第一篇：試論涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的反思與應(yīng)對(duì)

試論涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的反思與應(yīng)對(duì)

[論文摘要]涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成是人民法院系統(tǒng)內(nèi)外各種因素交互作用的結(jié)果。在外部，有其深刻的社會(huì)背景、現(xiàn)實(shí)的心理基礎(chǔ)以及客觀的技術(shù)支撐；在內(nèi)部，有法院工作人員方面存在的問(wèn)題以及法院管理方面存在的問(wèn)題。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)司法審判的影響是雙方面的，既推動(dòng)司法民主、促進(jìn)司法正義，也妨礙司法獨(dú)立、損害司法權(quán)威。有效應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，要理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高法院工作人員的綜合素質(zhì)、建立必要的預(yù)防機(jī)制以及采取可行的處置策略。

[論文關(guān)鍵詞]法院；網(wǎng)絡(luò)輿情；反思；應(yīng)對(duì) 關(guān)于涉法網(wǎng)p 事實(shí)上，任何事物的產(chǎn)生都不是偶然的。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成，也是各種因素交互作用的結(jié)果。其中，有來(lái)自人民法院系統(tǒng)外部的原因，也有來(lái)自人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的原因。

（一）人民法院系統(tǒng)外部的原因 1.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的深刻社會(huì)背景

具有“公民意識(shí)”的公民是涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的主體基礎(chǔ)。公民意識(shí)是“公民”最重要最本質(zhì)的表征，只有具有一定公民意識(shí)的人才能稱之為“公民”。隨著我國(guó)公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們?cè)絹?lái)越關(guān)注國(guó)家事務(wù)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)注自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并希望通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)自己的愿望與意見(jiàn)。

現(xiàn)實(shí)利益沖突的存在是涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的潛在原因。社會(huì)發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題不可避免。在各種利益關(guān)系的快速調(diào)整中，不可能所有人同時(shí)、同等受益，甚至有些人的利益會(huì)暫時(shí)受損，由此造成一定的利益沖突。故而，一些個(gè)案的發(fā)生，極易激發(fā)眾多網(wǎng)民的潛在利益訴求，進(jìn)而演變成熱點(diǎn)法律事件。

訴求表達(dá)以及解決渠道的不暢通，在一定程度上催化了涉法網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面，社會(huì)民眾渴望為自己的權(quán)利訴求找到表達(dá)的渠道，并凸顯自己的公民意識(shí)；另一方面，相應(yīng)的解決渠道卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有完全暢通。這時(shí)，網(wǎng)絡(luò)便成為一種選擇。一些當(dāng)事人希望借助網(wǎng)絡(luò)引起社會(huì)特別是有關(guān)部門的關(guān)注，最終實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利；而其他社會(huì)民眾，在關(guān)注個(gè)案的同時(shí)也借機(jī)表達(dá)自己的內(nèi)在訴求。

2.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的現(xiàn)實(shí)心理基礎(chǔ)

總體而言，我國(guó)社會(huì)民眾的心理是積極健康的，對(duì)社會(huì)發(fā)展前景和個(gè)體生活未來(lái)充滿希望。但是，由于利益沖突的客觀存在，以及權(quán)利訴求得不到及時(shí)、適當(dāng)回應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生，必然造成社會(huì)民眾一定程度上的心理不適，進(jìn)而產(chǎn)生諸如失望、埋怨、焦慮、迷茫、懷疑、甚至憤怒等負(fù)面情緒。

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情形成的直接誘因，往往是一些具體的涉法事件。一般來(lái)說(shuō)，多涉及人民法院的審判活動(dòng)，也有因法院工作人員的個(gè)人行為引發(fā)的。這些事件，之所以能夠引起人們的廣泛關(guān)注并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，是因?yàn)槠浼ぐl(fā)了人們積極或消極的情緒。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情主體中，除案件當(dāng)事人外，更多的是其他“無(wú)直接利益沖突”的人；而后者，更多的只是借助輿情事件表達(dá)自己的情緒。如一些案件中，人們熱衷于挖掘當(dāng)事人的身份，或者過(guò)分關(guān)注案件以外的所謂“背景”，正是源于社會(huì)民眾對(duì)權(quán)力公正性的期望或疑慮。3.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的客觀技術(shù)支撐

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成提供了便利。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的傳播速度和范圍受到限制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得信息的傳播極為迅捷和廣泛，加之網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性、開(kāi)放性和匿名性，在技術(shù)上使得普通民眾擁有更多話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)民“既可以通過(guò)在新聞后面跟帖的方式對(duì)司法加以評(píng)論，也可以通過(guò)博客、微博的方式來(lái)分析評(píng)價(jià)案情，每一個(gè)網(wǎng)民都能起到記者的作用。”這恰好迎合了社會(huì)民眾表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的需要。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，微博用戶規(guī)模為3.09億。如此龐大的網(wǎng)民群體，足以使簡(jiǎn)單的個(gè)案瞬間演變成全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件。當(dāng)然，涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成不能完全歸咎于網(wǎng)絡(luò)本身。存在于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不規(guī)范、不道德甚至是違法犯罪的行為，客觀上助推了涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成。

（二）人民法院系統(tǒng)內(nèi)部原因 1.法院工作人員方面存在的問(wèn)題 與審判權(quán)行使有關(guān)的問(wèn)題，表現(xiàn)為法院工作人員訴訟過(guò)程中的違法犯罪行為以及業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德的缺失。實(shí)踐中，不少涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件源于法院工作人員的違法犯罪行為，主要表現(xiàn)為在訴訟活動(dòng)中濫用審判職權(quán)或背離審判職責(zé)謀取私人利益的現(xiàn)象。這些行為，既可發(fā)生在立案、審理、執(zhí)行等階段，也可發(fā)生在委托司法鑒定、評(píng)估、查封、扣押、拍賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。此外，現(xiàn)實(shí)生活中，有些法官不注意業(yè)務(wù)水平的提高和職業(yè)道德的錘煉，工作不細(xì)致、態(tài)度不認(rèn)真，案件判斷失誤或久拖不決，因而引發(fā)當(dāng)事人不滿。這種不滿一旦在網(wǎng)絡(luò)上被快速放大和炒作，就會(huì)引起其他網(wǎng)民的共鳴，瞬間造成混亂，導(dǎo)致負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。與審判權(quán)行使無(wú)關(guān)的問(wèn)題，表現(xiàn)為職務(wù)行為之外的違法犯罪行為以及其他道德失范行為。個(gè)別法院工作人員的某些違法犯罪行為，盡管與職務(wù)行為無(wú)關(guān)，也會(huì)給人民法院和法官整體形象造成極大損害，降低司法公信力，成為社會(huì)民眾懷疑司法公正和宣泄不滿的理由。同時(shí)，因身份的特殊性，法院工作人員的失德行為，更易遭受公眾詬病。例如，2013年8月初發(fā)生的某高院法官集體嫖娼事件，在網(wǎng)上引起廣泛討論，導(dǎo)致轟動(dòng)效應(yīng)，給法官隊(duì)伍包括人民法院的形象造成不良影響。2.法院管理方面存在的的問(wèn)題

