第一篇：關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的實施意見

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關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的實施意見

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照省政府關(guān)于打造 四最 營商環(huán)境的工作要求，以解決市場主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動產(chǎn)登記難兩大突出問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實總書記關(guān)于改善營商環(huán)境的重要講話精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、《**省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu) 四最 營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號）以及《蚌埠市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu) 四最 營商環(huán)境的實施意見》（蚌政秘〔2018〕46號）精神，經(jīng)縣政府研究同意，結(jié)合我縣實際，在《**縣人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu) 四最 營商環(huán)境的實施意見》（懷政〔2018〕14號）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照省政府關(guān)于打造 四最 營商環(huán)境的工作要

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求，以解決市場主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動產(chǎn)登記難兩大突出問題，以及申請材料多、辦理程序多、辦理時間長三大頑癥為抓手，堅持 項目定了干，一切手續(xù)我來辦；項目開了工，一切服務(wù)我跟蹤；項目投了產(chǎn)，一切困難我來管 的工作理念，創(chuàng)新工作舉措，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的 四最 營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為打造皖北最美縣城、建設(shè)美好幸福**提供堅實保障。

二、基本原則

堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

堅持依法行政與推進改革相統(tǒng)一。著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，加快推進相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的審批服務(wù)制度體系。

堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。

堅持體制創(chuàng)新與 互聯(lián)網(wǎng)+ 融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思

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維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)減少審批事項，實現(xiàn)審批事項全省最少。

1．深入推進 放管服 綜合改革。

（1）加大行政審批制度改革，采取取消、下放等方式動態(tài)管控行政審批項目，做到審批事項最少。

牽頭單位：縣編辦、縣法制辦。

責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

時限要求：2018年底前。

（2）梳理并進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強事中事后監(jiān)管，建立健全行政審批事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn) 事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣編辦、縣市場局、縣法制辦、縣信用辦。

時限要求：2018年底前。

（3）全面落實并動態(tài)完善行政權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)力、責(zé)任、公共服務(wù)、中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，筑牢 清單之外無審批 制度籠子。

牽頭單位：縣編辦。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場局、精品學(xué)習(xí)文檔

縣發(fā)改委。

時限要求：2018年底前。

（4）全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，放寬民間資本和外來資本準入領(lǐng)域，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實做到 法無禁止皆可為。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

時限要求：2018年底前。

2．深化商事制度改革。

（1）進一步完善企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)市場主體登記最多跑一次或不見面辦理, 實行 容缺登記 制度。

（2）按照能合則合、能簡則簡、應(yīng)減盡減的原則，全面實施 多證合一、一照一碼，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)申請材料 一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理。

（3）推進企業(yè)名稱登記改革，建立企業(yè)網(wǎng)上自助取名系統(tǒng)，有效解決企業(yè) 起名難。

牽頭單位：縣市場局。

責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。

時限要求：2018年9月底前。

（4）啟動 證照分離 改革。加快 照后減證，清理規(guī)范各類許可，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類 證 全部分離。

牽頭單位：縣編辦。

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責(zé)任單位：縣市場局、縣政務(wù)服務(wù)中心。

時限要求：2018年底前。

（5）啟動 首證通 行政審批改革試點，對須經(jīng)行政許可（審批）方可從事經(jīng)營的事項進行分類梳理，確定首位行政審批事項作為 首證，以 首證 作為審批辦理 后證（審批許可、備案核定）的依據(jù)，后證 見 首證 后直接 發(fā)證，不再要求提交重復(fù)性申請材料，只做合規(guī)性審查。

牽頭單位：縣編辦。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（6）大力削減工商登記后置審批事項，按照國家工商總局《工商登記前置審批事項目錄》文件要求實施動態(tài)調(diào)整。

牽頭單位：縣市場局。

時限要求：持續(xù)推進。

3．加快簡化優(yōu)化項目審批，突出標準集成。

（1）加快項目審批標準化建設(shè)，制定發(fā)布全縣相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用要求，推行一次告知、一表申請。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

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牽頭單位：縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣編辦。

時限要求：2018年底前。

（2）推行投資項目審批 一站式 網(wǎng)上運行和聯(lián)合審批。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣各相關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（3）創(chuàng)新環(huán)境影響、安全等評價審批管理方式，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響和安全風(fēng)險程度實施分類管理，建立和動態(tài)調(diào)整免于辦理評價目錄，推行免于辦理評價、網(wǎng)上在線備案、承諾備案管理、簡化評價內(nèi)容等措施。

牽頭單位：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局。

時限要求：持續(xù)推進。

4．積極開展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。

（1）加快推進規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測繪成果共享互認。

牽頭單位：縣國土局、縣住建局。

時限要求：2018年6月底前。

（2）推進規(guī)劃選址、水資源論證報告書及水土保持方案審批、建筑工程消防設(shè)計審查、人防工程建設(shè)設(shè)計審查、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可和防雷裝置設(shè)計審核等現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。推

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進具備竣工驗收條件的工程項目實施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣國土局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣消防大隊等。

時限要求：2018年6月底前。

（3）除使用中央補助資金的項目外，按照國家規(guī)定，企業(yè)投資項目不再由政府組織綜合驗收。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

時限要求：已完成。

5．探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一。

（1）對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開展環(huán)境評價、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害（報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目除外）、氣候可行性論證、文物保護、地震安全、安全預(yù)評價等區(qū)域評價、多評合一，由政府委托統(tǒng)一進行評價評估，讓企業(yè)拎包即可上馬建設(shè)。

（2）入駐以上區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項目，不再單獨進行評價或簡化評價手續(xù)。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣文廣旅新局、縣安監(jiān)局、縣氣象局，**經(jīng)

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濟開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

