第一篇：民用爆炸材料爆炸事故[小編推薦]

民用爆炸材料爆炸事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.事故類(lèi)型和危害程度分析

我礦以煤炭生產(chǎn)為主，爆炸材料事故是礦井煤炭生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。爆炸材料事故主要發(fā)生在運(yùn)輸和井上儲(chǔ)存過(guò)程，發(fā)生的主要原因是管理過(guò)程中存在的漏洞以及突發(fā)的意外事故。爆炸材料事故發(fā)生著火、爆炸、流失等事故，造成重大人身傷亡事故以及嚴(yán)重的社會(huì)治安隱患，嚴(yán)重影響礦井的安全生產(chǎn)，事故發(fā)生具有一定的偶然性。2.應(yīng)急處置基本原則

1）堅(jiān)持“以人為本”的原則，堅(jiān)持“安全優(yōu)先”的原則

2）堅(jiān)持防止事故擴(kuò)大優(yōu)先的原則

3）堅(jiān)持盡快恢復(fù)生產(chǎn)的原則

4）堅(jiān)持搶救先活人后死人的原則 3.應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1應(yīng)急組織體系

礦井成立爆炸材料事故應(yīng)急救援指揮部，指揮部設(shè)在礦井調(diào)度室。

總 指 揮：礦 長(zhǎng)

副總指揮：安全副礦長(zhǎng)

成員：各副礦長(zhǎng)、調(diào)度室、安全科、技術(shù)科、通風(fēng)科、機(jī)電科、供銷(xiāo)科、保衛(wèi)科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人。3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.2.1指揮部職責(zé)

1）事故發(fā)生后，分析判斷事故，決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；

2）決定成立搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮部；

3）批準(zhǔn)或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)搶救方案

4）負(fù)責(zé)組織礦井爆炸材料事件的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作檢查，督查各單位的落實(shí)情況；

5）根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，決定是否請(qǐng)求救助；

6）協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、通信、后勤等工作。3.2.2搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮及其成員職責(zé) 3.2.2.1搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮部職責(zé)

及時(shí)到達(dá)事故單位統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員搶救工作?？傊笓]部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及督察、搶險(xiǎn)救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施供應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)情分析、搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療、事故調(diào)查和善后處理九個(gè)專(zhuān)業(yè)組。

3.2.2.2現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及督察組（由安監(jiān)科組成）

1）24小時(shí)跟班督察搶險(xiǎn)救災(zāi)工作落實(shí)；

2）保證現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)；

3）及時(shí)向搶險(xiǎn)調(diào)度室匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況 3.2.2.3搶險(xiǎn)救護(hù)組（技術(shù)科、保衛(wèi)科、通風(fēng)科等）

負(fù)責(zé)按照搶救方案組織現(xiàn)場(chǎng)的探險(xiǎn)、緊急搶險(xiǎn)和救援行動(dòng)；對(duì)各搶險(xiǎn)路線(xiàn)、工作地點(diǎn)氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析；協(xié)調(diào)通風(fēng)部門(mén)為搶救事故地點(diǎn)提供通風(fēng)保障；按照總指揮命令負(fù)責(zé)向棗礦集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)求援聯(lián)絡(luò)。

3.2.2.4搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施供應(yīng)（供銷(xiāo)科、運(yùn)搬工區(qū)）

負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)所需的各類(lèi)應(yīng)急救援物資；

3.2.2.5搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)情分析組（由安全、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)及技術(shù)科等人員組成）

1）負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害原因分析；

2）負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供事故地點(diǎn)的相關(guān)資料；

3）協(xié)助事故單位制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和技術(shù)指導(dǎo)工作；

4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出事故處理的方案和建議。3.2.2.6搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度組（由調(diào)度室組成）

1）根據(jù)總指揮部安排協(xié)助編制、發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和調(diào)整方案；

2）制定并發(fā)布搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)制度；

3）落實(shí)并調(diào)度指揮部碰頭會(huì)、調(diào)度會(huì)議安排的全部工作；

4）傳達(dá)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)命令，通知搶險(xiǎn)救災(zāi)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；

5）在事故搶救過(guò)程中，協(xié)調(diào)有關(guān)人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作；

6）按時(shí)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況；

7）根據(jù)搶險(xiǎn)工作不同階段及時(shí)調(diào)整調(diào)度內(nèi)容和各類(lèi)調(diào)度記錄表格；

8）及時(shí)填繪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作形象進(jìn)度圖表；

9）安排搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作，并保證責(zé)任落實(shí)；

10）及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總各項(xiàng)工作進(jìn)展情況；

11）統(tǒng)計(jì)、匯總?cè)藛T出勤、設(shè)備材料投入、災(zāi)情分析等資料；

12）及時(shí)向指揮部匯報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況；

13）按照“快、準(zhǔn)、靠、靈”的要求，實(shí)行精細(xì)化快捷調(diào)度；

14）采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公手段，提高調(diào)度工作效率，建立調(diào)度工作電子檔案；

15）落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和批示，對(duì)內(nèi)通報(bào)事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況，并做好相關(guān)記錄；

16）組織分析任務(wù)不落實(shí)的原因；

17）及時(shí)安排落實(shí)搶險(xiǎn)地點(diǎn)的通信聯(lián)絡(luò)工作；

18）及時(shí)完成指揮部安排的其他工作。3.2.2.7搶險(xiǎn)救災(zāi)保衛(wèi)組（保衛(wèi)科）：

負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸、救護(hù)車(chē)等路線(xiàn)交通暢通和礦區(qū)治安。

3.2.2.8搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療（辦公室）：

負(fù)責(zé)調(diào)集藥品和醫(yī)護(hù)人員等，并指導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)搶救人員采取正確有效的方法，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救；組織醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行急救與治療。

3.2.2.9事故調(diào)查組（安監(jiān)科等）：

組織或協(xié)調(diào)對(duì)事故的調(diào)查工作。3.2.2.10善后處理組（辦公室、后勤部）：

協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

成立現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部，一旦災(zāi)害發(fā)生，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)搶救總指揮部總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)制定搶救方案，指揮現(xiàn)場(chǎng)搶救和有關(guān)的對(duì)外通信聯(lián)系工作。4.預(yù)防與預(yù)警 4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、薛城區(qū)天然焦礦的相關(guān)文件。4.2預(yù)警行動(dòng) 4.2.1預(yù)警情形

當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)信息報(bào)告應(yīng)急處置程序。

4.2.1.1運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生交通事故；

4.2.1.2發(fā)生著火、爆炸事故；

4.2.1.3發(fā)生哄搶、劫車(chē)等事故；

4.2.1.4發(fā)生被盜、丟失現(xiàn)象時(shí)；

4.2.1.5發(fā)生惡劣天氣，無(wú)法行駛時(shí)； 4.2.2預(yù)警責(zé)任 4.2.2.1責(zé)任分工

根據(jù)爆炸材料運(yùn)行的路線(xiàn)及我礦井目前的具體分工負(fù)責(zé)情況，各相關(guān)單位的具體責(zé)任范圍：

1）保衛(wèi)科負(fù)責(zé)從縣公安分局專(zhuān)用藥庫(kù)到礦井上井口的運(yùn)輸過(guò)程。

2）藥庫(kù)負(fù)責(zé)從井口到井下藥庫(kù)的運(yùn)輸以及入庫(kù)保管和發(fā)放。4.2.2.2檢查

爆炸材料管理辦公室牽頭組織，負(fù)責(zé)每周一次的專(zhuān)項(xiàng)檢查，每月20日前組織一次全礦井范圍內(nèi)的隱患排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定方案和措施，并限期整改，督促落實(shí)并實(shí)行閉合跟蹤管理。4.3預(yù)警信息發(fā)布程序

１）車(chē)輛在行駛過(guò)程中，發(fā)生交通機(jī)械或堵車(chē)事故時(shí)，火工品押運(yùn)員或司機(jī)要及時(shí)向礦井調(diào)度室匯報(bào)。

