處長(zhǎng)

遵義市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng) 六盤水市國(guó)土資源局科員 黔南自治州國(guó)土資源局科長(zhǎng) 黔西南自治州國(guó)土資源局科長(zhǎng) 畢節(jié)地區(qū)國(guó)土資源局科長(zhǎng)

安順開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局辦公室副主任 曲靖市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 紅河州國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 保山市昌寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

迪慶州香格里拉縣國(guó)土資源局黨組書記

朱紅江 玉溪市元江縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

郭興良 大理州永平縣國(guó)土資源局黨組成員、博南分局局長(zhǎng)

楊文德 文山州丘北縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

羅榮花

西藏（4人）

李 新布 瓊普布次仁洛桑羅布

陜西（4人）

王建東

方衍定

洪少隆

崔琳品

甘肅（6人）

楊騰霄 葛志明 怒江州蘭坪縣國(guó)土資源局科員 西藏自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng) 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng) 西藏自治區(qū)貢覺縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 西藏自治區(qū)阿里地區(qū)國(guó)土資源局科員 西安市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 漢陰縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 鎮(zhèn)安縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 靖邊縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 定西市通渭縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察股股長(zhǎng) 甘肅省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)

卡占龍 臨夏州國(guó)土資源局局長(zhǎng)

焦 旭平?jīng)鍪袊?guó)土資源局執(zhí)法支隊(duì)科員 張瑞堂 甘肅礦區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)

張 龍 白銀市國(guó)土資源局平川分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、青海（８人）馬當(dāng)周 劉友輝 劉昆峰 楊旭霞 土 洋 林資恒 劉長(zhǎng)義 趙成生

寧夏（８人）劉紅炬 劉永祥 石 新 王 軍 黨支部書記

海南州國(guó)土資源局局長(zhǎng) 西寧市國(guó)土資源局辦公室主任 格爾木市國(guó)土資源局執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng) 黃南州國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng) 稱多縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 果洛州國(guó)土資源局局長(zhǎng)

青海省國(guó)土資源廳地籍管理處副調(diào)研員 青海省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)格爾木支隊(duì)

副支隊(duì)長(zhǎng)

銀川市國(guó)土資源局綜合事務(wù)主管 吳忠市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 固原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

原州區(qū)國(guó)土資源局辦公室副主任

孫 智 鹽池縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 任志宏 國(guó)土資源執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察室主任 許競(jìng)文平羅縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)科員 高進(jìn)虎 海原縣國(guó)土資源局干部

新疆（9人）

馬敖·塞依提哈木扎

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)

張新泰 阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局黨組副書記、局長(zhǎng) 趙文革 察布查爾縣國(guó)土資源局書記、副局長(zhǎng) 鄧 虎 木壘縣國(guó)土資源局辦公室主任 李俊峰 若羌縣國(guó)土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng) 孫承新 溫宿縣國(guó)土資源局黨組副書記、局長(zhǎng) 謝進(jìn)良 巴楚縣國(guó)土資源局黨組副書記、局長(zhǎng) 袁國(guó)平克拉瑪依市烏爾禾區(qū)國(guó)土資源分局科員 周李平石河子市國(guó)土資源局政策法規(guī)科科長(zhǎng)

兵團(tuán)（４人）

郭啟華 農(nóng)七師國(guó)土資源局局長(zhǎng) 蘇元祥 農(nóng)五師國(guó)土資源局局長(zhǎng)

杜玉田 農(nóng)二師國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 曹積強(qiáng) 農(nóng)十二師國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)

寧波（４人）

孫嶺浩 奉化市國(guó)土資源局科長(zhǎng)

孫 赟 寧波市國(guó)土資源局鎮(zhèn)海分局干部 谷文連 寧?？h國(guó)土資源局法制監(jiān)察辦公室副主任 孔興滿

廈門（４人）陳國(guó)榮 蘇君聰 謝進(jìn)國(guó) 陳 鵒

青島（４人）宋 健 李延世 郭方延 張光輝

深圳（４人）戶從義 寧波市國(guó)土資源局干部 廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局權(quán)籍管理處主任科員

廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局海滄分局局長(zhǎng) 廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局集美分局科長(zhǎng) 青島市國(guó)土資源和房屋管理局法規(guī)處副調(diào)研員即墨市國(guó)土資源局科長(zhǎng) 萊西市國(guó)土資源局大隊(duì)長(zhǎng) 黃島國(guó)土資源局副主任科員 深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委專職書

記

張全江 深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)第一直屬管理局局長(zhǎng)

