第一篇：司法行政工作調(diào)研報告

司法行政工作調(diào)研報告

司法行政工作調(diào)研報告

根據(jù)市人大常委會2014年工作要點的安排，10月9日，市人大常委會副主任孫金明帶領(lǐng)部分常委會組成人員、法制委員會委員和市人大代表就2012年以來全市司法行政工作情況進行了視察，先后視察了市強制隔離戒毒所、晉東公證處、法律援助服務大廳、市三院司法鑒定中心、城區(qū)陽坡垴社區(qū)、礦區(qū)社會管理中心、平定縣冠山鎮(zhèn)司法所，聽取了市司法局關(guān)于全市司法行政工作情況的匯報，并與部分干警和司法工作人員進行了座談。現(xiàn)將視察情況報告如下：

基本情況

xxxx年以來，全市司法行政工作始終堅持圍繞中心的工作方向、務實創(chuàng)新的工作理念、夯實基礎(chǔ)的工作重心，認真履行職責，充分發(fā)揮作用，為化解矛盾糾紛、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進“法治陽泉”建設(shè)作出了積極貢獻。

深入開展法制宣傳教育,扎實推進法治創(chuàng)建活動。全市各級司法行政機關(guān)圍繞“六五”普法規(guī)劃，建立運行“1+6”工作機制，扎實推進“法治陽泉”建設(shè)，全面引深“法律六進”活動，突出領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等5類重點對象的教育，積極組織開展地方、行業(yè)、基層“三大治理工程”，營造濃厚法治氛圍,法治創(chuàng)建活動取得豐碩成果。全市共創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，省級依法治理標兵單位3個，我市被評為全國“六五”普法中期先進城市，平定縣被評為全國“六五”普法中期先進縣，城區(qū)被評為全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進縣（區(qū)）。

規(guī)范基層司法工作,發(fā)揮人民調(diào)解作用。全市各級司法行政機關(guān)狠抓基層司法所業(yè)務建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善辦公條件，基本完成了44個司法所國債投資項目的建設(shè)工作，全市70%以上司法所被命名為“省級規(guī)范化司法所”。在基層司法所建設(shè)逐步實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，采取“四進四入”的方式服務基層群眾，扎實推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。2012年以來共調(diào)處各類矛盾糾紛7536件，調(diào)解成功率達92%，有效預防和化解了大量矛盾糾紛，維護了社會的和諧穩(wěn)定。全市有5個集體、22名個人分別被司法部、省司法廳授予榮譽稱號。

創(chuàng)新特殊人群服務管理,維護社會和諧穩(wěn)定。職能調(diào)整后的市強制隔離戒毒所，堅持強化安全防控、安全排查、應急處置、領(lǐng)導責任機制建設(shè),創(chuàng)新教育手段,優(yōu)化矯治模式，加強心理輔導，矯治質(zhì)量穩(wěn)步提高，連續(xù)九年實現(xiàn)“四無”目標。全市社區(qū)矯正、安置幫教工作實行“局、所、站”三協(xié)管，通過建立運行信息管理系統(tǒng)、健全幫教檔案、堅持定期回訪、幫助解決生產(chǎn)生活困難等方式加大監(jiān)管力度、強化集中管理，有效預防和減少矯正人員重新違法犯罪。全市累計解除社區(qū)矯正人員1504人，安置總?cè)藬?shù)1279人，安置率達88%，幫教總?cè)藬?shù)1349人，幫教率93%，重新犯罪率0.3%，低于全國平均水平，連續(xù)5年實現(xiàn)了無脫管、漏管和重大惡性重新違法犯罪案件發(fā)生。

提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務,保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。司法行政機關(guān)緊緊圍繞全市工作大局，充分整合律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務工作者等人力人才資源，建立健全法律服務網(wǎng)絡,深入基層，貼近群眾，為政府部門、各類市場主體和人民群眾依法提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。三年來，共辦理各類案件近3萬件（其中律師辦案4950余件，辦理公證16300余件，辦理司法鑒定6200多件，辦理各類法律援助案件1577件），受援人數(shù)達35000余人，為促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會和諧發(fā)揮了重要作用。市司法局被司法部授予全國法律援助先進單位，平定縣法律援助中心便民大廳被司法部授予“全國法律援助便民服務示范窗口”。

