第一篇：城管行政執(zhí)法存在的主要問題及其對策

城管行政執(zhí)法存在的主要問題及其對策

加強法治建設，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的可靠保證，是新余推進城市化、現(xiàn)代化建設的一大法寶。城管行政執(zhí)法，作為法治建設的重要組成部分，如何牢固樹立法治意識，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮排頭兵作用，是值得我們深入探究和思考的。

一、新時期城管行政執(zhí)法面臨的任務

城管行政執(zhí)法部門是個相對“年輕”的單位，對于一個城市或地區(qū)來說，其重要地位與責任是不言而喻的。筆者認為，新時期城管行政執(zhí)法除了原有的工作職能外，還面臨以下幾項任務：

1、法治嚴謹，是城管行政執(zhí)法的首要任務。我市城管行政執(zhí)法局成立于2006年。幾年來，確立“以民為本”執(zhí)法管理理念，推進各項工作，為建設和諧富裕文明新余作出了積極貢獻。城管行政執(zhí)法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治嚴謹顯得更為迫切：其一，代表了政府職能部門的形象；其二，代表了城市整體對外的形象；其三，代表了社會法治保障的形象。因此，法治嚴謹，要作為“法治新余”先導性、首要性工作來抓，從理論到實踐身體力行，城管行政執(zhí)法尤要堅持做到。

2、城市建管，是城管行政執(zhí)法的根本任務。城管行政執(zhí)法任務繁重，僅今年以來，我市城管行政執(zhí)法已拆除違法建筑物1萬余平方米，清理“三亂”廣告8700處，查處占道經(jīng)營2400起等。然而，城管行政執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，不僅有“管”的問題，還需有“建”的要求，應該是全方位、綜合性、多層面的城市管

1理。城管要著眼于“源頭”建設，實行多部門聯(lián)手協(xié)作，努力做到建與管結合、疏與堵結合，形成大城管格局。惟有這樣，城管工作才會以嶄新的面貌，既化解矛盾，又贏得民心，使城管行政執(zhí)法再上新的臺階。

3、創(chuàng)安工作，是城管行政執(zhí)法的目標任務。我們過去常常認為，城管行政執(zhí)法的重點任務之一是創(chuàng)建工作，甚至把“身著城管裝、管理街和巷”當作城管工作的全部內容，這顯然是不全面的。創(chuàng)建是基礎，法治是手段，創(chuàng)安是目標。城管行政執(zhí)法的最終目的，是要維護好廣大人民群眾的根本利益，維護好各方的合法權益，維護好社會的和諧穩(wěn)定，推動“法治新余”建設和經(jīng)濟社會發(fā)展?？梢?，城管工作應該創(chuàng)建工作、創(chuàng)安工作“兩手抓”，以求得“雙贏”。

4、隊伍建設，是城管行政執(zhí)法的中心任務。城管行政執(zhí)法離不開一支高素質的隊伍。近年來，市城管局以打造市民滿意的城管隊伍、構建和諧城管為目標，提升了城管執(zhí)法隊伍的工作水平和形象。在新時期，加強城管隊伍建設刻不容緩，必須加大教育管理力度，加強學習，提高素養(yǎng)，嚴明紀律，強化考評，使依法行政、執(zhí)法為民成為一種自覺行動，展示城管隊伍新風采。

二、當前城管行政執(zhí)法存在的問題

當前，我市正處于建設、開發(fā)的有利時期。各種矛盾交織凸現(xiàn)，城管執(zhí)法人員也屢屢遇到暴力抗法、夜排檔和無證攤販反復回潮等問題。勿庸諱言，在城管行政執(zhí)法中同樣存在著一些問題：

1、“以民為本”的理念有待深化。一是執(zhí)法意識上，有的執(zhí)法人員或多或少存在“居高臨下”等意識，往往把被執(zhí)法者視

為不對等、甚至對立面的關系。一些執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度冷漠，一定程度造成了執(zhí)法者與被執(zhí)法者、民眾的“距離感”；二是執(zhí)法理念上，較多考慮服從服務“大局”，較少考慮被執(zhí)法者的“民生”。一些執(zhí)法人員總是很難做到換位思考，“以民為本”有時變成了“以任務為本”；三是執(zhí)法行為上，城管行政執(zhí)法多以強制對自制、以強勢對弱勢（當然也有例外），在尊重被執(zhí)法者人權等方面時有欠缺。一些執(zhí)法人員不能做到有情執(zhí)法，出現(xiàn)以暴制暴的沖動行為，有時執(zhí)法為民演變?yōu)椴辉缚吹降摹皥?zhí)法擾民”。

