第一篇：構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制 促進國土資源管理依法行政（大全）

構(gòu)建陽光運行機制 促進國土管理依法行政

行政權(quán)力陽光運行是深化行政管理體制改革，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制作為依法行政和政務(wù)公開工作的重點，從國土資源管理工作的實際出發(fā)，以電子政務(wù)為載體，通過梳理業(yè)務(wù)流程，實行網(wǎng)上審批，實施效能監(jiān)察，積極進行權(quán)力陽光運行的探索，取得了初步的成效，強化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了國土資源工作的精細化管理。

一、構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的基本情況

200X年，我局將構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制列入全系統(tǒng)年度重點工作之首，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的權(quán)力陽光運行推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以辦公室牽頭，政策法規(guī)處、國土資源信息中心和相關(guān)處室參加的辦事機構(gòu)，編制了實施方案，明確了四項目標(biāo)任務(wù)：一是完善國土資源政務(wù)外網(wǎng)平臺，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上受理、辦理，進一步增強服務(wù)功能；二是完善內(nèi)網(wǎng)辦公平臺功能，建立健全行政許可項目的網(wǎng)上審批運行機制，逐步實現(xiàn)主要的執(zhí)法事項全過程網(wǎng)上運行；三是建設(shè)包括公文及檔案數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫等信息資源庫；四是建設(shè)全市國土資源電子政務(wù)網(wǎng)上效能監(jiān)察，強化行政權(quán)力運行監(jiān)督，為構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制奠定堅實基礎(chǔ)。

外網(wǎng)建設(shè)上，主要是對原有網(wǎng)站進行改造升級，擴展服務(wù)功能，豐富信息容量；實行了行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結(jié)果、干部人事任免等政務(wù)信息的公開。內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，重點開展網(wǎng)上審批運行工作。去年我局現(xiàn)行的10個行政許可項目先后實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實現(xiàn)了72項行政處罰事項和3項二級市場備案事項的網(wǎng)上運行。通過實行權(quán)力網(wǎng)上運行，我局實現(xiàn)了手工紙質(zhì)報件向網(wǎng)上無紙化審批的轉(zhuǎn)變，個人收件辦理向全過程公開運行的轉(zhuǎn)變，粗放管理向全過程精細化管理的轉(zhuǎn)變，在推進政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，促進依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗收組依據(jù)《XX市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》來我局進行考核驗收，我局構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作以優(yōu)異成績順利通過了考核驗收。

二、實踐中的幾點主要做法

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級改造，建立了內(nèi)、外兩套獨立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設(shè)備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機關(guān)工作人員做到人手一機，全員上網(wǎng)。20XX年初，實現(xiàn)了與省廳主干網(wǎng)的聯(lián)通，開通了視頻會議系統(tǒng)。隨著國土資源管理體制調(diào)整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡(luò)，同時進行了市局與主城區(qū)新設(shè)的三個辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)個人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據(jù)工作需要，配置了2臺IBM小型機、大容量存儲器、機架式服務(wù)器、掃描儀等硬件設(shè)備，為加快全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二是建立完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國土資源工作需要，從1993年起，我局就結(jié)合地籍調(diào)查，著手建立數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過十多年的積累，建成、運行了覆蓋全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫、土地儲備數(shù)據(jù)庫、土地市場交易數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，為加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制提供了強大的信息資源庫支撐。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫反映了全市土地利用的真實狀況，可為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)曾多次榮獲部、省級科技進步獎和國際行業(yè)類大獎。信息技術(shù)的推廣運用，大大提升了國土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達十多萬本，個人辦證時間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業(yè)務(wù)流程。2003年底，我局發(fā)文明確了局內(nèi)主要行政審批業(yè)務(wù)流程；20XX年，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理了以行政許可事項為重點的各類行政審批和業(yè)務(wù)管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區(qū)，進一步明確了各項行政許可事項的法律法規(guī)和政策依據(jù)等要求。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓(xùn)，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎(chǔ)。在網(wǎng)上審批運行機制建設(shè)上，以B/S瀏覽器和安圖網(wǎng)上辦公平臺為基礎(chǔ)，本著簡單、規(guī)范的原則，力求設(shè)計簡單，操作簡便，使用高效。

四是開發(fā)應(yīng)用軟件。2003年，我局在內(nèi)網(wǎng)上建立了全市國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺。2004年，研發(fā)了接口軟件，實現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺的“無縫”連接。2005年，完成了基本農(nóng)田保護信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，同時完成了地籍檔案、建設(shè)用地檔案、文書檔案的數(shù)字化掃描，建成了檔案管理信息系統(tǒng)和檔案發(fā)布、查詢系統(tǒng)，為實現(xiàn)全系統(tǒng)檔案網(wǎng)上查詢和共享創(chuàng)造了條件。還開發(fā)應(yīng)用了公文流轉(zhuǎn)、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國土資源信訪、市級征（轉(zhuǎn)）用集體土地報批等多個業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用項目。自2005年下半年開始，進行了權(quán)力網(wǎng)上運行工作的需求分析，著重研發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運行軟件。該軟件有三個明顯特點：首先是提升業(yè)務(wù)管理水平。通過掃描方式完成報件資料向電子存儲的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部審批過程中，實現(xiàn)報件資料的網(wǎng)上無紙化運轉(zhuǎn)。不僅大大提升了內(nèi)部報件資料的運轉(zhuǎn)速度，同時使預(yù)備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。其次是方便操作使用。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計算機界面簡單直觀，使各級管理人員容易適應(yīng)網(wǎng)上審批的要求。第三是管理監(jiān)督并重。在實現(xiàn)所有行政許可事項全程網(wǎng)上審批的同時，設(shè)置各運行節(jié)點的工作時限，建立超時自動警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國土資源行政許可事項審批工作高效運行，提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進勤政廉政建設(shè)。

