第一篇：應(yīng)急工作論文

論文1

關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件需要把握的幾個環(huán)節(jié)

（德州市人民政府應(yīng)急辦）

突發(fā)事件可能隨時發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，我們要從容地應(yīng)對，迅速快捷地處臵，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。如何應(yīng)對突發(fā)事件，通過對國際、國內(nèi)近幾年發(fā)生的突發(fā)事件的分析，結(jié)合我市實際及組織開展的幾次應(yīng)急預(yù)案演練，我們認為處臵突發(fā)事件應(yīng)把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一、迅速便捷、全面完整的信息收集是應(yīng)急救援取得實效的前提 公共危機狀態(tài)下，信息顯得尤為重要。突發(fā)事件有效的預(yù)測預(yù)警，就會使人民的生命財產(chǎn)避免災(zāi)難和損失。危機管理中，為決策者提供及時準(zhǔn)確的情報，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，同時向民眾傳遞準(zhǔn)確的信息，既能讓民眾對危機事態(tài)的程度與危害有清醒的認識，又能使他們了解決策層為化解危機所做的各種努力，可以使民眾保持穩(wěn)定情緒，避免民眾情緒失控而增加決策者面臨的壓力，惡化政策環(huán)境。另外，全面完整的信息獲得，為喚起全民族的參與提供資料。2008年的汶川大地震由于受科學(xué)技術(shù)和水平的限制，沒能做到預(yù)警預(yù)報。這突如其來的地動山搖，給人民生命財產(chǎn)帶來了慘重的損失。一年多后的6月16日8時01分，四川省廣元市青川縣、綿陽市平武縣交界處發(fā)生3.8級地震。震源深度26千米。

這使救援隊比接到正式馳救命令提早近10個小時做準(zhǔn)備。

救援隊到達成都時，原計劃去都江堰國家抗震救災(zāi)總指揮部報到，但通過地震工程專家與中國地震局取得聯(lián)系，得知北川是極震區(qū)，縣城里85%的房子夷為平地，坍塌的廢墟下壓著許多幸存者，救援難度很大，亟需專業(yè)救援隊前去救援。救援隊領(lǐng)導(dǎo)立即決定日夜兼程直奔北川，在與死神賽跑的關(guān)鍵時刻，利用中國地震局的行業(yè)信息優(yōu)勢獲取及時準(zhǔn)確的信息，有力支持了現(xiàn)場救援工作的指揮調(diào)度，為搶救生命贏得了寶貴的救援時間。同時在北川實施救援的過程中，利用地震實時信息支持現(xiàn)場應(yīng)急救援中作用很大。

我們再看發(fā)生在2009年4月15日我省渤海灣沿岸遭受強風(fēng)暴潮襲擊，由于預(yù)報預(yù)警信息的精確度不準(zhǔn)，給組織救援帶來了難度。省氣象臺及山東海事局在4月14日發(fā)布大風(fēng)警報，預(yù)報風(fēng)力為北風(fēng)7級、陣風(fēng)9級，但實際最高風(fēng)力達到11級，局部潮位4.6米，為（濱州港）當(dāng)?shù)赝?0年來最高潮位。氣象預(yù)報的精確度，及時跟蹤預(yù)警和預(yù)警靈敏度很關(guān)鍵。

在我市處臵突發(fā)事件的過程中，由于信息不快捷，教訓(xùn)也是深刻的。市政府應(yīng)急辦要求各縣（市、區(qū)）、市直主管部門在突發(fā)事件發(fā)后2小時內(nèi)上報市政府應(yīng)急辦，結(jié)果是2009年連續(xù)發(fā)生了3次突發(fā)事件，沒有一次按時上報。為此，省政府應(yīng)急辦2次、國務(wù)院應(yīng)急辦1次通報批評我市。市政府辦公室對相關(guān)單位及部門3次予以通報批評，對突發(fā)事件上報下發(fā)通知，明確做出規(guī)定。但效果仍舊不理想。盡管在規(guī)定時間上報了，但沒有在第一時間內(nèi)上報。不要說更快更好地指導(dǎo)實施救援，根本

震，大部分救人者用的還是鐵鍬和手。其實，無防備的災(zāi)難所造成的損失，比起人們?yōu)榉纻渌Ц兜某杀疽叩枚?。但是人們往往很容易從積極預(yù)防回到無準(zhǔn)備狀態(tài)。當(dāng)自然災(zāi)害來臨后，人們積極預(yù)防，但自然災(zāi)害重復(fù)發(fā)生的周期要比人們“耐心等待的時間”長很多。這樣，人們的預(yù)防意識逐漸松懈，待到災(zāi)害再次來臨，人們又回到“無準(zhǔn)備”狀態(tài)，再次造成慘重損失。這種情況屬于舍得花錢治傷、花錢買棺材，卻舍不得花錢預(yù)防。

成立于2001年的中國國際救援隊，是中國最好的救援隊。它的成立一波三折。最初，很多人覺得成立這個隊要花很多錢，卻沒太大必要，以至于準(zhǔn)備設(shè)立它的醫(yī)療隊時，北京的很多大醫(yī)院不愿意應(yīng)答。目前，在不少單位和地方，嚴重存在著僥幸心理，災(zāi)害不一定讓我們攤上；到時候再說；車到山前必有路；真的災(zāi)難來了又束手無策。我市城市防汛任務(wù)嚴重，1小時降雨100mm就會成災(zāi)。但防汛的手段卻是幾十年來留傳下來的掀井箅子等手段，沒有一件小型移動抽水機，別說大馬力排水泵。

中國國際救援隊成立后共參加了10次大型災(zāi)難救助。其中包括發(fā)生在2005年的印尼海嘯、2008年的汶川地震。到了汶川地震時，沒有人再說救援隊有無存在的必要，大家翹首以待，盼望著它的到來。事實證明，專業(yè)的救援隊伍、技術(shù)水平、裝備等是一般救災(zāi)隊伍無法相比的。中國國際救援隊裝備了一批國際上先進的救援設(shè)備，其中六大設(shè)備堪稱王牌：

光學(xué)聲波探測儀。又稱“蛇眼”，是利用光反射來進行生命探測的。

但救援水平還停留在1000美元以下。能把衛(wèi)星發(fā)射上天的中國，防災(zāi)裝備這根本該粗粗的弦，為什么這樣細呢？不僅僅是設(shè)備，一些救助常識的普及、防災(zāi)救災(zāi)常識的普及也遠遠不夠。這些問題的存在不是經(jīng)濟落后的表現(xiàn)，而是從血的教訓(xùn)中學(xué)習(xí)還不夠，國家防災(zāi)救災(zāi)的體制不健全，行政問責(zé)制度還沒健全。比如，災(zāi)難發(fā)生后，對政府救援不力、給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失的，要追究執(zhí)政者的責(zé)任，以至于追究刑事責(zé)任。如此，當(dāng)?shù)卣艜哟髮Ψ罏?zāi)救災(zāi)的投入。

救援沒有手段，沒有裝備，沒有科技水平，很難取得應(yīng)有的成果。2007年6月25日，淄博臨淄區(qū)華能公司所屬的一個電廠，在對煙筒施工過程中，不幸于煙筒110米處失火。當(dāng)時有9人在煙筒內(nèi)。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，有5人穿過煙霧，跑下煙筒。另外4人只能往上跑，其中1人因年齡偏大沒跑上去。在等待救援過程中又有一人因體力不支掉了下來；有2人在高達180米的煙筒頂部，而消防車的機械臂只能到達59米。熱氣球也無法飄上去，只能采取直升機救援。向交通部提出救援后，交通部迅速派出了正在大連訓(xùn)練的直升機，直升機到達淄博上空后又突遇雷雨。最后，在直升機和登山愛好者的共同努力下，為兩位待救援者拋下攀巖用的繩索，2人系在腰間，直升機又拋下滑輪，固定在煙筒頂避雷針的根部。經(jīng)過37個小時的努力，將2人成功解救。2007年華源煤礦透水事件一下子灌進去12600萬立方水。怎么排出？我們山東沒有大馬力的抽水泵，這才緊急從河南、河北開灤調(diào)集大功率水泵用于排水。這個事件過后，省政府投資800多萬元，以新汶礦業(yè)集團為管理單位，組建了礦山專業(yè)救援隊伍。再就是泉城廣場地下商城被淹后，當(dāng)時我們?nèi)绻?/p>

后在新疆才找到。但是會開車的人都下崗了，只好再花時間把他們請回來；找到人之后，又找不到可以用的－5#柴油（現(xiàn)在用的都是－10#柴油）。應(yīng)急預(yù)案制定在紙上了，但是鎖在了櫥子里，存放在U盤上，提高應(yīng)急能力講了幾年了，為何就不能應(yīng)急呢？一到關(guān)鍵時刻為何就掉鏈子呢？這是決策者的嚴重失職，本來可提前安排的事情，非要等用到了再去安排，只能是束手無策。

