第一篇：新形勢下城管執(zhí)法狀況及解決對策

摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快,大量失去土地的農(nóng)村勞動力及高山地區(qū)人口向城市涌現(xiàn),他們在城市以各種各樣的方式謀生,由此產(chǎn)生城市管理的各種問題便隨之而來。解決好城市管理執(zhí)法工作中存在的問題,探究城管工作的現(xiàn)狀以及提出解決對策,對加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作,使城市管理工作朝著健康有序的方向發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法;司法保障;執(zhí)法監(jiān)督

一、城管執(zhí)法工作狀況

面對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將面臨質(zhì)和量兩方面的飛躍,對城市管理執(zhí)法的要求也相應(yīng)地越來越高,城市管理執(zhí)法的弊端和問題也隨之出現(xiàn)。

(一)、城管執(zhí)法司法保障不到位。

城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán),執(zhí)法過程中往往勢單力薄,而且缺乏有效的司法保障,每當(dāng)在遇到現(xiàn)場糾紛時,很容易發(fā)生路人圍觀,甚至造成交通擁堵等情況。去年,我縣城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中將一條咬人的哈吧狗打死,狗的主任竟將一位執(zhí)法人員咬傷。然而針對這種情況,圍觀群眾竟然指責(zé)執(zhí)法人員,為不至于將事情擴(kuò)大化,對咬人者僅僅是以批評教育了事,并沒有采取強(qiáng)制措施。像這種遇到暴力抗法時,當(dāng)著眾多路人指責(zé)城市管理執(zhí)法者的執(zhí)法行為,從而降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性,造成了極不好的負(fù)面影響,但事態(tài)嚴(yán)重則會激化矛盾,擴(kuò)大事態(tài)。

(二)、普通民眾對城管執(zhí)法工作缺乏了解。

城管執(zhí)法范圍覆蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城市規(guī)劃、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法規(guī)數(shù)量眾多。而一些市民可能還沒有真正理解城管的職責(zé)是什么,對相關(guān)法律法規(guī)更是知之甚少。由于缺乏了解,導(dǎo)至維護(hù)市容市貌的意識淡薄,當(dāng)城管執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人進(jìn)行處理時,違法者常與執(zhí)法人員糾纏不清甚至撒潑鬧事,甚至引起沖突。

(三)、城管人員能力和水平存在局限性。

由于城管行政執(zhí)法從近幾年年才剛剛起步,對執(zhí)法人員的錄用往往還未形成一套完整的機(jī)制,使執(zhí)法人員的能力和水平存在局限性,遇到熱點(diǎn)問題時略顯經(jīng)驗(yàn)不足,在實(shí)施執(zhí)法行為時執(zhí)法技巧欠妥。部分城管人員工作隨意性大,責(zé)任心不強(qiáng),在執(zhí)法時不懂法律、不講方法、不講策略,簡單地看待問題和處理矛盾,缺乏對突發(fā)事件的現(xiàn)場控制能力和靈活應(yīng)變能力,稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵,以致釀成惡性事件。

(四)、管理對象具有特殊性。城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是一些失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體,他們大多從事著最簡單的商品買賣活動,維系著最基本的生活需求,其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí),使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎,執(zhí)法人員便會成為眾矢之?dāng)?引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

(五)、城管體制設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足。

馬克思說過:法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映。有中國特色的社會主義法律制度應(yīng)該是良性法律。從價(jià)值建構(gòu)上看,良法應(yīng)該體現(xiàn)正義、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的價(jià)值;從良法的技術(shù)結(jié)構(gòu)上看,立法過程的民主化是良法形式標(biāo)準(zhǔn)的首要環(huán)節(jié);從良法的文化精神上看,良法的文化精神應(yīng)該體現(xiàn)人本位的價(jià)值觀。而當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會正處在轉(zhuǎn)型時期,一個大背景就是仍處在社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間存在比較大的矛盾,兩者相互制約?，F(xiàn)行的法律不管在價(jià)值上還是在技術(shù)結(jié)構(gòu)上以及文化精神上均與良法的標(biāo)準(zhǔn)有一段距離,這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與正義、平等及自由之間傾向于前者的不平衡取向。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為了國家集體的利益,可以忽視、犧牲一部分群體的正當(dāng)利益,而這部分群體往往是社會底層人員,是弱勢群體。現(xiàn)行的制度尚未給予他們實(shí)質(zhì)性的表達(dá)利益訴求的機(jī)會、途徑和方式。諸如此類問題在城市管理方面是比較突出的。