羅志輝 深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)寶安管理局局長(zhǎng) 韓肖平深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)龍崗管理局局長(zhǎng)

大連（5人）金建利 隋學(xué)家 郭 波 王維權(quán) 孫德勝

大連市國(guó)土資源和房屋局局長(zhǎng) 莊河市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

大連市國(guó)土資源和房屋局旅順國(guó)土資源分局

法規(guī)科科長(zhǎng)

瓦房店市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng) 大連市國(guó)有土地使用權(quán)交易中心主任

第二篇：國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)個(gè)人名單（模版）

國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)個(gè)人名單

北京（５人）

劉麗娟北京市國(guó)土資源局石景山分局地籍科科長(zhǎng) 紀(jì)文

房秀利

王國(guó)輔

潘連筠

天津（５人）

冀思珍

何秀旺

南風(fēng)鳴

田勝倉(cāng)

王翠敏

河北（8人）

郭全京

牛小瑛

陳權(quán)

褚寶松

北京市國(guó)土資源局房山分局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng) 北京市國(guó)土資源局延慶分局副局長(zhǎng) 北京市國(guó)土資源局密云分局副局長(zhǎng) 北京市國(guó)土資源局懷柔分局副局長(zhǎng) 天津市國(guó)土資源和房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 天津市武清區(qū)國(guó)土資源分局副局長(zhǎng) 天津市國(guó)土資源和房屋管理局西青國(guó)土資源分局副局長(zhǎng) 天津市國(guó)土房管局市區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng) 天津市薊縣國(guó)土資源分局科長(zhǎng) 河北省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處主任科員 石家莊市國(guó)土資源局政策法規(guī)處副處長(zhǎng) 唐山市國(guó)土資源局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 廊坊市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 1

第三篇：淺談國(guó)土系統(tǒng)如何依法行政

淺談國(guó)土系統(tǒng)如何依法行政

國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政已有多年，上上下下在加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)、健全工作機(jī)制、完善有關(guān)制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然繁重而又艱巨。一些工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平不高；執(zhí)法責(zé)任制度還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象仍不同程度地存在。之所以出現(xiàn)這些問題，從客觀上講，全面推進(jìn)依法行政，不同于一般的業(yè)務(wù)工作，它涉及國(guó)土資源管理方方面面。比如說，要做到依法行政，首先要保證有法可依，這就要求加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)。又比如說，依法行政要求規(guī)范行政行為，管好該管的，放掉不該管的，這就要求加快轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式。從主觀上講，幾千年來的人治觀念很難在短時(shí)間內(nèi)根除。有的地方，“長(zhǎng)官意志”至今仍有很大縣場(chǎng)。

國(guó)土資源管理部門既是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要部門，又是維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)整體利益的執(zhí)法部門。這要求國(guó)土資源管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，站在全面提升國(guó)土資源管理水平的高度，堅(jiān)決按照合法行政、高效便民、權(quán)責(zé)一致的基本要求，全面推進(jìn)依法行政。在此，筆者結(jié)合多年工作實(shí)際和我局的相關(guān)做法，對(duì)依法行政工作談以下體會(huì)：

一、要想增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，必須加強(qiáng)普法基礎(chǔ)建設(shè)

我局近年來以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為契機(jī)，狠抓全系統(tǒng)學(xué)法普法和依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的開展。二是計(jì)劃周密，目標(biāo)明確。針對(duì)實(shí)際情況，局每年都制定切實(shí)可行的依法行政計(jì)劃，并層層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，明確各部門法制宣傳、依法行政、行政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任，做到年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有考核。三是注重培訓(xùn)，提高能力。全局干部職工都堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)依法行政基礎(chǔ)知識(shí)和國(guó)土資源管理法律法規(guī)等。局每年舉辦6-8次培訓(xùn)班，對(duì)全系統(tǒng)人員集中培訓(xùn)。圍繞國(guó)土資源管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，集中開展調(diào)研。通過組織學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和專題調(diào)研活動(dòng)，大大提高了干部職工依法行政水平。

二、要想確保依法行政工作執(zhí)行到位，必須建立完善監(jiān)督機(jī)制，1、建立并完善依法行政相關(guān)制度。我局一直很重視行政執(zhí)法相關(guān)配套制度的建立和完善工作，先后制定出臺(tái)了國(guó)土資源系統(tǒng)《依法行政相關(guān)規(guī)定》、《廉政從政若干規(guī)定》、《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡回監(jiān)察制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等。