2008年汶川大地震，汶川、北川等地災(zāi)民房屋倒塌，無家可歸，政府有關(guān)部門為了給災(zāi)民一個溫暖的家，在全國各地組織了板房生產(chǎn)。大愛無疆，全國人民的一片愛心為災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)安裝了成千上萬套活動板房。僅我市就為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)了1544套活動板房，運往災(zāi)區(qū)1300多套。但是，在大震三個多月后我們到達災(zāi)區(qū)綿陽市，在工廠、學(xué)校街道上堆積的板房如山，從綿陽到重災(zāi)區(qū)北川，沿路建設(shè)的一排排整整齊齊的板房無人居住。但與此形成顯明對比的是，被地震破壞嚴重的災(zāi)民住房前，搭建起了簡陋的帳篷，災(zāi)民不離開破損的老屋。從德州生產(chǎn)一套活動板房，包括運輸、安裝費用達1萬多元，1000多套活動板房就是1000多萬，全國將是多么大的一筆投入，可是又利用不起來。這一決策就是嚴重的失誤。成為一片廢墟的北川，災(zāi)民安臵需要板房集中建設(shè)，但破壞不太嚴重，房屋沒有倒塌的災(zāi)民以搭建帳篷，把更多的資金用在幫助災(zāi)民建設(shè)永久性住房上，既加快了災(zāi)民永久性住房的速度，又節(jié)約了資金?？梢姏Q策的重要性。一失足成千古恨，巨大的損失無法挽回。

我們再看汶川大地震救援。在汶川地震后6天，鄰國日本向我們捐贈了50臺血液透析機。同是地震多發(fā)國家，我們?yōu)槭裁礇]有想到呢---

暖的家；召開常委會、市長辦公會、支援四川災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署工作、安排任務(wù)，對重大工作靠上抓；直接為前往災(zāi)區(qū)的工作人員送行，親自安排全市募捐活動，僅一次募捐活動就籌集救災(zāi)款物2000多萬元。領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成了高度的權(quán)威，在全市形成了一切為了前線，一切為了災(zāi)民；災(zāi)區(qū)的需要就是命令，就是我們的工作。全市上下，政令暢通。

二是各部門密切配合。支援四川抗震救災(zāi)期間，各相關(guān)部門都能以大局為重，為災(zāi)區(qū)人民著想，有錢出錢，有物出物。要求什么時間辦到就什么時間辦到，從不講價錢，不講條件。5月22日，四川災(zāi)區(qū)急需兩臺振動式壓路機，下午5：00接到的通知，我們立即在第一時間組織聯(lián)系貨源，連夜組織裝車，凌晨4：00從德州出發(fā)，運往四川災(zāi)區(qū)，日夜兼程，1000多公里僅用27個小時就到了災(zāi)區(qū)，是全省唯一一個按時到達災(zāi)區(qū)的。處臵突發(fā)事件，不僅緊迫，而且還涉及到多個部門、多個單位，僅靠主管部門或幾個單位難以完成任務(wù)，必須由各部門的密切配合、通力協(xié)作。無論什么原因，不管什么條件，先完成任務(wù)是前提，就是該任務(wù)不是本部門的職責(zé)，只要有條件完成，也要先完成任務(wù)。即便無條件也要創(chuàng)造條件完成。因為突發(fā)事件特別突然，決策者不可能思考十分周全。所以，一旦形成決策，先執(zhí)行任務(wù)，待平穩(wěn)后再逐步調(diào)整。

三是工作方法要得當(dāng)。在支援四川災(zāi)區(qū)工作中，我們把每項工作細化、量化，明確每個部門所承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任、完成的時間，形成意見，下發(fā)各單位。形成意見前，要廣泛征求相關(guān)部門、單位的意見，在此基礎(chǔ)上形成決策。一旦形成決策，決心要大，措施要得力，不得擅自更改；

員立即聯(lián)系挖掘機。在距離演練僅半個小時，挖掘機趕到，順利將救援車拉離現(xiàn)場，臨時決定由挖掘機救援滯留在水中的公交車，順利完成了防汛演練任務(wù)。這一臨時“應(yīng)變”得到了市長吳翠云同志的高度評價。這就告訴我們：處臵突發(fā)事件要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，要有靈活多變的處臵方案。有這一強有力的政治素質(zhì)做保障，就能很好地應(yīng)對突發(fā)事件。

事故的最佳時機。

二、準(zhǔn)確的研判能力。通過各種渠道收集來的預(yù)警性突發(fā)事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要應(yīng)急管理干部分析研判出預(yù)警性突發(fā)事件信息真實情況和可能發(fā)展的趨勢。準(zhǔn)確把握信息的真實性和發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。因此，提高應(yīng)急管理干部的綜合分析研判能力顯得尤為重要。要熟練掌握各種綜合分析研判方法，這是提高綜合研判能力的基本途徑。應(yīng)急管理干部研判水平的高低，很大程度上取決于各種綜合分析研判方法掌握的熟練程度。只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判的有效進行。提高判斷能力不單單是個理論問題，還是一個實踐問題，要在實踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗。

三、超前的預(yù)測能力。應(yīng)急管理干部要具有把握未知、預(yù)見未來的能力。應(yīng)急管理干部為領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)警性突發(fā)事件信息和輿情，但從為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀的角度來講，必須“參”到點子上，“謀”到關(guān)鍵處。因為領(lǐng)導(dǎo)不僅需要及時掌握當(dāng)前的動態(tài)，更需要了解今后的趨向，從而使決策有更為充分的依據(jù)。這就要求應(yīng)急管理干部具有超前的預(yù)測能力，善于抓住苗頭性的東西，小處著手，大處著眼，見微知著，見因知果，預(yù)知和把握未來，盡早向領(lǐng)導(dǎo)提供可能出現(xiàn)的.新情況、新問題，使領(lǐng)導(dǎo)掌握決策的主動權(quán)，審時度勢，預(yù)立于前，未雨綢繆，防患于未然。2008年5月12日汶川大地震，在發(fā)生后的第7天，日本政府捐助一批血液透析機，當(dāng)運到災(zāi)區(qū)后，無有醫(yī)護人員操作。這時衛(wèi)生部才從北京幾大醫(yī)院抽調(diào)專業(yè)人員奔赴災(zāi)區(qū)，到達災(zāi)區(qū)已是地震后的12天了。我們的應(yīng)急管

臵不了，必須靠多個部門、單位協(xié)同作戰(zhàn)，多個部門的協(xié)調(diào)就靠應(yīng)急部門來處臵。作為具體執(zhí)行的應(yīng)急管理干部必須具有較強的協(xié)調(diào)能力，加強與各級各有關(guān)部門、單位之間的工作溝通、信息交流，資源整和，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處臵突發(fā)事件。為此，要以自己的人格魅力感召別人，以自己熟練的業(yè)務(wù)贏得別人的信任，加強溝通，建立感情，為組織協(xié)調(diào)奠定堅實的基礎(chǔ)。

七、良好的心理素質(zhì)。突發(fā)事件發(fā)生突然，損失慘重，有些是我們難以預(yù)料，意想不到的。面對殘酷的狀況，在當(dāng)時的情況下，確實束手無策。但要有一個良好的心理素質(zhì)面對。一是要堅定信念，我們一定有辦法處臵這一事件。二是要清醒的認識到，有一個良好的心態(tài)，就能保持旺盛的體力和精力。三是只有良好的心態(tài)，才能保持清醒的頭腦，才能充分發(fā)揮聰明才智處臵突發(fā)事件。四是要想突發(fā)事件如何處臵，不要想領(lǐng)導(dǎo)如何看我們。要想我們有什么意見，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，因為我們是干這項工作的，我們就應(yīng)當(dāng)拿出意見來，不要想領(lǐng)導(dǎo)怎么想。尤其是在領(lǐng)導(dǎo)著急、發(fā)火的情況下，更應(yīng)當(dāng)沉著、冷靜。要在實踐中多鍛煉自己，打造良好的心態(tài)。

建設(shè)和諧社會，就是努力實現(xiàn)經(jīng)濟政治文化生態(tài)和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會主義。在加快發(fā)展的進程當(dāng)中，必須注意處理不同矛盾，保持相對穩(wěn)定，避免大起大落，對出現(xiàn)的問題及時解決，和諧才具有真正的意義。其次，加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展，要求妥善化解和處理各種矛盾，在矛盾平衡中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強應(yīng)急管理，就是加強對突發(fā)問題的重視和關(guān)注程度，就是在發(fā)展的同時，注意到了影響發(fā)展的另一面，從根本上體現(xiàn)了全面、和諧、可持續(xù)的觀點。再次，加強應(yīng)急管理是保障民生的需要。應(yīng)急是在危機時期政府主導(dǎo)的一種救濟措施，突發(fā)事件中，最為脆弱的群體是普通群眾，因此，加強應(yīng)急管理，是在特定時期對民生的最大保障。最后，加強應(yīng)急管理是保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的需要。穩(wěn)定是任何一個社會發(fā)展的最基本條件，在一個事故頻發(fā)、災(zāi)害不斷的條件下，什么發(fā)展都無從談起。

二、我市應(yīng)急工作面臨的突出問題

我市2007年底正式建立應(yīng)急專門機構(gòu)，各縣市區(qū)也相繼建立相應(yīng)機構(gòu)，應(yīng)急工作開始進入有序管理，開展了一系列教育培訓(xùn)宣傳演練等工作，納入了依法管理的規(guī)范軌道。但縱觀全市應(yīng)急工作現(xiàn)狀，仍然存在大量矛盾和問題。