二、加強(qiáng)城管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的對策與建議。

當(dāng)前解決好城市管理執(zhí)法中存在的問題,全面加強(qiáng)城市管理執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,對于促進(jìn)行政執(zhí)法,構(gòu)建和諧社會將起到積極作用。

(一)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高城管執(zhí)法水平。執(zhí)法靠隊(duì)伍,隊(duì)伍靠作風(fēng),作風(fēng)出形象,形象是生命。在城市執(zhí)法過程中,需要建立一支能勝任整個城市管理執(zhí)法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法效益的隊(duì)伍。要通過完善隊(duì)伍管理制度規(guī)范執(zhí)法人員的工作,從而促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執(zhí)法也要與時俱進(jìn),要定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn),開展執(zhí)法隊(duì)員間的交流活動。在人員的錄用上,應(yīng)經(jīng)過公務(wù)員考試考核錄用,并經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后方能上崗行使行政執(zhí)法權(quán)。制定科學(xué)的隊(duì)伍管理制度,面向社會,接受社會的監(jiān)督,將城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為一支高效、勤政、務(wù)實(shí)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍,促使在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一、有序。

(二)、完善城管執(zhí)法司法保障體系。在執(zhí)法過程中,依靠城管一個部門的執(zhí)法力量,在某種程度上是不足以處理在執(zhí)法中出現(xiàn)的各種矛盾是,但又難以依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章。因此,在執(zhí)法過程中應(yīng)加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)系,建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制,并與法院聯(lián)合建立城管事件執(zhí)行機(jī)制,這樣既可對違章者形成震懾,又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛,避免惡性事件的發(fā)生。同時,還可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難題,切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

(三)、提高全體市民的城管意識。城市管理執(zhí)法工作關(guān)系到每個單位、部門和千家萬戶,社會面廣群眾性強(qiáng)。要抓好城市管理,必須加強(qiáng)宣傳教育工作,通過宣傳教育工作的開展,提高市民的綜合素質(zhì)。首先應(yīng)加強(qiáng)市民的城管意識教育,使他們能理解、支持專業(yè)管理隊(duì)伍的工作職責(zé),自覺配合城管工作,其次是重視對在校學(xué)生和青少年的教育。通過對對在校學(xué)生和其他青少年進(jìn)行城管意識教育,使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識,共同營造構(gòu)建社會主義和諧社會的良好氛圍。三是要樹立以人為本的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù),這是不容置疑的。故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù),正是城市管理工作者應(yīng)該探討和追求的目標(biāo)。

(四)、切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督,是發(fā)揮法律規(guī)范作用,保證法律統(tǒng)一、公正、合理實(shí)施,實(shí)現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。首先,城管工作必須把規(guī)范法律實(shí)施情況的監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重,切實(shí)抓緊抓實(shí)。其次,要全面實(shí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。建立前置審查和備案工作責(zé)任制以及堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾。三是要積極探索建立對規(guī)范性文件異議的監(jiān)督啟動和處理機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,解決執(zhí)法不作為、亂作為問題,提升執(zhí)行力,成立專門監(jiān)察隊(duì)伍,糾正不文明執(zhí)法行為,利以利執(zhí)法環(huán)境凈化。#p#分頁標(biāo)題#e#

