第一篇：國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見

國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管

理法治化的意見

國土資發(fā)〔2011〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為貫徹落實依法治國基本方略，做好新形勢下的國土資源管理依法行政工作，實現(xiàn)國土資源管理法治化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），提出以下意見。

一、進一步強化依法行政意識和能力

1.進一步推進國土資源管理依法行政的重要性和緊迫性。國土資源部黨組始終高度重視依法行政工作，把依法行政作為建部興業(yè)的重要舉措，作為關(guān)系國土資源改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。近年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，具有國土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國土資源法律體系基本建立，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識能力大幅提升，行政權(quán)力運行日益規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不斷強化，國土資源管理依法行政取得明顯成效。

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求量不斷增長，資源供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，土地和礦產(chǎn)資源作為重要的生產(chǎn)資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯。資源配置不僅關(guān)系到公平正義原則的實現(xiàn)，也關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，還關(guān)系到國土資源領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。國土資源不但關(guān)系國家糧食安全、經(jīng)濟安全，更關(guān)系國家社會安全。面對復(fù)雜的形勢，必須把依法行政納入國土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；在維護國土資源管理秩序當(dāng)中樹立國土資源管理法治權(quán)威，來遏制違法違規(guī)的勢頭；在保障群眾的權(quán)益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。

2.進一步推進國土資源管理依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。進一步推進國土資源管理依法行政必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以實現(xiàn)國土資源管理法治化為目標(biāo)，健全決策程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，繼續(xù)推進依法科學(xué)民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進財政預(yù)算資金分配使用管理改革，推動保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的形成，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升國土資源管理系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的提升，直接影響國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政的成效。各級國土資源主管部門要高度重視國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力的培養(yǎng)，樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會主義法律體系，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，增強學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。深入學(xué)習(xí)《行政強制法》、《行政許可法》等重要行政法律，使全系統(tǒng)干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。完善國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座學(xué)法等制度；積極開展法律知識培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，建立干部任職前法律培訓(xùn)和考試制度，建立國土資源法律法規(guī)知識題庫，切實提高運用法治思維和法律手段解決國土資源管理中突出問題和矛盾的能力；定期進行對國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推進依法行政工作的考核，重視選拔任用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部。

4.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各級國土資源主管部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、法制機構(gòu)組織、各業(yè)務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的依法行政體制。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務(wù)，必須保障依法行政工作經(jīng)費。建立依法行政工作考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

5.轉(zhuǎn)變國土資源管理職能。各級國土資源主管部門要依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或市場競爭機制能夠自行調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，不要通過行政管理方式解決，從而確保政府職能不缺位、不越位、不錯位。要按照建設(shè)法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式?？茖W(xué)合理劃分審批權(quán)限，不斷減少行政審批事項，提高行政管理效能。

二、推進依法科學(xué)民主決策

6.健全國土資源決策程序。各級國土資源主管部門要加強行政決策程序建設(shè)，健全國土資源重大事項集體決策制度，完善內(nèi)部會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，引入競爭性項目社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。重大事項應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個人不得擅自決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經(jīng)程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。重大決策事項要經(jīng)部門常務(wù)會議或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的，必須在會前或者討論前交由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

7.建立國土資源行政決策風(fēng)險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要進行合理性、可行性和安全性評估，重點對資源環(huán)境承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)、社會穩(wěn)定、廉政風(fēng)險等方面進行評估，了解政策的預(yù)期效果、對公眾的影響以及風(fēng)險成本等，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的國土資源行政決策風(fēng)險評估工作制度，建立調(diào)查論證、會商分析、綜合研判的國土資源重大決策風(fēng)險化解機制。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)作為國土資源行政決策的重要依據(jù)。

8.全面落實國土資源聽證制度。依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規(guī)范聽證程序，嚴(yán)格按照法定時限和程序組織聽證，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要認(rèn)真組織研究聽證意見，不予采納的要說明理由，并及時向上級匯報聽證情況及意見采納情況，將聽證結(jié)果作為決策的備查材料?？h級以上國土資源主管部門除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項，也要逐步推行聽證。

9.完善國土資源法律法規(guī)體系。制定國土資源管理規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，積極完善公眾參與的制度和機制。國土資源部門規(guī)章和規(guī)范性文件，除依法需要保密及應(yīng)急性的事項外，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、座談會、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向社會公眾公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。要積極開展國土資源法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，實行項目儲備。加強項目計劃管理，強化進度管控，實行中期通報和年終總結(jié)制度。建立將成熟的規(guī)范性文件及時上升為規(guī)章的機制。要及時將國土資源管理改革的成功經(jīng)驗上升為制度措施，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，提高立法質(zhì)量，完善國土資源法律體系。

10.建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實時清理、自動更新”機制。法規(guī)清理是對國土資源管理水平的直接檢驗和評估?？h級以上國土資源主管部門要根據(jù)立法機關(guān)的要求，認(rèn)真開展法規(guī)清理工作，建立主動清理、定期清理和專項清理相結(jié)合的清理工作機制。清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等適當(dāng)形式通過報刊、網(wǎng)站等媒介及時向社會公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，要對已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系，提出對以往文件的處理意見，實現(xiàn)“實時清理”。探索建立法規(guī)編纂工作制度。將現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件匯編成冊，作為國土資源管理工作的法定文本。建立國土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，將涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并進行適時更新。

11.加強規(guī)范性文件管理。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強制、行政處罰、行政審批等事項，不得違法作出限制公民、法人、其他組織權(quán)利和增設(shè)義務(wù)的決定?？茖W(xué)管理規(guī)范性文件發(fā)文計劃，重要的規(guī)范性文件要公開征求意見。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年。建立規(guī)范性文件備案制度，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后一個月內(nèi)報上一級國土資源主管部門備案。探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺的規(guī)范性文件必須由法制工作機構(gòu)對文件的合法性、合理性、可行性進行審查，需要會議討論審議的，應(yīng)在會前由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，對于超越法定權(quán)限，設(shè)定行政許可和行政審批事項，增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的，不予審查通過。經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件，部門負(fù)責(zé)同志方可簽署。規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作，積極配合立法機關(guān)解釋活動，建立行政管理相對人、專家學(xué)者、社會中介機構(gòu)等多渠道解釋事項收集制度，做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋和對國土資源管理工作的指導(dǎo)性意見等三類解釋工作，并由法制工作機構(gòu)按照專門類別統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一編號、定期發(fā)布。

