第一篇:民用爆炸材料爆炸事故[小編推薦]
民用爆炸材料爆炸事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.事故類(lèi)型和危害程度分析
我礦以煤炭生產(chǎn)為主,爆炸材料事故是礦井煤炭生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。爆炸材料事故主要發(fā)生在運(yùn)輸和井上儲(chǔ)存過(guò)程,發(fā)生的主要原因是管理過(guò)程中存在的漏洞以及突發(fā)的意外事故。爆炸材料事故發(fā)生著火、爆炸、流失等事故,造成重大人身傷亡事故以及嚴(yán)重的社會(huì)治安隱患,嚴(yán)重影響礦井的安全生產(chǎn),事故發(fā)生具有一定的偶然性。2.應(yīng)急處置基本原則
1)堅(jiān)持“以人為本”的原則,堅(jiān)持“安全優(yōu)先”的原則
2)堅(jiān)持防止事故擴(kuò)大優(yōu)先的原則
3)堅(jiān)持盡快恢復(fù)生產(chǎn)的原則
4)堅(jiān)持搶救先活人后死人的原則 3.應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1應(yīng)急組織體系
礦井成立爆炸材料事故應(yīng)急救援指揮部,指揮部設(shè)在礦井調(diào)度室。
總 指 揮:礦 長(zhǎng)
副總指揮:安全副礦長(zhǎng)
成員:各副礦長(zhǎng)、調(diào)度室、安全科、技術(shù)科、通風(fēng)科、機(jī)電科、供銷(xiāo)科、保衛(wèi)科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人。3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.2.1指揮部職責(zé)
1)事故發(fā)生后,分析判斷事故,決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;
2)決定成立搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮部;
3)批準(zhǔn)或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)搶救方案
4)負(fù)責(zé)組織礦井爆炸材料事件的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作檢查,督查各單位的落實(shí)情況;
5)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,決定是否請(qǐng)求救助;
6)協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、通信、后勤等工作。3.2.2搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮及其成員職責(zé) 3.2.2.1搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮部職責(zé)
及時(shí)到達(dá)事故單位統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員搶救工作??傊笓]部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及督察、搶險(xiǎn)救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施供應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)情分析、搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療、事故調(diào)查和善后處理九個(gè)專(zhuān)業(yè)組。
3.2.2.2現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及督察組(由安監(jiān)科組成)
1)24小時(shí)跟班督察搶險(xiǎn)救災(zāi)工作落實(shí);
2)保證現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí);
3)及時(shí)向搶險(xiǎn)調(diào)度室匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況 3.2.2.3搶險(xiǎn)救護(hù)組(技術(shù)科、保衛(wèi)科、通風(fēng)科等)
負(fù)責(zé)按照搶救方案組織現(xiàn)場(chǎng)的探險(xiǎn)、緊急搶險(xiǎn)和救援行動(dòng);對(duì)各搶險(xiǎn)路線(xiàn)、工作地點(diǎn)氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析;協(xié)調(diào)通風(fēng)部門(mén)為搶救事故地點(diǎn)提供通風(fēng)保障;按照總指揮命令負(fù)責(zé)向棗礦集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)求援聯(lián)絡(luò)。
3.2.2.4搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施供應(yīng)(供銷(xiāo)科、運(yùn)搬工區(qū))
負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)所需的各類(lèi)應(yīng)急救援物資;
3.2.2.5搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)情分析組(由安全、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)及技術(shù)科等人員組成)
1)負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害原因分析;
2)負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供事故地點(diǎn)的相關(guān)資料;
3)協(xié)助事故單位制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和技術(shù)指導(dǎo)工作;
4)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出事故處理的方案和建議。3.2.2.6搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度組(由調(diào)度室組成)
1)根據(jù)總指揮部安排協(xié)助編制、發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和調(diào)整方案;
2)制定并發(fā)布搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)制度;
3)落實(shí)并調(diào)度指揮部碰頭會(huì)、調(diào)度會(huì)議安排的全部工作;
4)傳達(dá)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)命令,通知搶險(xiǎn)救災(zāi)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);
5)在事故搶救過(guò)程中,協(xié)調(diào)有關(guān)人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作;
6)按時(shí)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況;
7)根據(jù)搶險(xiǎn)工作不同階段及時(shí)調(diào)整調(diào)度內(nèi)容和各類(lèi)調(diào)度記錄表格;
8)及時(shí)填繪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作形象進(jìn)度圖表;
9)安排搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作,并保證責(zé)任落實(shí);
10)及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總各項(xiàng)工作進(jìn)展情況;
11)統(tǒng)計(jì)、匯總?cè)藛T出勤、設(shè)備材料投入、災(zāi)情分析等資料;
12)及時(shí)向指揮部匯報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況;
13)按照“快、準(zhǔn)、靠、靈”的要求,實(shí)行精細(xì)化快捷調(diào)度;
14)采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公手段,提高調(diào)度工作效率,建立調(diào)度工作電子檔案;
15)落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和批示,對(duì)內(nèi)通報(bào)事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況,并做好相關(guān)記錄;
16)組織分析任務(wù)不落實(shí)的原因;
17)及時(shí)安排落實(shí)搶險(xiǎn)地點(diǎn)的通信聯(lián)絡(luò)工作;
18)及時(shí)完成指揮部安排的其他工作。3.2.2.7搶險(xiǎn)救災(zāi)保衛(wèi)組(保衛(wèi)科):
負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸、救護(hù)車(chē)等路線(xiàn)交通暢通和礦區(qū)治安。
3.2.2.8搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療(辦公室):
負(fù)責(zé)調(diào)集藥品和醫(yī)護(hù)人員等,并指導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)搶救人員采取正確有效的方法,及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救;組織醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行急救與治療。
3.2.2.9事故調(diào)查組(安監(jiān)科等):
組織或協(xié)調(diào)對(duì)事故的調(diào)查工作。3.2.2.10善后處理組(辦公室、后勤部):
協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部
成立現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部,一旦災(zāi)害發(fā)生,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)搶救總指揮部總指揮,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)制定搶救方案,指揮現(xiàn)場(chǎng)搶救和有關(guān)的對(duì)外通信聯(lián)系工作。4.預(yù)防與預(yù)警 4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、薛城區(qū)天然焦礦的相關(guān)文件。4.2預(yù)警行動(dòng) 4.2.1預(yù)警情形
當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí),啟動(dòng)信息報(bào)告應(yīng)急處置程序。
4.2.1.1運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生交通事故;
4.2.1.2發(fā)生著火、爆炸事故;
4.2.1.3發(fā)生哄搶、劫車(chē)等事故;
4.2.1.4發(fā)生被盜、丟失現(xiàn)象時(shí);
4.2.1.5發(fā)生惡劣天氣,無(wú)法行駛時(shí); 4.2.2預(yù)警責(zé)任 4.2.2.1責(zé)任分工
根據(jù)爆炸材料運(yùn)行的路線(xiàn)及我礦井目前的具體分工負(fù)責(zé)情況,各相關(guān)單位的具體責(zé)任范圍:
1)保衛(wèi)科負(fù)責(zé)從縣公安分局專(zhuān)用藥庫(kù)到礦井上井口的運(yùn)輸過(guò)程。
2)藥庫(kù)負(fù)責(zé)從井口到井下藥庫(kù)的運(yùn)輸以及入庫(kù)保管和發(fā)放。4.2.2.2檢查
爆炸材料管理辦公室牽頭組織,負(fù)責(zé)每周一次的專(zhuān)項(xiàng)檢查,每月20日前組織一次全礦井范圍內(nèi)的隱患排查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定方案和措施,并限期整改,督促落實(shí)并實(shí)行閉合跟蹤管理。4.3預(yù)警信息發(fā)布程序
1)車(chē)輛在行駛過(guò)程中,發(fā)生交通機(jī)械或堵車(chē)事故時(shí),火工品押運(yùn)員或司機(jī)要及時(shí)向礦井調(diào)度室匯報(bào)。
2)藥庫(kù)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故,由值班庫(kù)管員匯報(bào)。
3)礦井接到信息后,應(yīng)準(zhǔn)確記錄信息內(nèi)容,根據(jù)事故性質(zhì)立即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理相關(guān)事宜。
4)礦井調(diào)度室接到發(fā)生大火災(zāi)、爆炸預(yù)警匯報(bào)后,應(yīng)立即向當(dāng)日調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度主任匯報(bào)。
5)當(dāng)日調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度主任根據(jù)預(yù)警匯報(bào)情況,立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。5.應(yīng)急處置程序:
1)車(chē)輛在行駛過(guò)程中,發(fā)生交通機(jī)械或堵車(chē)事故時(shí),火工品押運(yùn)員或司機(jī)要及時(shí)向礦井調(diào)度室匯報(bào),同時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警,并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),防止火工品流失。
2)發(fā)生著火、爆炸時(shí),對(duì)于初起火災(zāi),首先查明原因,進(jìn)行處理。照明電路電纜著火引起的,應(yīng)首先切斷電源。邊組織撲救,撥打119報(bào)警,向調(diào)度室匯報(bào),并將車(chē)開(kāi)至人口稀少的地方,避免人身傷害事故,對(duì)于無(wú)法撲救的火災(zāi)中爆炸事故應(yīng)立即逃生。
3)發(fā)生哄搶、劫車(chē)事件時(shí),應(yīng)及時(shí)阻止,說(shuō)明事情的嚴(yán)重性,并馬上撥打110電話(huà)報(bào)警求援,同時(shí)立即向礦井調(diào)度室匯報(bào)。
4)發(fā)生丟失、被盜時(shí),應(yīng)立即報(bào)警,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),并向調(diào)度室、礦井武保、護(hù)衛(wèi)隊(duì)匯報(bào),請(qǐng)示后執(zhí)行。
5)運(yùn)輸途中發(fā)生惡劣天氣,無(wú)法行駛時(shí),應(yīng)向當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)和礦井調(diào)度室匯報(bào),請(qǐng)示后執(zhí)行。
6)礦井接到信息后,應(yīng)準(zhǔn)確記錄信息內(nèi)容,根據(jù)事故性質(zhì)立即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理相關(guān)事宜。6.應(yīng)急處置 6.1接警
發(fā)生易燃易爆危險(xiǎn)品事故后,押運(yùn)員或庫(kù)管員要立即向礦井調(diào)度匯報(bào),事故單位負(fù)責(zé)人要按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案,立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援,并向礦井調(diào)度室及保衛(wèi)科報(bào)告,接警人員要問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、物資類(lèi)型、事故現(xiàn)場(chǎng)損害及人員傷亡情況。6.2響應(yīng)級(jí)別確定
當(dāng)發(fā)生事故單位的負(fù)責(zé)人或?qū)<掖_認(rèn)重大易爆危險(xiǎn)品事故不能很快控制或已造成重大人員傷亡時(shí),要立即向調(diào)度室報(bào)告,請(qǐng)求應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)薛城區(qū)天然焦礦重大易爆危險(xiǎn)品事故應(yīng)急預(yù)案。調(diào)度室接到報(bào)告后,要立即向應(yīng)急救援總指揮報(bào)告事故情況。由總指揮決定是否啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。6.3應(yīng)急啟動(dòng)
調(diào)度室值班人員根據(jù)總指揮的啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指令,啟動(dòng)應(yīng)急程序,通知副總指揮,應(yīng)急成員迅速到達(dá)指定位置。6.4救援行動(dòng)
救援各專(zhuān)業(yè)組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開(kāi)展下列工作: 6.4.1氣體環(huán)境檢測(cè):
氣體檢測(cè)組確認(rèn)易爆危險(xiǎn)品的成份及濃度,確定事故區(qū)域,測(cè)定事故區(qū)域的風(fēng)向、風(fēng)速、水源等部位的污染情況,指定疏散的路線(xiàn)和疏散人群的安全區(qū)域(上風(fēng)口處)
根據(jù)危害范圍分為3個(gè)區(qū)域:
1)事故中心區(qū)域:此區(qū)域的易爆危險(xiǎn)品發(fā)生爆炸或火災(zāi)后,易造成儲(chǔ)存地點(diǎn)的設(shè)施及設(shè)備損害,人員傷亡。
2)事故波及區(qū)域:易爆危險(xiǎn)品發(fā)生事故后,該區(qū)域空氣中有毒有害氣體濃度較高,作用時(shí)間較長(zhǎng),有可能造成人員傷害或物品損害。
3)受影響區(qū)域:該區(qū)域可能受到從中心區(qū)域和波及區(qū)域擴(kuò)散小劑量有害有毒氣體的危害。6.4.2安全疏散
1)安全疏散組根據(jù)指揮部的指令,組織事故中心區(qū)域,事故波及區(qū)域的員工進(jìn)行安全疏散,對(duì)疏散到安全區(qū)域的員工逐人進(jìn)行清點(diǎn)(包括應(yīng)到人員,實(shí)到人員,未到人員情況)對(duì)清點(diǎn)情況及時(shí)向指揮部進(jìn)行匯報(bào)。
2)對(duì)事故中心區(qū)域的貴重物品進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
3)對(duì)可能威脅到非薛城區(qū)天然焦礦的群眾和本礦井群眾的安全,應(yīng)立即和地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)系,引導(dǎo)群眾迅速撤離到安全區(qū)域,負(fù)責(zé)對(duì)特殊援助的群體(老人、殘疾人、兒童、病人)的疏散。
4)組織指導(dǎo)員員工家屬開(kāi)展自救,互救工作。6.4.3搶險(xiǎn)救災(zāi)
1)搶險(xiǎn)救災(zāi)組接到指揮部指令后,根據(jù)易爆危險(xiǎn)品發(fā)生事故的性質(zhì),攜帶專(zhuān)用防護(hù)器材及專(zhuān)用工具,穿戴安全防護(hù)服裝,迅速到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)。
2)首先控制清理危險(xiǎn)源(漏電的電源或設(shè)備設(shè)施,易爆、有害有毒物品等)
3)隔離現(xiàn)場(chǎng)還未燃、爆的危險(xiǎn)品,防止連鎖事故的發(fā)生。
4)及時(shí)搶救傷員,積極搜尋被困和失蹤及傷亡人員。
5)清楚所有火種,在警戒區(qū)域內(nèi)停電、停火、停氣,針對(duì)不同類(lèi)型的事故采取滅火、隔離、封閉、轉(zhuǎn)移等措施,進(jìn)行緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)滅火和搶險(xiǎn)作業(yè)。
6)井下炸藥庫(kù)發(fā)生爆炸時(shí),救護(hù)隊(duì)完成搶險(xiǎn)工作并配合事故調(diào)查組進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作。6.4.4安全警戒
1)保衛(wèi)科接到指揮部指令后,根據(jù)易爆危險(xiǎn)品的特性,攜帶防護(hù)器材,警戒器材迅速到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)。
2)劃定境界區(qū)域,設(shè)置警戒帶、圍欄等明顯標(biāo)志,部署警戒人員,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)。
3)配合上級(jí)公安部門(mén)進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制工作,部署安排運(yùn)輸急救物資及搶救傷員道路沿途的值勤人員,禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),保證救援道路暢通;
4)維護(hù)撤離區(qū)和疏散區(qū)安全區(qū)的治安工作,保證主要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)的安全;
5)控制相關(guān)的事故責(zé)任人。6.4.5 醫(yī)療救護(hù)
1)醫(yī)療救護(hù)組接到指揮部指令后,組織救護(hù)車(chē)及醫(yī)護(hù)人員迅速趕赴指定位置,動(dòng)員相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入崗位,做好接受救治傷員的準(zhǔn)備工作;
2)積極救治傷員,做好運(yùn)送轉(zhuǎn)送傷員及傷亡人員的統(tǒng)計(jì)記錄等工作;
3)負(fù)責(zé)做好尸體存放及死傷人員的物品保管登記工作;
4)作好應(yīng)急搶救物品的儲(chǔ)備工作。6.4.6應(yīng)急物資供應(yīng)及應(yīng)急協(xié)調(diào)
1)物質(zhì)供應(yīng)組接到指揮部指令后,迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急救險(xiǎn)設(shè)備及操作人員攜帶專(zhuān)用防護(hù)器材進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),組織搶險(xiǎn)物質(zhì)的供應(yīng);做好現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)用品的準(zhǔn)備。
2)調(diào)度室及行辦負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行集中調(diào)配,確保應(yīng)急救援指揮部成員的用車(chē),安排好外來(lái)救援人員及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的住宿、就餐,確保通訊暢通和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的通訊聯(lián)絡(luò),經(jīng)營(yíng)部保障應(yīng)急資金及時(shí)到位,墊付、支付搶救費(fèi)用。
3)善后事宜處理組做好善后處理工作。6.5 擴(kuò)大應(yīng)急
易爆危險(xiǎn)品在規(guī)定的運(yùn)輸路途中發(fā)生事故或丟失時(shí),應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告,同時(shí)向調(diào)度室報(bào)告。
