第一篇：烏蘭察布市文物征集工作管理辦法

烏蘭察布市文物征集工作管理辦法

（試行草案）

為切實加強烏蘭察布地區(qū)流散文物的保護與利用，逐步擴大烏蘭察布市博物館的館藏，有效打擊盜掘、走私和非法倒賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則、《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護管理條例》及其實施細則以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，特制訂本辦法。

第一章

工作原則

文物征集工作應(yīng)嚴格遵循如下原則：

一、遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和各級政府制定的相關(guān)政策。

二、非營利。

三、科學、合理。杜絕贗品和價格嚴重虛高。

四、公開、公正、廉潔。

五、高效、優(yōu)質(zhì)。

六、有計劃，按步驟，重點突出，定位準確。

七、多部門、多機構(gòu)、多人員分工合作，相互制約。

八、實施與監(jiān)管兩條線，鑒定與選購兩條線，征集與支付兩條線，征集與保藏兩條線，藏品管理與賬目管理兩條線，藏品賬目與財務(wù)賬目兩條線。

九、立足本地、本館實際。

第二章

經(jīng)費保障、管理與使用 按照2010年烏蘭察布市人民政府市長辦公會議紀要《研究市博物館和圖書館新館開館事宜》〔（2010）50號〕精神，烏蘭察布市人民政府每年安排文物征集專項經(jīng)費至少300萬元，納入年度財政預(yù)算，且隨著財政收入的增長而同比增長。

市財政部門負責保障上述經(jīng)費落實到位，不得與其他經(jīng)費捆綁、合并，不得將該項經(jīng)費挪作他用。

上述經(jīng)費的劃撥、使用，須由市文物行政管理部門報請市政府相關(guān)領(lǐng)導批準，須接受市財政、審計、紀檢監(jiān)察、文物行政管理等部門的全程監(jiān)管。

該項經(jīng)費的使用單位為烏蘭察布市博物館。該館應(yīng)設(shè)立文物征集專項經(jīng)費使用賬目，確保該項經(jīng)費的合理、高效使用。

如遇突然發(fā)現(xiàn)特別重要文物，且必須征集，可由烏蘭察布市博物館提請市政府召開由市文物行政管理、財政等部門參加的緊急征集會議，簡化程序，特事特辦，在預(yù)算外籌措、劃撥、支付特別征集經(jīng)費，以確保該重要文物及時得以收藏保護。

烏蘭察布市文物行政管理部門、市博物館每年應(yīng)扎實做好流散文物保護方面的項目儲備工作，積極爭取上級文物行政管理部門、財政部門在文物征集專項經(jīng)費補貼方面的大力支持。

聘請專家進行文物鑒定所需咨詢費和勞務(wù)費由文物征集專項經(jīng)費中支出，標準一般為每人每次5000—10000元。

第三章

征集對象

烏蘭察布市博物館文物征集的基本對象應(yīng)為突出反應(yīng)烏蘭察布地域文化本質(zhì)特征的各時期、各類型流散文物。此外，如遇其他方面的、特別重要的、具有一定典型意義的流散文物，在經(jīng)費允許的前提下，亦可征集。烏蘭察布市博物館文物征集的根本目的是：有效保護本地區(qū)流散文物，逐步擴大館藏，在深入研究的基礎(chǔ)上為廣大受眾全面、系統(tǒng)、形象、生動地展示并解讀烏蘭察布地域文化，講好烏蘭察布故事，用傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精髓涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。

烏蘭察布市博物館負責編制《烏蘭察布市博物館藏品征集規(guī)劃》（每5年一次）和《烏蘭察布市博物館藏品征集計劃》（每年一次），根據(jù)實際情況，確定不同時期文物征集的重點方向、具體范圍和任務(wù)目標。

征集對象必須為來源合法的流散文物。對于傳世文物，應(yīng)根據(jù)市場行情，在雙方洽商的基礎(chǔ)上，合理定價收購，頒發(fā)收藏證書。對于本辦法實施后人民群眾在生產(chǎn)生活中意外發(fā)現(xiàn)、并立即主動上繳的本地區(qū)出土文物，可根據(jù)情節(jié)，在向其宣傳文物保護相關(guān)法律法規(guī)和政策之后，予以適當獎勵，獎金由文物征集專項經(jīng)費中支出。對于態(tài)度主動、行為積極者頒發(fā)榮譽證書。

市文物行政管理部門和市博物館應(yīng)通過各種方式對廣大市民特別是文物收藏者、古玩藝術(shù)品經(jīng)營者進行宣傳教育，鼓勵倡導各界人士踴躍向公立博物館捐贈文物。對于捐贈者應(yīng)給與適當獎勵與表彰，頒發(fā)榮譽證書并廣泛宣傳其先進事跡。

以故意盜掘、私自交易等非法手段獲得的出土文物不屬于文物征集對象。該類文物一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)由烏蘭察布市博物館，作為委托執(zhí)法單位，在公安、文物行政管理等部門的協(xié)助下依法追繳、沒收，并收藏。

第四章

工作流程

文物征集工作分為常規(guī)征集和機動征集兩類。常規(guī)征集按照規(guī)劃與計劃實施，具有較強的主動性，嚴格遵循工作流程；機動 征集根據(jù)征集對象的實際情況隨機進行，工作流程可簡化和調(diào)整。

文物征集工作一般依次分為以下十個步驟：

一、制定規(guī)劃與計劃

《烏蘭察布市博物館藏品征集規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由烏蘭察布市博物館組織本館相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，并邀請館外專家進行編制，每五年一次?！兑?guī)劃》須經(jīng)烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組批準方可實施。《規(guī)劃》應(yīng)明確指出近五年文物征集的主要方向、經(jīng)費概算和工作原則。

《烏蘭察布市博物館藏品征集計劃》（以下簡稱《計劃》）由烏蘭察布市博物館館領(lǐng)導班子分管成員組織館文物保護中心以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員編制，每年一次?！队媱潯窇?yīng)明確指出本年度征集工作的重點、主要目標、具體措施和經(jīng)費預(yù)算等?！队媱潯酚诿磕甑?月前報烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組批準。烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組須在接到《計劃》之日起十個工作日內(nèi)作出書面批復。為提高工作效率，在涉及經(jīng)費金額較少的情況下，可由烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組委托市文物行政管理部門代為審批。

二、宣傳

為了保證征集工作的公開性和征集對象的廣泛性，切實保護流散文物，每年的征集《計劃》確定后，必須進行廣泛宣傳。宣傳的方式可采取如下幾種：

1、媒體宣傳；

2、在館內(nèi)針對目標受眾組織專門的宣傳活動；

3、通過業(yè)內(nèi)渠道聯(lián)絡(luò)社會上從事經(jīng)營與收藏的人員。宣傳工作由烏蘭察布市博物館文物保護中心、行政部、公共服務(wù)部實施。

三、線索搜集

烏蘭察布市博物館對社會反饋的全部征集線索均應(yīng)認真記錄。記錄應(yīng)包括：文物的照片和主要數(shù)據(jù)；收藏者的姓名、身份及聯(lián)系方式；文物的擬售價格。

線索收集工作由館文物保護中心實施，行政部協(xié)助。負責線索收集的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)定期對線索進行梳理、核實，并向館內(nèi)有關(guān)負責人或館領(lǐng)導班子匯報。必要時應(yīng)對擬捐售文物的收藏者進行回訪。

各級領(lǐng)導干部，特別是擔任烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組成員的領(lǐng)導干部，原則上不得以暗示、私談等任何方式，向烏蘭察布市博物館介紹、推薦征集線索。對于違反規(guī)定的推薦和介紹，烏蘭察布市博物館有權(quán)拒絕接受。

四、篩選、初步鑒定與洽商

文物征集工作的館內(nèi)負責人應(yīng)在適當?shù)臅r候提請召開由館領(lǐng)導班子全體成員、館內(nèi)環(huán)節(jié)干部、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的文物征集篩選會議，根據(jù)《規(guī)劃》、《計劃》中所列標準和原則，對征集線索所反映的各類文物進行篩選，確定初選名錄。

按照名錄，組織本館專業(yè)技術(shù)人員對進入名錄的擬征集文物逐一進行嚴格鑒定。鑒定活動可在館中進行，也可上門進行。

對鑒定過關(guān)的擬征集文物，組織本館專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)行政、財務(wù)人員，就其價格進行公開洽商。洽商結(jié)果再次提交館內(nèi)文物征集工作會議討論審核。

對于鑒定過關(guān)且價格適宜的擬征集文物，由館文物保護中心登記造冊，制作《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》（見附件1），作為征集方案的附件備用。

五、鑒定與評估

由烏蘭察布市博物館提請烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組同意，于每年的第四季度召開烏蘭察布市博物館擬征集文物鑒定會，邀請烏蘭察布市文物、博物、考古專家?guī)熘械膶＜遥M成烏蘭察布市文物征集工作專家委員會，對《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》所列文物進行現(xiàn)場集體公開鑒定與評估，并簽署書面意見。

專家委員會的委員配置一般為：固定委員5人，機選委員5人，特邀主任委員1人。

書面意見中應(yīng)至少包括真?zhèn)?、年代和建議價格等。鑒定工作在烏蘭察布市博物館進行，博物館對鑒定全過程進行攝像、文字記錄，記錄資料與征集工作的其他資料一并存檔。

參與鑒定監(jiān)督的各級、各部門行政人員不得對專家的鑒定活動進行干預(yù)，不得以暗示、私談等任何方式左右鑒定結(jié)論。

鑒定結(jié)論由烏蘭察布市博物館書面報請自治區(qū)文物鑒定委員會確認，一式六份，加蓋公章后生效。

六、形成方案并報審

烏蘭察布市博物館組織館內(nèi)文物保護中心、行政部、財務(wù)部編制《年度文物征集方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分兄辽賾?yīng)包括《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》、征集經(jīng)費預(yù)算表、文物捐售者基本信息、支付方式等內(nèi)容。

《方案》由烏蘭察布市博物館自審通過后，以正式文件于每年11月中旬以前上報烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組，獲得批準后方可實施。烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組須在接到《方案》之日起十個工作日內(nèi)作出書面批復意見。

書面批復意見中至少應(yīng)包括領(lǐng)導小組負責人的批示、市文物行政管理部門、市財政部門政府采購機構(gòu)的批示、審計部門的批示等內(nèi)容。