（一）應(yīng)急意識嚴重薄弱。公民普遍缺乏防災(zāi)抗災(zāi)意識，多數(shù)認為這是政府應(yīng)做的事情，自身防護知識、防護能力、防護準(zhǔn)備嚴重不足。最近上海某大學(xué)發(fā)生的宿舍著火事故中，三名豆蔻年華的女大學(xué)生跳樓摔死，我市美麗華火災(zāi)中員工乘電梯逃生造成死亡的案例，都集中反映了這種現(xiàn)狀。應(yīng)急意識的薄弱，嚴重影響了他們參與和支持應(yīng)急的主動性和積極性。

（二）重視程度明顯不足。由于認識上的偏差，各級對應(yīng)急工作的重要性認識不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至把應(yīng)急和經(jīng)

接警出動參與撲救的火災(zāi)就有519起之多，全市公共消防安全形勢不容樂觀。

（二）水災(zāi)。一是黃河水患。歷史規(guī)律表明，每次南方大冰雪和大地震的次年，黃河都會發(fā)生大洪水，截至目前黃河已連續(xù)25年、海河流域40多年未發(fā)生過大洪水，遠遠超過豐枯交替自然周期，因此，我市遭遇黃河、海河流域大洪水的可能性越來越大。而且黃河緊臨濟南，如炸堤放水，只能向北，我市面臨的威脅最大。二是城市防汛。近年來，我市降雨分布呈時空不均態(tài)勢，多發(fā)生局地短時集中降水，如2003年“7〃30”汛情，90分鐘降雨158.6毫米，2007年“7〃18”汛情，1小時降雨123.1毫米。從城市抵御能力分析，長期以來城市建設(shè)重地上輕地下，重建設(shè)輕管理，防汛設(shè)施老化嚴重，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，再加上錦繡川景區(qū)的制約，目前市區(qū)實際抵御降水能力不足100毫米/日，局地大雨就可能形成內(nèi)澇，導(dǎo)致部分交通癱瘓。

（三）地質(zhì)災(zāi)害。一是地面沉降。由于不斷超量開采深層地下水，我市地面沉降量和沉降面積不斷加大，已被國家和省列為重點防治項目。根據(jù)2007年山東省地質(zhì)環(huán)境公報資料，德州市沉降量大于250毫米的面積為4438平方公里，城區(qū)地面累積沉降量在600—1081毫米之間，年平均降速60毫米左右，形成了以市區(qū)西北部為中心的地面沉降盆地，預(yù)測到2010年，最大沉降量將達到1187毫米。如長期發(fā)展，會對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生嚴重危害，損失難以估量。二是地震。從地質(zhì)構(gòu)造上分析，我市位于倉東和聊考兩大構(gòu)造斷裂帶之間，境內(nèi)自西北向東南平行分布有冠縣、陵縣、慶云等19條活動斷裂，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，具備發(fā)生6級以上地震的地質(zhì)背景。2007年，我市被綜合判定為省級五個地震重點監(jiān)

加強和改進全市應(yīng)急工作，必須從應(yīng)急工作的實際入手，找準(zhǔn)問題，對癥下藥。

（一）大力增強認識。麻痹輕視是應(yīng)急工作的大敵，只有高度重視，才能真正做好。要抓好三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。必須將應(yīng)急工作納入黨委政府決策議程，各級主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作為涉及民生、影響發(fā)展的重要大事，納入年度政績考核，真正在實際工作中予以關(guān)注和支持，給應(yīng)急工作以應(yīng)有的地位、創(chuàng)造良好環(huán)境。這是做好這項工作的前提保障。二是群眾支持。要加大宣傳力度，讓群眾形成自覺認識、自覺行動，增強全民的應(yīng)急意識、應(yīng)急知識，提高應(yīng)急預(yù)防的群眾基礎(chǔ)，形成全社會支持、參與應(yīng)急工作的良好氛圍。三是部門協(xié)同。應(yīng)急是一項綜合性的管理工作，涉及大量部門和單位，如火災(zāi)涉及消防，水災(zāi)涉及水利，雪災(zāi)涉及氣象等，甚至涉及每個單位、每個人。因此，必須增強部門對應(yīng)急工作的認識，明確各自的工作職責(zé)，并形成有力的制約和懲戒機制，引起各級的高度重視。

（二）增強機構(gòu)職能。作為一項全新的工作，必須有健全完善的機構(gòu)和人員去做。當(dāng)前全市的應(yīng)急機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本建立，但很不完善，人員有待充實，職能有待加強，設(shè)施有待強化。目前應(yīng)急管理部門的職能定位比較模糊，明顯存在權(quán)責(zé)失衡的情況，作為《突發(fā)事件應(yīng)對法》的執(zhí)法部門，手段和措施明顯不足。因此，加大應(yīng)急部門管理力度，增強應(yīng)急工作職能，進一步強化各級職責(zé)意識，成為做好這項工作的重要環(huán)節(jié)。要加大應(yīng)急執(zhí)法力度，對拒不履行應(yīng)急義務(wù)、承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任的單位和個人，必須有強有力的懲戒和處罰手段。

部門的協(xié)調(diào)行動，只有經(jīng)過演練才能增強救援的協(xié)同性、實效性。全市每年要有選擇的突出幾項內(nèi)容，力爭幾年內(nèi)使大的應(yīng)急搶險工作全部演練一遍。

（六）大力提高預(yù)防能力。加強防災(zāi)是應(yīng)急工作的一項重要內(nèi)容，是事前應(yīng)急的重要形式，防災(zāi)工作做好了，不僅減少應(yīng)急難度和工作量，也會大大減少損失。首先要加強災(zāi)害預(yù)報工作，切實做好各種應(yīng)急預(yù)警。重大的應(yīng)急災(zāi)難，早一分鐘知道，就會減少不可估量的傷亡和損失。其次，要做好災(zāi)害預(yù)防工作。既要思想上高度重視，繃緊防災(zāi)這根弦，也要做到行動上重視，預(yù)備必要的防災(zāi)物資和措施，盡最大努力將災(zāi)害處臵在萌芽中。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，全市高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案覆蓋率達到100%。組織開展了機械制造企業(yè)和危險化學(xué)品重大危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練活動，進一步增強了有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制逐步建立。目前，全市已有5個縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門落實了應(yīng)急救援指揮機構(gòu)編制，其他縣（市、區(qū)）也大多明確了具體負責(zé)應(yīng)急管理工作的科室或人員。絕大多數(shù)危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位明確和建立了應(yīng)急救援組織體系。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系初步建立。市安監(jiān)局成立了由德州公安消防支隊、山東華魯恒升集團有限公司、山東實華化工有限公司以及山東聚安特安全服務(wù)有限公司等單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的德州市應(yīng)急救援專家隊伍，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援決策提供強有力的技術(shù)支持。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)啟動。《德州市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)方案》通過了論證驗收，完成了指揮平臺的建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。上線開通了市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站，建設(shè)完成了覆蓋11個縣（市、區(qū)）的全市安監(jiān)系統(tǒng)遠程視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市及市、縣視頻互聯(lián)互通。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在的差距和問題

對照省委省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號）關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的具體要求，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在以下幾個方面還存在明顯差距：

（一）應(yīng)急預(yù)案體系不完善、質(zhì)量亟待提高。一是預(yù)案覆蓋面不全。有相當(dāng)一部分中小企業(yè)還沒有編制應(yīng)急預(yù)案；相當(dāng)一部分企業(yè)雖有應(yīng)急

抓救援，而平時不重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。造成預(yù)案缺乏針對性和可操作性，不掌握應(yīng)急資源，應(yīng)急程序和職責(zé)不清，應(yīng)對事故難以做到科學(xué)有效。

三、落實職責(zé)，夯實基礎(chǔ)，著力加強全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅持以人為本和預(yù)防為主的原則，把工夫下在平時的應(yīng)急管理上，切實加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理深入到生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個崗位，深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村，同時要深入到有關(guān)部門和社會組織，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。做到在事故發(fā)生的第一地點、第一時間及時有效地處臵和控制，減小甚至避免事故造成的傷害；做到在第一時間通知可能受影響范圍內(nèi)的群眾，采取相應(yīng)措施避免其受到傷害；做到在第一時間迅速調(diào)動各類應(yīng)急資源，有效應(yīng)對、減少損失?？傊ㄟ^建立和完善應(yīng)急體系，加強應(yīng)急管理，有效實施救援，減少事故傷害和損失，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻。

（一）切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，同樣是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體。事故主要發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位，第一時間、第一地點的應(yīng)急處臵至關(guān)重要。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。

（1）以市場準(zhǔn)入推動應(yīng)急體系建設(shè)。一是檢查預(yù)案，提高質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)許可的內(nèi)容之一。要通過許可審查，檢查預(yù)案是否深入到關(guān)鍵崗位，是否涵蓋了可能發(fā)生的各種事故，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位真正做到應(yīng)急預(yù)案 “橫向到邊、縱向到底”、形成體系，提高預(yù)案的針

1．加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照省委17號文件的要求，推進縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，使各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任落到實處。逐一摸清縣（市、區(qū)）未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的主要原因和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，分類提出針對性措施，認真加以推進。把今年縣級應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實下去，加強跟蹤、督促、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助解決。

2．進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。在指導(dǎo)企業(yè)制定完善企業(yè)內(nèi)部預(yù)案體系的同時，總結(jié)近幾年應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行的實際情況，修改和完善各級部門的應(yīng)急預(yù)案。加強對應(yīng)急預(yù)案的管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握預(yù)案編制情況和出現(xiàn)的問題，及時進行有針對性的督促指導(dǎo)。使企業(yè)的預(yù)案、部門的預(yù)案、社區(qū)的預(yù)案、上下級的預(yù)案之間相互銜接，成為有機的整體，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案整體效用，提高應(yīng)急救援的效率和水平。