五是實施效能監(jiān)察。在實行網(wǎng)上審批的同時，我局對現(xiàn)行的10個行政許可項目重點開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對辦理時限、崗位時限、責(zé)任處室的監(jiān)察。在完成時限和責(zé)任分工上，明確網(wǎng)上效能監(jiān)察工作的組織與實施由市局監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)和相關(guān)處室配合，提出需求，設(shè)置功能，制定實施計劃，并跟蹤、協(xié)調(diào)抓好落實。對超時批件及時進行據(jù)實處置，實現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。各位局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)督促、指導(dǎo)分管處室落實網(wǎng)上效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并按照要求參與操作使用。系統(tǒng)還設(shè)置多種統(tǒng)計功能，供績效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網(wǎng)上審批系統(tǒng)已穩(wěn)定運行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報件均在依法有序運轉(zhuǎn)，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運行。網(wǎng)上審批受理的各類國土資源報批項目已有870件，其中568件已按時辦結(jié)。二是提高了辦事效率。統(tǒng)計結(jié)果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項超時辦結(jié)，行政許可辦理時間平均壓減30%。三是實現(xiàn)了精細化管理。在提高辦事效率，實現(xiàn)對外承諾辦結(jié)時限的同時，進一步統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)，合理分配任務(wù)，優(yōu)化、簡化崗責(zé)流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學(xué)、有效，更加符合國土資源管理工作的內(nèi)在規(guī)律，符合基層的實際，進而促進管理科學(xué)化、精細化。四是促進了廉政建設(shè)。權(quán)力運行的全過程都在公開、透明地進行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護干部，有效地防止了權(quán)力暗箱操作可能產(chǎn)生的弊端。

我局構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒地認識到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點做好以下幾個方面的工作：一是加快工作進度，在春節(jié)前實現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過錯原因分析及責(zé)任追究機制，增強審批人員的工作責(zé)任心和依法行政能力；三是實行績效掛鉤考核，形成良好的激勵導(dǎo)向機制；四是進一步完善功能，優(yōu)化流程，加強對行政自由裁量權(quán)的制約；五是擴大行政權(quán)力網(wǎng)上運行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運行，最終實現(xiàn)所有行政權(quán)力全部上網(wǎng)依法公開透明運行。

第二篇：國土資源管理如何依法行政背景

國土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點擊次數(shù)：1092

銷售價格：免費論文 論文編號：lw***982 論文字?jǐn)?shù)：5000

論文屬性：職稱論文 論文地區(qū)：中國 論文語種：中文

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關(guān)鍵詞：廣東國土資源 管理 依法行政 中國論文 職稱論文

[內(nèi) 容 提 要] 國土資源管理如何依法行政 , 是國土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據(jù)廣東的實際和有關(guān)的法律規(guī)定 , 提出了自己的一些見解。

一、國土資源管理依法行政的意義

國土資源是國家與社會存在和發(fā)展的載體,是一國人民生存和發(fā)展的基本條件,是支撐一國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。保護和合理利用國土資源,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障,同時也是廣東全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國土資源管理是廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會確定了廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國土資源管理工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和服務(wù)的,直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到全省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn),關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,更與廣大人民群眾的現(xiàn)實生活和切身利益息息相關(guān)。要把宏偉的奮斗目標(biāo)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實,必須強化國土資源管理依法行政工作,使 遙感監(jiān)測手段,對廣州、湛江兩市土地利用情況進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的 19 %和 7 %。有的領(lǐng)導(dǎo)認為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉(zhuǎn)變不了觀念,工作轉(zhuǎn)變不了方式,這對于全面推進國土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執(zhí)法不規(guī)范從我國的實際情況來看,80 %以上的法律法規(guī)由行政機關(guān)來施行。這就需要用法律法規(guī)規(guī)范政府的具體行政行為,做到法無明確規(guī)定的行為,政府不得行使;行政執(zhí)法行為,不僅要做到符合實體法,而且要符合程序法,按照法律規(guī)定的程序、步驟去履行職責(zé),這樣才談得上依法行政。可是,從目前實際情況看,一些地方政府及其國土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權(quán)壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經(jīng)濟建設(shè)中,有的不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系,搞建設(shè)項目,只注重發(fā)展的一面,而忽視貫徹落實土地基本國策的一面;只注重任期內(nèi)的政績,而忽視了長遠的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發(fā)證代替建設(shè)用地審批。有的在行使行政處罰權(quán)時,顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益,挪用、侵占征地補償費用。(三)監(jiān)督制約機制不健全土地管理法律、法規(guī)賦予國土資源行政管理部門一定的行政權(quán)力,包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的編制審查報批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審查報批、土地資產(chǎn)處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、土地登記發(fā)證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規(guī)賦予國土資源行政管理部門的權(quán)力,也是國土資源行政管理部門的義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)就是職責(zé),職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的。放棄職權(quán),不依法行使職權(quán),就是不履行義務(wù),就是 本論文由無憂論文網(wǎng)一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度,逐步擴大范圍,規(guī)范程序,保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場、推進探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣試點工作,取得經(jīng)驗后及時推廣。(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求,建立行政責(zé)任考核追究制度行政機關(guān)正確執(zhí)行法律,是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度,以職位為單元,按照責(zé)權(quán)一致的原則,形成完整的責(zé)任制度體系,將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機關(guān)內(nèi)的每個崗位,落實到人,并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度,對違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照 《行政復(fù)議法》 的要求,加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),完善行政復(fù)議制度。(八)按照社會主義法制的要求,建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機制探索建立多種形式的對權(quán)力行使進行監(jiān)督的機制,防止權(quán)力濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進依法行政工作中的監(jiān)督作用,把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。建立投訴制度,行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴,由國土資源管理部門或上級部門的專門機構(gòu)受理,并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實行特邀國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗,建立行風(fēng)評議員、社會監(jiān)督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級國土資源管理部門應(yīng)建立 “領(lǐng)導(dǎo)接訪日” 制度。