存在問題

在肯定成績的同時，我們還應該看到司法行政工作中存在的困難和問題，需要引起各級政府的高度重視并認真加以解決。

司法行政工作受重視程度不夠，體制不健全。強制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作缺乏有力的法律支持和明確的法律規(guī)范，嚴重制約司法機關(guān)職能作用的發(fā)揮。工作存在滯后性，開發(fā)區(qū)及部分縣區(qū)新設(shè)的街道辦事處、社區(qū)，沒有建立司法行政工作機構(gòu)，導致基層司法行政工作特別是社區(qū)矯正等剛性工作職能無法落實。

普法宣傳教育力度有待進一步加大。普法宣傳教育實效有待進一步增強，特別是利用新型媒體開展普法工作的力度需要進一步加大。普法教育仍限于“擺”“講”“賽”“考”等傳統(tǒng)形式，靈活性、生活化、常態(tài)化、大眾化及現(xiàn)代化不夠，對公民法律意識的建立、法律素質(zhì)的提高和法律知識的運用研究還有差距。

基層基礎(chǔ)工作薄弱，人員經(jīng)費裝備保障不足。全市司法行政系統(tǒng)裝備保障水平總體偏低，基層司法所長期處于弱勢地位，未能單獨立戶列編,業(yè)務用房存在被擠占、合用和被拆遷等情況。人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等專項經(jīng)費沒有足額納入財政保障范圍，基層工作人員大量流失，空編現(xiàn)象嚴重，無法適應新形勢下基層司法行政工作的客觀需要，直接影響和制約著司法行政機關(guān)職能作用的發(fā)揮。

司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。全市基層司法行政隊伍普遍缺乏高端法律人才，法律服務業(yè)各項業(yè)務呈分散化狀態(tài)，服務領(lǐng)域相對狹窄，不能完全適應服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，難于做到“一站式服務”，司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。

幾點建議

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮積極作用，推進社會和諧穩(wěn)定。全市各級政府及司法行政機關(guān)要把基層司法建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極落實配套資金，完善經(jīng)費保障機制，大力推進司法行政信息化建設(shè)，加強基層設(shè)施裝備建設(shè)，幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資、建設(shè)用地等實際問題,為司法所配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等硬件設(shè)備，保障基層司法工作正常開展。要充分發(fā)揮基層司法所的積極作用，認真做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，積極推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮社會矛盾化解第一道防線的作用，有效預防和化解矛盾糾紛，從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素；要強化特殊人群管理教育工作，加強社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助，努力預防和減少違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。

加強普法宣傳，推進依法治理，營造良好法治氛圍。全市各級政府及司法行政機關(guān)要以學習貫徹十八屆四中全會精神為重點，全面貫徹實施“六五”普法規(guī)劃,積極推進法制宣傳教育內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,通過以案說法、法制文藝演出、普法講堂等方式，借助主流媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳，進一步加強對領(lǐng)導于部、公職人員和青少年、流動人口等學法重點人群的宣傳教育，進一步提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，引導群眾遵紀守法、依法辦事，營造全社會學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。要進一步深化法治創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮好“1+6”工作機制對推進依法治市工作的重要作用，持續(xù)開展三級聯(lián)創(chuàng)依法治理示范單位活動，在各個區(qū)域、各個領(lǐng)域、各個層面廣泛開展依法治理，培育法治文化、樹立法治信仰，使法治成為全體市民的文化共識、價值取向和行為方式，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷提高全市社會管理的法治化水平。