隊(duì)伍管理方面。每一種組織，都需要對(duì)其事務(wù)、資源、人員進(jìn)行管理。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，同樣存在管理問(wèn)題?？茖W(xué)、高效的管理，能夠充分發(fā)揮人民法院的審判職能，全面提升人民法院的司法公信力。但是，實(shí)踐中，個(gè)別法院在管理上存在不規(guī)范、不細(xì)致等現(xiàn)象以及措施不得力、手段和方法不科學(xué)等情況。某種程度上講，個(gè)別法官的違法犯罪行為和道德失范行為與缺乏來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部的有力監(jiān)管有一定關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面。網(wǎng)絡(luò)輿情往往具有突發(fā)性，需要常態(tài)的管理機(jī)制。然而，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足，預(yù)p根據(jù)《不列顛百科全書》的解釋，民主源出希臘語(yǔ)domos（人民）和kratos（統(tǒng)治），字面意思是人民統(tǒng)治，常被用于描述國(guó)家的政治。在我國(guó)，學(xué)術(shù)界在“司法民主”的理論認(rèn)識(shí)上存有分歧。不過(guò)，在司法實(shí)務(wù)界，卻積極探討著與“司法民主”有關(guān)的問(wèn)題。2010年3月11日，最高人民法院首次將“司法民主”寫入工作報(bào)告，提出“完善司法公開(kāi)和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開(kāi)、陽(yáng)光司法”。部分法院也積極開(kāi)展有關(guān)完善人民陪審員制度、創(chuàng)新社會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制、依法接受人大和社會(huì)監(jiān)督等司法實(shí)踐。[4]

筆者認(rèn)為，民主原則與司法制度并不相悖，問(wèn)題是“民主”與“司法”以何種形式結(jié)合并和諧互動(dòng)的問(wèn)題。事實(shí)上，法律本身就系立法機(jī)關(guān)在廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上通過(guò)人民代表表決而制定的，而司法制度中法官選任、對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、合議庭制度、審判委員會(huì)制度等，同樣體現(xiàn)了一定的民主原則。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情中，社會(huì)民眾迫切要求滿足知情權(quán)，要求有表達(dá)的自由，要求司法的公開(kāi)透明。因此，客觀上能夠促使人民法院在公開(kāi)透明、民意吸納、群眾參與、民主監(jiān)督、司法決策等方面作出思考，更加公正地審理案件。2.促進(jìn)司法正義

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是人民群眾行使民主權(quán)利的形式之一。司法審判的合理運(yùn)行、司法正義的實(shí)現(xiàn)需要包括網(wǎng)絡(luò)輿論在內(nèi)的社會(huì)輿論的恰當(dāng)監(jiān)督。一方面，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的不同聲音，可以從多個(gè)不同的角度詮釋對(duì)案件的理解，從而在一定程度上防止法官出現(xiàn)片面性認(rèn)識(shí)以及專業(yè)性錯(cuò)誤。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大監(jiān)督之下，承辦法官必然慎言慎行、公正裁判，而那些試圖謀求法外利益的不正當(dāng)行為，因面臨來(lái)自輿論的監(jiān)督會(huì)得到不同程度的抑制。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)司法審判的消極影響 1.妨礙司法獨(dú)立

司法獨(dú)立是司法正義的重要基礎(chǔ)。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下，司法獨(dú)立性受到了前所未有的考驗(yàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)輿情主體的思維方式干擾法官的理性判斷。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是構(gòu)成復(fù)雜的社會(huì)民眾，他們秉承“法不外乎人情”、“情理法兼顧”等傳統(tǒng)理念，對(duì)事物的判斷往往道德色彩濃重且缺乏理性，特別是法律理性。所以，種種以道德倫理評(píng)斷為基礎(chǔ)的評(píng)說(shuō)和意見(jiàn)，在博取輿論同情的同時(shí)，也影響了審判人員的法律判斷，以致出現(xiàn)貌似順應(yīng)“民意”而欠缺法律理性的裁判。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力影響法官的獨(dú)立思維。一方面，網(wǎng)民或媒體隨意對(duì)尚未審判或正在審判的案件發(fā)表各種傾向性意見(jiàn)，在引發(fā)廣泛附和并形成輿論態(tài)勢(shì)的情況下，勢(shì)必給法官造成心理壓力，影響其獨(dú)立思維。另一方面，某些案件當(dāng)事人為尋求輿論支持，針對(duì)審理中的案件，通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行學(xué)術(shù)討論等方式，給人民法院及承辦法官施加輿論壓力以影響其辦案思維。法官缺乏獨(dú)立性的法律裁判，不僅使司法獨(dú)立原則受到損害，也使社會(huì)民眾加深了對(duì)法律“隨意性”的誤解。2.損害司法權(quán)威

美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言，“法律需要被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！薄八痉?quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型，是指司法在社會(huì)生活中所處的令人信從的地位和力量?！彼憩F(xiàn)為司法裁判的穩(wěn)定性和社會(huì)公信力。因而，判決、裁定一旦發(fā)生法律效力，就具有穩(wěn)定性并應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的遵行，當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)司法裁判普遍認(rèn)同和支持。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些案件當(dāng)事人，在判決、裁定已經(jīng)生效的情況下，為了實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體炒作案件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，致使社會(huì)公眾對(duì)司法的公正性和有效性持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

三、應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，人民法院在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面已經(jīng)作出了積極的努力，如制定規(guī)范性文件、完善法院系統(tǒng)網(wǎng)站、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)等等。不過(guò)，在應(yīng)對(duì)機(jī)制的系統(tǒng)性、操作性與有效性等方面，仍有可探討之處。

（一）有效應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情首先要理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情 1.正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判在價(jià)值追求上是契合的。司法公正是司法的最高價(jià)值目標(biāo)，審判權(quán)的獨(dú)立行使就在于保證和實(shí)現(xiàn)司法公正；而網(wǎng)絡(luò)輿情，也透視出社會(huì)民眾對(duì)司法公正的價(jià)值訴求。基于內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)的一致性，正常情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅不會(huì)干擾司法審判，而且會(huì)促進(jìn)司法公正。

但是，網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判在具體指向上卻有區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情更關(guān)注客觀真實(shí)與案件的實(shí)體處理結(jié)果，傾向于情感的表達(dá)，而司法審判更關(guān)注法律真實(shí)與案件的程序運(yùn)作過(guò)程，傾向于理性的分析。

2.正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情與民意的關(guān)系

網(wǎng)民是社會(huì)民眾的一部分，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化。所以，網(wǎng)絡(luò)輿情雖然表達(dá)了社會(huì)民眾的一定意見(jiàn)和看法，但是，“網(wǎng)民的意見(jiàn)不能代表所有社會(huì)群體的意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情只能被視為社會(huì)民意系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分?！?/p>

理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情，可以在司法實(shí)踐中避免兩種傾向，一是片面強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意一概加以拒絕，二是借口尊重民意，向網(wǎng)絡(luò)輿論妥協(xié)。

（二）有效應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須提高法院工作人員的綜合素質(zhì)

為有效防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄔ汗ぷ魅藛T隊(duì)伍是必不可少的。為此，須加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高其綜合素質(zhì)。1.提高道德素質(zhì) 作為法官，只有具備良好的思想道德修養(yǎng)，才能尊重和信仰法律，才能清正廉潔、公正司法；而真正成為公平與正義化身的法官，才能贏得社會(huì)民眾和當(dāng)事人的信賴與信服，樹(shù)立起司法權(quán)威。

2.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官是司法活動(dòng)的主體，其業(yè)務(wù)素質(zhì)是司法公正和司法權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。作為法官，應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如此，才能準(zhǔn)確把握案情、正確適用法律、有效化解矛盾，從而減少網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。3.提高心理素質(zhì) 如上所述，網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性意見(jiàn)和評(píng)論所形成的輿論環(huán)境，勢(shì)必會(huì)給辦案法官造成一定的心理影響和精神壓力。因此，作為法官，必須具備良好的心理素質(zhì)，能夠排除外界壓力干擾，根據(jù)事實(shí)和法律做出理性的獨(dú)立裁判。

