第一篇：試論涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的反思與應(yīng)對

試論涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的反思與應(yīng)對

[論文摘要]涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成是人民法院系統(tǒng)內(nèi)外各種因素交互作用的結(jié)果。在外部，有其深刻的社會背景、現(xiàn)實的心理基礎(chǔ)以及客觀的技術(shù)支撐；在內(nèi)部，有法院工作人員方面存在的問題以及法院管理方面存在的問題。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，對司法審判的影響是雙方面的，既推動司法民主、促進(jìn)司法正義，也妨礙司法獨立、損害司法權(quán)威。有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，要理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，提高法院工作人員的綜合素質(zhì)、建立必要的預(yù)防機(jī)制以及采取可行的處置策略。

[論文關(guān)鍵詞]法院；網(wǎng)絡(luò)輿情；反思；應(yīng)對 關(guān)于涉法網(wǎng)p 事實上，任何事物的產(chǎn)生都不是偶然的。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成，也是各種因素交互作用的結(jié)果。其中，有來自人民法院系統(tǒng)外部的原因，也有來自人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的原因。

（一）人民法院系統(tǒng)外部的原因 1.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的深刻社會背景

具有“公民意識”的公民是涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的主體基礎(chǔ)。公民意識是“公民”最重要最本質(zhì)的表征，只有具有一定公民意識的人才能稱之為“公民”。隨著我國公民主體意識、權(quán)利意識以及社會責(zé)任意識的不斷增強(qiáng)，他們越來越關(guān)注國家事務(wù)和社會發(fā)展，關(guān)注自己權(quán)利的實現(xiàn)，并希望通過適當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)自己的愿望與意見。

現(xiàn)實利益沖突的存在是涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的潛在原因。社會發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)等問題不可避免。在各種利益關(guān)系的快速調(diào)整中，不可能所有人同時、同等受益，甚至有些人的利益會暫時受損，由此造成一定的利益沖突。故而，一些個案的發(fā)生，極易激發(fā)眾多網(wǎng)民的潛在利益訴求，進(jìn)而演變成熱點法律事件。

訴求表達(dá)以及解決渠道的不暢通，在一定程度上催化了涉法網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面，社會民眾渴望為自己的權(quán)利訴求找到表達(dá)的渠道，并凸顯自己的公民意識；另一方面，相應(yīng)的解決渠道卻因為種種原因沒有完全暢通。這時，網(wǎng)絡(luò)便成為一種選擇。一些當(dāng)事人希望借助網(wǎng)絡(luò)引起社會特別是有關(guān)部門的關(guān)注，最終實現(xiàn)自己的權(quán)利；而其他社會民眾，在關(guān)注個案的同時也借機(jī)表達(dá)自己的內(nèi)在訴求。

2.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的現(xiàn)實心理基礎(chǔ)

總體而言，我國社會民眾的心理是積極健康的，對社會發(fā)展前景和個體生活未來充滿希望。但是，由于利益沖突的客觀存在，以及權(quán)利訴求得不到及時、適當(dāng)回應(yīng)的情況時有發(fā)生，必然造成社會民眾一定程度上的心理不適，進(jìn)而產(chǎn)生諸如失望、埋怨、焦慮、迷茫、懷疑、甚至憤怒等負(fù)面情緒。

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情形成的直接誘因，往往是一些具體的涉法事件。一般來說，多涉及人民法院的審判活動，也有因法院工作人員的個人行為引發(fā)的。這些事件，之所以能夠引起人們的廣泛關(guān)注并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，是因為其激發(fā)了人們積極或消極的情緒。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情主體中，除案件當(dāng)事人外，更多的是其他“無直接利益沖突”的人；而后者，更多的只是借助輿情事件表達(dá)自己的情緒。如一些案件中，人們熱衷于挖掘當(dāng)事人的身份，或者過分關(guān)注案件以外的所謂“背景”，正是源于社會民眾對權(quán)力公正性的期望或疑慮。3.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的客觀技術(shù)支撐

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成提供了便利。傳統(tǒng)媒體時代，信息的傳播速度和范圍受到限制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得信息的傳播極為迅捷和廣泛，加之網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性、開放性和匿名性，在技術(shù)上使得普通民眾擁有更多話語權(quán)，網(wǎng)民“既可以通過在新聞后面跟帖的方式對司法加以評論，也可以通過博客、微博的方式來分析評價案情，每一個網(wǎng)民都能起到記者的作用?！边@恰好迎合了社會民眾表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)利和實現(xiàn)監(jiān)督的需要。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，微博用戶規(guī)模為3.09億。如此龐大的網(wǎng)民群體，足以使簡單的個案瞬間演變成全社會關(guān)注的熱點事件。當(dāng)然，涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成不能完全歸咎于網(wǎng)絡(luò)本身。存在于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不規(guī)范、不道德甚至是違法犯罪的行為，客觀上助推了涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成。

（二）人民法院系統(tǒng)內(nèi)部原因 1.法院工作人員方面存在的問題 與審判權(quán)行使有關(guān)的問題，表現(xiàn)為法院工作人員訴訟過程中的違法犯罪行為以及業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德的缺失。實踐中，不少涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件源于法院工作人員的違法犯罪行為，主要表現(xiàn)為在訴訟活動中濫用審判職權(quán)或背離審判職責(zé)謀取私人利益的現(xiàn)象。這些行為，既可發(fā)生在立案、審理、執(zhí)行等階段，也可發(fā)生在委托司法鑒定、評估、查封、扣押、拍賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。此外，現(xiàn)實生活中，有些法官不注意業(yè)務(wù)水平的提高和職業(yè)道德的錘煉，工作不細(xì)致、態(tài)度不認(rèn)真，案件判斷失誤或久拖不決，因而引發(fā)當(dāng)事人不滿。這種不滿一旦在網(wǎng)絡(luò)上被快速放大和炒作，就會引起其他網(wǎng)民的共鳴，瞬間造成混亂，導(dǎo)致負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。與審判權(quán)行使無關(guān)的問題，表現(xiàn)為職務(wù)行為之外的違法犯罪行為以及其他道德失范行為。個別法院工作人員的某些違法犯罪行為，盡管與職務(wù)行為無關(guān)，也會給人民法院和法官整體形象造成極大損害，降低司法公信力，成為社會民眾懷疑司法公正和宣泄不滿的理由。同時，因身份的特殊性，法院工作人員的失德行為，更易遭受公眾詬病。例如，2013年8月初發(fā)生的某高院法官集體嫖娼事件，在網(wǎng)上引起廣泛討論，導(dǎo)致轟動效應(yīng)，給法官隊伍包括人民法院的形象造成不良影響。2.法院管理方面存在的的問題

隊伍管理方面。每一種組織，都需要對其事務(wù)、資源、人員進(jìn)行管理。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，同樣存在管理問題。科學(xué)、高效的管理，能夠充分發(fā)揮人民法院的審判職能，全面提升人民法院的司法公信力。但是，實踐中，個別法院在管理上存在不規(guī)范、不細(xì)致等現(xiàn)象以及措施不得力、手段和方法不科學(xué)等情況。某種程度上講，個別法官的違法犯罪行為和道德失范行為與缺乏來自系統(tǒng)內(nèi)部的有力監(jiān)管有一定關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面。網(wǎng)絡(luò)輿情往往具有突發(fā)性，需要常態(tài)的管理機(jī)制。然而，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，對網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響認(rèn)識不足，預(yù)p根據(jù)《不列顛百科全書》的解釋，民主源出希臘語domos（人民）和kratos（統(tǒng)治），字面意思是人民統(tǒng)治，常被用于描述國家的政治。在我國，學(xué)術(shù)界在“司法民主”的理論認(rèn)識上存有分歧。不過，在司法實務(wù)界，卻積極探討著與“司法民主”有關(guān)的問題。2010年3月11日，最高人民法院首次將“司法民主”寫入工作報告，提出“完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽光司法”。部分法院也積極開展有關(guān)完善人民陪審員制度、創(chuàng)新社會多元化糾紛解決機(jī)制、依法接受人大和社會監(jiān)督等司法實踐。[4]

