第一篇：關(guān)于各支部報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知（范文）

關(guān)于報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知

各黨支部、工會(huì)黨總支：

現(xiàn)將區(qū)公司黨組黨建工作部下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，各支部請(qǐng)按照要求撰寫(xiě)一篇《基層黨建工作課題研究材料》，于2016年8月8日上報(bào)綜合辦公室王鋒處。聯(lián)系電話：3070403 附件：

關(guān)于報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知

為了進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，區(qū)分公司黨組黨建部組織開(kāi)展以加強(qiáng)全區(qū)郵政黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的課題研究，現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、研究主題：

主題一：新形勢(shì)下如何增強(qiáng)黨員“四種意識(shí)”,即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍建設(shè)。

主題二：深入研究如何做好黨員思想狀況的分析，有的放矢的開(kāi)展思想政治教育工作，增強(qiáng)凝聚力、向心力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保障。

二、相關(guān)要求：

1、各單位要高度重視、積極籌備，結(jié)合本單位工作實(shí)際，緊緊圍繞研究主題，認(rèn)真撰寫(xiě)研究報(bào)告。

2、各地州市分公司黨委（黨組）要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，從基本情況、特色做法及取得的成效方面入手，撰寫(xiě)本單位典型材料，同時(shí)選取一個(gè)優(yōu)秀的所屬縣分公司強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)的特色做法及亮點(diǎn)工作分別形成3000字左右的典型材料，典型材料要求，內(nèi)容真實(shí)、邏輯清晰、亮點(diǎn)突出、凸顯新疆特色，具有推廣價(jià)值。

各單位要在8月10日前將電子版材料報(bào)區(qū)分公司黨組黨建工作部。經(jīng)過(guò)篩選評(píng)定后，區(qū)分公司黨組黨建部將推薦優(yōu)秀作品報(bào)集團(tuán)公司黨組黨建工作部。報(bào)送材料需經(jīng)各單位黨組織書(shū)記審閱同意后報(bào)送。

2016年8月3日

第二篇：黨建課題--創(chuàng)新基層黨建工作方式方法研究

創(chuàng)新基層黨建工作方式方法研究

一、摘要

習(xí)近平同志指出：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)取得的巨大成就，同廣大基層黨組織的努力是分不開(kāi)的。但也要看到，隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)改革的深入，當(dāng)前黨的基層組織中存在著不容忽視的問(wèn)題?；鶎狱h建出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題在一定程度上影響到黨和國(guó)家的政策在企業(yè)的落實(shí)，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、基層黨建、銀行業(yè)

二、研究背景

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改革的深入，使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，在這樣的新環(huán)境和新形勢(shì)之下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的指導(dǎo)，對(duì)黨十八大、十八屆三中、四中全會(huì)的內(nèi)容和精神進(jìn)行全面貫徹和積極的落實(shí)，對(duì)總書(shū)記所發(fā)表的重要講話以及所傳達(dá)的精神進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和貫徹，始終堅(jiān)持建黨、治黨的結(jié)合，這對(duì)于新時(shí)代下，黨執(zhí)政基礎(chǔ)、以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有十分重要的作用和意義。

當(dāng)前，黨的建設(shè)包括基層黨建面臨許多新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。商業(yè)銀行作為專(zhuān)門(mén)從事金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用，地位舉足輕重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加劇，商業(yè)銀行面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行保持正確的發(fā)展方向，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展更具有非常突出的作用。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，銀行自身的穩(wěn)健和發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，在新形勢(shì)下，作為引領(lǐng)商業(yè)銀行各項(xiàng)工作的基層黨建工作更是突顯重要，強(qiáng)化基層黨建工作就成為重中之重。

三、創(chuàng)新基層黨建工作方式方法的意義

基層黨建組織建設(shè)工作是我們整個(gè)黨建工作的前沿陣地，是黨緊密聯(lián)系群眾最重要的橋梁與紐帶，對(duì)于切實(shí)堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)基層工作和精神文明建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，有著極其重要的作用，但是目前有的基層黨組織的黨建工作還存在很多問(wèn)題，因此要結(jié)合各基層隊(duì)的實(shí)際情況，提高認(rèn)識(shí)，拓展黨建工作思路、黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容和整改措施，發(fā)揮黨政的政治核心作用和黨員先鋒模范作用，從而保證工作的穩(wěn)定發(fā)展。夯實(shí)黨建基礎(chǔ)建設(shè)是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵,是強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位基石,創(chuàng)新是基層黨組織永葆生機(jī)的力。

四、調(diào)研開(kāi)展

制定調(diào)查問(wèn)卷，從黨委、黨務(wù)工作者、黨員和群眾多方面多角度展開(kāi)調(diào)研，匯總基層黨建工作中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，總結(jié)基層黨建工作方式創(chuàng)新的意見(jiàn)建議。

五、基層黨建工作中存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央精神，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）支部書(shū)記抓黨建工作能力不高

個(gè)別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”。

（二）工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)

基層干部由于整天忙于業(yè)務(wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對(duì)面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。對(duì)于工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多的考慮個(gè)人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。

（三）黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠明顯

主要表現(xiàn)在黨員的愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的意識(shí)正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒(méi)有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動(dòng)、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動(dòng)性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會(huì)秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

六、基層黨建工作中存在問(wèn)題的成因

(一）思想上還不重視

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，黨組織成員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性，沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實(shí)“三會(huì)一課”制度，致使基層干部對(duì)黨建工作存在得過(guò)且過(guò)的思想。“一切以利益為導(dǎo)向”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則深入人心，部分黨員的理想信念開(kāi)始動(dòng)搖、政治思想開(kāi)始滑坡，“對(duì)黨忠誠(chéng)”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢(qián)享受和物質(zhì)利益。某些黨員參與黨建活動(dòng)的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

（二）導(dǎo)向不清造成動(dòng)力不足

導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實(shí)的政治格局中，由于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)給黨支部書(shū)記自身帶來(lái)的政績(jī)更為明顯，許多抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)得力、抓黨建工作無(wú)為的黨支部書(shū)記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、默默無(wú)聞干實(shí)事的黨支部書(shū)記卻不受上級(jí)“關(guān)注”;二是績(jī)效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些黨組織對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作極為重視，其考核分值在績(jī)效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也較重;而基層黨建工作則有表面上越來(lái)越重視、實(shí)際上被邊緣化的趨勢(shì)。導(dǎo)向不清最終造成黨支部書(shū)記抓基層黨建工作動(dòng)力不足、興趣不濃。