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第三篇：加強國土資源管理構(gòu)建和諧社會

文章標(biāo)題：加強國土資源管理構(gòu)建和諧社會

國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。國土資源部門承擔(dān)著土地、礦產(chǎn)等資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重大職責(zé)。國土資源工作與宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會大局的穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，并

把社會更加和皆作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來。之后黨的十六屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，并把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。去年以來，我們堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入開展土地市場秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調(diào)控，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們清醒地認識到我們的工作離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有一定的差距，仔細分析起來，還存在以下問題及薄弱環(huán)節(jié)：

一、國土資源保護形勢嚴(yán)峻

國土資源的有效和可持續(xù)供給是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的根本保障。土地及礦產(chǎn)資源都是事關(guān)國計民生、事關(guān)國家社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。土地對國家、政黨來說是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會問題，歷史上經(jīng)常成為政權(quán)更替的因素。對普通老百姓來說，就是一個簡單的生計、就業(yè)問題。一旦農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，生活無著落，就會引發(fā)更多的社會問題，農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧將無從談起。我縣的耕地保護形勢已相當(dāng)嚴(yán)峻，我縣現(xiàn)有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國水平，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當(dāng)突出。并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，征占耕地將不可避免，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾將進一步加劇，人地矛盾將會更加突出。屆時，糧食安全將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國的人均資源量遠低于世界平均水平，2003年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。資源約束矛盾是我國目前甚至更長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，在資源緊缺的同時，資源的破壞和浪費又非常突出，我縣礦山企業(yè)的規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，礦山企業(yè)的開采回收率極低，并且在礦產(chǎn)資源開采過程中采富棄貧、采易棄難、采優(yōu)棄劣現(xiàn)象普遍，礦產(chǎn)資源浪費嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源的大量破壞和浪費。加強礦產(chǎn)資源的管理和保護已刻不容緩。

二、因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的各類糾紛影響社會穩(wěn)定和發(fā)展大局

據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權(quán)屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補償不到位所引起的。土地權(quán)屬糾紛則大都是因權(quán)屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問題所造成的。土地權(quán)屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭執(zhí)雙方互不相讓，致使較多土地權(quán)屬糾紛懸而未決，難以調(diào)處。因礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛則集中體現(xiàn)在采礦主與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿?，因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水流失、環(huán)境污染是糾紛產(chǎn)生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。

三、國土資源市場建設(shè)還有待加強

近幾年來在國土資源市場建設(shè)上做了許多卓越有成效的工作，但國土資源市場的體制尚不健全，特別是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)還相當(dāng)落后，市場主體不能夠平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，有違社會主義市場經(jīng)濟的公平、公正原則，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中不和諧的因素，特別是礦業(yè)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會的公平、正義。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治有待加強

地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾的生命財產(chǎn)安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點有11個，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我縣地質(zhì)防災(zāi)工作還存在以下問題：群測群防體系不夠完善；防災(zāi)措施難以落實到位；沒有進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)不清；地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算；不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害問題突出。

構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，構(gòu)建社會主義和諧社會要求各級各部門立足現(xiàn)實，著眼未來，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，努力消除各種不和諧因素。針對當(dāng)前存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、加強國土資源保護

（一）、始終高舉“耕?！边@面旗幟，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。二是要層層落實耕地保護責(zé)任制，明確各級政府的行政首長為第一責(zé)任人，將耕地保護納入各級政府的目標(biāo)管理考核。三是要堅決貫徹執(zhí)行耕地的“占一補一”制度，確保耕地數(shù)量不減少。四是要加強耕地保護動態(tài)巡查制度，對非法占用、破壞耕地的行為及時制止和查處。五是要在耕地保護的同時積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，土地開發(fā)整理復(fù)墾是確保耕地占補平衡的有效途徑，要通過土地開發(fā)整理復(fù)墾工作確保耕地面積不減少，同時保證耕地質(zhì)量不降低。