筆者認(rèn)為，民主原則與司法制度并不相悖，問題是“民主”與“司法”以何種形式結(jié)合并和諧互動的問題。事實上，法律本身就系立法機(jī)關(guān)在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上通過人民代表表決而制定的，而司法制度中法官選任、對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、合議庭制度、審判委員會制度等，同樣體現(xiàn)了一定的民主原則。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情中，社會民眾迫切要求滿足知情權(quán)，要求有表達(dá)的自由，要求司法的公開透明。因此，客觀上能夠促使人民法院在公開透明、民意吸納、群眾參與、民主監(jiān)督、司法決策等方面作出思考，更加公正地審理案件。2.促進(jìn)司法正義

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是人民群眾行使民主權(quán)利的形式之一。司法審判的合理運(yùn)行、司法正義的實現(xiàn)需要包括網(wǎng)絡(luò)輿論在內(nèi)的社會輿論的恰當(dāng)監(jiān)督。一方面，來自網(wǎng)絡(luò)的不同聲音，可以從多個不同的角度詮釋對案件的理解，從而在一定程度上防止法官出現(xiàn)片面性認(rèn)識以及專業(yè)性錯誤。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大監(jiān)督之下，承辦法官必然慎言慎行、公正裁判，而那些試圖謀求法外利益的不正當(dāng)行為，因面臨來自輿論的監(jiān)督會得到不同程度的抑制。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對司法審判的消極影響 1.妨礙司法獨立

司法獨立是司法正義的重要基礎(chǔ)。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下，司法獨立性受到了前所未有的考驗。首先，網(wǎng)絡(luò)輿情主體的思維方式干擾法官的理性判斷。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是構(gòu)成復(fù)雜的社會民眾，他們秉承“法不外乎人情”、“情理法兼顧”等傳統(tǒng)理念，對事物的判斷往往道德色彩濃重且缺乏理性，特別是法律理性。所以，種種以道德倫理評斷為基礎(chǔ)的評說和意見，在博取輿論同情的同時，也影響了審判人員的法律判斷，以致出現(xiàn)貌似順應(yīng)“民意”而欠缺法律理性的裁判。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力影響法官的獨立思維。一方面，網(wǎng)民或媒體隨意對尚未審判或正在審判的案件發(fā)表各種傾向性意見，在引發(fā)廣泛附和并形成輿論態(tài)勢的情況下，勢必給法官造成心理壓力，影響其獨立思維。另一方面，某些案件當(dāng)事人為尋求輿論支持，針對審理中的案件，通過聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行學(xué)術(shù)討論等方式，給人民法院及承辦法官施加輿論壓力以影響其辦案思維。法官缺乏獨立性的法律裁判，不僅使司法獨立原則受到損害，也使社會民眾加深了對法律“隨意性”的誤解。2.損害司法權(quán)威

美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言，“法律需要被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”“司法權(quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型，是指司法在社會生活中所處的令人信從的地位和力量。”它表現(xiàn)為司法裁判的穩(wěn)定性和社會公信力。因而，判決、裁定一旦發(fā)生法律效力，就具有穩(wěn)定性并應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵉淖裥?，?dāng)事人和社會公眾對司法裁判普遍認(rèn)同和支持。然而，現(xiàn)實生活中，一些案件當(dāng)事人，在判決、裁定已經(jīng)生效的情況下，為了實現(xiàn)其個人目的，通過網(wǎng)絡(luò)媒體炒作案件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，致使社會公眾對司法的公正性和有效性持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

三、應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的幾點思考

近年來，人民法院在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面已經(jīng)作出了積極的努力，如制定規(guī)范性文件、完善法院系統(tǒng)網(wǎng)站、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、加強(qiáng)輿情監(jiān)測等等。不過，在應(yīng)對機(jī)制的系統(tǒng)性、操作性與有效性等方面，仍有可探討之處。

（一）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情首先要理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情 1.正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判在價值追求上是契合的。司法公正是司法的最高價值目標(biāo)，審判權(quán)的獨立行使就在于保證和實現(xiàn)司法公正；而網(wǎng)絡(luò)輿情，也透視出社會民眾對司法公正的價值訴求?；趦?nèi)在價值目標(biāo)的一致性，正常情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅不會干擾司法審判，而且會促進(jìn)司法公正。

但是，網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判在具體指向上卻有區(qū)別。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情更關(guān)注客觀真實與案件的實體處理結(jié)果，傾向于情感的表達(dá)，而司法審判更關(guān)注法律真實與案件的程序運(yùn)作過程，傾向于理性的分析。

2.正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情與民意的關(guān)系

網(wǎng)民是社會民眾的一部分，年齡結(jié)構(gòu)相對年輕化。所以，網(wǎng)絡(luò)輿情雖然表達(dá)了社會民眾的一定意見和看法，但是，“網(wǎng)民的意見不能代表所有社會群體的意見，網(wǎng)絡(luò)輿情只能被視為社會民意系統(tǒng)的一個重要組成部分?！?/p>

理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，可以在司法實踐中避免兩種傾向，一是片面強(qiáng)調(diào)司法獨立，對網(wǎng)絡(luò)民意一概加以拒絕，二是借口尊重民意，向網(wǎng)絡(luò)輿論妥協(xié)。

（二）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須提高法院工作人員的綜合素質(zhì)

為有效防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄔ汗ぷ魅藛T隊伍是必不可少的。為此，須加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，提高其綜合素質(zhì)。1.提高道德素質(zhì) 作為法官，只有具備良好的思想道德修養(yǎng)，才能尊重和信仰法律，才能清正廉潔、公正司法；而真正成為公平與正義化身的法官，才能贏得社會民眾和當(dāng)事人的信賴與信服，樹立起司法權(quán)威。

2.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官是司法活動的主體，其業(yè)務(wù)素質(zhì)是司法公正和司法權(quán)威得以實現(xiàn)的重要保障。作為法官，應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的法律實踐經(jīng)驗。如此，才能準(zhǔn)確把握案情、正確適用法律、有效化解矛盾，從而減少網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。3.提高心理素質(zhì) 如上所述，網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性意見和評論所形成的輿論環(huán)境，勢必會給辦案法官造成一定的心理影響和精神壓力。因此，作為法官，必須具備良好的心理素質(zhì)，能夠排除外界壓力干擾，根據(jù)事實和法律做出理性的獨立裁判。

（三）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須建立必要的預(yù)防機(jī)制 1.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的常態(tài)監(jiān)測與預(yù)警 人民法院內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員，日常監(jiān)測、收集和研判涉法重點信息，及時分析和評估。事實上，并非所有涉法事件均能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。一般來說，那些涉及公私權(quán)利沖突、法理情理沖突、當(dāng)事人身份特殊以及爭議較大的案件，法院工作人員違法犯罪案件容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情；并且，由于引發(fā)輿情的問題或事件本身及其變化發(fā)展，以及網(wǎng)民情緒等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情在與現(xiàn)實產(chǎn)生互動的過程中，會以不同的方式經(jīng)歷一個形成、高漲、波動和最終淡化的發(fā)展過程。因此，通過對重點網(wǎng)站、重點事件的日常監(jiān)測，可以把握潛在的危機(jī)議題，預(yù)測可能存在的涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件及其發(fā)展趨勢，以便盡早采取對策，化解輿情危機(jī)。