（三）有效應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須建立必要的預(yù)防機(jī)制 1.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的常態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警 人民法院內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員，日常監(jiān)測(cè)、收集和研判涉法重點(diǎn)信息，及時(shí)分析和評(píng)估。事實(shí)上，并非所有涉法事件均能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。一般來(lái)說(shuō)，那些涉及公私權(quán)利沖突、法理情理沖突、當(dāng)事人身份特殊以及爭(zhēng)議較大的案件，法院工作人員違法犯罪案件容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情；并且，由于引發(fā)輿情的問(wèn)題或事件本身及其變化發(fā)展，以及網(wǎng)民情緒等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情在與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生互動(dòng)的過(guò)程中，會(huì)以不同的方式經(jīng)歷一個(gè)形成、高漲、波動(dòng)和最終淡化的發(fā)展過(guò)程。因此，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)事件的日常監(jiān)測(cè)，可以把握潛在的危機(jī)議題，預(yù)測(cè)可能存在的涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件及其發(fā)展趨勢(shì)，以便盡早采取對(duì)策，化解輿情危機(jī)。

2.繼續(xù)推進(jìn)必要限度內(nèi)的司法公開(kāi)

司法獨(dú)立并不是司法的自我封閉。知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督是公民的基本權(quán)利，而且“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”本身就是司法的基本原則。只有公開(kāi)透明，公眾才能有效監(jiān)督司法并提升對(duì)司法公正的信任。實(shí)踐中，多地多級(jí)法院都在積極探索司法公開(kāi)的形式與范圍。2013年9月，多起輿論關(guān)注度高的案件都以微博直播庭審現(xiàn)場(chǎng)，如南京“餓死女童案”、北京大興摔童案等。此外，北京法院系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、官方微博等現(xiàn)場(chǎng)直播了持續(xù)引發(fā)輿論熱潮的“李某某等涉嫌強(qiáng)奸案”的宣判之后，辦案法官、陪審員還與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。微博直播庭審，是對(duì)社會(huì)民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的積極回應(yīng)。但是，目前在案件的選擇、公開(kāi)的內(nèi)容和方式上仍有一定限制。為此，須在法律許可范圍內(nèi)探索趨于常態(tài)的、最大限度的司法公開(kāi)模式。除此之外，各級(jí)法院在推進(jìn)司法公開(kāi)中，還應(yīng)不斷擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，提高其參與程度。

3.加強(qiáng)自身宣傳及與外部的溝通 社會(huì)民眾對(duì)法院的信任，關(guān)系到其對(duì)司法公正的信心。人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或媒體等多種方式和途徑加強(qiáng)自身宣傳，從而使社會(huì)民眾更加了解法院、理解法院并支持法院工作。同時(shí)，人民法院還應(yīng)通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，積極與社會(huì)民眾溝通，解惑答疑，積極與媒體溝通，形成良性互動(dòng)。

（四）有效應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須采取可行的處置策略

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)。為此，有效的處置策略必不可少。1.反應(yīng)要迅速

一旦網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生，要迅速鑒別其性質(zhì)，是網(wǎng)絡(luò)輿情還是網(wǎng)絡(luò)偽輿情。對(duì)于一般網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行有關(guān)人員進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握輿情的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于一些有組織的單位或個(gè)人，故意在互聯(lián)網(wǎng)上散布各種虛假事實(shí)和言論，刺激或引導(dǎo)公眾情緒，擾亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)通過(guò)法定程序依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，2013年9月30日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋，為在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確而有力地懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的相關(guān)犯罪提供了明確的司法解釋依據(jù)。2.態(tài)度要審慎

網(wǎng)絡(luò)輿情中夾雜著理性與非理性、合理與不合理的意見(jiàn)，涉事法院貿(mào)然和隨意的回應(yīng)，容易使自身陷入被動(dòng)，也會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿情變得更為復(fù)雜。況且，對(duì)未經(jīng)審判確定的事實(shí)隨意定性，更易加深社會(huì)民眾對(duì)司法隨意性的誤解和對(duì)司法公正的疑問(wèn)。因此，要在保證司法審判權(quán)獨(dú)立行使的基礎(chǔ)之上，選擇合適的司法公開(kāi)限度和方式。3.措施要得當(dāng)

在具體措施上，第一，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)聲，傳遞積極作為的態(tài)度，爭(zhēng)取贏得相關(guān)當(dāng)事人和輿論傳播者的寬容和理解，打消社會(huì)民眾的疑慮，促使網(wǎng)絡(luò)輿論向積極的方向發(fā)展。第二，可以積極與主流媒體溝通，借助主流媒體的社會(huì)影響力適時(shí)傳遞主流聲音，引導(dǎo)社會(huì)輿論向積極的方面發(fā)展。第三，及時(shí)與其他有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)。有效應(yīng)對(duì)涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅需要人民法院內(nèi)部的針對(duì)性引導(dǎo)和處理，而且需要人民法院外部的一般性引導(dǎo)和管理。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情一旦發(fā)生，有時(shí)依靠法院系統(tǒng)的自身力量是難以解決。為此，須加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的配合，綜合處置。輿情是民眾態(tài)度的集合，“這些態(tài)度內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，呈現(xiàn)出顯性和隱性并存、穩(wěn)定性和流動(dòng)性共處的雙重特點(diǎn)?！庇捎谳浨椴灰欢〞?huì)上升到輿論，可以通過(guò)工作疏導(dǎo)，消除在萌芽狀態(tài)，也可以通過(guò)輿論引導(dǎo)，化解矛盾。所以，人民法院在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，首先要通過(guò)各種努力緩解

第二篇：淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

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2013年06月05日 08:10:23

作者：程寶清

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近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)際上公認(rèn)的“第四媒體”，以其特有的優(yōu)勢(shì)比其他傳媒的發(fā)展更為迅速，在很大程度上，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論的放大器和信息的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情作為反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加大，甚至成為政府部門決策的參考。面對(duì)洶涌浪潮般的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何及時(shí)分析預(yù)警，主動(dòng)、有效地應(yīng)對(duì)和妥善處置，切實(shí)提升自身公信力，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是公安機(jī)關(guān)必須深入研究和對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特征

目前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在與社會(huì)各階層的長(zhǎng)期接觸中極易被置于矛盾的風(fēng)口浪尖上。任何涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的負(fù)面信息，如果得不到及時(shí)有效的處理，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種負(fù)面消息都有可能成為輿情風(fēng)暴，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和人民警察形象受損，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前我國(guó)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性

一方面，具體的輿情危機(jī)往往是突然發(fā)生的，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可能成為點(diǎn)燃輿情危機(jī)的導(dǎo)火索，這種突發(fā)性往往是官方所難以提前預(yù)見(jiàn)的，其產(chǎn)生的后果也往往很嚴(yán)重。另一方面，輿情危機(jī)從生成到消除是一個(gè)累計(jì)漸進(jìn)的過(guò)程，各種危機(jī)要素在此過(guò)程中進(jìn)行著量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（二）偏差性

就輿情信息本身來(lái)說(shuō)，都有實(shí)際發(fā)生的輿情事件為背景或根據(jù)，具有一定客觀實(shí)在性。但由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。有些人甚至把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，上傳一些誤發(fā)或虛假的涉警輿情信息。不了解真相的群眾在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)各種方式宣泄這種情緒化、偏差性的言論，通過(guò)討論一呼百應(yīng)，產(chǎn)生共鳴，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

（三）破壞性

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往會(huì)引發(fā)社會(huì)大眾和公安機(jī)關(guān)及警察在觀點(diǎn)甚至是行動(dòng)上的劇烈沖突。進(jìn)而嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的社會(huì)聲譽(yù)、阻礙公安機(jī)關(guān)的正常工作，甚至引發(fā)警民對(duì)抗的群體性事件，進(jìn)而導(dǎo)致人民對(duì)社會(huì)正義與政府公信力的質(zhì)疑。