12.推進規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度。落實《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，全面建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，評估結(jié)果要作為國土資源立法和制定政策的重要依據(jù)。各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、群眾反映強烈的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設(shè)計、實施效果、立法質(zhì)量、存在問題等進行全面評估。對直接關(guān)系人民群眾切身利益或?qū)?jīng)濟社會發(fā)展有較大影響、群眾反映強烈的規(guī)章實施滿2年的，必須進行評估。評估績效報告應(yīng)作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會公開發(fā)布。要根據(jù)評估結(jié)果確定下一年度的發(fā)文計劃，科學(xué)推進規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢。

三、深化行政審批制度改革

13.深化行政審批制度改革的總體要求。要進一步減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。強化國土資源主管部門的市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題。進一步發(fā)揮市場配置資源的主體作用，切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式。加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地資源有形交易市場。

14.規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為。進一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，逐步擴大范圍、規(guī)范程序。推進招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)，深化土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格實行審批接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。深入治理土地交易過程中串標(biāo)、設(shè)定限制條件和門檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問題，解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等問題。積極推進建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，依法規(guī)范交易活動。進一步加大土地出讓后的監(jiān)管力度，建設(shè)用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調(diào)整修改容積率指標(biāo)等土地出讓條件，依法改變土地用途和調(diào)整容積率指標(biāo)的，應(yīng)依法按照市場價格補繳土地出讓價款。強化土地和礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，完善和深化土地“批、供、用、補、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)。

15.大力推進政務(wù)公開。加大國土資源政府信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。及時公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)；重點公開國土資源主管部門財政預(yù)算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進展情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息；全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息資料的公開查詢，建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，針對政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時間等定期開展評議考核。

16.加強資源市場中介機構(gòu)管理。積極引導(dǎo)資源市場中介機構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵中介機構(gòu)為國土資源技術(shù)業(yè)務(wù)提供支撐。加強對行業(yè)協(xié)會以及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估等中介機構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的必須交由其承擔(dān)。盡快制定資源市場中介機構(gòu)管理的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格、資金管理等。加快制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。嚴(yán)禁各級國土資源主管部門工作人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做好政企分開、管辦分離。

四、推進財政預(yù)算資金分配使用管理改革

17.規(guī)范財政預(yù)算資金的分配。各級預(yù)算單位要依法科學(xué)合理地編制預(yù)算，努力提高資金使用效率。嚴(yán)格按照程序編制預(yù)算，重大預(yù)算項目必須提交集體討論、民主決策。專項資金的分配必須公正公開、依據(jù)充分、用途明確，嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算細(xì)化方案，如需調(diào)整預(yù)算項目及經(jīng)費必須報經(jīng)有關(guān)部門核批。

18.提高財政預(yù)算資金使用效率。嚴(yán)格按照預(yù)算法及現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)制度使用各類預(yù)算資金，保證項目順利實施，合理使用資金，努力提高效率。探索建立資金特別是重大專項財政預(yù)算資金使用效益評價機制，研究制定重大專項資金使用效率考核指標(biāo)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)，推進項目績效考核。建立資金分配和使用獎懲制度，將財政預(yù)算資金使用考核評估結(jié)果與今后預(yù)算資金的分配相掛鉤。

19.加強財政預(yù)算資金的分配使用監(jiān)管。加強對土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、境外勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項目等方面的資金使用監(jiān)督。對新增建設(shè)用地的土地有償使用費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專項收入安排的財政專項資金和部門預(yù)算執(zhí)行情況，要進一步加強審計。進一步完善內(nèi)部財務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度，積極推進行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究各類財經(jīng)違法行為，促進國土資源反腐倡廉建設(shè)。各級國土資源主管部門要支持配合審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

五、規(guī)范執(zhí)法行為

20.完善執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，加強程序制度建設(shè)。嚴(yán)格依照執(zhí)法程序辦事，按行政強制法、行政處罰法等規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)回避、告知、聽證的，必須履行有關(guān)程序。規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使，建立國土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形、科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，制定自由裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制裁量權(quán)的行使。加強執(zhí)法程序監(jiān)督，作出行政處罰或行政強制前，必須由法制部門對其是否存在程序瑕疵進行審核。

21.提高執(zhí)法能力。各級國土資源主管部門要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅持程序和實體并重。加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。運用高科技手段執(zhí)法，探索違法線索網(wǎng)上舉報、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

22.規(guī)范查處行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時對執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整和梳理，制定國土資源違規(guī)違法行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過12336國土資源違法線索舉報熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索。國土資源違規(guī)違法案件查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結(jié)果。

23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解社會矛盾糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。建立健全征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決機制，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議要先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進行裁決。注重運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛,完善國土資源行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對國土資源管理過程中涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動進行調(diào)解。

24.強化行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理的層級監(jiān)督作用，強化內(nèi)部糾錯機制。要及時依法公正作出復(fù)議決定，各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強行政復(fù)議信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)復(fù)議決定的全國查詢。探索開展相對集中的行政復(fù)議審理工作，強化行政復(fù)議委員會職責(zé)，完善工作機制，健全工作制度。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和行政訴訟旁聽制度。

25.嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)。嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束國土資源主管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。進一步完善國土資源行政執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。注重群眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好國土資源行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格行政問責(zé)。

六、加強監(jiān)督和組織保障

26.正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系。依法行政需要不斷改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新才能更好地推進依法行政，才能為依法行政提供不竭動力。依法行政為改革創(chuàng)新提供有效的制度保障，改革創(chuàng)新必須堅持依法行政，必須以依法行政為前提，不能突破現(xiàn)行政策法律規(guī)定。國土資源管理改革創(chuàng)新必須先行試點，儲備政策制度。批準(zhǔn)試點要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、依法推進、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴大試點范圍。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷調(diào)整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點基礎(chǔ)上取得的好的經(jīng)驗和做法要及時上升為政策法律，確保試點工作在依法行政基礎(chǔ)上規(guī)范運行。

27.加強依法行政督促檢查。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，定期對本單位推進依法行政工作進行考核，將依法行政要求納入績效管理評估指標(biāo)體系，并將評估結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。建立依法行政定期檢查制度，由省級國土資源主管部門組織對本省內(nèi)的依法行政工作進行檢查；每五年由國土資源部組織對全國的國土資源依法行政工作進行檢查并通報檢查結(jié)果。嚴(yán)格實行國土資源依法行政報告制度，每年應(yīng)對依法行政工作進行總結(jié)，將總結(jié)情況向上級主管部門匯報。建立依法行政表彰批評機制，加強宣傳依法行政工作典型經(jīng)驗。對推進依法行政工作的先進單位在重大資金項目安排、差別化土地利用政策、重大試點改革、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的政策給予支持，對個人可優(yōu)先選拔任用并在年度考核、創(chuàng)先評優(yōu)等活動中予以傾斜；要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部;對依法行政工作不力的單位要予以通報批評、減少建設(shè)用地指標(biāo)、取消評優(yōu)資格。