2.繼續(xù)推進(jìn)必要限度內(nèi)的司法公開

司法獨立并不是司法的自我封閉。知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督是公民的基本權(quán)利，而且“以公開為原則、不公開為例外”本身就是司法的基本原則。只有公開透明，公眾才能有效監(jiān)督司法并提升對司法公正的信任。實踐中，多地多級法院都在積極探索司法公開的形式與范圍。2013年9月，多起輿論關(guān)注度高的案件都以微博直播庭審現(xiàn)場，如南京“餓死女童案”、北京大興摔童案等。此外，北京法院系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、官方微博等現(xiàn)場直播了持續(xù)引發(fā)輿論熱潮的“李某某等涉嫌強(qiáng)奸案”的宣判之后，辦案法官、陪審員還與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。微博直播庭審，是對社會民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的積極回應(yīng)。但是，目前在案件的選擇、公開的內(nèi)容和方式上仍有一定限制。為此，須在法律許可范圍內(nèi)探索趨于常態(tài)的、最大限度的司法公開模式。除此之外，各級法院在推進(jìn)司法公開中，還應(yīng)不斷擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，提高其參與程度。

3.加強(qiáng)自身宣傳及與外部的溝通 社會民眾對法院的信任，關(guān)系到其對司法公正的信心。人民法院應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場或媒體等多種方式和途徑加強(qiáng)自身宣傳，從而使社會民眾更加了解法院、理解法院并支持法院工作。同時，人民法院還應(yīng)通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，積極與社會民眾溝通，解惑答疑，積極與媒體溝通，形成良性互動。

（四）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須采取可行的處置策略

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點。為此，有效的處置策略必不可少。1.反應(yīng)要迅速

一旦網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生，要迅速鑒別其性質(zhì)，是網(wǎng)絡(luò)輿情還是網(wǎng)絡(luò)偽輿情。對于一般網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，應(yīng)及時組織進(jìn)行有關(guān)人員進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握輿情的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對于一些有組織的單位或個人，故意在互聯(lián)網(wǎng)上散布各種虛假事實和言論，刺激或引導(dǎo)公眾情緒，擾亂社會秩序的行為，應(yīng)通過法定程序依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年9月30日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為在司法實踐中準(zhǔn)確而有力地懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的相關(guān)犯罪提供了明確的司法解釋依據(jù)。2.態(tài)度要審慎

網(wǎng)絡(luò)輿情中夾雜著理性與非理性、合理與不合理的意見，涉事法院貿(mào)然和隨意的回應(yīng)，容易使自身陷入被動，也會使網(wǎng)絡(luò)輿情變得更為復(fù)雜。況且，對未經(jīng)審判確定的事實隨意定性，更易加深社會民眾對司法隨意性的誤解和對司法公正的疑問。因此，要在保證司法審判權(quán)獨立行使的基礎(chǔ)之上，選擇合適的司法公開限度和方式。3.措施要得當(dāng)

在具體措施上，第一，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)聲，傳遞積極作為的態(tài)度，爭取贏得相關(guān)當(dāng)事人和輿論傳播者的寬容和理解，打消社會民眾的疑慮，促使網(wǎng)絡(luò)輿論向積極的方向發(fā)展。第二，可以積極與主流媒體溝通，借助主流媒體的社會影響力適時傳遞主流聲音，引導(dǎo)社會輿論向積極的方面發(fā)展。第三，及時與其他有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)。有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅需要人民法院內(nèi)部的針對性引導(dǎo)和處理，而且需要人民法院外部的一般性引導(dǎo)和管理。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情一旦發(fā)生，有時依靠法院系統(tǒng)的自身力量是難以解決。為此，須加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的配合，綜合處置。輿情是民眾態(tài)度的集合，“這些態(tài)度內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，呈現(xiàn)出顯性和隱性并存、穩(wěn)定性和流動性共處的雙重特點。”由于輿情不一定會上升到輿論，可以通過工作疏導(dǎo)，消除在萌芽狀態(tài)，也可以通過輿論引導(dǎo)，化解矛盾。所以，人民法院在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，首先要通過各種努力緩解

第二篇：淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

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2013年06月05日 08:10:23

作者：程寶清

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近年來互聯(lián)網(wǎng)作為國際上公認(rèn)的“第四媒體”，以其特有的優(yōu)勢比其他傳媒的發(fā)展更為迅速，在很大程度上，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的放大器和信息的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情作為反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，對現(xiàn)實社會的影響日益加大，甚至成為政府部門決策的參考。面對洶涌浪潮般的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何及時分析預(yù)警，主動、有效地應(yīng)對和妥善處置，切實提升自身公信力，積極參與社會管理創(chuàng)新，是公安機(jī)關(guān)必須深入研究和對待的現(xiàn)實問題，對于樹立公安機(jī)關(guān)良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特征

目前我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在與社會各階層的長期接觸中極易被置于矛盾的風(fēng)口浪尖上。任何涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的負(fù)面信息，如果得不到及時有效的處理，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種負(fù)面消息都有可能成為輿情風(fēng)暴，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和人民警察形象受損，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

當(dāng)前我國的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)主要有以下幾個特點：

（一）突發(fā)性

一方面，具體的輿情危機(jī)往往是突然發(fā)生的，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可能成為點燃輿情危機(jī)的導(dǎo)火索，這種突發(fā)性往往是官方所難以提前預(yù)見的，其產(chǎn)生的后果也往往很嚴(yán)重。另一方面，輿情危機(jī)從生成到消除是一個累計漸進(jìn)的過程，各種危機(jī)要素在此過程中進(jìn)行著量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（二）偏差性

就輿情信息本身來說，都有實際發(fā)生的輿情事件為背景或根據(jù)，具有一定客觀實在性。但由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。有些人甚至把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，上傳一些誤發(fā)或虛假的涉警輿情信息。不了解真相的群眾在網(wǎng)絡(luò)上通過各種方式宣泄這種情緒化、偏差性的言論，通過討論一呼百應(yīng)，產(chǎn)生共鳴，造成極其惡劣的社會影響。

（三）破壞性

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往會引發(fā)社會大眾和公安機(jī)關(guān)及警察在觀點甚至是行動上的劇烈沖突。進(jìn)而嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的社會聲譽(yù)、阻礙公安機(jī)關(guān)的正常工作，甚至引發(fā)警民對抗的群體性事件，進(jìn)而導(dǎo)致人民對社會正義與政府公信力的質(zhì)疑。

（四）隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民可不以真實身份進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，因而很多參與者是抱著一種娛樂心態(tài)、看客心理、從眾意識，肆意炒作司法個案，將個別問題擴(kuò)大化、將單一問題復(fù)雜化、把所有問題說成是“社會制度弊端”的結(jié)果，企圖摧毀人民群眾對黨和政府的信任和信心，摧毀群眾對公安機(jī)關(guān)的信任和信心，達(dá)到“點火”、“松土”、“掘根”的目的。

（五）緊迫性

基于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)如此惡劣的影響，公安機(jī)關(guān)必須對即將或已經(jīng)發(fā)生的輿情危機(jī)在最短時間內(nèi)做出反應(yīng)，有效整合信息等，形成一套應(yīng)對策略，以防止輿情危機(jī)的擴(kuò)散。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)工作中存在的問題