時限要求：2018年底前。

6．承接落實初步設(shè)計審批職能。

水運工程、公路建設(shè)、水利基建項目的初步設(shè)計，分別由縣級以上交通、水行政主管部門依據(jù)行業(yè)管理職責(zé)負責(zé)審批。市投資主管部門批準立項的地方政府投資項目（水利工程除外），申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目的初步設(shè)計，除市本級項目初步設(shè)計由市投資主管部門審批外，其他項目由縣投資主管部門審批。市統(tǒng)籌資金安排補助的地方政府投資項目，按照隸屬關(guān)系，初步設(shè)計由所在地投資主管部門審批。各行業(yè)主管部門在完成初步設(shè)計審批后，將批復(fù)抄送同級發(fā)改部門。上級行業(yè)主管部門有明確規(guī)定的，依其規(guī)定。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣水利局、縣交通局。

時限要求：2018年6月底前。

（二）推行 不見面 審批服務(wù)，全面提升行政效能，實現(xiàn)辦事效率最高。

7．構(gòu)建政務(wù)服務(wù) 一張網(wǎng)。

（1）編制全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，上線運行一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，形成全縣政務(wù)服務(wù) 一張網(wǎng)，率先實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋。

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牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦、縣編辦。

時限要求：2018年6月底。

（2）指導(dǎo)承接全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。建成數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺對接聯(lián)通。加快各單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程優(yōu)化和整合升級，各單位業(yè)務(wù)過程信息和數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和并聯(lián)審批系統(tǒng)實現(xiàn)共享共用。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門一律不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。

牽頭單位：縣編辦、縣信息辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年6月底前。

（3）各部門涉企投資項目核準、備案、報建等事項與政務(wù)服務(wù)平臺實時互通，實現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。

牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

8．推進企業(yè)投資項目代辦。

（1）在縣政務(wù)服務(wù)中心和省級以上開發(fā)園區(qū)推行企業(yè)投資項目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準化的無償服務(wù)，實現(xiàn) 誰簽約、誰履約。

牽頭單位：縣招商局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣商務(wù)局，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟開發(fā)

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區(qū)。

時限要求：2018年6月底前。

（2）企業(yè)在取得土地證前的時間 空窗，可預(yù)先進行材料共享、分頭預(yù)審，引導(dǎo)企業(yè)補全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣國土局、縣住建局，縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年6月底前。

（3）對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目，特別是重大項目，實行一對一精準服務(wù)，跟蹤解決疑難問題，實現(xiàn) 誰任務(wù)、誰服務(wù)。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

時限要求：2018年6月底前。

9．推行 只跑一次 和 一日辦結(jié)。

（1）強化招商引資項目幫辦服務(wù)，實施招商引資咨詢、論證、評估、服務(wù)全過程管理，實現(xiàn) 誰招商、誰安商。

牽頭單位：縣招商局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣財政局。

時限要求：2018年底前。

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（2）對窗口進駐事項進行全面梳理論證，通過改革創(chuàng)新、窗口整合、流程優(yōu)化、服務(wù)配套，分批推出 一次辦結(jié) 事項清單。在縣政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事 一次辦結(jié)，在申報材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請到做出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，實現(xiàn)辦事人 最多跑一次。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（3）實現(xiàn)本級公共服務(wù)項目1個工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證25個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，做到審批環(huán)節(jié)最少、材料件數(shù)最少、辦結(jié)時限最短。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行 5+X 工作日模式，實現(xiàn)二手房交易及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全過程 一窗受理、集成服務(wù)。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場局、縣國土局、縣住建局。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年6月底前。

（4）制定 只跑一次 和 一日辦結(jié) 事項辦理指南目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) 只

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跑一次 事項比例和本級公共服務(wù)事項一日辦結(jié)率達95%以上。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年6月底前。

10．推行 不見面 審批。

（1）全面梳理 不見面 審批事項，除涉密項目外，企業(yè)投資項目實行 六統(tǒng)一 制度。企業(yè)辦理項目核準或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺 一口受理、并行辦理，分工負責(zé)、并聯(lián)審查。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣信息辦。

時限要求：2018年底前。

（2）辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督，逐步實現(xiàn) 應(yīng)上盡上、全程在線，做到政府網(wǎng)上服務(wù)無死角、全覆蓋，加快推進一網(wǎng)通辦、不見面審批。推動更多審批事項和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動APP便民服務(wù)應(yīng)用。

牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。

時限要求：2018年底前。

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11．實行 不見面 送達。

（1）通過政府購買服務(wù)的方式，加強與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，推動審批事務(wù)與微博、微信以及手機APP的嵌入與應(yīng)用，實現(xiàn)快遞送達、兩微一端 推送。

（2）凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，可通過網(wǎng)上查詢，切實做到 讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心

責(zé)任單位：縣信息辦等有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

12．優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。

（1）在用地預(yù)審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目進行是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。

（2）實行建設(shè)用地縣級組卷、市級審查、省級審批、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上公開并下載建設(shè)用地批復(fù)，使用省級征地信息公開平臺，建設(shè)用地審查報批過程信息同步在該平臺公開。

牽頭單位：縣國土局。

時限要求：持續(xù)推進。

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13．推行企業(yè)承諾制。

（1）推進企業(yè)投資項目承諾制改革，在省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)按照設(shè)定的準入條件和標準，做出具有法律效力的書面承諾，除法律法規(guī)有明確規(guī)定必須履行的審批手續(xù)外，相關(guān)部門在預(yù)審公示后，企業(yè)即可開工建設(shè)。

（2）探索 先建后驗，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可，項目竣工后企業(yè)按照承諾書要求提交驗收報告，驗收合格后即可投產(chǎn)。

（3）加快編制項目準入標準清單、企業(yè)承諾事項標準清單、企業(yè)承諾書樣本等，完善區(qū)域評價、協(xié)同監(jiān)管等配套制度，加強政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。

牽頭單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

14．推行 減證便民。

（1）全面清理煩擾企業(yè)和群眾的 奇葩 證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。實施 八個一律 ：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一