28．建立健全國土資源法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步加強市、縣級國土資源主管部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在地市級國土資源主管部門必須單獨設(shè)立國土資源法制機構(gòu)并配備必要的專業(yè)工作人員。加大國土資源法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷增強干部法律意識、提高法律素養(yǎng)、提升依法行政能力和水平，要重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。

29．加強基層國土資源主管部門的建設(shè)。各級國土資源主管部門要結(jié)合五年規(guī)劃實施情況，制定依法行政的年度工作計劃與檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，每年定期開展依法行政檢查和調(diào)研，開拓思路、創(chuàng)新方法。加強基層國土資源所的建設(shè)，強化職能定位，提高干部意識，抓緊落實和解決人員、編制、經(jīng)費、設(shè)施等問題。

30.建立健全“制度+科技”的工作機制。探索運用科技手段完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)機制，形成多方聯(lián)動、上下互動的反腐倡廉工作格局。進一步加強國土資源信息化建設(shè)，健全完善全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。各級國土資源主管部門辦公局域網(wǎng)都要把所有的監(jiān)管內(nèi)容定制到運行軟件中，并在此基礎(chǔ)上堅持系統(tǒng)信息公開。積極建立健全規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺，變分散交易為集中交易，統(tǒng)一信息發(fā)布、交易規(guī)則和運作監(jiān)管；推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅持接辦分離，網(wǎng)上報批、網(wǎng)上公布，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

各級國土資源主管部門要認(rèn)真貫徹落實本意見，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，研究本地區(qū)今后一個時期加強國土資源管理依法行政工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定重點、扎實推進、銳意進取，積極推進社會主義法治政府建設(shè)。

從發(fā)文之日起，本意見的有效期為10年。

二〇一一年十一月十八日

第二篇：關(guān)于印發(fā)《山西省國土資源廳關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省國土資源廳關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見》的通知

各市國土資源局，廳機關(guān)各處室（部門），廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)［2011］186號），結(jié)合《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設(shè)實施綱要〉的通知》（晉發(fā)［2010］18號），我們起草了《山西省國土資源廳關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一二年四月十六日

山西省國土資源廳關(guān)于進一步推進 依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的實施意見

根據(jù)《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設(shè)實施綱要〉的通知》（晉發(fā)[2010]18號）和《國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)[2011]186號），結(jié)合山西省國土資源工作實際，現(xiàn)就2011-2015年期間深化依法行政，推進國土資源管理法治化提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施依法治國基本方略，堅持以人為本，執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國土資源管理中心工作，全面推進依法行政，不斷完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，加快實現(xiàn)國土資源管理法治化，持續(xù)提高國土資源管理的公信力和執(zhí)行力。

2、工作目標(biāo)。以實現(xiàn)國土資源管理法治化為目標(biāo)，進一步強化國土資源管理依法行政意識和能力，做到全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力和水平顯著提升，行政決策制度和程序健全完善，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會矛盾糾紛有效化解，監(jiān)督和問責(zé)機制全面落實。

二、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識和能力

3、提升全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識與能力。樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會主義法律體系、深入學(xué)習(xí)國土資源專業(yè)法律法規(guī)，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，增強學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。把法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，使全系統(tǒng)工作人員熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。

以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致為基本要求，堅持將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，對擬任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識和能力，夯實依法行政工作的基礎(chǔ)。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機制。進一步完善全省系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，每年舉辦不少于2次法制講座。堅持派出干部參與省、部組織培訓(xùn)與自主組織專項培訓(xùn)相結(jié)合，五年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識和與業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識的輪訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)要落實有關(guān)法律法規(guī)專門知識的內(nèi)容。

牽頭單位：人事處、法規(guī)處、機關(guān)黨委

配合單位:廳機關(guān)各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

4、積極營造促進國土資源管理法治化的社會氛圍。深入開展“六五”普法，加強國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強全社會尊重法律，遵守法律的觀念和依法開發(fā)利用土地礦產(chǎn)資源的意識。深入開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。發(fā)現(xiàn)和推薦一批先進單位和個人。加大依法行政工作的宣傳力度，總結(jié)宣傳推進依法行政工作經(jīng)驗和先進典型，深入推進反腐倡廉建設(shè)，提高全體干部法紀(jì)觀念和廉潔自律意識，形成與實現(xiàn)國土資源管理法治化目標(biāo)相適應(yīng)的良好社會氛圍。

牽頭單位：法規(guī)處、科技外事宣傳處、人事處、監(jiān)察室 配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

三、推進依法科學(xué)民主決策，完善決策程序和制度

5、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。各級國土資源部門要加強行政程序決策建設(shè)，抓緊研究制定國土資源管理重大行政決策實施辦法，科學(xué)界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善國土資源聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、做出決策。充分發(fā)揮廳常年法律顧問的作用，對重大決策事項提出合法性研究意見。

牽頭單位：辦公室、機關(guān)黨委、法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

6、完善國土資源重大行政決策風(fēng)險評估機制。凡是涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要按照“誰主管，誰評估”的原則，進行合理性、可行性和安全性評估，制定相應(yīng)的處臵預(yù)案。評估事項主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會影響社會穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評估確定決策事項的風(fēng)險等級，未經(jīng)風(fēng)險評估并確定風(fēng)險可控的，不得作出決策。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的國土資源行政決策風(fēng)險評估機制。各單位、各部門要認(rèn)真貫徹落實省廳的重大行政決策和工作部署，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，省廳和各市局每年要對作出的重大行政決策事項開展實施情況后評估，通過多種途徑和方式跟蹤了解決策實施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對決策實施的意見和建議。對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

四、加強和改進制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

7、加強國土資源立法工作統(tǒng)籌，推進立法公眾參與。要結(jié)合國土資源管理工作實際，適時提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的計劃。參與國土資源立法要堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則、嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草制定規(guī)范。向省政府報送的立法項目和審查的法規(guī)、規(guī)章草案由法規(guī)處統(tǒng)一管理和審查，并經(jīng)廳務(wù)會議討論決定。由省廳起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，在報送省政府審查前，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過舉行座談會、論證會及網(wǎng)上征求意見等方式向社會公開征求意見。地方性法規(guī)、政府規(guī)章施行后，應(yīng)當(dāng)按要求對實施情況進行評估，并向省政府報送評估報告。涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋，由法規(guī)處牽頭，征求相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見后，按規(guī)定程序統(tǒng)一答復(fù)。牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室