七、簽訂合同

按照《方案》批復意見，由烏蘭察布市博物館與文物捐售者簽訂《文物征集合同》（見附件2），一式六份。

為保證合同的公正性與公平性，館方參與合同簽訂儀式的人員不得少于5人。其中館領(lǐng)導班子成員至少2人。

八、支付價款

按照《方案》批復意見，由烏蘭察布市博物館報請市文廣新局編制《關(guān)于申請劃撥烏蘭察布市博物館文物征集經(jīng)費的請示》，上報市政府，抄送市財政局，進入撥款支付程序?！墩埵尽返母郊辽俦仨毎ā稙跆m察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》及其批復意見、《文物征集合同》等。

文物征集價款的支付方式一般為直接支付，由市財政部門將價款直接支付到文物捐售者的個人結(jié)算賬戶或?qū)~戶。如捐售者無此類賬戶，可經(jīng)市財政部門批準，授權(quán)烏蘭察布市博物館支付。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其《實施細則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》及其《實施細則》中關(guān)于鼓勵個人向國家捐獻、上繳、出售文物的相關(guān)規(guī)定，以及國家和自治區(qū)關(guān)于鼓勵、扶持文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，文物征集工作不是商貿(mào)經(jīng)營活動，無須向工商行政管理部門和稅務(wù)部門申請登記，無須繳納稅款。且捐售者絕大多數(shù)為不從事經(jīng)營活動的自然人，無法開具正式發(fā)票或財務(wù)收據(jù)。因此，作為國有非營利事業(yè)單位與自然人或民辦非營利機構(gòu)的往來財務(wù)單據(jù)，烏蘭察布市文物征集款項的報銷憑證應(yīng)經(jīng)市政府或相關(guān)上級部門批準，由市財政部 門、審計部門、文物行政管理部門共同參與，特別設(shè)計，統(tǒng)一監(jiān)制（建議票樣見附件3）。

九、入庫、錄賬與建檔

新征集的館藏文物屬于重要國有資產(chǎn)。作為該資產(chǎn)的管理者與使用者，烏蘭察布市博物館應(yīng)為新征集文物建立專門的藏品賬目、財務(wù)賬目和國有資產(chǎn)管理賬目，形成系統(tǒng)的文物征集與管理檔案。分派館內(nèi)藏品部、財務(wù)部，責成專人進行認真登記、嚴格管理。

藏品賬目至少應(yīng)包括：總賬、分類賬、藏品數(shù)據(jù)卡片、動態(tài)管理信息、文物征集各類相關(guān)原始單據(jù)；財務(wù)賬目和國有資產(chǎn)管理賬目至少應(yīng)包括：《文物征集合同》、文物入庫憑證（經(jīng)館領(lǐng)導及藏品部人員簽字）、文物征集報銷憑證、《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》及其批復意見、《關(guān)于申請劃撥烏蘭察布市博物館文物征集經(jīng)費的請示》及其批復意見、年度文物征集統(tǒng)計表。

以文物保護中心為主的日常征集工作實施部門，在完成前述八個環(huán)節(jié)的工作后，應(yīng)及時向館內(nèi)藏品部進行新征集文物的入庫交接和藏品賬目交接，向館內(nèi)財務(wù)部進行文物征集各類單據(jù)、文件的交接。

文物征集檔案一般一式六份。分別由烏蘭察布市博物館財務(wù)部、藏品部、文物保護中心、行政部檔案室各存一份，同時報市國有資產(chǎn)管理部門、市文物行政管理部門備案。

十、整理與研究

為了充分發(fā)揮文物的價值與作用，使之成為傳統(tǒng)文化教育和核心價值體系推廣的重要資源與載體，新征集的文物入庫后，烏蘭察布市博物館應(yīng)及時組織館內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員，對文物進行多學科的深入研究，及時發(fā)表研究成果。同時，盡可能多地組織各 類新發(fā)現(xiàn)、新征集文物的專題展覽，將新征集文物盡快轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，進而服務(wù)于廣大受眾。

第五章

監(jiān)督管理

文物征集工作應(yīng)嚴格遵循相關(guān)法律、法規(guī)以及政府各級、各部門所制定的相關(guān)政策，如政府采購制度、國有資產(chǎn)管理制度等。

受市委、政府委托，烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組對全市文物征集工作的全過程進行指導、監(jiān)督與管理。具體負責文物征集經(jīng)費的籌措與保障，文物征集規(guī)劃、計劃、方案的審批，文物征集經(jīng)費使用的行政管理。

市文物行政管理部門、市財政部門（包括國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、政府采購管理機構(gòu)）、市審計部門、市紀檢監(jiān)察部門全程參與征集文物的鑒定與評估工作，實施現(xiàn)場監(jiān)督，確保該項工作的公開、公平與公正，并簽署書面意見。

市財政部門應(yīng)在文物征集工作程序符合規(guī)定、各部門審批意見齊全的前提下，確保文物征集經(jīng)費的足額、及時到位。

市財政部門、審計部門應(yīng)通過各種形式，定期對已完成的文物征集賬目進行監(jiān)督檢查，包括入庫查驗、賬目檢查、報表檢查等。

市紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對文物征集工作紀律執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保征集工作的廉潔性。

市文物行政管理部門作為文物征集工作和烏蘭察布市博物館的主管部門，應(yīng)對市博物館組織參與文物征集工作的人選（包括館外專家）進行審批，并對文物征集的全過程進行及時有效的監(jiān)管。

烏蘭察布市文物征集工作的審批程序包括專業(yè)審批與行政審批兩個部類。專業(yè)審批由烏蘭察布市文物征集工作專家委員會進行，行政審批由烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組及其所涉及的各行政部門負責。行政審批必須在專業(yè)審批之后進行，且必須充分尊重專業(yè)審批的意見，切實以專業(yè)審批為前提和基礎(chǔ)。專業(yè)審批未過關(guān)的項目，不得進入行政審批環(huán)節(jié)。

第六章

組織機構(gòu)

烏蘭察布市博物館藏品征集工作的實施主體為烏蘭察布市博物館。

為了確保征集工作的科學性、合理性以及所征集文物的真實性，特成立烏蘭察布市文物征集工作專家委員會，負責對文物征集規(guī)劃、計劃、方案進行專業(yè)審核，對所征集文物進行鑒定，對文物價格進行初步評估，對各環(huán)節(jié)的征集工作提出意見和建議。

為了確保征集工作高效、有序、規(guī)范、順利地進行，優(yōu)質(zhì)完成征集任務(wù)，加強對征集工作的嚴格管理與有效監(jiān)督，切實提高征集工作的公開性、公正性、公平性，特成立烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組，對文物征集規(guī)劃、計劃、方案以及征集經(jīng)費的預(yù)算和劃撥進行行政審批，對征集工作各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管與指導。

一、烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組

烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組由市委政府相關(guān)領(lǐng)導以及市直文物行政管理部門、財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門的負責人共同組成。成員名單（見附件4）根據(jù)上述各機 10 構(gòu)人事任免的實際情況隨時調(diào)整，由市文物行政管理部門行文確認并公布。

二、烏蘭察布市文物征集工作專家委員會

烏蘭察布市文物征集工作專家委員會由烏蘭察布市博物館從烏蘭察布市文物、博物、考古專家?guī)欤麊我姼郊?）中選聘組成，并報市文物行政管理部門批準、備案。

專家委員會委員分為三個類型：主任委員、固定委員和機選委員。

其中，主任委員聘請自治區(qū)文物行政管理部門的相關(guān)領(lǐng)導擔任。

固定委員必須同時具備下列條件：

自治區(qū)文物鑒定委員會成員;文博系列正高級職稱;擅長某一或某幾門類文物鑒定；本人不得從事文物經(jīng)營活動。

機選委員必須同時具備下列條件：

文博系列副高級以上職稱；擅長某一或某幾門類文物鑒定；本人不得從事文物經(jīng)營活動；與文物出售者無親屬及利益關(guān)系。

專家委員會至少有一名成員為自治區(qū)文物鑒定委員會負責人，至少有一名成員為烏蘭察布市博物館館領(lǐng)導班子成員，至少有一名成員為烏蘭察布市博物館文物鑒定方面的業(yè)務(wù)骨干。

專家委員會必須在至少十位成員同時全過程到場的前提下方可開展工作。鑒定結(jié)論實行一票否決制。在形成書面意見時，必須保證全體成員同意該意見。所出具的書面意見必須有每位專家的親筆簽字，并加蓋自治區(qū)文物鑒定委員會專用公章（且二者缺一不可），方可生效。

三、烏蘭察布市博物館藏品征集工作小組 烏蘭察布市博物館藏品征集工作小組由該館領(lǐng)導班子全體成員以及館文物保護中心、考古部、藏品部、行政部、財務(wù)部相關(guān)人員組成。

其中，文物征集的日常工作由館領(lǐng)導班子成員一名負責，由館文物保護中心和考古部實施。

第七章

其他

本辦法由烏蘭察布市人民政府委托烏蘭察布市文化廣播電影電視（新聞出版）局組織烏蘭察布市博物館編制，由烏蘭察布市人民政府批準并公布實施。本辦法解釋權(quán)屬烏蘭察布市文化廣播電影電視（新聞出版）局。本辦法的修訂，由烏蘭察布市文化廣播電影電視（新聞出版）局或烏蘭察布市博物館根據(jù)實際情況的變化，提請烏蘭察布市人民政府批準進行。

本辦法自公布之日起生效。

附件1：烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表 附件2：文物征集合同

附件3：烏蘭察布市文物征集費統(tǒng)一收據(jù) 附件4：烏蘭察布市文物征集工作領(lǐng)導小組名單 附件5：烏蘭察布市文物、博物、考古專家?guī)斐蓡T名單

第二篇：烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法

烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法

烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法 發(fā)文日期：2009年11月09日

第一章 總 則

第一條 為加強烏蘭察布市城市規(guī)劃編制和管理工作，保障我市城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須遵守本辦法。第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指經(jīng)批準實施的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍。第四條 旗縣以上人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃管理主要實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。第五條 城市開發(fā)建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，符合城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

第六條 城市的開發(fā)建設(shè)必須重視風景名勝的保護和環(huán)境保護，新建的工業(yè)項目不得安排在可能對旅游風景區(qū)、水源地保護區(qū)、城市居住與商業(yè)用地產(chǎn)生污染影響的地區(qū)。

第七條 城市開發(fā)建設(shè)必須堅持節(jié)約土地的原則，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地必須依據(jù)城市規(guī)劃的安排，做到充分合理地利用。

第八條 城市總體規(guī)劃要與土地利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃 經(jīng)批準后，所在地人民政府應(yīng)當向社會公布。

第九條 各級人民政府要加強對城市規(guī)劃的實施管理，定期檢查城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告。