當(dāng)事故僅靠礦井自身救援力量無(wú)法控制,有可能造成更大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí),要及時(shí)向區(qū)煤炭局調(diào)度室匯報(bào),并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,請(qǐng)求支援。6.6應(yīng)急恢復(fù)
在確認(rèn)所有火災(zāi)撲滅和事故搶險(xiǎn)完成后,沒(méi)有危險(xiǎn)存在,所有的危險(xiǎn)品被隔離,有毒氣體被驅(qū)散時(shí),由現(xiàn)場(chǎng)指揮員宣布解除警戒,恢復(fù)事故區(qū)域的水、電、風(fēng)供應(yīng),恢復(fù)被事故影響的設(shè)備、設(shè)施。丟失的爆炸物品全部繳回后,對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查。6.7應(yīng)急結(jié)束
搶險(xiǎn)工作結(jié)束后,對(duì)事故搶險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)講評(píng),找出差距,彌補(bǔ)不足,汲取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),總指揮宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài),各搶救單位和人員返回原單位。7.應(yīng)急物資與裝備保障
要求全礦井各采掘單位按照《礦井井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》的要求在井下指定地點(diǎn)存放一定數(shù)量應(yīng)急救災(zāi)工具和材料。如圓木、頂梁、扒手、手鎬、千斤頂、撬棍、鐵锨等,要專(zhuān)人管理、定期檢查,確保隨用隨取。
第二篇:民用爆炸物品爆炸事故應(yīng)急預(yù)案
民用爆炸物品爆炸事故應(yīng)急預(yù)案
一、目標(biāo)
整個(gè)工程不發(fā)生任何民用爆炸物品爆炸事故,杜絕人員傷亡。
二、指標(biāo)
事故發(fā)生率為0。
三、控制措施
1、明火和表面高溫引起的爆炸與預(yù)防。在貯存、運(yùn)輸爆炸物品時(shí),絕對(duì)不允許明火存在、接觸明火或表面高溫。
(1)嚴(yán)禁煙火,在貯存民爆物品的場(chǎng)所不允許有煙火存在,如火柴、吸煙、生火取暖、做飯、任意焚燃廢品廢物等。
(2)電氣設(shè)備,線(xiàn)路應(yīng)保證正常良好,如電氣開(kāi)關(guān)、電燈、電線(xiàn)、儀器、儀表等電器設(shè)備,由于接觸不良或絕緣損壞、漏電、短路等發(fā)生火花引起火災(zāi),以致擴(kuò)大燃燒進(jìn)而引起爆炸,故平時(shí)要進(jìn)行重點(diǎn)與非重點(diǎn)的循回檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修。接觸爆炸物品的電器設(shè)備通常采用防爆型,電纜多用鎧裝電纜或穿入套管內(nèi)使用。
(3)使用運(yùn)輸工具注意防止漏電產(chǎn)生電火花,或汽車(chē)排煙帶出火星,通常要采取防護(hù)措施,如引動(dòng)排煙管方向,在管口增設(shè)安全罩等。
(4)為防止散熱,保證隔熱,采取絕熱保溫措施,否則將造成表面高溫,若與火炸藥直接接觸可能引起分解自燃。通常保溫、采暖最好使用熱風(fēng),若使用散熱器采暖應(yīng)該使用熱水而不宜使用蒸氣作為加熱介質(zhì),散熱器表面溫度不應(yīng)超過(guò)80℃,而且要求表面光滑便于
清洗落在其上的爆炸性粉塵。進(jìn)入或經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)工房?jī)?nèi)的蒸汽管道,必須用絕熱材料包裹,表面溫度不應(yīng)超過(guò)50℃?;鹫ㄋ幋娣艖?yīng)與熱源保持一定距離。不能過(guò)于臨近,防止局部溫度過(guò)高造成自燃。
2、摩擦與撞擊引起的爆炸及預(yù)防。由于火炸藥等爆炸性質(zhì)在堅(jiān)硬的物品間摩擦或撞擊,發(fā)生局部過(guò)熱可達(dá)到燃點(diǎn)或爆發(fā)點(diǎn)以上,摩擦撞擊的明火也能引起燃燒或爆炸。多數(shù)是由于工房、設(shè)備清理不凈,違章作業(yè),違章操作等造成。為防止摩擦、撞擊,避免金屬間互相撞擊產(chǎn)生火花,要使用軟質(zhì)材料,如橡膠、塑料或有色金屬。
3、易燃品與爆炸品自燃的預(yù)防。對(duì)于存貯時(shí)間較長(zhǎng)的火炸藥等爆炸品,應(yīng)按規(guī)定檢查分析影響貯存性能的有關(guān)項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施予以處理。
暫時(shí)貯存的爆炸性物品,嚴(yán)格防止日光直接照射(尤其是夏天)或靠近熱源,以防止由于局部溫度升高,熱量積聚,散熱不好引起自燃著火。
庫(kù)房存放的火炸藥等爆炸性產(chǎn)品,要注意通風(fēng)、防潮、隔熱,防止堆積密度過(guò)大,不易散熱,檢查不便等。最理想的貯存條件是存貯在干燥、通風(fēng)的洞中。
四、應(yīng)急措施
1、成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組
組長(zhǎng):王選林
常務(wù)副組長(zhǎng):溫愛(ài)峰
副組長(zhǎng):王建新段海云李云照
成員:高繼生邢春霞張照明楊艷花馮聰明 郝臘梅
丁國(guó)林秦小龍高月平
下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在項(xiàng)目安全生產(chǎn)部。
主任:李云照
組員:安福成高月平郝臘梅丁國(guó)林
2、配備急救車(chē)一輛:晉JDC526。
3、成立臨時(shí)急救小組,配備急救設(shè)施和備用藥品,并保證使用狀態(tài)率。急救人員:秦小龍楊艷華馮聰明4、24小時(shí)值班電話(huà):***;
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室電話(huà):***。
急救電話(huà):醫(yī)院120;報(bào)警110;火警119。
5、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),掌握事故現(xiàn)場(chǎng)的自救和逃離措施。
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、事故發(fā)生后,當(dāng)事人應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)爆破、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)及建管處。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)馬上組織人員搶救,迅速聯(lián)系119、120,把負(fù)傷人員立刻送往醫(yī)院搶治,不能拖延時(shí)間。
2、項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織人員營(yíng)救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員,不得拖延、推諉。采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大。
3、迅速控制危害源,并對(duì)民爆物品和危險(xiǎn)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè),測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。
4、針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。
5、對(duì)爆炸物品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置,直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
6、查明人員傷亡情況,估算經(jīng)濟(jì)損失等情況,調(diào)查分析事故原因,對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、分析、總結(jié)、評(píng)估和處理,形成文字材料報(bào)告上級(jí)部門(mén)。
六、物資投入
1、勞動(dòng)保護(hù)用品(安全帽、工作服、手套、防護(hù)用品等)。
2、消防器材。
3、培訓(xùn)演練。
4、急救設(shè)施(救護(hù)箱、氧氣袋、藥物等)。
七、職責(zé)與權(quán)限
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂,檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊(duì),并組織實(shí)施。
3、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)預(yù)案資金的監(jiān)督、實(shí)施。
4、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資資金到位。
5、后勤保障部負(fù)責(zé)各類(lèi)物資的購(gòu)進(jìn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。并保證搶救車(chē)輛、機(jī)械完好使用率。
6、項(xiàng)目副經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)。
7、專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)組織進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
8、綜合部負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核特殊工種人員。
9、專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施、安全到位。
八、實(shí)施階段
整個(gè)項(xiàng)目工程始末、從起始到工地轉(zhuǎn)移。
第三篇:民用爆炸物品管理辦法
中鐵十一局集團(tuán)有限公司渝萬(wàn)鐵路土建6標(biāo)
項(xiàng)目經(jīng)理部民用爆炸物品管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了認(rèn)真貫徹爆炸物品管理“積極預(yù)防,從嚴(yán)管理,服務(wù)生產(chǎn),保障安全”的方針,切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品的安全管理,規(guī)范購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用工作程序,結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況,特制定以下管理辦法。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和管理原則
第二條 為了加強(qiáng)對(duì)爆炸物品安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,項(xiàng)目經(jīng)理部成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理(常務(wù)副經(jīng)理)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由項(xiàng)目總工程師、項(xiàng)目主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全總監(jiān)擔(dān)任,組員由各部室負(fù)責(zé)人組成,全面領(lǐng)導(dǎo)爆炸物品的管理和使用工作。各分部應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)爆炸物品管理和安全使用工作。