8、健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，嚴(yán)格合法性審查。廳機關(guān)各機構(gòu)起草的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，管理措施不得超越法定權(quán)限，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得擅自增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。完善規(guī)范性文件制定和管理工作制度，擬發(fā)布的重要的規(guī)范性文件草案，要公開征求意見。規(guī)范性文件草案發(fā)布前要經(jīng)法規(guī)處合法性審查，提交廳務(wù)會議討論決定。并按規(guī)定時限和要求報送省政府法制辦備案。通過省政府法制辦審查，并在《山西政報》公布后，方可作為行政管理依據(jù)。同時要在省級主要報刊公布或發(fā)布消息，在廳門戶網(wǎng)站上公布全文，方便公眾查詢。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處 配合單位：廳機關(guān)各處室

9、完善規(guī)范性文件管理制度。堅持規(guī)范性文件起草情況報告制度。廳務(wù)會審議規(guī)范性文件時，起草處室應(yīng)匯報規(guī)范性文件起草依據(jù)，起草過程，征求意見情況、主要解決問題和制度設(shè)計等。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，一般不超過5年；逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件印發(fā)從公文編號序列中劃出，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。積極推進規(guī)范性文件后評估制度，每年選擇1-2項具體制度，對制度設(shè)計、實施效果、存在問題等方面進行全面評估。

牽頭單位：法規(guī)處、辦公室 配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室

10、加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。建立主動清理、定期清理和專項清理相結(jié)合的長效工作機制，清理結(jié)果向社會公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，要對已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系并對以往文件提出處理意見，實現(xiàn)“實時清理”。根據(jù)上級機關(guān)安排及法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”情況，以及“誰制定，誰清理”的原則，及時清理省廳出臺規(guī)范性文件中與法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及現(xiàn)行政策明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并對我廳起草的有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出清理意見。繼續(xù)做好國土資源法律法規(guī)匯編工作，及時收錄新出臺、修改的法律法規(guī)規(guī)章，以及廢止文件目錄。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室

11、認(rèn)真落實規(guī)范性文件備案制度。嚴(yán)格按照《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（省政府第190號令）規(guī)定，對經(jīng)廳務(wù)會討論通過，擬以廳名義發(fā)布的國土資源管理規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)提交文件文本、起草說明等材料，交由政策法規(guī)處報送省政府法制辦進行前臵審查，并在規(guī)定媒體發(fā)布。未經(jīng)省政府法制辦審查備案，未在省人民政府公報、省政府法制網(wǎng)站公布的文件無效。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室

五、切實加強和改進行政執(zhí)法工作，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、高效

12、積極推進行政審批制度改革。按照“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，繼續(xù)精簡行政審批事項，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于擴權(quán)強縣的部署，推進具體審批管理制度改革。全面落實行政許可聽證和許可決定公開制度。進一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，規(guī)范程序。進一步完善礦業(yè)權(quán)交易制度，規(guī)范交易活動。各單位、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項和行政服務(wù)事項辦理規(guī)則，推動行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。依法需要增設(shè)、調(diào)整、取消行政審批事項或改變行政審批條件、程序、期限、提交的材料等內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)廳務(wù)會議討論決定，報省行政審批制度改革辦公室審批。

牽頭單位：法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

13、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處土地、礦產(chǎn)違法案件，維護正常經(jīng)濟社會秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。加強對各市局執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核。積極探索建立守法狀況信用評價體系，強化信用懲戒力度，改善執(zhí)法社會效果。進一步落實行政執(zhí)法與刑事司法之間的工作銜接機制，促進執(zhí)法信息交流和資源共享。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法培訓(xùn)考核，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核規(guī)范化、制度化，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。繼續(xù)加強行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，加強對行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實情況的檢查，繼續(xù)按開展行政執(zhí)法案卷評查工作，評查結(jié)果向廳務(wù)會議報告。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、監(jiān)察室、法規(guī)處 配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

14、完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。各級國土資源部門要加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，進一步增加行政程序意識，及時梳理行政執(zhí)法事項，細(xì)化執(zhí)法工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，公開執(zhí)法依據(jù)和結(jié)果。健全行政執(zhí)法回避、立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、送達(dá)等程序的要求和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加快建立國土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形，科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法隨意性。完善國土資源違法線索舉報平臺建設(shè)，多方式多渠道收集違法線索，暢通舉報渠道。提高違法案件查處透明度，規(guī)范違法線索的受理和處理，公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制動態(tài)調(diào)整機制，明確行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等事項。違法違規(guī)案件查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結(jié)果。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、法規(guī)處 配合單位：各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

15、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求，創(chuàng)新行政管理方式。各級國土資源部門要依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，確保不缺位、不越位、不錯位，著力提升公共服務(wù)水平，強化市場監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實現(xiàn)有效行政管理。進一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，切實提高資源分配市場化程度和利用效率。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，實現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務(wù)工作，強化國土資源各類規(guī)劃編制和計劃管理，充分發(fā)揮國土資源的宏觀調(diào)控功能。積極引導(dǎo)國土資源行業(yè)組織和中介機構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運作，加強對行業(yè)協(xié)會及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估、交易等中介機構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。全面加強國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步統(tǒng)一其職責(zé)配臵、人員結(jié)構(gòu)、辦事程序、服務(wù)方式，規(guī)范其日常運行監(jiān)管，完善其社區(qū)服務(wù)功能。

牽頭單位：廳機關(guān)各業(yè)務(wù)處室、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、信息中心

配合單位：廳機關(guān)有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會

16、全面落實國土資源聽證制度，完善聽證程序。依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)組織聽證的承辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)提出聽證申請，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點、礦區(qū)整合等重大事項也要逐步推行聽證。完善聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要將聽證結(jié)果作為做出決策或決定的備查資料。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室、各市局、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、各開發(fā)區(qū)土地分局

六、推進重大、專項資金分配使用管理

17、完善重大、專項資金分配使用管理制度。進一步規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用途、落實責(zé)任，重大、專項資金分配使用必須經(jīng)集體討論，民主決策，強化內(nèi)部監(jiān)督。加強對資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監(jiān)管，明確資金使用各環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證重大專項資金使用安全。進一步加強新增建設(shè)用地土地有償使用費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等財政專項資金和部門預(yù)算執(zhí)行的審計工作。強化重大資金分配使用管理，提高資金使用效率，完善資金分配使用制度，明確資金分配使用責(zé)任，監(jiān)督資金分配使用管理。加強對土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項目等方面的資金使用監(jiān)管，建立資金分配和使用獎懲制度。