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律取消，上級部門已經(jīng)公布取消的證明材料我市對應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單中已明確取消的事項對應(yīng)的證明材料一律取消，開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的一律取消，證明材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消，最大程度利企便民。

（2）健全部門間聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接機制，對必要的證明材料加強互認共享，減少不必要的重復(fù)舉證和材料復(fù)印。

牽頭單位：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（三）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)投資環(huán)境全省最優(yōu)。

15．落實 四督四保，實行周分析調(diào)度、月督查推進。對各項工作實行任務(wù)菜單式分解、責(zé)任契約式落實，對重大項目重點工作，一周一分析調(diào)度、一月一督查推進。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣目標考核辦、縣招商局。

時限要求：持續(xù)推進。

16．深化行政審批中介服務(wù)改革。

（1）開展全縣行政機關(guān)與涉政中介機構(gòu)脫鉤工作，破除中介機構(gòu)服務(wù)壟斷。進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。

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牽頭單位：縣民政局。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（2）依照規(guī)定應(yīng)由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機關(guān)委托開展。

牽頭單位：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

（3）行政機關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入本部門預(yù)算。

牽頭單位：縣財政局。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

（4）加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，公布具備承接政府職能資質(zhì)的中介類行業(yè)協(xié)會名單，面向社會選擇服務(wù)提供方。

牽頭單位：縣發(fā)改委。

責(zé)任單位：縣信息辦、縣政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（5）嚴禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高

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效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。

牽頭單位：縣民政局。

時限要求：2018年底前。

（6）設(shè)立涉政事務(wù)政府購買服務(wù)中介數(shù)據(jù)庫，行政機關(guān)涉政事務(wù)通過中介數(shù)據(jù)庫，面向社會選擇服務(wù)提供方。

牽頭單位：縣公共資源局。

責(zé)任單位：縣發(fā)改委。

時限要求：2018年底前。

（7）加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管，建立健全中介機構(gòu)信用評價指標體系、行業(yè)誠信檔案和退出機制。

牽頭單位：縣信用辦。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（8）對現(xiàn)有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒定、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理，凡無法定依據(jù)、重復(fù)設(shè)置、互為前置以及可以通過政府部門內(nèi)部協(xié)作或采用事中事后監(jiān)管方式達到管理目的的前置條件，一律予以取消調(diào)整。建立完善前置條件和前置中介服務(wù)清單并在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一對外公開。

牽頭單位：縣編辦。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

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時限要求：2018年底前。

17．進一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。

（1）實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單和省、市、縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單全覆蓋，推動行政許可事項名稱、依據(jù)、數(shù)量 三統(tǒng)一 和 顆粒化 分解，切實降低制度性交易成本。

牽頭單位：縣編辦。

時限要求：持續(xù)推進。

（2）嚴格落實國家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，財政供養(yǎng)單位收費全面納入綜合預(yù)算管理，凡是沒有法律明文規(guī)定的一律取消，凡中央、省有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。對開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項目免收行政事業(yè)性收費。大力推進 零土地 技改。

牽頭單位：縣財政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

18．傾心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。精準化、常態(tài)化開展 四送一服 行走企業(yè) 和 千干扶千企 等活動。開展 千干扶千企 掛點干部政策培訓(xùn)，提高掛點干部精準服務(wù)能力和水平。

牽頭單位：縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

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19．開設(shè)企業(yè)診所。實施重點困難企業(yè)脫困計劃，建立困難企業(yè) 一企一策 診斷清單，建設(shè)企業(yè) 華佗醫(yī)院。

牽頭單位：縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣科技局、縣人社局、縣金融辦、縣國土局、縣司法局。

時限要求：2018年底前。

20．清理和減少各項檢查。

（1）清理和減少稅務(wù)、工商、環(huán)保等各類檢查，清理交通領(lǐng)域各類罰款和檢查。自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計劃、公開公告，不準重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。

牽頭單位：縣法制辦。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：2018年底前。

（2）大力推廣 雙隨機、一公開，推動跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn) 一張表格管檢查，逐步實現(xiàn) 多帽合一，減少對企業(yè)的干擾。

牽頭單位：縣市場局。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

（3）建立行政裁量權(quán)基準制度，健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機制，嚴格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。

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牽頭單位：縣法制辦。

時限要求：2018年底前。

21．推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。

（1）建立健全 打、控、防、管 市場綜合監(jiān)管體系，加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度，維護公平公正的市場環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。

牽頭單位：縣市場局、縣商務(wù)局。

時限要求：持續(xù)推進。

（2）完善質(zhì)量監(jiān)管體系，夯實標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)，加強產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險防范工作。

牽頭單位：縣市場局。

時限要求：持續(xù)推進。

22．?dāng)U大市場主體信用信息應(yīng)用。

（1）加快推動市公共信用信息服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。

（2）推進市場主體信用信息應(yīng)用，實施市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項目在線審批流程。

牽頭單位：縣信用辦。

責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。

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時限要求：2018年底前。

（3）根據(jù)企業(yè)信用狀況實施精準服務(wù)，加大對信用等級高的企業(yè)支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施。

牽頭單位：縣信用辦。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

（4）實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革，推行承諾加負面清單制。利用全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時公開企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、違法違規(guī)信息和執(zhí)法檢查結(jié)果。

牽頭單位：縣市場局。

時限要求：持續(xù)推進。

23．信守招商承諾。

（1）相關(guān)部門在招商引資過程中，不得做出違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策，不能落實或者超出本級政府職權(quán)職能范圍內(nèi)的政策承諾。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

（2）要嚴格兌現(xiàn)其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行。

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（3）加強誠信建設(shè)，堅守契約精神，開展地方政府支付欠款行動。對應(yīng)由縣、鄉(xiāng)政府支付的工程款、物資采購款、保證金以及拖欠民營企業(yè)的歷史欠款等進行全面摸底核查，列出支付計劃，明確支付時限、支付金額，相關(guān)部門予以督查督辦。