(五)、加強(qiáng)城管立法的人性化。

當(dāng)前輿論普遍提倡執(zhí)法過程的人性化,但在城市管理中人性化設(shè)計(jì)應(yīng)包括立法的人性化和執(zhí)法的人性化,而不能將人性化單純歸結(jié)為執(zhí)法的人性化。不僅如此,立法的人性化應(yīng)該是前提,是關(guān)鍵。如果法律本身不具有人性化色彩,那么嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行的執(zhí)法活動也就無法體現(xiàn)出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如說城市沿街店面經(jīng)常有曬衣服的現(xiàn)象出現(xiàn),尤其是南方濕潤潮濕氣候,沿街店面雖是店面,但同時也是很多經(jīng)營者的住所,普遍沒有可供衣物晾曬的設(shè)計(jì),使得防止此類現(xiàn)象的出現(xiàn)成為不可能。防止不了那就是城管部門的失職,是對城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)執(zhí)行的不到位。如果在市容執(zhí)法中真正做到依照法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的話,即在街道兩側(cè)沿街店面人行道、公共場地上一律不準(zhǔn)晾曬衣物,而法律法規(guī)又缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施,沒有給予當(dāng)事人解決此問題的其他救濟(jì)方式。

第二篇：淺談新形勢下農(nóng)村消防安全狀況及解決對策

淺談新形勢下農(nóng)村消防安全狀況及解決對策 摘要：在21世紀(jì)的今天，在全國人民構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村成為一大主題。了解當(dāng)今農(nóng)村的消防安全狀況，找出存在的安全隱患及解決對策顯得尤為重要。關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防安全狀況解決對策

正文：隨著改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)在物質(zhì)生活方面發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高。作為一個農(nóng)業(yè)大國，毫無疑問，我國必須重視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。這個暑假，學(xué)校給我們安排認(rèn)識實(shí)習(xí)的任務(wù)，而我們在此期間對轄區(qū)附近農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)都存在著不少的消防安全隱患，本文將進(jìn)行逐條歸納，分析存在的原因并提出相應(yīng)的解決對策。一：當(dāng)今農(nóng)村消防安全狀況。消防安全意識薄弱。

首先表現(xiàn)為村領(lǐng)導(dǎo)干部對消防安全知識普及不夠重視。本人發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村的村務(wù)公開欄上幾乎都沒有消防方面的支出，宣傳欄上也沒有消防安全知識的宣傳。據(jù)了解，只有在秋冬干燥季節(jié)，個別農(nóng)村的大街小巷里才能看到像“森林防火，人人有責(zé)”之類的宣傳標(biāo)語。

其次是農(nóng)村村民的消防安全意識薄弱。由于農(nóng)村村民的文化水平比較低，加上村領(lǐng)導(dǎo)干部對消防工作不夠重視，有些村民認(rèn)為消防隊(duì)滅火是要收費(fèi)的，有些甚至連最基本的火警電話是“119”都不知道，所以村民們的消防安全防火意識和火場逃生技能幾乎為零。

2009年5月19日發(fā)生在本人家鄉(xiāng)廣東省汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)的“5.19”特大火災(zāi)造成了13人死亡的悲劇。廣東省消防總隊(duì)總隊(duì)長雷盛武指出，“事故之所以會造成這么大的災(zāi)害，一個重要的原因就是消防安全教育沒落實(shí)好。公司員工嚴(yán)重缺乏火災(zāi)預(yù)防和逃生自救的常識，員工不懂使用滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場散落的滅火器多被燒毀，根本沒有開啟?！毕阑A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

通過調(diào)查，本人發(fā)現(xiàn)在很多村莊的公共場所都沒有滅火器、消防栓等消防器材，只有為數(shù)極少的幾所學(xué)校及老人活動室有一些滅火器和消防栓。但這些設(shè)備的保養(yǎng)狀況也非常令人擔(dān)憂，有的滅火器已超過安全使用期限，有的消防栓要么是沒有水帶，要么就是開關(guān)閥門等部位已銹跡斑斑?？傊?，沒有一所村莊的消防設(shè)施是合格的！農(nóng)村地域廣闊，又遠(yuǎn)離市區(qū)，有些甚至道路崎嶇、交通極為不便，很難想像，一旦這些場所發(fā)生火災(zāi)降造成什么樣的后果。家用電器存在著很多安全隱患。