（三）謀劃不精造成落實(shí)不力

在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細(xì)致、思考不夠充分、措施不夠細(xì)化等原因造成許多黨建工作停留在口號(hào)上、表面上，缺乏針對(duì)性、吸引力、硬措施和強(qiáng)手段。有些地方開(kāi)展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級(jí)政策“依葫蘆畫(huà)瓢”，造成政策規(guī)定與基層實(shí)際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過(guò)大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進(jìn)滯后。

七、如何創(chuàng)新基層黨建的工作方式

（一）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化黨建工作認(rèn)識(shí)

我們要?jiǎng)?chuàng)新理念，要正確處理黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。正確處理好黨務(wù)工作與銀行業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。對(duì)于業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，不能將其割裂開(kāi)來(lái)。黨務(wù)工作重在政治引領(lǐng)，而政治引領(lǐng)也要緊扣銀行業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)保持黨組織強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)功能，為工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供方向引領(lǐng)和重要保障，促進(jìn)基層治理發(fā)揮實(shí)效。因此，要在堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作核心領(lǐng)導(dǎo)的大前提下，秉承黨務(wù)工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨務(wù)工作多角度嵌入業(yè)務(wù)工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優(yōu)勢(shì)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供豐富資源，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)銀行工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效引領(lǐng)。黨建是思想和靈魂，引領(lǐng)業(yè)務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，有了黨組織的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，才有廣大黨員的先鋒模范作用、帶頭帶動(dòng)作用，才能推動(dòng)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作又好又快地發(fā)展。

（二）創(chuàng)新方法，提升黨建工作實(shí)效

我們要?jiǎng)?chuàng)新方法，做到黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步”，進(jìn)而提升黨建工作的實(shí)效。在重點(diǎn)工作開(kāi)展前，要針對(duì)工作特點(diǎn)和任務(wù)要求，發(fā)動(dòng)黨員干部結(jié)合工作職責(zé)，深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究，為各項(xiàng)工作的科學(xué)、正確決策提供依據(jù)，確保業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行。在工作開(kāi)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮思想政治工作教育人、凝聚人和激勵(lì)人的功能，提高思想政治工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，促使全體機(jī)關(guān)黨員干部心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)造性地完成好業(yè)務(wù)工作。在重點(diǎn)工作完成后，要把黨建目標(biāo)任務(wù)與部門(mén)或單位目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，把黨建工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起考評(píng)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部做好黨建工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)黨建工作方式

我們要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)黨建工作方式，在黨建過(guò)程中注重互動(dòng)式、情景式、在線學(xué)習(xí)等多種方式，增強(qiáng)黨建的吸引力、親和力和感染力。學(xué)習(xí)內(nèi)容要做到緊跟形勢(shì)、緊貼實(shí)際，可以先召開(kāi)支部委員會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，篩選學(xué)習(xí)重點(diǎn)，找準(zhǔn)和工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，再組織全體黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以學(xué)到的知識(shí)為工具結(jié)合崗位工作展開(kāi)充分討論，實(shí)現(xiàn)政策上下相銜接、宏觀和具體相結(jié)合、理論和實(shí)際相貫通的效果；要將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的思路、舉措和實(shí)踐，努力使黨員干部學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出使命、學(xué)出擔(dān)當(dāng)，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)思踐悟、知行合一

（四）創(chuàng)新作風(fēng)，落實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

我們要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)，各基層黨支部完成黨建之后，黨委要加強(qiáng)調(diào)研走訪，開(kāi)展不定期的隨機(jī)考核，全面了解黨建工作的落實(shí)情況，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，并為定期考評(píng)提供第一手資料；要將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，從黨員群眾中掌握民主評(píng)議黨員、黨員教育管理成效等真實(shí)情況，盡可能擴(kuò)大座談、測(cè)評(píng)等范圍，鼓勵(lì)大家講真話、說(shuō)實(shí)話，避免人情分、印象分；要建立綜合分析制度，從平時(shí)掌握的情況對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)判，不唯資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)于形式主義的黨建留痕要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)于造成的不良后果要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

（五）以服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)來(lái)切入創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨支部的建設(shè)

通過(guò)主動(dòng)的創(chuàng)新學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改變工作方法，提高工作效率，通過(guò)問(wèn)題的解決被動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新學(xué)習(xí)，提升服務(wù)意識(shí)有利于工作效率的提升，而且還大大改善了與其他部門(mén)同事之間的關(guān)系，促進(jìn)了單位的和諧發(fā)展。我們要培養(yǎng)并增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓支部黨員有主動(dòng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的意識(shí)，并在服務(wù)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，來(lái)改善工作方法和工作態(tài)度，進(jìn)而提高自身修養(yǎng)與服務(wù)水平。

（六）把業(yè)務(wù)創(chuàng)新與黨建創(chuàng)新學(xué)習(xí)融入到黨支部建設(shè)中去

要以創(chuàng)新作為動(dòng)力來(lái)引領(lǐng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，這是創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨支部始終要圍繞的發(fā)展方向。一是培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)新思維與理念，培養(yǎng)創(chuàng)新思維、樹(shù)立創(chuàng)新理念就成為了黨建工作的重中之重，也是創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的常態(tài)。二是創(chuàng)新提升業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新學(xué)習(xí)型支部的建設(shè)要落到實(shí)處，就要從日常的工作中打開(kāi)突破口，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與黨建工作整合，提高黨員業(yè)務(wù)能力服務(wù)社會(huì)。三是創(chuàng)新工作方式來(lái)帶動(dòng)支部組織活動(dòng)的創(chuàng)新。要把業(yè)務(wù)創(chuàng)新與黨建工作融合，就要在形式上有所作為，要把業(yè)務(wù)訓(xùn)練與競(jìng)賽和黨建工作、支部組織活動(dòng)融合一體，通過(guò)工作方式的創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)建創(chuàng)新學(xué)習(xí)型支部。

八、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行黨委深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，圍繞銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使黨的建設(shè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)。但是源于傳統(tǒng)黨建理念的禁錮、“企業(yè)特殊論”和銀行黨務(wù)干部復(fù)合素質(zhì)的局限，黨建工作在方式方法還存在著與新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，有的同志的思想觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，為了加強(qiáng)黨建工作，必須找準(zhǔn)黨建工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持把黨的建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全行轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

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第三篇：邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作課題研究

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作課題研究

呼倫貝爾市位于中俄蒙三國(guó)交界，邊境線長(zhǎng)1723公里，總面積25.3萬(wàn)平方公里。轄區(qū)內(nèi)人口270萬(wàn)，少數(shù)民族人口48.4萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?7.9%。全國(guó)僅有的3個(gè)少數(shù)民族自治旗和內(nèi)蒙古自治區(qū)19個(gè)民族鄉(xiāng)中的14個(gè)均在呼倫貝爾，是祖國(guó)北疆重要的安全穩(wěn)定屏障。地廣人稀邊境線長(zhǎng)，少數(shù)民族人口集中，“大雜居小聚居”，語(yǔ)言環(huán)境復(fù)雜，多種思潮交流交匯是邊疆民族地區(qū)的主要特點(diǎn)。