2、堅(jiān)持依法、高效、規(guī)范辦事程序。依法行政的核心是依法辦事。結(jié)合我局效能建設(shè)，在建章立制的基礎(chǔ)上，廣靈縣國(guó)土資源局還從決策機(jī)制、行政許可、行政執(zhí)法、工程招投標(biāo)等方面規(guī)范辦事程序，并作為全局上下的自覺行動(dòng)。在決策機(jī)制方面，堅(jiān)持依法決策，科學(xué)決策，建立起一套公眾參與，專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。在行政許可方面，按照依法、效率、便民的原則，堅(jiān)持“窗口一站式辦理”。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，堅(jiān)持土地執(zhí)法巡回檢查和土地執(zhí)法案件查處責(zé)任制度，最大限度地限制自由裁量權(quán)。在工程招投標(biāo)方面，堅(jiān)持移送縣招投標(biāo)管理辦公室辦理，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程追蹤監(jiān)督。

3、建立重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度。在依法辦事的同時(shí)，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體會(huì)審。凡涉及經(jīng)營(yíng)性土地出讓、土地使用權(quán)收回、規(guī)劃修編調(diào)整、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、重要土地信訪事項(xiàng)的辦理和土地違法案件的處罰等重大事項(xiàng)都要提交局務(wù)會(huì)集體討論，聯(lián)合審批。

4、認(rèn)真抓好行政執(zhí)法公示。積極推行行政公示制，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行疏理，并進(jìn)行公示。日常工作中，在縣行政審批大廳設(shè)立辦事窗口，對(duì)建設(shè)用地審核、土地登記發(fā)證、礦業(yè)權(quán)登記、各類收費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行“一個(gè)窗口受理”，一個(gè)窗口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)，并將“五公開一明確”向社會(huì)公示，即公開管理權(quán)限，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事結(jié)果，明確辦事時(shí)限。按照政務(wù)公開的要求，通過電視、報(bào)紙將局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事程序、完成時(shí)限、辦事結(jié)果向社會(huì)公開。

5、嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)追究。為確保依法行政工作推進(jìn)到位，我局嚴(yán)格按照《廣靈縣國(guó)土資源系統(tǒng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)局行政管理人員及其直屬單位工作人員在履行行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等公務(wù)過程中的行政過錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究，追究方式為責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭退等。

以上是筆者對(duì)如何依法行政的一些粗淺看法。總之，我認(rèn)為全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。這一特點(diǎn)決定 3 了全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理部門依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。

對(duì)集約節(jié)約用地的一點(diǎn)看法

土地資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于世界各國(guó)的土地資源數(shù)量和質(zhì)量不同、利用方式和管理方式不同，由此而產(chǎn)生的效果也不同?；仡櫺轮袊?guó)成立以來的發(fā)展過程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。筆者從宏觀方面認(rèn)為，要想真正集約節(jié)約用地，需要以下工作：一是我國(guó)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)土利用規(guī)劃。各行各業(yè)的發(fā)展都有規(guī)劃，但卻是各搞各的，有的更是自行發(fā)展，互相之間根本談不上匹配性、協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，致使縣城盲目擴(kuò)張，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等爭(zhēng)著批爭(zhēng)著上，水利電力工程領(lǐng)導(dǎo)批了就干，森林草原你爭(zhēng)我搶等等現(xiàn)象屢見不鮮，以這種方式上項(xiàng)目，造成土地資源大量浪費(fèi)。規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)范本身存在粗放用地問題。我國(guó)的規(guī)劃特別是縣城規(guī)劃的理論，基本上是采用西方的一套，要求辦公、生活、工廠都要建在環(huán)境優(yōu)美、空間敞亮的地方。這種理念本身沒有問題，但與中國(guó)的國(guó)情結(jié)合在一起就出現(xiàn)問題了。中國(guó)沒有那么多的土地，所以這種規(guī)劃指導(dǎo)思想要調(diào)整，要多鼓勵(lì)向空中發(fā)展。二是我國(guó)各行各業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范多數(shù)是采 用前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已過時(shí)了，必須重新修訂，要從我國(guó)土地資源的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，少占地多用空間，推出一套新標(biāo)準(zhǔn)。要盡快建立一套完整的利益機(jī)制。三是要征收不動(dòng)產(chǎn)稅，這是國(guó)際上普遍采用的稅制制度，而中國(guó)至今沒有實(shí)行。用地者多占地不僅沒有什么負(fù)擔(dān)，相反土地升值會(huì)帶來更多的利益，也會(huì)讓一些地方政府不惜用大量的土地建大廣場(chǎng)，修超寬?cǎi)R路，也便利于富豪們擁有更多的豪宅等。如果實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅制，財(cái)政將大量增收，有利于調(diào)節(jié)貧富差距，有利于節(jié)約用地。進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度和縣場(chǎng)機(jī)制。目前的土地所有權(quán)與使用權(quán)都比較空泛，具體的利益權(quán)不夠明確，更談不上細(xì)化，所以權(quán)利人也不可能去捍衛(wèi)自己的利益。寄希望于《物權(quán)法》能把這些權(quán)益表述清楚，將來使權(quán)益人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)制訂統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)土利用規(guī)劃，同時(shí)盡早出臺(tái)征收不動(dòng)產(chǎn)稅，可以用不動(dòng)產(chǎn)稅發(fā)展城鎮(zhèn)化，同時(shí)有利于調(diào)節(jié)貧富差距