3．加快推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，發(fā)揮縣（市、區(qū)）和企業(yè)的積極性，加強危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高裝備水平和救援能力，優(yōu)化整合救援力量，盡快形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進的隊伍體系。

4．加快推進應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。一是加緊推進市級指揮平臺建設(shè)進程，建立以地理信息系統(tǒng)（GIS）和視頻會議系統(tǒng)為平臺，以數(shù)據(jù)庫為核心，運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等高技術(shù)手段，對重大危險源進行監(jiān)控，能夠采集、分析和處理安全生產(chǎn)信息，為日常安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和戰(zhàn)時協(xié)調(diào)處理搶險救援工作提供參

和完善有關(guān)制度規(guī)定，促進企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)?；?。加強應(yīng)急管理宣傳教育，提高企業(yè)職工和社會公眾的應(yīng)急意識和能力。

地段標(biāo)高與防汛溝渠溝底標(biāo)高落差偏小。要解決以上問題須做好“一分”、“一疏”、“一降”、“一整治”四方面工作。“一分”是指在東溝下游修建一條分流溝渠，緩和東溝的排水壓力；“一疏”是指沿向陽路、迎賓路、通過共青團溝、陵西路與宣惠河貫通，中間于迎賓海子連接調(diào)蓄緩解，解決因鐵路制約向西排水困難這一瓶頸問題；“一降”是指降低東溝、中溝至宣惠河等排水溝渠溝地標(biāo)高，加大東來順酒店路口標(biāo)高與外排溝渠溝地標(biāo)高的落差；“一整治”是指對大學(xué)路排水溝消防局門口段、天衢路排水溝與新湖北路排水溝交匯處、市污水處理廠節(jié)制閘、以及宣惠河、東溝下游、三干渠等卡脖子問題進行徹底整治，對東溝上游、鄒李溝、榮莊溝等三條位于城中村的土明溝進行徹底整治。圍繞著四個方面的工作制定一個中長期防汛工程規(guī)劃，每年完成一至兩個大工程，分步實施，這不僅是當(dāng)前城市防汛工程安排急需的依據(jù)，也是市領(lǐng)導(dǎo)一再關(guān)心的事情。

（二）布好這個局需領(lǐng)導(dǎo)機制與專項經(jīng)費作保障。一是防汛規(guī)劃的主導(dǎo)地位。防汛規(guī)劃是防汛工程的先導(dǎo)，是防汛工程建設(shè)的主要依據(jù)，有可能這個依據(jù)會隨著客觀條件的變化而變化，但那只是微觀上的變化而已，因此，防汛規(guī)劃是防汛布局中的關(guān)鍵結(jié)點。認識這一點后，再討論誰來主導(dǎo)這一問題，城市防汛是城市安全保障中的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系民生問題當(dāng)然應(yīng)有政府來主導(dǎo)，誰來替政府主導(dǎo)這一問題，也是落實防汛辦在城市防汛中的地位與責(zé)任的問題。目前防汛辦的編制全省不一，有的是公務(wù)員，有的是事業(yè)人員。作為替政府行使安全保障職能的單位、部門，應(yīng)該有一個統(tǒng)一的，明確的機構(gòu)設(shè)臵。二是落實規(guī)劃專項經(jīng)費。

下的10座提排泵站。

(二)明白兩個問題。一是市區(qū)防汛的重點在哪里。德城區(qū)地處岔河與運河之間，區(qū)域地貌是典型的盆地狀。作為老城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商場等公用場所集中，人員居住密集，極易形成內(nèi)澇，所以被省防總列為重點城市防汛區(qū)域，市區(qū)防汛的重點不言而喻。二是防汛設(shè)施的重點在哪里。2003年的7.30、10.10兩場大汛德城區(qū)一度變成汪洋一片，其中7.30大汛造成6人死亡，近四天的時間市民無法出行。兩次大汛不但造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失，而且嚴重影響了市民的日常生活。汛后市委市政府認真分析，深刻檢討，下定決心改造市區(qū)防汛環(huán)境。04年組織專家論證，拿出城市防汛改造三年計劃，投資近2億，先后對三干渠、宣惠河、安莊溝進行了清挖拓寬改造，對東溝進行了拓寬砌襯封蓋，新建排水泵站一座，新建自流涵兩座，對東風(fēng)路泵站、造紙廠泵站、新河路泵站進行能力提升改造，對北園泵站、后園泵站、水塔小道泵站、小東關(guān)泵站進行了供電線路及雙電源改造，完成東溝分流一期工程。排水能力有了明顯提升，市區(qū)積水現(xiàn)象明顯改善。經(jīng)過07.7.18、09.5.19大汛的考驗，我市不但沒有形成內(nèi)澇災(zāi)害，在強降雨的情況下沒有對市民的生產(chǎn)生活造成影響。今年各級政府籌措防汛建設(shè)資金一億一千余萬元，新建排水溝四條，改建排水溝兩條，封蓋排水溝三條。市區(qū)防汛排水網(wǎng)基本形成，從防汛設(shè)施能力看，市區(qū)日降雨150mm無大面積積水，日降雨200mm不受災(zāi)的防范能力基本具備。投入近3億的防汛設(shè)施，能說它不是重點嗎。

（三）理順一個關(guān)系。即，權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。權(quán)利與責(zé)任是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，處理得好具有積極的促進作用，有利于工作的開展和事物

防汛指揮部辦公室的牌子，負責(zé)城市防汛辦公室的日常工作，負責(zé)城市防汛責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，負責(zé)市區(qū)防汛工程的計劃安排、工程進度、工程質(zhì)量監(jiān)督，承擔(dān)著城市防汛設(shè)施的管理維護任務(wù)和汛期搶排、搶險任務(wù)。其轄屬單位市政管理處的泵管所負責(zé)市區(qū)14座泵站排的日常維護與汛期的排水任務(wù)；排水隊負責(zé)市區(qū)13條防汛溝渠，180公里道路排水設(shè)施的維護、清淤工作，承擔(dān)著汛期低洼地段、地下設(shè)施的應(yīng)急排水任務(wù)。要說城市管理行政執(zhí)法局市市城市防汛的主力軍的話，這兩支隊伍是主力軍中的王牌軍，因為他們掌握著市區(qū)防汛的主要設(shè)備和設(shè)施。

（二）按照三位一體的責(zé)任體系用好突擊隊。為了更好的落實城市防汛責(zé)任，促進城市防汛工作，市城市管理行政執(zhí)法局作為主力軍，按照三位一體責(zé)任體系，組建了四支突擊隊。（三位一體責(zé)任體系是指，一個局領(lǐng)導(dǎo)，一個機關(guān)科室，四個基層大單位組成城市防汛突擊隊）。將市區(qū)低洼地段、主要防汛溝渠、主要排水泵站、自流涵在汛期的防汛責(zé)任落實到每一組成員。

（三）按照市區(qū)防汛應(yīng)急處置預(yù)案用好預(yù)備隊。在市應(yīng)急辦的要求下，08年城市防汛辦公室制訂了《德州市市區(qū)防汛應(yīng)急處臵預(yù)案》，預(yù)案中明確了極端氣象條件下，各城市防汛指揮部、城市防汛責(zé)任單位的應(yīng)急搶險任務(wù)和責(zé)任。他們所掌握的人員、裝備組成了城市防汛預(yù)備隊，承擔(dān)著極端氣象條件市區(qū)防汛的不同任務(wù)。7月下旬市應(yīng)急辦將組織一次針對性的城市防汛演習(xí)，以檢驗各單位城市防汛的隊伍、物資準(zhǔn)備情況，檢驗各防汛隊伍的應(yīng)急處臵能力，以達到熟悉程序，配合默契，統(tǒng)

論文6：

關(guān)于突發(fā)性群體事件成因與防控的幾點思考

（德州市發(fā)改委）

當(dāng)前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益復(fù)雜，突發(fā)性群體事件不斷增多，成為影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素。從基層出現(xiàn)的突發(fā)性群體事件特點來看，大部分是由于我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部處理不當(dāng)，或者由于思想不重視、情況不了解等原因引起的。正像胡錦濤在去年全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出的“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。”態(tài)度決定結(jié)果。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作中，正是由于存在這種官僚作風(fēng)，加上對基層工作復(fù)雜性認識不足或本領(lǐng)恐慌，一旦出現(xiàn)了突發(fā)性群體事件，容易激化矛盾，惡化事態(tài)。無形中把本屬于人民內(nèi)部范疇的矛盾推向了對立面，因而也直接影響到黨和政府的形象。下面結(jié)合我市突發(fā)性群體事件的特點，就突發(fā)性群體事件的預(yù)防和處臵進行一下初步的探討。

一、當(dāng)前我市突發(fā)性群體事件的基本現(xiàn)狀

1、數(shù)量逐年增多、規(guī)模不斷擴大。近幾年來，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展，由于各種原因造成的矛盾和利益沖突也日益凸現(xiàn)出來，非法集會、上訪請愿、聚眾圍堵黨政機關(guān)和要害部門、聚眾阻塞交通等突發(fā)性群體事件