一、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作健康發(fā)展

1.注重實(shí)際，在思路和理念創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建健康發(fā)展

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。市委市政府深刻把握新時(shí)期新形勢(shì)下基層黨建工作的特點(diǎn)、規(guī)律和時(shí)代性，不斷以新理念促進(jìn)思想解放，以新思路謀劃邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，全面落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的要求，積極組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的決定》及《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下民族地區(qū)基層黨建工作的新目標(biāo)和新任務(wù)。并先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等在新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)中的階段性目標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的風(fēng)向標(biāo)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)各發(fā)展區(qū)單獨(dú)設(shè)置賦分權(quán)重，在目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、“六個(gè)一幸福指數(shù)”和社會(huì)發(fā)展等方面的內(nèi)容，并不斷完善民意調(diào)查機(jī)制，采取“百姓評(píng)價(jià)政府”、“民評(píng)官”、網(wǎng)上測(cè)評(píng)等靈活有效的方法，有效提高了新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。2009年，市委把扎實(shí)開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為提升基層組織建設(shè)整體水平的重要契機(jī)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該重點(diǎn)解決的主要問(wèn)題提出了新要求，明確了旗市區(qū)委書(shū)記作為黨建第一責(zé)任人在基層組織建設(shè)中的重要作用以及相關(guān)人員的黨建工作責(zé)任，為進(jìn)一步強(qiáng)化民族地區(qū)基層黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人為本。市委和基層黨組織采取切實(shí)有力的措施，著力解決由于點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，語(yǔ)言環(huán)境復(fù)雜等原因，造成的黨建工作行政成本高、工作運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)等方面問(wèn)題，及時(shí)把黨的“聲音”傳遞到邊疆少數(shù)民族地區(qū)。一是積極推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)程。在加大投入，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的新思路，開(kāi)展了“遠(yuǎn)程教育學(xué)用年”活動(dòng)，并在全區(qū)率先開(kāi)展了MPG格式（高清）教材資源庫(kù)建設(shè)工作，開(kāi)發(fā)制作適合民族地區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)土特色課件，極大滿足了廣大農(nóng)村牧區(qū)黨員群眾個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。二是加快蒙古語(yǔ)言文字教材資源建設(shè)。區(qū)市旗三級(jí)財(cái)政共投入60萬(wàn)設(shè)備資金，創(chuàng)辦了“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育東部區(qū)蒙語(yǔ)譯制基地”，有效填補(bǔ)了民族地區(qū)無(wú)少數(shù)民族語(yǔ)言教材的空白，實(shí)現(xiàn)了民族語(yǔ)言文字教育培訓(xùn)資源共享，使蒙古族語(yǔ)言文字在新時(shí)期黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用得到發(fā)揮，建立起適合邊境地區(qū)、居住分散地區(qū)視頻播放及接收平臺(tái)和新途徑。三是搭建民族語(yǔ)言信息傳播平臺(tái)。市委市政府投入275萬(wàn)元，實(shí)施蒙語(yǔ)廣播節(jié)目全覆蓋工程，增設(shè)了18部調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)，為1.2萬(wàn)戶(hù)牧民家庭發(fā)了收聽(tīng)器材機(jī)，使蒙語(yǔ)廣播覆蓋率在各級(jí)黨組織達(dá)到90%以上，從根本上解決了廣大牧區(qū)因地廣人稀、居住分散而造成的廣播節(jié)目覆蓋難問(wèn)題。新巴爾虎左旗率先創(chuàng)辦了黨建網(wǎng)站，開(kāi)通了全區(qū)第一個(gè)黨建類(lèi)蒙文網(wǎng)站，為少數(shù)民族黨員干部群眾獲取民族語(yǔ)言信息提供了方便，為黨的方針政策在廣大牧區(qū)的深入傳播創(chuàng)造了條件。

2.注重實(shí)用，在機(jī)制創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建縱深發(fā)展

市委把創(chuàng)新和完善適合廣大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制作為構(gòu)建基層組織建設(shè)整體格局的前提和基礎(chǔ)，著力在“實(shí)用”、“管用”上下功夫，全面推動(dòng)基層黨建工作向縱深發(fā)展。一是堅(jiān)持“書(shū)記抓，抓書(shū)記”。制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市旗市區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制工作的意見(jiàn)》，建立了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的基層黨建工作機(jī)制。各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，落實(shí)“自上而下”的層級(jí)黨建責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全和完善了黨建工作年終考核、半年檢查制度，嚴(yán)格黨建工作評(píng)比表彰、專(zhuān)項(xiàng)述職、例會(huì)等制度。建立健全了基層黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)成立了基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期共同研究解決當(dāng)前地區(qū)基層黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是積極探索加強(qiáng)黨員教育管理的新機(jī)制。落實(shí)流動(dòng)黨員聯(lián)系制度、目標(biāo)管理制度和走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員制度，完成了黨員信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)通“12371”黨員咨詢(xún)服務(wù)電話，為廣大基層黨員暢通了向黨組織尋求幫助、反映意見(jiàn)的渠道。三是建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。依托各種扶貧、涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目，在推進(jìn)“項(xiàng)目+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì)”等活動(dòng)中開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)，解決了農(nóng)牧民黨員技術(shù)缺乏、市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題。積極開(kāi)展“黨費(fèi)扶貧”工程。累計(jì)投入資金30萬(wàn)元，共幫扶貧困黨員90余戶(hù)，輻射帶動(dòng)周邊貧困黨員212戶(hù)。四是探索黨務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新機(jī)制。堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)與基層政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，把黨內(nèi)重大決策、人事任免、黨員發(fā)展等重大活動(dòng)，通過(guò)多種形式進(jìn)行公開(kāi)，建立起嘎查村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，相繼出臺(tái)和完善了嘎查村民代表會(huì)議、黨員議事會(huì)議、村級(jí)紀(jì)檢員等項(xiàng)制度，使村級(jí)組織民主管理走上制度化軌道。