牽頭單位：縣招商局、縣財政局、縣發(fā)改委，縣各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

時限要求：持續(xù)推進。

24．精準落實企業(yè)政策。編制企業(yè)可以或通過爭取能夠享受的國家、省、市、縣政策支持精準目錄。

牽頭單位：縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科技局、縣人社局等有關(guān)單位。

時限要求：2018年6月底前。

（四）健全保障機制，實現(xiàn)市場主體和人民群眾獲得感最強。

25．加強組織推動?？h政府成立市創(chuàng)優(yōu) 四最 營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級各部門主要負責(zé)同志應(yīng)親自組織實施，建立相應(yīng)工作機制，細化目標任務(wù)，明確時間節(jié)點，把責(zé)任壓實到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到 最后一公里。

牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。

時限要求：持續(xù)推進。

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26．切實保障市場主體合法權(quán)益。

（1）不斷完善促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)。建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)機制。

牽頭單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣科技局、縣司法局、縣法制辦。

時限要求：持續(xù)推進。

（2）建立投訴舉報機制。凡是企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報，必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為，一律按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任、嚴肅處理。

牽頭單位：縣 四最 辦，縣效能辦。

責(zé)任單位：各相關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

27．嚴格規(guī)范涉及民營企業(yè)的評比、達標、升級、排序、表彰，最大程度減輕企業(yè)負擔(dān)。

牽頭單位：縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)部門。

時限要求：持續(xù)推進。

28．積極弘揚企業(yè)家精神。

（1）在全社會著力營造 實業(yè)為本、企業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)為本 的氛圍，完善政企溝通機制，構(gòu)建 親 清 政商關(guān)系。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)的重要社會貢獻，弘揚創(chuàng)新、精品學(xué)習(xí)文檔

創(chuàng)造、奉獻的企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

牽頭單位：縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

（2）組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好氛圍。

牽頭單位：縣經(jīng)信委。

責(zé)任單位：縣總工會。

時限要求：2018年底前。

29．優(yōu)化樞紐調(diào)度機制。

（1）由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，及時梳理匯總項目業(yè)主、企業(yè)和群眾訴求，通過全省政務(wù)服務(wù) 一張網(wǎng) 等，第一時間分解到有關(guān)單位，明確反饋時限，提出有關(guān)要求，形成任務(wù)交辦單。

（2）責(zé)任單位對照任務(wù)交辦單，一項一項落實、一個一個銷號，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給訴求方，同時抄送政務(wù)服務(wù)中心。

（3）完善網(wǎng)上平臺電子監(jiān)察功能，發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察作用?？h政務(wù)服務(wù)中心通過定期調(diào)度、專項督察等，跟蹤辦理情況和辦理結(jié)果，確保項目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿意。

牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。

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責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。

時限要求：持續(xù)推進。

30．建立量化考核機制。

（1）建立 四最 營商環(huán)境評價機制，納入對各縣、區(qū)和各有關(guān)部門目標管理績效考核體系。根據(jù)工作職能、工作性質(zhì)，設(shè)置不同考核指標、權(quán)重、程序，科學(xué)確定分值和等次，重點考核效能提升、問題解決、群眾滿意等，對亮點工作予以加分。

牽頭單位：縣 四最 辦。

責(zé)任單位：縣目標考核辦、縣創(chuàng)優(yōu) 四最 營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

時限要求：2018年6月底前。

（2）建設(shè) 四最 工作 一張網(wǎng)平臺和 店小二 服務(wù)平臺。開發(fā) 網(wǎng)上智能咨詢系統(tǒng)，提供線上咨詢服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供即時性 店小二 式的在線應(yīng)答服務(wù)。安排志愿者參與政府服務(wù)中心現(xiàn)場群眾引導(dǎo)，咨詢解答工作。

牽頭單位：縣信息辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。

時限要求：2018年6月底前。

（3）實行明察與第三方評估、單位自查與日常巡查、評分與曬分等相結(jié)合方式，綜合考核各地各單位營商環(huán)境營造情況。

牽頭單位：縣 四最 辦。

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責(zé)任單位：縣創(chuàng)優(yōu) 四最 營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

時限要求：持續(xù)推進。

（4）四最 營商環(huán)境落實情況實行 一周一分析調(diào)度，一月一督查推進。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直各有關(guān)單位應(yīng)于每月末向縣 四最 辦報送當(dāng)月工作推進情況及下月工作計劃，對工作落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴厲追究責(zé)任，實施 五個亮劍。

牽頭單位：縣 四最 辦、縣效能辦。

時限要求：持續(xù)推進。

第二篇：提升服務(wù)效能 創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境

提升服務(wù)效能

創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境

周育

2018年是全面貫中共十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是十三屆市政協(xié)履職的起步之年！

“建設(shè)全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu),市場主體和人民群眾獲得感最強的營商環(huán)境?！边@是《蕪湖市人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的實意見》(簡稱實施意見)中提出的要求。為此,自4月9日至4月13日,蕪湖市政協(xié)副主席、黨組成員方國華率“創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境、打造人民滴意的服務(wù)型政府”專題協(xié)商調(diào)研組,分別對杭州市、溫州市、廣州市、佛山市四個城市政務(wù)服務(wù)中心進行了調(diào)研。本人榮幸受邀作為蕪湖市企業(yè)家代表全程參加了一系列調(diào)研活動。

一、最多跑一次”，推行“不見面“審批服務(wù)。

創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的首要任務(wù)是持績減少審批事項,大度提高辦事效率。實施意見提出,深化商事制度改革首先要減少審批事項:

（一）是按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉原則,全面實施“多證合一、一照一碼”，,深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。