2、行政執(zhí)法的水平有待提升。今年7-8份，我市開展了創(chuàng)建文明城市活動。在夜間集中專項整治中，查處占道經(jīng)營、無證攤點等違章45起，責令限期整改30起，暫扣物品4起，從重處罰2起，取得良好成效。但整體執(zhí)法水平要進一步提升：一是執(zhí)法人員的法治水平和掌握政策、法規(guī)的能力還不夠；二是對群眾說服溝通、教育勸導工作做得還不到位；三是執(zhí)法的隨意性、彈性還比較大；四是嚴格管理有余，人性化、有情操作還不足；五是極個別還存在粗暴和簡單化的做法。

3、城管執(zhí)法的手段有待規(guī)范。一是執(zhí)法標準不夠規(guī)范。有些政策、規(guī)定比較模糊，執(zhí)行起來較困難。定性多、定量少，如社區(qū)作坊噪音多少分貝、戶外廣告和遮陽篷什么范圍算違章？；二是依法監(jiān)管不夠規(guī)范。有些在執(zhí)法監(jiān)管時，或不出具法律依據(jù)、或不能具體到某款某條、或只以“土政策”為依據(jù)?，F(xiàn)場執(zhí)法口頭告知多、書面規(guī)范性文書少；三是查處過程不夠規(guī)范。有些在查處時，執(zhí)法技術手段較落后，調查取證不夠，證據(jù)固定不到位。證、表、文書不夠齊全，扣押物品手續(xù)不規(guī)范。處理結果往往不

透明、不公開。

4、綜合治理的措施有待落實。在不少地方，城管執(zhí)法追求整齊劃一的市容環(huán)境，偏重于突擊治理、專項整治行動，而綜合治理辦法不多、措施不夠，缺乏長效機制、長效管理。如制定城管有關規(guī)范性文件滯后，源頭治理不夠注重，城市建設前期規(guī)劃較難介入，整治疏導措施明顯乏力，應對突發(fā)事件機制尚未有效建立，城管政策法規(guī)宣傳氛圍還不濃，等等。這些都需要在實踐中加以重視和落實。

三、提升城管行政執(zhí)法水平的對策

城管行政執(zhí)法要站在更高平臺上，強化法治化、規(guī)范化、正規(guī)化管理，迅速提升城市管理行政執(zhí)法工作水平，為惠山“依法治區(qū)”起到示范帶頭作用。

1、著力加強城管源頭治理。一是規(guī)劃到位。立足綜合治理，重在建設、重在疏導，做到規(guī)劃在前、實施在前。以夜排檔問題為例，光靠“禁”是不行的，臨時疏導攤點也不能治本，是否考慮在城區(qū)的邊角辟出專門地方，建設幾個相對集中的夜排檔（白天可作小商品）市場，聚集人氣，或許還能成為一道亮麗風景；二是機制到位。建議城管部門與規(guī)劃、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、文化、農林等部門，建立工作例會制度；三是投入到位。要繼續(xù)本著為民辦實事、辦好事的要求，加大投入，高起點規(guī)劃，使全區(qū)城管工作處于較高平臺；四是責任到位。通過強有力的管理機制，建立城管責任制，健全工作網(wǎng)絡，明確相關部門責任，分工負責，推進長效管理。

2、著力加強城管規(guī)范執(zhí)法。一是前臵執(zhí)法。在行政執(zhí)法前，要做好扎實細致的準備工作。如預先進行宣傳教育，做耐心思想工作，政策法規(guī)宣傳，在醒目處提前發(fā)出執(zhí)法告示，證據(jù)的固定，直至限期整改通知書等等；二是依法執(zhí)法。堅持辦案程序，做到執(zhí)法有據(jù)。被執(zhí)法者對城管執(zhí)法有疑意時，應出具相關法律依據(jù)、執(zhí)法文本等；三是透明執(zhí)法。實施“陽光工程”，做到收費公開、結果公開、監(jiān)督措施公開，確保公平公正執(zhí)法，保障公民知情權。特別要重視對執(zhí)法查處結果的公開，放大執(zhí)法整治效應，達到維護法律的權威性和執(zhí)法的公信力。