本人所調(diào)查的村莊基本上都是上世紀(jì)80年代末90年代初才通電的，而很多家庭所使用的主線路電線直到現(xiàn)在都沒有換過，存在著十分嚴(yán)重的電線陳舊老化等問題，只有近幾年才建起來的房屋內(nèi)線路才比較理想。加上農(nóng)村老鼠較多，多年積累下來每家每戶的電線肯定存在著磨損、破損的問題。

再則，亂搭亂接的問題也比較突出。當(dāng)個別家庭被問及知不知道在同一插線板上同時使用幾個大功率電器很容易造成火災(zāi)時，有些幾

乎是一臉的茫然！貪圖便宜的心理以及受經(jīng)濟(jì)條件的制約，家庭用電方面的隱患幾乎遍及每家每戶。房屋耐火等級低，存在眾多安全隱患。

農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)房屋都是泥土墻、木質(zhì)房頂，有的甚至是只有在電視劇中才能“欣賞”到的竹棚屋，耐火等級低，一旦發(fā)生火災(zāi)將造成災(zāi)難性的后果。

另外一個突出問題是很多家庭為節(jié)省日常開支都使用傳統(tǒng)的爐灶燒水。人們?yōu)樨潏D方便都將燒水用的木材雜草堆放在灶旁，但是在使用爐灶過程中經(jīng)常會有火苗從灶爐里跳出來，非常容易發(fā)生火災(zāi)。1995年冬季，某村莊一個體戶就因燒水時人離開爐灶而發(fā)生火災(zāi)，幸虧及時發(fā)現(xiàn)和左鄰右舍的熱心幫助，火災(zāi)未造成人員傷亡，但是整個廚房都被燒了一大半。房屋建筑群密集，規(guī)劃不合理。

農(nóng)村中的很多房屋在開建之前都沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃布局，都是隨便圈一塊地然后就建起來。房屋四周的街巷大小不一，且建筑群密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難及時趕到現(xiàn)場，也很容易錯失救火的最佳時機(jī)。這種現(xiàn)象也是汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)“5.19”火災(zāi)造成那么大損失的重要原因：據(jù)最先到達(dá)火場的消防員反映，“通往谷饒鎮(zhèn)的道路凹凸不平，嚴(yán)重影響開車速度；當(dāng)我們到達(dá)火災(zāi)發(fā)生地附近時才發(fā)現(xiàn)房屋間的消防安全間距嚴(yán)重不足，加上公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施狀況惡劣，錯失了救火的最好時機(jī)?！?/p>

二 解決對策

2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《新消防法》）在第一章總則第三條中寫明：消防工作貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。了解農(nóng)村消防安全狀況，整理歸納出存在的主要問題，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，分析產(chǎn)生問題的原因并依據(jù)《新消防法》找出解決這些隱患的對策，促使農(nóng)村在消防安全建設(shè)方面更上一層樓。1 提高意識，強(qiáng)化村民消防法制觀念。

在我國，消防工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府負(fù)責(zé)，地方消防單位執(zhí)行?！缎孪婪ā房倓t第六條明確規(guī)定：村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)消防宣傳教育。因此，每一個村領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該對消防安全工作保持足夠的重視。

只有村干部先提高方面的意識，村民才有可能重視消防安全法制觀念的培。村干部可以通過開展村民座談會，張貼標(biāo)語等形式深入到每家每戶宣傳消防法律知識，強(qiáng)化村民的安全責(zé)任意識，此外，一個行之有效的方法就是根據(jù)村民們具有較強(qiáng)的宗教觀念這一特點(diǎn)，把每個家族中的“老大”集中起來，由村民委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，由各村莊中老年組里的先進(jìn)分子進(jìn)行普及教育，形成網(wǎng)落狀的教育模式，最后再由每個家族中的“老大”帶領(lǐng)家庭成員強(qiáng)化消防安全法制觀念。2 廣泛宣傳，提高村民安全防火及火場逃生能力。