3.注重實(shí)效，在形式和載體創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新完善黨組織設(shè)置形式。一是積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。進(jìn)一步優(yōu)化嘎查村“兩委”班子，積極探索實(shí)施“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”的村級(jí)組織管理新模式。推出了大學(xué)生村官、紀(jì)檢村官、經(jīng)濟(jì)村官以及民營(yíng)企業(yè)家到任嘎查村委會(huì)主任、嘎查達(dá)、擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，優(yōu)秀村級(jí)后備干部到企業(yè)掛職的“雙向”任職辦法。并以軍民共建為切入點(diǎn)，著力探索民警兼任村官，加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨建工作的可行路子。二是以“黨工共建”為突破口，著力解決“兩新”組織黨組織組建難的問(wèn)題，有效擴(kuò)大了黨組織覆蓋面和影響力。圍繞促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展“非公先鋒”、“和諧企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。三是大力推廣“支部加協(xié)會(huì)”工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，制定出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，在符合條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中建立健全組織機(jī)構(gòu)，使“支部加協(xié)會(huì)”工作進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。積極開(kāi)展“雙培富民”活動(dòng)，使一大批牧民黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的牧民致富帶頭人加入了黨組織，提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式。按照中央辦公廳《2009—2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》內(nèi)容及要求，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人才教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)提供人才支撐。一是深入推進(jìn)“素質(zhì)教育工程”。針對(duì)民族地區(qū)黨員干部的特點(diǎn)，舉辦了不同層次不同類(lèi)型蒙漢雙語(yǔ)授課的嘎查村黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)班，并舉辦了“三少”民族及俄羅斯族嘎查村負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。各級(jí)黨組織不斷豐富完善教育方式，通過(guò)辦流動(dòng)黨校、巡回宣講、“雙講互動(dòng)”等教學(xué)模式，送學(xué)到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)黨員聚居點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活地對(duì)黨員干部實(shí)施培訓(xùn)，解決了少數(shù)民族干部群眾因文字障礙而無(wú)法及時(shí)了解掌握相關(guān)方針政策的難題，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)覆蓋面。二是大力實(shí)施“典型帶動(dòng)工程”。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢(shì)，科學(xué)配置人才資源，挖掘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收潛力，市委啟動(dòng)了“呼倫貝爾市百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”工程。精心挑選40名優(yōu)秀嘎查村黨支部書(shū)記、嘎查達(dá)、“兩新”組織負(fù)責(zé)人、村官大學(xué)生加入“先導(dǎo)團(tuán)”隊(duì)伍，力爭(zhēng)通過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，播撒創(chuàng)業(yè)種子，帶動(dòng)廣大牧民產(chǎn)業(yè)技能、科技素質(zhì)的不斷提高。在組織開(kāi)展好學(xué)習(xí)吳大觀、王彥生等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀組工干部的同時(shí)，進(jìn)一步加大打造社會(huì)主義新農(nóng)牧林區(qū)典型力度，先樹(shù)立和培育了一大批優(yōu)秀嘎查村黨支部書(shū)記。三是強(qiáng)化基層黨建信息員隊(duì)伍建設(shè)。建立了覆蓋各個(gè)層面的基層黨建特約信息員隊(duì)伍。創(chuàng)新性地采用多種手段，促進(jìn)學(xué)員的自主成長(zhǎng)和個(gè)性化成長(zhǎng)。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取編發(fā)“短信喜報(bào)”、下發(fā)通報(bào)等形式對(duì)在中央媒體上稿的信息員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，極大調(diào)動(dòng)了基層信息員的積極性。此外，市委還創(chuàng)辦了《呼倫貝爾基層黨建》，為積極傳遞黨的聲音，全面準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)道基層黨建信息，開(kāi)展邊疆少數(shù)民族黨建理論研究搭建了新平臺(tái)。

創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)載體。一是采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、干部駐村、政策扶村、科技“特派員”入村、企業(yè)幫扶進(jìn)村等六項(xiàng)措施，開(kāi)展了以“百村示范”、“百村攻堅(jiān)”為主題的“雙百工程”活動(dòng)。對(duì)不同類(lèi)型的嘎查村采用不同方式創(chuàng)建和轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步理清了農(nóng)牧民致富、嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，對(duì)促進(jìn)嘎查村發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。使85%以上的相對(duì)后進(jìn)嘎查村達(dá)到了轉(zhuǎn)化和基本轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，100個(gè)典型“示范”村示范帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。二是市委市政府把明確和完善發(fā)展思路作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“圍繞中心，服務(wù)大局”的核心內(nèi)容，與自治區(qū)聯(lián)合成功舉辦了“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”高峰論壇，并精選近百篇優(yōu)秀論文編輯出版了《有退有進(jìn)美麗與發(fā)展高峰論壇文集》，為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了切合邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的學(xué)習(xí)教材。三是采取“以會(huì)促建”的形式，先后在13個(gè)旗市區(qū)召開(kāi)了“社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，有力提高了社區(qū)建設(shè)水平。市委市政府在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)方式、資金人才等方面給與充分保障和有力支持，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)辦公服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地抓住迎會(huì)時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有力措施重點(diǎn)加強(qiáng)，使社區(qū)工作的承載能力和在城市管理中的基礎(chǔ)地位日益提高。此外，還結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)實(shí)際，大力開(kāi)展了“雙鏈雙推雙提”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“為民服務(wù)全程代理”等活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)方式的創(chuàng)新，有效滿足了廣大農(nóng)牧民多樣化服務(wù)需求。

二、新形勢(shì)下邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作面臨的主要問(wèn)題

一是部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。部分基層黨組織不能正常開(kāi)展組織活動(dòng)；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作意識(shí)淡薄；一些基層干部素質(zhì)和工作能力較弱，在群眾中威信不高，從根本上影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）過(guò)渡為辦事處，行政職能弱化、人員編制緊張，導(dǎo)致一些工作因無(wú)權(quán)、無(wú)人而無(wú)法開(kāi)展，加之呼倫貝爾地域廣、交通不便，百姓辦事難度大，地區(qū)發(fā)展受到限制，處于一種“上不去下不來(lái)”的狀態(tài)中。

二是部分黨員干部文化素質(zhì)較低。少數(shù)民族地區(qū)基層黨員干部缺少科技、理論等方面的培訓(xùn)，缺少有關(guān)學(xué)習(xí)材料。加之工作成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、方式方法陳舊等因素影響，造成群眾文化底子薄，信息接觸面窄，在知識(shí)結(jié)構(gòu)與信息量上城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大?；鶎訉?zhuān)業(yè)人才“東南飛”，農(nóng)村大學(xué)生“不北歸”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三是嘎查村級(jí)組織建設(shè)中急需解決的問(wèn)題多。“兩委”班子人員工資待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定；村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金不足。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到影響，個(gè)別嘎查村在換屆選舉中，出現(xiàn)了不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)村干部的現(xiàn)象；部分年輕人不愿意留在農(nóng)村，不愿意入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象無(wú)法根本解決。農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社組織多數(shù)尚屬自發(fā)運(yùn)營(yíng)，法律程序不規(guī)范，管理不科學(xué)，權(quán)益得不到保障。