（四）隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民可不以真實(shí)身份進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，因而很多參與者是抱著一種娛樂(lè)心態(tài)、看客心理、從眾意識(shí)，肆意炒作司法個(gè)案，將個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、將單一問(wèn)題復(fù)雜化、把所有問(wèn)題說(shuō)成是“社會(huì)制度弊端”的結(jié)果，企圖摧毀人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心，摧毀群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和信心，達(dá)到“點(diǎn)火”、“松土”、“掘根”的目的。

（五）緊迫性

基于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)如此惡劣的影響，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)即將或已經(jīng)發(fā)生的輿情危機(jī)在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，有效整合信息等，形成一套應(yīng)對(duì)策略，以防止輿情危機(jī)的擴(kuò)散。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題

（一）輿情引導(dǎo)手段單一。當(dāng)前，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息公安機(jī)關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心。也有部分公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，不及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，或者官樣文章、語(yǔ)焉不詳，從而起到推波助瀾的作用，網(wǎng)上謠言滿天飛，等到產(chǎn)生一定社會(huì)后果再去干預(yù)時(shí)，由于缺乏公信力，不僅費(fèi)力大、成本高，效果也不理想。

（二）敏感性不高，反應(yīng)速度慢。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)輿情反應(yīng)時(shí)間與輿情傳播速度極不相稱。在輿情的初期階段，一些公安機(jī)關(guān)缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會(huì)表態(tài)、處于猶豫觀望狀態(tài)，“一捂、二堵、三拖、四拒絕、五控制”的方式回避媒體，試圖壟斷新聞源和話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出讓了將矛盾消除在萌芽階段的主動(dòng)權(quán)，喪失了處置先機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)等傳播速度極快，短短一兩天時(shí)間輿情就會(huì)爆炸擴(kuò)散，引起社會(huì)的全面反應(yīng)，引發(fā)更大的危機(jī)。

（三）人員、設(shè)備缺乏有效保障。目前公安部門在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏專業(yè)人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障。基層公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度不完善，難以保證應(yīng)對(duì)效果。很多單位網(wǎng)絡(luò)輿情處理人員大多是兼職，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。同時(shí)信息化建設(shè)投入不足，公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站平臺(tái)沒(méi)有完全建立，或設(shè)置不合理，自主的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)缺乏。更重要的是，沒(méi)有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測(cè)、收集和處理效果不理想。

三、涉警輿情的應(yīng)對(duì)策略

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，涉及公安機(jī)關(guān)的突發(fā)應(yīng)急事件不可能完全避免。公眾敏感性的增強(qiáng)，更容易誘發(fā)群體性事件，在警察處理突發(fā)事件的過(guò)程中涉警輿情也將隨之產(chǎn)生，因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)、全面、有效地掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)社會(huì)涉警輿情的走向，化解矛盾和危機(jī)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情次生災(zāi)害，努力降低涉警輿情帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀

實(shí)踐證明，行動(dòng)要前進(jìn)，認(rèn)識(shí)必然先行。輿情是群眾反映自身意愿、表達(dá)個(gè)人訴求的一種重要手段，是社會(huì)民意的風(fēng)向標(biāo)。積極回應(yīng)社會(huì)輿情、做好輿情引導(dǎo)工作既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是執(zhí)法者落實(shí)執(zhí)政為民、踐行全心全意為群眾服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求。因此，輿情引導(dǎo)工作對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是“規(guī)定動(dòng)作”，必須納入日常工作，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)主陣地。公安機(jī)關(guān)及全體民警要從思想上重視輿情引導(dǎo)工作，站在維護(hù)社會(huì)治安、警民關(guān)系建設(shè)的高度看待、謀劃，認(rèn)真做好化解疏導(dǎo)工作，及時(shí)消除網(wǎng)上各類矛盾和不安定因素，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，實(shí)現(xiàn)“虛擬社會(huì)”和“現(xiàn)實(shí)社會(huì)”的全面穩(wěn)定。(二)完善機(jī)制建設(shè)

涉警輿情處置工作機(jī)制的建立健全和完善，是涉警輿論有效實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和管控的工作基礎(chǔ)。一是完善涉警輿情預(yù)警研判機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)著重把握“發(fā)現(xiàn)早、預(yù)防先”的原則，建立健全涉警輿情信息收集、分析、研判、預(yù)警、反饋工作機(jī)制，形成“群眾關(guān)注（超前預(yù)警）—媒體報(bào)道—信息反饋—警媒互動(dòng)—解決問(wèn)題”的良性循環(huán)體系，做到防范有效、有據(jù)且有力。二是完善涉警輿情核查工作機(jī)制。針對(duì)發(fā)生的負(fù)面涉警輿情，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化核查工作機(jī)制，做到快速核查、快速反應(yīng)、快速處理。針對(duì)歪曲事實(shí)、蓄意詆毀公安隊(duì)伍形象的負(fù)面輿情，要旗幟鮮明地通過(guò)以公安新聞發(fā)布為主的各種工作措施予以駁斥，理直氣壯地維護(hù)公安民警的權(quán)益和公安隊(duì)伍的形象。通過(guò)快速核查和反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)存在的涉警輿情問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地分析和解決問(wèn)題。三是完善涉警輿情處置機(jī)制。完善公安新聞發(fā)布和重大突發(fā)性事件等涉警負(fù)面報(bào)道新聞處置、涉警輿情定期分析通報(bào)、警媒良性合作等機(jī)制，建立健全多警種通力合作、溝通協(xié)調(diào)的大公安形象危機(jī)處置機(jī)制，必要時(shí)要爭(zhēng)取黨委、政府及相關(guān)部門的支持，提高公安形象危機(jī)處置能力。四是完善涉警輿情經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)策分析機(jī)制。針對(duì)涉警輿情處置工作，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、查找原因并分析對(duì)策，研究下一步工作對(duì)策，特別是要加強(qiáng)對(duì)公民從眾心理、公眾需求、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、負(fù)面輿情和形象危機(jī)處置等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的研究，為公安輿論引導(dǎo)與輿情控制積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要想處置好涉警輿情，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要組建規(guī)模較大的“網(wǎng)絡(luò)新軍”。選拔具有網(wǎng)上工作意識(shí)、較強(qiáng)組織性和較高業(yè)務(wù)水平的民警成立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，使之成為“應(yīng)急處置突擊隊(duì)”，為開(kāi)展針對(duì)不同的負(fù)面輿情的應(yīng)對(duì)工作做好人才儲(chǔ)備。二是要培養(yǎng)網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。有針對(duì)性地在網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍中進(jìn)行“寫手”和“辯手”培養(yǎng)。三是要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行“網(wǎng)上虛擬身份經(jīng)營(yíng)” “危機(jī)輿情處置原則和技巧”“輿論引導(dǎo)基本方法和案例介紹”等多方面系列培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員盡快掌握網(wǎng)上工作基本技能，從而提高隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)水平。四是要借助社會(huì)力量。在本地論壇上物色有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)寫手，將其發(fā)展為公安輿情信息關(guān)系人員，成為公安網(wǎng)上輿情導(dǎo)控的補(bǔ)充力量。同時(shí)主動(dòng)保持與各大網(wǎng)站、論壇的管理員經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，使其在網(wǎng)上輿情導(dǎo)控工作能夠?yàn)槲宜谩?/p>

（四）完善新聞發(fā)言人制度

建立新聞發(fā)言人制度是避免媒體炒作、消除謠言、引導(dǎo)輿論、樹(shù)立公安機(jī)關(guān)形象的有效手段，針對(duì)不同的輿情，靈活采用新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、新聞背景通氣會(huì)、新聞通稿和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，及時(shí)向新聞媒體和公眾通報(bào)警方的舉措，有助于組織向外界進(jìn)行信息的“營(yíng)銷”恰當(dāng)?shù)貍鬟f組織解決危機(jī)的立場(chǎng)和理念，展示組織的行動(dòng)誠(chéng)意；同時(shí)，發(fā)言人還可以統(tǒng)一組織對(duì)外口徑，使信息保持連貫和一致性，防止不當(dāng)信息的擴(kuò)散或“多頭馬車”的情況出現(xiàn)。完善新聞發(fā)言人制度，能夠及時(shí)回應(yīng)歪曲事實(shí)的報(bào)道，取得廣大群眾的理解和支持，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升公安機(jī)關(guān)發(fā)言的主動(dòng)地位，妥善處置涉警輿情事件。