第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理的義務(wù)，并有對城市規(guī)劃工作提出建議，監(jiān)督城市規(guī)劃實施，對違反城市規(guī)劃行為進行檢舉和控告的權(quán)利。

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第十一條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，并經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過后，報自治區(qū)人民政府審批。旗縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由旗縣人民政府負責組織編制，經(jīng)旗縣人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過，報市人民政府審批，并報自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案。旗縣修編城市總體規(guī)劃必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門認定。

其它建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地人民政府組織編制，報所在地旗縣人民政府審批，并報市規(guī)劃行政主管部門備案。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報批前，要組織專家進行評審，并廣泛征求群眾意見。

第十二條 設(shè)市城市的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由市人民政府授權(quán)市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審查批準；市的修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批。

旗縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由旗縣城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報旗縣人民政府審批，并報市規(guī)劃行政主管部門備案。

其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由所在地人民政府組織編制，報旗縣人民政府審批，并報市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十三條 位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的駐軍、武警、鐵路、成片開發(fā)區(qū)以及黨政機關(guān)等用地性質(zhì)特殊、用地規(guī)模較大的單位，必須根據(jù)需要單獨編制修建性詳細規(guī)劃，作為申請建設(shè)的依據(jù)。

第十四條 駐市（鎮(zhèn)）的一切單位都應(yīng)當配合城市總體規(guī)劃的編制工作，并有責任無償提供編制過程中所需的各項資料。

第十五條 進行城市規(guī)劃編制與設(shè)計的單位，必須具備相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

境外規(guī)劃設(shè)計單位編制市內(nèi)旗縣城市規(guī)劃，須到市規(guī)劃行政主管部門進行資格驗證并辦理審批手續(xù)。第十六條 城市規(guī)劃編制的深度與內(nèi)容要求，必須符合國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其它技術(shù)規(guī)定。第十七條 城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，必須嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批程序辦理。其中局部調(diào)整的總體規(guī)劃，報同級人民代表大會或其常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案；重大變更的總體規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過后，報原批準機關(guān)審批。

局部調(diào)整是指由于城市人口規(guī)模的變更需要適當擴大城市建設(shè)用地，某些用地功能或道路寬度、走向等在不違背總體布局基本原則前提下進行的調(diào)整，對近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和開發(fā)程序的調(diào)整等局部性的變更。重大變更是指由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市人口規(guī)模的大幅度改變，以及城市鐵路樞紐和其它大型建設(shè)項目等的調(diào)整，造成城市性質(zhì)、空間發(fā)展方向和總體布局的重大變化，對城市總體規(guī)劃所必須進行的重大修改。

第三章 城市建設(shè)項目選址規(guī)劃管理 第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建項目需要申請使用土地、擴建項目需要使用本單位以外土地(包括臨時用地)或改變建設(shè)用地性質(zhì)的建設(shè)項目 ,其立項報告或設(shè)計任務(wù)書在報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。選址意見書的核發(fā)，按照國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限進行。第十九條 建設(shè)項目選址意見書受理程序：

（一）建設(shè)單位到城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)項目選址

申請書并加蓋單位印章，持有關(guān)圖紙、資料向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請。大中型建設(shè)項目，應(yīng)當事先委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位提出選址論證等；

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目選址申請書及城市規(guī)劃行政主管 部門提出的建設(shè)項目選址意見函，報城市計劃部門審批；

（三）建設(shè)單位持城市計劃主管部門對項目建議書的批復文件 或其它批準文件到城市規(guī)劃行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書并初 步提出規(guī)劃設(shè)計條件。

第二十條 辦理建設(shè)項目選址意見書需提供的文件和圖紙：

（一）建設(shè)單位出具的申報委托書和填寫完整并加蓋單位印 章的建設(shè)項目選址申請書；

（二）城市計劃行政主管部門對項目建議書或有關(guān)的批復文件 原件；

（三）建設(shè)單位新征（占）用地申請文件、選址要求及擬建項 目情況說明和位置地形圖；

（四）依法需要進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，需持經(jīng)相應(yīng)環(huán) 保部門批準的環(huán)境影響評價文件；

（五）需提供的其他資料。

第二十一條 建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)：

（一）經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃；

（二）經(jīng)批準的項目建議書或有關(guān)文件；

（三）建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；

（四）建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃 的銜接與協(xié)調(diào)；

（五）建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè) 施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；

（六）建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與 城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

第二十二條 各項建設(shè)工程的選址、定界必須符合城市規(guī)劃，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)發(fā)揮。

第二十三條 對于符合城市規(guī)劃要求的項目，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在20天內(nèi)核發(fā)選址意見書（特殊情況可延長10個工作日）；對于不符合城市規(guī)劃的選址，應(yīng)當說明理由，給予明確答復，不得無故拖延。

第四章 城市建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十四條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的單位或個人，要按規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十五條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證受理程序：

（一）建設(shè)單位或個人持批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī) 劃行政主管部門提出用地申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按

照城市規(guī)劃的要求，經(jīng)實地勘察，初步選定建設(shè)項目的用地位置和界限，向建設(shè)單位或個人提供建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件，并發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請書；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提交的申請

書和規(guī)劃設(shè)計總圖，確定用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（副本）；

（四）建設(shè)單位和個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證（副本）后, 向土地行政主管部門申請辦理土地使用審批手續(xù)；

（五）建設(shè)單位或個人在辦理建設(shè)用地的審批過程中，如確需

改變建設(shè)用地位置和界限時，需經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)；

（六）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證(正本)。

第二十六條 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證需提供的文件和圖紙：

（一）建設(shè)項目選址意見書和附圖（復印件）；

（二）需立項的項目應(yīng)有城市計劃行政主管部門批準的立項報告、可行性研究報告或其它批準文件；

（三）新征（占）集體用地的建設(shè)項目，須有城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民

政府的批準文件,新征（占）國有土地的建設(shè)項目，需有城市國土資源主管部門的批準文件原件（包括轉(zhuǎn)讓合同）；

（四）擬建項目設(shè)計方案圖紙（含各項經(jīng)濟技術(shù)指標）；

（五）標明新征（占）用地位置、范圍的地形圖（1：500―1： 2000）；

（六）測繪或定樁成果；

（七）需提供的其他資料。

第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設(shè)單位或個人

提交的計劃等部門的批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請書及建設(shè)用地平面位置范圍圖之日起，10個工作日內(nèi)作出是否符合城市規(guī)劃要求的答復。對于符合條件的用地項目，在10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(副本)；對于需分期使用建設(shè)用地的，要分期核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(副本)。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證(副本)有效期六個月，超過六個月須到原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續(xù)，延期從發(fā)證之日起不得超過兩年。凡在規(guī)定時間內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證(副本)自行作廢。建設(shè)工程開工后，在10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(正本)。

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過招標、拍賣、掛牌等方式進行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，必須附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。受讓方如需改變原規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拍賣的建設(shè)用地應(yīng)先編制控制性詳細規(guī)劃并按規(guī)定批準后，在詳細規(guī)劃的指導下進行。

第三十條 凡使用城市規(guī)劃道路兩側(cè)土地的單位或個人，必須負責承擔沿規(guī)劃道路用地界限同等長度、規(guī)劃道路寬度一半的用地面積的一切費用，并負責拆遷該地段內(nèi)的所有建筑物和構(gòu)筑物。

第三十一條 城市規(guī)劃確定的綠地、公共活動用地、文教體育用地必須嚴格保護，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質(zhì)。

第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或個人需要臨時使用土地時，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，辦理臨時用地規(guī)劃許可證。禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時用地最長期限為二年。臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要提前收回的，用地單位或個人應(yīng)無條件清退場地。臨時用地必須服從城市規(guī)劃實施的需要。

第三十三條 任何單位和個人都必須服從市及旗縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。對閑置時間超過兩年的建設(shè)用地，城市人民政府可以重新規(guī)劃使用。

第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)挖取砂石土方、圍填水面和設(shè)置廢渣、垃圾土堆，以及從事其它改變地形地貌活動的單位或個人，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，方可進行。

第五章 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建及外裝修各項建筑物、構(gòu)筑物，必須報城市規(guī)劃行政主管部門審批并申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第三十六條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證受理程序：

（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準文件和建設(shè)用地規(guī)劃許

可證等有關(guān)文件和圖紙向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，并填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請書；

（二）經(jīng)審核認為符合受理條件的，即進行現(xiàn)場踏勘；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)

劃設(shè)計要求，建設(shè)單位或個人根據(jù)要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行勘察設(shè)計；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計方案，并發(fā)放建設(shè)工程方案審定通知書；

（五）城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)工程施工圖符合城市

規(guī)劃要求，簽訂建設(shè)工程檔案報送責任書并繳納有關(guān)規(guī)費后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；

（六）建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)和其它

有關(guān)批準文件，到城市建設(shè)行政主管部門取得施工許可證后方可申請辦理開工手續(xù)。建設(shè)單位在工程開工前，要經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場放驗線，并核發(fā)建設(shè)工程放驗線單后，方可正式施工。第三十七條 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提供的文件和圖紙：

（一）建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附 件、附圖）、國有土地使用權(quán)證復印件；

（二）計劃等有關(guān)行政主管部門的批準文件；

（三）建設(shè)工程施工圖紙（包括總平面圖、建筑平、立、剖面 圖、基礎(chǔ)圖、效果圖及設(shè)計說明）；

（四）建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書批準文件、建設(shè)項目初步設(shè)計批準文件；

（五）需提供的其它資料。

第三十八條 建設(shè)工程必須遵守下列規(guī)定：

（一）符合規(guī)定的建筑密度、建筑容積率、綠化率、建筑高度、建筑間距、建筑紅線等退讓距離及確定的拆遷范圍；

（二）居住組團及居住小區(qū)應(yīng)按規(guī)定的定額指標配置各項公共 服務(wù)設(shè)施；

（三）涉及文物古跡、環(huán)境保護以及消防等要求應(yīng)符合有 關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

（四）公共建筑必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)容量的停車泊位；

（五）沿街建筑的門廳、踏步、櫥窗、雨蓬、檢查井、化糞池

等不得占壓道路紅線；沿城市規(guī)劃主要道路兩側(cè)不準布置鍋爐房、煙囪、燒火間等有礙市容的建筑物和構(gòu)筑物；不準建實體圍墻，圍墻須采用綠籬或柵欄，要求透景、美觀；

（六）位于城市道路交叉口處的建筑物，應(yīng)當滿足道路交通安全視距要求；

（七）沿鐵路、河道、架空電力線和地下管線的建筑物，后退 規(guī)劃控制紅線的距離必須符合有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準；