第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴(yán)管理、依法監(jiān)督、保障安全、方便施工”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行分部主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
第四條 分部經(jīng)理對(duì)爆炸物品的安全管理工作負(fù)總責(zé),分部物資部負(fù)責(zé)組織建庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中的安全工作,分部各爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)使用過(guò)程中的安全工作,安質(zhì)部負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆炸物品的安全管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條 爆破作業(yè)人員應(yīng)參加培訓(xùn),經(jīng)考核并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)類(lèi)別和作業(yè)范圍、級(jí)別的安全作業(yè)證、持證上崗。
第三章 購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸
第六條 爆炸物品由各分部物資部長(zhǎng)或?qū)B毴藛T,憑單位IC卡購(gòu)買(mǎi),購(gòu)買(mǎi)前應(yīng)按程序向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),待取得《爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》后,再根據(jù)計(jì)劃簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同購(gòu)買(mǎi)。
第七條 簽訂合同的供應(yīng)商必須具有《爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。如果由供應(yīng)商負(fù)責(zé)運(yùn)輸,合同中應(yīng)明確到達(dá)本部?jī)?chǔ)存庫(kù)之前的安全工作由供應(yīng)商負(fù)責(zé),與需方無(wú)關(guān)。
第八條 運(yùn)輸爆炸物品時(shí)應(yīng)先辦理《爆炸物品運(yùn)輸許可證》,運(yùn)輸爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸安全的技術(shù)要求,禁止使用非專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸爆破器材。
第九條 裝運(yùn)爆破器材的車(chē)輛在行駛途中應(yīng)遵守爆炸物品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,運(yùn)輸車(chē)輛的駕駛員應(yīng)取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸證,熟悉爆破器材性能,嚴(yán)格按規(guī)程操作,不得違章作業(yè)。
第十條 爆炸物品運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)后,由負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜藛T與倉(cāng)庫(kù)保管員辦理交接、清點(diǎn)、入庫(kù)手續(xù),禁止無(wú)關(guān)人員圍觀、參與。
第十一條 裝卸爆炸物品時(shí),必須遵守下列規(guī)定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進(jìn)行,不應(yīng)在裝卸現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行添加燃料和維修作業(yè)。押運(yùn)員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝,無(wú)關(guān)人員不允許在場(chǎng)。禁止爆炸物品與其他貨物混裝,認(rèn)真檢查運(yùn)輸工具的完好狀況和清除運(yùn)輸工具內(nèi)的一切雜物。雷管等起爆器材不應(yīng)與炸藥在同時(shí)同地進(jìn)行裝卸運(yùn)輸,嚴(yán)禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側(cè)置及倒置器材。裝載爆炸物品應(yīng)做到不超高、不超寬、不超載,分層裝載爆破器材時(shí),不準(zhǔn)站在下層箱上去裝另一層,雷管或硝化甘油類(lèi)炸藥分層裝載時(shí)不應(yīng)超過(guò)二層。遇雷雨或暴風(fēng)雨時(shí),禁止裝卸爆炸物品。
第四章 存儲(chǔ)與保管
第十二條 每個(gè)分部設(shè)立一個(gè)爆炸物品倉(cāng)庫(kù),由項(xiàng)目部聯(lián)系具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全預(yù)評(píng)價(jià),竣工后安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)合格后報(bào)萬(wàn)州區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后辦理《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》,方可儲(chǔ)存爆炸物品。各分部應(yīng)建立管理檔案上報(bào)公司存檔備查。
第十三條 倉(cāng)庫(kù)必須安裝報(bào)警器,采取人防、技防、犬防等措施,看守人員還應(yīng)配備必要的自衛(wèi)防護(hù)器械和通訊聯(lián)絡(luò)工具。庫(kù)區(qū)必須晝夜設(shè)警衛(wèi)巡邏,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)的消防設(shè)備、通訊設(shè)備、報(bào)警裝置應(yīng)經(jīng)常檢查,防雷裝置應(yīng)每半年檢測(cè)一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專(zhuān)庫(kù)存放,嚴(yán)禁混存和超量?jī)?chǔ)存。庫(kù)存量必須與公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的容量相符。庫(kù)房要保持通風(fēng)良好,相對(duì)濕度應(yīng)控制在45%—70%范圍內(nèi),溫度應(yīng)控制在15—30℃范圍內(nèi)。庫(kù)房?jī)?nèi)禁止存放其他物品,要杜絕鼠害。
第十五條 庫(kù)房?jī)?nèi)禁止安裝電燈照明,可自然采光或在庫(kù)房外安設(shè)探照燈進(jìn)行投射照明,燈具距庫(kù)房的距離不應(yīng)小于3 m。電源開(kāi)關(guān)或熔斷器應(yīng)設(shè)在庫(kù)房外面,并裝在配電箱中。采用移動(dòng)式照明時(shí),應(yīng)使用防爆型移動(dòng)燈具和防爆手電筒,禁止使用電網(wǎng)供電的移動(dòng)手提燈。嚴(yán)禁使用燈泡烘烤爆炸物品。
第十六條 堆碼存放時(shí)應(yīng)注意高度,雷管不應(yīng)超過(guò)1.6米,炸藥、索類(lèi)不應(yīng)超過(guò)1.8米,宜在墻面畫(huà)定高線(xiàn)。堆垛之間要留有不應(yīng)小于0.6m的通道,堆垛邊緣與墻的距離不應(yīng)小于0.2m。底部應(yīng)墊高20~30cm。雷管儲(chǔ)存庫(kù)和發(fā)放間的地面和臺(tái)面應(yīng)鋪設(shè)導(dǎo)靜電橡膠板,且應(yīng)接地;堆碼整齊,不準(zhǔn)超量。
第十七條 供應(yīng)商供應(yīng)的爆破器材運(yùn)到時(shí),保管員應(yīng)檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無(wú)損,標(biāo)識(shí)條碼清晰可辨,驗(yàn)收完畢后立即進(jìn)行信息采集工作,并建立明細(xì)帳,日清月結(jié),做到帳目清晰,手續(xù)齊備,帳物相符。
第十八條 遠(yuǎn)離倉(cāng)庫(kù)且用量較少的工點(diǎn),可設(shè)置臨時(shí)存放點(diǎn),但必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和所在地公安機(jī)關(guān)同意。臨時(shí)存放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置符合安全要求的專(zhuān)用防暴、防盜保險(xiǎn)柜,并派專(zhuān)人保管、看守。存放數(shù)量要嚴(yán)格控制,一般不應(yīng)超過(guò)當(dāng)日的用量。
第十九條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員要選派思想作風(fēng)正派、工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康且具有一定爆炸物品管理經(jīng)驗(yàn)的在職員工擔(dān)任,且持證上崗,嚴(yán)禁將爆炸物品承包給其他單位進(jìn)行管理。
第二十條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員的具體職責(zé)是: 1.倉(cāng)庫(kù)保管員:
(1)負(fù)責(zé)爆炸物品的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、發(fā)放、退庫(kù)建帳工作;(2)負(fù)責(zé)按照發(fā)料單上的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量,憑爆破員本人IC卡發(fā)放爆炸物品;
(3)負(fù)責(zé)建立和填寫(xiě)收發(fā)爆炸物品的工作臺(tái)賬,并做到日清月結(jié),帳物相符;
(4)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)的安全防范工作,落實(shí)防盜、防火、防爆等措施;
(5)負(fù)責(zé)庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)生的緊急事件的前期處置工作,并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo);
(6)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo),整改不安全隱患。
(7)參加過(guò)期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷(xiāo)毀工作。(8)負(fù)責(zé)本單位爆炸物品信息的采集和上報(bào)。2.倉(cāng)庫(kù)看守員:
(1)對(duì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)的人員、車(chē)輛進(jìn)行安全檢查,防止閑雜人員進(jìn)入庫(kù)區(qū),防止將火具、火種等易燃、易爆等危險(xiǎn)物品帶入庫(kù)區(qū);
(2)定時(shí)對(duì)庫(kù)房和周邊的防護(hù)網(wǎng)、圍墻、報(bào)警設(shè)施進(jìn)行巡視和檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,消除隱患,對(duì)發(fā)生的盜竊、破壞案件及時(shí)報(bào)告并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng);
(3)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)、改進(jìn)工作。3.安全員:
(1)負(fù)責(zé)本單位爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、貯存和使用過(guò)程中的安全管理;
(2)督促爆破員、保管員、押運(yùn)員以及其他作業(yè)人員按照本規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè),制止違章指揮和違章作業(yè),糾正錯(cuò)誤的操作方法;