（一）輿情引導(dǎo)手段單一。當(dāng)前，面對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息公安機(jī)關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心。也有部分公安機(jī)關(guān)對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態(tài)度，不及時進(jìn)行響應(yīng)，或者官樣文章、語焉不詳，從而起到推波助瀾的作用，網(wǎng)上謠言滿天飛，等到產(chǎn)生一定社會后果再去干預(yù)時，由于缺乏公信力，不僅費(fèi)力大、成本高，效果也不理想。

（二）敏感性不高，反應(yīng)速度慢。公安機(jī)關(guān)對社會輿情反應(yīng)時間與輿情傳播速度極不相稱。在輿情的初期階段，一些公安機(jī)關(guān)缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態(tài)、處于猶豫觀望狀態(tài)，“一捂、二堵、三拖、四拒絕、五控制”的方式回避媒體，試圖壟斷新聞源和話語權(quán)，沒有及時跟進(jìn)，出讓了將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)，喪失了處置先機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)等傳播速度極快，短短一兩天時間輿情就會爆炸擴(kuò)散，引起社會的全面反應(yīng)，引發(fā)更大的危機(jī)。

（三）人員、設(shè)備缺乏有效保障。目前公安部門在應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏專業(yè)人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障?；鶎庸矙C(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度不完善，難以保證應(yīng)對效果。很多單位網(wǎng)絡(luò)輿情處理人員大多是兼職，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評論員。同時信息化建設(shè)投入不足，公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站平臺沒有完全建立，或設(shè)置不合理，自主的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺缺乏。更重要的是，沒有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測、收集和處理效果不理想。

三、涉警輿情的應(yīng)對策略

在當(dāng)前社會環(huán)境下，涉及公安機(jī)關(guān)的突發(fā)應(yīng)急事件不可能完全避免。公眾敏感性的增強(qiáng)，更容易誘發(fā)群體性事件，在警察處理突發(fā)事件的過程中涉警輿情也將隨之產(chǎn)生，因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時、全面、有效地掌握輿情動態(tài)，加強(qiáng)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對工作，引導(dǎo)社會涉警輿情的走向，化解矛盾和危機(jī)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情次生災(zāi)害，努力降低涉警輿情帶來的負(fù)面影響。

（一）樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀

實踐證明，行動要前進(jìn)，認(rèn)識必然先行。輿情是群眾反映自身意愿、表達(dá)個人訴求的一種重要手段，是社會民意的風(fēng)向標(biāo)。積極回應(yīng)社會輿情、做好輿情引導(dǎo)工作既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是執(zhí)法者落實執(zhí)政為民、踐行全心全意為群眾服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求。因此，輿情引導(dǎo)工作對公安機(jī)關(guān)來說是“規(guī)定動作”，必須納入日常工作，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個主陣地。公安機(jī)關(guān)及全體民警要從思想上重視輿情引導(dǎo)工作，站在維護(hù)社會治安、警民關(guān)系建設(shè)的高度看待、謀劃，認(rèn)真做好化解疏導(dǎo)工作，及時消除網(wǎng)上各類矛盾和不安定因素，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，實現(xiàn)“虛擬社會”和“現(xiàn)實社會”的全面穩(wěn)定。(二)完善機(jī)制建設(shè)

涉警輿情處置工作機(jī)制的建立健全和完善，是涉警輿論有效實現(xiàn)引導(dǎo)和管控的工作基礎(chǔ)。一是完善涉警輿情預(yù)警研判機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)著重把握“發(fā)現(xiàn)早、預(yù)防先”的原則，建立健全涉警輿情信息收集、分析、研判、預(yù)警、反饋工作機(jī)制，形成“群眾關(guān)注（超前預(yù)警）—媒體報道—信息反饋—警媒互動—解決問題”的良性循環(huán)體系，做到防范有效、有據(jù)且有力。二是完善涉警輿情核查工作機(jī)制。針對發(fā)生的負(fù)面涉警輿情，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化核查工作機(jī)制，做到快速核查、快速反應(yīng)、快速處理。針對歪曲事實、蓄意詆毀公安隊伍形象的負(fù)面輿情，要旗幟鮮明地通過以公安新聞發(fā)布為主的各種工作措施予以駁斥，理直氣壯地維護(hù)公安民警的權(quán)益和公安隊伍的形象。通過快速核查和反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)存在的涉警輿情問題，進(jìn)而有針對性地分析和解決問題。三是完善涉警輿情處置機(jī)制。完善公安新聞發(fā)布和重大突發(fā)性事件等涉警負(fù)面報道新聞處置、涉警輿情定期分析通報、警媒良性合作等機(jī)制，建立健全多警種通力合作、溝通協(xié)調(diào)的大公安形象危機(jī)處置機(jī)制，必要時要爭取黨委、政府及相關(guān)部門的支持，提高公安形象危機(jī)處置能力。四是完善涉警輿情經(jīng)驗總結(jié)與對策分析機(jī)制。針對涉警輿情處置工作，要及時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)、查找原因并分析對策，研究下一步工作對策，特別是要加強(qiáng)對公民從眾心理、公眾需求、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、負(fù)面輿情和形象危機(jī)處置等重點、難點工作的研究，為公安輿論引導(dǎo)與輿情控制積累經(jīng)驗、提供借鑒。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要想處置好涉警輿情，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線的人才隊伍建設(shè)。一是要組建規(guī)模較大的“網(wǎng)絡(luò)新軍”。選拔具有網(wǎng)上工作意識、較強(qiáng)組織性和較高業(yè)務(wù)水平的民警成立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，使之成為“應(yīng)急處置突擊隊”，為開展針對不同的負(fù)面輿情的應(yīng)對工作做好人才儲備。二是要培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。有針對性地在網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍中進(jìn)行“寫手”和“辯手”培養(yǎng)。三是要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實戰(zhàn)演練。對網(wǎng)絡(luò)評論員進(jìn)行“網(wǎng)上虛擬身份經(jīng)營” “危機(jī)輿情處置原則和技巧”“輿論引導(dǎo)基本方法和案例介紹”等多方面系列培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)評論員盡快掌握網(wǎng)上工作基本技能，從而提高隊伍的整體作戰(zhàn)水平。四是要借助社會力量。在本地論壇上物色有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)寫手，將其發(fā)展為公安輿情信息關(guān)系人員，成為公安網(wǎng)上輿情導(dǎo)控的補(bǔ)充力量。同時主動保持與各大網(wǎng)站、論壇的管理員經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，使其在網(wǎng)上輿情導(dǎo)控工作能夠為我所用。

（四）完善新聞發(fā)言人制度

建立新聞發(fā)言人制度是避免媒體炒作、消除謠言、引導(dǎo)輿論、樹立公安機(jī)關(guān)形象的有效手段，針對不同的輿情，靈活采用新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通報會、新聞背景通氣會、新聞通稿和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，及時向新聞媒體和公眾通報警方的舉措，有助于組織向外界進(jìn)行信息的“營銷”恰當(dāng)?shù)貍鬟f組織解決危機(jī)的立場和理念，展示組織的行動誠意；同時，發(fā)言人還可以統(tǒng)一組織對外口徑，使信息保持連貫和一致性，防止不當(dāng)信息的擴(kuò)散或“多頭馬車”的情況出現(xiàn)。完善新聞發(fā)言人制度，能夠及時回應(yīng)歪曲事實的報道，取得廣大群眾的理解和支持，積極引導(dǎo)社會輿論，提升公安機(jī)關(guān)發(fā)言的主動地位，妥善處置涉警輿情事件。