（八）符合城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定及其它要求。

第三十九條 對于符合規(guī)劃要求的建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政主管部門自收到申報文件和有關(guān)資料起20個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）。建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）6個月內(nèi)未開工的，可以向原批準機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，逾期未開工、也不辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其附件自行失效。

第四十條 建設(shè)工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續(xù)施工的，須持原批準機關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其計劃，辦理續(xù)建手續(xù)。

第四十一條 建設(shè)工程設(shè)計單位必須嚴格按照城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求進行設(shè)計，設(shè)計圖紙和文件必須符合設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準。

第四十二條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)申請城市規(guī)劃行政主管部門進行建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收，驗收合格后核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證，并將完整的竣工資料報送規(guī)劃檔案部門，取得檔案驗收合格證后,在10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。凡竣工后，沒有取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證的建設(shè)工程，城市房產(chǎn)管理部門不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十三條 已有建筑需加層的，除符合城市規(guī)劃要求外，必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位對原建筑結(jié)構(gòu)的承受安全情況出具鑒定書。

第四十四條 設(shè)置戶外廣告牌、宣傳牌（欄）、雕塑和其它建筑小品等，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門按照城市規(guī)劃要求確定其位置，并提出設(shè)計要求，未經(jīng)批準不得施工。第四十五條 任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在城市重要道路兩側(cè)以及對城市市容影響較大的地區(qū)，一般不得審批臨時性建設(shè)工程。臨時建設(shè)使用期限為兩年，期滿后繼續(xù)使用的須辦理延期手續(xù)。

臨時性建設(shè)工程不得影響城市規(guī)劃的實施，在城市開發(fā)建設(shè)需要時，必須無償拆除。

第六章 城市市政公用設(shè)施規(guī)劃管理

第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建各類市政設(shè)施，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可進行建設(shè)。

第四十七條 市政公用設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證受理程序:

（一）建設(shè)單位提出申請并報送有關(guān)批準文件；

（二）建設(shè)單位按照規(guī)劃部門提出的市政公用設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，進行工程方案設(shè)計；

（三）審核工程設(shè)計方案并視需要征求有關(guān)主管部門的意見，發(fā)放建設(shè)工程方案審定通知書；

（四）建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費，簽訂檔案報送責任書后，由

規(guī)劃行政主管部門在20個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)。建設(shè)單位持建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門放驗線后開工建設(shè)；

（五）建設(shè)單位經(jīng)驗收合格并報送完整的竣工檔案資料后，由

規(guī)劃行政主管部門在10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。第四十八條 辦理市政公用設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提供的文件和圖紙：

（一）需立項的建設(shè)項目應(yīng)有城市計劃部門批準的建設(shè)計劃；

（二）大中型市政項目應(yīng)有初步設(shè)計審查批準文件；

（三）重大項目（如城市主干路以上的道路工程、軌道交通工

程、重要管線等）應(yīng)有工程設(shè)計專家評審意見和主管部門的批準文件；

（四）施工圖（含概預(yù)算）及平面圖。

第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的道路、橋梁、涵洞、河道、鐵路、桿線、管線以及其它各類市政公用設(shè)施工程，必須符合城市各項專業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)的需要，做到超前設(shè)計與建設(shè)。第五十條 在城市規(guī)劃住宅區(qū)的市政設(shè)施應(yīng)設(shè)置在隱蔽位置,煤氣調(diào)壓站、換熱站、變電站、垃圾收集站等配套設(shè)施，必須服從整體景觀規(guī)劃要求。

第七章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

第五十一條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。第五十二條 建設(shè)單位或者個人，必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容和要求進行建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)原批準部門同意。

第五十三條 城市規(guī)劃行政主管部門要參加城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的竣工驗收工作，負責對有關(guān)建設(shè)工程是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行檢查驗收。

第五十四條 建設(shè)單位或個人必須在建設(shè)工程竣工驗收后的十五日內(nèi)，將與建設(shè)工程有關(guān)的臨時建（構(gòu)）筑物自行拆除。

第五十五條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當制定受理群眾檢舉與申訴的工作制度，并向社會公開。

第八章 法律責任 第五十六條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，批準文件無效；已經(jīng)占用的土地由城市規(guī)劃行政主管部門報請縣級以上城市人民政府責令退回。對于違法占用土地已經(jīng)形成的各種建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)具體情況處以限期拆除或沒收的處罰；對于破壞城市原有地形地貌和環(huán)境的，要責令有關(guān)當人事限期恢復原狀；對于擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地位置和界限的，城市規(guī)劃行政主管部門可以吊銷其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第五十七條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，構(gòu)成下列事實之一的，均屬嚴重影響城市規(guī)劃的行為:

（一）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認已構(gòu)成改變城市規(guī)劃確定 的土地使用性質(zhì)的；

（二）侵占城市現(xiàn)有的或城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、工業(yè)用地、學校和其它公共活動場地的；

（三）侵占城市水源地或者對城市水源地構(gòu)成污染威脅的；

（四）對城市風景旅游區(qū)的環(huán)境構(gòu)成直接影響的；

（五）占用城市規(guī)劃確定的城市道路紅線或者直接影響城 市道路交通的；

（六）對鐵路等正常運行構(gòu)成直接影響的；

（七）對城市消防安全、防洪防汛等構(gòu)成直接影響的；

（八）占用城市高壓供電走廊或者壓占城市地下管線的；

（九）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認定，對城市市容構(gòu)成較大影 響的；

（十）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認定，情節(jié)惡劣，對正常城市 規(guī)劃實施管理造成嚴重影響的。

對于前款規(guī)定的行為，城市規(guī)劃行政主管部門必須責令有關(guān)當事人立即停止建設(shè)，并處以限期拆除或沒收的處罰；對于前款規(guī)定以外的行為，影響城市規(guī)劃尚可采取措施改正的建設(shè)工程，責令其限期改正外并處以違法建設(shè)工程總造價3%以下的罰款。

第五十八條 被責令停止建設(shè)的工程不得以任何借口擅自繼續(xù)施工，對于擅自繼續(xù)施工的，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)采取措施強行制止，并對繼續(xù)施工的部分予以強行拆除。第五十九條 對于違法建設(shè)單位的直接責任人員，城市規(guī)劃行政主管部門可以責成其所在單位或者上級機關(guān)給予行政或經(jīng)濟處罰。

第六十條 對阻礙城市規(guī)劃行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第六十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定之日起六十日內(nèi)，向該部門的本級人民政府申請行政復議或者向該部門上一級行政主管部門申請行政復議。

第六十二條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員，如有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第九章 附 則

第六十三條 對于本辦法所涉及的有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等技術(shù)規(guī)定，由烏蘭察布市規(guī)劃行政主管部門負責制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第六十四條 本辦法由烏蘭察布市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。第六十五條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：文物事業(yè)單位財務(wù)管理辦法

文物、博物館事業(yè)單位財務(wù)管理辦法

發(fā)文單位：國家文物局、財政部 發(fā)文時間：1989-12-26 生效日期：1990-1-1 第一章

總則

第一條

為了加強文物、博物館事業(yè)單位(以下簡稱“文博單位”)的財務(wù)管理，促進文物事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文博單位的特點，制定本辦法。

第二條

文博單位是國家為了進行文物的保護、管理和科學研究工作，繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，向人民群眾進行愛國主義，社會主義和革命傳統(tǒng)教育，提高全民族的科學文化水平，建設(shè)社會主義精神文明而設(shè)立的文物事業(yè)機構(gòu)。文博單位的財務(wù)管理應(yīng)根據(jù)文博單位的不同特點和收支情況，分別實行全額預(yù)算、差額預(yù)算或自收自支的管理辦法。

第三條

文博單位財務(wù)管理是文博單位管理的重要組成部分，它的基本任務(wù)是堅持改革、開放和勤儉辦一切事業(yè)、把社會效益放在首位的方針，對單位的經(jīng)濟活動進行綜合管理，從而保證文物保護、文物征集、保管、陳列、考古發(fā)掘、科學研究和宣傳教育等各項任務(wù)的完成。

第四條

文博單位財務(wù)管理的內(nèi)容主要包括：預(yù)算管理；收入管理；支出管理；財產(chǎn)物資管理；資金管理；預(yù)算包干結(jié)余管理；財務(wù)分析與監(jiān)督和對附設(shè)經(jīng)營部門的財務(wù)工作進行指導和監(jiān)督等。

第五條

為了加強對財務(wù)會計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和便于履行《中華人民共和國會計法》賦予財會人員的職權(quán)，大中型文博單位要設(shè)置獨立的財會機構(gòu)，一般文博單位要配備相應(yīng)的專職財會人員，文博單位的領(lǐng)導要有專人分管財務(wù)工作。財會機構(gòu)負責人及財務(wù)主管、會計主管的任免，必須經(jīng)過上級財務(wù)主管部門同意。按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，大、中型文博單位要設(shè)置總會計師?？倳嫀熡删哂袝嫀?含會計師)以上的專業(yè)技術(shù)職稱人員擔任。

大型文博單位必須具備下列條件：

一、有下列三個職能之一的：

1．陳列和保管的三級品以上(含三級品)文物藏品在5，000件以上(含5，000件)的；

2．管理省級及以上重點文物保護單位的；

3．具備考古發(fā)掘團體資格的。

二、工作人員在100人以上(含100人)；

三、正?？傊С?含預(yù)算內(nèi)、外和附設(shè)獨立核算經(jīng)營部門)在100萬元以上(含100萬元)的。

中型文博單位必須具備下列條件：

一、有下列三個職能之一的；

1．陳列和保管的三級品以上(含三級品)文物藏品在50，000件以上(含50，000件)的；

2．管理省級及以上重點文物保護單位的；

3．具備考古發(fā)掘團體資格的。

二、工作人員在50人以上(含50人)；

三、正?？傊С?含預(yù)算內(nèi)、外和附設(shè)獨立核算經(jīng)營部門)在40萬元以上(含40萬元)的。

此外，具備大型文博單位三個條件中兩個條件的，也為中型文博單位。

第六條

文博單位的財務(wù)工作，必須接受財政、稅務(wù)、銀行、審計等有關(guān)部門和上級財務(wù)主管部門的指導和監(jiān)督。文博單位的財會部門，有權(quán)對本單位的財產(chǎn)、票務(wù)、有償服務(wù)和附設(shè)經(jīng)營等部門的財務(wù)工作進行指導和監(jiān)督。