（五）加強(qiáng)科技研發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為有效地應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必須向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。一是研發(fā)輿情分析系統(tǒng)軟件。構(gòu)建一個(gè)面向公安工作的文本傾向性分類器，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)理論中的方法，能夠從詞語(yǔ)級(jí)、語(yǔ)義級(jí)、篇章級(jí)、海量級(jí)四個(gè)層次對(duì)文本的態(tài)度傾向進(jìn)行研判分析，及時(shí)捕捉紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)議題，動(dòng)態(tài)掌握公眾的意見(jiàn)反饋和利益表達(dá)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題、敏感話題進(jìn)行識(shí)別，對(duì)熱門主題進(jìn)行跟蹤，做出趨勢(shì)分析，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并提前預(yù)警。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)勘察取證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段的效用，形成嚴(yán)密、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、IP地址定位、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警等多種功能的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)體系，全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上各種不穩(wěn)定因素的搜索和監(jiān)控，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)涉警輿情處置能力。結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情是新時(shí)期的新問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹(shù)立“嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明”的新理念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面深化警務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的方向健康發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情最終成為促進(jìn)社會(huì)和諧的助推器和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的催化劑。

（作者系黃驊邊防檢查站站長(zhǎng)）

第三篇：涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和處置 - 副本

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和處置

程 然

2009年，中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。如2012年發(fā)生的“表哥”事件、“雷政富”事件等一系列涉腐輿情事件中，網(wǎng)民們通過(guò)輿論的力量，短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)民意見(jiàn)鋪天蓋地，使得一些官員違法亂紀(jì)行為被曝光，并最終使其受到黨紀(jì)國(guó)法處理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。如何監(jiān)測(cè)、追蹤、分析和研判網(wǎng)絡(luò)輿情信息，如何應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，是當(dāng)前必須深入研究和正確對(duì)待的重要課題。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為“四個(gè)不足”，一是責(zé)任意識(shí)不足，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情工作是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的事，是“副業(yè)”、虛事，甚至可有可無(wú)。二是主動(dòng)意識(shí)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作研究分析少、工作部署少、檢查落實(shí)少，往往事件在網(wǎng)上熱炒，形成社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題了，才去應(yīng)對(duì)。三是大局意識(shí)不足，涉腐輿情事件一旦發(fā)生，產(chǎn)生的影響必然不會(huì)局限于具體個(gè)人或單位，而是會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生不同程度的影響。四是對(duì)網(wǎng)民參與支持反腐倡廉的訴求估計(jì)不足。在信息 化條件下，網(wǎng)民對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息公開(kāi)要求、參與監(jiān)督要求越來(lái)越強(qiáng)，但一些部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，將輿情信息工作與紀(jì)檢監(jiān)察其他業(yè)務(wù)工作相分離，對(duì)可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)上可能發(fā)生的突發(fā)事件缺乏預(yù)判能力。

掌握不及時(shí)。由于認(rèn)識(shí)上的原因，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏人員和技術(shù)設(shè)備的有力保障。沒(méi)有配備網(wǎng)絡(luò)輿情人員，出現(xiàn)具體工作無(wú)人管或無(wú)法管現(xiàn)象。這些直接導(dǎo)致了很多有關(guān)本地區(qū)的涉腐輿情事件紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握，往往是在形成了較大影響或者通過(guò)上級(jí)相關(guān)輿情部門轉(zhuǎn)達(dá)才知情，在時(shí)效性上的落后，導(dǎo)致在處置上的被動(dòng)。

方法不得當(dāng)。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件方面缺乏方法技巧，不善于和新聞媒體溝通。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，手段比較弱、水平比較低，出現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。具體而言，包括瞞，即不積極主動(dòng)處理，企圖瞞騙到底、蒙混過(guò)關(guān)；慢，即權(quán)威信息公開(kāi)不及時(shí)，沒(méi)有在第一時(shí)間和網(wǎng)民直接交流而錯(cuò)過(guò)事件處置的最佳時(shí)機(jī)；蠻，即或不根據(jù)事實(shí)認(rèn)真分析而草率作出結(jié)論，或不虛心接受批評(píng)、認(rèn)真整改，在行動(dòng)和證言上蠻不講理，與當(dāng)事人、網(wǎng)民針?shù)h相對(duì)等。

網(wǎng)民不信任。比較典型的就是2012年陜西的“表哥”事件，8月26日網(wǎng)上出現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)帖后，8月30日陜西紀(jì)委即介入調(diào)查，期間紀(jì)檢機(jī)關(guān)多次對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行了通報(bào)，但紀(jì) 檢機(jī)關(guān)的介入并沒(méi)有使事件得已平息，網(wǎng)民對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報(bào)的信息表示并不認(rèn)同，對(duì)事件結(jié)果的呼聲越來(lái)越高，輿論熱潮足足持續(xù)了一個(gè)多月，至今仍有人對(duì)此事的處理提出質(zhì)疑。分析其原因，是網(wǎng)民對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查辦案的制度和程序缺乏一些基本認(rèn)識(shí)所造成的。

應(yīng)對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件的對(duì)策主要是：豐富載體，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍，利弊共生，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)。針對(duì)目前廉政網(wǎng)站數(shù)量少、更新慢、功能單

一、水平參差不齊、內(nèi)容“千網(wǎng)一面”難以吸引讀者等問(wèn)題，要加大信息化建設(shè)投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化軟件服務(wù)，提高網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新工作方式，把廉政網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺(tái)；要采取專職和兼職相結(jié)合的方式，組建一支既有理論素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，堅(jiān)持正面宣傳教育為主，聚集網(wǎng)絡(luò)反腐正能量，圍繞網(wǎng)民關(guān)心的反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題撰寫高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論文章，對(duì)那些不利于甚至詆毀反腐倡廉工作的錯(cuò)誤言論，要堅(jiān)決給予回應(yīng)，使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳力度，提升網(wǎng)民對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作認(rèn)同度。通過(guò)紀(jì)檢機(jī)關(guān)網(wǎng)站和一些大型門戶網(wǎng)站對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)的辦案程序和辦案制度進(jìn)行廣泛宣 傳，提高紀(jì)檢部門職能、制度和辦案程序透明度。在加大正面輿論宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論的同時(shí)，注重在通報(bào)相關(guān)調(diào)查情況的同時(shí)做好相關(guān)制度和程序上的解釋，做到依法依規(guī)，依據(jù)充分，以理服人。

創(chuàng)新方法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力。網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生成本低、傳播速度快、影響范圍大，一些反腐倡廉方面的信息尤其吸引網(wǎng)民關(guān)注。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視并切實(shí)增強(qiáng)處置網(wǎng)絡(luò)輿情信息的能力。要把握處置時(shí)機(jī)，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)真實(shí)的信息，及時(shí)公布處置情況，防止不良情緒蔓延；對(duì)反映有誤的虛假信息，要及時(shí)公布真實(shí)情況，防止輿情擴(kuò)大造成連鎖反應(yīng)；對(duì)需要時(shí)間調(diào)查核實(shí)的信息，要按照程序公布處置進(jìn)程，建立溝通反饋機(jī)制。要做到處置有力，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情信息的可信度、擴(kuò)散范圍和關(guān)注程度有正確研判，并及時(shí)作出適當(dāng)?shù)奶幹?。要講究處置效果，針對(duì)已發(fā)生問(wèn)題積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)網(wǎng)站、論壇、個(gè)人博客和微博的監(jiān)管。