3、著力加強城市管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是城管工作的不竭動力。一是建立快速反應機制。制定城管快速應急預案，建立城管“特勤隊”。加強全天候執(zhí)法，如堰橋鎮(zhèn)市鎮(zhèn)管理辦公室增設了1支城管機動分隊；二是開展“城管三進”活動。廣泛開展城管進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，加快城管工作重心下移，維持地區(qū)良好秩序；三是加強城管輿論宣傳。城管部門充分利用公開媒介，宣傳城管法規(guī)，積極溝通社會，意義十分重大；四是落實城管投訴制度。要進一步建立好投訴、信訪機制，暢通市民的投訴渠道，促進城管行政執(zhí)法從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方做起，提高人民群眾的“幸福指數(shù)”。

4、著力加強城管隊伍建設。一要強化職業(yè)道德。充分認識做好城管工作的重要性，增強“城管衛(wèi)士”的責任感、使命感和榮譽感。落實職業(yè)道德規(guī)范，著力打造一支“政治合格、紀律嚴明、保障有力、形象良好”的執(zhí)法隊伍；二要加強學習培訓。推進“學習型”隊伍創(chuàng)建，通過學習班、培訓班、研討會等，加強執(zhí)法業(yè)務、技能學習，提高執(zhí)法人員思想素質、法律素質、文化

素質；三要完善硬件設施。加強隊伍正規(guī)化建設，提高技術裝備。積極按照考核標準配臵了執(zhí)法車輛、噪音檢測儀、數(shù)碼攝像機等執(zhí)法裝備。除此之外，還應該加強城管檢測室、檔案室等建設；四要強化業(yè)績考評。加強制度建設、廉政建設，簽訂崗位責任書。加強工作實績考核，實行全員掛鉤、嚴明獎懲，提升考核績效。加強執(zhí)法監(jiān)督、檢查，做到專項檢查與日常巡回檢查相結合，對違紀違規(guī)的人和事堅決查處。

第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務，發(fā)生各種方式費用結算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產、生活服務，不發(fā)生費用結算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產權所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調查的理由和當事人依法享有的權利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內強素質、外塑形象，建立高素質的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當?shù)氐墓珓諉T考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓經(jīng)?；⒅贫然?，從根本扭轉執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。

３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。

第三篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

內容摘要：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規(guī)范有序進行。

關鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權利的功能。

行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規(guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關系日益復雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應運而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。從1997年國務院批準城市管理綜合執(zhí)法試點算起，我認為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務院法制局對北京市宣武區(qū)的批復為標志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務院法制局（1998年后為法制辦）在批復函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機構名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標志。這也是現(xiàn)實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權”兩個概念混用的原因之一。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗。

2．試點的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區(qū)的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權上繼續(xù)沿用“7+X”職權，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當拓展了職權。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領導，市局（支隊）－區(qū)局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規(guī)章制度建設上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細的規(guī)章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權制度與推進行政體制改革工作結合起來進行。在職權、運行機制、執(zhí)法領域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現(xiàn)了更加規(guī)范化的運轉。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)?；３至肆己玫某鞘协h(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機構與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內實現(xiàn)了審批權與監(jiān)督處罰權的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權制度的組織領導；在行政立法上總結相對集中行政處罰權工作的經(jīng)驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉移的紀念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術細胞在街頭給人畫像的三流藝術家?；旧弦彩怯蟹棚L的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突?！俺枪堋痹跈z查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對民眾的一種尊重，也是對權力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當場進行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當?shù)卣嚓P證明文件即可，批準過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內流動；對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標依然可以實現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關系到公民權利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權過大，執(zhí)法不嚴。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權時不夠規(guī)范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當經(jīng)營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執(zhí)法人員在城區(qū)萬達路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場執(zhí)法車輛擋風玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當一部分城管執(zhí)法人員素質較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴重，同時出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農貿綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓機構

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學歷，文化素質偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓，因此在執(zhí)法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導致人們的一些合法權益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達到執(zhí)法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。這些都導致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本?！蹦壳埃⒎üぷ鳒?、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴格執(zhí)法的瓶頸。當務之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機構提升執(zhí)法人員整體素質

對城管執(zhí)法人員進行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴格把關，還要對城管執(zhí)法人員進行專業(yè)的上崗培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機制

各行政機關及上級部門應明確自身職責，加強監(jiān)督力度，認真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執(zhí)法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！背枪軋?zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現(xiàn)、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復雜性、多樣性、現(xiàn)實性和地域性，牽涉到公民權利義務，同時又與社會生活和社會管理緊密聯(lián)系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》國家行政學院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第四篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