（二）、加強礦產(chǎn)資源管理。一是要嚴(yán)厲打擊非法礦，整頓好礦業(yè)秩序

。良好的礦業(yè)秩序既能保證礦產(chǎn)資源合理有序的開發(fā)利用，又能有效克服亂采濫挖造成的資源浪費。二是要加強政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控作用，要制定切實可行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。三是要促使礦山企業(yè)走集團化、公司化發(fā)展道路，針對我縣礦山企業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀要努力促使礦山企業(yè)強強聯(lián)合，實行集團化、公司化管理，以此來改進生產(chǎn)技術(shù)，提高礦山企業(yè)的開采回收率，降低在礦產(chǎn)資源開采過程中的資源浪費。

二、切實維護人民群眾利益

（一）、加強征地管理。當(dāng)前因征地引發(fā)的社會矛盾日益突出，群體性事件時有發(fā)生，要切實加強征地管理，合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，堅決維護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)用或征收為國有土地的過程中真正分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，確保社會穩(wěn)定、和諧。另外還要鼓勵農(nóng)民將經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股到有長期穩(wěn)定收入的投資項目中去。

（二）、加強地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害工作要納入政府的議事日程，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入財政預(yù)算；要加強群測群防體系、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃等各項基礎(chǔ)工作；要層層落實地質(zhì)防災(zāi)責(zé)任和措施；要加快開征礦山地質(zhì)環(huán)境防治備用金，治理礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）、加強信訪工作。對各類信訪問題要及時予以答復(fù)，能解決的要及時給予解決，不能解決的要積極創(chuàng)造條件爭取盡快解決，給上訪者以滿意的答復(fù)，避免重復(fù)上訪和越級上訪。

（四）、積極調(diào)處各類糾紛。對因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛能獨立解決的，要獨立解決，不能獨立解決的要積極爭取黨委政府的支持，由政府牽頭，各相關(guān)部門配合加大糾紛調(diào)處力度，避免矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。同時要加強土地的確權(quán)、登記發(fā)證工作，使土地權(quán)屬明晰，減少土地權(quán)屬糾紛的發(fā)生。

三、加強國土資源市場建設(shè)

進一步建立健全國土資源市場，在制度上、政策上努力營造公平的經(jīng)濟社會環(huán)境，使市場主體能平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的獲取要采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償出讓方式。特別是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)要有新突破，要依法維護國家資源所有權(quán)益，在市場主體獲取礦業(yè)權(quán)的同時，要充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)，提高市場主體獲取礦業(yè)權(quán)的成本，提高市場的準(zhǔn)入門檻，另外還要調(diào)整好資源收益初次分配和再分配關(guān)系。

總之，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)要求，國土資源部門應(yīng)認真做好本職工作，消除國土資源管理過程中的各種不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

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第四篇：事業(yè)單位權(quán)力運行機制的構(gòu)建

行政事業(yè)單位權(quán)力運行機制的構(gòu)建

導(dǎo)語：事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機構(gòu)的分支。

為貫徹落實省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實施意見》(財會〔2017〕1號)文件精神，進一步指導(dǎo)和促進各單位開展內(nèi)部控制建立和實施工作，根據(jù)財政廳《昆明市財政局關(guān)于開展2016行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作的通知》(昆財會〔2017〕3號)文件要求，結(jié)合我校實際，提出如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價，是指單位在開展內(nèi)部控制建設(shè)之前，或在內(nèi)部控制建設(shè)的初期階段，對單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進行的“摸底”評價。通過開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，明確單位內(nèi)部控制的基本要求和重點內(nèi)容，圍繞重點工作開展內(nèi)部控制體系建設(shè);同時，發(fā)現(xiàn)單位現(xiàn)有內(nèi)部控制基礎(chǔ)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，通過“以評促建”的方式，推動我校于2016年底前如期完成內(nèi)部控制建立與實施工作。

二、基本原則

(一)堅持全面性原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價應(yīng)當(dāng)貫穿于單位的各個層級，確保對單位層面和業(yè)務(wù)層面各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的全面覆蓋，綜合反映我校的內(nèi)部控制基礎(chǔ)水平。

(二)堅持重要性原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價應(yīng)當(dāng)在全面評價的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防范可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險。各單位在選取評價樣本時，應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，優(yōu)先選取涉及金額較大、發(fā)生頻次較高的業(yè)務(wù)。

(三)堅持問題導(dǎo)向原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價應(yīng)當(dāng)針對單位內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，特別是已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件及其處理整改情況，明確單位內(nèi)部控制建立與實施工作的方向和重點。

(四)堅持適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價應(yīng)立足于單位的實際情況，與單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟活動、風(fēng)險水平及其所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)，并采用以單位的基本事實作為主要依據(jù)的客觀性指標(biāo)進行評價。

三、主要任務(wù)

(一)組織動員。拓東一小應(yīng)當(dāng)于2016年8月中旬，全面啟動本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，研究制訂具體實施方案，精心組織本單位積極開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。

(二)開展評價。拓東一小應(yīng)當(dāng)于2016年9月底前，按照本實施辦法的要求，以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》（財會【2017】1號）為依據(jù)，在單位主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價指標(biāo)評分表》及其填表說明，組織開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。