建立健全涉腐輿情事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉腐輿情事件長(zhǎng)效管理。開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件不間斷重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)有關(guān)涉腐輿情信息及時(shí)預(yù)警和跟蹤。根據(jù)事件性質(zhì)和大小，對(duì)事件處置方式進(jìn)行科學(xué)決策。適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及早研判輿情危機(jī)的走向、規(guī)模，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)輿情應(yīng)對(duì)不及時(shí)、處理不恰當(dāng)和違反新聞宣傳紀(jì)律造成嚴(yán)重影響 的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉腐輿情事件規(guī)范化、制度化。

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和處置是一個(gè)全新、長(zhǎng)期、緊迫的工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與虛擬社會(huì)管理的重要任務(wù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和處置方式，廣泛接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情及其應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)輿情及應(yīng)對(duì)

賀飛宇

安徽省鳳臺(tái)縣委黨校 232100

【摘要】處在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網(wǎng)絡(luò)有密切聯(lián)系，而網(wǎng)絡(luò)又是民意表達(dá)最為便捷的平臺(tái)，目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，自然會(huì)有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數(shù)社會(huì)管理者對(duì)于輿論習(xí)慣迂回或者堵塞，這些導(dǎo)致了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的繁榮。網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)是個(gè)復(fù)雜而難以操作的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)輿情的管理也是相當(dāng)艱巨的。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)

2008年胡錦濤同志在《人民日?qǐng)?bào)》考察工作的講話中指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理?！笨梢钥吹绞蔷W(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上反映了社會(huì)的現(xiàn)狀，反映了民眾的心聲?；ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)的影響力是我們以前處理社會(huì)輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會(huì)造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)5億，其中手機(jī)網(wǎng)民近4 億，有一半以上的網(wǎng)民經(jīng)常發(fā)表言論，目前很多的熱點(diǎn)事件是在網(wǎng)民發(fā)起或參與下傳播開(kāi)來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時(shí)俱進(jìn)的眼光來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)輿情，要運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和管理方法來(lái)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)，將網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)更好的為國(guó)家和人民的利益服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。當(dāng)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)間有了大量的關(guān)注者，并且形成了一定影響力的時(shí)候，就會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，促使相關(guān)部門重視和解決。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者的非理性表達(dá)

網(wǎng)絡(luò)輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽(tīng)途說(shuō)、聳人聽(tīng)聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網(wǎng)民由于受到學(xué)識(shí)和閱歷的局

限，表現(xiàn)出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無(wú)法客觀看待實(shí)際情況的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)問(wèn)題片面，言論觀點(diǎn)難免偏頗。大家看到網(wǎng)絡(luò)上的言論一般都經(jīng)過(guò)了審核，可想而知如果包含了未經(jīng)審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問(wèn)題形成的原因，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論參與的門檻低，在現(xiàn)實(shí)生活中成為弱勢(shì)群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺(tái)。同時(shí)還因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展速度快、在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)大規(guī)模的擴(kuò)散，參與的網(wǎng)民還來(lái)不及深入分析，倉(cāng)促發(fā)表的意見(jiàn)缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情較多

網(wǎng)絡(luò)輿論中有很多贊揚(yáng)真善美，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義的聲音，當(dāng)在涉及國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的重大事件面前，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠迅速激發(fā)出愛(ài)國(guó)熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛(ài)國(guó)熱情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論充分的表達(dá)出來(lái)。最近我國(guó)航母艦載機(jī)試飛成功，也引起了廣大網(wǎng)民的關(guān)注。但是總體上說(shuō)，網(wǎng)上輿論多是負(fù)面輿論壓倒正面輿論，中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所在《2011中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報(bào)負(fù)面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負(fù)面事件的天然的吸引力，容易引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注。當(dāng)然還由于網(wǎng)絡(luò)相對(duì)于傳統(tǒng)媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現(xiàn)實(shí)路徑下存在一些無(wú)法很好解決的問(wèn)題，人們就把這些問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映出來(lái)。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)的午餐事件。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)保守的更保守，激進(jìn)的更激進(jìn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的門檻低，大部分是匿名環(huán)境，信息量及其巨大，觀點(diǎn)相近網(wǎng)民的頻繁溝通，容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能出現(xiàn)謾罵、人身攻擊的現(xiàn)象，甚至威脅社會(huì)正常秩序。在網(wǎng)絡(luò)中容易發(fā)生“三人成虎”的現(xiàn)象，錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，如果被多人轉(zhuǎn)發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的說(shuō)服力，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情在初始階段均體現(xiàn)出對(duì)某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過(guò)程中產(chǎn)生普遍認(rèn)識(shí)與共鳴，進(jìn)

而推動(dòng)輿情向更廣的范圍和更深的領(lǐng)域漫延擴(kuò)散。

4、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的外部的威脅和內(nèi)部矛盾并存，由于互聯(lián)網(wǎng)源于西方，網(wǎng)絡(luò)中西方人生觀、價(jià)值觀和道德觀的滲透，易導(dǎo)致人們政治信念和價(jià)值觀念的偏移，網(wǎng)絡(luò)為西方文化滲透與意識(shí)形態(tài)入侵提供了便捷手段，一些敵對(duì)勢(shì)力憑借網(wǎng)絡(luò)對(duì)我們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，他們搞網(wǎng)絡(luò)謠言，動(dòng)搖我們的政治信念和價(jià)值觀念，造成一些網(wǎng)民非理性行為的不斷出現(xiàn)。而在國(guó)內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)水軍”和“非法刪帖”的現(xiàn)象暴露了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性，“網(wǎng)絡(luò)水軍”是指通過(guò)雇用大批人手在互聯(lián)網(wǎng)上集體炒作，以達(dá)到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網(wǎng)絡(luò)推手”的帶領(lǐng)下，在互聯(lián)網(wǎng)各大論壇上發(fā)帖。由于人數(shù)眾多，所以被稱為“網(wǎng)絡(luò)水軍”。另一方面，網(wǎng)友通過(guò)發(fā)帖對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。而相關(guān)利益方總是設(shè)法在最短的時(shí)間內(nèi)刪除負(fù)面信息，維護(hù)自身形象，導(dǎo)致大量“刪帖”需求市場(chǎng)。這樣看來(lái)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情還真的存在“內(nèi)憂外患”，所以我們不能盲目地把網(wǎng)上聲音當(dāng)成社會(huì)主流輿情，應(yīng)該要認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)輿情，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、對(duì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的思考

1、堅(jiān)持信息公開(kāi)，并且及時(shí)公布準(zhǔn)確信息原則

互聯(lián)網(wǎng)的信息量十分巨大。面對(duì)浩如煙海的信息，是很難鑒別真?zhèn)蔚?。政府信息資源最大占有者，政府要針對(duì)網(wǎng)上現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言苗頭，及時(shí)的通過(guò)官方公布所掌握的相關(guān)信息，這樣就會(huì)有效的遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實(shí)的，才能讓網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破，否則虛假信息就會(huì)蔓延。政府應(yīng)在信息公開(kāi)并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導(dǎo)，矛盾自然會(huì)得到化解。

2、提高網(wǎng)民素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)水平

網(wǎng)民只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)提高自身素質(zhì)，方能對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行正確的判斷。要通過(guò)各種渠道來(lái)幫助網(wǎng)民來(lái)提高認(rèn)知能力和鑒別能力，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民站出來(lái)揭穿網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)我們還要建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)全、文字功底好、熟悉網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)信息的收集，并監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。在網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)開(kāi)展正面引導(dǎo)。

3、規(guī)范有關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，加快快網(wǎng)絡(luò)立法