集約用地是一個(gè)宏觀概念，所以以上是宏觀的一些政策，但針對(duì)區(qū)域土地利用，不針對(duì)具體項(xiàng)目，比如縣城體系分布是否合理就涉及用地是否集約，從這方面看，節(jié)約用地又是一個(gè)微觀概念，針對(duì)具體項(xiàng)目，這就需要通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證集約節(jié)約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為集約節(jié)約用地在微觀上，主要表現(xiàn)在以下三方面，一是 從縣城用地看，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使縣城增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地。我縣從2000年開始實(shí)施舊城改造，基本實(shí)現(xiàn)縣城發(fā)展不出城，近7年縣城建設(shè)用地80%來自于城區(qū)存量土地。同時(shí)我縣近幾年的房地產(chǎn) 熱，也是對(duì)原有的大片閑臵地進(jìn)行了“二次開發(fā)”，盤活土地大體估計(jì)在200多畝。

二是從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。

三是從農(nóng)地整理、廢棄地整治來看，我縣有約30萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，通過土地整理可以提高質(zhì)量、增加面積；另有工礦、交通業(yè)建設(shè)廢棄地?cái)?shù)目也是非常可觀，也可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕。我縣近3年實(shí)施了3個(gè)土地整理項(xiàng)目，涉及耕地4000多畝，工程結(jié)束后，將新增耕地700多畝。

集約節(jié)約用地是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，需要微觀和宏觀兩方面的工作，只要我們加強(qiáng)研究，立足實(shí)際，積極采取相關(guān)措施，集約節(jié)約用地的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

第四篇：國(guó)土資源管理如何依法行政背景

國(guó)土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點(diǎn)擊次數(shù)：1092

銷售價(jià)格：免費(fèi)論文 論文編號(hào)：lw***982 論文字?jǐn)?shù)：5000

論文屬性：職稱論文 論文地區(qū)：中國(guó) 論文語(yǔ)種：中文

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關(guān)鍵詞：廣東國(guó)土資源 管理 依法行政 中國(guó)論文 職稱論文

[內(nèi) 容 提 要] 國(guó)土資源管理如何依法行政 , 是國(guó)土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據(jù)廣東的實(shí)際和有關(guān)的法律規(guī)定 , 提出了自己的一些見解。