(三)評價報告及其使用。拓東一小應(yīng)將包括評價得分、扣分情況、特別說明項及下一步工作安排等內(nèi)容在內(nèi)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價報告向單位主要負責(zé)人匯報，以明確下一步單位內(nèi)部控制建設(shè)的重點和改進方向，確保在2016年底前順利完成內(nèi)部控制建立與實施工作。各單位可以將本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價得分與同類型其他單位進行橫向?qū)Ρ?，通過對比發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部控制建設(shè)的不足和差距，并有針對性地加以改進，進一步提高內(nèi)部控制水平和效果。

應(yīng)當(dāng)在我校內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的基礎(chǔ)上，對本部門的內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進行綜合性評價，形成本部門的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價報告，作為2016年決算報告的重要組成部分向財政局報告。

(四)總結(jié)經(jīng)驗。我校應(yīng)當(dāng)于2016年11月20日前，向縣財政局(會計股)報送單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作總結(jié)報告。總結(jié)報告內(nèi)容包括本單位及系統(tǒng)開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的經(jīng)驗做法、取得的成效、存在的問題、工作建議及典型案例等。

四、相關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。拓東一小內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，做好前期部署、部門協(xié)調(diào)、進度跟蹤、指導(dǎo)督促。要充分認識做好內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的重要意義，切實加強對本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在建立實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，認真對照，真實完整地填寫內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價表和評價報告。

(二)加強宣傳督查。要認真做好宣傳報道、信息報送等工作，匯總基礎(chǔ)性評價表和評價報告，總結(jié)經(jīng)驗成果。要加強對本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作進展情況和評價結(jié)果的監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部控制建立實施和基礎(chǔ)性評價工作按期完成。

(三)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門，要加強會商和信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)合工作機制，加大宣傳力度，推廣先進經(jīng)驗與做法，發(fā)揮先進單位的示范帶頭作用，共同推動內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)。深入推進簡政放權(quán),清理優(yōu)化行政職權(quán),建立健全行政權(quán)力清單制度,實現(xiàn)行政職權(quán)全省基本統(tǒng)一、同級基本一致,推動行政權(quán)力陽光公正廉潔運行。進一步明確各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限,按照權(quán)責(zé)一致原則,建立相應(yīng)責(zé)任清單制度。規(guī)范行政權(quán)力行使,強化行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行,加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制,全面推進依法行政。

(二)實施主體。各級行政職權(quán)主要實施機關(guān)是推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作的責(zé)任主體。省政府批復(fù)開展城市管理綜合行政執(zhí)法的部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、具有行政職權(quán)的垂直管理部門等,也應(yīng)推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。

二、主要任務(wù)(三)清理優(yōu)化行政職權(quán)。各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門負責(zé)本級行政權(quán)力主體確認工作。在已有的八類行政職權(quán)分類中增加行政獎勵和行政檢查職權(quán)類別,省、市、縣三級部門按照規(guī)定自行對行政職權(quán)再次全面清理、匯總,逐項列明設(shè)定依據(jù),在此基礎(chǔ)上,省政務(wù)服務(wù)管理辦會同省委編辦、省法制辦等部門按照統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn),依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查,形成全省基本統(tǒng)一的權(quán)力清單并通過政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)大廳、部門網(wǎng)站向社會公布。在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者、法律顧問團和社會公眾意見。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時取消;對可下放給下級政府和部門的,應(yīng)及時下放并做好承接工作;對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,法定依據(jù)相互沖突矛盾的,調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的,應(yīng)及時提出取消或調(diào)整建議。行政職權(quán)取消下放后,要加強事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁將已取消的行政審批事項變相列入其他行政職權(quán)類別,未納入權(quán)力清單的行政職權(quán)不得行使。

(四)優(yōu)化完善權(quán)力運行流程。省直各部門要按照透明、高效、便民原則,根據(jù)省政府公布的權(quán)力清單,制定和優(yōu)化本級行政職權(quán)運行基本流程圖,規(guī)范行政裁量權(quán),明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等,科學(xué)合理設(shè)置廉政風(fēng)險防控點及監(jiān)察點,提高行政職權(quán)運行規(guī)范化水平。省直各部門要負責(zé)指導(dǎo)和督促下級對口部門優(yōu)化完善行政職權(quán)運行基本流程圖,并參照省本級流程圖進行統(tǒng)一規(guī)范。

(五)健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。權(quán)力清單公布后,省直各部門要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等,動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單,實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”,切實維護權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。進一步完善《四川省行政職權(quán)目錄動態(tài)調(diào)整管理辦法(試行)》,行政職權(quán)的取消、調(diào)整或增加,由省直部門按程序送省政務(wù)服務(wù)管理辦,省政務(wù)服務(wù)管理辦會同相關(guān)部門審核后按程序報批。調(diào)整后的行政職權(quán)要按照要求及時向社會公布。

(六)權(quán)力運行同步公開。各級政府工作部門要將本部門除保密事項外所有經(jīng)過確認保留的行政職權(quán)納入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺,并按照要求同步公布每項行政職權(quán)的名稱、編碼、依據(jù)、行使主體、流程圖、監(jiān)督方式及辦理進度等,加大行政職權(quán)運行公開透明力度。升級改造電子政務(wù)大廳,實現(xiàn)信息查詢、行政職權(quán)運行信息公開、申請服務(wù)等功能,所有行政審批事項都應(yīng)能通過電子政務(wù)大廳全程網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)電子政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)平臺同步聯(lián)網(wǎng)運行。