（二）是啟動“證照分離”改革。

（三）是大力削減工商登記后置審批事項。四是進一步完善企業(yè)登記全程電子化,努力實現(xiàn)市場主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”。推進企業(yè)名稱登記改革,有效解決企業(yè)“起名難”。

調(diào)研中，,溫州市行政審批服務(wù)中心圍繞”最多跑一次”目標進行了改革,在打破部門界限、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面下足功夫。從制度引領(lǐng)頂層設(shè)計，,統(tǒng)等推進“最多跑一次”和“不見面”審批服務(wù)改革,制定了《以“最多跑一次"為目標深化行政審批制度改革實施細則》《溫州市綜合受理窗口管理暫行辦法》《加強行政審批服務(wù)窗口人員管理“八個一律規(guī)定》等一系列制度文件,高位統(tǒng)領(lǐng)推進,層層壓實責(zé)任,確保改革落地,同時分類梳理公開“最多跑一次”事項,對所有保留的申核事項大兜底。按照即來即辦、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上預(yù)審，窗口受理、預(yù)約上門服務(wù)5種辦理方式公布市級1164項“最多跑一次”審批事項、讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑路,“最多跑一次”的原則貫徹落實,在調(diào)研過程中,給調(diào)研人員最深的是,整個服務(wù)中心大廳看不到幾個人,一切都有條不素地在網(wǎng)上進行。

“最多跑一次”,領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑,平臺要牢靠,數(shù)據(jù)很重要,部門多協(xié)調(diào),跑出便民“加速度”。我市在這項工作上也取得的了一定的成績。目前我市工商局、國稅局、地稅局、各大銀行等40%的部門實行了聯(lián)動機制，,實現(xiàn)“最多跑一次”。以辦理工商營業(yè)執(zhí)照為例,原來需要7個工作日才能辦理結(jié)束,如今3個工作日即可,而且只需跑一次。

二、簡化建設(shè)工程項目審批程序 讓“萬里審批圖”成為歷史

首先持續(xù)減少審批事項，其次要加快推進項目審批標準化及簡化優(yōu)化工作。

（一）是按照能減則減、能合則合原則,制定全市相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本，（二）是積極創(chuàng)新環(huán)境影響、安全等評價審批管理方式,根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響和安全風(fēng)險程度實施分類管理,推行免于辦理評價、網(wǎng)上在線備案、承諾備案管理、簡化評價內(nèi)容等措施，（三）是全面實施建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案。

“建設(shè)工程項目批時間再壓減一半”是2018年政府工作報告針對工程建設(shè)行業(yè)提出的要求。調(diào)研組在廣州市政務(wù)服務(wù)中心重點對建設(shè)工程項目審批改革進行了調(diào)研。原來一個投資項目從立項到審批要跑20個廳局、53個處室,蓋108個章,要799個審批工作日,在廣州市政協(xié)十二屆二次會議上,廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅投資項目審批流程“萬里長征圖”,并陳述了行政審批流程的諸多弊端。廣州市政府堅持問題導(dǎo)向,以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為總體要求,不斷深化建設(shè)工程項目審批制度改革。調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)、下放辦理理23個審批事項,審批時限壓縮了44%,簡化優(yōu)化建設(shè)工程項目審批環(huán)節(jié),為企業(yè)降低制度性交易成本。同時推進“多規(guī)合一”,加強規(guī)劃引領(lǐng)作用,在“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上初步建成“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺,通過“多規(guī)合一“避免各種規(guī)劃之間出現(xiàn)的矛盾,減輕企業(yè)報批負擔(dān)。另外,簡化收費,除土地出讓金、稅金外,在施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記這3個環(huán)節(jié)各收一次費,從而變多次繳費為一次繳費,多次審核為一次把關(guān),另外,實現(xiàn)建設(shè)工程項日審批“一窗”受理方面,實現(xiàn)“前臺綜合收、后臺分類審批,統(tǒng)一窗口出件”,由過去的體外循環(huán)、受審合一,變?yōu)楝F(xiàn)在的電子監(jiān)察管住進出兩段(一口進、一口出),受理、審批、監(jiān)管相互分離。受理時限由80個工作日縮減至45個工作日,審批時限壓縮了44%，,提交材料由43項縮減至30項,減少了30%。企業(yè)申請表格填寫要素由原來的130項縮減至22項。

減少了審批事項,提高了辦事效率,優(yōu)化了投資環(huán)境,李克強2015年1月在廣東自貿(mào)區(qū)考察時打叉的“萬里審批圖”已經(jīng)成為歷史。如今,投資建設(shè)項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。

近年來，蕪湖市著力深化行政審批制度改革，今年將在清理審批事項、減少申報材料、精簡辦事環(huán)節(jié)、提高即辦件比重和網(wǎng)上申報受理率等5個方面，實現(xiàn)5個20%的目標。由市政府法制辦牽頭對市政府各部門、各直屬單位、駐蕪各單位的行政審批項目進行了全面清理。清理結(jié)果顯示，我市共保留市級行政審批項目255項，其中包括承接省政府2017年清理下放項目82項。本次清理在項目名稱、類別、依據(jù)、清理意見等方面與省級清理結(jié)果保持了一致，在清理過程中完成了省下放和調(diào)整的審批項目對接工作。通過清理調(diào)整審批項目，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向縣區(qū)放權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

依據(jù)行政審批項目清理結(jié)果，市政府將進一步優(yōu)化市級行政審批流程，精簡申報材料，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高網(wǎng)上申報辦理率，切實改善政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。

三、推進“放管服”改革 構(gòu)建強有力的“數(shù)字政府”

“放管服”,是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán),降低準入門檻，中央政府下放行政權(quán),減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán),理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”即公正監(jiān)管,促進公平竟爭,政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能,利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”即高效服務(wù)營造便利環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù),將市場的事推向市場來決定,減少對市場主體過多的行政審批等行為,降低市場主體的市場運行的行政成本,促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。推進“放管服”改革是民之所望、施政政所向。