第二章

預(yù)算管理

第七條

文博單位預(yù)算是國家預(yù)算的組成部分，預(yù)算資金的來源由國家預(yù)算撥款和文博單位自身組織的各項收入兩部分組成。國家預(yù)算撥款包括正常經(jīng)費撥款和專項經(jīng)費撥款兩部分。

第八條

文博單位的預(yù)算管理形式，一般實行全額預(yù)算管理辦法，有條件的可以實行差額預(yù)算和自收自支的管理辦法。

一、沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的博物館、陳列館、紀念館和文物保護管理所、考古所(隊)等文博單位為全額預(yù)算管理單位，實行“全額預(yù)算包干，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

二、有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但還不足以解決本單位的經(jīng)常性支出，需要財政補助的博物館、文物保護機構(gòu)等單位為差額預(yù)算管理單位，實行“核定收支，定額或定項補助，減收超支不補，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

三、自收自支預(yù)算管理的文博單位，是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位經(jīng)常性支出的文博單位，實行“核定收支，自求平衡，減收超支不補，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

第九條

文博單位預(yù)算編制的原則

一、根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照上級下達的事業(yè)計劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制文博單位預(yù)算。

二、堅持實事求是的原則，既要根據(jù)本單位的需要，又要考慮國家財力的可能，正確處理好需要與可能的關(guān)系。區(qū)別輕重緩急，合理安排使用資金。

三、堅持勤儉辦事業(yè)的原則。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，精打細算，提高資金的使用效果。

四、堅持分清經(jīng)費渠道的原則，劃清事業(yè)經(jīng)費同基本建設(shè)投資、專項經(jīng)費之間的界限。根據(jù)不同渠道經(jīng)費管理的要求，分別編制預(yù)算。

第十條

文博單位預(yù)算編制

一、預(yù)算編制程序。文博單位應(yīng)根據(jù)單位的工作計劃，由財會部門、業(yè)務(wù)部門共同研究，報單位領(lǐng)導審核后，編制單位預(yù)算指標建議數(shù)，報經(jīng)上級審核下達經(jīng)費指標后再高速編制正式預(yù)算，報經(jīng)上級批準后，由財會部門掌握執(zhí)行。

二、要認真核實各項基本數(shù)字，確定各項收支指標，凡有定員定額的項目，應(yīng)按定員定額計算；凡有規(guī)定標準的項目，應(yīng)按規(guī)定標準計算；沒有定員定額和規(guī)定標準的項目，可根據(jù)上年執(zhí)行情況，并考慮預(yù)算可能出現(xiàn)的增減變化因素，進行測算編制。

三、正常經(jīng)費預(yù)算的編制

(一)收入預(yù)算的編制

文博單位的收入預(yù)算，根據(jù)主管部門下達的陳列展覽等業(yè)務(wù)計劃，參照近幾年收入情況，測算出各項計劃的基礎(chǔ)數(shù)字(包括展覽次數(shù)、開放天數(shù)、觀眾人次、平均票價、分成比例等)進行計算編列。一般包括業(yè)務(wù)收入、補文收入、附設(shè)經(jīng)營部門上交收入、聯(lián)營項目分成收入和其它收入。

1．業(yè)務(wù)收入：包括門票收入、流動展覽收入、出租場地及設(shè)備收入等項目。

(1)門票收入：根據(jù)預(yù)算開放展出計劃和有關(guān)基本數(shù)字，參照上收入情況，進行計算編列。

(2)流動展覽收入包括本單位承辦的流動展覽和到外地舉辦巡回展覽的分成收入。按展覽計劃和分成比例測算編列。

(3)出租場地、設(shè)備等項收入可按預(yù)測的情況編列。

2．補文收入(含有償服務(wù)收入)，包括：專業(yè)輔導、文物復制、書畫展銷、書畫裝裱、裝潢設(shè)計、復印影印、編印資料(含簡介資料)、影像、咨詢、導游紀念品等項目的收入。應(yīng)按預(yù)算開展的補文項目計劃，參照上年收入情況測算編列。

3．附設(shè)經(jīng)營部門上交收入：指文博單位附設(shè)的獨立經(jīng)營部門，按規(guī)定比例應(yīng)上交的凈收入。根據(jù)各經(jīng)營部門編報的財務(wù)收支計劃，經(jīng)審核后計算編列。

4．聯(lián)營項目分成收入：指文博單位與外單位聯(lián)合經(jīng)營項目的分成收入。根據(jù)聯(lián)營協(xié)議的分成比例和聯(lián)營項目的財務(wù)收支計劃計算編列。

5．其它收入：指上述項目以外的收入?？筛鶕?jù)情況估列。

(二)支出預(yù)算的編制

文博單位的支出預(yù)算包括：

1．人員經(jīng)費，包括工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用和主要副食品價格補貼等五個“目”級科目的內(nèi)容。要根據(jù)單位編制人數(shù)或?qū)嵱腥藬?shù)和規(guī)定的標準、定額及有關(guān)要求，按“目”分“節(jié)”進行計算編列。

2．公用經(jīng)費，包括：公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費、其它費用等。

(1)公務(wù)費：按照人員編制，規(guī)定的定額或近年來支出的情況，進行測算編列。

(2)設(shè)備購置費：按計劃購置的項目估算編列。

(3)修繕費：包括單位使用并負責維修的永恒及建筑物和文物建筑的維護費，按維修定額或?qū)嶋H情況進行測算編列；用公房的租金，按房租數(shù)計列；不夠基建額度的零星土建工程，按施工預(yù)算編列。

(4)業(yè)務(wù)費：包括文物普查費、考古發(fā)掘費、文物修復費、復制費、陳列展覽費、文物征集費、低值易耗品購置費、宣傳費、印刷費、出國費、外賓接待費和其它業(yè)務(wù)費等“節(jié)”級科目內(nèi)容。有定額的，按定額計算編列；無法確定定額，按近年開支情況測算。支出較大的項目，在“編制說明書”中加以說明。

3．其它費用：職工教育經(jīng)費按規(guī)定的標準計列，其它支出可估算編列。

(三)上述編制方法，適用于全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支三種管理形式的文博單位。根據(jù)不同形式的管理特點，還應(yīng)做到：

1．全額預(yù)算單位的預(yù)算收入要用于彌補經(jīng)費預(yù)算支出，按核定數(shù)作“抵支收入”處理。

2．差額預(yù)算單位要根據(jù)核定收支、全額管理的原則，編制支出預(yù)算和收入預(yù)算。支出大于收入的差額，是預(yù)算申請的經(jīng)費補助數(shù)。

3．自收自支預(yù)算單位，要本著收支自求平衡的原則，根據(jù)上述(一)、(二)兩項收支預(yù)算的編制方法進行編制。

四、專項經(jīng)費預(yù)算的編制

文博單位的專項經(jīng)費包括文物直撥經(jīng)費和其它專項經(jīng)費。

(一)文物直撥經(jīng)費包括國家直撥經(jīng)費和地方直撥經(jīng)費。

1．國家直撥經(jīng)費預(yù)算的編制

國家直撥經(jīng)費是國家財政對全國重點文物的維修、發(fā)掘、征集的專項補助經(jīng)費，由國家文物局根據(jù)各地重點文物保護的需要，直撥給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市文物(文化)主管部門，用于指定的文物保護項目。實行“專項申報，逐項核定，按進度撥款，年終核銷支出，項目完成后結(jié)報”的預(yù)決算管理辦法。

(1)國家直撥經(jīng)費使用范圍：全國重點文物保護單位的維修、經(jīng)批準的重要考古發(fā)掘項目和珍貴文物收購的補助，以及特殊情況下經(jīng)國家文物局批準補助的項目。

(2)國家直撥經(jīng)費預(yù)算編報的程序：申請國家直撥經(jīng)費的單位，向當?shù)匚奈?文化)主管部門編報預(yù)算，由文物(文化)主管部門逐級上報。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的文物(文化)主管部門，要在規(guī)定的時間內(nèi)負責審核匯總上報國家文物局。文博單位不得越級申報。

(3)國家直撥經(jīng)費預(yù)算編報的內(nèi)容，按國家文物局《直撥經(jīng)費使用管理辦法》的要求編制。

2．地方直撥經(jīng)費是指地方財政和文物(文化)主管部門撥給文博單位的文物維修、發(fā)掘、征集的專項補助經(jīng)費。其經(jīng)費使用范圍和預(yù)算的編制，由地方文物(文化)主管部門商同級財政部門制定。

(二)其它專項經(jīng)費預(yù)算的編制

其它專項經(jīng)費是指需要專項申請的一般永恒建筑物大型修繕和大型專用設(shè)備購置經(jīng)費。根據(jù)上級下達的預(yù)算指標逐項編列。申請專項經(jīng)費的起點由地方文物(文化)主管部門商同級財政部門確定。

第十一條

文博單位的正常經(jīng)費，實行“預(yù)算包干”辦法。根據(jù)不同的情況，分別采取不同的包干形式：

一、經(jīng)費和任務(wù)掛銫，一年一定。適用于任務(wù)量和開支定額易于計算、經(jīng)費全部或基本上依靠上級主管部門撥款的，實行全額預(yù)算管理的文博單位；

二、核定基數(shù)，比例遞增。適用于需要發(fā)展而又較難計算工作量和開支定額的實行全額預(yù)算管理的文博單位；

三、包死基數(shù)，一定幾年。適用于收支比較穩(wěn)定的實行全額預(yù)算管理和差額預(yù)算管理的文博單位；

四、核定基數(shù)，比例遞減。主要適用于收入較多、有條件逐步實現(xiàn)經(jīng)費自給的差額預(yù)算管理的文博單位。

文博單位實行預(yù)算包干以后，減收超支不補，增收節(jié)支和經(jīng)費結(jié)余單位留用。

第十二條

預(yù)算的審批和調(diào)整

一、文博單位編報的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)上級主管部門批準后，即成為預(yù)算撥款和預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。專項經(jīng)費必須?？顚Ｓ?。

二、文博單位經(jīng)費預(yù)算確定后，一般不得變動。如遇特殊情況變動時，應(yīng)提出調(diào)整預(yù)算的報告，經(jīng)批準后方可執(zhí)行。

第十三條

文博單位決算的編制

一、文博單位在終了，要認真總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用效果、財務(wù)管理等方面的經(jīng)驗教訓。

二、編制決算，要按照財政和上級主管部門的編報要求，分清資金渠道，分別編報。上報的決算要做到內(nèi)容真實、數(shù)字準確、表格完整，帳長、表表相符，并編寫詳細的決算說明，按規(guī)定時間及時報送。