2）藥庫(kù)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，由值班庫(kù)管員匯報(bào)。

3）礦井接到信息后，應(yīng)準(zhǔn)確記錄信息內(nèi)容，根據(jù)事故性質(zhì)立即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理相關(guān)事宜。

4）礦井調(diào)度室接到發(fā)生大火災(zāi)、爆炸預(yù)警匯報(bào)后，應(yīng)立即向當(dāng)日調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度主任匯報(bào)。

5）當(dāng)日調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度主任根據(jù)預(yù)警匯報(bào)情況，立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。5.應(yīng)急處置程序：

１）車(chē)輛在行駛過(guò)程中，發(fā)生交通機(jī)械或堵車(chē)事故時(shí)，火工品押運(yùn)員或司機(jī)要及時(shí)向礦井調(diào)度室匯報(bào)，同時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，防止火工品流失。

2）發(fā)生著火、爆炸時(shí)，對(duì)于初起火災(zāi)，首先查明原因，進(jìn)行處理。照明電路電纜著火引起的，應(yīng)首先切斷電源。邊組織撲救，撥打119報(bào)警，向調(diào)度室匯報(bào)，并將車(chē)開(kāi)至人口稀少的地方，避免人身傷害事故，對(duì)于無(wú)法撲救的火災(zāi)中爆炸事故應(yīng)立即逃生。

3）發(fā)生哄搶、劫車(chē)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)阻止，說(shuō)明事情的嚴(yán)重性，并馬上撥打110電話(huà)報(bào)警求援，同時(shí)立即向礦井調(diào)度室匯報(bào)。

4）發(fā)生丟失、被盜時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向調(diào)度室、礦井武保、護(hù)衛(wèi)隊(duì)匯報(bào)，請(qǐng)示后執(zhí)行。

5）運(yùn)輸途中發(fā)生惡劣天氣，無(wú)法行駛時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)和礦井調(diào)度室匯報(bào)，請(qǐng)示后執(zhí)行。

6）礦井接到信息后，應(yīng)準(zhǔn)確記錄信息內(nèi)容，根據(jù)事故性質(zhì)立即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理相關(guān)事宜。6.應(yīng)急處置 6.1接警

發(fā)生易燃易爆危險(xiǎn)品事故后，押運(yùn)員或庫(kù)管員要立即向礦井調(diào)度匯報(bào)，事故單位負(fù)責(zé)人要按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，并向礦井調(diào)度室及保衛(wèi)科報(bào)告，接警人員要問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、物資類(lèi)型、事故現(xiàn)場(chǎng)損害及人員傷亡情況。6.2響應(yīng)級(jí)別確定

當(dāng)發(fā)生事故單位的負(fù)責(zé)人或?qū)＜掖_認(rèn)重大易爆危險(xiǎn)品事故不能很快控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，要立即向調(diào)度室報(bào)告，請(qǐng)求應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)薛城區(qū)天然焦礦重大易爆危險(xiǎn)品事故應(yīng)急預(yù)案。調(diào)度室接到報(bào)告后，要立即向應(yīng)急救援總指揮報(bào)告事故情況。由總指揮決定是否啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。6.3應(yīng)急啟動(dòng)

調(diào)度室值班人員根據(jù)總指揮的啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指令，啟動(dòng)應(yīng)急程序，通知副總指揮，應(yīng)急成員迅速到達(dá)指定位置。6.4救援行動(dòng)

救援各專(zhuān)業(yè)組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開(kāi)展下列工作： 6.4.1氣體環(huán)境檢測(cè)：

氣體檢測(cè)組確認(rèn)易爆危險(xiǎn)品的成份及濃度，確定事故區(qū)域，測(cè)定事故區(qū)域的風(fēng)向、風(fēng)速、水源等部位的污染情況，指定疏散的路線(xiàn)和疏散人群的安全區(qū)域（上風(fēng)口處）

根據(jù)危害范圍分為3個(gè)區(qū)域：

1）事故中心區(qū)域：此區(qū)域的易爆危險(xiǎn)品發(fā)生爆炸或火災(zāi)后，易造成儲(chǔ)存地點(diǎn)的設(shè)施及設(shè)備損害，人員傷亡。

2）事故波及區(qū)域：易爆危險(xiǎn)品發(fā)生事故后，該區(qū)域空氣中有毒有害氣體濃度較高，作用時(shí)間較長(zhǎng)，有可能造成人員傷害或物品損害。

3）受影響區(qū)域：該區(qū)域可能受到從中心區(qū)域和波及區(qū)域擴(kuò)散小劑量有害有毒氣體的危害。6.4.2安全疏散

1）安全疏散組根據(jù)指揮部的指令，組織事故中心區(qū)域，事故波及區(qū)域的員工進(jìn)行安全疏散，對(duì)疏散到安全區(qū)域的員工逐人進(jìn)行清點(diǎn)（包括應(yīng)到人員，實(shí)到人員，未到人員情況）對(duì)清點(diǎn)情況及時(shí)向指揮部進(jìn)行匯報(bào)。

2）對(duì)事故中心區(qū)域的貴重物品進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

3）對(duì)可能威脅到非薛城區(qū)天然焦礦的群眾和本礦井群眾的安全，應(yīng)立即和地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，引導(dǎo)群眾迅速撤離到安全區(qū)域，負(fù)責(zé)對(duì)特殊援助的群體（老人、殘疾人、兒童、病人）的疏散。

4）組織指導(dǎo)員員工家屬開(kāi)展自救，互救工作。6.4.3搶險(xiǎn)救災(zāi)

1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組接到指揮部指令后，根據(jù)易爆危險(xiǎn)品發(fā)生事故的性質(zhì)，攜帶專(zhuān)用防護(hù)器材及專(zhuān)用工具，穿戴安全防護(hù)服裝，迅速到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)。

2）首先控制清理危險(xiǎn)源（漏電的電源或設(shè)備設(shè)施，易爆、有害有毒物品等）

3）隔離現(xiàn)場(chǎng)還未燃、爆的危險(xiǎn)品，防止連鎖事故的發(fā)生。

4）及時(shí)搶救傷員，積極搜尋被困和失蹤及傷亡人員。

5）清楚所有火種，在警戒區(qū)域內(nèi)停電、停火、停氣，針對(duì)不同類(lèi)型的事故采取滅火、隔離、封閉、轉(zhuǎn)移等措施，進(jìn)行緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)滅火和搶險(xiǎn)作業(yè)。

6）井下炸藥庫(kù)發(fā)生爆炸時(shí)，救護(hù)隊(duì)完成搶險(xiǎn)工作并配合事故調(diào)查組進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作。6.4.4安全警戒

1）保衛(wèi)科接到指揮部指令后，根據(jù)易爆危險(xiǎn)品的特性，攜帶防護(hù)器材，警戒器材迅速到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)。

2）劃定境界區(qū)域，設(shè)置警戒帶、圍欄等明顯標(biāo)志，部署警戒人員，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)。

3）配合上級(jí)公安部門(mén)進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制工作，部署安排運(yùn)輸急救物資及搶救傷員道路沿途的值勤人員，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保證救援道路暢通；

4）維護(hù)撤離區(qū)和疏散區(qū)安全區(qū)的治安工作，保證主要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)的安全；

5）控制相關(guān)的事故責(zé)任人。6.4.5 醫(yī)療救護(hù)

1）醫(yī)療救護(hù)組接到指揮部指令后，組織救護(hù)車(chē)及醫(yī)護(hù)人員迅速趕赴指定位置，動(dòng)員相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入崗位，做好接受救治傷員的準(zhǔn)備工作；

2）積極救治傷員，做好運(yùn)送轉(zhuǎn)送傷員及傷亡人員的統(tǒng)計(jì)記錄等工作；

3）負(fù)責(zé)做好尸體存放及死傷人員的物品保管登記工作；

4）作好應(yīng)急搶救物品的儲(chǔ)備工作。6.4.6應(yīng)急物資供應(yīng)及應(yīng)急協(xié)調(diào)