“數(shù)字政府”建設(shè)是推進“數(shù)字中國”建設(shè)的重要內(nèi)容。加快“數(shù)字政府”建設(shè)是完善宏觀調(diào)控的需要,能夠促進國家對金融交易、商貿(mào)活動、企業(yè)運行等的精準掌控,提高定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控等能力:是加強社會管理的需要,能夠提高對人口、交通、市政、安

全、網(wǎng)絡(luò)等重點社會管理領(lǐng)域的精準管理能力;是改善公共服務(wù)的需要,將增強政府公共服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化能力:是強化綜合監(jiān)管的需要,有助于構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動、線上線下一體的綜合監(jiān)管模式,提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置能力?！皵?shù)字政府”建設(shè)是

項系統(tǒng)性工程,需要革新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、強化創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。

在此次調(diào)研中,佛山市“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)取得的成效讓調(diào)研組成員有目共睹。佛山市在全國率先成立縣區(qū)級“數(shù)字政府”建設(shè)管理機構(gòu),“一門式一網(wǎng)式“政務(wù)服務(wù)、審批標準化、權(quán)責(zé)清單制度等工作被廣東省全省推廣,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作入選全國示范工程。新華社、人民日報等媒體數(shù)次報道,中央電視臺《將改革進行到底》專題片多次講述佛山“放管服”經(jīng)驗。

我市在深入推進“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)方面也卓有成效。為增強經(jīng)濟發(fā)展活力,我市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建成全國領(lǐng)先的政府大數(shù)據(jù)庫,將市級5164項、各縣區(qū)18822項行政權(quán)力和公共服務(wù)事項全部

實現(xiàn)網(wǎng)上運行,并在全省率先建成市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單體系,公布涉企收費清單、企業(yè)投資準入負面清單。

“放管服”改革給我市市場主體帶來了實實在在的紅利。結(jié)合大數(shù)據(jù)運用,我市企業(yè)“足不出戶”即可辦理電子營業(yè)執(zhí)照,申請人只要與企業(yè)注冊登記相關(guān)的服務(wù)事項,都可網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,注冊登記真正實現(xiàn)了從“面對面”到“鍵對鍵“的轉(zhuǎn)變,大大提高了企業(yè)注冊登記的便利和效率。不僅如此,我市還采取政銀合作的方式,選擇建設(shè)銀行,交通銀行等代辦點,作為工商登記窗口的延伸,免費為企業(yè)代辦工商注冊登記業(yè)務(wù),同時為企業(yè)提供結(jié)算、融資等綜合金融服務(wù)。去年8月,我市開展“多證合一“改革,將對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記,公章刻制備案、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案等涉及市場主體登記、備案的53項證照事項進一步整合到工商營業(yè)執(zhí)照上,共涉及21個部門,并在現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照版面“二維碼”中增加了新內(nèi)容,除了原來“五證合一”的登記事項外,附加了該戶企業(yè)是否已通過相關(guān)部門備案,審批等內(nèi)容。監(jiān)管部門、企業(yè)、社會公眾都可以通過手機等設(shè)備,掃描查詢到所有已經(jīng)辦理的證照及其他信息。去年10月,我市又在全省率先推行企業(yè)登記“容缺受理”制度,通過便民利企的制度設(shè)計,避免企業(yè)、市民因不熟悉登記程序和材料而多次跑腿,最大限度降低大眾創(chuàng)業(yè)制度性成本。推進“放管服”改革,優(yōu)化了營商環(huán)境。2017年,我市共有4379戶企業(yè)通過全程電子化成功辦理注冊登記，新設(shè)內(nèi)資、私營企業(yè)戶數(shù)達15680戶、比上年增長21.03%，市場主體數(shù)量和注冊資本總額均保持穩(wěn)定、快速增長。企業(yè)和群眾的獲得感大大増強。

針對當(dāng)前市場環(huán)境，本人結(jié)合實際情況，提出以下三條建議：

1、加強政策配套,增強扶持力度。

蕪湖作為皖江城市帶的核心和南京都市圈重點輻射區(qū)域,在區(qū)域發(fā)展和城市定位上有著得天獨厚的地位和區(qū)位優(yōu)勢。黨的十九大把優(yōu)化營商環(huán)境作為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要抓手,市委市政府審時度勢,大力優(yōu)化營商環(huán)境。希望政府能有更多針對性措施出臺,在投融資、降低企業(yè)稅費成本、財政獎補等方面積極為企業(yè)做好對接服務(wù)工作。助力民營企業(yè)做大做強!

2.不但打“老虎”，還要拍“蒼蠅”，為企業(yè)保駕護航。

當(dāng)前市場環(huán)境建設(shè)仍有待提高,一些基層站所存在以權(quán)謀私,過度監(jiān)管現(xiàn)象。建議市、區(qū)(縣)兩級監(jiān)察委和紀委加強對以權(quán)謀私案件的査處力度。使以權(quán)謀私的人不敢伸手。杜絕“吃拿卡要”現(xiàn)象的發(fā)生，使民營企業(yè)在法治的陽光下能夠茁狀成長!