學(xué)校作為教書育人場所，不僅應(yīng)當(dāng)教會學(xué)生書本知識，還應(yīng)該組

織全校師生通過學(xué)習(xí)教材、書本以及觀看相關(guān)紀(jì)錄片等形式學(xué)習(xí)消防安全防火知識，而且這一工作應(yīng)當(dāng)常抓不懈，“達(dá)到教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個村莊”的積極效應(yīng)。此外，學(xué)校還可以在一年一度的“11·9”消防宣傳日，開展“消防與我”征文、“11·9消防攝影展”、“消防安全知識問答”等活動，或者組織有針對性的演練活動，同時盡量在人力物力財(cái)力上給與支持，使這些活動真正達(dá)到宣傳目的。

地方消防單位也應(yīng)利用節(jié)假日到各中小學(xué)開展消防知識方的講座，普及消防知識，提高廣大青少年的防火意識及火場逃生技能。此外，地方新聞、廣播、電視等媒體單位也應(yīng)當(dāng)積極的組織播放為百姓所喜聞樂見的能宣傳消防知識的小品、相聲等題材影片，有針對性地面向社會進(jìn)行消防宣傳教育，使消防安全觀念深入人心。3 加大投資，完善消防安全基礎(chǔ)設(shè)施。

《新消防法》第二章火災(zāi)預(yù)防第三十條明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

但是像滅火器、消防栓這類的基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)今農(nóng)村還是很缺乏。因此，加大這方面的資金投入成為必須。學(xué)校、老人活動室等人群密集區(qū)必須配備滅火器、消防栓等滅火器材，并制定安全防火責(zé)任人；百姓家里至少也得配備一個滅火器以備不時之需。此外，還應(yīng)當(dāng)抓住電力部門對農(nóng)村進(jìn)行電網(wǎng)改革的機(jī)會，全面更新陳舊電線，杜絕亂搭現(xiàn)象，解決用電安全問題。對于那些安全隱患較多的老屋，應(yīng)積極動

員主人進(jìn)行拆遷。加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮公安消防單位的監(jiān)管職能。

根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，對公共聚集場所進(jìn)行消防安全檢查，對于那些檢查不合格的場所勒令定期整改是公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)。地方消防單位應(yīng)不定時地對所管轄的農(nóng)村進(jìn)行檢查，只要一發(fā)現(xiàn)安全隱患，就責(zé)令村委進(jìn)行整改，形成以地方消防單位為指導(dǎo)，農(nóng)村村委為紐帶，由村干部及百姓落實(shí)工作的監(jiān)督體系。消防單位還應(yīng)當(dāng)對每個村莊的檢查結(jié)果進(jìn)行登記存檔，對于那些多次出問題卻不整改的村莊應(yīng)取消其評優(yōu)評先的資格。

結(jié)束語： 安全責(zé)任無小事，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任重泰山。只有地方各級人民政府，地方消防單位，村委干部以及廣大村民共同努力，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)發(fā)生率才能降到最低，建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作才能乘風(fēng)前行！

參考文獻(xiàn)：郭鐵男 《如何構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)》 人民日報(bào)

2006年4月12日陳雪峰 《中華人民共和國消防法簡明讀本》人民日報(bào)出版社

2008年11月徐洋《新農(nóng)村建設(shè)中消防工作存在的問題及對策研究》 《武

警學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年10月

第三篇：關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告定稿

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育（?？疲?/p>

XX廣播電視大學(xué)

社會調(diào)查報(bào)告

課題名稱 關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告 教學(xué)點(diǎn)名稱 年級名稱

專業(yè)名稱 法 學(xué) 學(xué)生姓名

學(xué)生學(xué)號

指導(dǎo)教師

2015年5月13日

目 錄

一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評價(jià)..........................................................................................................................1

（一）調(diào)查問卷中的評價(jià)..........................................................................................................................................1

（二）城管執(zhí)法的作用和成效..................................................................................................................................1

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題..........................................................................................................................2

（一）對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高.......................................................................2