四是民族黨建工作欠缺創(chuàng)新意識(shí)?；鶎狱h組織欠缺創(chuàng)新意識(shí)和做法。不能以一些靈活多樣的方式和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行宣傳教育。黨員干部將所學(xué)習(xí)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為為農(nóng)牧民服務(wù)、辦事的本領(lǐng)較差。

分析以上問(wèn)題，主要原因在于：

一是受民族地區(qū)政治環(huán)境影響，多種思潮交流交匯交鋒。民族地區(qū)“大雜居小聚居”，少數(shù)民族人口相對(duì)集中，信教群眾較多，宗教勢(shì)力影響較大。加之基層黨員干部自身文化素質(zhì)較低，缺乏民族語(yǔ)言教育培訓(xùn)信息資源的影響，農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)受到限制，水平較低。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)地處邊境、口岸，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，對(duì)黨的基層組織建設(shè)特別是同一民族相鄰而居的邊境居民的思想觀念帶來(lái)新的沖擊和挑戰(zhàn)。各種突發(fā)性事件日漸增多，基層黨組織承擔(dān)的反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)利益、團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)更加艱巨。

二是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，忽視思想政治工作。一些黨員干部思想認(rèn)識(shí)上有偏差，片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視黨建工作，沒(méi)能積極、主動(dòng)的發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能，導(dǎo)致黨組織生活不規(guī)范。部分黨組織和黨員干部忽視學(xué)習(xí)、淡化學(xué)習(xí)，不愿學(xué)、不善學(xué)、不真學(xué)等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。加之隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，農(nóng)牧民內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)分層，由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，黨在基層，特別是農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民價(jià)值取向、思想意識(shí)的多元化，加大了農(nóng)村思想政治工作的難度；利益主體多元化引發(fā)了一系列內(nèi)部矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

三是農(nóng)村牧區(qū)財(cái)力匱乏，人才緊缺。各嘎查村普遍存在較重的外債，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，開(kāi)展組織活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較突出。部分鄉(xiāng)、村干部和黨員的文化水平偏低、思想觀念滯后，工作積極性、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自身帶領(lǐng)群眾致富能力不足，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路，難以為群眾辦實(shí)事，導(dǎo)致黨支部凝聚力、號(hào)召力削弱。

三、以十七屆四中全會(huì)精神為指南，全力提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會(huì)指出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。作為祖國(guó)北疆重要的安全穩(wěn)定屏障，邊疆少數(shù)民族地區(qū)既是呼倫貝爾黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是基層黨建工作的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)。我們要以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指南，全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展“三改一建設(shè)”的目標(biāo)要求，把開(kāi)發(fā)黨建資源，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，作為新形勢(shì)下提高社會(huì)組織化程度，提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的核心任務(wù)，以提高基層黨員干部素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織功能為核心，以完善機(jī)制為保障，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，形成新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的工作合力，為實(shí)現(xiàn)“美麗發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.以強(qiáng)化嘎查村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，著力創(chuàng)造維護(hù)基層穩(wěn)定的新經(jīng)驗(yàn)。嘎查村黨支部書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、是維護(hù)基層穩(wěn)定的“第一人”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人、致富一方百姓、維護(hù)地方穩(wěn)定。一是要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業(yè)界限選任村干部，積極探索嘎查村黨支部書(shū)記跨村任職等途徑，不斷挖掘村黨支部書(shū)記的“源頭活水”。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。要把嘎查村黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，尤其要加大對(duì)新任職的嘎查村書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。要把黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)。三是要暢通嘎查村書(shū)記隊(duì)伍的“入口”和“出口”。按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立嘎查村黨支部書(shū)記監(jiān)督管理制度。要進(jìn)一步推進(jìn)公推直選黨組織負(fù)責(zé)人工作，進(jìn)一步加大從優(yōu)秀嘎查村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍中考錄公務(wù)員工作力度，激發(fā)基層組織活力。

2.以創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式為突破口，著力在“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”中實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前，呼倫貝爾改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)繁重，關(guān)鍵要靠廣大基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。一是要進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣在嘎查村、專(zhuān)業(yè)合作社上建立黨組織的做法，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。積極探索發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織中黨組織和黨員的作用發(fā)揮途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民組織化程度，使黨在農(nóng)村牧區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固和加強(qiáng)。要改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，嘎查村“兩委”通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，把農(nóng)民組織起來(lái)，提高領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的能力。二是要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙百工程”等主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中全面推開(kāi)。三是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治。完善村 “兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)村重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)和“四評(píng)議兩公開(kāi)”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)牧民主人翁地位融為一體。

3.以黨建資源開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，著力培育邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨建工作新亮點(diǎn)。以舉辦“呼倫貝爾市邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作研討會(huì)”為契機(jī)，進(jìn)一步加大黨建資源開(kāi)發(fā)力度，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力培育和打造具有邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色的黨建典型。一是按照建設(shè)“大遠(yuǎn)教”的思路，整合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源，進(jìn)一步抓好遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮好“內(nèi)蒙古東部區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育蒙語(yǔ)譯制基地”的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)目源的選擇范圍，制作獨(dú)具民族特色的蒙語(yǔ)音像教材，實(shí)現(xiàn)在全區(qū)公開(kāi)發(fā)行的目標(biāo)，使呼倫貝爾成為全區(qū)、全國(guó)蒙語(yǔ)教學(xué)資源的主要片源提供地。二是深入推進(jìn)“呼倫貝爾市百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先到團(tuán)”工程，挖掘農(nóng)牧民培訓(xùn)的核心教材，加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)牧林區(qū)“植入創(chuàng)業(yè)基因、點(diǎn)燃致富火種”。三是加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作宣傳。加強(qiáng)宣傳策劃，強(qiáng)化輿情研判，堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人”，為化解社會(huì)矛盾營(yíng)造良好輿論氛圍。通過(guò)培育基層黨建特約信息員，培植邊疆民族地區(qū)黨建信息源，提高黨建資源的利用率，推進(jìn)基層黨組織工作信息化進(jìn)程，擴(kuò)大呼倫貝爾基層黨建工作的知名度和影響力。