牽頭單位：財務(wù)處、審計中心

配合單位：廳機關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

七、全面推進政務(wù)公開，提高行政效率和服務(wù)水平

18、加大政府信息公開力度。認(rèn)真落實國務(wù)院《政府信息公開條例》和《山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)，健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機制，完善政府信息公開相關(guān)制度規(guī)范和考核工作機制。重點推進財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目用地審批和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進展情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息公開。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布重大決策、重要事件進展情況。對公民、法人和其他組織申請公開政府信息，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。加強與下級國土資源部門對同一申請公開政府信息答復(fù)的溝通，避免答復(fù)內(nèi)容沖突。對不予公開的政府信息，要加強內(nèi)部會審，答復(fù)時必須說明依據(jù)和理由。

牽頭單位：辦公室、宣傳中心、信息中心

配合單位：廳機關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

19、深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。堅持將政務(wù)公開作為國土資源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、條件、要求、程序，公開辦理結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，完善以網(wǎng)站群為主體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和便民服務(wù)平臺，優(yōu)化電子審批流程。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提供土地登記結(jié)果、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息的公開查詢，建立國土資源便民查詢平臺，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，提高國土資源信息依法查詢的服務(wù)水平。進一步加強綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)、使用，推進國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管平臺建設(shè)。

牽頭單位：監(jiān)察處、辦公室、信息中心

配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

八、建立完善社會矛盾和糾紛化解機制，促進社會和諧穩(wěn)定 20、健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。認(rèn)真貫徹落實行政復(fù)議法、行政應(yīng)訴法以及省政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議、調(diào)解、和解工作的意見，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等多種渠道化解涉及國土資源事項的矛盾糾紛。探索建立土地糾紛調(diào)解組織，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，促進土地權(quán)屬爭議、征地補償安臵等矛盾糾紛就近解決。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，積極主動進行調(diào)解。依法加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾合法有序表達(dá)利益訴求。進一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯(lián)動機制，落實信訪工作責(zé)任制，及時妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、有關(guān)廳屬事業(yè)單位

21、強化行政復(fù)議和行政訴訟，完善內(nèi)部層級監(jiān)督及糾錯機制。依法辦理行政復(fù)議答復(fù)，積極配合復(fù)議機關(guān)的實地調(diào)查、聽證等工作。嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法追究責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于進一步加強行政應(yīng)訴工作的意見，與法院建立行政訴前協(xié)調(diào)和解工作機制，配合人民法院的行政審判活動。完善行政應(yīng)訴制度，重大行政訴訟案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定。認(rèn)真研究落實行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議建議書和人民法院的司法建議，及時反饋研究處理情況。加強行政復(fù)議和行政訴訟調(diào)解工作，注重運用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭議快速化解機制。定期通報行政復(fù)議案件和行政訴訟案件統(tǒng)計分析情況，將案件審理的及時性、合法性納入考核內(nèi)容。

牽頭單位：法規(guī)處、廳機關(guān)各有關(guān)處室

配合單位：有關(guān)廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、九、強化行政監(jiān)督和行政問責(zé)

22、自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。對人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議要認(rèn)真研究和充分采納；屬于批評意見的，應(yīng)當(dāng)實事求是地積極整改，并向人大代表、政協(xié)委員反饋辦理情況。認(rèn)真接待人大和政協(xié)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動。

牽頭單位：督察處、監(jiān)察室

配合單位：廳機關(guān)各有關(guān)處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

23、支持群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾行政監(jiān)督權(quán)利。完善聘請社會監(jiān)督員的制度。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立反映問題調(diào)查處理機制，對群眾舉報投訴和新聞媒體披露、反映的問題，要主動認(rèn)真開展調(diào)查，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向有關(guān)群眾和新聞媒體通報。

牽頭單位：監(jiān)察室、督察處、宣傳中心

配合單位：廳機關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

24、加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真落實各項監(jiān)督檢查制度，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為。加強對政府重大投資項目、耕地保護、土地整理開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府專項資金使用等方面政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極開展行政效能監(jiān)察，建立健全國土系統(tǒng)效能評估和責(zé)任追究制度。加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計，突出績效審計，提高績效水平。進一步完善內(nèi)部審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為。

牽頭單位：監(jiān)察室、財務(wù)處

配合單位：廳機關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

25、嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)方面的法律法規(guī)，落實《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任暫行辦法》，建立行政問責(zé)工作機制和辦理程序，做到有錯必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位責(zé)任，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核制度，把考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或嚴(yán)重違法行政案件的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

牽頭單位：監(jiān)察處、人事處

配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效

26、健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各單位、各部門要把全面推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化擺在更加突出的位臵，建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作。省廳成立由廳長任組長，分管副廳長為副組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)及廳各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各市局和廳屬各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、督促檢查我省國土資源系統(tǒng)推進依法行政的全局工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)承辦日常工作。各市局、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、各開發(fā)區(qū)土地分局也要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

27、明確任務(wù)分工。省廳每年根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實施意見的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國土資源管理中心工作，制定工作重點，明確各級各單位任務(wù)分工，穩(wěn)步推進國土資源管理法治化建設(shè)。要加強對下級單位依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動各項制度的貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭依法行政，積極為依法行政工作創(chuàng)造條件，排除障礙，解決困難。各承擔(dān)工作任務(wù)的單位應(yīng)定期上報工作開展情況。各級領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)至少聽取一次依法行政工作匯報，應(yīng)及時解決依法行政中存在的問題，研究部署推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化的具體任務(wù)和措施，各單位應(yīng)當(dāng)于次年元月10日前向上級機關(guān)上報依法行政工作報告。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

28、完善落實依法行政考核制度。建立依法行政檢查制度，加大依法行政考核力度，每年結(jié)合績效管理考評和工作重點對各單位、各部門依法行政工作進行檢查和考評，檢查和考評結(jié)果作為對各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要指標(biāo)。對工作不力的要予以通報批評，對成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

29、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、工作經(jīng)費、辦公條件與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化的要求相適應(yīng)。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強法制機構(gòu)人才培養(yǎng)，建立與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的法制工作人才隊伍。法制機構(gòu)及其工作人員要努力發(fā)揮其在依法行政方面的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

第三篇：切實加強國土資源管理 著力實現(xiàn)依法行政目標(biāo)

國土資源簡報

第6期

合水縣國土資源局 2011年3月11日

切實加強國土資源管理

著力實現(xiàn)依法行政目標(biāo)

——合水縣國土資源局依法行政工作措施細(xì)、效果好

近年來，合水縣國土局緊扣業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，程序細(xì)、要求嚴(yán)格的實際，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序，使依法行政工作取得了明顯成效。主要抓了以下四點：