一、國(guó)土資源管理依法行政的意義

國(guó)土資源是國(guó)家與社會(huì)存在和發(fā)展的載體,是一國(guó)人民生存和發(fā)展的基本條件,是支撐一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和合理利用國(guó)土資源,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障,同時(shí)也是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國(guó)土資源管理是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會(huì)確定了廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)土資源管理工作是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障和服務(wù)的,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到全省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,更與廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活和切身利益息息相關(guān)。要把宏偉的奮斗目標(biāo)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí),必須強(qiáng)化國(guó)土資源管理依法行政工作,使 遙感監(jiān)測(cè)手段,對(duì)廣州、湛江兩市土地利用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的 19 %和 7 %。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對(duì)立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉(zhuǎn)變不了觀念,工作轉(zhuǎn)變不了方式,這對(duì)于全面推進(jìn)國(guó)土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執(zhí)法不規(guī)范從我國(guó)的實(shí)際情況來看,80 %以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來施行。這就需要用法律法規(guī)規(guī)范政府的具體行政行為,做到法無(wú)明確規(guī)定的行為,政府不得行使;行政執(zhí)法行為,不僅要做到符合實(shí)體法,而且要符合程序法,按照法律規(guī)定的程序、步驟去履行職責(zé),這樣才談得上依法行政。可是,從目前實(shí)際情況看,一些地方政府及其國(guó)土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權(quán)壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,有的不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系,搞建設(shè)項(xiàng)目,只注重發(fā)展的一面,而忽視貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策的一面;只注重任期內(nèi)的政績(jī),而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發(fā)證代替建設(shè)用地審批。有的在行使行政處罰權(quán)時(shí),顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益,挪用、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)用。(三)監(jiān)督制約機(jī)制不健全土地管理法律、法規(guī)賦予國(guó)土資源行政管理部門一定的行政權(quán)力,包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的編制審查報(bào)批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審查報(bào)批、土地資產(chǎn)處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、土地登記發(fā)證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規(guī)賦予國(guó)土資源行政管理部門的權(quán)力,也是國(guó)土資源行政管理部門的義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)就是職責(zé),職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的。放棄職權(quán),不依法行使職權(quán),就是不履行義務(wù),就是 本論文由無(wú)憂論文網(wǎng)一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度,逐步擴(kuò)大范圍,規(guī)范程序,保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣試點(diǎn)工作,取得經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)推廣。(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求,建立行政責(zé)任考核追究制度行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律,是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度,以職位為單元,按照責(zé)權(quán)一致的原則,形成完整的責(zé)任制度體系,將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位,落實(shí)到人,并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。逐步建立行政過錯(cuò)追究制度,對(duì)違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照 《行政復(fù)議法》 的要求,加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),完善行政復(fù)議制度。(八)按照社會(huì)主義法制的要求,建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制探索建立多種形式的對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制,防止權(quán)力濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用,把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。建立投訴制度,行政管理相對(duì)人對(duì)不依法行政的國(guó)土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴,由國(guó)土資源管理部門或上級(jí)部門的專門機(jī)構(gòu)受理,并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)?？偨Y(jié)實(shí)行特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn),建立行風(fēng)評(píng)議員、社會(huì)監(jiān)督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)建立 “領(lǐng)導(dǎo)接訪日” 制度。

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第五篇：國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2006年-2010年)(國(guó)土資發(fā)[2

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)[2005]241號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-30 【生效日期】2005-11-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)土資源部

國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年-2010年）

(國(guó)土資發(fā)[2005]241號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部機(jī)關(guān)各司局：

現(xiàn)將《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確了今后五年國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排等，是進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政的重要政策文件。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門、部機(jī)關(guān)各司局都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》的重大意義，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要按照《規(guī)劃》的要求，制定依法行政計(jì)劃，把《規(guī)劃》確立的任務(wù)落到實(shí)處。部將定期組織對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好《規(guī)劃》實(shí)施中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和情況交流工作，成為本部門推進(jìn)依法行政的參謀助手。

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門在貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》中的有關(guān)情況和問題要及時(shí)報(bào)告國(guó)土資源部。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二○○五年十一月三十日

國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）

為加強(qiáng)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用，全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)，不斷提高國(guó)土資源管理依法行政的水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，結(jié)合國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景

國(guó)土資源部自1998年組建以來，部黨組始終高度重視依法行政，將依法行政作為關(guān)系國(guó)土資源管理改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。2000年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，部下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》，明確了國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)、基本框架和實(shí)施步驟，依法行政工作全面啟動(dòng)。2003年，適應(yīng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)和全面貫徹黨的十六大精神的需要，在總結(jié)各地推進(jìn)依法行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》，依法行政工作向縱深發(fā)展。2004年，《綱要》發(fā)布后，為保證其在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面、正確地實(shí)施，部又下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門以提高國(guó)土資源管理的行政執(zhí)法能力和嚴(yán)格管理為核心，全面提高依法行政水平。

幾年來，國(guó)土資源管理依法行政工作取得了顯著成效：

――國(guó)土資源法制建設(shè)逐步發(fā)展。與《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》配套的國(guó)土資源管理法規(guī)、規(guī)章不斷完善。堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，注重以法律手段推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，立法的民主化和科學(xué)化程度不斷提高。

――現(xiàn)代公共行政程序基本建立。窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開、信息可查詢、行政責(zé)任考核追究等具有國(guó)土資源管理特色、體現(xiàn)公開、公平、公正、效率和便民原則的依法行政制度，開始在規(guī)范國(guó)土資源管理行為、保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

――資源性資產(chǎn)的市場(chǎng)化配置有重要進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，已成為政府配置土地資源的重要方式。探礦權(quán)采礦權(quán)的市場(chǎng)化配置取得了明顯進(jìn)展。土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步規(guī)范并有序發(fā)展。

――國(guó)土資源管理體制改革初見成效。按照國(guó)務(wù)院的部署，省以下國(guó)土資源管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)土資源管理的控制能力得到加強(qiáng)，省級(jí)耕地保護(hù)職責(zé)得到強(qiáng)化，工作關(guān)系進(jìn)一步理順。