三、決算必須有單位領(lǐng)導、主管會計、財務(wù)負責人和制表人簽章，并加蓋單位公章。

第三章

收入管理

第十四條

文博單位收入的管理原則

一、文博單位必須努力完成國家和上級規(guī)定的各項任務(wù)，認真做好藏品保管、陳列展覽、科學研究、傳播歷史和科學文化知識的工作，并根據(jù)國家有關(guān)政策充分利用本身的優(yōu)勢，積極開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動，增加收入，促進事業(yè)的發(fā)展。

二、正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。堅持把社會效益放在首位，同時注重經(jīng)濟效益。在國家政策允許的范圍內(nèi)，合理組織收入。

三、認真執(zhí)行國家物價政策，嚴格執(zhí)行國家核定的收費標準，做到應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏。

第十五條

文博單位的業(yè)務(wù)收入和開展有償服務(wù)的收入，必須納入預(yù)算管理，進行統(tǒng)一核算。個別有條件的項目，可單獨核算，定期將其凈收入納入預(yù)算管理。

第十六條

附設(shè)獨立核算的經(jīng)營部門按規(guī)定比例上交的凈收入和聯(lián)營項目的分成收入，要納入預(yù)算管理。

第十七條

文博單位的特許文物銷售和非貿(mào)易小批量對外銷售文物收入，以及館、所之間有償調(diào)撥文物收入，屬專項收入，要單獨核算，收入扣除直接費用后，全數(shù)轉(zhuǎn)入“文物保護基金”，實行專項管理。

第十八條

文博單位要加強涉外收入的管理工作。外匯管理按《中華人民共和國外匯管理暫行條例》執(zhí)行。

第十九條

文博單位要建立健全收入票據(jù)的管理制度。對于各種專用收款收據(jù)、銷售發(fā)票、各種門票等收入票據(jù)，要嚴格印刷、編號、保管、領(lǐng)發(fā)、登記、銷號和檢查制度。作廢的收據(jù)要全份保存注銷。遺失憑證，必須查明情況嚴肅處理。

第四章

支出管理

第二十條

文博單位的經(jīng)費支出，是文博單位為完成國家下達的事業(yè)計劃進行工作和開展業(yè)務(wù)活動，保證文物事業(yè)發(fā)展所必需的費用支出。

第二十一條

文博單位支出的管理原則：

一、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財政、財務(wù)制度，建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，要按照批準的預(yù)算和經(jīng)費開支范圍辦理支出。嚴格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報、以撥列支。無明文規(guī)定的開支項目，要報經(jīng)有關(guān)部門批準后執(zhí)行。

二、堅持勤儉節(jié)約，講求經(jīng)費使用效果。既要保證業(yè)務(wù)工作的需要，也要精打細算，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，杜絕鋪張浪費。

三、要分清經(jīng)費渠道，按規(guī)定的經(jīng)費用途使用，不得相互擠占。

第二十二條

經(jīng)費支出的管理要求

文博單位的經(jīng)費支出，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級歸口管理”的辦法，各項支出要在單位領(lǐng)導的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由財會部門統(tǒng)一安排掌握使用。文博單位根據(jù)批準的預(yù)算，分級歸口由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負責，實行指標控制。各業(yè)務(wù)部門的開支，要事先提出使用計劃交財會部門審核后執(zhí)行。開支計劃調(diào)整，在預(yù)算范圍內(nèi)的由財會部門審批，超計劃或計劃外支出，應(yīng)由有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出書面報告，交財會部門審核后報單位領(lǐng)導批準執(zhí)行。各項支出要有憑證，并按經(jīng)費使用的管理權(quán)限報有關(guān)領(lǐng)導批準后，由財會部門報銷，具體規(guī)定如下：

一、人員經(jīng)費應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的定額、標準和批準的勞動工資計劃執(zhí)行。

二、公務(wù)費應(yīng)嚴格按照核定的預(yù)算，采用定額管理辦法控制支出，按實際發(fā)生數(shù)列支。

三、業(yè)務(wù)費應(yīng)嚴格按照核定的事業(yè)計劃和預(yù)算，在保證業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，采用確定消耗定額的辦法進行管理，按實際發(fā)生數(shù)列支。

四、修繕費、設(shè)備購置費按實際發(fā)生數(shù)列支。差額預(yù)算管理和自收自支單位當年修繕費、設(shè)備購置費發(fā)生較少的，可按收入的一定比例提取一定的數(shù)額列支，轉(zhuǎn)入修購基金，在以后使用。

五、購建的固定資產(chǎn)和購入的低值易耗品，經(jīng)驗收后列支。

六、其它各項費用，均應(yīng)以實際報銷金額列支。

第二十三條

有固定陳列的博物館、陳列館、紀念館可以本著經(jīng)濟實用，易于辯認的原則，為講解員配備必要的標志服。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市文物(文化)主管部門商同級財政部門制定。

第二十四條

專項經(jīng)費支出的管理要求

一、專項經(jīng)費支出的管理

(一)專項經(jīng)費要嚴格按照批準的用途?？顚Ｓ?，單獨立項核算，要定期填寫《專項資金追蹤反饋情況表》(格式附后)，按規(guī)定報送有關(guān)部門。項目完成后，要及時向有關(guān)部門報送專項資金支出決算和資金使用效果的文字報告，接受有關(guān)部門對已完成項目的驗收、檢查。

(二)專項經(jīng)費支出，按照核定的開支范圍和規(guī)定的用途、標準按實際發(fā)生數(shù)列支。

(三)專項經(jīng)費年終結(jié)余，未完成的項目，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；已經(jīng)完成的項目如有結(jié)余，應(yīng)報原撥款部門批準后處理，文博單位無權(quán)擅自處理。

二、專用基金支出的管理

(一)實行計劃管理，堅持先提后用，量入為出，?？顚Ｓ玫脑瓌t，按照規(guī)定的用途和使用范圍辦理支出。

(二)各項基金未經(jīng)上級批準不得挪作它用。年終結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第二十五條

社會集團購買力的管理

控制社會集團購買力，是國家貫徹勤儉建國的方針，引導合理消費，節(jié)約非生產(chǎn)性開支，防止鋪張浪費的一項重大措施和長期工作。文博單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家控制社會集團購買力的有關(guān)規(guī)定，購買專項控制商品，要按規(guī)定報經(jīng)批準后購置。

第五章

財產(chǎn)物資管理

第二十六條

文博單位的財產(chǎn)物資是單位的實物資金，是國家財產(chǎn)物資的組成部分，也是單位開展業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)事業(yè)計劃所必需的物質(zhì)條件。文博單位的財產(chǎn)物資管理，應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、計劃供應(yīng)、定額配備、歸口負責的原則。文博單位的財產(chǎn)物資管理包括：文物藏品管理、固定資產(chǎn)管理、材料管理和低值易耗品管理。

第二十七條

大、中型文博單位要設(shè)置財產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職管理人員；一般文博單位要配備或指定財產(chǎn)管理人員。

第二十八條

文物藏品管理

一、文物藏品是國家寶貴的文化遺產(chǎn)，是文博單位開展業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)。通過財務(wù)管理對文物藏品進行反映和監(jiān)督，是文博單位財務(wù)人員的一項重要任務(wù)。

二、文博單位的財會部門對文物藏品的管理要按照對固定資產(chǎn)的管理辦法進行管理。文物藏品不論其價值高低，都要登記入帳。財會部門要建立“文物藏品總登記帳”和“文物藏品分類帳”；保管部門要建立“文物藏品明細帳”?！拔奈锊仄贩诸悗ぁ睂挝滑F(xiàn)存的一、二、三級藏品，按《文物藏品定級標準》的劃分要求(二十二類)進行分類入帳。對現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價的，要估價入帳；無法估價的，可登記品種、等級和數(shù)量；對于新征集的文物，應(yīng)按實際收購金額入帳。對接收捐獻的文物，可估價入帳。要逐步完善文物藏品的管理制度。堅決改變文物藏品價值在財務(wù)上得不到反映的現(xiàn)狀。今后凡文物藏品增加或養(yǎng)活，應(yīng)根據(jù)藏品出入庫憑證與保管部門同時進行帳務(wù)的增減，定期與保管部門進行核定，做到帳帳相符，并向上級主管部門編報文物藏品統(tǒng)計表。

第二十九條

固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的標準：一般設(shè)備耐用時間在一年以上，單價在50元以上的，或單價在50元以下的大批量同類設(shè)備；專用設(shè)備耐用時間在一年以上，單價在200元以上的，或單價低于200元的大量同類專用設(shè)備為固定資產(chǎn)。

二、固定資產(chǎn)的分類：(一)房屋及建筑物；(二)專用設(shè)備；(三)一般設(shè)備；(四)圖書資料；(五)交通運輸設(shè)備；(六)其它固定資產(chǎn)。

三、固定資產(chǎn)的管理要做好以下工作：

(一)要建立健全各項管理制度，實行責任制管理。各業(yè)務(wù)部門使用的貴重儀器、設(shè)備要指定專人負責管理，加強維護、保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和交接以及使用情況報告制度。

(二)堅持驗收制度，購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)由財產(chǎn)管理部門負責驗收。屬于貴重儀器等專業(yè)設(shè)備，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗收；新建的房屋及建筑物竣工時，應(yīng)由工程設(shè)計等專業(yè)人員進行驗收。經(jīng)驗收后的固定資產(chǎn)要及時入帳并交付使用。

(三)固定資產(chǎn)的拆遷、調(diào)出、報廢必須經(jīng)主管部門審批，其中轉(zhuǎn)讓給外系統(tǒng)的，還應(yīng)報同級財政部門批準。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)轉(zhuǎn)入專用基金，用于固定資產(chǎn)更新。

第三十條

材料管理

一、材料是文博單位在開展業(yè)務(wù)工作中不可缺少的物質(zhì)條件。在進行文物維修和保護工作中，經(jīng)常要使用大量的稀有、貴重建筑裝飾材料，加強材料管理是文博單位的一項重要工作。

二、要建立健全材料管理制度，做到管理有專職、收發(fā)有手續(xù)、防止丟失、損壞和霉爛、變質(zhì)。單位要加強材料的定額管理，逐步建立材料儲備定額和制定主要材料的消耗定額。材料收發(fā)業(yè)務(wù)量大、材料品種較多的單位要進行材料核算，財產(chǎn)管理部門要建立材料明細帳，定期與財會部門的材料總帳進行核對，做到帳帳相符；對耗用材料不多，隨買隨用的單位，一般可不進行材料核算，但財產(chǎn)管理部門要建立零星材料用品收發(fā)登記簿進行控制，杜絕浪費。