一、是領(lǐng)導(dǎo)重視夯基礎(chǔ)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了考核內(nèi)容，規(guī)范了執(zhí)法主體，執(zhí)法成員通過培訓(xùn)取得了執(zhí)法資格，實現(xiàn)了持證上崗，亮證執(zhí)法。

二、強化素質(zhì)提水平。結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，認(rèn)真開展學(xué)法、學(xué)規(guī)范和學(xué)程序，不斷提高職工自身素質(zhì)，基本上做到了明明白白執(zhí)法，清清楚楚干事。

三、完善制度抓規(guī)范?？h局修訂和完善了各項規(guī)章制度、辦事程序及工作流程，并嚴(yán)格落實內(nèi)部督查制度，做到用制度管人，用制度管事，在制度面前人人平等。

四、強化監(jiān)督保公正。落實了政務(wù)公開制度，做到了常公開、真公開。自覺接受社會各界監(jiān)督，確保公平、公正。

（供稿：賈 2

銳）

第四篇：國土資源管理如何依法行政背景

國土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點擊次數(shù)：1092

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論文屬性：職稱論文 論文地區(qū)：中國 論文語種：中文

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關(guān)鍵詞：廣東國土資源 管理 依法行政 中國論文 職稱論文

[內(nèi) 容 提 要] 國土資源管理如何依法行政 , 是國土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據(jù)廣東的實際和有關(guān)的法律規(guī)定 , 提出了自己的一些見解。

一、國土資源管理依法行政的意義

國土資源是國家與社會存在和發(fā)展的載體,是一國人民生存和發(fā)展的基本條件,是支撐一國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。保護和合理利用國土資源,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障,同時也是廣東全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國土資源管理是廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會確定了廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國土資源管理工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和服務(wù)的,直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到全省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn),關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,更與廣大人民群眾的現(xiàn)實生活和切身利益息息相關(guān)。要把宏偉的奮斗目標(biāo)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實,必須強化國土資源管理依法行政工作,使 遙感監(jiān)測手段,對廣州、湛江兩市土地利用情況進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的 19 %和 7 %。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉(zhuǎn)變不了觀念,工作轉(zhuǎn)變不了方式,這對于全面推進國土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執(zhí)法不規(guī)范從我國的實際情況來看,80 %以上的法律法規(guī)由行政機關(guān)來施行。這就需要用法律法規(guī)規(guī)范政府的具體行政行為,做到法無明確規(guī)定的行為,政府不得行使;行政執(zhí)法行為,不僅要做到符合實體法,而且要符合程序法,按照法律規(guī)定的程序、步驟去履行職責(zé),這樣才談得上依法行政?？墒?從目前實際情況看,一些地方政府及其國土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權(quán)壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經(jīng)濟建設(shè)中,有的不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系,搞建設(shè)項目,只注重發(fā)展的一面,而忽視貫徹落實土地基本國策的一面;只注重任期內(nèi)的政績,而忽視了長遠(yuǎn)的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發(fā)證代替建設(shè)用地審批。有的在行使行政處罰權(quán)時,顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益,挪用、侵占征地補償費用。(三)監(jiān)督制約機制不健全土地管理法律、法規(guī)賦予國土資源行政管理部門一定的行政權(quán)力,包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的編制審查報批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審查報批、土地資產(chǎn)處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、土地登記發(fā)證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規(guī)賦予國土資源行政管理部門的權(quán)力,也是國土資源行政管理部門的義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)就是職責(zé),職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的。放棄職權(quán),不依法行使職權(quán),就是不履行義務(wù),就是 本論文由無憂論文網(wǎng)一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度,逐步擴大范圍,規(guī)范程序,保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場、推進探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣試點工作,取得經(jīng)驗后及時推廣。(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求,建立行政責(zé)任考核追究制度行政機關(guān)正確執(zhí)行法律,是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度,以職位為單元,按照責(zé)權(quán)一致的原則,形成完整的責(zé)任制度體系,將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機關(guān)內(nèi)的每個崗位,落實到人,并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度,對違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照 《行政復(fù)議法》 的要求,加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),完善行政復(fù)議制度。(八)按照社會主義法制的要求,建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機制探索建立多種形式的對權(quán)力行使進行監(jiān)督的機制,防止權(quán)力濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進依法行政工作中的監(jiān)督作用,把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。建立投訴制度,行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴,由國土資源管理部門或上級部門的專門機構(gòu)受理,并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實行特邀國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗,建立行風(fēng)評議員、社會監(jiān)督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級國土資源管理部門應(yīng)建立 “領(lǐng)導(dǎo)接訪日” 制度。

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第五篇：國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進個人名單

國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進個人名單

北京（５人）

劉麗娟 北京市國土資源局石景山分局地籍科科長 紀(jì) 文 房秀利 王國輔 潘連筠

天津（５人）冀思珍 何秀旺 南風(fēng)鳴 田勝倉 王翠敏

河北（8人）郭全京 牛小瑛 陳 權(quán) 褚寶松 北京市國土資源局房山分局執(zhí)法監(jiān)察科科長 北京市國土資源局延慶分局副局長 北京市國土資源局密云分局副局長 北京市國土資源局懷柔分局副局長 天津市國土資源和房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長 天津市武清區(qū)國土資源分局副局長

天津市國土資源和房屋管理局西青國土資源分局副局長

天津市國土房管局市區(qū)國土資源分局局長 天津市薊縣國土資源分局科長 河北省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 石家莊市國土資源局政策法規(guī)處副處長 唐山市國土資源局政策法規(guī)處處長 廊坊市國土資源局副局長

張俊杰 石家莊市欒城縣國土資源局局長 姚汝明 張家口市國土資源局橋東分局 米宏圣 邢臺新河縣國土資源局 米秋平秦皇島撫寧縣國土資源局局長

山西(8人)彭東曉 山西省國土資源廳黨組成員、總經(jīng)濟師 張寶玉 太原市國土資源局黨組書記、局長 趙春雷 晉中市國土資源局局長 姚立軍 盂縣國土資源局局長

鮑宇仁 朔州市懷仁縣國土資源局副局長 劉子明 大同市國土資源局法規(guī)科科員 李 濤 臨汾市國土資源局礦管科科員

程林江 山西省國土資源廳晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地分局科員

內(nèi)蒙古（８人）

張志誠 滿洲里市國土資源局黨組書記、局長 高建國 烏蘭察布市國土資源局黨組成員、支隊長 魏 忠 包頭市國土資源局副局長 關(guān)永義 阿拉善盟國土資源局副局長