織在一起，難以采取措施迅速予以處臵。一旦應(yīng)對不當(dāng)，就會激化矛盾，造成事態(tài)擴大。

二、突發(fā)性群體事件的成因

1.衍生突發(fā)性群體事件的基礎(chǔ)性根源——社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾。在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著各階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。

2.衍生突發(fā)性群體事件的政治因素——部分干部的官僚主義和腐敗行為。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在一定程度上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

3.衍生突發(fā)性群體事件的文化因素——群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，錯誤的堅持大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的原則，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

4.衍生突發(fā)性群體事件的體制性根源——基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈

擬定實事求是、切實可行的解決方案。善于緊緊團結(jié)并依靠各種正面影響力量來助力化解。如千方百計整合調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年、骨干黨員、黨代表、人大代表各種中堅分子影響人物組織力量，善于聚合農(nóng)村中的退離休老干部、老年協(xié)會、老村干部的宣傳政策和社會影響能力，激活村支兩委對廣大群眾的影響力，來借力化力抓好疏導(dǎo)工作。只有這樣，針對突發(fā)性群體事件處理起來就會簡單些，其效率就會高。

四、用公，就是公平公正，是處理突發(fā)性群體事件的客觀要求。實際上，突發(fā)性群體事件無論是因土地征用賠償問題，還是利益沖突引發(fā)的維權(quán)事件,還是因民間糾紛引發(fā)的社會泄憤事件,或是經(jīng)濟糾紛引發(fā)的社會騷亂,基本上表達的是對某事情由于處理不公帶來個人利益損害而引發(fā)的。鑒于突發(fā)性群體事件的特點，處理的關(guān)鍵就是要還其公平公正。俗話說：“一碗水要端平”。維護和實現(xiàn)社會公平公正，是我們黨堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的要求。只有領(lǐng)導(dǎo)干部出于公心，不采用以“強”欺“弱”的“高壓政策”，“鬧事者”心服口服，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)。

52、突發(fā)事件的分類。識別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點，對突發(fā)事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)上的突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤，缺陷導(dǎo)致的危害；自然上突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等；社會上的突發(fā)事件是由于社會各方利益集團引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織上的突發(fā)事件，是由于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突的等。

三、公用事業(yè)應(yīng)急管理動態(tài)過程分析

1、應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求。近年來，我國政府相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。從而提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

2、應(yīng)急管理動態(tài)模式。針對于公用事業(yè)本身的特性，將公用事業(yè)進行的全過程實行動態(tài)管理，將應(yīng)急管理化分為：監(jiān)控、檢測、確認、決

分清各方責(zé)任和風(fēng)險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。(6)反饋。執(zhí)行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應(yīng)當(dāng)及時得到執(zhí)行的反饋信息，還應(yīng)對執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。若有新的問題應(yīng)重新進入到檢測階段。反饋回來的內(nèi)容都是十分寶貴的，它將決策階段預(yù)測不到的問題全部表現(xiàn)出來。(7)恢復(fù)。災(zāi)難性的突發(fā)事件往往造成對社會和物質(zhì)上的傷害，對這種傷害必須進行彌補和修復(fù)，盡快使公用事業(yè)運營回到正常的軌道上。(8)評價。突發(fā)事件為人們提供了深遠意義的學(xué)習(xí)機會，它可以展現(xiàn)出組織內(nèi)的弱點，而這些弱點恰好是在常規(guī)情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根于組織內(nèi)的、會引起突發(fā)事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以后應(yīng)急管理提供寶貴經(jīng)驗。

3、影響應(yīng)急管理過程的重要因素。影響應(yīng)急管理過程的四個重要因素分別為戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、應(yīng)急管理組織以及組織行動。戰(zhàn)略管理不但涉及企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響應(yīng)急管理的效果；企業(yè)文化既是被突發(fā)事件影響的對象又是應(yīng)對的基礎(chǔ)；應(yīng)急管理組織是重要的執(zhí)行力量。戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化和應(yīng)急管理組織三者結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，共同決定組織行動的實施。

四、公用事業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

1、應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成。應(yīng)急管理系統(tǒng)包括預(yù)警系統(tǒng)、識別系統(tǒng)、實施系統(tǒng)以及評估系統(tǒng)。首先要建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，就是對潛在的危險因素進行監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)控，爭取避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)面臨無明顯預(yù)兆的突發(fā)事件(如自然災(zāi)害等)以及預(yù)控失敗無法避免的突發(fā)事件時，9

第二篇：應(yīng)急論文

衛(wèi)勤分隊護理人員開展災(zāi)害救護能力的培訓(xùn)效果分析

(Analysis of nursing staff medical team disaster ability training effect)

何楠

中國人民防解放軍第201醫(yī)院腫瘤科 遼寧 遼陽111000

摘要：目的 提高衛(wèi)勤分隊護理人員的災(zāi)害救護能力。方法 對衛(wèi)勤分隊39名護理人員進行心理素質(zhì)培訓(xùn)、相關(guān)救護知識及技能培訓(xùn)、?？凭戎渭寄芊纸M強化培訓(xùn)及整合演練，演習(xí)訓(xùn)練依托配發(fā)的野戰(zhàn)衛(wèi)勤裝備。結(jié)果培訓(xùn)后護理人員災(zāi)害救護基本知識、急救操作技術(shù)和現(xiàn)場配合能力考核成績優(yōu)秀率顯著高于培訓(xùn)前（均p＜0.05）。結(jié)論組織衛(wèi)勤分隊護理人員開展災(zāi)害救護能力培訓(xùn)，能夠使衛(wèi)勤分隊護理人員基本掌握災(zāi)害應(yīng)急保障技能，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力，實施有效的救援護理。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)勤分隊；護理人員；災(zāi)害救護；?？凭戎渭寄?；專科救治技能

近年來，地震、海嘯、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，爆炸事件、火災(zāi)、空難等人為災(zāi)難也屢屢出現(xiàn)，僅2012年一年我國就有1338人因冰雹、旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害死亡，經(jīng)濟損失達4100個億。如何應(yīng)對突發(fā)事件，保障人民群眾的生命安全，減少人民財產(chǎn)損失，成為國家及全世界尤為關(guān)注的問題。軍隊醫(yī)院的衛(wèi)勤分隊不僅承擔(dān)戰(zhàn)時救死扶傷的任務(wù)，還肩負著對突發(fā)災(zāi)難性事件的應(yīng)急保障責(zé)任。護士是災(zāi)難救援中急救醫(yī)療服務(wù)體系中不可替代的核心力量，在歷次衛(wèi)勤保障和現(xiàn)代救援中發(fā)揮著非常重要的作用[2-3][1]。為提高衛(wèi)勤分隊護理人員災(zāi)害救護能力，積極應(yīng)對災(zāi)害突發(fā)性事件，2013年3月開始，我院對衛(wèi)勤分隊護理人員進行災(zāi)害救護能力培訓(xùn)，效果較好，介紹如下。

1對象與方法

1.1對象我院衛(wèi)勤分隊現(xiàn)有護士39人，均為女性，年齡26~42歲，平均34歲。其中軍人13人，非現(xiàn)役文員26人。衛(wèi)勤分隊分為指揮組2人、分類后送組3人、醫(yī)療一組13人、醫(yī)療二組13人、防疫洗消組1人、醫(yī)療保障組2人、手術(shù)組5人。

1.2方法

1.2.1衛(wèi)勤分隊護理人員的組成及職責(zé)立足現(xiàn)有配發(fā)的衛(wèi)勤裝備，做到應(yīng)對戰(zhàn)時及突發(fā)災(zāi)難性事件，我院將衛(wèi)勤分隊護理人員分成7組。①指揮組2人，護理部助理員1名，外

科護士長1名，負責(zé)協(xié)調(diào)后勤保障、聯(lián)絡(luò)組隊、組織搶救等指揮工作。②分類后送組3人，由急診科護士長1名，輸血科護士1名，內(nèi)科護士1名組成，負責(zé)對傷病員的檢查、傷情判斷及分類、抗休克緊急處理和護送的任務(wù)。③醫(yī)療一組13人，分抗休克室和化學(xué)武器傷病房?？剐菘耸矣砷T診護士長1名，急診護士4名，輸血科護士1名組成，負責(zé)對傷病員輸液、輸血等抗休克治療?；瘜W(xué)武器傷病房由感染科護士長1名，腦外、骨科、胸外科護士各2名組成，主要負責(zé)對擠壓傷、電擊傷、復(fù)合傷、化學(xué)物質(zhì)沾染中毒病人的護理，包括協(xié)助醫(yī)生清創(chuàng)、止血、包扎，以及對留觀傷病員的病情觀察等。④醫(yī)療二組13人，分為燒傷病房、內(nèi)科病房和外科病房。其中燒傷科護士長1名，燒傷科護士3名，負責(zé)頜面部燒傷的護理。內(nèi)科病房由呼吸內(nèi)科護士長1名，心內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科護士各1名組成，負責(zé)臟器衰竭病人的救護。外科病房由骨科護士長1名，腦外科、骨科護士各2名組成，主要負責(zé)顱腦外傷及骨折病人的護理。⑤防疫洗消組1人，由感染科護士1名組成，負責(zé)整個病房及營區(qū)的防疫洗消工作。⑥醫(yī)療保障組2人，供應(yīng)室護士2名，負責(zé)醫(yī)護隊員及傷病員的物質(zhì)供應(yīng)。⑦手術(shù)組5人，由手術(shù)室護士長1名，手術(shù)室護士4名組成，負責(zé)急診手術(shù)工作。