要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，建議逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名制，防止“ 網(wǎng)絡(luò)水軍”在網(wǎng)上注冊(cè)不同身份惡意炒作、混淆視聽(tīng)。堅(jiān)決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。使發(fā)布虛假信息的人付出代價(jià)，對(duì)那些散布網(wǎng)絡(luò)謠言、進(jìn)行攻擊誹謗的行為，必須嚴(yán)懲不貸。

我們相信，政府會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)真傾聽(tīng)民眾心聲，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府工作的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)正確的輿論，而我們的網(wǎng)民也會(huì)不斷提高自身素質(zhì)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常秩序，把它建設(shè)成為一個(gè)清凈、真實(shí)的空間。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：涉稅網(wǎng)絡(luò)輿情

關(guān)于國(guó)稅部門網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的思考

李曉鵬 彭洲

[內(nèi)容摘要] 胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)明確指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”。在互聯(lián)網(wǎng)已影響到社會(huì)生活的方方面面、網(wǎng)絡(luò)輿情事件層出不窮的今天，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效的引導(dǎo)，是當(dāng)前國(guó)稅部門面臨的一個(gè)新課題。本文從把握網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)入手，在全面分析網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)后，以國(guó)稅部門網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，進(jìn)而提出有針對(duì)性的解決對(duì)策和方法。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)稅部門 網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對(duì) 問(wèn)題 對(duì)策

來(lái)自工信部的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年4月22日，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)4.04億，已超過(guò)美國(guó)，穩(wěn)居世界第一位，社交網(wǎng)站用戶群也達(dá)到了1.91億。而網(wǎng)民人數(shù)普及率僅為30.2%，對(duì)比美國(guó)，其網(wǎng)民普及率在2009年就已達(dá)了68.9%。居于中國(guó)的人口基數(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)來(lái)看，可以很明顯的預(yù)見(jiàn)到，中國(guó)的網(wǎng)民在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)過(guò)程，而且增長(zhǎng)空間很大。

另外，據(jù)2009年初中國(guó)青年報(bào)社調(diào)研中心委托騰訊網(wǎng) 所做的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民選擇的舉報(bào)方式依次：網(wǎng)絡(luò)曝光35.8%,傳統(tǒng)媒體曝光31.3%，向紀(jì)委舉報(bào)17.2%，向檢察院舉報(bào)11.4%，向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)3.3%，向公安部門舉報(bào)0.5%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)民在面對(duì)舉報(bào)選擇時(shí)，網(wǎng)絡(luò)曝光已成為其首選。

一、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

以上兩組數(shù)據(jù)顯示，正如工信部通訊發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍所說(shuō)的那樣，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具，已延伸到社會(huì)生活的方方面面，正對(duì)社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生深刻的影響。由于互聯(lián)網(wǎng)在便捷性、及時(shí)性、隱蔽性、開(kāi)放性、無(wú)邊界性等方面無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，正成為人們獲取信息的重要渠道和進(jìn)行交流溝通的重要方式，特別是在表達(dá)民情、宣示民意、參與國(guó)家社會(huì)政治生活方面，更是表現(xiàn)出了“核武器”一般的威力，如“湖北巴東縣鄧玉嬌事件”、“云南晉寧縣躲貓貓事件”、“上海交通部門釣魚執(zhí)法事件”“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“長(zhǎng)江大學(xué)三學(xué)生救人事件”“新余干部出國(guó)旅游清單事件”、“貴州習(xí)水官員嫖宿幼女事件”等等這些在社會(huì)影響面廣、反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)社會(huì)事件，最初都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一途徑，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的。并且因?yàn)榇罅烤W(wǎng)民的參與，最終形成了強(qiáng)大的輿論壓力，甚至對(duì)整個(gè)事件的發(fā)展都產(chǎn)生了直接的影響，最后推動(dòng)了其中不 少問(wèn)題的解決。這一連串事件從發(fā)生，到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播而被社會(huì)廣泛關(guān)注從而最終得到很好解決，對(duì)中國(guó)整個(gè)社會(huì)、特別是對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，不亞于發(fā)生了一次思想觀念上的“唐山大地震”。

這一系列事件顯示，越來(lái)越多的熱點(diǎn)事件和社會(huì)問(wèn)題已不再是通過(guò)傳統(tǒng)媒體，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被社會(huì)所廣泛知曉，甚至是被迅速炒作、放大。這就是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性和大眾性特征，所帶來(lái)的表情達(dá)意的便捷性、隨意性和從眾性所帶來(lái)的后果和“副產(chǎn)品”。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，既可以成為理性公民、熱心群眾監(jiān)督政府、抨擊時(shí)弊的重要手段和有力武器，也可能成為別有用心者制造網(wǎng)絡(luò)暴力、社會(huì)群體事件的樂(lè)園。特別是在當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益關(guān)系趨向多樣化和復(fù)雜化，社會(huì)各種矛盾不斷凸顯，在這一特殊時(shí)期，作為執(zhí)法部門的國(guó)稅機(jī)關(guān)，不僅要學(xué)會(huì)“與媒體打交道”，更要學(xué)會(huì)直面龐大的網(wǎng)絡(luò)受眾，正確快速的應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，確保做到早知道、早發(fā)現(xiàn)、早處理，爭(zhēng)取掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)權(quán)，打贏“網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)”，而近期在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播、在社會(huì)上反響很大的“江蘇省大豐市國(guó)稅局局長(zhǎng)黃金名片”事件和“濱海縣國(guó)稅局副局長(zhǎng)猥褻幼女”事件更是為國(guó)稅部門科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情敲響了警鐘。

二、理性分析網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和成因

要想打贏“網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)”，首先我們就必須了解其特點(diǎn)，知道其成因，做到知根知底、知己知彼，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，從而采取有針對(duì)性、確實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，并達(dá)到“百戰(zhàn)百勝”的目的。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情的存在依托于通訊技術(shù)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)正是其能在全球“肆虐”的載體，在目前的技術(shù)條件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情信息的主要來(lái)源有：評(píng)論、論壇、跟帖、BBS、博客、QQ群等等。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性、及時(shí)性、大眾性和無(wú)邊界性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)十分快捷、而且信息來(lái)源多元、復(fù)雜，參與者眾多，表達(dá)方式互動(dòng)、直接、高效，在很短的時(shí)間內(nèi)，就能在整個(gè)社會(huì)形成鋪天蓋地的輿情“攻勢(shì)”，具有傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是表達(dá)的便捷性，只要是在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的地方，網(wǎng)民就可以通過(guò)電腦、手機(jī)等工具，很方便的把自己的觀點(diǎn)和想法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“推銷”給受眾；二是表達(dá)的直接性，通過(guò)電腦、手機(jī)等工具，借助博客、論壇、QQ群等平臺(tái)，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見(jiàn)，并且無(wú)滯后性的馬上呈現(xiàn)給受眾；三是事件的突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成非常突然，往往是一個(gè)熱點(diǎn)事件或論點(diǎn)，通過(guò)觀點(diǎn)、利益不同的網(wǎng)民情緒化、對(duì)立性的爭(zhēng)論，立馬就可以 形成燎原之勢(shì)；四是傳播的快捷性，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界性和互動(dòng)性，使得一個(gè)熱點(diǎn)事件會(huì)以很快的速度擴(kuò)散出去，形成輿情風(fēng)暴。加上受眾和網(wǎng)民數(shù)量龐大，使其在一定程度上可以“挾持”媒體，“綁架”民意，形成輿論暴力；五是觀點(diǎn)的多元性，由于發(fā)言者身份隱蔽，加上利益訴求、知識(shí)背景、思想信仰等不同，使得網(wǎng)民往往容易對(duì)一些熱點(diǎn)事件形成根本對(duì)立的、觀點(diǎn)不同看法。而個(gè)別網(wǎng)民情緒化、宣泄式的言論在其中推波助瀾，更是放大了觀點(diǎn)的差異。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的成因