李延勝 烏蘭浩特市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股監(jiān)察股長 敖 嫩 呼倫貝爾市國土資源局副調(diào)研員 許曉東 烏海市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科員 席富忠 鄂爾多斯市達(dá)拉特旗國土資源局局長

遼寧（8人）

劉鐵軍 劉 偉

鞏大勇

王維君

袁宏志

任建偉

王 巨

金 巖

吉林（８人）王宏智

張新強

方 軍

孫鳳華

王寶忠

郭連杰

陳來成 阜新市國土資源局副局長

燈塔市國土資源局黨委書記、局長 北鎮(zhèn)市國土資源局局長

沈陽市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)監(jiān)察處調(diào)研員盤錦市國土資源局副局長

營口市國土資源行政執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長 葫蘆島市國土資源局局長助理 朝陽市國土資源局綜合規(guī)劃科科長 吉林省國土資源廳政策法規(guī)處處長 通化市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 白山市國土資源局政策法規(guī)科科長 四平市國土資源局法規(guī)科科長 琿春市國土資源局局長 遼源市東豐縣國土資源局局長 榆樹市國土資源局局長

劉振義 九臺市土門嶺國土所所長

黑龍江（８人）

康 本 哈爾濱市國土資源局法規(guī)處處長 趙宏偉 黑龍江省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 王成立 于 泳 矯吉峰 陳永輝 李文義 宋文禮

上海（５人）陳會潤 王世永 王耀輝 黃 時 萬明輝 雞西市國土資源局局長

佳木斯市國土資源局政策法規(guī)科科長

黑龍江省國土資源廳駐森工總局國土資源局牡丹江分局局長

鶴崗市國土資源局法規(guī)科科長

黑龍江省國土資源廳駐農(nóng)墾總局國土資源局科長

七臺河市國土資源局調(diào)研員 上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長 上海市松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局執(zhí)法科科長 上海市青浦區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊書記、副隊

長

上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局科長

上海市崇明縣規(guī)劃和土地管理局監(jiān)督檢查隊隊長

江蘇（８人）

張紹軍 宿遷市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長 顧迅建 江蘇省國土資源廳政策法規(guī)處處長 楊小川 新沂市國土資源局局長 張文根 丁和庚 唐永康 孫召明 符美紅

浙江（7人）

樓小東

錢 影 江 鋼 石仲廣 朱 瑾 黎國慶

包日李

安徽（8人）

蘇州市國土資源局局長 南京市國土資源局副局長 淮安市國土資源局紀(jì)委書記 灌云縣國土資源局局長

常州市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處處長 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 浙江省國土資源廳法規(guī)處主任科員

衢州市國土資源局城東分局副局長 諸暨市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 義烏市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科副科長 三門縣國土資源局原法規(guī)科科長 泰順縣國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 5 黃發(fā)儒 安徽省國土資源廳調(diào)控監(jiān)測處處長 劉淮河 淮北市國土資源局政策法規(guī)科副科長 馬玉華 含山縣國土資源局副局長

謝 杰 滁州市國土資源局行政審批服務(wù)科科長 趙麗萍 亳州市國土資源局政策法規(guī)科科長 戴寶燕 方秀雙 夏黎明

福建（８人）鄭平文 林 衍 詹鵬宇 黃榮華 黃暹華 左春生 馮添桂 葉敏弦

江西（8人）李 珊 多 超 宿州市國土資源局政策法規(guī)科科長 馬鞍山市國土資源局政策法規(guī)科科員 阜陽市國土資源局科員 莆田市國土資源局科長 福州市國土資源局執(zhí)法處處長 泉州市國土資源局監(jiān)察支隊直屬大隊長 三明市國土資源局正科級

漳州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長 南平市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長

龍巖市國土資源局黨組副書記、副局長、調(diào)研員福建省國土資源廳政策法規(guī)處副主任科員 江西省國土資源廳政策法規(guī)處副調(diào)研員 江西省國土資源執(zhí)法總隊副總隊長

冷世民 宜春市國土資源局黨組書記、副局長 胡皆林 贛州市國土資源局章貢分局負(fù)責(zé)人 王宏強 景德鎮(zhèn)市陶瓷科技園分局局長 黃偉剛 玉山縣國土資源局局長

黎汝紅 上栗縣國土資源局黨組書記、局長 肖煥國

8人）王少瑾 郝吉虎 秦泗彥 劉方君 林東昱 徐國紅 陳寶瑛 王 坤 7人）饒維智 李學(xué)耕 王 輝 吉安縣國土資源局副主任科員 山東省國土資源廳政策法規(guī)處處長 東營市國土資源局局長

日照市國土資源局黨組成員、土地儲備中心主任濟南市國土資源局政策法規(guī)處處長 棲霞市國土資源局副局長

萊蕪市國土資源局萊城工業(yè)區(qū)分局局長 威海市國土資源局政策法規(guī)科科長

泰安市國土資源局泰山區(qū)分局徐家樓國土資源

所所長

河南省國土資源廳法規(guī)處處長 開封市國土資源局黨委書記、局長 商丘市國土資源局政策法規(guī)科科長 山東（河南（韓喜國 輝縣市國土資源局局長

李洪義 周口市國土資源局黨組成員、副局長 梁再培 駐馬店市國土資源局局長 易明平信陽市國土資源局副調(diào)研員

湖北（8人）王建軍 吳風(fēng)雨 劉 文 陳少俊 黃正斌 李井炎 李兆忠 姚世魁

湖南（7人）李景平龍 舟 黃曉軍 黃海凇 戴 強 付 智 湖北省國土資源廳法規(guī)處副主任科員 黃石市國土資源局局長

宜昌市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長 鄂州市國土資源局黨組書記、局長

隨州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊執(zhí)法科副科長仙桃市國土資源局紀(jì)委書記 天門市國土資源局副局長 神農(nóng)架林區(qū)國土資源局紀(jì)檢組長 湖南省國土資源廳副處長 湖南省國土資源廳副主任科員 株洲市國土資源局黨組成員 永州市國土資源局局長 武岡市國土資源局副局長

岳陽市國土資源局政策法規(guī)科副科長

歐陽松 郴州市國土資源局法規(guī)科科長

廣東（8人）

羅 珩 廣東省國土資源廳法規(guī)處主任科員 黃金鋒 廣州市國土資源和房屋管理局副局長 駱石優(yōu) 張 穎 邢通海 何權(quán)昌 凌宇鋒 馮昆侖

廣西（8人）

肖建剛 張亞嫻 姚元富 吳慶鑫 梁海春 盧顯泰 曾開明 李慧蘭

河源市國土資源管理局政策法規(guī)科科長 梅縣國土資源管理局局長

惠州市國土資源管理局執(zhí)法大隊長 中山市國土資源管理局局長 化州市國土資源管理局局長 佛山市順德區(qū)國土城建和水利局科長 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長 南寧市國土資源局紀(jì)檢組組長 桂林市國土資源局副局長 北海市國土資源局法規(guī)科科長 貴港市平南縣國土資源局局長 來賓市國土資源局局長