(3)經(jīng)常檢查爆破工作面,發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)或處理,工作面瓦斯超限時(shí)有權(quán)制止爆破作業(yè);
(4)經(jīng)常檢查本單位爆炸物品倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運(yùn)制度的實(shí)施情況;
(5)有權(quán)制止無(wú)爆破員安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破工作;(6)檢查爆炸物品的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆炸物品的及時(shí)退庫(kù)情況。
第二十一條 各分部要按規(guī)定及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)工作,嚴(yán)禁因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。
第二十二條 對(duì)于變質(zhì)和過(guò)期失效的爆炸物品,不準(zhǔn)隨意丟棄或掩埋。應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)登記,由分部物資部門(mén)提出報(bào)廢申請(qǐng),經(jīng)分部經(jīng)理審核后,報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)處理。積壓的爆炸物品嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、私存和以物易物,應(yīng)該按原供應(yīng)渠道退回供應(yīng)單位。
第五章 發(fā)放與領(lǐng)用
第二十三條 各架子隊(duì)施工工班需要使用爆炸物品時(shí),應(yīng)書(shū)面填報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃,經(jīng)架子隊(duì)負(fù)責(zé)人審批、現(xiàn)場(chǎng)主管工程師和分部安全總監(jiān)審核簽字后,到分部物資部開(kāi)具發(fā)料單。架子隊(duì)施工工班專(zhuān)職安全員和爆破員憑發(fā)料單到儲(chǔ)存庫(kù)領(lǐng)取爆炸物品,不得交由其他人代為領(lǐng)取。
第二十四條 保管員嚴(yán)格做到憑有效發(fā)料單發(fā)放,爆破員憑此單領(lǐng)用,不得代領(lǐng)代發(fā)。領(lǐng)料手續(xù)不完備的,倉(cāng)庫(kù)保管員有權(quán)不予發(fā)放。爆炸物品發(fā)出后要填寫(xiě)“爆炸物品每日消耗登記表”,由爆破員簽字認(rèn)可。其他具體規(guī)定按所屬公安機(jī)關(guān)相關(guān)文件條款辦理。
第二十五條 爆炸物品應(yīng)按其出廠時(shí)間和有效期的先后順序,發(fā)放使用。爆炸物品的拆散發(fā)放應(yīng)在單獨(dú)的發(fā)放區(qū)里進(jìn)行,變質(zhì)的、過(guò)期的和性能不詳?shù)谋ㄎ锲罚粦?yīng)發(fā)放使用。
第二十六條 進(jìn)入庫(kù)區(qū)人員應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)安全規(guī)定,嚴(yán)禁帶煙火、其他引火物、手機(jī)、穿鐵釘鞋和易產(chǎn)生靜電的化纖衣服進(jìn)入庫(kù)房。開(kāi)箱時(shí)應(yīng)使用不產(chǎn)生火花的工具,并在專(zhuān)設(shè)的發(fā)放區(qū)內(nèi)進(jìn)行。
第二十七條 不得提前領(lǐng)取爆炸物品,對(duì)于當(dāng)日未使用完的剩余爆炸物品,施工單位應(yīng)清點(diǎn)后由專(zhuān)職安全員和爆破員退回倉(cāng)庫(kù),并登記造冊(cè),嚴(yán)禁私存、截留、藏匿、出售、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)和以物易物。
第二十八條 用人工搬運(yùn)爆炸物品時(shí),必須遵守下列規(guī)定:不應(yīng)一人同時(shí)攜帶雷管和炸藥;炸藥與雷管應(yīng)分別放在兩個(gè)專(zhuān)用背包(木箱)內(nèi),禁止裝在衣袋內(nèi);領(lǐng)到爆炸物品后,應(yīng)直接送到爆破地點(diǎn),禁止亂丟亂放;一人一次運(yùn)送的爆炸物品數(shù)量為雷管不準(zhǔn)超過(guò)5000發(fā)、拆箱(袋)運(yùn)搬炸藥不得超過(guò)20kg、背運(yùn)原包裝炸藥一箱(袋)、挑運(yùn)原包裝炸藥二箱(袋);不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。
第二十九條 架子隊(duì)施工工班應(yīng)根據(jù)爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格后取得“爆破人員安全作業(yè)證”后持證上崗,無(wú)證人員不得從事爆破作業(yè)。
第三十條 爆破作業(yè)必須由現(xiàn)場(chǎng)安全員統(tǒng)一指揮,劃定安全區(qū),布設(shè)警戒崗哨,設(shè)置警標(biāo)。爆破前應(yīng)發(fā)預(yù)警信號(hào),待危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離后再發(fā)爆破信號(hào)。爆破作業(yè)中出現(xiàn)啞炮時(shí),應(yīng)當(dāng)按照既定方案進(jìn)行處置,嚴(yán)禁擅自草率處理。爆破作業(yè)結(jié)束后,經(jīng)檢查確認(rèn)安全后,方可解除警戒,并及時(shí)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)民爆物品使用記錄。
第六章 檢查與培訓(xùn)
第三十一條 項(xiàng)目各級(jí)管理人員都有監(jiān)督爆炸物品保管使用安全的責(zé)任和義務(wù)。
第三十二條 分部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)日常工作情況的檢查每周應(yīng)不少于一次,分部主管與分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期的進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。項(xiàng)目經(jīng)理部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)不定期對(duì)各分部爆炸物品儲(chǔ)存、發(fā)放等工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改,并根據(jù)情節(jié)作出處罰。檢查情況應(yīng)形成文字記錄存檔。
第三十三條 項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)爆炸物品使用管理情況,不定期召開(kāi)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí),避免違規(guī)行為的發(fā)生。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條 項(xiàng)目經(jīng)理部每年對(duì)各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評(píng)一次,按簽訂的爆炸物品包保責(zé)任書(shū)落實(shí)兌現(xiàn)。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,對(duì)責(zé)任人處警告或1000~5000元/次的罰款;對(duì)單位處10000~50000元/次罰款。
(1)未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)庫(kù)或臨時(shí)存放點(diǎn),經(jīng)指出不按期改正的;(2)在倉(cāng)庫(kù)警戒區(qū)內(nèi)吸煙、使用明火、手機(jī)的;(3)保管員、看守人員擅自離崗的;
(4)私拿、私用、私藏、轉(zhuǎn)借爆破器材數(shù)量不大未構(gòu)成犯罪的;
(5)違反規(guī)定,濫發(fā)、濫用爆破器材的;(6)剩余爆破器材未按規(guī)定及時(shí)退庫(kù)的;
(7)因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或操作不當(dāng)IC卡被鎖影響施工的;
(8)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要處罰的行為。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的交由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第八章 附則
第三十七條 嚴(yán)禁向外單位或個(gè)人提供或代保管民用爆炸物品。
第三十八條 各分部應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合本單位實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則上報(bào)項(xiàng)目物資管理部備案。
第三十九條 其他未盡事宜,以2006年4月26日國(guó)務(wù)院第466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、GB6722-2011《爆破安全規(guī)程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》等要求為準(zhǔn)。
第四十條 本辦法自下發(fā)之日起施行,由項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部和物資管理部負(fù)責(zé)解釋。
第四篇:民用爆炸物品管理制度
民用爆炸物品管理制度
第一章 總 則
一、為嚴(yán)格管理民用爆炸物品,防止各類(lèi)爆炸事故的發(fā)生,確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)爆炸物品管理?xiàng)l例》及地方政府有關(guān)民用爆炸物品的法律、法規(guī),結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,特制定本制度。
二、本制度所稱(chēng)的民用爆炸物品,是指非軍用的下列爆炸物品:
1、爆破器材,包括各類(lèi)炸藥、雷管、導(dǎo)火索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑;
2、公安部認(rèn)為需要的其它爆炸物品。
三、凡使用民用爆破器材的項(xiàng)目部所屬各班組的民用爆破器材管理,適用本制度。第二章 管理職責(zé)
一、項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目從事爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的主要負(fù)責(zé)人,是爆炸物品安全管理第一責(zé)任人,必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和安全規(guī)范的規(guī)定,對(duì)本單位爆炸物品的安全全面負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)防爆炸事故的發(fā)生,嚴(yán)防爆炸物品丟失、被盜、被搶?zhuān)l(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況的,立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及公司保衛(wèi)處。
二、項(xiàng)目部副經(jīng)理、總工程師、質(zhì)安科長(zhǎng)職責(zé):主持制定爆破工程的措施計(jì)劃,并負(fù)責(zé)實(shí)施,組織爆破業(yè)務(wù),爆破安全的培訓(xùn)工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫(kù)管理人員;監(jiān)督本項(xiàng)目爆破工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度,組織領(lǐng)導(dǎo)安全檢查,確保工程質(zhì)量。