――依法行政意識(shí)和水平明顯提高。通過依法行政教育和實(shí)施國(guó)土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令，國(guó)土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員絕大多數(shù)能夠依法履行法定職責(zé)，服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平明顯提高。

但是，必須清醒地看到，全面推進(jìn)依法行政的路程還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。新形勢(shì)下國(guó)土資源管理職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化，國(guó)土資源管理部門推進(jìn)依法行政面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。國(guó)土資源立法還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，難以全面有效地解決國(guó)土資源管理工作中存在的突出問題；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較突出；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全，國(guó)土資源管理領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生；部分國(guó)土資源管理部門工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和國(guó)土資源管理部門的形象。

今后五年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，才能為后十年的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，把國(guó)土資源管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)的基本方略，認(rèn)真貫徹《綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的一系列大政方針，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的基本國(guó)策，積極參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能，完善國(guó)土資源管理體制，創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，規(guī)范國(guó)土資源管理行為，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

（二）主要目標(biāo)：按照《綱要》確定的建設(shè)法制政府的總體目標(biāo)要求，規(guī)劃期內(nèi)國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)包括：

――協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國(guó)土資源管理法律法規(guī)框架體系基本建立。促進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)和合理利用、規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的國(guó)土資源法規(guī)、規(guī)章不斷完善，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；依法行政所必需的各項(xiàng)制度建設(shè)、配套措施基本健全。

――科學(xué)民主規(guī)范的國(guó)土資源行政決策機(jī)制和制度初步建立。集體決策、聽證制度開始在國(guó)土資源管理決策中發(fā)揮重大作用，決策水平明顯提高。國(guó)土資源管理基本做到公開透明、公平公正、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信。

――職權(quán)法定、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國(guó)土資源管理體制基本形成。省以下國(guó)土資源管理體制改革全面到位，國(guó)家土地督察制度基本建立。基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)到位。

――法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確實(shí)施。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，國(guó)土資源政策、制度得到認(rèn)真落實(shí)，國(guó)土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題得到有效糾正。

――對(duì)國(guó)土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，行政復(fù)議成為層級(jí)監(jiān)督的重要手段。接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及人民群眾、新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和制度初步建立，行政監(jiān)督效能明顯提高。

――高效、便民、有利于國(guó)土資源管理的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、有效化解社會(huì)矛盾的能力明顯提高。土地和礦業(yè)權(quán)糾紛案件得到妥善調(diào)處，征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)一步完善。

――各級(jí)國(guó)土資源管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識(shí)明顯增強(qiáng)。依法行政參與宏觀調(diào)控的能力、溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）完善國(guó)土資源立法，提高國(guó)土資源制度建設(shè)質(zhì)量

1．加強(qiáng)國(guó)土資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐。在深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善國(guó)土資源管理、深化國(guó)土資源管理改革的前提下，積極推進(jìn)土地征收征用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地開發(fā)整理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入、古生物化石保護(hù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作，不斷完善國(guó)土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。

2．轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想。按照建設(shè)和諧社會(huì)和法治國(guó)家的要求，從根本上改變立法中對(duì)行政機(jī)關(guān)重權(quán)力設(shè)定輕責(zé)任追究，對(duì)行政管理相對(duì)人重義務(wù)設(shè)定輕權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)象，注意行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。認(rèn)真總結(jié)立法和執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究探索妥善化解行政沖突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。

3．推進(jìn)立法方式改革。大力推進(jìn)開門立法、民主立法，擴(kuò)大立法的公眾參與程度。凡是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件，都要公開向社會(huì)征求意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。廣泛吸收專家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務(wù)民生、保護(hù)民權(quán)。

4．切實(shí)提高立法質(zhì)量。擬訂法律、法規(guī)和規(guī)章草案，要嚴(yán)格依照《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限和立法程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法的前期研究。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章必須進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)論證和法律論證，確保準(zhǔn)確性和科學(xué)性，不斷提高立法質(zhì)量。

5．建立部門規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。國(guó)土資源部、縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)其發(fā)布的部門規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改。凡與國(guó)土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，必須及時(shí)調(diào)整，以確保國(guó)家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

6．建立和完善國(guó)土資源立法項(xiàng)目的計(jì)劃管理制度。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目。把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理改革與立法的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相統(tǒng)一。2006年，省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都要建立立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，對(duì)近期不能列入立法計(jì)劃而又確屬國(guó)土資源管理急需的立法項(xiàng)目，可以先行安排調(diào)研起草和試點(diǎn)，并作為立法儲(chǔ)備項(xiàng)目。已進(jìn)入立法儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入下一的立法計(jì)劃。