1.2.2培訓(xùn)內(nèi)容及方法第一階段，心理素質(zhì)培訓(xùn)。由本院心理咨詢專家擔(dān)任講師，全體隊員集中上課的方式，安排每周二、四下午1小時，周期1月。具體從災(zāi)害發(fā)生引起心理應(yīng)激反應(yīng)、預(yù)防心理應(yīng)激反應(yīng)的副作用、自我心理調(diào)適方法、他人有效心理援助和心理疾患的處置等幾個方面，學(xué)習(xí)了相關(guān)心理護理的知識，學(xué)會克服突發(fā)事件發(fā)生時所產(chǎn)生的危機情緒，轉(zhuǎn)換在復(fù)雜環(huán)境下的護理角色，保持健康、穩(wěn)定的心態(tài)，以敏銳的觀察力，精確的判斷力和良好的溝通能力，感染傷病員從心理上得到安全感和信任感。第二階段，應(yīng)急救護知識及技能共同科目培訓(xùn)。由衛(wèi)勤分隊主抓科訓(xùn)的護理部助理授課，全體隊員集中上課，安排每周二、四下午2小時，周期1月。以《機動衛(wèi)勤應(yīng)急分隊訓(xùn)練教材》、《急救與創(chuàng)傷》、《突發(fā)公共事件現(xiàn)場緊急救護技術(shù)》等教材為藍本，集中培訓(xùn)災(zāi)害現(xiàn)場傷情評估、檢傷分類、前接與后送和止血、包扎等緊急救護技術(shù)，講解相關(guān)化學(xué)物品、毒氣外漏等的自我防護和現(xiàn)場防護原則。第三階段，?？凭戎渭寄芊纸M強化培訓(xùn)。根據(jù)各組隊負責(zé)救治傷病員范圍不同，由急診、手術(shù)、普通外科、呼吸內(nèi)科、燒傷科5個專科護士長擔(dān)任各組小教員，分組強化訓(xùn)練，安排每周二、四下午2小時，周期半個月。具體培訓(xùn)內(nèi)容即分類后送組主要培訓(xùn)快速檢診法、抗休克治療、輸液流程以及急救車內(nèi)儀器設(shè)備的使用；醫(yī)療一組主要培訓(xùn)嚴重擠壓傷、電擊傷、復(fù)合傷、中毒傷員救護流程和病房帳篷的搭建，以及配發(fā)設(shè)施的使用；醫(yī)療二組主要培訓(xùn)多臟器衰竭、顱腦外傷、骨折、燒傷傷員救護流程及衛(wèi)生帳篷的搭建，室內(nèi)儀器的使用；防疫洗消組主要培訓(xùn)災(zāi)害現(xiàn)場的疫情控制、醫(yī)療環(huán)境消殺及防疫洗消車的使用；醫(yī)療保[5][4]

障組主要培訓(xùn)各類醫(yī)療儀器的配備、儲備原則及消毒供應(yīng)車使用流程；手術(shù)組主要培訓(xùn)配合醫(yī)生急診手術(shù)操作及術(shù)中觀察等。第四階段，整合演練。在上述三個階段培訓(xùn)后，集中全體衛(wèi)勤分隊醫(yī)護人員，依托野戰(zhàn)衛(wèi)生設(shè)備，進行全員全要素展開，模擬突發(fā)災(zāi)害事件現(xiàn)場，設(shè)定不同事件發(fā)生、單種或多種傷情出現(xiàn)的救護過程，通過演練評估護理人員培訓(xùn)效果及應(yīng)急能力。做到邊演邊評，及時修整，每月2次，周期2月。前期準(zhǔn)備：實地勘察地形，根據(jù)場地大小劃分各組布局，衛(wèi)生設(shè)備合理擺放、科學(xué)劃分；根據(jù)設(shè)定災(zāi)害事件，化妝假設(shè)的傷病人設(shè)定傷情。演練程序：指揮組受領(lǐng)上級任務(wù)后，通知分類后送組前接傷病員進行緊急處置、檢診，再分類后送至醫(yī)療一組、醫(yī)療二組進行?？凭戎闻c護理留觀，傷情經(jīng)診斷需手術(shù)的傷員送至手術(shù)組，最后由防疫洗消組進行全病區(qū)的消殺防御。

1.2.3評價方法分別于培訓(xùn)前后對衛(wèi)勤分隊護理人員災(zāi)害救護基本知識、野戰(zhàn)醫(yī)療裝備使用、急救操作技術(shù)和現(xiàn)場配合能力4個方面進行考核，考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核滿分為100分，分數(shù)≥90分為優(yōu)秀。

1.2.4統(tǒng)計學(xué)方法采用SPSS11.0軟件處理數(shù)據(jù)，進行x檢驗,p<0.05為有統(tǒng)計學(xué)差異。2結(jié)果

培訓(xùn)前后衛(wèi)勤分隊護理人員災(zāi)害救護基本知識、野戰(zhàn)醫(yī)療裝備使用、急救操作技術(shù)和現(xiàn)場配合能力考核成績優(yōu)秀率比較，見表1。

表1培訓(xùn)前后衛(wèi)勤分隊護理人員考核成績優(yōu)秀率比較人（%）

組別人數(shù)災(zāi)害救護知識野戰(zhàn)醫(yī)療裝備使用急救操作技術(shù)現(xiàn)場配合能力培訓(xùn)前3911（28.21）31（79.49）26（66.67）10（25.64）培訓(xùn)后3935（89.74）37（94.87）34（87.18）28（71.79）x2230.5224.1294.62216.626P＜0.01＜0.05＜0.05＜0.01

3討論

3.1開展災(zāi)害護理救援培訓(xùn)可提高衛(wèi)勤分隊護理人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力

2008年汶川地震救援行動中也暴露了我軍救援人員急救技能訓(xùn)練普及性不高、一些醫(yī)護人員精于“?！倍栌凇巴ā?、急救技術(shù)不夠扎實等問題［6］。而作為軍隊醫(yī)院既擔(dān)任在平時保障軍隊指戰(zhàn)員及人民群眾健康及災(zāi)難性的搶救工作，又擔(dān)負在戰(zhàn)時衛(wèi)勤保障、救護傷員的任務(wù)。這就要求衛(wèi)勤護士除了掌握護理學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生等理論知識，應(yīng)開展各種[7]

救援技能培訓(xùn)，進行災(zāi)難護理學(xué)、災(zāi)難醫(yī)學(xué)的教育，同時定期組織突發(fā)事件的緊急救援演練，提高護理人員的應(yīng)對能力，可保證災(zāi)難救護時各項措施的迅速落實。從表1可以看出各項考核成績的優(yōu)秀率有明顯提高，說明通過系統(tǒng)培訓(xùn)，衛(wèi)勤分隊的護理團隊能夠熟練掌握災(zāi)害救護的理論知識，迅速、準(zhǔn)確完成急救流程，提高了配合醫(yī)療救治的應(yīng)急能力。但“現(xiàn)場配合能力”的優(yōu)秀率相對較低，分析主要原因有2點：一是護士成分多元化。適應(yīng)軍隊編制體制改革，醫(yī)院護士現(xiàn)役軍人逐年減少，而增加了非現(xiàn)役文職護士，衛(wèi)勤分隊也是如此。非現(xiàn)役文職護士普遍存在軍事知識缺乏、軍事斗爭準(zhǔn)備的意識淡漠、參加衛(wèi)勤訓(xùn)練機會少、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的救護能力幾乎是空白等問題。二是突發(fā)事件的演練不足。衛(wèi)勤分隊平時演練通常是局限于分隊的機動、展開與撤收等科目，缺少突發(fā)事件的應(yīng)急演練，遇到復(fù)雜地域，儀器裝備局限等條件下，缺乏組與組之間的協(xié)同救治能力。因此，衛(wèi)勤分隊除了進行自排自演來鍛煉突發(fā)事件的適應(yīng)能力，也可依托體系部隊演習(xí)、后勤綜合演練、保障能力評估等大型活動展開聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，這樣既增加演練機會，又使演習(xí)背景更貼近于事件發(fā)生現(xiàn)場，增強分隊的組與組之間、分隊與體系部隊之間的協(xié)作配合，提高協(xié)同救治能力。

3.2 提高防范意識，加強災(zāi)前危機管理

災(zāi)害突發(fā)事件無時不在，我們必須時刻具備防范意識，開設(shè)危機管理知識的培訓(xùn)，完善災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合事件特點，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和工作流程，使護理工作在新環(huán)境、新形勢下有據(jù)可依。定人定責(zé)合理配備專業(yè)與非專業(yè)人力資源，做到人盡其才，人盡其用［8］[9]，確?？旖?、有序地實施救護工作。培養(yǎng)非現(xiàn)役文員護士的軍人意識，時刻做好斗爭準(zhǔn)備，增強為部隊服務(wù)的主動性。組織隊員學(xué)習(xí)軍事醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生防疫、戰(zhàn)傷救治原則等基礎(chǔ)理論知識，加強體能訓(xùn)練，全面提高隊員的軍事素質(zhì)。

參考文獻:

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（23）:122-123.[9]劉雙喜，方曉強，段光鋒等.軍隊醫(yī)院機動衛(wèi)勤分隊訓(xùn)練存在的問題與對策［J］.2012.11