三、爆破器材保管員職責(zé):負(fù)責(zé)驗(yàn)收、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)和保管爆破器材,對(duì)無(wú)《爆破員作業(yè)證》的人員有權(quán)拒絕發(fā)給爆破器材。保管員在發(fā)放雷管時(shí),必須將雷管編碼進(jìn)行詳細(xì)登記,領(lǐng)用人需認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)信息。登記資料應(yīng)當(dāng)永久留存。
四、爆破員的職責(zé):保管所領(lǐng)取的爆破器材,不得遺失或轉(zhuǎn)交他人,不準(zhǔn)擅自銷(xiāo)毀和挪作它用;按照爆破指令和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè);嚴(yán)格遵守本制度和安全操作細(xì)則;爆破后檢查工作面,發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時(shí)上報(bào)或處理;爆破結(jié)束后,將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù),嚴(yán)禁私自留存,嚴(yán)禁炸材留在工地上過(guò)夜。
五、爆破器材安全員職責(zé):嚴(yán)格二十四小時(shí)守護(hù)值班制度,不得睡崗、脫崗,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū),嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙、用火;嚴(yán)禁把其它易燃易爆物品帶入庫(kù)房,嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其它活動(dòng)。要嚴(yán)防死守,采用人防、物防、技防、犬防等手段,切實(shí)做好值班守護(hù)工作,嚴(yán)防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發(fā)生。
第三章 爆破器材的使用
一、爆破作業(yè),必須由經(jīng)過(guò)考核合格取得操作證的爆破員擔(dān)任。
二、對(duì)爆破員應(yīng)進(jìn)行定期考察,發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的,應(yīng)收回《爆破員作業(yè)證》,停止其從事爆破作業(yè)的活動(dòng)。爆破員因工作變動(dòng),不再?gòu)氖卤谱鳂I(yè)時(shí),所在單位應(yīng)將《爆破員作業(yè)證》收回,并報(bào)公司保衛(wèi)處。
三、進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí),必須遵守爆破安全操作規(guī)程,爆破后,必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,確認(rèn)安全后,才能發(fā)出解除警戒信號(hào)。
四、使用爆破器材,必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度。爆破員領(lǐng)取爆破器材,必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),領(lǐng)取數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)班使用數(shù),剩余的要當(dāng)天退庫(kù)。
五、禁止非爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)。
六、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)借爆破器材,嚴(yán)禁使用爆破器材炸魚(yú)。第四章 獎(jiǎng)懲
一、凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位,在生產(chǎn)過(guò)程中,有下列情況者,經(jīng)單位申報(bào),項(xiàng)目部核實(shí),可隨時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)范圍在500-10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
1、在危急關(guān)頭,排除險(xiǎn)情,避免了爆炸事故發(fā)生者。
2、在發(fā)生爆炸事故時(shí)奮力搶救、見(jiàn)義勇為、避免或減少傷亡和損失者。
3、檢查發(fā)現(xiàn)重大爆炸隱患及時(shí)制止違章作業(yè)、違章指揮,避免重大事故者。
4、舉報(bào)民用爆炸物品的流失線(xiàn)索的相關(guān)人員。
二、凡違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個(gè)人,有下列情況之一者,項(xiàng)目部將給予經(jīng)濟(jì)處罰。
1、未經(jīng)批準(zhǔn),擅自運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存民用爆炸制品的單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將處以二萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
2、爆炸物品使用班組管理失控,造成民用爆炸物品被盜流失的,對(duì)班組處以一枚雷管5萬(wàn)、一節(jié)炸藥2萬(wàn)的罰款,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以500-5000元的罰款,對(duì)造成嚴(yán)重后果的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
3、對(duì)民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)保管人員、安全員,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)脫崗、睡崗串崗的,第一次給予500-5000元的罰款,第二次即待崗學(xué)習(xí),調(diào)離工作崗位。
4、在安全檢查中,發(fā)現(xiàn)爆破人員無(wú)證上崗的,對(duì)其班組給予1萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款,并移交公安機(jī)關(guān)處理。
5、項(xiàng)目部組織的安全檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患并下發(fā)了《安全隱患通知書(shū)》不及時(shí)整改的班組,將處以2萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款。
6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷(xiāo)毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面,發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素未及時(shí)上報(bào)或處理;爆破結(jié)束后,未將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù),而將炸材留在工地上過(guò)夜,將對(duì)該班組罰款5萬(wàn)—10萬(wàn)元,對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元。
7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)盜賣(mài)爆炸物品,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰班組5萬(wàn)—10萬(wàn)元,對(duì)管段技術(shù)員罰款2000—5000元,并將當(dāng)事人移交公安機(jī)關(guān)處理,所產(chǎn)生的后果及經(jīng)濟(jì)賠償或相關(guān)部門(mén)的罰款全部由班組自行承擔(dān),單位不在留用相關(guān)責(zé)任人員。
8、爆破員不按設(shè)計(jì)藥量進(jìn)行施工爆破的,對(duì)該班組罰款2萬(wàn)—5萬(wàn)元,對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元元,發(fā)生事故的交司法機(jī)關(guān)處理。
9、炸材搬運(yùn)時(shí)雷管、炸藥未分開(kāi)的每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲(chǔ)存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬(wàn)元,對(duì)管段技術(shù)員處以罰款1000—3000元。
10、在運(yùn)輸途中爆破器材與其它貨物混裝;使用翻斗車(chē)、三輪車(chē)、自行車(chē)和摩托車(chē)運(yùn)輸爆破器材的,對(duì)該班組處以罰款5000—1萬(wàn)元。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主管、技術(shù)員處以罰款500—1000元。
11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠(yuǎn)離煙火,如有違者,對(duì)該施工班組處以罰款5000—20000元,現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員或主管技術(shù)員在場(chǎng)而不制止的處以罰款1000—5000元
12、夜間未經(jīng)批準(zhǔn)從事裝藥及爆破作業(yè)的,對(duì)施工班組處以罰款10000元,管段技術(shù)員處以罰款500—1000元。第五章 附則
一、以上對(duì)班組或個(gè)人的罰款,由項(xiàng)目部安全部下發(fā)罰款通知書(shū),班組或個(gè)人在接到罰款通知書(shū)七日內(nèi)將罰款交項(xiàng)目部財(cái)務(wù)科。
二、本辦法由項(xiàng)目部質(zhì)安科科負(fù)責(zé)解釋。
第五篇:論文—民用爆炸物品
論文發(fā)表人:李倩雯 暨南大學(xué)
建立民用爆炸物品的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
——以建設(shè)法治社會(huì)為視角
一、民用爆炸物品的監(jiān)管
(一)民用爆炸物品監(jiān)管缺失的現(xiàn)象
爆炸是物質(zhì)經(jīng)過(guò)內(nèi)部的物理和化學(xué)一系列的變化所形成的現(xiàn)象,能夠在短時(shí)間的階段內(nèi)放出熱能,其危害性極大,具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產(chǎn)物,使得對(duì)人民財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。沖擊波的產(chǎn)生能對(duì)人民肺、肝、脾內(nèi)臟器官的損傷,內(nèi)臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對(duì)一部分人民造成損害,而且也是對(duì)不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類(lèi)火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。①
從九十年代開(kāi)始,民用爆炸物品已經(jīng)廣泛用于我們?nèi)粘I町?dāng)中,包括:礦業(yè)開(kāi)采及能源建設(shè)、建筑、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。民爆物品用途的廣泛,一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大,另一方面民爆物品數(shù)量激增,從而對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)需求量大,造成了儲(chǔ)存庫(kù)分布廣而分散。這種現(xiàn)象都會(huì)引起民爆物品事故發(fā)生率、爆炸案件的犯罪率增加,形勢(shì)非常嚴(yán)峻,我們不容忽視。