（五）加強(qiáng)科技研發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為有效地應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必須向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。一是研發(fā)輿情分析系統(tǒng)軟件。構(gòu)建一個面向公安工作的文本傾向性分類器，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)習(xí)理論中的方法，能夠從詞語級、語義級、篇章級、海量級四個層次對文本的態(tài)度傾向進(jìn)行研判分析，及時捕捉紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點議題，動態(tài)掌握公眾的意見反饋和利益表達(dá)。利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)熱點話題、敏感話題進(jìn)行識別，對熱門主題進(jìn)行跟蹤，做出趨勢分析，自動生成統(tǒng)計報告，并提前預(yù)警。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)勘察取證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段的效用，形成嚴(yán)密、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、IP地址定位、網(wǎng)絡(luò)報警等多種功能的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)體系，全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上各種不穩(wěn)定因素的搜索和監(jiān)控，切實提高應(yīng)對涉警輿情處置能力。結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情是新時期的新問題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹立“嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明”的新理念，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，全面深化警務(wù)公開，加強(qiáng)涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的認(rèn)同感，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的方向健康發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情最終成為促進(jìn)社會和諧的助推器和實現(xiàn)社會公平正義的催化劑。

（作者系黃驊邊防檢查站站長）

第三篇：涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和處置 - 副本

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和處置

程 然

2009年，中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。根據(jù)《人民日報》與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。如2012年發(fā)生的“表哥”事件、“雷政富”事件等一系列涉腐輿情事件中，網(wǎng)民們通過輿論的力量，短時間內(nèi)網(wǎng)民意見鋪天蓋地，使得一些官員違法亂紀(jì)行為被曝光，并最終使其受到黨紀(jì)國法處理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。如何監(jiān)測、追蹤、分析和研判網(wǎng)絡(luò)輿情信息，如何應(yīng)對、引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，是當(dāng)前必須深入研究和正確對待的重要課題。

當(dāng)前應(yīng)對涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件存在的問題主要有以下幾點：認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)為“四個不足”，一是責(zé)任意識不足，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情工作是意識形態(tài)領(lǐng)域的事，是“副業(yè)”、虛事，甚至可有可無。二是主動意識不足，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作研究分析少、工作部署少、檢查落實少，往往事件在網(wǎng)上熱炒，形成社會熱點、焦點話題了，才去應(yīng)對。三是大局意識不足，涉腐輿情事件一旦發(fā)生，產(chǎn)生的影響必然不會局限于具體個人或單位，而是會對整個地區(qū)產(chǎn)生不同程度的影響。四是對網(wǎng)民參與支持反腐倡廉的訴求估計不足。在信息 化條件下，網(wǎng)民對紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息公開要求、參與監(jiān)督要求越來越強(qiáng)，但一些部門對此認(rèn)識不夠，將輿情信息工作與紀(jì)檢監(jiān)察其他業(yè)務(wù)工作相分離，對可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點缺乏足夠認(rèn)識，對網(wǎng)上可能發(fā)生的突發(fā)事件缺乏預(yù)判能力。

掌握不及時。由于認(rèn)識上的原因，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏人員和技術(shù)設(shè)備的有力保障。沒有配備網(wǎng)絡(luò)輿情人員，出現(xiàn)具體工作無人管或無法管現(xiàn)象。這些直接導(dǎo)致了很多有關(guān)本地區(qū)的涉腐輿情事件紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能及時掌握，往往是在形成了較大影響或者通過上級相關(guān)輿情部門轉(zhuǎn)達(dá)才知情，在時效性上的落后，導(dǎo)致在處置上的被動。

方法不得當(dāng)。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件方面缺乏方法技巧，不善于和新聞媒體溝通。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時，手段比較弱、水平比較低，出現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致事態(tài)升級。具體而言，包括瞞，即不積極主動處理，企圖瞞騙到底、蒙混過關(guān)；慢，即權(quán)威信息公開不及時，沒有在第一時間和網(wǎng)民直接交流而錯過事件處置的最佳時機(jī)；蠻，即或不根據(jù)事實認(rèn)真分析而草率作出結(jié)論，或不虛心接受批評、認(rèn)真整改，在行動和證言上蠻不講理，與當(dāng)事人、網(wǎng)民針鋒相對等。

網(wǎng)民不信任。比較典型的就是2012年陜西的“表哥”事件，8月26日網(wǎng)上出現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)帖后，8月30日陜西紀(jì)委即介入調(diào)查，期間紀(jì)檢機(jī)關(guān)多次對調(diào)查情況進(jìn)行了通報，但紀(jì) 檢機(jī)關(guān)的介入并沒有使事件得已平息，網(wǎng)民對紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報的信息表示并不認(rèn)同，對事件結(jié)果的呼聲越來越高，輿論熱潮足足持續(xù)了一個多月，至今仍有人對此事的處理提出質(zhì)疑。分析其原因，是網(wǎng)民對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查辦案的制度和程序缺乏一些基本認(rèn)識所造成的。

應(yīng)對涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件的對策主要是：豐富載體，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍，利弊共生，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)。針對目前廉政網(wǎng)站數(shù)量少、更新慢、功能單

一、水平參差不齊、內(nèi)容“千網(wǎng)一面”難以吸引讀者等問題，要加大信息化建設(shè)投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化軟件服務(wù)，提高網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新工作方式，把廉政網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺；要采取專職和兼職相結(jié)合的方式，組建一支既有理論素養(yǎng)又有實踐經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，堅持正面宣傳教育為主，聚集網(wǎng)絡(luò)反腐正能量，圍繞網(wǎng)民關(guān)心的反腐倡廉熱點問題撰寫高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)評論文章，對那些不利于甚至詆毀反腐倡廉工作的錯誤言論，要堅決給予回應(yīng)，使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳力度，提升網(wǎng)民對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作認(rèn)同度。通過紀(jì)檢機(jī)關(guān)網(wǎng)站和一些大型門戶網(wǎng)站對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)的辦案程序和辦案制度進(jìn)行廣泛宣 傳，提高紀(jì)檢部門職能、制度和辦案程序透明度。在加大正面輿論宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論的同時，注重在通報相關(guān)調(diào)查情況的同時做好相關(guān)制度和程序上的解釋，做到依法依規(guī)，依據(jù)充分，以理服人。

創(chuàng)新方法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力。網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生成本低、傳播速度快、影響范圍大，一些反腐倡廉方面的信息尤其吸引網(wǎng)民關(guān)注。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視并切實增強(qiáng)處置網(wǎng)絡(luò)輿情信息的能力。要把握處置時機(jī)，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)真實的信息，及時公布處置情況，防止不良情緒蔓延；對反映有誤的虛假信息，要及時公布真實情況，防止輿情擴(kuò)大造成連鎖反應(yīng)；對需要時間調(diào)查核實的信息，要按照程序公布處置進(jìn)程，建立溝通反饋機(jī)制。要做到處置有力，對于網(wǎng)絡(luò)輿情信息的可信度、擴(kuò)散范圍和關(guān)注程度有正確研判，并及時作出適當(dāng)?shù)奶幹谩Ｒv究處置效果，針對已發(fā)生問題積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對網(wǎng)站、論壇、個人博客和微博的監(jiān)管。

建立健全涉腐輿情事件應(yīng)對機(jī)制，實現(xiàn)涉腐輿情事件長效管理。開展日常監(jiān)測和突發(fā)事件不間斷重點監(jiān)測，對有關(guān)涉腐輿情信息及時預(yù)警和跟蹤。根據(jù)事件性質(zhì)和大小，對事件處置方式進(jìn)行科學(xué)決策。適時啟動應(yīng)急預(yù)案，及早研判輿情危機(jī)的走向、規(guī)模，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)對準(zhǔn)備。對輿情應(yīng)對不及時、處理不恰當(dāng)和違反新聞宣傳紀(jì)律造成嚴(yán)重影響 的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對涉腐輿情事件規(guī)范化、制度化。

涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處置是一個全新、長期、緊迫的工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與虛擬社會管理的重要任務(wù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和處置方式，廣泛接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情及其應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)輿情及應(yīng)對

賀飛宇

安徽省鳳臺縣委黨校 232100

【摘要】處在網(wǎng)絡(luò)信息時代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網(wǎng)絡(luò)有密切聯(lián)系，而網(wǎng)絡(luò)又是民意表達(dá)最為便捷的平臺，目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，自然會有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數(shù)社會管理者對于輿論習(xí)慣迂回或者堵塞，這些導(dǎo)致了我國網(wǎng)絡(luò)輿情的繁榮。網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)是個復(fù)雜而難以操作的問題，網(wǎng)絡(luò)輿情的管理也是相當(dāng)艱巨的。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)

2008年胡錦濤同志在《人民日報》考察工作的講話中指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理?！笨梢钥吹绞蔷W(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上反映了社會的現(xiàn)狀，反映了民眾的心聲?；ヂ?lián)網(wǎng)這個平臺的影響力是我們以前處理社會輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過5億，其中手機(jī)網(wǎng)民近4 億，有一半以上的網(wǎng)民經(jīng)常發(fā)表言論，目前很多的熱點事件是在網(wǎng)民發(fā)起或參與下傳播開來的，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時俱進(jìn)的眼光來看待網(wǎng)絡(luò)輿情，要運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)知識和管理方法來監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)，將網(wǎng)絡(luò)這個平臺更好的為國家和人民的利益服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。當(dāng)某個網(wǎng)絡(luò)時間有了大量的關(guān)注者，并且形成了一定影響力的時候，就會成為社會熱點問題，促使相關(guān)部門重視和解決。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)的特點

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者的非理性表達(dá)

網(wǎng)絡(luò)輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽途說、聳人聽聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網(wǎng)民由于受到學(xué)識和閱歷的局

限，表現(xiàn)出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無法客觀看待實際情況的復(fù)雜性，認(rèn)識問題片面，言論觀點難免偏頗。大家看到網(wǎng)絡(luò)上的言論一般都經(jīng)過了審核，可想而知如果包含了未經(jīng)審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問題形成的原因，是因為網(wǎng)絡(luò)輿論參與的門檻低，在現(xiàn)實生活中成為弱勢群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺。同時還因為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展速度快、在短時間內(nèi)就會大規(guī)模的擴(kuò)散，參與的網(wǎng)民還來不及深入分析，倉促發(fā)表的意見缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情較多

網(wǎng)絡(luò)輿論中有很多贊揚(yáng)真善美，弘揚(yáng)愛國主義的聲音，當(dāng)在涉及國家利益、民族尊嚴(yán)的重大事件面前，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠迅速激發(fā)出愛國熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛國熱情通過網(wǎng)絡(luò)輿論充分的表達(dá)出來。最近我國航母艦載機(jī)試飛成功，也引起了廣大網(wǎng)民的關(guān)注。但是總體上說，網(wǎng)上輿論多是負(fù)面輿論壓倒正面輿論，中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所在《2011中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報負(fù)面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負(fù)面事件的天然的吸引力，容易引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注。當(dāng)然還由于網(wǎng)絡(luò)相對于傳統(tǒng)媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現(xiàn)實路徑下存在一些無法很好解決的問題，人們就把這些問題通過網(wǎng)絡(luò)反映出來。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)的午餐事件。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，也就是說保守的更保守，激進(jìn)的更激進(jìn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的門檻低，大部分是匿名環(huán)境，信息量及其巨大，觀點相近網(wǎng)民的頻繁溝通，容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能出現(xiàn)謾罵、人身攻擊的現(xiàn)象，甚至威脅社會正常秩序。在網(wǎng)絡(luò)中容易發(fā)生“三人成虎”的現(xiàn)象，錯誤的觀點，如果被多人轉(zhuǎn)發(fā)，就會產(chǎn)生很強(qiáng)的說服力，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情在初始階段均體現(xiàn)出對某個社會現(xiàn)象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過程中產(chǎn)生普遍認(rèn)識與共鳴，進(jìn)

而推動輿情向更廣的范圍和更深的領(lǐng)域漫延擴(kuò)散。

4、我國網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性

我國網(wǎng)絡(luò)輿情的外部的威脅和內(nèi)部矛盾并存，由于互聯(lián)網(wǎng)源于西方，網(wǎng)絡(luò)中西方人生觀、價值觀和道德觀的滲透，易導(dǎo)致人們政治信念和價值觀念的偏移，網(wǎng)絡(luò)為西方文化滲透與意識形態(tài)入侵提供了便捷手段，一些敵對勢力憑借網(wǎng)絡(luò)對我們進(jìn)行意識形態(tài)的滲透，他們搞網(wǎng)絡(luò)謠言，動搖我們的政治信念和價值觀念，造成一些網(wǎng)民非理性行為的不斷出現(xiàn)。而在國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)水軍”和“非法刪帖”的現(xiàn)象暴露了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性，“網(wǎng)絡(luò)水軍”是指通過雇用大批人手在互聯(lián)網(wǎng)上集體炒作，以達(dá)到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網(wǎng)絡(luò)推手”的帶領(lǐng)下，在互聯(lián)網(wǎng)各大論壇上發(fā)帖。由于人數(shù)眾多，所以被稱為“網(wǎng)絡(luò)水軍”。另一方面，網(wǎng)友通過發(fā)帖對政府、企業(yè)和個人進(jìn)行監(jiān)督。而相關(guān)利益方總是設(shè)法在最短的時間內(nèi)刪除負(fù)面信息，維護(hù)自身形象，導(dǎo)致大量“刪帖”需求市場。這樣看來我國的網(wǎng)絡(luò)輿情還真的存在“內(nèi)憂外患”，所以我們不能盲目地把網(wǎng)上聲音當(dāng)成社會主流輿情，應(yīng)該要認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)輿情，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、對應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的思考

1、堅持信息公開，并且及時公布準(zhǔn)確信息原則

互聯(lián)網(wǎng)的信息量十分巨大。面對浩如煙海的信息，是很難鑒別真?zhèn)蔚?。政府信息資源最大占有者，政府要針對網(wǎng)上現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言苗頭，及時的通過官方公布所掌握的相關(guān)信息，這樣就會有效的遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實的，才能讓網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破，否則虛假信息就會蔓延。政府應(yīng)在信息公開并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導(dǎo)，矛盾自然會得到化解。

2、提高網(wǎng)民素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對水平

網(wǎng)民只有通過不斷學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)，方能對各種網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行正確的判斷。要通過各種渠道來幫助網(wǎng)民來提高認(rèn)知能力和鑒別能力，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民站出來揭穿網(wǎng)絡(luò)謠言。同時我們還要建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)全、文字功底好、熟悉網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人員來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)信息的收集，并監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。在網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件出現(xiàn)時，及時開展正面引導(dǎo)。

3、規(guī)范有關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，加快快網(wǎng)絡(luò)立法

要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管理，建議逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上實名制，防止“ 網(wǎng)絡(luò)水軍”在網(wǎng)上注冊不同身份惡意炒作、混淆視聽。堅決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。使發(fā)布虛假信息的人付出代價，對那些散布網(wǎng)絡(luò)謠言、進(jìn)行攻擊誹謗的行為，必須嚴(yán)懲不貸。