賀州市鐘山縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察中隊中隊長崇左市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊科員 9 海南（7人）

陽卓琛 三亞市國土環(huán)境資源局科員

戴國川 瓊海市國土環(huán)境資源局副局長

王向東 儋州市國土環(huán)境資源局副局長

李 鋒 昌江縣國土環(huán)境資源局副局長

曾國雄

方治平

王雪皓

重慶（5人）

馮 燦 陳 華 萬 華 冉啟智 鄔吉強

四川（8人）

常玉華 賴正才 陳 立 澄邁縣國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊副大隊長 海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊副總隊長 海南省國土環(huán)境資源廳政策法規(guī)處副主任科員 重慶市國土資源和房屋管理局法規(guī)處主任科員 重慶市北碚區(qū)國土資源分局法制監(jiān)察科科員 重慶市璧山縣國土資源和房屋管理局法規(guī)科科長

重慶市石柱土家族自治縣國土資源和房屋管理局局長

重慶市墊江縣國土資源和房屋管理局局長 自貢市國土資源局黨委書記、局長 宜賓市國土資源局黨委書記、局長 綿陽市國土資源局黨委副書記、副局長 李 胤 廣安市國土資源局副局長 張?zhí)K蒙 樂山市國土資源局副局長 魏 敏 瀘州市國土資源局黨委副書記 劉 杰 眉山市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 冷 靜 四川省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員

貴州（9人）朱立軍 鄒 同 杜良平齊魯黔 殷 芳 李文忠 覃黔生 錢 旭 程曉順

云南（８人）朱家甫

周 強

王槐春

楊黎光 貴州省國土資源廳黨組書記、廳長 貴州省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 貴陽市國土資源局處長

遵義市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 六盤水市國土資源局科員 黔南自治州國土資源局科長 黔西南自治州國土資源局科長 畢節(jié)地區(qū)國土資源局科長

安順開發(fā)區(qū)國土資源分局辦公室副主任 曲靖市國土資源局局長 紅河州國土資源局副局長 保山市昌寧縣國土資源局局長

迪慶州香格里拉縣國土資源局黨組書記

朱紅江 玉溪市元江縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長

郭興良 大理州永平縣國土資源局黨組成員、博南分局局長

楊文德 文山州丘北縣國土資源局局長

羅榮花

西藏（4人）

李 新布 瓊普布次仁洛桑羅布

陜西（4人）

王建東

方衍定

洪少隆

崔琳品

甘肅（6人）

楊騰霄 葛志明 怒江州蘭坪縣國土資源局科員 西藏自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)國土資源局局長 西藏自治區(qū)貢覺縣國土資源局局長 西藏自治區(qū)阿里地區(qū)國土資源局科員 西安市國土資源局副局長 漢陰縣國土資源局局長 鎮(zhèn)安縣國土資源局局長 靖邊縣國土資源局局長 定西市通渭縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股股長 甘肅省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長

卡占龍 臨夏州國土資源局局長

焦 旭平?jīng)鍪袊临Y源局執(zhí)法支隊科員 張瑞堂 甘肅礦區(qū)國土資源局局長

張 龍 白銀市國土資源局平川分局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長、青海（８人）馬當(dāng)周 劉友輝 劉昆峰 楊旭霞 土 洋 林資恒 劉長義 趙成生

寧夏（８人）劉紅炬 劉永祥 石 新 王 軍 黨支部書記

海南州國土資源局局長 西寧市國土資源局辦公室主任 格爾木市國土資源局執(zhí)法隊長 黃南州國土資源局礦管科科長 稱多縣國土資源局局長 果洛州國土資源局局長

青海省國土資源廳地籍管理處副調(diào)研員 青海省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊格爾木支隊

副支隊長

銀川市國土資源局綜合事務(wù)主管 吳忠市國土資源局局長 固原市國土資源局局長

原州區(qū)國土資源局辦公室副主任

孫 智 鹽池縣國土資源局執(zhí)法大隊大隊長 任志宏 國土資源執(zhí)法總隊執(zhí)法監(jiān)察室主任 許競文平羅縣國土資源局執(zhí)法大隊科員 高進虎 海原縣國土資源局干部

新疆（9人）

馬敖·塞依提哈木扎

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳廳長

張新泰 阿勒泰地區(qū)國土資源局黨組副書記、局長 趙文革 察布查爾縣國土資源局書記、副局長 鄧 虎 木壘縣國土資源局辦公室主任 李俊峰 若羌縣國土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長 孫承新 溫宿縣國土資源局黨組副書記、局長 謝進良 巴楚縣國土資源局黨組副書記、局長 袁國平克拉瑪依市烏爾禾區(qū)國土資源分局科員 周李平石河子市國土資源局政策法規(guī)科科長

兵團（４人）

郭啟華 農(nóng)七師國土資源局局長 蘇元祥 農(nóng)五師國土資源局局長

杜玉田 農(nóng)二師國土資源局黨組書記、局長 曹積強 農(nóng)十二師國土資源局黨組書記、局長

寧波（４人）

孫嶺浩 奉化市國土資源局科長

孫 赟 寧波市國土資源局鎮(zhèn)海分局干部 谷文連 寧海縣國土資源局法制監(jiān)察辦公室副主任 孔興滿

廈門（４人）陳國榮 蘇君聰 謝進國 陳 鵒

青島（４人）宋 健 李延世 郭方延 張光輝

深圳（４人）戶從義 寧波市國土資源局干部 廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局政策法規(guī)處處長 廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局權(quán)籍管理處主任科員

廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局海滄分局局長 廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局科長 青島市國土資源和房屋管理局法規(guī)處副調(diào)研員即墨市國土資源局科長 萊西市國土資源局大隊長 黃島國土資源局副主任科員 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會機關(guān)黨委專職書

記

張全江 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會第一直屬管理局局長

羅志輝 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會寶安管理局局長 韓肖平深圳市規(guī)劃和國土資源委員會龍崗管理局局長

大連（5人）金建利 隋學(xué)家 郭 波 王維權(quán) 孫德勝

大連市國土資源和房屋局局長 莊河市國土資源局副局長

大連市國土資源和房屋局旅順國土資源分局

法規(guī)科科長

瓦房店市國土資源局法規(guī)科科長 大連市國有土地使用權(quán)交易中心主任