3.重視群眾評判，提升創(chuàng)優(yōu)成效

創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境活動的成果如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。因為市場主體和群眾獲得感是最直觀的，也是最有評判效力的。群眾滿意不滿意，是政府工作的出發(fā)點。由群眾評判，請群眾監(jiān)督，重視反饋意見，積極整改落實，形成政府部門和社會大眾的良性互動，助力蕪湖營商環(huán)境的大跨越！

謝謝！

第三篇：深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作匯報材料[范文模版]

深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作匯報材料

對照《XX 市 2019 年深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作要點》中工作任務(wù)，現(xiàn)將我局上半年營商環(huán)境工作開展情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到人。一是成立了由區(qū)統(tǒng)計局主要負責(zé)同志為組長，分管負責(zé)同志為副組長，各專業(yè)人員5 名同志為其成員的領(lǐng)導(dǎo)組，將優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措落小落細落實。二是梳理對接 XXX 戶“四上”企業(yè)，形成由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各專業(yè)與各載體統(tǒng)計站人員、企業(yè)統(tǒng)計人員三級聯(lián)動機制，確保做到全方位、常態(tài)化開展工作。

二、摸清家底，以“四經(jīng)普”促服務(wù)。一是通過“四經(jīng)普”工作，全面摸清家底，了解全區(qū)內(nèi)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶分布和運營情況，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障。全區(qū)共普查登記單位 XXXX 戶，其中一套表單位 XXX戶，PAD 端采集單位數(shù) XXXX 戶，個體戶 XXX 戶。二是對“四經(jīng)普”中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)達到入規(guī)企業(yè)標準但未進 “四上”企業(yè)庫的企業(yè)積極宣傳我區(qū)《中共 XX 區(qū)委 XX 區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（X 發(fā)〔2019〕X 號）第二條鼓勵企業(yè)小升規(guī)獎勵政策，幫助企業(yè)完善基礎(chǔ)，積極

入庫。2018 “個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”獎勵政策正兌現(xiàn)中，預(yù)計兌現(xiàn) 2018 符合政策 XX 戶新入庫“四上”企業(yè)獎勵XXXXXX 元。

三是深入調(diào)研走訪，提供精準統(tǒng)計服務(wù)。一是深入生產(chǎn)一線看產(chǎn)品生產(chǎn)流程、設(shè)備運行狀況，通過座談交流，了解企業(yè)自主創(chuàng)新、生產(chǎn)研發(fā)、市場拓展、產(chǎn)品銷售、項目推進等情況，關(guān)注重點行業(yè)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)變化趨勢，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，科學(xué)分析預(yù)判區(qū)域經(jīng)濟形勢。二是指導(dǎo)企業(yè)完善統(tǒng)計基礎(chǔ)臺賬及原始資料，建立健全統(tǒng)計規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計工作。三是積極組織企業(yè)統(tǒng)計人員參加 2019 統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試，免費為企業(yè)提供統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實幫助企業(yè)降低成本。上半年共調(diào)研走訪國營 XX 機械廠、XX=科技股份有限公司、XX 糧油工業(yè)有限公司等 XX 家企業(yè)。

四是加強宣傳，擴大統(tǒng)計宣傳力度。利用“XX”法律宣傳咨詢服務(wù)活動，探索使用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，積極運用專家解讀、政策問答等方式，開展多形式、多梁道、全方位的立體宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠信統(tǒng)計、依法統(tǒng)計。

第四篇：營商環(huán)境

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力

《 人民日報 》（2018年01月04日 01 版）

新華社北京1月3日電 國務(wù)院總理李克強1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力。

會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。一要以簡政減稅減費為重點進一步優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。大力推動降電價。促進“證照分離”改革擴容提速。以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布。二要嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。全面實施市場準入負面清單制度，在全國推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行。會議決定，堅持問題導(dǎo)向、突出重點，對提升辦理建筑許可和跨境貿(mào)易便利度開展專項行動。實行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門并聯(lián)限時審批，簡化施工許可等手續(xù)。對跨境貿(mào)易建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機制。打造國際化、法治化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，進一步激發(fā)市場活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深厚潛力。

會議指出，通過深化科技體制改革，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原始創(chuàng)新能力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，對數(shù)學(xué)等重點基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。二要促進基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究融通，既要重視原創(chuàng)性、顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造，也要力推智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。三要加大體制機制創(chuàng)新，采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。以重大項目攻關(guān)為中心集聚創(chuàng)新資源，探索開展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)，推動重大科研數(shù)據(jù)、設(shè)施、裝備等創(chuàng)新資源向社會開放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴大科研人員研究選題選擇權(quán)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價機制，建立容錯機制，鼓勵自由探索、挑戰(zhàn)未知。五要多方引才引智。加大國際科研合作，大力培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略科技人才，加大中青年人才儲備，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持海外專家牽頭或參與實施國家科技項目。

會議還研究了其他事項。

第五篇：2019年區(qū)發(fā)改委建設(shè)“四最”營商環(huán)境工作匯報 材料

2019年區(qū)發(fā)改委建設(shè)“四最”營商環(huán)境工作匯報

根據(jù)工作安排，下面我就區(qū)發(fā)改委關(guān)于建設(shè)“四最”營商環(huán)境相關(guān)工作作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、主要職責(zé)

根據(jù)《**市XX區(qū)建設(shè)“四最”營商環(huán)境實施方案》部署，區(qū)發(fā)改委在建設(shè)“四最”營商環(huán)境工作中，主要承擔(dān)減少審批事項、“不見面”審批服務(wù)、提升行政服務(wù)效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境4個方面17項具體職責(zé)。其中牽頭負責(zé)9項，分別為《實施方案》第7、14、15、16、19、24、25、29、45條。按職能分工負責(zé)8項，分別為《實施方案》第13、26、36、48、53、55、66、77條。

二、落實情況

我委堅持聚焦“四最”目標，進一步轉(zhuǎn)換職能，深化行政審批制度改革，優(yōu)化服務(wù)供給，堅持問題導(dǎo)向，切實把提升服務(wù)的主動性、精準性和實效性作為建設(shè)“四最”營商環(huán)境的首要任務(wù)。