針對(duì)民爆物品造成的危害事件發(fā)生率不斷提高的前提下,相關(guān)的法律法規(guī)制度應(yīng)有所進(jìn)步。但由于我國(guó)通常是先出現(xiàn)問(wèn)題,后有解決方案的國(guó)家,法律制度嚴(yán)重滯后于安全事故的發(fā)生,民用爆炸物品的監(jiān)管從而出現(xiàn)缺失。不論是在當(dāng)前的立法體系,還是在立法質(zhì)量上來(lái)看,都缺乏了一種有效的監(jiān)管機(jī)制,使得因民爆物品而引發(fā)的安全事故得不到有效遏制。
(二)民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的原因
筆者認(rèn)為,中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,因此,民爆物品是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活必需的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品以及廣泛應(yīng)用于軍事建設(shè),這是民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的根本原因。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)認(rèn)為有以下根源致使民爆物品數(shù)量的 ① 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第466號(hào),民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例,2006 增加。
第一,民爆物品的監(jiān)管乏力,不能進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
民爆生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中,沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)管體制來(lái)控制數(shù)量,成為監(jiān)管力度的薄弱鏈條。與此同時(shí),在流通環(huán)節(jié)過(guò)程中,相關(guān)監(jiān)管人員的工作不落實(shí),對(duì)后續(xù)的民爆物品用途不能加以動(dòng)態(tài)管理,造成了流通渠道的廣泛,進(jìn)而導(dǎo)致民爆物品分散面廣而難控制。公安機(jī)關(guān)是監(jiān)管民爆數(shù)量的職能機(jī)關(guān),其如果不能在眾多安全事故中及時(shí)總結(jié)一套實(shí)施辦法的話(huà),就會(huì)造成:突擊檢查一次后,嚴(yán)打一次后,涉案人員又會(huì)再次違反規(guī)定,這種只會(huì)治標(biāo)不治本,民爆安全事故的發(fā)生也就理所當(dāng)然了。同時(shí),在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,有關(guān)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),用老辦法來(lái)解決問(wèn)題只會(huì)造成管理水平的低下,如果不能有效打擊涉案人員,就會(huì)助長(zhǎng)這種現(xiàn)象的發(fā)生,民爆物品數(shù)量也就不斷地增加。
第二,經(jīng)營(yíng)單位為了追求利潤(rùn)最大化,不惜“濫”制造民爆物品。企業(yè)是以追求利潤(rùn)而生,但在這個(gè)法治社會(huì)的大前提下,必須一切以人民根本利益為目的而出發(fā)。但遺憾的是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式的改變和行業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng),對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)行為和公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)督管理工作產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。一些民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位法制觀念淡薄,為片面追求企業(yè)最大效益,不惜違反國(guó)家規(guī)定,觸犯法律;有的利用國(guó)家賦予的專(zhuān)營(yíng)權(quán)擅自從省外非法調(diào)入民爆器材倒賣(mài)給非法經(jīng)銷(xiāo)者以牟利;有的廠家違反規(guī)定,對(duì)出廠產(chǎn)品不編號(hào)、不標(biāo)識(shí)、不包裝,甚至與非法經(jīng)營(yíng)者串通一氣。這些違法違規(guī)行為無(wú)不助長(zhǎng)了不法分子的違法犯罪行為,成為民爆器材非法流散源頭。②
第三,民爆物品的嚴(yán)重流失也是造成數(shù)量增加的原因。
公安機(jī)關(guān)在行使管理民爆物品職能的時(shí)候,往往在爆炸物品的使用、流通環(huán)節(jié)中較為復(fù)雜,也是最困難的階段,因其沒(méi)有一個(gè)跟蹤體系制度,不能得知民爆物品生產(chǎn)后的去向,這樣就會(huì)造成爆炸物品的流失,對(duì)群眾產(chǎn)生安全的隱患。長(zhǎng)期以來(lái),流失現(xiàn)象都得不到制止,而且事故頻發(fā),主要原因在于:首先,使用民用爆炸物品的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,為了降低成本而違規(guī)運(yùn)作。再者,民用爆炸物品行業(yè)中的從業(yè)人員的素質(zhì)低下,沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)訓(xùn)練。進(jìn)而,民用爆 ② 《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》 楚光,第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行好職責(zé),存在著較大的監(jiān)管缺失。
二、民用爆炸物品的監(jiān)管體系建構(gòu)的必要性分析
在2007年的時(shí)候,開(kāi)展的治爆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)雖在全國(guó)范圍內(nèi)取得了顯著的效果,但在民爆物品監(jiān)管缺失的問(wèn)題上至今仍未得到切實(shí)的解決,一些非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售民用爆炸物品的違法犯罪活動(dòng)多在一些農(nóng)村地區(qū)頻繁地發(fā)生,給治安穩(wěn)定帶來(lái)不安定的因素,不利于建設(shè)法治社會(huì)。
在中國(guó),也開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,整治的重點(diǎn)是:非法制造、買(mǎi)賣(mài)民用爆炸物品違法犯罪活動(dòng)、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發(fā)、爆炸案件、爆炸事故頻發(fā)等,為了使得這些現(xiàn)象得以被遏制,采取了各種各樣的行動(dòng)。但非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)爆炸物品活動(dòng)屢禁不止,爆炸事故還是頻繁發(fā)生,特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時(shí)有發(fā)生。
少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)為了本部門(mén)或個(gè)人利益,違反規(guī)定越權(quán)、越級(jí)亂審批;利用安全管理權(quán)和簽發(fā)證權(quán)亂收費(fèi),以罰代管。1996年1月31日發(fā)生在湖南邵陽(yáng)市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機(jī)關(guān)疏于管理。江澤民總書(shū)記對(duì)“邵陽(yáng)爆炸事件”曾作了重要批示。江總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出:“建國(guó)已經(jīng)四十幾年,對(duì)爆炸物品有詳細(xì)的規(guī)定,問(wèn)題是沒(méi)有很好遵守,特別是用錢(qián)通過(guò)后門(mén)辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓(xùn),任何部門(mén)都不要護(hù)短”。③我們必須時(shí)刻牢記江總書(shū)記的教導(dǎo),警鐘常鳴。
而且我們要清楚認(rèn)識(shí)到,爆炸物品雖然可以解決我們工業(yè)上的大多數(shù)難題,但它是一把雙刃劍,也會(huì)帶來(lái)公共安全的問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)在民用爆炸物品監(jiān)管體系的缺失,這一問(wèn)題不容忽視。所以,探索建構(gòu)民用爆炸物品的監(jiān)管體系有著及其重要的必要性。
(一)遏制非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
爆炸物本是一種特殊商品,它的流通應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制,不能隨便在市場(chǎng)上得以流通,造成秩序的混亂,它的生產(chǎn)數(shù)量更應(yīng)該是國(guó)家計(jì)劃的,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),民爆物品實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)。
按現(xiàn)行法律規(guī)定,使用單位購(gòu)買(mǎi)爆炸物品要經(jīng)物資部門(mén)調(diào)撥供應(yīng)或經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后到指定的經(jīng)銷(xiāo)店購(gòu)買(mǎi)。經(jīng)濟(jì)體制改革后,物資部門(mén)已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,物 ③ 公通字[1996]29號(hào).關(guān)于印發(fā)《關(guān)于檢查、整頓公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系已變?yōu)槠髽I(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各級(jí)物資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中層層收取費(fèi)用,使民爆物品銷(xiāo)售價(jià)格攀升,加重了用戶(hù)的負(fù)擔(dān),致使使用單位不得不從非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位購(gòu)買(mǎi)低價(jià)爆炸物品。與此同時(shí),受地方保護(hù)主義的影響,民爆物品生產(chǎn)地政府為獲取利稅,對(duì)生產(chǎn)廠家非法銷(xiāo)售聽(tīng)之任之,甚至慫恿這一行為,致使民爆物品非法銷(xiāo)售屢禁不絕。個(gè)別地方將礦產(chǎn)稅等稅種附加在民爆物品銷(xiāo)售中,使用者為逃稅而樂(lè)于從非法渠道中購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低的爆炸物品,所以非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。④
(二)解決民用爆炸物品非法流通的問(wèn)題。