(七)強化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。大力推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行,建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。進一步完善行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和監(jiān)察平臺建設(shè),部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺對接整合,加快形成省、市、縣三級政府和各部門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的平臺系統(tǒng)。健全行政權(quán)力網(wǎng)上運行和分層分級監(jiān)督機制,拓展完善統(tǒng)計分析、投訴處理等功能,實現(xiàn)對權(quán)力行使的全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯和效能評估,建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行情況報告和行政效能通報制度,定期向同級黨委、政府報告情況,對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員,依紀(jì)依法追究責(zé)任。

(八)加快建立責(zé)任清單制度。要把建立責(zé)任清單作為一項重要改革內(nèi)容,在清理優(yōu)化行政職權(quán)的同時,按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機制,與權(quán)力清單一并推進。省直各部門在權(quán)力清單基礎(chǔ)上結(jié)合職能職責(zé)“三定”方案,在2015年9月底前提出本部門責(zé)任清單,省委編辦會同有關(guān)部門審核后報省委、省政府審定,年底前向社會公布。

三、組織實施

(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。細化工作措施,落實好牽頭責(zé)任,指導(dǎo)本級部門制定完善行政職權(quán)運行基本流程圖,加強對工作人員的培訓(xùn),督促各部門行政權(quán)力網(wǎng)上運行,加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查,重要事項及時向黨委報告。省直各部門要積極向國家部委匯報工作,爭取支持,主動接受指導(dǎo),同時要加大本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)建立健全行政權(quán)力清單制度工作力度,確保我省權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作順利實施。

(十)堅持問題導(dǎo)向。要把有利于群眾辦事作為推行行政權(quán)力清單制度的基本出發(fā)點，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、行權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的,對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

(十一)堅持實事求是。推進行政權(quán)力清單制度是一項艱巨復(fù)雜的工作,要立足于法治建設(shè)實際,漸進有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門既要按照權(quán)力清單行使職權(quán),防止亂作為,也要積極主動履行職責(zé),避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù),要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),切實履行職責(zé)。

(十二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級政務(wù)服務(wù)管理、機構(gòu)編制、法制、監(jiān)察等部門要嚴(yán)格按照職能職責(zé)和時間節(jié)點,制定相關(guān)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作。

第五篇：構(gòu)建陽光運行機制

構(gòu)建陽光運行機制 推進國企源頭防腐

中國電信宣城分公司 趙燕霞

近年來，電信業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次重大的轉(zhuǎn)型、改制和重組的過程，目前已經(jīng)進入完全市場化運作階段。市場競爭在給企業(yè)帶來生機與活力的同時，也為企業(yè)規(guī)范權(quán)力運行、構(gòu)建懲防體系提出了眾多全新的課題與挑戰(zhàn)。在探索與實踐中，我們始終堅持“以制度約束權(quán)力，以流程規(guī)范行為，以措施防范漏洞，以監(jiān)督杜絕失足”的理念，按照“公開、分權(quán)、制約、監(jiān)督”的要求，從規(guī)范權(quán)力運行入手，踐行源頭治腐工作逐步形成并推行了一整套行之有效的權(quán)力運行和監(jiān)督機制，在保障企業(yè)良性運行、實現(xiàn)又好又快方面發(fā)揮了積極作用。

一、構(gòu)建360度反腐倡廉責(zé)任體系。

中國電信作為國有企業(yè)，全面推行黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任制，切實落實“一崗雙責(zé)”。企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任一一對應(yīng)全覆蓋，不留死角。主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負起一手抓經(jīng)營管理、一手抓反腐倡廉的責(zé)任，堅持“四抓四嚴(yán)”要求，抓活動、嚴(yán)要求；抓制度，嚴(yán)落實；抓崗位，嚴(yán)考核；抓監(jiān)督，嚴(yán)防范”，以身作則增強管理團隊反腐倡廉責(zé)任意識和“四慎”品格修養(yǎng)。在工作中要擺正自身位置，合理安排日程，確保為反腐倡廉留出時間與空間，既要學(xué)廉潔、又要講廉潔、更要行廉潔。

《黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任書》不能停留在走形式、搞千篇一律、千人一面的層次上，必須要實現(xiàn)“一崗一模板，一年一更新”。我們對各單位、部門主要負責(zé)人根據(jù)其崗位特色和工作實際目標(biāo)任務(wù)，分別確定其責(zé)任的具體內(nèi)容。同時，《責(zé)任書》要與公開廉潔承諾、中層干部集體廉政談話、新提任干部任前廉潔談話制度等相合，實現(xiàn)4個100%。管理層在廉潔上樹立良好樣板。

構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系做到“五要”：

一要“規(guī)定動作不走樣”，落實集團、省公司和地方政府工作部署不走樣，從體系建設(shè)、目標(biāo)制定、計劃分解、宣傳教育、專項活動、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面落到實處，起到實效。