三、要加強庫存材料的管理，財產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要，編制材料采購計劃，經(jīng)財會部門審核報領(lǐng)導批準后，進行采購。財產(chǎn)管理部門要嚴格執(zhí)行材料驗收、進出庫、保管制度，堅持進料、發(fā)料有憑證、有記錄，并定期與財會部門核對有關(guān)帳目。對庫存材料的保管要做到地點固定，零整分開，存放有序，帳實相符，便于收發(fā)和清查。對于貴重材料，應(yīng)專櫥(庫)保管，隨時進行查對，對領(lǐng)、用、剩余、報廢的貴重材料，都必須嚴密手續(xù)。材料使用部門一般不設(shè)庫存，采用隨用隨領(lǐng)的辦法，以減少保管環(huán)節(jié)和損失浪費。

四、財務(wù)財產(chǎn)管理部門要督促施工單位、使用部門，加強在用材料的管理，防止丟失、損毀和浪費。

第三十一條

低值易耗品管理

一、低值易耗品是指能多次使用，不改變其實物形態(tài)，但單介低于固定資產(chǎn)的起點，或價值雖較高，但易于損壞需經(jīng)常補充和更新的物品。

二、低值易耗品的管理辦法

(一)低值易耗品實行分類管理，部門核算的辦法，一般用品可采用以舊換新，消耗性用品實行定額管理。財產(chǎn)管理部門根據(jù)各部門的實際消耗情況核定消耗定額，按定額領(lǐng)用。

(二)低值易耗品的采購，需由財產(chǎn)管理部門編制采購計劃，經(jīng)財會部門審核報經(jīng)領(lǐng)導批準后購進。

(三)財產(chǎn)管理部門要對在用、在庫低值易耗品進行登記、管理。在用低值易耗品報廢時，由使用部門填具憑證，經(jīng)財產(chǎn)管理部門審核報經(jīng)批準后核銷。

第六章

資金管理

第三十二條

資金是財產(chǎn)物資的貨幣反映。資金管理是文博單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。文博單位的資金包括：銀行存款、現(xiàn)金、有價證券、周轉(zhuǎn)金、結(jié)算資金和專用基金六個方面。

第三十三條

銀行存款管理

一、文博單位要在國家銀行開設(shè)存款戶頭。嚴格遵守銀行制度，接受銀行監(jiān)督。

二、銀行存款的管理要求

(一)銀行存款的收支，要序時登記，日清月結(jié)。定期根據(jù)銀行對帳單與銀行對帳。

(二)嚴格加強支票管理。不得簽發(fā)空頭、空白、遠期支票，也不得巧立名目，弄虛作假。作廢的支票注銷后與存根妥善保管。

(三)銀行存款帳戶只限本單位使用，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給外單位或個人使用。

(四)財務(wù)人員必須妥善保管簽發(fā)支票的印章，嚴格按照規(guī)定用途使用。

第三十四條

現(xiàn)金管理

一、文博單位收入的現(xiàn)金，超庫存限額的，必須當日送存銀行，不得坐支和以白條抵現(xiàn)金。

二、現(xiàn)金支出必須符合現(xiàn)金使用的范圍和限額的規(guī)定。凡超過現(xiàn)金支付限額的支出，必須通過銀行劃撥，不得支付現(xiàn)金。

第三十五條

有價證券管理

一、有價證券，一般包括國庫券、國家重點企業(yè)建設(shè)債券和其它債券三種。

二、有價證券的管理辦法

(一)文博單位購買有價證券，只能用單位的自有資金和預(yù)算外資金，不得用預(yù)算撥款購買。

(二)購買的各種有價證券，應(yīng)當作為貨幣妥善保管，保證帳券相符。

(三)購買的有價證券，要作為有價證券庫存處理，不得作“實際支出數(shù)”報銷。

第三十六條

周轉(zhuǎn)金管理

文博單位的周轉(zhuǎn)金由文物業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金和開展有償服務(wù)及經(jīng)營活動周圍金兩部分組成。周轉(zhuǎn)金的來源和數(shù)額，一般由文物(文化)主管部門或財政部門核定(撥)，也可經(jīng)批準后從單位的事業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)入。

一、文物業(yè)務(wù)周圍金是保證文物業(yè)務(wù)工作正常開展而設(shè)置的周圍金，不得轉(zhuǎn)作費用支出，要保證其完整無缺、正常周圍。

二、有償服務(wù)和經(jīng)營活動周圍金是文博單位為了開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動臨時借入的周圍資金?？上蛭奈?文化)主管部門和財政部門申請借入，也可經(jīng)批準后人單位事業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)入。借入的周轉(zhuǎn)金要堅持有借有還、按期歸還的原則。

第三十七條

結(jié)算資金管理

一、結(jié)算資金，是指文博單位在開展業(yè)務(wù)過程中，與有關(guān)單位或個人所發(fā)生的有待結(jié)算的各種暫存、暫付款項。

二、文博單位對暫存、暫付款項要按時清理結(jié)算。不得長期掛帳。對確屬無法收回的暫付款，要經(jīng)過清查，分清責任，寫明原因，報經(jīng)主管部門批準后核銷。個人不得借用公款。

第三十八條

專用基金管理

一、專用基金是文博單位根據(jù)規(guī)定由單位自行提取而形成的具有專門用途的基金。包括：事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎勵基金、文物保護基金、修購基金及其它專用基金。要本著先提后用，專戶儲存，?？顚Ｓ玫脑瓌t進行管理和使用。

二、專用基金的管理辦法

(一)事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎勵基金從單位的預(yù)算包干結(jié)余或收支結(jié)余中按規(guī)定的比例和使用范圍提取使用。

(二)文物保護基金從特許文物、非貿(mào)易小批量對外銷售文物收入和有償調(diào)撥文物的收入中轉(zhuǎn)入，用于購回我國流失海外的珍貴文物和國內(nèi)文物收購，以及改善文物保護和安全條件的支出。

(三)修購基金從差額管理和自收自支管理單位的收入中提取，用于單位小型修繕和小型設(shè)備更新的支出。

(四)各項基金的提取比例，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市文物(文化)主管部門商同級財政部門確定。

第七章

預(yù)算包干結(jié)余管理

第三十九條

文博單位的預(yù)算包干結(jié)余分配

實行“預(yù)算包干”的文博單位，年終預(yù)算包干結(jié)余留歸單位結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，可以按規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。

預(yù)算包干結(jié)余的計算方法：

(一)金額預(yù)算單位包干結(jié)余＝本年撥入正常經(jīng)費數(shù)＋本年抵支收入數(shù)－本年正常經(jīng)費銀行支出數(shù)－本年抵支收入安排的經(jīng)費支出數(shù)

(二)差額預(yù)算單位收支結(jié)余＝本年差額預(yù)算撥款數(shù)＋本年各項收入數(shù)－本年各項支出數(shù)

(三)自收自支預(yù)算單位收支結(jié)余＝本年各項收入數(shù)－本年各項支出數(shù)

第四十條

預(yù)算包干結(jié)余的管理使用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得用于違反財經(jīng)紀律、財務(wù)制度的開支。

第八章

財務(wù)分析與監(jiān)督

第四十一條

文博單位的財務(wù)分析與監(jiān)督，是財務(wù)管理工作的重要組成部分。為了促進本單位各部門更好地完成各項業(yè)務(wù)工作，財會部門要統(tǒng)一負責，組織各有關(guān)部門對財務(wù)收支活動資料進行收集和分析，并將結(jié)果反映給單位領(lǐng)導和有關(guān)主管部門，使單位領(lǐng)導和上級主管部門了解本單位資金活動及其使用情況，為其進行經(jīng)濟決策提供可靠的依據(jù)。

第四十二條

財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行情況；文物藏品的增減情況；收入、支出和經(jīng)費使用情況；年終經(jīng)費決算分析等。

第四十三條

財務(wù)分析指標包括：業(yè)務(wù)計劃完成率；預(yù)算完成率；經(jīng)費支出中個人部分與公用部分的比重；文物藏品展出率，大型儀器、設(shè)備使用率和完好率等。

第四十四條

文博單位的財務(wù)分析，一般采用指標對比法、因素分析法和平衡分析法。

第四十五條

財務(wù)監(jiān)督和檢查，要以國家有關(guān)方針政策、財政財務(wù)有關(guān)制度和財經(jīng)紀律，以及有關(guān)主管部門的規(guī)定為依據(jù)，嚴肅認真地對單位財務(wù)收支、財產(chǎn)物資管理、專項資金、專用基金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第九章

附則

第四十六條

本辦法適用于各級文物(文化)主管部門領(lǐng)導和管理的文物管理委員會(處、所)、文物保護管理機構(gòu)、博物館、陳列館、紀念館和其他文物機構(gòu)。文物商店的財務(wù)管理辦法另定。其它部門所屬的文博單位，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的文物(文化)主管部門和財政部門，可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施細則，報國家文物局、財政部備案。

第四十八條

本辦法由國家文物局、財政部負責解釋。

第四十九條

本辦法自一九九零年一月一日起施行。

第四篇：《文物進出境審核管理辦法》

《文物進出境審核管理辦法》(文化部令第42號)保護您的眼睛:███████ 切換到繁體中文【字號 大 中 小】 【打印】

《文物進出境審核管理辦法》已經(jīng)2007年7月3日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長

孫家正

二OO七年七月十三日

第一條 為加強對文物進出境審核的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》，制定本辦法。

第二條 國家文物局負責文物進出境審核管理工作，指定文物進出境審核機構(gòu)承擔文物進出境審核工作。

文物進出境審核機構(gòu)是文物行政執(zhí)法機構(gòu)，依法獨立行使職權(quán)，向國家文物局匯報工作，接受國家文物局業(yè)務(wù)指導。

第三條 文物進出境審核機構(gòu)由國家文物局和省級人民政府聯(lián)合組建。省級人民政府應(yīng)當保障文物進出境審核機構(gòu)的編制、辦公場所及工作經(jīng)費。國家文物局應(yīng)當對文物進出境審核機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費予以補助。

第四條 文物進出境審核機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：

（一）有7名以上專職文物鑒定人員，其中文物進出境責任鑒定員不少于5名；

（二）有固定的辦公場所和必要的技術(shù)設(shè)備；

（三）工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。

第五條 國家文物局根據(jù)文物進出境審核工作的需要，指定具備條件的文物進出境審核機構(gòu)承擔文物進出境審核工作，使用文物出境標識和文物臨時進境標識，對允許出境的文物發(fā)放文物出境許可證。