在比較落后的農(nóng)村地區(qū)中,沒(méi)有長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)民爆物品的監(jiān)管力度不夠,非法運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題是普遍存在的。沒(méi)有監(jiān)管人員對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤,沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理辦法,也沒(méi)有嚴(yán)厲的法律加以懲處,致使流通混亂不堪,亂制造已經(jīng)不是稀奇事了。
1998年流通環(huán)節(jié)發(fā)生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區(qū)在加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的非法行為打擊整治后,經(jīng)過(guò)合法渠道購(gòu)銷(xiāo)的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸,可見(jiàn)原非法經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)之嚴(yán)重。煤炭系統(tǒng)因非法倒賣(mài)或失查漏管造成倉(cāng)庫(kù)被盜而引發(fā)的爆炸事故和案件也不勝枚舉;海上非法買(mǎi)賣(mài)販運(yùn)爆炸物品案件增多;省內(nèi)一批重點(diǎn)工程都曾因非法從外省購(gòu)買(mǎi)或倒賣(mài)爆破器材受到處理。此外,因管理不善,運(yùn)輸途中造成丟失和倉(cāng)庫(kù)被盜案件時(shí)有發(fā)生。⑤
三、浙江省在建立民爆物品監(jiān)管體系的借鑒經(jīng)驗(yàn)
浙江省紹興市公安局治安部門(mén)在日常管理中探索出的“一二三四五”監(jiān)管新機(jī)制,不僅朗朗上口,而且民爆物品可像“GPS”一樣在網(wǎng)上定位,所發(fā)揮的效果是令人意想不到的,深受公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)單位的歡迎。
按照網(wǎng)上下達(dá)的命令,紹興縣、諸暨市等五個(gè)縣級(jí)公安局被要求在最快的時(shí)間內(nèi)在市公安局提供的28個(gè)雷管編碼中排查出銷(xiāo)售到本地區(qū)的雷管,然后報(bào)告這些雷管的目前狀況。僅僅半個(gè)小時(shí),治安支隊(duì)的留言板上出現(xiàn)了紹興縣公安局的網(wǎng)上匯報(bào)內(nèi)容,28枚雷管中四枚銷(xiāo)售到該地區(qū),并均已銷(xiāo)號(hào),何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正,第14卷第2期2000年3月
《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》楚光,第6卷第1期2000年3月 時(shí)使用銷(xiāo)號(hào)一目了然。緊接著,諸暨市、上虞市等公安局的查詢(xún)結(jié)果也陸續(xù)到達(dá)。經(jīng)紹興市公安局實(shí)地抽檢,查詢(xún)準(zhǔn)確率達(dá)100%。據(jù)了解,紹興市目前每年使用雷管數(shù)為670萬(wàn)枚,這28個(gè)編號(hào)正是市公安局從中隨機(jī)抽取的。如此查詢(xún)速度及準(zhǔn)確率不能不讓人折服。原來(lái),紹興市民爆物品已全部采用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理,為監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)保障。這是紹興市公安局創(chuàng)建并推行的“一二三四五”民爆物品監(jiān)管新機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。⑥
“一二三四五”監(jiān)管機(jī)制是浙江省所創(chuàng)制,它就像給民爆物品裝上了“GPS”,不論是在哪個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,例如生產(chǎn),流通等,都可以在監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督之中,沒(méi)有人能夠干涉它的運(yùn)作。這一個(gè)新機(jī)制,能夠在全國(guó)起到示范性的作用,在監(jiān)督民爆物品的流向也起到了指導(dǎo)作用?!耙欢奈濉北O(jiān)管機(jī)制具體內(nèi)容為:一是建立一套管理網(wǎng)絡(luò);二是加強(qiáng)二個(gè)建設(shè),即加強(qiáng)民爆物品管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全防范設(shè)施建設(shè);三是創(chuàng)新三項(xiàng)舉措,即全面推行中深孔爆破技術(shù)、全面實(shí)施爆破技術(shù)安全評(píng)估、逐步建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò);四是強(qiáng)化四個(gè)嚴(yán)格,即嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查、嚴(yán)格責(zé)任倒查;五是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一,即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬。
綜上所述,浙江省的民爆物品監(jiān)管體系在全國(guó)中起到很好的示范點(diǎn),從人民群眾的安全利益出發(fā),嚴(yán)格審批工程爆破的活動(dòng),企業(yè)必須要有相關(guān)資質(zhì)與資格才能進(jìn)入到這一行業(yè),嚴(yán)格把關(guān),從源頭上管理民爆物品,能夠?qū)Ρㄎ飳?shí)時(shí)的進(jìn)行監(jiān)控流向。
四、我國(guó)多元治理民用爆炸物品的監(jiān)管體系之構(gòu)建
(一)完善法律法規(guī)體系,對(duì)屢教屢犯的行為予以嚴(yán)厲懲處。
加緊制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》,完善法律法規(guī)體系,使民爆物品管理有法可依現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》是1984年初制定的,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特點(diǎn),有些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)情況。如體改后原來(lái)作為行業(yè)主管部門(mén)的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業(yè),但仍承擔(dān)著政府的管理職權(quán);對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用民爆物品的單位(或個(gè)人)應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的安全管理職責(zé),對(duì)部隊(duì)向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定;對(duì)違反規(guī)定的處罰行為列舉不全、過(guò)于籠統(tǒng),處罰 ⑥ 人民公安報(bào),浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰,鄔紅艷,2005.3.16 標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低難以起到懲戒和教育作用等等。因此,盡快制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦
在法治社會(huì)的國(guó)家中,應(yīng)該是法律較為健全的社會(huì),因此,在制定《民用爆炸物品管理法》時(shí),要充分聽(tīng)取各界的意見(jiàn),找出符合中國(guó)國(guó)情的民爆物品監(jiān)管政策。另外,對(duì)于民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量應(yīng)不予過(guò)嚴(yán)的限制,但并不代表是“濫”生產(chǎn),而是使得生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié),企業(yè)之間進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時(shí),對(duì)于屢教屢犯的行為應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處,具體措施包括嚴(yán)肅處理違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、造成嚴(yán)重事故的要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
(二)建立民用爆炸物品監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。
監(jiān)管力度不大,與內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制管理水平低下很有關(guān)系,當(dāng)前的涉爆犯罪逐步高端化,即運(yùn)用科技手段來(lái)犯罪的程度越來(lái)越高,如果公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后,就會(huì)助長(zhǎng)這些涉案人員的滋長(zhǎng)。慶幸的是當(dāng)今的計(jì)算機(jī)在公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪方面已屢建奇功,網(wǎng)上追逃犯已成為婦孺皆知的事實(shí)。
此外,問(wèn)責(zé)也不容忽視。逐步推行崗位責(zé)任制進(jìn)行考評(píng),民用爆炸物品的監(jiān)管與業(yè)績(jī)相掛鉤,建立一種對(duì)民爆物品外部的有效監(jiān)督渠道。
針對(duì)當(dāng)前煤炭開(kāi)采和管理使用爆炸物品存在的突出問(wèn)題,建議建立以區(qū)政府主管區(qū)長(zhǎng)為主任,由區(qū)公安局、檢察院、物資局、勞動(dòng)局、企業(yè)局、礦務(wù)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的全區(qū)爆炸物品管理委員會(huì);凡有煤窯、采石場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的管理機(jī)構(gòu),使用爆炸物品量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步將爆炸物品的安全管理部門(mén)從其他部門(mén)中分解出來(lái),以便使這一工作真正具體落實(shí)到人,對(duì)嚴(yán)重違反爆炸物品管理規(guī)定的要依法處理窯頭或場(chǎng)主。⑧
由此,要構(gòu)建一個(gè)完善的民爆物品監(jiān)管體系,全國(guó)各地都應(yīng)以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現(xiàn)各種涉爆事件、案件和事故,對(duì)人民群眾的人身安全造成威脅,還應(yīng)當(dāng)著眼于完善法律法規(guī)體系和建立民用爆炸物品監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)上,朝著法治社會(huì)階段不斷地向前發(fā)展。
⑦⑧ 江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正,第14卷第2期2000年3月
北京警院學(xué)報(bào)《當(dāng)前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策》吳世芳,董岳金,焦利,1996年第5期