4.以健全基層組織保障機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化建設(shè)取得新進(jìn)展。一是要落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。旗縣處在基層黨建工作第一線，旗委書(shū)記是第一責(zé)任人，落實(shí)管黨責(zé)任，提高管黨水平，切實(shí)抓好基層黨建工作。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委提出的“除了旗縣所在地和個(gè)別特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，不搞招商引資、不搞工業(yè)項(xiàng)目、不組織財(cái)政收入”的要求，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到化解社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)移到維護(hù)穩(wěn)定和諧的政治局面上來(lái)。二是要建立黨建功能區(qū)。根據(jù)自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型和黨建工作的相似性，合理劃分黨建功能區(qū)，突出區(qū)域特色，采取矩陣式推進(jìn)的形式，以局部帶動(dòng)整體，推動(dòng)全市黨建工作深入開(kāi)展。同時(shí)，打破固有的工作分工和常規(guī)做法局限，使組織工作由線變塊，組織資源由封閉的自有資源拓展成為開(kāi)放社會(huì)資源，采取線面結(jié)合的辦法提升黨建工作科學(xué)化水平。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷提高駕馭和解決新形勢(shì)下民族問(wèn)題能力，推進(jìn)民族工作制度化、規(guī)范化。全面加強(qiáng)民族語(yǔ)言文字工作，全力做好馬克思主義時(shí)代化、中國(guó)化的宣傳，努力推進(jìn)馬克思主義在民族地區(qū)的大眾化進(jìn)程。妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地做好撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。（呼倫貝爾市委組織部課題組組長(zhǎng)：哈斯 成員：陳永慶 彩虹 張曉華 金倉(cāng) 通信地址：呼倫貝爾市委組織部 郵政編碼：021008 聯(lián)系電話：*** 聯(lián)系人：陳永慶）

第四篇：加強(qiáng)黨建信息報(bào)送工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)組工信息報(bào)送工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位黨組織：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣組工信息宣傳工作力度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳全縣組織工作方面的情況和經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮信息在溝通情況、推動(dòng)工作、交流經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面的重要作用，促進(jìn)組織工作上水平、上臺(tái)階，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)?，F(xiàn)就關(guān)事宜通知如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以健全網(wǎng)絡(luò)、完善機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以提高信息質(zhì)量為重點(diǎn)，圍繞黨的建設(shè)和組織工作的中心任務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映各黨委、各單位貫徹落實(shí)組織工作-1-

各項(xiàng)任務(wù)的情況，組織工作中的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，以及廣大黨員干部群眾對(duì)黨的建設(shè)和組織工作的意見(jiàn)和建議，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新問(wèn)題，進(jìn)一步提高信息工作水平，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者了解情況、進(jìn)行決策和指導(dǎo)工作提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)組織工作新局面提供有效的保證。

二、報(bào)送內(nèi)容

為了進(jìn)一步增強(qiáng)信息采集、報(bào)送的時(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)效性，提高信息服務(wù)質(zhì)量。各黨委、各單位要著重從本單位的實(shí)際出發(fā)，圍繞黨的建設(shè)和組織工作的中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，在下列幾方面加大信息采集、報(bào)送力度。

1、有關(guān)組織工作的重要會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，特別要注重從創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型。貫徹落實(shí)中產(chǎn)生的新思路，采取的新舉措，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及干部群眾的反映和有關(guān)意見(jiàn)、建議，推進(jìn)觀念、制度、機(jī)制創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)；圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究取得的新成果、提出的新建議等。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)方面的重要情況。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、培養(yǎng)選拔年輕干部、推進(jìn)干部人事制度改革、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、抓好干部隊(duì)伍宏觀管理、加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官管理、黨員教育管理和做好老干部工作、黨史工作、考核工作、黨校工作的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，以及值得注意的情況和問(wèn)題等。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有關(guān)情況。在深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、陣地建設(shè)、黨員電化教育等工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題與建議；探索黨員教育管理工作的新機(jī)制、新方法、新途徑，解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的做法和經(jīng)驗(yàn)；探索在非公有制企業(yè)及社區(qū)開(kāi)展黨建工作的途徑和方法，以及取得的典型經(jīng)驗(yàn)等。

4、有關(guān)人才工作的重要情況。實(shí)施人才戰(zhàn)略，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的措施，探索建立人才選拔、使用、管理、激勵(lì)的新機(jī)制、新方法，選調(diào)生和大學(xué)生村官培養(yǎng)管理等。

6、問(wèn)題性、建議性等信息?；鶎映霈F(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，廣大黨員、干部和群眾對(duì)組織、干部、人才工作的重要意見(jiàn)和建議，與黨的建設(shè)和組織工作相關(guān)的重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、突發(fā)性事件、重大社情民意等。

三、信息任務(wù)和報(bào)送、刊發(fā)渠道

1、報(bào)送任務(wù)。各黨(工)委、各單位要積極采編報(bào)送組工信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年向縣委組織部報(bào)送信息或黨建工作動(dòng)態(tài)不少于24條，縣直各單位每年向縣委組織部報(bào)送的信息不少于12條（圖片信息除外），同時(shí)要及時(shí)完成縣委組織部的征稿、約稿任務(wù)，報(bào)送經(jīng)驗(yàn)文章和調(diào)查報(bào)告等材料。

2、各單位報(bào)送的組工信息材料必須發(fā)到專(zhuān)門(mén)的電子郵箱： 以便對(duì)各單位的信息報(bào)送量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。組織部研究室

聯(lián)系電話

四、有關(guān)要求

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全完善信息工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，各黨(工)委書(shū)記為第一責(zé)任人，組織委員為直接責(zé)任人。各單位要確定1名政治思想素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定寫(xiě)作基礎(chǔ)的工作人員為組工信息員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息的收集、編寫(xiě)和報(bào)送工作。黨組織主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的相關(guān)信息，并加強(qiáng)對(duì)信息工作的督促檢查，對(duì)上報(bào)的信息要認(rèn)真審核把關(guān)。

2、強(qiáng)化效率意識(shí)，確保信息上報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)。要樹(shù)立較強(qiáng)的時(shí)間觀念，早發(fā)現(xiàn)、早編寫(xiě)、早上報(bào)。對(duì)黨的建設(shè)和組織工作中重要的信息要及時(shí)上報(bào)，特別是一些緊急情況和突發(fā)性事件，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)，確保信息的時(shí)效性。上報(bào)信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、清楚，反映成績(jī)要恰如其分，反映問(wèn)題要真實(shí)可靠，經(jīng)驗(yàn)類(lèi)信息要有典型性、指導(dǎo)性和可操作性，問(wèn)題性、建議類(lèi)信息要有情況、有分析、有對(duì)策建議，動(dòng)態(tài)性信息內(nèi)容要實(shí)在。