【作者】

馬**

**市城管執(zhí)法局**分局

干部

【內容摘要】

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對城市管理的要求越來越高，城管執(zhí)法難度不斷加大，執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題也逐漸增多。本文結合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實際，從建立健全城管法律體系、完善部門協(xié)調溝通制度、加大執(zhí)法人員素質教育和法律學習、實施規(guī)范的經(jīng)費投入、形成多方位監(jiān)督機制五方面對城管執(zhí)法中存在的問題進行了討論和分析。

城管，是以城市為對象，對城市的運轉和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務于經(jīng)營行為的過程。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權?！跋鄬械男姓幜P權”即“國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。

隨著城市化的推進，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調和各種社會矛盾的作用，但也產生了一系列的問題。

一、城管執(zhí)法中存在的問題

（一）城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。

當前我國城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。城管執(zhí)法缺乏頂層設計機構，缺少從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權限與相關部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全。現(xiàn)實可操作性不強，權威性不足,在執(zhí)法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。三是城市管理相關專業(yè)法規(guī)不完善。現(xiàn)有專業(yè)法律法規(guī)與實際執(zhí)法需求脫節(jié)，造成違法成本低，守法成本高，執(zhí)法難度大的問題。

（二）行政執(zhí)法領域各級事權職能協(xié)調不順暢。

主要表現(xiàn)為：一是市區(qū)之間事權職責范圍模糊。部分市、區(qū)人、財、物及權力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權劃分不清，職能調整不合理。二是部分管理部門職能交叉。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標準不一等，市政設施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。三是部門間協(xié)調機制不順暢。城管執(zhí)法機關與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調、指導渠道不暢等問題，相關部門間反應不夠靈敏，不能及時有效地處理和解決行政執(zhí)法過程中的各類糾紛。

（三）部分城管隊員素質不高、法律意識淡薄。

具體表現(xiàn)為：第一，政治素質不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的方針政

策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，不善于用黨和國家的基本政策指導工作，影響隊伍整體水平的提升。第二，業(yè)務素質低。少數(shù)執(zhí)法隊員文化水平較低，經(jīng)驗不足，城管執(zhí)法專業(yè)技能較低，不善于學習和總結工作經(jīng)驗與教訓，導致部分執(zhí)法行為不規(guī)范，制約了執(zhí)法業(yè)務能力的提高。第三，法律意識淡薄。少數(shù)執(zhí)法隊員缺乏對相關法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識不強，執(zhí)法不嚴，有法不依，濫用強制措施，越權辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象不同程度的存在。

（四）執(zhí)法經(jīng)費保障不規(guī)范。

擁有充足的經(jīng)費是綜合執(zhí)法機構正常運轉的前提。然而，在原來分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機構的經(jīng)費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標準，有些機構雖有一部分財政撥款的經(jīng)費，但不能滿足需要，有些機構甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創(chuàng)收來維持其運行，由此必然會導致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。實行綜合執(zhí)法改革，必須吸取這種教訓，應保證綜合執(zhí)法機構經(jīng)費的充分和穩(wěn)定，力求避免經(jīng)費自籌的做法，堅決避免以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。

在行政執(zhí)法中，城市管理的監(jiān)督機制不健全，城管系統(tǒng)內部監(jiān)督與相關部門外部監(jiān)督不到位。一是內部監(jiān)督不到位。城管部門內部設有監(jiān)督科、紀檢監(jiān)察科等，對于城管執(zhí)法工作不作為、不公開、執(zhí)法效能低下等問題，部分單位監(jiān)督處理不公正；二是外部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督包含權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應的監(jiān)督，出現(xiàn)違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權等現(xiàn)象。加大城管執(zhí)法部門內部監(jiān)督和相關部門外部監(jiān)督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效監(jiān)督機制。

二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策

（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系

解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：

第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關法制部門積極建議省市人大部門，逐級呼吁解決上位法不完善問題，力爭從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序與相關部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，為執(zhí)法隊伍健康發(fā)展奠定良好的法律基礎。

第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。建議相關部門根據(jù)城管執(zhí)法實際，完善《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》內容，通過立法解決執(zhí)法人員主體資格、權屬功能、工作銜接、區(qū)域界定等問題；協(xié)調業(yè)務主管部門，對涉及城管綜合執(zhí)法職能的相關法律法規(guī)進行完善，特別是對流浪乞討人員救助、非法勞務市場管理、破墻破窗開店、流動收購、沙石市場管理等新增管理和執(zhí)法職能進行補充完善。