1）物質(zhì)供應(yīng)組接到指揮部指令后，迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急救險(xiǎn)設(shè)備及操作人員攜帶專(zhuān)用防護(hù)器材進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)物質(zhì)的供應(yīng)；做好現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)用品的準(zhǔn)備。

2）調(diào)度室及行辦負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行集中調(diào)配，確保應(yīng)急救援指揮部成員的用車(chē)，安排好外來(lái)救援人員及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的住宿、就餐，確保通訊暢通和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的通訊聯(lián)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)部保障應(yīng)急資金及時(shí)到位，墊付、支付搶救費(fèi)用。

3）善后事宜處理組做好善后處理工作。6.5 擴(kuò)大應(yīng)急

易爆危險(xiǎn)品在規(guī)定的運(yùn)輸路途中發(fā)生事故或丟失時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)向調(diào)度室報(bào)告。

當(dāng)事故僅靠礦井自身救援力量無(wú)法控制，有可能造成更大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，要及時(shí)向區(qū)煤炭局調(diào)度室匯報(bào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，請(qǐng)求支援。6.6應(yīng)急恢復(fù)

在確認(rèn)所有火災(zāi)撲滅和事故搶險(xiǎn)完成后，沒(méi)有危險(xiǎn)存在，所有的危險(xiǎn)品被隔離，有毒氣體被驅(qū)散時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮員宣布解除警戒，恢復(fù)事故區(qū)域的水、電、風(fēng)供應(yīng)，恢復(fù)被事故影響的設(shè)備、設(shè)施。丟失的爆炸物品全部繳回后，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查。6.7應(yīng)急結(jié)束

搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，對(duì)事故搶險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，找出差距，彌補(bǔ)不足，汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總指揮宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)，各搶救單位和人員返回原單位。7.應(yīng)急物資與裝備保障

要求全礦井各采掘單位按照《礦井井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》的要求在井下指定地點(diǎn)存放一定數(shù)量應(yīng)急救災(zāi)工具和材料。如圓木、頂梁、扒手、手鎬、千斤頂、撬棍、鐵锨等，要專(zhuān)人管理、定期檢查，確保隨用隨取。

第二篇：民用爆炸物品爆炸事故應(yīng)急預(yù)案

民用爆炸物品爆炸事故應(yīng)急預(yù)案

一、目標(biāo)

整個(gè)工程不發(fā)生任何民用爆炸物品爆炸事故，杜絕人員傷亡。

二、指標(biāo)

事故發(fā)生率為0。

三、控制措施

1、明火和表面高溫引起的爆炸與預(yù)防。在貯存、運(yùn)輸爆炸物品時(shí)，絕對(duì)不允許明火存在、接觸明火或表面高溫。

（1）嚴(yán)禁煙火，在貯存民爆物品的場(chǎng)所不允許有煙火存在，如火柴、吸煙、生火取暖、做飯、任意焚燃廢品廢物等。

（2）電氣設(shè)備，線(xiàn)路應(yīng)保證正常良好，如電氣開(kāi)關(guān)、電燈、電線(xiàn)、儀器、儀表等電器設(shè)備，由于接觸不良或絕緣損壞、漏電、短路等發(fā)生火花引起火災(zāi)，以致擴(kuò)大燃燒進(jìn)而引起爆炸，故平時(shí)要進(jìn)行重點(diǎn)與非重點(diǎn)的循回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修。接觸爆炸物品的電器設(shè)備通常采用防爆型，電纜多用鎧裝電纜或穿入套管內(nèi)使用。

（3）使用運(yùn)輸工具注意防止漏電產(chǎn)生電火花，或汽車(chē)排煙帶出火星，通常要采取防護(hù)措施，如引動(dòng)排煙管方向，在管口增設(shè)安全罩等。

（4）為防止散熱，保證隔熱，采取絕熱保溫措施，否則將造成表面高溫，若與火炸藥直接接觸可能引起分解自燃。通常保溫、采暖最好使用熱風(fēng)，若使用散熱器采暖應(yīng)該使用熱水而不宜使用蒸氣作為加熱介質(zhì)，散熱器表面溫度不應(yīng)超過(guò)80℃，而且要求表面光滑便于

清洗落在其上的爆炸性粉塵。進(jìn)入或經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)工房?jī)?nèi)的蒸汽管道，必須用絕熱材料包裹，表面溫度不應(yīng)超過(guò)50℃?；鹫ㄋ幋娣艖?yīng)與熱源保持一定距離。不能過(guò)于臨近，防止局部溫度過(guò)高造成自燃。

2、摩擦與撞擊引起的爆炸及預(yù)防。由于火炸藥等爆炸性質(zhì)在堅(jiān)硬的物品間摩擦或撞擊，發(fā)生局部過(guò)熱可達(dá)到燃點(diǎn)或爆發(fā)點(diǎn)以上，摩擦撞擊的明火也能引起燃燒或爆炸。多數(shù)是由于工房、設(shè)備清理不凈，違章作業(yè)，違章操作等造成。為防止摩擦、撞擊，避免金屬間互相撞擊產(chǎn)生火花，要使用軟質(zhì)材料，如橡膠、塑料或有色金屬。

3、易燃品與爆炸品自燃的預(yù)防。對(duì)于存貯時(shí)間較長(zhǎng)的火炸藥等爆炸品，應(yīng)按規(guī)定檢查分析影響貯存性能的有關(guān)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施予以處理。

暫時(shí)貯存的爆炸性物品，嚴(yán)格防止日光直接照射(尤其是夏天)或靠近熱源，以防止由于局部溫度升高，熱量積聚，散熱不好引起自燃著火。

庫(kù)房存放的火炸藥等爆炸性產(chǎn)品，要注意通風(fēng)、防潮、隔熱，防止堆積密度過(guò)大，不易散熱，檢查不便等。最理想的貯存條件是存貯在干燥、通風(fēng)的洞中。

四、應(yīng)急措施

1、成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組

組長(zhǎng)：王選林

常務(wù)副組長(zhǎng)：溫愛(ài)峰

副組長(zhǎng)：王建新段海云李云照

成員：高繼生邢春霞張照明楊艷花馮聰明 郝臘梅

丁國(guó)林秦小龍高月平

下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項(xiàng)目安全生產(chǎn)部。

主任：李云照

組員：安福成高月平郝臘梅丁國(guó)林

2、配備急救車(chē)一輛：晉JDC526。

3、成立臨時(shí)急救小組，配備急救設(shè)施和備用藥品，并保證使用狀態(tài)率。急救人員：秦小龍楊艷華馮聰明4、24小時(shí)值班電話(huà)：***；

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室電話(huà)：***。

急救電話(huà)：醫(yī)院120；報(bào)警110；火警119。

5、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，掌握事故現(xiàn)場(chǎng)的自救和逃離措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、事故發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)爆破、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)及建管處。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)馬上組織人員搶救，迅速聯(lián)系119、120，把負(fù)傷人員立刻送往醫(yī)院搶治，不能拖延時(shí)間。

2、項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織人員營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，不得拖延、推諉。采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

3、迅速控制危害源，并對(duì)民爆物品和危險(xiǎn)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。

4、針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

5、對(duì)爆炸物品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

6、查明人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失等情況，調(diào)查分析事故原因，對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、分析、總結(jié)、評(píng)估和處理，形成文字材料報(bào)告上級(jí)部門(mén)。

六、物資投入

1、勞動(dòng)保護(hù)用品（安全帽、工作服、手套、防護(hù)用品等）。

2、消防器材。

3、培訓(xùn)演練。

4、急救設(shè)施（救護(hù)箱、氧氣袋、藥物等）。

七、職責(zé)與權(quán)限

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂，檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊(duì)，并組織實(shí)施。

3、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)預(yù)案資金的監(jiān)督、實(shí)施。

4、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資資金到位。

5、后勤保障部負(fù)責(zé)各類(lèi)物資的購(gòu)進(jìn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。并保證搶救車(chē)輛、機(jī)械完好使用率。