二要“聯(lián)系實際講實效”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展、崗位創(chuàng)建、階段活動、企業(yè)文化建設(shè)等有機結(jié)合，深入基層一線參與營銷實踐，開展針對性的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握員工思想動態(tài)，求真務(wù)實開展黨風(fēng)建設(shè)，切實推進廉潔文化和作風(fēng)建設(shè)。

三要“重點環(huán)節(jié)監(jiān)控好”，通過精確化管理、效能監(jiān)察和專項治理等工作，有機整合各方面的監(jiān)督資源，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、人財物事關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的監(jiān)督。

四要“方式方法有創(chuàng)新”，堅持“抓經(jīng)營、帶隊伍、促業(yè)績、保大局”，開展有特色的主題活動；積極學(xué)習(xí)、借鑒和引進先進經(jīng)驗和有效手段，開拓思路，創(chuàng)新方法；拓展宣教載體，創(chuàng)新教育形式，提升教育效果。

五要“檢查考核顯力度”,加強對基層單位黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉工作的幫扶、指導(dǎo)，落實一把手黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任機制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的檢查、考核與問責(zé)制度。

二、構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督的“六大平臺”

建設(shè)行之有效的權(quán)力運行和監(jiān)督機制，還需要強有力的制度保證。2008年，中央制定出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，全國各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位也相繼制定出臺了相應(yīng)的實施辦法、實施細則。落實到具體的電信企業(yè)內(nèi)部，除了已經(jīng)制定或正在擬定即將出臺的相關(guān)“三重一大”工作要求和具體反腐倡廉制度外，筆者認為，應(yīng)當(dāng)建立如下的六大平臺：

一是反腐倡廉制度平臺。建立強有力的“制度鏈”，完善權(quán)力制約機制。首先是企業(yè)單位的反腐倡廉制度和重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，以及其他關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的管理制度。其次是堅持執(zhí)行年檢制。年檢制并不意味每年只檢查一次，而是說到了年底檢查考核必須嚴(yán)格按照年初制定的目標(biāo)任務(wù)落實獎懲兌現(xiàn)。第三是領(lǐng)導(dǎo)干部離任的審計制。對中層以上的干部在調(diào)離現(xiàn)在所在的單位時，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計工作對其任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任進行認真的審計，對發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)問題的大小、性質(zhì)給予及時適當(dāng)?shù)奶幚?。第四是追究制。對已離任的干部，在其任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟問題乃至案件，在其離任后發(fā)現(xiàn)的，要進行有效的責(zé)任追究，決不放過一個貪污腐敗分子。

二是內(nèi)控管理平臺。加強企業(yè)財務(wù)、審計、監(jiān)察等專業(yè)部門的監(jiān)督工作，充實專業(yè)人員，明確制度流程，落實崗位職責(zé)，開展定期檢查通報，及時查找管理中的短板與漏洞，堵塞管理中的死角。同時，運用現(xiàn)代信息手段，加大OA辦公網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上審批報帳系統(tǒng)、IT數(shù)據(jù)分析和支撐系統(tǒng)的建設(shè)，提高管理的數(shù)據(jù)化采集、分析、輔助決策的能力，加強管理工作的剛性。

三是企務(wù)信息公開平臺。企業(yè)要避免形成“一言堂”、“領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算”的痼疾，就必須發(fā)揮群眾觀點和加強觀眾意識，主動深入群眾、聯(lián)系群眾，征集群眾意見建議，發(fā)揮群眾民主參政議政和實現(xiàn)民主監(jiān)督的主動性和積極性。如果群眾對企業(yè)的形勢、工作任務(wù)、面臨的困難大多不了解，就很難凝聚有效的共識。堅持職工代表大會、職工代表巡視、廠務(wù)公開等制度，同時，打通信息交流的雙項通道，比如定期深入群眾開展座談，開辟企業(yè)公開信息專欄等。

四是廉潔宣教平臺。反腐倡廉不是少數(shù)部門和幾個領(lǐng)導(dǎo)的事，需要全體員工共同參與。因此，有必要將廉潔文化納入企業(yè)文化之中，對全體員工進行潛移默化的宣傳教育。宣傳教育必須要有一定的量化指標(biāo)來考核，既要保證宣教的頻次，又要能反饋宣教后的實際效果。在領(lǐng)導(dǎo)班子中要堅持理論中心組學(xué)習(xí)制度。在中層管理者中要通過黨員干部組織生活會、專題會議、定期開展專業(yè)講座、時事報告等來加強學(xué)習(xí)。在普通黨員群眾中，要通過黨員大會集中上黨課、全員征集廉潔理念、開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)專欄、宣傳櫥窗、定期推送廉潔短信、組織家屬開展廉政座談，等等，筑牢廉潔宣教的各道防線。

五是主題活動平臺。通過開展形式多樣的廉潔活動，加強廉潔建設(shè)的實效性。在黨員干部中，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前面臨的營銷服務(wù)難點，加強黨風(fēng)黨性黨紀(jì)建設(shè)和創(chuàng)先評優(yōu)等活動，推出員工身邊“思想堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)績突出、群眾公認”的先進典型人物與事例。同時組織開展“服務(wù)進社區(qū)”、社會公益服務(wù)、管理部門對口支援前端一線、以及開展紅色旅游、組織紅歌比賽以及各類群眾性文體活動等，培養(yǎng)員工的服務(wù)意識、公益意識，加強革命傳統(tǒng)教育、增進團隊精神，培養(yǎng)陶冶員工健康的興趣和高尚的情操。