我們相信，政府會利用網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)真傾聽民眾心聲，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對于政府工作的輿論監(jiān)督作用，同時利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)正確的輿論，而我們的網(wǎng)民也會不斷提高自身素質(zhì)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的正常秩序，把它建設(shè)成為一個清凈、真實的空間。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 姜勝洪.試論網(wǎng)上輿情的傳播途徑、特點及其現(xiàn)狀 [J]．社科縱橫.2008,(01)

第五篇：涉稅網(wǎng)絡(luò)輿情

關(guān)于國稅部門網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的思考

李曉鵬 彭洲

[內(nèi)容摘要] 胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時明確指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。在互聯(lián)網(wǎng)已影響到社會生活的方方面面、網(wǎng)絡(luò)輿情事件層出不窮的今天，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件，如何對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效的引導(dǎo)，是當(dāng)前國稅部門面臨的一個新課題。本文從把握網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢入手，在全面分析網(wǎng)絡(luò)輿情的特點后，以國稅部門網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對存在的問題以及產(chǎn)生的原因為切入點，進(jìn)而提出有針對性的解決對策和方法。

[關(guān)鍵詞] 國稅部門 網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對 問題 對策

來自工信部的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年4月22日，我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)4.04億，已超過美國，穩(wěn)居世界第一位，社交網(wǎng)站用戶群也達(dá)到了1.91億。而網(wǎng)民人數(shù)普及率僅為30.2%，對比美國，其網(wǎng)民普及率在2009年就已達(dá)了68.9%。居于中國的人口基數(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和趨勢來看，可以很明顯的預(yù)見到，中國的網(wǎng)民在未來的一段時期內(nèi)還會有一個較快的增長過程，而且增長空間很大。

另外，據(jù)2009年初中國青年報社調(diào)研中心委托騰訊網(wǎng) 所做的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民選擇的舉報方式依次：網(wǎng)絡(luò)曝光35.8%,傳統(tǒng)媒體曝光31.3%，向紀(jì)委舉報17.2%，向檢察院舉報11.4%，向上級政府機(jī)關(guān)舉報3.3%，向公安部門舉報0.5%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)民在面對舉報選擇時，網(wǎng)絡(luò)曝光已成為其首選。

一、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢

以上兩組數(shù)據(jù)顯示，正如工信部通訊發(fā)展司副司長祝軍所說的那樣，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具，已延伸到社會生活的方方面面，正對社會生活的方方面面產(chǎn)生深刻的影響。由于互聯(lián)網(wǎng)在便捷性、及時性、隱蔽性、開放性、無邊界性等方面無與倫比的優(yōu)勢，正成為人們獲取信息的重要渠道和進(jìn)行交流溝通的重要方式，特別是在表達(dá)民情、宣示民意、參與國家社會政治生活方面，更是表現(xiàn)出了“核武器”一般的威力，如“湖北巴東縣鄧玉嬌事件”、“云南晉寧縣躲貓貓事件”、“上海交通部門釣魚執(zhí)法事件”“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“長江大學(xué)三學(xué)生救人事件”“新余干部出國旅游清單事件”、“貴州習(xí)水官員嫖宿幼女事件”等等這些在社會影響面廣、反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點社會事件，最初都是通過網(wǎng)絡(luò)這一途徑，引起社會廣泛關(guān)注的。并且因為大量網(wǎng)民的參與，最終形成了強(qiáng)大的輿論壓力，甚至對整個事件的發(fā)展都產(chǎn)生了直接的影響，最后推動了其中不 少問題的解決。這一連串事件從發(fā)生，到通過網(wǎng)絡(luò)傳播而被社會廣泛關(guān)注從而最終得到很好解決，對中國整個社會、特別是對政府部門來說，不亞于發(fā)生了一次思想觀念上的“唐山大地震”。

這一系列事件顯示，越來越多的熱點事件和社會問題已不再是通過傳統(tǒng)媒體，而是通過網(wǎng)絡(luò)被社會所廣泛知曉，甚至是被迅速炒作、放大。這就是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性和大眾性特征，所帶來的表情達(dá)意的便捷性、隨意性和從眾性所帶來的后果和“副產(chǎn)品”。每一個網(wǎng)絡(luò)輿情事件，既可以成為理性公民、熱心群眾監(jiān)督政府、抨擊時弊的重要手段和有力武器，也可能成為別有用心者制造網(wǎng)絡(luò)暴力、社會群體事件的樂園。特別是在當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種利益關(guān)系趨向多樣化和復(fù)雜化，社會各種矛盾不斷凸顯，在這一特殊時期，作為執(zhí)法部門的國稅機(jī)關(guān)，不僅要學(xué)會“與媒體打交道”，更要學(xué)會直面龐大的網(wǎng)絡(luò)受眾，正確快速的應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，確保做到早知道、早發(fā)現(xiàn)、早處理，爭取掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)，打贏“網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)”，而近期在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播、在社會上反響很大的“江蘇省大豐市國稅局局長黃金名片”事件和“濱?？h國稅局副局長猥褻幼女”事件更是為國稅部門科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情敲響了警鐘。

二、理性分析網(wǎng)絡(luò)輿情的特點和成因

要想打贏“網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)”，首先我們就必須了解其特點，知道其成因，做到知根知底、知己知彼，爭取主動權(quán)，從而采取有針對性、確實可行的應(yīng)對措施，并達(dá)到“百戰(zhàn)百勝”的目的。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

網(wǎng)絡(luò)輿情的存在依托于通訊技術(shù)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)正是其能在全球“肆虐”的載體，在目前的技術(shù)條件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情信息的主要來源有：評論、論壇、跟帖、BBS、博客、QQ群等等。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、及時性、大眾性和無邊界性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)十分快捷、而且信息來源多元、復(fù)雜，參與者眾多，表達(dá)方式互動、直接、高效，在很短的時間內(nèi)，就能在整個社會形成鋪天蓋地的輿情“攻勢”，具有傳統(tǒng)媒體無可比擬的優(yōu)勢。

網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下幾個特點：一是表達(dá)的便捷性，只要是在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的地方，網(wǎng)民就可以通過電腦、手機(jī)等工具，很方便的把自己的觀點和想法通過網(wǎng)絡(luò)“推銷”給受眾；二是表達(dá)的直接性，通過電腦、手機(jī)等工具，借助博客、論壇、QQ群等平臺，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，并且無滯后性的馬上呈現(xiàn)給受眾；三是事件的突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)的特點，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成非常突然，往往是一個熱點事件或論點，通過觀點、利益不同的網(wǎng)民情緒化、對立性的爭論，立馬就可以 形成燎原之勢；四是傳播的快捷性，網(wǎng)絡(luò)的無邊界性和互動性，使得一個熱點事件會以很快的速度擴(kuò)散出去，形成輿情風(fēng)暴。加上受眾和網(wǎng)民數(shù)量龐大，使其在一定程度上可以“挾持”媒體，“綁架”民意，形成輿論暴力；五是觀點的多元性，由于發(fā)言者身份隱蔽，加上利益訴求、知識背景、思想信仰等不同，使得網(wǎng)民往往容易對一些熱點事件形成根本對立的、觀點不同看法。而個別網(wǎng)民情緒化、宣泄式的言論在其中推波助瀾，更是放大了觀點的差異。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的成因

通訊的發(fā)展和科技的進(jìn)步為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成提供了條件和平臺，大量網(wǎng)民的積極參與為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成提供了可能，公民權(quán)利意識和維權(quán)意識的提高為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成起到了“催熟”和推波助瀾的作用，而對公權(quán)力的不信任成為網(wǎng)絡(luò)輿情形成的導(dǎo)火線和主要原因。具體而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：