6、項(xiàng)目副經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)。

7、專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)組織進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

8、綜合部負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核特殊工種人員。

9、專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施、安全到位。

八、實(shí)施階段

整個(gè)項(xiàng)目工程始末、從起始到工地轉(zhuǎn)移。

第三篇：民用爆炸物品管理辦法

中鐵十一局集團(tuán)有限公司渝萬(wàn)鐵路土建6標(biāo)

項(xiàng)目經(jīng)理部民用爆炸物品管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹爆炸物品管理“積極預(yù)防，從嚴(yán)管理，服務(wù)生產(chǎn)，保障安全”的方針，切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品的安全管理，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用工作程序，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定以下管理辦法。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和管理原則

第二條 為了加強(qiáng)對(duì)爆炸物品安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，項(xiàng)目經(jīng)理部成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理(常務(wù)副經(jīng)理)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由項(xiàng)目總工程師、項(xiàng)目主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全總監(jiān)擔(dān)任，組員由各部室負(fù)責(zé)人組成，全面領(lǐng)導(dǎo)爆炸物品的管理和使用工作。各分部應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)爆炸物品管理和安全使用工作。

第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴(yán)管理、依法監(jiān)督、保障安全、方便施工”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分部主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第四條 分部經(jīng)理對(duì)爆炸物品的安全管理工作負(fù)總責(zé)，分部物資部負(fù)責(zé)組織建庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中的安全工作，分部各爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)使用過(guò)程中的安全工作，安質(zhì)部負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆炸物品的安全管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條 爆破作業(yè)人員應(yīng)參加培訓(xùn)，經(jīng)考核并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)類(lèi)別和作業(yè)范圍、級(jí)別的安全作業(yè)證、持證上崗。

第三章 購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸

第六條 爆炸物品由各分部物資部長(zhǎng)或?qū)Ｂ毴藛T，憑單位IC卡購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)前應(yīng)按程序向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，待取得《爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》后，再根據(jù)計(jì)劃簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同購(gòu)買(mǎi)。

第七條 簽訂合同的供應(yīng)商必須具有《爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。如果由供應(yīng)商負(fù)責(zé)運(yùn)輸，合同中應(yīng)明確到達(dá)本部?jī)?chǔ)存庫(kù)之前的安全工作由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，與需方無(wú)關(guān)。

第八條 運(yùn)輸爆炸物品時(shí)應(yīng)先辦理《爆炸物品運(yùn)輸許可證》，運(yùn)輸爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸安全的技術(shù)要求，禁止使用非專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸爆破器材。

第九條 裝運(yùn)爆破器材的車(chē)輛在行駛途中應(yīng)遵守爆炸物品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，運(yùn)輸車(chē)輛的駕駛員應(yīng)取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸證，熟悉爆破器材性能，嚴(yán)格按規(guī)程操作，不得違章作業(yè)。

第十條 爆炸物品運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)后，由負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜藛T與倉(cāng)庫(kù)保管員辦理交接、清點(diǎn)、入庫(kù)手續(xù)，禁止無(wú)關(guān)人員圍觀、參與。

第十一條 裝卸爆炸物品時(shí)，必須遵守下列規(guī)定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進(jìn)行，不應(yīng)在裝卸現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行添加燃料和維修作業(yè)。押運(yùn)員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝，無(wú)關(guān)人員不允許在場(chǎng)。禁止爆炸物品與其他貨物混裝，認(rèn)真檢查運(yùn)輸工具的完好狀況和清除運(yùn)輸工具內(nèi)的一切雜物。雷管等起爆器材不應(yīng)與炸藥在同時(shí)同地進(jìn)行裝卸運(yùn)輸，嚴(yán)禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側(cè)置及倒置器材。裝載爆炸物品應(yīng)做到不超高、不超寬、不超載，分層裝載爆破器材時(shí)，不準(zhǔn)站在下層箱上去裝另一層，雷管或硝化甘油類(lèi)炸藥分層裝載時(shí)不應(yīng)超過(guò)二層。遇雷雨或暴風(fēng)雨時(shí)，禁止裝卸爆炸物品。

第四章 存儲(chǔ)與保管

第十二條 每個(gè)分部設(shè)立一個(gè)爆炸物品倉(cāng)庫(kù),由項(xiàng)目部聯(lián)系具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全預(yù)評(píng)價(jià)，竣工后安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后報(bào)萬(wàn)州區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》,方可儲(chǔ)存爆炸物品。各分部應(yīng)建立管理檔案上報(bào)公司存檔備查。

第十三條 倉(cāng)庫(kù)必須安裝報(bào)警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人員還應(yīng)配備必要的自衛(wèi)防護(hù)器械和通訊聯(lián)絡(luò)工具。庫(kù)區(qū)必須晝夜設(shè)警衛(wèi)巡邏，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)的消防設(shè)備、通訊設(shè)備、報(bào)警裝置應(yīng)經(jīng)常檢查，防雷裝置應(yīng)每半年檢測(cè)一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專(zhuān)庫(kù)存放，嚴(yán)禁混存和超量?jī)?chǔ)存。庫(kù)存量必須與公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的容量相符。庫(kù)房要保持通風(fēng)良好，相對(duì)濕度應(yīng)控制在45%—70%范圍內(nèi)，溫度應(yīng)控制在15—30℃范圍內(nèi)。庫(kù)房?jī)?nèi)禁止存放其他物品，要杜絕鼠害。

第十五條 庫(kù)房?jī)?nèi)禁止安裝電燈照明，可自然采光或在庫(kù)房外安設(shè)探照燈進(jìn)行投射照明，燈具距庫(kù)房的距離不應(yīng)小于3 m。電源開(kāi)關(guān)或熔斷器應(yīng)設(shè)在庫(kù)房外面，并裝在配電箱中。采用移動(dòng)式照明時(shí)，應(yīng)使用防爆型移動(dòng)燈具和防爆手電筒，禁止使用電網(wǎng)供電的移動(dòng)手提燈。嚴(yán)禁使用燈泡烘烤爆炸物品。

第十六條 堆碼存放時(shí)應(yīng)注意高度，雷管不應(yīng)超過(guò)1.6米，炸藥、索類(lèi)不應(yīng)超過(guò)1.8米，宜在墻面畫(huà)定高線(xiàn)。堆垛之間要留有不應(yīng)小于0.6m的通道，堆垛邊緣與墻的距離不應(yīng)小于0.2m。底部應(yīng)墊高20～30cm。雷管儲(chǔ)存庫(kù)和發(fā)放間的地面和臺(tái)面應(yīng)鋪設(shè)導(dǎo)靜電橡膠板，且應(yīng)接地；堆碼整齊，不準(zhǔn)超量。

第十七條 供應(yīng)商供應(yīng)的爆破器材運(yùn)到時(shí)，保管員應(yīng)檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無(wú)損，標(biāo)識(shí)條碼清晰可辨，驗(yàn)收完畢后立即進(jìn)行信息采集工作，并建立明細(xì)帳，日清月結(jié)，做到帳目清晰，手續(xù)齊備，帳物相符。

第十八條 遠(yuǎn)離倉(cāng)庫(kù)且用量較少的工點(diǎn)，可設(shè)置臨時(shí)存放點(diǎn)，但必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和所在地公安機(jī)關(guān)同意。臨時(shí)存放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置符合安全要求的專(zhuān)用防暴、防盜保險(xiǎn)柜，并派專(zhuān)人保管、看守。存放數(shù)量要嚴(yán)格控制，一般不應(yīng)超過(guò)當(dāng)日的用量。

第十九條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員要選派思想作風(fēng)正派、工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康且具有一定爆炸物品管理經(jīng)驗(yàn)的在職員工擔(dān)任，且持證上崗，嚴(yán)禁將爆炸物品承包給其他單位進(jìn)行管理。

第二十條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員的具體職責(zé)是： 1.倉(cāng)庫(kù)保管員：