第六條 文物進出境審核機構(gòu)的工作人員實行持證上崗制度，不得在文物商店或者拍賣企業(yè)任職、兼職。文物進出境審核機構(gòu)的主要負責人應(yīng)當取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。

文物進出境責任鑒定員應(yīng)當取得大學本科以上學歷和文物博物專業(yè)中級以上職稱，并經(jīng)國家文物局考核合格。

第七條 文物進出境審核機構(gòu)的日常管理工作由所在地省級文物主管部門負責。省級文物主管部門應(yīng)當制定相關(guān)管理制度，并報國家文物局備案。

文物進出境審核機構(gòu)應(yīng)當采取措施，保證審核工作高效公正。

第八條 下列文物出境，應(yīng)當經(jīng)過審核：

（一）1949年（含）以前的各類藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（二）1949年（含）以前的手稿、文獻資料和圖書資料；

（三）1949年（含）以前的與各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活有關(guān)的實物；

（四）1949年以后的與重大事件或著名人物有關(guān)的代表性實物；

（五）1949年以后的反映各民族生產(chǎn)活動、生活習俗、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實物；

（六）國家文物局公布限制出境的已故現(xiàn)代著名書畫家、工藝美術(shù)家作品；

（七）古猿化石、古人類化石，以及與人類活動有關(guān)的第四紀古脊椎動物化石。

文物出境審核標準，由國家文物局定期修訂并公布。

第九條 運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當在文物出境前填寫文物出境申請表，報文物進出境審核機構(gòu)審核。

文物進出境審核機構(gòu)應(yīng)當自收到文物出境申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否允許出境的審核意見。

第十條 文物進出境審核機構(gòu)審核文物，應(yīng)當有3名以上專職文物鑒定人員參加，其中文物進出境責任鑒定員不得少于2名。

文物出境許可證，由參加審核的文物進出境責任鑒定員共同簽署。文物進出境責任鑒定員一致同意允許出境的文物，文物進出境審核機構(gòu)方可加蓋文物出境審核專用章。

第十一條 經(jīng)審核允許出境的文物，由文物進出境審核機構(gòu)標明文物出境標識，發(fā)放文物出境許可證。海關(guān)查驗文物出境標識后，憑文物出境許可證放行。

文物出境許可證一式三聯(lián)，第一聯(lián)由文物進出境審核機構(gòu)留存，第二聯(lián)由文物出境地海關(guān)留存，第三聯(lián)由文物出境攜運人留存。

經(jīng)審核不允許出境的文物，由文物進出境審核機構(gòu)登記并發(fā)還。

根據(jù)出境地海關(guān)或攜運人的要求，文物進出境審核機構(gòu)可以為經(jīng)審核屬于文物復仿制品的申報物品出具文物復仿制品證明。

第十二條 因修復、展覽、銷售、鑒定等原因臨時進境的文物，經(jīng)海關(guān)加封后，報文物進出

境審核機構(gòu)審核、登記。文物進出境審核機構(gòu)查驗海關(guān)封志完好無損后，對每件臨時進境文物進行審核，標明文物臨時進境標識并登記。

臨時進境文物復出境時，應(yīng)向原審核、登記的文物進出境審核機構(gòu)申報。文物進出境審核機構(gòu)應(yīng)對照進境記錄審核查驗，確認文物臨時進境標識無誤后，標明文物出境標識，發(fā)給文物出境許可證。

第十三條

臨時進境文物在境內(nèi)滯留時間，除經(jīng)海關(guān)和文物進出境審核機構(gòu)批準外，不得超過6個月。

臨時進境文物滯留境內(nèi)逾期復出境，依照文物出境審核標準和程序進行審核。

第十四條 因展覽、科研等原因臨時出境的文物，出境前應(yīng)向文物進出境審核機構(gòu)申報。文物進出境審核機構(gòu)應(yīng)當按國家文物局的批準文件辦理審核登記手續(xù)。

臨時出境文物復進境時，由原審核登記的文物進出境審核機構(gòu)審核查驗。

第十五條 文物進出境審核機構(gòu)在審核文物過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法持有文物或文物流失問題的，應(yīng)立即向公安機關(guān)和國家文物局報告。

第十六條 文物出境標識、文物臨時進境標識和文物出境許可證，由文物進出境審核機構(gòu)指定專人保管。使用上述物品，由文物進出境審核機構(gòu)負責人簽字確認。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，造成文物流失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任人的責任。

第十八條 文物出境標識、文物臨時進境標識、文物出境許可證、文物復仿制品證明和文物出境申請表，由國家文物局統(tǒng)一制作。

第十九條 尚未組建文物進出境審核機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定組建文物進出境審核機構(gòu)；組建前的文物進出境審核工作由國家文物局指定文物進出境審核機構(gòu)承擔。

第二十條 本辦法自公布之日起施行，1989年文化部發(fā)布的《文物出境鑒定管理辦法》同日廢止。

本文來自: 中國紅木藝術(shù)家具網(wǎng)(http://www.sh1800.net)詳細出處參考：http://www.sh1800.net/laws/regulations/710.htm

第五篇：煤礦集團領(lǐng)導征集文物工作會議講話

同志們：

我們今天在這里召開征集文物工作會議，主要是按照展覽館整修工作進度，安排部署征集文物工作。這是自9月份啟動展覽館整修工作以來，召開的第一次較大范圍的會議，既是一次征集文物工作會議，也是展覽館整修工作會議。借這個機會，我就展覽館整修及征集文物工作講三個問題：

一、充分認識展覽館整修工作的重要意

義

淄博煤礦展覽館于1981年7月開館，是淄礦悠久歷史的見證和重要的文化陣地，是淄博市委命名的愛國主義教育基地。展覽館自開館至上世紀九十年代中期，接待了大批參觀者，在開展思想教育、傳承歷史文化、展示企業(yè)形象等方面發(fā)揮了積極作用。由于展覽館年久失修，兼之展覽內(nèi)容和形式趨于過時，于2004年閉館至今。近年來，部分離退休職工和職工代表多次提出整修展覽館的建議，公司主要領(lǐng)導也作出了相關(guān)批示，安排有關(guān)部門進行了多方調(diào)研論證。在原則上同意宣傳部提交的整修報告的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相應(yīng)的準備工作，決定2011年9月正式啟動展館整修工作。計劃到2012年12月底基本完成，2013年2月份建局60周年之際開館使用。展覽館重新整修具有重要意義：

第一，展覽館重新整修開館是落實十七屆六中全會精神的需要。黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，深刻分析了中國特色社會主義文化建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)，深入總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的實踐與經(jīng)驗，鮮明提出了建設(shè)社會主義文化強國的目標任務(wù)，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項工作，發(fā)出了進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的動員令。大會《決議》中明確指出：“推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮是全黨、全社會的共同責任。加強文化宮、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費開放服務(wù)?！弊筒┟旱V展覽館是淄博地區(qū)唯一的一家煤礦展覽館，在全國煤炭行業(yè)中也為數(shù)不多、彌足珍貴，與開灤集團博物館、江西安源路礦工人運動紀念館等并駕齊驅(qū)，并且設(shè)有全國唯一的“北大井透水遇難礦工墓”，是一份無法復制的含金量很高的無形資產(chǎn)。在當前我國加快文化發(fā)展繁榮的新形勢下，把展覽館修建好、保護好，充分發(fā)揮其教育作用，符合黨的十七屆六中全會精神，也是我們義不容辭的責任。

第二，展覽館重新整修開館是企業(yè)自身發(fā)展的需要。淄博煤礦展覽館是淄礦企業(yè)文化的重要組成部分。隨著企業(yè)文化建設(shè)的不斷深化，特別是隨著企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展的加快，運用好展覽館這一寶貴的文化資源，對于傳承淄礦光榮傳統(tǒng)，提升企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)涵，構(gòu)建企業(yè)核心價值體系，都具有不可替代的現(xiàn)實意義和長遠價值。我們就是要通過展覽館這一陣地，從自然、歷史、人文等方面介紹淄礦整整百年起伏跌宕、化蛹成蝶的難忘歲月和新世紀以來淄礦集團的恢弘進程，展示淄礦美好的發(fā)展前景。這必將進一步提升企業(yè)形象、增強企業(yè)向心力、推動企業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

第三，展覽館重新整修開館是提升企業(yè)凝聚力的需要。廣大干部職工特別是離退休老同志對展覽館懷有深厚的感情，從近年來多們離退休老同志建議整修展覽館，多次職代會上都有職工代表提議對展覽館進行整修，不難看出許多人都十分關(guān)注這件事，也充分體現(xiàn)了淄礦人以有這樣一個內(nèi)涵豐富的展覽館而自豪。同時，館內(nèi)有許許多多珍貴的文物，還有一些珍貴的歷史圖片。展覽館布展內(nèi)容包括淄博煤礦開發(fā)史、礦工革命斗爭史和自強不息的創(chuàng)業(yè)史。它的落成必將為廣大干部職工提供一個更好的科普教育基地、愛國主義教育基地。讓廣大青工能夠通過這一平臺，更加直觀地了解淄礦百年以來厚重地文化，增強對企業(yè)的熱愛，傳承淄礦人“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”精神，發(fā)揚煤礦工人光榮傳統(tǒng)，更加熱愛企業(yè)，更好為企業(yè)貢獻力量。

第四，展覽館重新整修開館是保護歷史文物的需要。淄博煤礦展覽館館藏的資料和實物內(nèi)容豐富、年代久遠、十分珍貴，現(xiàn)有展覽館由于年久失修，館藏資料和實物受到潮濕和風化的威脅，保存和管理上都出現(xiàn)了許多問題，如果繼續(xù)這樣，將會造成無法彌補的損失。所以，重新整修好展覽館，把歷史文物保護好、管理好、利用好是我們的責任，也是為子孫后代留下一筆寶貴的精神財富。

總之，展覽館整修后重新使用不但具有現(xiàn)實意義，而且具有長遠意義。我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視這項工作，積極地承擔起這一歷史責任，扎扎實實地把展覽館整修工作抓緊抓好。

二、展覽館整修工作啟動以來的情況

展覽館整修工作自9月份啟動以來，迅速制定了整修工作啟動方案，設(shè)立了展館整修辦公室，采取起草陳列大綱、設(shè)計布展方案、土建加固施工、進行文物搬遷四條線平行作業(yè)的方法，整體推進，各項工作有序展開。截止目前，主要做了以下七項工作：

1、組建工作機構(gòu)。8月26日