第三，完善城市管理相關專業(yè)法規(guī)。為使現(xiàn)有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據(jù)，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設工程管理執(zhí)法中的細節(jié)問題，建議完善《西安市建設工程管理實施細則》。

（二）加強部門職能梳理，完善協(xié)調溝通機制

加強部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責的基礎上，堅持搞好內外協(xié)調與溝通，主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面：

縱向方面，建議相關部門梳理市、區(qū)之間職權，加強上下級的連接溝通。結合城管領域市、區(qū)兩級、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)職責范圍模糊，事權劃分不清的實際，組織相關部門進行認真的調研，結合新一輪機構改革情況，合理調整職能，梳理市、區(qū)之間事權；及時了解上級政府的方針政策，摸準一線工作人員及行政相對人的思想動態(tài)、意見建議等，將城市管理方面的科學依據(jù)和建議提供給相關領導決策。

橫向方面，建議各部門對日常工作的職責內容進行溝通梳理。學習先進地區(qū)工作經(jīng)驗，建立完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強溝通，促進和保障各職能部門之間、領導之間的協(xié)調一致，增進理解和合作，減少摩擦，理順關系，努力營造良好的城市管理執(zhí)法新局面。

（三）強化執(zhí)法人員素質教育和法律學習

結合當前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強化執(zhí)法人員素質教育和法律學習，可以從以下幾方面開展：

第一，扎實學習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質。根據(jù)工作實際需要，城管局建立定期政治理論培訓機制，有步驟的組織隊員學習有關政治知識和基本理論，重點抓好國家、省市關于城管執(zhí)法的方針政策培訓和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導工作，始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊員政治敏銳性。

第二，增強城管業(yè)務素質，樹立隊伍新形象。優(yōu)化城管隊伍，嚴把入口關，實行通過考試篩選一批業(yè)務技能強的優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍，加強崗前職業(yè)培訓，帶動提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平；同時深入開展城管隊員自身素質和業(yè)務素質培訓，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，形成一套培訓體系，重點對執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進行培訓考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

第三，加強城管執(zhí)法法律法規(guī)學習，提高隊員法律意識。針對當前社會法制意識不斷增強的新形勢，不斷創(chuàng)新方式方法，進一步提升法律法規(guī)學習水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時代法制要求。城管局結合全年法制學習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓課程學習。通過學習全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究的法律意識。

（四）實施規(guī)范的經(jīng)費投入，建立有力的財政保障機制

為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點入手：

第一，相關部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費及設備費用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。

第二，嚴格按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強度大、時間長的實際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實維護城管執(zhí)法人員的合法權益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。

第三，建議建立合理有力的財政保障機制，加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經(jīng)濟利益驅動，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機制

加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質量。監(jiān)督機制的完善具體可從兩大方面進行:

第一，確保內部監(jiān)督機制發(fā)揮應有的作用。我國法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門有權對行政主體及公務人員進行監(jiān)督，行政主體及公務人員有義務接受監(jiān)督。一方面要強化行政機關內部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強化上級城管執(zhí)法機構對下級機構的監(jiān)督，尤其要加強對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結果對城管執(zhí)法人員進行考核。審計機構則對城管部門的經(jīng)費使用狀況進行客觀公正的審計，以規(guī)范城管執(zhí)法的經(jīng)費使用。

第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機制的主導作用。構建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過設立執(zhí)法詳情公示制度來提高城管執(zhí)法的可見度、透明度，通過建立執(zhí)法問題網(wǎng)上反映渠道來提高社會監(jiān)督的便捷性，通過聘請社會監(jiān)督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執(zhí)法部門反映意見與建議，在收到監(jiān)督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進工作中的不足，形成行政執(zhí)法機關與行政相對人的良性互動。

第五篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

自**實行城市管理相對集中行政處罰權以來，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。在城管執(zhí)法收到這些顯而易見的成果的同時，也暴露出了一些問題，亟待解決。

一、城管執(zhí)法隊員自身存在一些問題。城市管理行政執(zhí)法人員素質參差不齊，一些老同志，他們工作熱情高，有著豐富的城管工作經(jīng)驗，但法律知識和業(yè)務知識相對缺乏，在法制意識漸強的今天，這與執(zhí)法者身份不符，更與法制社會不符；還有一部分是新城管，他們一般都具有較高的文化素養(yǎng)和法律意識，同樣有著滿腔的工作熱情，然而由于執(zhí)法的特殊性，也使得這些執(zhí)法隊員產生了一些心理問題。如：自卑心理：部門基礎設施相對落后，群眾對城管工作的不理解都不同程度的給城管執(zhí)法者帶來了自卑心理；矛盾心理：城管執(zhí)法的對象一般是下崗職工、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，這部分人中很多一家子就靠一個無證小攤點謀生，境況十分困難，這就使得執(zhí)法隊員在對他們執(zhí)法時同情心與職責與法律相矛盾；厭煩心理：由于城管工作反復性較大，經(jīng)常是反復清，清反復，時間一長，就會對工作失去興趣，喪失信心，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼；特權心理：執(zhí)法隊員執(zhí)法時間長了就會覺得執(zhí)法就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管執(zhí)法中常見的暴力抗法給城管隊員心理上蒙上了一層陰影。