（19）:1085.作者簡介：何楠，女，本科，主管護師，護士長； E-Mail: henan111@aliyun.com

第三篇：辦公室應(yīng)急信息管理論文

一、當(dāng)前應(yīng)急信息管理工作現(xiàn)狀

從實際工作中看，筆者認為：一是對應(yīng)急信息管理的重要性認識還要進一步提高。雖然有效應(yīng)對突發(fā)事件已成為各單位日常工作中的重要組成部分，并有了一定的基礎(chǔ)，但對其中的信息應(yīng)用還存在著不到位、不具體的現(xiàn)象，特別是在信息研判和總結(jié)整理方面還有提升空間。二是完善應(yīng)急信息上報工作機制還要進一步摸索。主要表現(xiàn)在，辦公室系統(tǒng)與生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)之間的信息溝通渠道還不夠暢通，導(dǎo)致遲報、漏報、信息相互矛盾的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，反映出信息報送工作在機制上還有一定漏洞，還需要探索更為合理、更為高效的快速反應(yīng)機制。

二、做好應(yīng)急信息管理工作的有效途徑

應(yīng)急信息管理是指在突發(fā)事件應(yīng)急管理的過程中，對事件中的各類信息進行收集、整理、上報和應(yīng)用，從而為指揮決策和員工群眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地突處置突發(fā)事件。因此，及時、準(zhǔn)確地了解并向上級組織報送重要信息，就成為檢驗辦公室系統(tǒng)執(zhí)行力的重要手段。

(一)突發(fā)事件前的信息管理

主要是，事前的信息儲備和預(yù)警工作。匯總整理以往發(fā)生的各類突發(fā)事件的處理方法及取得的效果，以隨時進行相關(guān)查閱；對各種隱患風(fēng)險做好跟蹤、檢測和評估，發(fā)揮預(yù)警的作用；對應(yīng)急預(yù)案不斷完善演練，發(fā)揮應(yīng)有的作用；做好應(yīng)急情況下的宣傳準(zhǔn)備工作，避免信息披露缺失和滯后，導(dǎo)致員工群眾獲取信息不及時、甚至惡意炒染和以訛傳訛，增加處置突發(fā)事件的難度。

(二)突發(fā)事件發(fā)生中的信息管理

主要是，信息接收和處理能力，包括各種資源的調(diào)度、人員物資的調(diào)派、現(xiàn)場指揮情況等等，及時將各類信息傳達給相關(guān)的職能部門；借助于電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等對突發(fā)事件做好面向公眾宣傳報道，樹立有利于企業(yè)的良好形象。

1.突發(fā)事件中信息報送管理要求信息報送是信息管理中的重要部分，主要涉及如下環(huán)節(jié)：一是信息初報，做到快速反應(yīng)，準(zhǔn)確及時。在規(guī)定的時間內(nèi)及時將有關(guān)信息報送至主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，做到隨時發(fā)生隨時報送，不能遲報、漏報和瞞報。方式上，如有緊急情況可先打電話，再報文字材料。二是信息續(xù)報，做到力求詳實，時效性強。及時了解掌握并報送相關(guān)信息的進展、處置和調(diào)查情況，可一日數(shù)報，也可多日多報，既不能延誤時間，又要有合適的層次和范圍，避免給領(lǐng)導(dǎo)決策提供錯誤的信息，干擾領(lǐng)導(dǎo)的判斷。三是跟蹤匯報，做到全面細致，善始善終。應(yīng)急信息處理過程中，信息會隨時變化，要做好突發(fā)事件中各種信息的跟蹤調(diào)查，不能一報了之，要及時上報善后工作的處理和各方面的反映。尤其是加強對影響事態(tài)的控制和處置的信息的保密工作，注重控制傳播范圍，慎重處理。

2.突發(fā)事件中應(yīng)急信息報送的渠道要求應(yīng)急信息的及時報送不僅有助于各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位了解突發(fā)事件的發(fā)生原因和處置狀態(tài)，同時也有助于減輕或消除人們心理上的壓力，避免謠言和恐慌的發(fā)生。多年的工作實踐中，筆者認為應(yīng)做到以下幾點：一是對于不涉密的應(yīng)急信息，主要通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等形式上報；對于涉密的應(yīng)急信息，則必須由企業(yè)保密辦公室派出專人向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進行當(dāng)面報告。二是對需要向上級詳細報告的應(yīng)急信息，經(jīng)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人審閱后，在規(guī)定時限內(nèi)以報告文本的形式進行上報。三是建立員工群眾獲取最權(quán)威信息的平臺，既方便了解必要的信息，又消除誤解，實現(xiàn)雙向良性的互動。四是在報送應(yīng)急信息時，本層級的各單位和部門之間應(yīng)做到信息共享、口徑一致，防止出現(xiàn)信息混亂。

3.突發(fā)事件中應(yīng)急信息報告的要求要加強對各類應(yīng)急信息的分析。信息的準(zhǔn)確性和真實性直接關(guān)系到應(yīng)急處置工作的順利進行，因此必須要對收集回來的大量原始信息進行篩選處理，從中提取有價值的信息進行全面、準(zhǔn)確的總結(jié)，供領(lǐng)導(dǎo)層作決策參考。要加強報告的編寫。在強調(diào)準(zhǔn)確性、時效性的基礎(chǔ)上，力求要素齊全(時間、地點、起因和性質(zhì)、過程、影響及處置情況、各方面反映、下步建議等)、事實準(zhǔn)確、表述清楚，做到不回避問題、不抹煞工作和成效。

(三)突發(fā)事件發(fā)生后的信息管理

主要是對事件的前因后果進行總結(jié)，對造成的危害情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對處置人員、處置措施、應(yīng)急預(yù)案進行調(diào)整、充實和完善等。

三、結(jié)論

總之，應(yīng)急信息管理工作不僅是強化責(zé)任意識、提高工作執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，更是平息事態(tài)、減少損失、控制負面影響、維護穩(wěn)定的重要保證，只有健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的應(yīng)急信息管理體制，才能牢牢把握工作主動權(quán)，有效提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力，為企業(yè)長遠發(fā)展提供有力的保障。

第四篇：工作應(yīng)急方案

天元區(qū)迎接國家衛(wèi)生城市檢查驗收應(yīng)急方案 各辦事處、各專業(yè)組、區(qū)直各有關(guān)單位：

近期，國家愛衛(wèi)會將對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行檢查驗收，根據(jù)市委、市政府的要求，從現(xiàn)在開始，各辦事處、各專業(yè)組、區(qū)直各有關(guān)單位，要立即進入迎檢程序，扎實做好各項迎檢工作，確保檢查驗收不出差錯，不出問題。

一、建立應(yīng)急組織機構(gòu)

為了加強對迎檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各項應(yīng)對措施，區(qū)委、區(qū)政府決定成立迎檢查驗收應(yīng)急指揮部。

指揮長：鄧尚文

副指揮長：張意、楊勝躍

成員：王亞東曾天青譚銘袁哲明劉衛(wèi)軍譚紅德王保馬楊秋平

指揮部下設(shè)辦公室，楊勝躍任辦公室主任，王保馬 楊秋平任副主任。

區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦成立兩個小組：

聯(lián)絡(luò)和信息組：邱艷萍唐子淇李紅斌馮軍湘 電話：88379938837236

現(xiàn)場確認組：楊秋平周永松周筱顧星殷偉電話：88379938837236

二、迎檢要求及措施

要根據(jù)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面抓好各項工作的落 1

實。特別是窗口單位和重點地域要嚴防死守，不留漏洞。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各街道、創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任單位盡快制定并啟動迎檢查驗收應(yīng)急預(yù)案，成立迎檢查驗收指揮部。各街道、創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任單位迅速成立應(yīng)急隊伍、隨時準(zhǔn)備進入狀態(tài)。本周三前，各相關(guān)單位將聯(lián)絡(luò)員、應(yīng)急隊成員姓名、電話、手機（保證24小時開機）。車輛及車牌號報區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦。

二是強化責(zé)任，加強巡查。各街道辦事處、創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任單位組織機動隊，對重點地域（含出城口）、路段、關(guān)鍵部位、窗口單位、農(nóng)貿(mào)市場等進行巡查。安排專人看管，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，確保各項工作不反彈。

三是制定措施，確保落實。企業(yè)以“安全生產(chǎn)月”、醫(yī)院以醫(yī)導(dǎo)或服務(wù)月、農(nóng)貿(mào)市場以“創(chuàng)衛(wèi)流動崗”、各單位、建筑工地、居民小區(qū)加強門衛(wèi)制度，強化內(nèi)部管理等形式進行執(zhí)勤和巡查。各街道、社區(qū)、各責(zé)任部門、單位，這段時間對每個來訪者進行詢問來由，并引導(dǎo)，特別注意外地人員（講普通話）及攝像人員，可上前詢問，如發(fā)現(xiàn)疑點，隨時跟蹤對方去向并馬上報相關(guān)責(zé)任單位和創(chuàng)衛(wèi)辦。上報程序：跟蹤人員——相關(guān)責(zé)任單位——區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦聯(lián)絡(luò)信息組?，F(xiàn)場確認組將據(jù)情況現(xiàn)場確認。