（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高國(guó)土資源決策水平

1．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法等。其中編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案；擬訂土地利用計(jì)劃草案；制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)；確定土地使用權(quán)和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓底價(jià)、拍賣起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等，必須納入實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍。

2.進(jìn)一步完善內(nèi)部會(huì)審制度?？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要在總結(jié)前幾年會(huì)審制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)會(huì)審制度存在的突出問題，進(jìn)一步明確會(huì)審范圍，規(guī)范會(huì)審程序，強(qiáng)化會(huì)審責(zé)任，提高會(huì)審效果。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都要完成本部門會(huì)審辦法的制定或者修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排等事項(xiàng)納入會(huì)審范圍。

3．全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度。按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽證；在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。2006年，國(guó)土資源聽證制度要在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面建立和落實(shí)。

4．建立重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度?？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)盡快建立國(guó)土資源管理專家?guī)?，制定重大政策、安排重大?guó)土資源項(xiàng)目及其他專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢論證。2008年，重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度要基本建立和推行。

5．探索建立國(guó)土資源決策評(píng)價(jià)制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，并針對(duì)其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。行政決策的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土資源管理部門的依法行政考評(píng)體系和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中去。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。2008年，國(guó)土資源行政決策評(píng)價(jià)制度要基本建立和落實(shí)到位。

（三）轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能，深化國(guó)土資源管理體制改革

1．完善國(guó)土資源管理體制。在省以下國(guó)土資源管理體制改革全面到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，力爭(zhēng)在2006年底以前完成國(guó)家土地督察制度的建立與健全。縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)四到位。

2．強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能。適應(yīng)國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)和國(guó)土資源管理職能和任務(wù)的重大變化，積極探索適應(yīng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制的建立，2008年，初步形成信息采集準(zhǔn)確迅速，信息分析客觀全面，調(diào)控手段科學(xué)高效的宏觀調(diào)控體系和工作機(jī)制，逐步提高國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源的保護(hù)與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度放在國(guó)土資源工作的首位，切實(shí)保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國(guó)土資源的新機(jī)制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，逐步提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

3．提高國(guó)土資源的市場(chǎng)化配置程度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國(guó)有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的土地或者礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。

（四）創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開

1．規(guī)范國(guó)土資源行政許可行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》。各級(jí)國(guó)土資源管理部門保留的行政許可事項(xiàng)必須于法有據(jù)。對(duì)于保留和取消的行政許可事項(xiàng)必須向社會(huì)公告。實(shí)施行政許可要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，強(qiáng)化服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)?？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)，要制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)審查規(guī)程。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)編制行政許可手冊(cè)，將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本匯編成冊(cè)，并向社會(huì)公示。2006年，省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，市、縣國(guó)土資源管理部門也要積極推進(jìn)。2008年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理要建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，提高國(guó)土資源管理效率和水平。

2．大力推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，不斷擴(kuò)大和豐富國(guó)土資源政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容與形式。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開。對(duì)應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的部門和責(zé)任，建立起主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、政務(wù)公開評(píng)議制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度等。大力推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

（五）理順國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法行為

1．積極推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。按照嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結(jié)合省以下國(guó)土資源管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。2006年，要建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)制度，明確部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)解決有案不查，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2．依法行使行政處罰權(quán)。依照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和職權(quán)法定原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。要以保證行政管理相對(duì)人陳述申辯、聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)土資源行政執(zhí)法行為。2006年，國(guó)土資源行政處罰程序制度、國(guó)土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)制度、國(guó)土資源違法案件移送制度要全面建立。

3．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國(guó)土資源行政處罰權(quán)依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門行使。作為事業(yè)單位管理的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍行使國(guó)土資源行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法授權(quán)或者依法履行委托手續(xù)。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理行為的監(jiān)督

1．加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作。嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》和《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》，受理、審理行政復(fù)議案件，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾、層級(jí)監(jiān)督的重要手段。要建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議人員。要積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制。2006年，省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門應(yīng)逐步建立起行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補(bǔ)償制度等。

2．接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要建立議案、建議、提案辦理責(zé)任制，對(duì)人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應(yīng)當(dāng)在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)，并定期進(jìn)行總結(jié)、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度。對(duì)涉及國(guó)土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類、總結(jié)，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

3．強(qiáng)化國(guó)土資源的社會(huì)監(jiān)督。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并向社會(huì)公布。高度重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法及時(shí)處理。2006年，對(duì)中央媒體曝光的重大國(guó)土資源違法案件調(diào)查率要達(dá)到100%。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機(jī)制，使人民群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的意見和建議能順暢到達(dá)國(guó)土資源管理部門，并使合理化的建議能及時(shí)得到吸納。