（二）體制不順，管理職能交叉分散......................................................................................................................2

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度...............................................................................2

（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出...................................................................3

（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善..............................................................................................................3

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對策..............................................................................................................3

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍...................................................................................................3

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力..........................................................................................................3

（三）進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度..............................................................................................................4

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平...................................................................4

關(guān)于市城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：為了了解當(dāng)前市城管執(zhí)法狀況，以便更好地提出解決問題的對策。調(diào)查時間：2015年5月10日—2015年5月13日 調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查對象： XXXXXX各社區(qū)居民和相關(guān)資料 調(diào)查方式：走訪、問卷調(diào)查

為了完成“XX廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開發(fā)教育試點(diǎn)”法學(xué)專業(yè)專科教學(xué)計(jì)劃；加強(qiáng)對國情、民情以及社會政治經(jīng)濟(jì)、文化生活，尤其是對我國司法實(shí)踐的了解；培養(yǎng)和訓(xùn)練認(rèn)識、觀察社會的能力以及運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日對XXXX整體城管執(zhí)法狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報(bào)告：

一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評價(jià)

（一）調(diào)查問卷中的評價(jià)

市民對本市城管執(zhí)法的總體評價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對城管執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評價(jià)與座談和訪談中的評價(jià)基本一致，外部與城管內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價(jià)存在著一定的差異。

（二）城管執(zhí)法的作用和成效

XX總面積1123平方千米，戶籍總?cè)丝?3.0萬人。近年來，市政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，城市管理工作取得了明顯成效。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

（一）對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（二）體制不順，管理職能交叉分散

近年來，XX在大力推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的進(jìn)程中，不斷健全體制機(jī)制，夯實(shí)硬件設(shè)施基礎(chǔ)，堅(jiān)持環(huán)境治理，城市面貌取得了日新月異的變化，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度

隨著城市化的進(jìn)程加快，市區(qū)人口逐年劇增，部分老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老 2

城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難，開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強(qiáng)烈。

（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出

由于歷史欠帳多，我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前市行政執(zhí)法局盡管有行政執(zhí)法人員百余人，協(xié)助執(zhí)法人員上百人，但我市城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善

我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對策

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍

要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強(qiáng)對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力

市政府應(yīng)狠抓環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、老舊居民小區(qū)、餐飲聚集區(qū)、集貿(mào)市場、建材修理行業(yè)等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)

法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

（三）進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度

確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。市政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平

要加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

報(bào)告人：某某

二〇一五年五月十三日

第四篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項(xiàng)問題及解決對策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項(xiàng)重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進(jìn)行分析，并探索相應(yīng)的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣?？偟膩碚f，當(dāng)前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，許多不良觀念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進(jìn)程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運(yùn)動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動，搞突擊。這類運(yùn)動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。

二、解決對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責(zé)，解決職能交叉問題，促進(jìn)城市管理良性發(fā)展。

2、加強(qiáng)立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，以促進(jìn)城管工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強(qiáng)化素質(zhì)。進(jìn)一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強(qiáng)管理，提升效果。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評價(jià)體系，運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理。

6、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。健全城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊(duì)員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第五篇：關(guān)于解決城管執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請示

*城監(jiān)字[2008]6號

**縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)關(guān)于解決城管執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請示

縣財(cái)政局：

近年來，縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)緊緊圍繞“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城市管理，縣城的管理水平有了明顯提升，各項(xiàng)工作受到了縣政府及各界肯定。隨著我縣城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市管理的范

圍不斷擴(kuò)大,工作任務(wù)量大面寬，城市監(jiān)察管理工作已經(jīng)由過去的徒步巡查邁向今天的機(jī)動化管理形式。由于我隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而搞好城管工作需要從人力、財(cái)力上不斷增加投入。目前，我縣創(chuàng)衛(wèi)工作已進(jìn)入授牌公示期階段，為了加大城管工作力度，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使市容和環(huán)境衛(wèi)生良好局面得到長期鞏固，懇請縣財(cái)政局為我隊(duì)解決城管執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1萬元。