三、加強督導(dǎo)、嚴格查究

從現(xiàn)在開始，區(qū)迎暗訪指揮部將對全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進行全面督導(dǎo)檢查，對在創(chuàng)衛(wèi)工作中組織不力、工作落實不到位給創(chuàng)衛(wèi)工作造成不良影響的，將嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：公共衛(wèi)生應(yīng)急工作

全力做好公共衛(wèi)生應(yīng)急工作 保障公眾健康與生命安全 衛(wèi)生應(yīng)急是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前或出現(xiàn)后，采取相應(yīng)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、儲備等應(yīng)急準(zhǔn)備，以及現(xiàn)場處置等措施，及時對產(chǎn)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能因素進行預(yù)防和對已出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行控制；同時，對其他突發(fā)公共事件實施緊急的醫(yī)療衛(wèi)生救援，以減少其對社會政治、經(jīng)濟、人民群眾生命安全的危害。

我國衛(wèi)生應(yīng)急工作具有以下主要特點:

（1）衛(wèi)生應(yīng)急工作的首要目標(biāo)是預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，盡可能地將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制在萌芽狀態(tài)或事件發(fā)生的初期。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，衛(wèi)生應(yīng)急機制應(yīng)能及時動員相關(guān)資源和技術(shù)力量，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速控制在有限的范圍內(nèi)，減少對公眾健康的影響。這就需要我們充分做好日常的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如建立完善預(yù)案體系、組建訓(xùn)練有素的綜合性衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、建立靈敏的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、強化日常衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、提高預(yù)測預(yù)警和快速有效處置能力、促進現(xiàn)場流行病調(diào)查和實驗室檢測能力提高等。

（2）衛(wèi)生應(yīng)急工作必須符合我國的基本衛(wèi)生國情，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能及時有效地調(diào)動相關(guān)衛(wèi)生資源、整合各種社會資源、動員全社會參與，及時有效地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作。同時，衛(wèi)生應(yīng)急工作也必須符合經(jīng)濟全球化的特點，充分借鑒國外衛(wèi)生應(yīng)急的理論和實踐。做好我國的衛(wèi)生應(yīng)急工作是國際衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要一部分。在2004年底，發(fā)生印度洋地震海嘯后，我國能在較短的時間內(nèi)派遣衛(wèi)生應(yīng)急隊伍到受災(zāi)國家，幫助開展救災(zāi)防病工作，并提供相關(guān)的藥品等應(yīng)急物資援助災(zāi)區(qū)，這充分顯示了我國衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)所取得的成績。

（3）衛(wèi)生應(yīng)急機制和體系的建設(shè)與完善是一個長期的過程，不可能一蹴而就。一方面要加強監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)、實驗室檢測、基礎(chǔ)建設(shè)等硬件建設(shè)；另一方面，更要依靠科學(xué)，以人為本，加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的關(guān)鍵作用。

（4）依法開展衛(wèi)生應(yīng)急工作?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的出臺，為衛(wèi)生應(yīng)急機制的建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急工作的開展提供了法律保障。同時，依靠科學(xué)、依靠專業(yè)隊伍、依靠全社會和群眾

開展衛(wèi)生應(yīng)急。

衛(wèi)生應(yīng)急工作的原則：

（1）預(yù)防為主、常備不懈。要提高全社會防范突發(fā)公共事件對健康造成影響的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件并需要衛(wèi)生應(yīng)急的情況，要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和對公眾健康危害程度，實行分級管理。各級人民政府負責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好衛(wèi)生應(yīng)急處理的有關(guān)工作。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責(zé)和預(yù)案規(guī)定，做好物資技術(shù)儲備、人員培訓(xùn)演練、監(jiān)測預(yù)警等工作，快速有序的對突發(fā)公共事件進行反應(yīng)。

（3）全面響應(yīng)、保障健康突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要目標(biāo)是為了避免或減少公眾在事件中受到的傷害。突發(fā)公共事件，涉及人數(shù)眾多，常常遇到的不單是某一類疾病，而是疾病和心理因素復(fù)合危害，而且還有迅速蔓延的特點，所以在突發(fā)公共事件處理中，疾病控制、醫(yī)療救治等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要在衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)下，在其他部門的支持配合下，協(xié)同開展工作。其目標(biāo)是最大限度的減少事件帶來的直接傷亡和對公眾健康的其他影響。

（4）依法規(guī)范、措施果斷各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和需要開展衛(wèi)生應(yīng)急的其他突發(fā)公共事件作出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

（5）依靠科學(xué)、加強合作突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展突發(fā)公共事件防范和衛(wèi)生應(yīng)急處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理提供先進、完備的科技保障。地方和軍隊各有關(guān)部門和單位，包括衛(wèi)生、科技、教育等各行業(yè)和機構(gòu)要通力合作、資源共享，有效的開展突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作。要組織、動員公眾廣泛參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理工作。

突發(fā)事件醫(yī)療救治工作是衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要組成部分，為迅速、有效地開

展我市重大突發(fā)事件引發(fā)的醫(yī)療救治工作，最大限度地保障公眾健康與生命安全,維護社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，醫(yī)院應(yīng)認真做好突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，切實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和救治處理工作。

一、加強組織建設(shè)，完善各類應(yīng)急工作預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)事件的醫(yī)療救治迅速實行分級管理，醫(yī)院成立突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療救治,如遇全市性重大突發(fā)性公共事件時，服從市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮。醫(yī)院成立以醫(yī)院一把手為組長的突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作小組，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認真做好突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

接到突發(fā)事件醫(yī)療救治報告后，根據(jù)需要迅速作出決定，開展醫(yī)療救治工作。必要時請求上級醫(yī)院專家參與醫(yī)療救治工作。

二、加強隊伍建設(shè)，進一步提高應(yīng)急救治水平

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，大力加強醫(yī)療救治人才資源儲備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療救治人才，重點培養(yǎng)一批有知識、有技能、有實踐經(jīng)驗、高素質(zhì)的高級醫(yī)療救治人才，各級醫(yī)療機構(gòu)加強復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。各救治基地確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。培養(yǎng)有擅長應(yīng)對危機管理和心理干預(yù)專門人才。人才的選拔、培訓(xùn)做到了程序化、制度化。

醫(yī)院組建并健全的應(yīng)急救治醫(yī)療隊，是由中級以上職稱的醫(yī)、藥、護專業(yè)醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)人員組成。醫(yī)療隊成員選擇其家庭住址離醫(yī)院較近的人員，保證24小時通訊暢通，確保接到通知后20分鐘內(nèi)能趕到醫(yī)院。同時加強了醫(yī)院應(yīng)急重點部門和科室建設(shè)，重點部門人員配備符合要求，并能熟練掌握應(yīng)急工作流程，確保應(yīng)急通道暢通。

三、加強人員培訓(xùn)，有計劃地開展應(yīng)急演練

面對衛(wèi)生應(yīng)急工作，醫(yī)院積極組織開展應(yīng)對突發(fā)事件專項知識培訓(xùn)工作，并定期開展醫(yī)療急救模擬實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急救治能力。確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識和先進技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、個人防護等，不斷提高各醫(yī)療單位應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平。從整體上提高醫(yī)務(wù)人員對突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治能力，重點提高ICU醫(yī)護

人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平。建立適應(yīng)突發(fā)事件醫(yī)療救治需要的醫(yī)療救護隊伍，建立隨時待命的機動隊。迅速采取有效的醫(yī)療救治措施，保障人民群眾生命安全，最大限度地減少人員傷亡。

四、科學(xué)處置突發(fā)事件、提高應(yīng)急處理效能

遇到突發(fā)事件按照“高度重視、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則落實突發(fā)事件醫(yī)療救治和防控工作，一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步建立健全救治防控的組織機制。二是要科學(xué)處置，落實措施，進一步細化應(yīng)急預(yù)案，立足全員參與。三是積極應(yīng)對，強化培訓(xùn)，進一步建立健全醫(yī)療救治引導(dǎo)機制，在最短時間完成醫(yī)療隊人員、物資籌備等工作。四是要應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)配合，進一步建立健全醫(yī)療救治的直報機制，認真實行日報告制度，做到不漏報、不誤報。并做好臺帳登記，準(zhǔn)確完整保存各類信息材料。

五、強化宣教，全力維護安全穩(wěn)定大局

在突發(fā)公共事件面前，市屬醫(yī)院在思想上、行動上始終與上級保持高度一致，做到一切行動聽指揮。一方面要求市屬醫(yī)院要全力抓好應(yīng)急醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作，包括提前做好接受傷病員的救治預(yù)案；另一方面全力抓好日常醫(yī)療質(zhì)量與安全管理，加強各級隊伍素質(zhì)教育，加強各類制度完善、管理和督查，特別是加強值班管理、工作流程管理、通訊管理、外出請假管理等，避免忙中出錯、忙中出亂，為維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境作出應(yīng)有貢獻。

六、加強引導(dǎo)、實時報送醫(yī)療救治信息

醫(yī)院接到突發(fā)事件醫(yī)療救治信息和任務(wù)后，在半小時內(nèi)向市衛(wèi)生局突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。具體報告突發(fā)事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時間、地點及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。市衛(wèi)生局突發(fā)事件醫(yī)療救做好治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告并經(jīng)核實后按相關(guān)規(guī)定分別向市政府和省衛(wèi)生廳及相關(guān)部門和機構(gòu)報告，必要時及時、準(zhǔn)確、全面、公開、透明地向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療救治的信息。

濱江院區(qū)綜合辦顏曉強