（1）負(fù)責(zé)爆炸物品的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、發(fā)放、退庫(kù)建帳工作；（2）負(fù)責(zé)按照發(fā)料單上的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量，憑爆破員本人IC卡發(fā)放爆炸物品；

（3）負(fù)責(zé)建立和填寫(xiě)收發(fā)爆炸物品的工作臺(tái)賬，并做到日清月結(jié)，帳物相符；

（4）負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)的安全防范工作，落實(shí)防盜、防火、防爆等措施；

（5）負(fù)責(zé)庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)生的緊急事件的前期處置工作，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)；

（6）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)，整改不安全隱患。

（7）參加過(guò)期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷(xiāo)毀工作。（8）負(fù)責(zé)本單位爆炸物品信息的采集和上報(bào)。2.倉(cāng)庫(kù)看守員：

（1）對(duì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)的人員、車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，防止閑雜人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，防止將火具、火種等易燃、易爆等危險(xiǎn)物品帶入庫(kù)區(qū)；

（2）定時(shí)對(duì)庫(kù)房和周邊的防護(hù)網(wǎng)、圍墻、報(bào)警設(shè)施進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，消除隱患，對(duì)發(fā)生的盜竊、破壞案件及時(shí)報(bào)告并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；

（3）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)、改進(jìn)工作。3.安全員：

（1）負(fù)責(zé)本單位爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、貯存和使用過(guò)程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員、押運(yùn)員以及其他作業(yè)人員按照本規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯(cuò)誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)或處理，工作面瓦斯超限時(shí)有權(quán)制止爆破作業(yè)；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆炸物品倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運(yùn)制度的實(shí)施情況；

（5）有權(quán)制止無(wú)爆破員安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破工作；（6）檢查爆炸物品的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆炸物品的及時(shí)退庫(kù)情況。

第二十一條 各分部要按規(guī)定及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，嚴(yán)禁因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。

第二十二條 對(duì)于變質(zhì)和過(guò)期失效的爆炸物品，不準(zhǔn)隨意丟棄或掩埋。應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)登記，由分部物資部門(mén)提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)分部經(jīng)理審核后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)處理。積壓的爆炸物品嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、私存和以物易物，應(yīng)該按原供應(yīng)渠道退回供應(yīng)單位。

第五章 發(fā)放與領(lǐng)用

第二十三條 各架子隊(duì)施工工班需要使用爆炸物品時(shí)，應(yīng)書(shū)面填報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)架子隊(duì)負(fù)責(zé)人審批、現(xiàn)場(chǎng)主管工程師和分部安全總監(jiān)審核簽字后，到分部物資部開(kāi)具發(fā)料單。架子隊(duì)施工工班專(zhuān)職安全員和爆破員憑發(fā)料單到儲(chǔ)存庫(kù)領(lǐng)取爆炸物品，不得交由其他人代為領(lǐng)取。

第二十四條 保管員嚴(yán)格做到憑有效發(fā)料單發(fā)放，爆破員憑此單領(lǐng)用，不得代領(lǐng)代發(fā)。領(lǐng)料手續(xù)不完備的，倉(cāng)庫(kù)保管員有權(quán)不予發(fā)放。爆炸物品發(fā)出后要填寫(xiě)“爆炸物品每日消耗登記表”，由爆破員簽字認(rèn)可。其他具體規(guī)定按所屬公安機(jī)關(guān)相關(guān)文件條款辦理。

第二十五條 爆炸物品應(yīng)按其出廠時(shí)間和有效期的先后順序，發(fā)放使用。爆炸物品的拆散發(fā)放應(yīng)在單獨(dú)的發(fā)放區(qū)里進(jìn)行，變質(zhì)的、過(guò)期的和性能不詳?shù)谋ㄎ锲罚粦?yīng)發(fā)放使用。

第二十六條 進(jìn)入庫(kù)區(qū)人員應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)安全規(guī)定，嚴(yán)禁帶煙火、其他引火物、手機(jī)、穿鐵釘鞋和易產(chǎn)生靜電的化纖衣服進(jìn)入庫(kù)房。開(kāi)箱時(shí)應(yīng)使用不產(chǎn)生火花的工具，并在專(zhuān)設(shè)的發(fā)放區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

第二十七條 不得提前領(lǐng)取爆炸物品，對(duì)于當(dāng)日未使用完的剩余爆炸物品，施工單位應(yīng)清點(diǎn)后由專(zhuān)職安全員和爆破員退回倉(cāng)庫(kù)，并登記造冊(cè)，嚴(yán)禁私存、截留、藏匿、出售、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)和以物易物。

第二十八條 用人工搬運(yùn)爆炸物品時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：不應(yīng)一人同時(shí)攜帶雷管和炸藥；炸藥與雷管應(yīng)分別放在兩個(gè)專(zhuān)用背包(木箱)內(nèi)，禁止裝在衣袋內(nèi)；領(lǐng)到爆炸物品后，應(yīng)直接送到爆破地點(diǎn)，禁止亂丟亂放；一人一次運(yùn)送的爆炸物品數(shù)量為雷管不準(zhǔn)超過(guò)5000發(fā)、拆箱(袋)運(yùn)搬炸藥不得超過(guò)20kg、背運(yùn)原包裝炸藥一箱(袋)、挑運(yùn)原包裝炸藥二箱(袋)；不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九條 架子隊(duì)施工工班應(yīng)根據(jù)爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格后取得“爆破人員安全作業(yè)證”后持證上崗，無(wú)證人員不得從事爆破作業(yè)。

第三十條 爆破作業(yè)必須由現(xiàn)場(chǎng)安全員統(tǒng)一指揮，劃定安全區(qū)，布設(shè)警戒崗哨，設(shè)置警標(biāo)。爆破前應(yīng)發(fā)預(yù)警信號(hào)，待危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離后再發(fā)爆破信號(hào)。爆破作業(yè)中出現(xiàn)啞炮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照既定方案進(jìn)行處置，嚴(yán)禁擅自草率處理。爆破作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)檢查確認(rèn)安全后，方可解除警戒，并及時(shí)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)民爆物品使用記錄。

第六章 檢查與培訓(xùn)

第三十一條 項(xiàng)目各級(jí)管理人員都有監(jiān)督爆炸物品保管使用安全的責(zé)任和義務(wù)。

第三十二條 分部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)日常工作情況的檢查每周應(yīng)不少于一次，分部主管與分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期的進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。項(xiàng)目經(jīng)理部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)不定期對(duì)各分部爆炸物品儲(chǔ)存、發(fā)放等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改，并根據(jù)情節(jié)作出處罰。檢查情況應(yīng)形成文字記錄存檔。

第三十三條 項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)爆炸物品使用管理情況，不定期召開(kāi)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 項(xiàng)目經(jīng)理部每年對(duì)各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評(píng)一次，按簽訂的爆炸物品包保責(zé)任書(shū)落實(shí)兌現(xiàn)。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人處警告或1000～5000元/次的罰款；對(duì)單位處10000～50000元/次罰款。

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)庫(kù)或臨時(shí)存放點(diǎn)，經(jīng)指出不按期改正的；（2）在倉(cāng)庫(kù)警戒區(qū)內(nèi)吸煙、使用明火、手機(jī)的；（3）保管員、看守人員擅自離崗的；

（4）私拿、私用、私藏、轉(zhuǎn)借爆破器材數(shù)量不大未構(gòu)成犯罪的；

（5）違反規(guī)定，濫發(fā)、濫用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按規(guī)定及時(shí)退庫(kù)的；

（7）因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或操作不當(dāng)IC卡被鎖影響施工的；

（8）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要處罰的行為。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的交由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附則

第三十七條 嚴(yán)禁向外單位或個(gè)人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八條 各分部應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則上報(bào)項(xiàng)目物資管理部備案。

第三十九條 其他未盡事宜，以2006年４月26日國(guó)務(wù)院第466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、GB6722-2011《爆破安全規(guī)程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》等要求為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部和物資管理部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 總 則