3、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化信息工作的長(zhǎng)效型。對(duì)各黨(工)委和部屬各單位的信息稿件報(bào)送和采用情況，縣委組織部每月通報(bào)一次，并將組工信息報(bào)送采用情況納入黨建工作目標(biāo)考核及干部考核的范圍，年終對(duì)信息工作進(jìn)行考核評(píng)比，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)信息工作先進(jìn)黨委和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表

彰和獎(jiǎng)勵(lì)。另請(qǐng)各各單位務(wù)必于1月10日前將本單位的組工信息員姓名、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷、職務(wù)、聯(lián)系方式等基本情況上報(bào)縣委組織部。

年1月3日2012

第五篇：基層黨建工作問(wèn)題研究

基層黨建工作存在的突出問(wèn)題

圍繞“四個(gè)全面”定位定向，對(duì)照強(qiáng)基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、觀念更新不夠，思想認(rèn)識(shí)上仍有偏差，缺少真抓實(shí)抓嚴(yán)抓的政治自覺(jué)。認(rèn)識(shí)上不來(lái)，行動(dòng)就跟不上?！翱傞_(kāi)關(guān)”問(wèn)題不解決，抓工作就會(huì)失去方向和目標(biāo)。客觀來(lái)講，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新要求，黨的各級(jí)組織尤其是其主要負(fù)責(zé)同志對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，抓主業(yè)、強(qiáng)主責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但受傳統(tǒng)慣性思維和片面政績(jī)觀影響，在實(shí)際工作推進(jìn)過(guò)程中，還存在著站位不高、認(rèn)識(shí)不深、觀念不新的問(wèn)題，影響著基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是“核心論”認(rèn)識(shí)不足。發(fā)展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴(yán)”，我們黨把加強(qiáng)自身建設(shè)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，提升到一個(gè)從未有過(guò)的高度同步推進(jìn)。但實(shí)際工作中，不少同志還沒(méi)有真正把黨建工作放到鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎(chǔ)論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎(chǔ)性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，是“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之舉”。但由于抓基層打基礎(chǔ)工作貴在經(jīng)常、嚴(yán)在細(xì)節(jié)、好在實(shí)處，效果顯現(xiàn)有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時(shí)間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應(yīng)景應(yīng)點(diǎn)去抓，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和整體規(guī)劃，導(dǎo)致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級(jí)基層黨建五年規(guī)劃還是在近兩年才啟動(dòng)的，也沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。三是“系統(tǒng)論”思維不夠。新的常態(tài)下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機(jī)能重建、動(dòng)能重構(gòu)的新課題。特別是組織功能重置方面，強(qiáng)化“五個(gè)功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現(xiàn)實(shí)中，有的仍習(xí)慣從單向角度去思考問(wèn)題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統(tǒng)化的思維方式，結(jié)合抓、統(tǒng)籌抓、系統(tǒng)抓的舉措和辦法不多，導(dǎo)致一些地方基層黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)慢、見(jiàn)效慢。

2、責(zé)任目標(biāo)不清，壓力傳導(dǎo)上仍有脫節(jié)，缺少考責(zé)問(wèn)責(zé)追責(zé)的硬性規(guī)定。一是責(zé)任鏈條“失緊”。從橫向?qū)用鎭?lái)看，書(shū)記親自抓、分管同志具體抓的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，但由于“一崗雙責(zé)”缺少硬性考評(píng)指標(biāo)，班子其他成員履行黨建責(zé)任內(nèi)動(dòng)力不足，對(duì)分管戰(zhàn)線和聯(lián)系點(diǎn)的基層黨建工作過(guò)問(wèn)較少、指導(dǎo)不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向?qū)用鎭?lái)看，“沙灘流水不到頭”，對(duì)村（社）黨組織特別是一些新領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記履職行責(zé)缺少有效監(jiān)管辦法，黨建責(zé)任制“末端”壓力傳導(dǎo)不夠。從聯(lián)動(dòng)層面來(lái)看，有的地方基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度堅(jiān)持不夠，黨建辦、基層辦等組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織部門(mén)牽頭抓總的職責(zé)，黨委其他部門(mén)共建責(zé)任目標(biāo)缺少硬性規(guī)定，沒(méi)有真正形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任鏈接。二是考評(píng)問(wèn)效“失真”。近年來(lái)，各地各級(jí)注重創(chuàng)新基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，但實(shí)際操作中，由于缺少對(duì)應(yīng)的具體量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)效果難以考準(zhǔn)考實(shí)，直接影響到考評(píng)“指揮棒”激勵(lì)導(dǎo)向作用的發(fā)揮。有的地方簡(jiǎn)單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對(duì)象客觀條件的差異性；有的重結(jié)果考評(píng)輕過(guò)程管理，年終“一錘定音”，忽視平時(shí)跟蹤問(wèn)效，導(dǎo)致部分黨組織對(duì)基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣；同時(shí)，在具體考評(píng)環(huán)節(jié)中，仍采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料、查臺(tái)賬等考核方式，忽視從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的角度進(jìn)行綜合分析評(píng)估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實(shí)地反映出基層黨建工作整體水準(zhǔn)。三是追責(zé)問(wèn)責(zé)“失嚴(yán)”。圍繞黨建工作責(zé)任制落實(shí)，各地各級(jí)建立健全了一系列配套制度，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題，缺乏及時(shí)有效地監(jiān)督制約手段，追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制還不健全，存在強(qiáng)考核、弱問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。相比安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等工作，黨建工作責(zé)任追究的剛性不夠顯現(xiàn)，在責(zé)任主體認(rèn)定、責(zé)任范圍界定、責(zé)任過(guò)失量度上缺少相應(yīng)的黨內(nèi)政策法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，在具體問(wèn)責(zé)過(guò)程中，注重強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任人的責(zé)任追究，相對(duì)忽視了班子其他成員連帶責(zé)任的“拷問(wèn)”，影響到“集體管黨”合力的發(fā)揮。