六是員工信息交流平臺。員工有了參政議政意識，還需要有良好暢通的交流載體和管道。有必要搭建一個民主、和諧、寬松、活潑的信息交流平臺，讓全體員工平等參與，暢所欲言，既能增進企業(yè)內(nèi)部縱向、橫向間的溝通了解，同時也能夠在早期就發(fā)現(xiàn)和杜絕企業(yè)內(nèi)部的一些管理瑕疵和不良風(fēng)氣。這方面需要領(lǐng)導(dǎo)一要開門納諫，虛心聽取群眾意見和呼聲；二要進行適當(dāng)投入資源，為員工創(chuàng)造一定的必要條件，如建立網(wǎng)上交流論壇，建立員工意見公開接待日、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督舉報電話和郵箱，等等。

企業(yè)要想健康發(fā)展，需要從規(guī)范權(quán)力運行入手，建立一套完整的責(zé)任體系，搭建對權(quán)力運行監(jiān)督的六大平臺，同時還需要對六大監(jiān)督資源，就是“黨內(nèi)監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”、“關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督”、“專項效能監(jiān)察”、“合作方監(jiān)督”、“社會監(jiān)督”等監(jiān)督資源加強整合。應(yīng)當(dāng)看到，這六大監(jiān)督資源，既有組織的，又有群眾的；既有業(yè)務(wù)的，又有專項的；既有利益關(guān)聯(lián)方的，又有來自社會各界的。六大監(jiān)督資源的視角不同，關(guān)注點也各異，其發(fā)揮監(jiān)督制約的作用和力度也有大小之分，但每一個資源都有獨特的切入點，“管中窺豹，只見一斑；多管齊下，可見全貌”。綜合運用這六大監(jiān)督資源，就能使權(quán)力運行在陽光下，腐敗分子無所遁形，企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。

三、權(quán)力運行監(jiān)督的六大關(guān)鍵步驟

一是開展“大清理”。組織全面清理企業(yè)內(nèi)部各項重要的管理制度，編制各個管理和生產(chǎn)崗位的崗位說明書，界定各自的權(quán)力與責(zé)任。對經(jīng)過修訂完善的管理制度，匯編成冊組織管理人員和涉及崗位員工進行學(xué)習(xí)。對崗位說明書，通過企業(yè)內(nèi)部績效管理、綜合審批、財務(wù)管理、內(nèi)控建設(shè)、內(nèi)控評估等等進行界定和設(shè)置。

二是繪制“流程圖”。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”的要求，將權(quán)力運行的各個部位劃分為若干個必經(jīng)環(huán)節(jié)，繪制出各單位、部門職權(quán)運行流程圖。明確規(guī)定每個環(huán)節(jié)由誰來辦、怎么辦、什么時間辦結(jié)，使每名員工履行職責(zé)時有固定“路線”和“規(guī)矩”，實現(xiàn)權(quán)力運行的“單軌制”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。

三是設(shè)置“硬杠桿”。嚴(yán)格實行“三重一大”集體討論和民主決策制度，杜絕“一言堂”和暗箱操作。建立規(guī)范透明的審批程序，對審批標(biāo)準(zhǔn)、審批方式、審批程序、審批時限等作出明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作，積極推行IT管理，防止隨意性。

四是構(gòu)筑“防火墻”。以教育引導(dǎo)干部員工牢固樹立學(xué)習(xí)意識、效率意識、流程意識和服務(wù)意識，大力弘揚用心服務(wù)、服務(wù)至上，倡導(dǎo)“想干事、會干事、干成事，成就一番事業(yè)”，不斷提高員工隊伍整體素質(zhì)。建立和完善廉潔從業(yè)、反腐倡廉制度體系，提高制度意識，用制度管權(quán)、管事、管人，實現(xiàn)關(guān)口前移、防范在先，從源頭上防范廉政風(fēng)險。

五是架設(shè)“高壓線”。進一步完善責(zé)任追究制度等制度，將廉政風(fēng)險防范工作與目標(biāo)考核、干部考核、干部離任審計、干部任免掛鉤。認真開展來信來訪查辦，對群眾反映的服務(wù)質(zhì)量、行風(fēng)問題切實加以整改，對發(fā)現(xiàn)的違反廉潔制度和規(guī)定的嚴(yán)肅進行查處，切實絕不縱容和姑息。堅持日常檢查與考評相結(jié)合，時刻不放松對反腐倡廉工作的要求，警鐘長鳴、越界必究，既要架設(shè)“高壓線”，又要保證“不斷電”。

六是編織“監(jiān)督網(wǎng)”。嚴(yán)格對外公開服務(wù)承諾，公開服務(wù)項目、流程、期限、結(jié)果以及收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，凡是與消費者利益相關(guān)的事項，一律向社會和群眾公開。認真整合各項監(jiān)督資源，形成“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的監(jiān)督網(wǎng)。加強對招投標(biāo)、審批權(quán)力監(jiān)督。招標(biāo)和決定環(huán)節(jié)、受理與審批環(huán)節(jié)實行分離。切實做到行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程全透明、結(jié)果有監(jiān)督。