一是對公權(quán)力監(jiān)督的失靈，導(dǎo)致的對公權(quán)力的不信任。我國雖然建立了一系列的監(jiān)督制度，但不可否認(rèn)，很多監(jiān)督并沒有起到應(yīng)有的作用，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的情形任然大量存在，再加上很多公共信息的不公開、行政執(zhí)法的不透明，從而導(dǎo)致了公眾對公權(quán)力的不信任。面對轉(zhuǎn)型時期大量存在并不斷激化的社會矛盾，加上對權(quán)力機(jī)關(guān)的不滿和不信任，使得公民更原因借助網(wǎng)絡(luò)這一工具和平臺來“表情達(dá)意”。二是大量網(wǎng)民的存在和積極參與，為網(wǎng)絡(luò)輿情的形成提供了可能。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已有4億多，居世界第一，而且數(shù)量還在迅猛增長，增長空間很大?；ヂ?lián)網(wǎng)已影響并參與到社會生活的方方面面，很多時候，用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)意愿已成為人們的首選。

三是行政、執(zhí)法的失誤和瑕疵，加上缺乏相應(yīng)的意識，沒有把網(wǎng)絡(luò)輿情消除在萌芽狀態(tài)。需要特別指出的是，個別稅務(wù)管理員在處理問題時，缺乏謀略，不講究方法，有時會忽略當(dāng)事人的合法權(quán)益和合理訴求，使得在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些失誤和瑕疵，再加上沒有應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的完善制度，缺少相應(yīng)的意識，就使得個別事件被“有心人”在網(wǎng)上快速放大和炒作。

四是公民權(quán)利意識和維權(quán)意識的提高，使得公民在面對不公和自身權(quán)利被損害時，不再是“麻木不仁”和選擇“息事寧人”，而是通過種種途徑和手段維護(hù)和爭取自己的權(quán)益，而網(wǎng)絡(luò)的特點加上對公權(quán)力的不信任，使得公民通過網(wǎng)絡(luò)來維護(hù)權(quán)益和反對不公變得理所當(dāng)然，成為其首選。

三、科學(xué)診斷網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對存在的問題和不足 網(wǎng)絡(luò)輿情是反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，組織好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作已引起了各級黨委、政府和職能部門的高度重視。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛介紹，從2009年7月第一次推出“地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”到“2010年第二 季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”問世，地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力已在穩(wěn)步提升，并取得了一系列可惜的成效。但縱觀全局，特別是對國稅部門來說，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面還存在明顯的不足。具體來說主要存在以下幾個問題：

一是思想認(rèn)識不到位。一些國稅部門領(lǐng)導(dǎo)思想還沒有完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化、新要求，對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性也認(rèn)識不足。一方面是個別領(lǐng)導(dǎo)在面對輿情時，高高在上，不能用平等的心態(tài)面對；另一方面是很多國稅部門在處理網(wǎng)絡(luò)輿情問題時還用傳統(tǒng)的方法和手段，沒有與時俱進(jìn)，沒有跟上網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的要求。在一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，正是事發(fā)單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)對不當(dāng)或發(fā)表不當(dāng)言論，從而導(dǎo)致事態(tài)尖銳化和擴(kuò)大化。

二是組織措施不得力。絕大多數(shù)國稅機(jī)關(guān)還沒有成立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的組織機(jī)構(gòu)，沒有專門處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的固定人員，沒有形成一套行之有效的應(yīng)對制度。在面對網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，還是用傳統(tǒng)的方法，過去的經(jīng)驗來應(yīng)對，或者是直接采用圍追堵截的辦法，缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民的技巧。因此，國稅部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，在創(chuàng)新工作方法上存在嚴(yán)重不足，在人力物力的投入上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，從而導(dǎo)致了化解矛盾、引導(dǎo)輿論、維護(hù)執(zhí)法公信力能力不強(qiáng)。

三是制度體制不健全。目前，我國還沒有制定專門的關(guān)于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的法律和制度。在唯一的相關(guān)文件《中共中 央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，也只是概括的提到：要著力提高應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用等方面的能力，還沒有具體的應(yīng)對。目前，我國在網(wǎng)絡(luò)輿情立法和體制建設(shè)方面還處于空白狀態(tài)，從而導(dǎo)致在應(yīng)對實踐上，還處于無法可依、無制度可循的尷尬中。

四是監(jiān)督管理不完善。從目前情況來看，我國網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)上，還沒有專門的機(jī)構(gòu)或部門對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。目前，我國對謠言、虛假信息、不當(dāng)言論的發(fā)布者、擴(kuò)散者、平臺提供者等缺少行之有效監(jiān)督管理，對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、整理、研判等應(yīng)對準(zhǔn)備工作也嚴(yán)重滯后和缺失，造成了國稅部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件中往往處于被動、不利地位。

四、和諧應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策和方法

胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時明確指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。目前，借助網(wǎng)絡(luò)媒體反映社會中存在的某些問題，已成為人們參與社會政治生活的重要方式，這也造成了少數(shù)不了解實情，或是別有用心者，利用這一渠道發(fā)布不實言論，甚至是有害信息，極易產(chǎn)生負(fù)面影響。國稅部門作為社會政治生活的重要組成部分，必然也要受到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響和制約，這就需 要我們按照網(wǎng)絡(luò)時代的需要，提高思想認(rèn)識、改進(jìn)工作方法，順應(yīng)民意民聲，切實提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。

一是提高思想認(rèn)識、成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對隊伍。國稅部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想、更新理念，要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情對國稅部門形象和公信力的影響，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對意識，成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情組織機(jī)構(gòu)和隊伍?？梢酝ㄟ^抽調(diào)政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有一定網(wǎng)絡(luò)操作水平的稅務(wù)人員，來收集相關(guān)信息，處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，盡量把不利網(wǎng)絡(luò)輿情消除在萌芽狀態(tài)，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。如竹溪縣國稅局的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)言人制度就值得我們借鑒。

二是完善相關(guān)制度、建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。我們必須從完善制度著手，通過制度來明確目的、細(xì)化責(zé)任、確保落實，使網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對有據(jù)可循、有法可依，從而建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的長效機(jī)制。必須建立兩種制度：一是辦事公開制度。使公眾特別是廣大納稅人可以十分便捷的了解國稅部門的方方面面，從而消除對國稅部門的神秘感和不信任感；二是信息發(fā)布制度，及時回應(yīng)公眾的合理要求。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時，國稅部門要坦誠面對，及時找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，主動說明事件發(fā)生的原因及處理過程，防止事態(tài)擴(kuò)大化。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對責(zé)任。國稅部門要實行陽光執(zhí)法，最大限度的保障公眾對國稅工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保國稅部門的行政、執(zhí)法都在陽光下運(yùn) 行，把國稅工作臵于公眾的有效監(jiān)督之下。同時也必須明確，在處理網(wǎng)絡(luò)輿情時，對問題解釋不清、態(tài)度惡劣導(dǎo)致矛盾激化，以及處臵手段和處臵方法明顯不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員，都要按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

四是提高綜合素質(zhì)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方法。國稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使其具備扎實的專業(yè)知識、良好的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，從而在人民群眾中樹立良好的形象，提高公信力，增強(qiáng)公眾對其的信任感，在源頭上根除網(wǎng)民制造、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的心理和受眾基礎(chǔ)。同時在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，要學(xué)會換位思考，從公眾的角度了解其利益和需求，做好溝通工作，從而對癥下藥，并積極引導(dǎo)公眾要全面、客觀、理性的分析對待問題和矛盾。