3、全域謀劃不多，整體推進(jìn)上仍不平衡，缺少聯(lián)動(dòng)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作氛圍。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織迅猛發(fā)育成長(zhǎng)，拓寬了當(dāng)前基層黨建工作新的領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)“黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)”的目標(biāo)，需要全域謀劃、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。但實(shí)際工作中，有的地方缺少通盤(pán)考慮，重農(nóng)村輕機(jī)關(guān)、重傳統(tǒng)領(lǐng)域輕新型領(lǐng)域、重實(shí)體輕網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。一是新領(lǐng)域黨建工作相對(duì)薄弱。非公企業(yè)和社會(huì)組織獨(dú)立自主性相對(duì)較強(qiáng)，一些業(yè)主擔(dān)心“政治核心”沖談了“經(jīng)營(yíng)核心”，習(xí)慣用直接經(jīng)濟(jì)效益衡量黨建工作，帶來(lái)這些領(lǐng)域黨建工作“兩難”問(wèn)題，特別是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和松散型社會(huì)組織，出現(xiàn)“前建后散、邊建邊散”的新問(wèn)題。一些涉外或合資企業(yè)由于價(jià)值觀、文化背景、意識(shí)形態(tài)的不同，基層黨建工作滲透融合相對(duì)較難。同時(shí)，社會(huì)信息化的快速推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建模式、“網(wǎng)絡(luò)黨建”應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域化黨建推進(jìn)進(jìn)程相對(duì)較慢。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基層黨建的工作重心更多轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，區(qū)域化黨建成為必然趨勢(shì)。區(qū)域化黨建，強(qiáng)調(diào)的是共駐共建、共治共享、共推共創(chuàng)，但現(xiàn)實(shí)工作中，有的地方把區(qū)域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區(qū)黨組織力量推動(dòng)，缺少統(tǒng)籌黨建、社會(huì)資源的有效機(jī)制和辦法。三是城鄉(xiāng)黨建資源整合相對(duì)乏力。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展，需要引導(dǎo)更多的城市優(yōu)勢(shì)黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)。近幾年各地深入開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)基層黨建一體化進(jìn)程，但實(shí)際工作中，共建形式仍停留在給錢(qián)給物的幫扶上，存在“重現(xiàn)實(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重輸血輕造血、重顯績(jī)輕黨建”等現(xiàn)象，信息互通、平臺(tái)互聯(lián)、服務(wù)共享等精準(zhǔn)幫扶上還顯不夠，在工作規(guī)劃、組織建設(shè)、資源配置、教育管理、互助服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等制度機(jī)制上研究不多，缺少常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制?；ト诨?dòng)性是城鄉(xiāng)共建的主要特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的保證，但現(xiàn)實(shí)中共建雙方多是“硬性配對(duì)”，交互幫扶的針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)村黨組織大多把自己看成“弱勢(shì)群體”，被動(dòng)接受幫扶，助長(zhǎng)了一些基層黨組織“等靠要”的依賴(lài)思想。

4、推動(dòng)創(chuàng)新不實(shí)，功能發(fā)揮上仍不突顯，缺少提質(zhì)提能提效的有機(jī)載體。推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化基層黨組織“五個(gè)功能”上來(lái)，通過(guò)理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，提升政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的能力和水平。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號(hào)”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建帶有“指令性”“跟風(fēng)性”，相反一些實(shí)際問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。一是組織設(shè)置優(yōu)化不夠。落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”，既要全面，更要有效，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。但有的重新建輕調(diào)整、重組建輕理順、重有形輕有效，習(xí)慣過(guò)去條塊式管理模式植入組織，新領(lǐng)域一些黨組織隸屬關(guān)系多頭交叉，出現(xiàn)“屬地管不了、主管部門(mén)不便管”的現(xiàn)象。有的探索推行“大黨委”區(qū)域化黨建模式，但在完善組織運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)所屬支部關(guān)系、延伸黨小組設(shè)置上缺少制度規(guī)范，影響到黨組織和黨員作用發(fā)揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個(gè)功能”，是對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治和服務(wù)功能細(xì)化、具體化。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的“把基層黨建當(dāng)個(gè)筐、什么都往里面裝”，基層組織服務(wù)功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務(wù)的虛化。有的對(duì)委托基層代辦事項(xiàng)缺少規(guī)范，帶來(lái)基層黨組織“過(guò)度行政化”的傾向，好事實(shí)事?lián)屩k，難事急事推給基層。有的片面強(qiáng)調(diào)基層組織服務(wù)功能，忽視群眾自我服務(wù)、自我管理的教育引導(dǎo)，甚至對(duì)基層一些歪風(fēng)邪氣也不敢斗爭(zhēng)，弱化了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。三是組織活動(dòng)方式不新。外部環(huán)境的改變，需要黨的組織活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層黨組織不能適應(yīng)新的變化和要求，其活動(dòng)內(nèi)容和方式大多沿襲傳統(tǒng)的周期規(guī)律和固定模式，缺乏應(yīng)有的活力、動(dòng)力和吸引力。不善于借助新媒體技術(shù)來(lái)推進(jìn)組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)的信息化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育管理，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾有效形式。

5、上下結(jié)合不緊，落實(shí)機(jī)制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加快。對(duì)于地方黨委特別是基層黨組織來(lái)說(shuō)，更多的工作不應(yīng)該是建設(shè)制度，而是需要貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，我們黨高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列黨內(nèi)新規(guī)，但在承接過(guò)程中，落實(shí)層面還有個(gè)制度“立破改”的問(wèn)題，原有制度不適應(yīng)、出臺(tái)新規(guī)不配套，迫切需要上級(jí)組織加強(qiáng)基層組織制度創(chuàng)新的工作指導(dǎo)。特別是對(duì)基層黨建工作中一些共性突出問(wèn)題，迫切需要從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)解決。如非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)保障等需要更明確的硬性規(guī)定，處置不合格黨員的具體遵循，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理有效措施等問(wèn)題。二是指導(dǎo)督導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。基層黨建有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，但有的對(duì)基層黨建客觀規(guī)律和深層次問(wèn)題探究不深，對(duì)基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉不夠，在面上推得開(kāi)的不多。在具體指導(dǎo)督導(dǎo)上，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過(guò)程管理的長(zhǎng)效機(jī)制，基層調(diào)研沉不到偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱領(lǐng)域，習(xí)慣看“盆景”、聽(tīng)匯報(bào)。在黨建述職評(píng)議中，見(jiàn)述不見(jiàn)評(píng)、見(jiàn)評(píng)不見(jiàn)議、見(jiàn)議不見(jiàn)用，“年年新舉措、年年老問(wèn)題”，沒(méi)有真正起到問(wèn)題倒逼、責(zé)任倒逼的作用。三是激勵(lì)保障措施有待進(jìn)一步完善。抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，需要硬的保障。基層黨務(wù)工作力量相對(duì)薄弱，尤其鄉(xiāng)村一級(jí)黨務(wù)人才緊缺。黨建經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長(zhǎng)機(jī)制不健全。平臺(tái)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，投向基層的公共服務(wù)資源和設(shè)施統(tǒng)籌不夠，區(qū)域聯(lián)建、相鄰共建等形式探索不多。對(duì)基層黨建示范創(chuàng)建引導(dǎo)不夠，黨內(nèi)表彰的影響力相對(duì)弱化，缺少推動(dòng)基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的正向激勵(lì)措施。