一、為嚴(yán)格管理民用爆炸物品，防止各類(lèi)爆炸事故的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)爆炸物品管理?xiàng)l例》及地方政府有關(guān)民用爆炸物品的法律、法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，特制定本制度。

二、本制度所稱(chēng)的民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各類(lèi)炸藥、雷管、導(dǎo)火索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；

2、公安部認(rèn)為需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的項(xiàng)目部所屬各班組的民用爆破器材管理，適用本制度。第二章 管理職責(zé)

一、項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目從事爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的主要負(fù)責(zé)人，是爆炸物品安全管理第一責(zé)任人，必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和安全規(guī)范的規(guī)定，對(duì)本單位爆炸物品的安全全面負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)防爆炸事故的發(fā)生，嚴(yán)防爆炸物品丟失、被盜、被搶?zhuān)l(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及公司保衛(wèi)處。

二、項(xiàng)目部副經(jīng)理、總工程師、質(zhì)安科長(zhǎng)職責(zé)：主持制定爆破工程的措施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施，組織爆破業(yè)務(wù)，爆破安全的培訓(xùn)工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫(kù)管理人員；監(jiān)督本項(xiàng)目爆破工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)安全檢查，確保工程質(zhì)量。

三、爆破器材保管員職責(zé)：負(fù)責(zé)驗(yàn)收、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)和保管爆破器材，對(duì)無(wú)《爆破員作業(yè)證》的人員有權(quán)拒絕發(fā)給爆破器材。保管員在發(fā)放雷管時(shí)，必須將雷管編碼進(jìn)行詳細(xì)登記，領(lǐng)用人需認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)信息。登記資料應(yīng)當(dāng)永久留存。

四、爆破員的職責(zé)：保管所領(lǐng)取的爆破器材，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，不準(zhǔn)擅自銷(xiāo)毀和挪作它用；按照爆破指令和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；嚴(yán)格遵守本制度和安全操作細(xì)則；爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時(shí)上報(bào)或處理；爆破結(jié)束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù)，嚴(yán)禁私自留存,嚴(yán)禁炸材留在工地上過(guò)夜。

五、爆破器材安全員職責(zé)：嚴(yán)格二十四小時(shí)守護(hù)值班制度，不得睡崗、脫崗，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙、用火；嚴(yán)禁把其它易燃易爆物品帶入庫(kù)房，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其它活動(dòng)。要嚴(yán)防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切實(shí)做好值班守護(hù)工作，嚴(yán)防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發(fā)生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作業(yè)，必須由經(jīng)過(guò)考核合格取得操作證的爆破員擔(dān)任。

二、對(duì)爆破員應(yīng)進(jìn)行定期考察，發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)收回《爆破員作業(yè)證》，停止其從事爆破作業(yè)的活動(dòng)。爆破員因工作變動(dòng)，不再?gòu)氖卤谱鳂I(yè)時(shí)，所在單位應(yīng)將《爆破員作業(yè)證》收回，并報(bào)公司保衛(wèi)處。

三、進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，必須遵守爆破安全操作規(guī)程，爆破后，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，才能發(fā)出解除警戒信號(hào)。

四、使用爆破器材，必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度。爆破員領(lǐng)取爆破器材，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)取數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)班使用數(shù)，剩余的要當(dāng)天退庫(kù)。

五、禁止非爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)。

六、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)借爆破器材，嚴(yán)禁使用爆破器材炸魚(yú)。第四章 獎(jiǎng)懲

一、凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位，在生產(chǎn)過(guò)程中，有下列情況者，經(jīng)單位申報(bào)，項(xiàng)目部核實(shí)，可隨時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)范圍在500-10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

1、在危急關(guān)頭，排除險(xiǎn)情，避免了爆炸事故發(fā)生者。

2、在發(fā)生爆炸事故時(shí)奮力搶救、見(jiàn)義勇為、避免或減少傷亡和損失者。

3、檢查發(fā)現(xiàn)重大爆炸隱患及時(shí)制止違章作業(yè)、違章指揮，避免重大事故者。

4、舉報(bào)民用爆炸物品的流失線(xiàn)索的相關(guān)人員。

二、凡違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個(gè)人，有下列情況之一者，項(xiàng)目部將給予經(jīng)濟(jì)處罰。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存民用爆炸制品的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將處以二萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2、爆炸物品使用班組管理失控，造成民用爆炸物品被盜流失的，對(duì)班組處以一枚雷管5萬(wàn)、一節(jié)炸藥2萬(wàn)的罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以500-5000元的罰款，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

3、對(duì)民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)保管人員、安全員，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)脫崗、睡崗串崗的，第一次給予500-5000元的罰款，第二次即待崗學(xué)習(xí)，調(diào)離工作崗位。

4、在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)爆破人員無(wú)證上崗的，對(duì)其班組給予1萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款，并移交公安機(jī)關(guān)處理。

5、項(xiàng)目部組織的安全檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患并下發(fā)了《安全隱患通知書(shū)》不及時(shí)整改的班組，將處以2萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款。

6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷(xiāo)毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素未及時(shí)上報(bào)或處理；爆破結(jié)束后，未將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù)，而將炸材留在工地上過(guò)夜，將對(duì)該班組罰款5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)盜賣(mài)爆炸物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰班組5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款2000—5000元，并將當(dāng)事人移交公安機(jī)關(guān)處理，所產(chǎn)生的后果及經(jīng)濟(jì)賠償或相關(guān)部門(mén)的罰款全部由班組自行承擔(dān)，單位不在留用相關(guān)責(zé)任人員。

8、爆破員不按設(shè)計(jì)藥量進(jìn)行施工爆破的，對(duì)該班組罰款2萬(wàn)—5萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元元，發(fā)生事故的交司法機(jī)關(guān)處理。

9、炸材搬運(yùn)時(shí)雷管、炸藥未分開(kāi)的每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲(chǔ)存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員處以罰款1000—3000元。

10、在運(yùn)輸途中爆破器材與其它貨物混裝；使用翻斗車(chē)、三輪車(chē)、自行車(chē)和摩托車(chē)運(yùn)輸爆破器材的，對(duì)該班組處以罰款5000—1萬(wàn)元。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主管、技術(shù)員處以罰款500—1000元。

11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠(yuǎn)離煙火，如有違者，對(duì)該施工班組處以罰款5000—20000元，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員或主管技術(shù)員在場(chǎng)而不制止的處以罰款1000—5000元

12、夜間未經(jīng)批準(zhǔn)從事裝藥及爆破作業(yè)的，對(duì)施工班組處以罰款10000元，管段技術(shù)員處以罰款500—1000元。第五章 附則

一、以上對(duì)班組或個(gè)人的罰款，由項(xiàng)目部安全部下發(fā)罰款通知書(shū)，班組或個(gè)人在接到罰款通知書(shū)七日內(nèi)將罰款交項(xiàng)目部財(cái)務(wù)科。

二、本辦法由項(xiàng)目部質(zhì)安科科負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：論文—民用爆炸物品

論文發(fā)表人：李倩雯 暨南大學(xué)

建立民用爆炸物品的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

——以建設(shè)法治社會(huì)為視角

一、民用爆炸物品的監(jiān)管

（一）民用爆炸物品監(jiān)管缺失的現(xiàn)象

爆炸是物質(zhì)經(jīng)過(guò)內(nèi)部的物理和化學(xué)一系列的變化所形成的現(xiàn)象，能夠在短時(shí)間的階段內(nèi)放出熱能，其危害性極大，具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產(chǎn)物，使得對(duì)人民財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。沖擊波的產(chǎn)生能對(duì)人民肺、肝、脾內(nèi)臟器官的損傷，內(nèi)臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對(duì)一部分人民造成損害，而且也是對(duì)不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類(lèi)火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。①