(一)牽頭負責(zé)事項落實情況。

關(guān)于審批事項標準化和項目準入標準化(第7、45條)，自政務(wù)中心發(fā)改委窗口成立時，就已經(jīng)落實，并根據(jù)審批事項變更、程序不斷減化，對備案企業(yè)要求其做出項目符合產(chǎn)業(yè)政策、提供資料真實有效及不參與非法融資等活動的承諾;關(guān)于項目驗收(第14條)，企業(yè)自主投資的項目從未擅自組織過綜合驗收;關(guān)于“六統(tǒng)一”和項目核準備案(第24、25條)，已經(jīng)全部實行了“六統(tǒng)一”制度，涉及在線審批，要求項目審批全過程必須在“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”體現(xiàn)，即項目立項時企業(yè)必須在安徽政務(wù)網(wǎng)注冊，在投資在線平臺申報，項目立項后，會生出代碼，國土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等審批時，都要登錄投資在線平臺或在安徽政務(wù)網(wǎng)審批，且必須輸入項目代碼。這項工作發(fā)改委自2016年“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”建立時起，就一直在推進，但因為涉及單位較多，有些單位審批事項太少，如水利局、交通局，有些單位一直未能正常使用平臺，如國土局、安監(jiān)局，造成辦件量一直上不去，影響了每年省、市對我們的考評;關(guān)于省統(tǒng)籌資XX排補助的地方政府投資項目(第19條)，根據(jù)皖發(fā)改投資〔2017〕640號文件要求，我委已將交通和水利項目初步設(shè)計的權(quán)限轉(zhuǎn)交給了交通局和水利局;關(guān)于區(qū)域評價和優(yōu)化評估(第15、16條)，須政府委托，發(fā)改委牽頭負責(zé)，這方面我區(qū)基本處于空白;關(guān)于“容缺預(yù)審機制”(第29條)，因我區(qū)公益類項目用地預(yù)審牽頭單位在區(qū)政務(wù)中心，建議該項目也由區(qū)政務(wù)中心牽頭。

(二)按職能分工負責(zé)事項落實情況。

關(guān)于收費清單(第55條)，主要涉及物價局收費問題，發(fā)改委沒有具體工作;關(guān)于在線審批對接(第26條)，主要省、市級發(fā)改部門統(tǒng)一在改進系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺對接，但到目前還未完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，很多數(shù)據(jù)過的去，回不來;關(guān)于行政機關(guān)與中介機構(gòu)脫鉤(第48條)，我委下屬咨詢中心一直沒有實際操作，在“兩單”清理時，已完成清理

;關(guān)于中介信用監(jiān)管和企業(yè)信用查詢(第53、66條)，信息來源涉及全區(qū)各個單位，因涉及面較廣，各單位也大多沒有專人負責(zé)，數(shù)據(jù)資料收集較難，推進難度也較大。

在落實“四最”營商環(huán)境工作中，我委還存在一定的不足和短板。一是涉及部門多、事項多，難以協(xié)調(diào)。無論投資在線審批平臺還是信用體系建設(shè)都是需要長期堅持的工作，涉及的單位和事項都較多，有時候為了應(yīng)付考評要求大家突擊工作，但很少有單位將其作為日常工作堅持執(zhí)行。二是受職能限制，部分事項難以牽頭。如容缺預(yù)審機制，涉及與部門法規(guī)、政策的沖突，涉及企業(yè)承諾后期的監(jiān)管，發(fā)改委難以牽頭。

三、工作打算

針對存在的問題，我委將主動作為，圍繞“四最”目標，持續(xù)在優(yōu)化、簡化、便捷化上下功夫。

一是進一步減少審批事項。

采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五個手段持續(xù)精簡審批事項。加快投資項目審批和節(jié)能審查事項、服務(wù)指南標準化。嚴格執(zhí)行省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批和節(jié)能審查事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本。企業(yè)到發(fā)改委窗口辦理節(jié)能審查，在簽訂固定格式的承諾書后，先行辦理項目審批等事項。企業(yè)投資項目，在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見。評估報告編制，根據(jù)節(jié)能審查實施辦法要求，企業(yè)可自行編制，也可委托咨詢機構(gòu)編制。節(jié)能審查機關(guān)收到節(jié)能評估報告，12工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見。積極與省、市及區(qū)直相關(guān)部門對接聯(lián)系，做好“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”及“信用體系”建設(shè)工作。派專人負責(zé)，做好與各部門之間的對接，真正實現(xiàn)企業(yè)投資項目“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)”及“一口受理、并行辦理，分工負責(zé)、并聯(lián)審查”的要求。建立“信用體系建設(shè)”聯(lián)誼制度，爭取各部門配合支持，爭取這2項目工作在省、市考評中爭先進位。

二是進一步簡化審批流程。

推行“不見面”審批服務(wù)，推進投資項目集中統(tǒng)一審批。實行“六統(tǒng)一”制度。除涉密項目外，企業(yè)投資項目實行統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。加強與各部門的對接，逐步推進落實“容缺預(yù)審機制”，待企業(yè)補全審批要件后，實現(xiàn)“預(yù)審結(jié)果”到“正式審批”的快速轉(zhuǎn)換。逐步規(guī)范和優(yōu)化在線審批，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理、并行辦理，分工負責(zé)、并聯(lián)審查”，項目核準、備案機關(guān)及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理項目申請。

三是進一步提升服務(wù)質(zhì)量。

推進“最多跑一次”，鞏固應(yīng)進駐政務(wù)服務(wù)中心的權(quán)力事項和服務(wù)事項“應(yīng)進全進”成果，推動“兩集中、三到位”真正落到實處。格執(zhí)行省統(tǒng)一項目準入標準清單、企業(yè)承諾事項標準清單、企業(yè)承諾書樣本，加強政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。

四是進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。

強化中介信用監(jiān)管和企業(yè)信用查詢，積極與區(qū)直各單位加強協(xié)調(diào)配合，實行數(shù)據(jù)共享，以便快速準確掌握企業(yè)信用狀況。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，落實國家和省清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，財政供給單位收費全面納入綜合預(yù)算管理，動態(tài)調(diào)整并公布區(qū)級涉企收費清單。嚴格落實國家和省涉企收費項目降低優(yōu)惠措施。嚴格執(zhí)行國家、省電力優(yōu)惠政策，減少企業(yè)電費支出。