通訊的發(fā)展和科技的進(jìn)步為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成提供了條件和平臺(tái)，大量網(wǎng)民的積極參與為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成提供了可能，公民權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成起到了“催熟”和推波助瀾的作用，而對(duì)公權(quán)力的不信任成為網(wǎng)絡(luò)輿情形成的導(dǎo)火線和主要原因。具體而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因：

一是對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的失靈，導(dǎo)致的對(duì)公權(quán)力的不信任。我國(guó)雖然建立了一系列的監(jiān)督制度，但不可否認(rèn)，很多監(jiān)督并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的情形任然大量存在，再加上很多公共信息的不公開(kāi)、行政執(zhí)法的不透明，從而導(dǎo)致了公眾對(duì)公權(quán)力的不信任。面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大量存在并不斷激化的社會(huì)矛盾，加上對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的不滿和不信任，使得公民更原因借助網(wǎng)絡(luò)這一工具和平臺(tái)來(lái)“表情達(dá)意”。二是大量網(wǎng)民的存在和積極參與，為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成提供了可能。目前，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已有4億多，居世界第一，而且數(shù)量還在迅猛增長(zhǎng)，增長(zhǎng)空間很大。互聯(lián)網(wǎng)已影響并參與到社會(huì)生活的方方面面，很多時(shí)候，用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)意愿已成為人們的首選。

三是行政、執(zhí)法的失誤和瑕疵，加上缺乏相應(yīng)的意識(shí)，沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)輿情消除在萌芽狀態(tài)。需要特別指出的是，個(gè)別稅務(wù)管理員在處理問(wèn)題時(shí)，缺乏謀略，不講究方法，有時(shí)會(huì)忽略當(dāng)事人的合法權(quán)益和合理訴求，使得在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些失誤和瑕疵，再加上沒(méi)有應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的完善制度，缺少相應(yīng)的意識(shí)，就使得個(gè)別事件被“有心人”在網(wǎng)上快速放大和炒作。

四是公民權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，使得公民在面對(duì)不公和自身權(quán)利被損害時(shí)，不再是“麻木不仁”和選擇“息事寧人”，而是通過(guò)種種途徑和手段維護(hù)和爭(zhēng)取自己的權(quán)益，而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)加上對(duì)公權(quán)力的不信任，使得公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)維護(hù)權(quán)益和反對(duì)不公變得理所當(dāng)然，成為其首選。

三、科學(xué)診斷網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題和不足 網(wǎng)絡(luò)輿情是反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，組織好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作已引起了各級(jí)黨委、政府和職能部門的高度重視。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室副秘書長(zhǎng)單學(xué)剛介紹，從2009年7月第一次推出“地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”到“2010年第二 季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”問(wèn)世，地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力已在穩(wěn)步提升，并取得了一系列可惜的成效。但縱觀全局，特別是對(duì)國(guó)稅部門來(lái)說(shuō)，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面還存在明顯的不足。具體來(lái)說(shuō)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些國(guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)思想還沒(méi)有完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新變化、新要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性也認(rèn)識(shí)不足。一方面是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)輿情時(shí)，高高在上，不能用平等的心態(tài)面對(duì)；另一方面是很多國(guó)稅部門在處理網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題時(shí)還用傳統(tǒng)的方法和手段，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的要求。在一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，正是事發(fā)單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)不當(dāng)或發(fā)表不當(dāng)言論，從而導(dǎo)致事態(tài)尖銳化和擴(kuò)大化。

二是組織措施不得力。絕大多數(shù)國(guó)稅機(jī)關(guān)還沒(méi)有成立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的固定人員，沒(méi)有形成一套行之有效的應(yīng)對(duì)制度。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，還是用傳統(tǒng)的方法，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)，或者是直接采用圍追堵截的辦法，缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民的技巧。因此，國(guó)稅部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，在創(chuàng)新工作方法上存在嚴(yán)重不足，在人力物力的投入上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，從而導(dǎo)致了化解矛盾、引導(dǎo)輿論、維護(hù)執(zhí)法公信力能力不強(qiáng)。

三是制度體制不健全。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定專門的關(guān)于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律和制度。在唯一的相關(guān)文件《中共中 央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中，也只是概括的提到：要著力提高應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用等方面的能力，還沒(méi)有具體的應(yīng)對(duì)。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情立法和體制建設(shè)方面還處于空白狀態(tài)，從而導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)實(shí)踐上，還處于無(wú)法可依、無(wú)制度可循的尷尬中。

四是監(jiān)督管理不完善。從目前情況來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)上，還沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。目前，我國(guó)對(duì)謠言、虛假信息、不當(dāng)言論的發(fā)布者、擴(kuò)散者、平臺(tái)提供者等缺少行之有效監(jiān)督管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、整理、研判等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作也嚴(yán)重滯后和缺失，造成了國(guó)稅部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件中往往處于被動(dòng)、不利地位。

四、和諧應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策和方法

胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)明確指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”。目前，借助網(wǎng)絡(luò)媒體反映社會(huì)中存在的某些問(wèn)題，已成為人們參與社會(huì)政治生活的重要方式，這也造成了少數(shù)不了解實(shí)情，或是別有用心者，利用這一渠道發(fā)布不實(shí)言論，甚至是有害信息，極易產(chǎn)生負(fù)面影響。國(guó)稅部門作為社會(huì)政治生活的重要組成部分，必然也要受到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響和制約，這就需 要我們按照網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需要，提高思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作方法，順應(yīng)民意民聲，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。

一是提高思想認(rèn)識(shí)、成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍。國(guó)稅部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想、更新理念，要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)稅部門形象和公信力的影響，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)，成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^(guò)抽調(diào)政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有一定網(wǎng)絡(luò)操作水平的稅務(wù)人員，來(lái)收集相關(guān)信息，處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，盡量把不利網(wǎng)絡(luò)輿情消除在萌芽狀態(tài)，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。如竹溪縣國(guó)稅局的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)言人制度就值得我們借鑒。

二是完善相關(guān)制度、建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。我們必須從完善制度著手，通過(guò)制度來(lái)明確目的、細(xì)化責(zé)任、確保落實(shí)，使網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)有據(jù)可循、有法可依，從而建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制。必須建立兩種制度：一是辦事公開(kāi)制度。使公眾特別是廣大納稅人可以十分便捷的了解國(guó)稅部門的方方面面，從而消除對(duì)國(guó)稅部門的神秘感和不信任感；二是信息發(fā)布制度，及時(shí)回應(yīng)公眾的合理要求。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，國(guó)稅部門要坦誠(chéng)面對(duì)，及時(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，主動(dòng)說(shuō)明事件發(fā)生的原因及處理過(guò)程，防止事態(tài)擴(kuò)大化。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)責(zé)任。國(guó)稅部門要實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，最大限度的保障公眾對(duì)國(guó)稅工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保國(guó)稅部門的行政、執(zhí)法都在陽(yáng)光下運(yùn) 行，把國(guó)稅工作臵于公眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)也必須明確，在處理網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，對(duì)問(wèn)題解釋不清、態(tài)度惡劣導(dǎo)致矛盾激化，以及處臵手段和處臵方法明顯不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員，都要按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

四是提高綜合素質(zhì)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方法。國(guó)稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使其具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、良好的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，從而在人民群眾中樹(shù)立良好的形象，提高公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)其的信任感，在源頭上根除網(wǎng)民制造、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的心理和受眾基礎(chǔ)。同時(shí)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，從公眾的角度了解其利益和需求，做好溝通工作，從而對(duì)癥下藥，并積極引導(dǎo)公眾要全面、客觀、理性的分析對(duì)待問(wèn)題和矛盾。