從九十年代開(kāi)始，民用爆炸物品已經(jīng)廣泛用于我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，包括：礦業(yè)開(kāi)采及能源建設(shè)、建筑、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。民爆物品用途的廣泛，一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大，另一方面民爆物品數(shù)量激增，從而對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)需求量大，造成了儲(chǔ)存庫(kù)分布廣而分散。這種現(xiàn)象都會(huì)引起民爆物品事故發(fā)生率、爆炸案件的犯罪率增加，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們不容忽視。

針對(duì)民爆物品造成的危害事件發(fā)生率不斷提高的前提下，相關(guān)的法律法規(guī)制度應(yīng)有所進(jìn)步。但由于我國(guó)通常是先出現(xiàn)問(wèn)題，后有解決方案的國(guó)家，法律制度嚴(yán)重滯后于安全事故的發(fā)生，民用爆炸物品的監(jiān)管從而出現(xiàn)缺失。不論是在當(dāng)前的立法體系，還是在立法質(zhì)量上來(lái)看，都缺乏了一種有效的監(jiān)管機(jī)制，使得因民爆物品而引發(fā)的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的原因

筆者認(rèn)為，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，因此，民爆物品是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活必需的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品以及廣泛應(yīng)用于軍事建設(shè)，這是民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的根本原因。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)為有以下根源致使民爆物品數(shù)量的 ① 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第466號(hào)，民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，2006 增加。

第一，民爆物品的監(jiān)管乏力，不能進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

民爆生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)管體制來(lái)控制數(shù)量，成為監(jiān)管力度的薄弱鏈條。與此同時(shí)，在流通環(huán)節(jié)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管人員的工作不落實(shí)，對(duì)后續(xù)的民爆物品用途不能加以動(dòng)態(tài)管理，造成了流通渠道的廣泛，進(jìn)而導(dǎo)致民爆物品分散面廣而難控制。公安機(jī)關(guān)是監(jiān)管民爆數(shù)量的職能機(jī)關(guān)，其如果不能在眾多安全事故中及時(shí)總結(jié)一套實(shí)施辦法的話(huà)，就會(huì)造成：突擊檢查一次后，嚴(yán)打一次后，涉案人員又會(huì)再次違反規(guī)定，這種只會(huì)治標(biāo)不治本，民爆安全事故的發(fā)生也就理所當(dāng)然了。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，用老辦法來(lái)解決問(wèn)題只會(huì)造成管理水平的低下，如果不能有效打擊涉案人員，就會(huì)助長(zhǎng)這種現(xiàn)象的發(fā)生，民爆物品數(shù)量也就不斷地增加。

第二，經(jīng)營(yíng)單位為了追求利潤(rùn)最大化，不惜“濫”制造民爆物品。企業(yè)是以追求利潤(rùn)而生，但在這個(gè)法治社會(huì)的大前提下，必須一切以人民根本利益為目的而出發(fā)。但遺憾的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式的改變和行業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)行為和公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)督管理工作產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。一些民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位法制觀念淡薄，為片面追求企業(yè)最大效益，不惜違反國(guó)家規(guī)定，觸犯法律；有的利用國(guó)家賦予的專(zhuān)營(yíng)權(quán)擅自從省外非法調(diào)入民爆器材倒賣(mài)給非法經(jīng)銷(xiāo)者以牟利；有的廠家違反規(guī)定，對(duì)出廠產(chǎn)品不編號(hào)、不標(biāo)識(shí)、不包裝，甚至與非法經(jīng)營(yíng)者串通一氣。這些違法違規(guī)行為無(wú)不助長(zhǎng)了不法分子的違法犯罪行為，成為民爆器材非法流散源頭。②

第三，民爆物品的嚴(yán)重流失也是造成數(shù)量增加的原因。

公安機(jī)關(guān)在行使管理民爆物品職能的時(shí)候，往往在爆炸物品的使用、流通環(huán)節(jié)中較為復(fù)雜，也是最困難的階段，因其沒(méi)有一個(gè)跟蹤體系制度，不能得知民爆物品生產(chǎn)后的去向，這樣就會(huì)造成爆炸物品的流失，對(duì)群眾產(chǎn)生安全的隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，流失現(xiàn)象都得不到制止，而且事故頻發(fā)，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為了降低成本而違規(guī)運(yùn)作。再者，民用爆炸物品行業(yè)中的從業(yè)人員的素質(zhì)低下，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)訓(xùn)練。進(jìn)而，民用爆 ② 《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行好職責(zé)，存在著較大的監(jiān)管缺失。

二、民用爆炸物品的監(jiān)管體系建構(gòu)的必要性分析

在2007年的時(shí)候，開(kāi)展的治爆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)雖在全國(guó)范圍內(nèi)取得了顯著的效果，但在民爆物品監(jiān)管缺失的問(wèn)題上至今仍未得到切實(shí)的解決，一些非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售民用爆炸物品的違法犯罪活動(dòng)多在一些農(nóng)村地區(qū)頻繁地發(fā)生，給治安穩(wěn)定帶來(lái)不安定的因素，不利于建設(shè)法治社會(huì)。

在中國(guó)，也開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，整治的重點(diǎn)是：非法制造、買(mǎi)賣(mài)民用爆炸物品違法犯罪活動(dòng)、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發(fā)、爆炸案件、爆炸事故頻發(fā)等，為了使得這些現(xiàn)象得以被遏制，采取了各種各樣的行動(dòng)。但非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)爆炸物品活動(dòng)屢禁不止，爆炸事故還是頻繁發(fā)生，特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時(shí)有發(fā)生。

少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)為了本部門(mén)或個(gè)人利益，違反規(guī)定越權(quán)、越級(jí)亂審批；利用安全管理權(quán)和簽發(fā)證權(quán)亂收費(fèi)，以罰代管。1996年1月31日發(fā)生在湖南邵陽(yáng)市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機(jī)關(guān)疏于管理。江澤民總書(shū)記對(duì)“邵陽(yáng)爆炸事件”曾作了重要批示。江總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“建國(guó)已經(jīng)四十幾年，對(duì)爆炸物品有詳細(xì)的規(guī)定，問(wèn)題是沒(méi)有很好遵守，特別是用錢(qián)通過(guò)后門(mén)辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓(xùn)，任何部門(mén)都不要護(hù)短”。③我們必須時(shí)刻牢記江總書(shū)記的教導(dǎo)，警鐘常鳴。

而且我們要清楚認(rèn)識(shí)到，爆炸物品雖然可以解決我們工業(yè)上的大多數(shù)難題，但它是一把雙刃劍，也會(huì)帶來(lái)公共安全的問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)在民用爆炸物品監(jiān)管體系的缺失，這一問(wèn)題不容忽視。所以，探索建構(gòu)民用爆炸物品的監(jiān)管體系有著及其重要的必要性。

（一）遏制非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

爆炸物本是一種特殊商品，它的流通應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制，不能隨便在市場(chǎng)上得以流通，造成秩序的混亂，它的生產(chǎn)數(shù)量更應(yīng)該是國(guó)家計(jì)劃的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，民爆物品實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，使用單位購(gòu)買(mǎi)爆炸物品要經(jīng)物資部門(mén)調(diào)撥供應(yīng)或經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后到指定的經(jīng)銷(xiāo)店購(gòu)買(mǎi)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，物資部門(mén)已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，物 ③ 公通字[1996]29號(hào).關(guān)于印發(fā)《關(guān)于檢查、整頓公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系已變?yōu)槠髽I(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各級(jí)物資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中層層收取費(fèi)用，使民爆物品銷(xiāo)售價(jià)格攀升，加重了用戶(hù)的負(fù)擔(dān)，致使使用單位不得不從非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位購(gòu)買(mǎi)低價(jià)爆炸物品。與此同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，民爆物品生產(chǎn)地政府為獲取利稅，對(duì)生產(chǎn)廠家非法銷(xiāo)售聽(tīng)之任之，甚至慫恿這一行為，致使民爆物品非法銷(xiāo)售屢禁不絕。個(gè)別地方將礦產(chǎn)稅等稅種附加在民爆物品銷(xiāo)售中，使用者為逃稅而樂(lè)于從非法渠道中購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低的爆炸物品，所以非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。④