二、行政執(zhí)法相對人存在的一些問題。隨著**城市經(jīng)濟的發(fā)展，大批外來工涌入**，有些外來務工人員素質不高，法律意識淡薄，私開無證診所，私設攤點，占道經(jīng)營等行為屢見不鮮。在他們想來，他們是靠勞動來養(yǎng)家糊口，既不偷又不搶，城管就管些雞毛蒜皮的小事，當城管隊員在對他們的行為進行依法教育時，他們表面接受教育，實則跟城管隊員玩起了游擊戰(zhàn)術，反正攤照擺，你城管隊員到東，我就到西，你到西我就到東，這樣對他們長期教育無用后，城管隊員對他們的執(zhí)法方式就容易變的簡單粗暴的怪狀中去。對他們來說，一個小攤點可以是他們一家的主要收入來源，所以城管隊員在對他們取締時，會表現(xiàn)出強大的抵觸情緒，“誰斷我生路我就與誰拼命”的想法就會產生，這就又陷入了暴力抗法的怪圈。

三、管執(zhí)法工作缺乏一定的保障機制。首先是缺乏法律保障。城管執(zhí)法工作開展到現(xiàn)在還沒有一部針對城管系統(tǒng)的法律出臺。城管執(zhí)法工作在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面。很多執(zhí)法工作在實際操作中變的不可行，歸根到底是執(zhí)法者對執(zhí)法相對人缺乏強有力的約束機制。如某工地出土工程車車輪帶泥污染道路，執(zhí)法隊員上前教育處理，吩咐工地人員清掃，工地人員卻推三阻四，相互踢皮球，有的還可能根本不予理睬，而執(zhí)法隊員只要沒扣住工程車，即使開具停違書，工地方也可以把停違書扔在一邊置之不理，可謂拿他們沒辦法。再如有的流動攤販明明是在路邊經(jīng)營，當執(zhí)法人員上前取締時，他們騎車就走，當執(zhí)法隊員攔下他們時，他們則說只是路過，并無經(jīng)營，還要執(zhí)法者拿出他們經(jīng)營的證據(jù)。執(zhí)法隊員如事先不對他們進行拍照取證，還真拿他們沒辦法。其次是城管執(zhí)法工作缺乏安全保障。目前，相對集中行政處罰權沒有賦予執(zhí)法部門限制違法責任人人身自由的權力，也沒規(guī)定城管執(zhí)法隊員配備自衛(wèi)器具，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法時來得威嚴，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生，城管隊員受傷事件屢見報端，遇到這種事

還得公安部門出面調節(jié)，結果往往是不了了之的多，嚴重打擊城管執(zhí)法隊員的工作積極性。

如何解決以上問題，我認為：

首先，建立城管執(zhí)法保障機制。為解決城管執(zhí)法對自然人難執(zhí)行和暴力抗法這一“難題”?？梢越⒊枪軋?zhí)法公安保障機制，或者建立有公安參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，以保證執(zhí)法成效。

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其次，提高城管隊員的思想業(yè)務水平。加強隊員的業(yè)務培訓和政治思想教育，強化責任意識，培養(yǎng)他們從事城管工作的光榮感和使命感，使他們始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。與時俱進，

不斷學習，努力規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高城市管理行政執(zhí)法水平。城管隊員執(zhí)法時要做到依法執(zhí)法、鐵面無私，樹立執(zhí)法的威信。同時要做到人性化執(zhí)法和文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法育民、執(zhí)法為民的新形象。

再次，對涌入的大批外來人員要加強管理。政府為失失業(yè)人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。同時為滿足市民消費需要，可以開設一些便民服務網(wǎng)點，廉價出租給這部份低收入人群，進行規(guī)范化管理。

最后，加大城管宣傳力度。通過多渠道的宣傳，讓市民充分認識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。(陳玉平阿濤)