（七）建立國(guó)土資源應(yīng)急機(jī)制，防范和化解國(guó)土資源糾紛

1．建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。2006年，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制要基本建立，監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系要初步形成，應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力要不斷提高。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重市、縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立起以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主，專業(yè)隊(duì)伍提供技術(shù)指導(dǎo)和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任制的群專結(jié)合、群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，最大限度避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2．依法妥善處理國(guó)土資源糾紛。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源管理部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)予以處理，化解矛盾, 維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭(zhēng)議和探礦權(quán)采礦權(quán)爭(zhēng)議的防范、化解機(jī)制。

3．切實(shí)做好國(guó)土資源信訪工作。深入貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)、有效、就地解決群眾信訪問題，使國(guó)土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時(shí)，要重視國(guó)土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制、機(jī)制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。

4．加快建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度。當(dāng)前，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾突出，信訪數(shù)量大。征地工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與政府的溝通和協(xié)調(diào)，大膽嘗試，積極探索，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度的建立，力爭(zhēng)在2006年完成。

（八）加強(qiáng)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

1．建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度。從2006年開始，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)每年組織兩次以上法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核，對(duì)其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進(jìn)教育、培訓(xùn)、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)方式。2006年，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度要全面建立。

2．建立依法行政獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度?？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定切合實(shí)際的國(guó)土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，定期開展依法行政檢查驗(yàn)收工作，并對(duì)在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從2006年開始，依法行政情況將作為考核地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。上級(jí)國(guó)土資源管理部門每年要對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政考核。對(duì)于考核不合格的，要按照干部任免權(quán)限，及時(shí)調(diào)整。

3、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門要逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門的職權(quán)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極探索執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制。2009年，公開、公平、公正的國(guó)土資源行政執(zhí)法評(píng)議考核體系要在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面建立。

4．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令。要按照十項(xiàng)為民措施和五條禁令的要求，努力塑造國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法新形象，維護(hù)人民群眾根本利益，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標(biāo)。

四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行：

――全面建設(shè)和實(shí)施階段（2006年―2008年）：主要是按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)依法行政制度建設(shè)。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要按照規(guī)劃要求，切實(shí)抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定依法行政計(jì)劃，逐年落實(shí)各項(xiàng)制度。在規(guī)劃實(shí)施期間，國(guó)土資源部將不定期地開展督導(dǎo)檢查工作，并適時(shí)召開全國(guó)依法行政座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本規(guī)劃的全面落實(shí)，力爭(zhēng)到2008年國(guó)土資源部建部十周年時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標(biāo)，使國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個(gè)新臺(tái)階。

――檢查總結(jié)和鞏固提高階段（2009年―2010年）：主要是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門貫徹實(shí)施本規(guī)劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收。

2009年上半年，國(guó)土資源部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次依法行政預(yù)檢。根據(jù)預(yù)檢結(jié)果，對(duì)貫徹落實(shí)本規(guī)劃滯后的省、自治區(qū)、直轄市提出整改措施，用半年的時(shí)間進(jìn)行整改，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2010年上半年，由各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門進(jìn)行自查和總結(jié)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收；2010年下半年，國(guó)土資源部組織對(duì)全系統(tǒng)落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收，檢查主要采取部檢查組抽查與各區(qū)互查相結(jié)合的方式。

抽檢結(jié)束后，國(guó)土資源部將召開全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，總結(jié)全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，并針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和取得的主要成效，研究制定下一個(gè)五年規(guī)劃。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

依法行政涉及國(guó)土資源管理的方方面面，關(guān)系國(guó)土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)土資源管理職責(zé)的正確履行，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性和根本性的任務(wù)。縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門貫徹落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立和完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門及下級(jí)國(guó)土資源管理部門推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的具體職責(zé)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”?？h級(jí)以上國(guó)土資源部門要制定落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的計(jì)劃和具體措施，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和具體實(shí)施要求，結(jié)合本地具體實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督察，定期報(bào)告

上級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門落實(shí)依法行政規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。從2006年開始，建立推進(jìn)依法行政定期報(bào)告制度。下級(jí)國(guó)土資源管理部門每年年底前要向上一級(jí)國(guó)土資源管理部門專題報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用

各級(jí)國(guó)土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用，使法制工作機(jī)構(gòu)成為本部門推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問?？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和落實(shí)推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費(fèi)，為依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，不斷提高國(guó)土資源管理依法行政的水平。

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