（二）解決民用爆炸物品非法流通的問(wèn)題。

在比較落后的農(nóng)村地區(qū)中，沒(méi)有長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)民爆物品的監(jiān)管力度不夠，非法運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題是普遍存在的。沒(méi)有監(jiān)管人員對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理辦法，也沒(méi)有嚴(yán)厲的法律加以懲處，致使流通混亂不堪，亂制造已經(jīng)不是稀奇事了。

1998年流通環(huán)節(jié)發(fā)生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區(qū)在加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的非法行為打擊整治后，經(jīng)過(guò)合法渠道購(gòu)銷(xiāo)的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸，可見(jiàn)原非法經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)之嚴(yán)重。煤炭系統(tǒng)因非法倒賣(mài)或失查漏管造成倉(cāng)庫(kù)被盜而引發(fā)的爆炸事故和案件也不勝枚舉；海上非法買(mǎi)賣(mài)販運(yùn)爆炸物品案件增多；省內(nèi)一批重點(diǎn)工程都曾因非法從外省購(gòu)買(mǎi)或倒賣(mài)爆破器材受到處理。此外，因管理不善，運(yùn)輸途中造成丟失和倉(cāng)庫(kù)被盜案件時(shí)有發(fā)生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品監(jiān)管體系的借鑒經(jīng)驗(yàn)

浙江省紹興市公安局治安部門(mén)在日常管理中探索出的“一二三四五”監(jiān)管新機(jī)制，不僅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一樣在網(wǎng)上定位，所發(fā)揮的效果是令人意想不到的，深受公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)單位的歡迎。

按照網(wǎng)上下達(dá)的命令，紹興縣、諸暨市等五個(gè)縣級(jí)公安局被要求在最快的時(shí)間內(nèi)在市公安局提供的28個(gè)雷管編碼中排查出銷(xiāo)售到本地區(qū)的雷管，然后報(bào)告這些雷管的目前狀況。僅僅半個(gè)小時(shí)，治安支隊(duì)的留言板上出現(xiàn)了紹興縣公安局的網(wǎng)上匯報(bào)內(nèi)容，28枚雷管中四枚銷(xiāo)售到該地區(qū)，并均已銷(xiāo)號(hào)，何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 時(shí)使用銷(xiāo)號(hào)一目了然。緊接著，諸暨市、上虞市等公安局的查詢(xún)結(jié)果也陸續(xù)到達(dá)。經(jīng)紹興市公安局實(shí)地抽檢，查詢(xún)準(zhǔn)確率達(dá)100%。據(jù)了解，紹興市目前每年使用雷管數(shù)為670萬(wàn)枚，這28個(gè)編號(hào)正是市公安局從中隨機(jī)抽取的。如此查詢(xún)速度及準(zhǔn)確率不能不讓人折服。原來(lái)，紹興市民爆物品已全部采用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，為監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)保障。這是紹興市公安局創(chuàng)建并推行的“一二三四五”民爆物品監(jiān)管新機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。⑥

“一二三四五”監(jiān)管機(jī)制是浙江省所創(chuàng)制，它就像給民爆物品裝上了“GPS”，不論是在哪個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，例如生產(chǎn)，流通等，都可以在監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督之中，沒(méi)有人能夠干涉它的運(yùn)作。這一個(gè)新機(jī)制，能夠在全國(guó)起到示范性的作用，在監(jiān)督民爆物品的流向也起到了指導(dǎo)作用?！耙欢奈濉北O(jiān)管機(jī)制具體內(nèi)容為：一是建立一套管理網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)二個(gè)建設(shè)，即加強(qiáng)民爆物品管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全防范設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，即全面推行中深孔爆破技術(shù)、全面實(shí)施爆破技術(shù)安全評(píng)估、逐步建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)；四是強(qiáng)化四個(gè)嚴(yán)格，即嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查、嚴(yán)格責(zé)任倒查；五是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬。

綜上所述，浙江省的民爆物品監(jiān)管體系在全國(guó)中起到很好的示范點(diǎn)，從人民群眾的安全利益出發(fā)，嚴(yán)格審批工程爆破的活動(dòng)，企業(yè)必須要有相關(guān)資質(zhì)與資格才能進(jìn)入到這一行業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上管理民爆物品，能夠?qū)Ρㄎ飳?shí)時(shí)的進(jìn)行監(jiān)控流向。

四、我國(guó)多元治理民用爆炸物品的監(jiān)管體系之構(gòu)建

（一）完善法律法規(guī)體系，對(duì)屢教屢犯的行為予以嚴(yán)厲懲處。

加緊制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》，完善法律法規(guī)體系，使民爆物品管理有法可依現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》是1984年初制定的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特點(diǎn)，有些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)情況。如體改后原來(lái)作為行業(yè)主管部門(mén)的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業(yè)，但仍承擔(dān)著政府的管理職權(quán)；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用民爆物品的單位(或個(gè)人)應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的安全管理職責(zé)，對(duì)部隊(duì)向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定；對(duì)違反規(guī)定的處罰行為列舉不全、過(guò)于籠統(tǒng)，處罰 ⑥ 人民公安報(bào)，浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰，鄔紅艷，2005.3.16 標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低難以起到懲戒和教育作用等等。因此，盡快制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦

在法治社會(huì)的國(guó)家中，應(yīng)該是法律較為健全的社會(huì)，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》時(shí)，要充分聽(tīng)取各界的意見(jiàn)，找出符合中國(guó)國(guó)情的民爆物品監(jiān)管政策。另外，對(duì)于民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量應(yīng)不予過(guò)嚴(yán)的限制，但并不代表是“濫”生產(chǎn)，而是使得生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)之間進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時(shí)，對(duì)于屢教屢犯的行為應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處，具體措施包括嚴(yán)肅處理違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、造成嚴(yán)重事故的要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（二）建立民用爆炸物品監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

監(jiān)管力度不大，與內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制管理水平低下很有關(guān)系，當(dāng)前的涉爆犯罪逐步高端化，即運(yùn)用科技手段來(lái)犯罪的程度越來(lái)越高，如果公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后，就會(huì)助長(zhǎng)這些涉案人員的滋長(zhǎng)。慶幸的是當(dāng)今的計(jì)算機(jī)在公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪方面已屢建奇功，網(wǎng)上追逃犯已成為婦孺皆知的事實(shí)。

此外，問(wèn)責(zé)也不容忽視。逐步推行崗位責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)，民用爆炸物品的監(jiān)管與業(yè)績(jī)相掛鉤，建立一種對(duì)民爆物品外部的有效監(jiān)督渠道。

針對(duì)當(dāng)前煤炭開(kāi)采和管理使用爆炸物品存在的突出問(wèn)題，建議建立以區(qū)政府主管區(qū)長(zhǎng)為主任，由區(qū)公安局、檢察院、物資局、勞動(dòng)局、企業(yè)局、礦務(wù)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的全區(qū)爆炸物品管理委員會(huì)；凡有煤窯、采石場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的管理機(jī)構(gòu)，使用爆炸物品量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步將爆炸物品的安全管理部門(mén)從其他部門(mén)中分解出來(lái)，以便使這一工作真正具體落實(shí)到人，對(duì)嚴(yán)重違反爆炸物品管理規(guī)定的要依法處理窯頭或場(chǎng)主。⑧

由此，要構(gòu)建一個(gè)完善的民爆物品監(jiān)管體系，全國(guó)各地都應(yīng)以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現(xiàn)各種涉爆事件、案件和事故，對(duì)人民群眾的人身安全造成威脅，還應(yīng)當(dāng)著眼于完善法律法規(guī)體系和建立民用爆炸物品監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)上，朝著法治社會(huì)階段不斷地向前發(fā)展。

⑦⑧ 江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院學(xué)報(bào)《當(dāng)前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策》吳世芳，董岳金，焦利，1996年第5期