高度重視民生，搞好法律服務，維護社會公平正義。全市各級政府及司法行政機關(guān)要堅持緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮法律服務工作者在服務經(jīng)濟建設(shè)和維護社會穩(wěn)定中的積極作用，把民生領(lǐng)域作為法律服務的重點領(lǐng)域,組織引導法律服務人員,積極做好法律咨詢、法律培訓工作,為基層群眾答疑解惑、排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。要充分發(fā)揮法律服務工作者在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的作用,積極參與矛盾糾紛調(diào)解工作,深入群眾開展法律咨詢、法律訴訟代理、無償法律援助,把群眾利益訴求的表達納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務素質(zhì)，樹立司法為民新形象。全市各級政府及司法行政機關(guān)要結(jié)合群眾路線教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動、社會主義法治理念教育實踐活動的開展，建立健全執(zhí)法大培訓、崗位大練兵長效機制，多層次、多渠道、多形式開展思想教育、素質(zhì)教育、法律教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育,不斷增強司法行政工作人員的政治意識、大局意識和責任意識，全面提高司法行政工作服務大局、服務群眾、依法行政、社會管理服務和開拓創(chuàng)新的能力。要不斷加大全市司法工作典型人物和先進事跡的宣傳，充分發(fā)揮典型和模范示范作用，切實增強廣大司法干警的榮譽感和自豪感，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。

第二篇：司法行政工作調(diào)研報告

清水縣賈川鄉(xiāng)司法行政工作調(diào)查報告

電大清水工作站2012秋法學本科班 劉軍峰

隨著司法行政工作的不斷深入和“六五”普法的逐步推進。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部通過幫忙參與處理司法所事務和閱覽資料等方式，于2014年5-8月對賈川鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進行調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、賈川鄉(xiāng)司法行政工作的基本情況

賈川鄉(xiāng)位于清水縣西南部，距縣城 27公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積48萬畝，轄賈川、林河、董灣、梅江、崖灣、陽灣、上灣、韓溝、吊坪 9 個行政村，包括33個自然村，有人口13572人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機關(guān)普法宣傳、服務群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著人民調(diào)解、兩勞安置幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

司法所是最基層的司法行政機關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領(lǐng)導，即賈川司法所屬于清水縣司法局垂直管理機構(gòu)，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，我鄉(xiāng)司法所人員，受黨委政府安排，既從事上述工作，又負責參與指導村務工作。

2013年以來，賈川司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設(shè)施已經(jīng)基本完善，有獨立的綜合辦公室，內(nèi)設(shè)檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設(shè)有獨立調(diào)解室及辦公電腦，配備了專

中有的是文盲，有的是小學或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項政治學習和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認識模糊，認為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正、讓他“丟了人”“經(jīng)常集合會耽誤工作時間”等。

三、做好司法行政工作應采取的對策

1.強化服從意識，正確處理雙重領(lǐng)導的關(guān)系。對司法所來說雙重領(lǐng)導都要服從，由于雙重領(lǐng)導所處的位置不同，雙重領(lǐng)導的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如六月初，司法所在完成縣局下達的卷宗撰寫任務的同時，還要負責鄉(xiāng)黨委政府安排的道路服務中心建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，如何服從雙重領(lǐng)導的工作安排，完成好領(lǐng)導交辦的各項任務，盡可能做到讓雙重領(lǐng)導的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與領(lǐng)導的交流溝通工作，及時向鄉(xiāng)上的領(lǐng)導匯報，使其對司法所的工作進行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導下達的任務，又能把工作沖突降到最小。

2.確立服務觀念，正確處理部門工作和中心工作的關(guān)系。司法所確立服務觀念，就是要在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極參與中心工作，服務于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作與中心工作的結(jié)合點，例如司法所在農(nóng)忙建園期間，兩位司法助理員都參與此項工作，吃住都在村委會以及農(nóng)戶家里，充分利用工作閑余和茶前飯后時間，給農(nóng)戶做法律宣傳工作，在適當?shù)臅r機擴大法律宣傳面，既配合了農(nóng)業(yè)建設(shè)工作又完成了普法宣傳。

3.充分發(fā)揮本職作用，做好司法行政工作。當有群眾到鄉(xiāng)政府上訪的時候，我們都會主動介入，及時解決問題，避免出現(xiàn)群體性事件或者民事轉(zhuǎn)刑事案件，避免民事糾紛轉(zhuǎn)化成其他惡劣后果，并且積極協(xié)調(diào)其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷

第三篇：基層司法行政工作調(diào)研報告

淺談基層司法行政工作的現(xiàn)狀與對策

近年來,各級司法行政機關(guān)以社會管理創(chuàng)新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機遇，抓基層、打基礎(chǔ), 司法所建設(shè)取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒有得到根本性解決，這

已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問題幾談點粗淺看法。

一、存在問題及原因

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應

司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）基層司法行政干部隊伍建設(shè)與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應有3人的建所標準，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。“一個人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決；同時，司法所的業(yè)務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，基層

各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務無關(guān)的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關(guān)的工作當做主業(yè)，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工

作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

（三）司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應

基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。

二、工作措施及建議：

（一）加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴大社會知名度

1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導性和服務性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認清當前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

（二）加強基層隊伍建設(shè)，適應新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求

1、加強司法所隊伍建設(shè)。全面加強司法所建設(shè),切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)，增強領(lǐng)導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設(shè)的核心，要在隊伍建設(shè)中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。

2、.把好人員準入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、.完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙嵖?、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。

（三）加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展

要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費的同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等納入財政預算，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做相應調(diào)整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關(guān)自身也應加強資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：司法行政工作的調(diào)研報告

司法行政工作的調(diào)研報告

按照州政法電[2012]224號關(guān)于對于全州政法工作進行調(diào)研的通知要求，局領(lǐng)導高度重視，精心組織，認真調(diào)研，現(xiàn)將全縣司法行政工作調(diào)研情況匯報如下：

一、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施

我局現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，下屬法律援助中心、公證處兩個事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合股、基層股、法制股三個股室，共有工作人員74 人，其中男 41人，女33人；藏族52人，回族1人，漢族23人；本科學歷27 人，大專學歷32人，大專以下學歷13人；中共黨員21人；科級實職4人，科級非領(lǐng)導4名；共有編制39個，其中政法專項編制11個，事業(yè)編制10個，行政編制18個；年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：30歲以下的41人，31至40歲的22人、41至50歲11人； 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備所長（副科級）一名，專職工作人員2-5名。

縣司法局、縣依法治縣辦公室、法律援助中心、公證處辦公用房均在縣政府統(tǒng)辦樓，5間共126平方米。13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所均有獨立辦公用房，辦公面積平均每所達100平方米。2011年我局投入資金7.5萬元維修益哇、達拉等司法所，有7個司法所均配備了電腦、打印機，13個司法所配備照相機等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計,全縣司法行政系統(tǒng)共配備警車11輛,電腦13臺 ,打印機7臺，照相機13

臺。

二、領(lǐng)導班子狀況

司法局現(xiàn)設(shè)局長1名，支部書記1名，副局長2名。

三、業(yè)務工作和基層管理方面

從完善內(nèi)部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了請示匯報、學習培訓、內(nèi)部管理等工作制度；從強化管理指導職能入手，著力規(guī)范工作程序。統(tǒng)一了人民調(diào)解、安臵幫教等基層司法行政業(yè)務文書的制作、臺帳的建立等；從注重提高工作實效上入手，加大了對下屬單位的工作目標考核力度。每年與各基層司法所簽定目標管理責任書，把人民調(diào)解、安臵幫教、基層法律服務等工作逐項進行細化、量化，全部納入考核內(nèi)容，實行年終考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)。同時，堅持領(lǐng)導聯(lián)系工作制度，基層定期匯報工作，領(lǐng)導不定期督查，及時了解和掌握基層工作動態(tài)，幫助解決基層工作中遇到的問題與困難。扎實開展新一輪五年普法和依法治理工作，切實抓好 “六五”普法的全面實施，創(chuàng)新法制宣傳教育形式和途徑，繼續(xù)深入“法律七進”活動。確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依法治理面達到100%。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進基層依法治理。結(jié)合行政體制改革和政務公開工作，組織開展各級領(lǐng)導干部和公務員的學法用法活動，提高公務員依法行政意識和能力，推進依法行政。

四、基層司法所職能發(fā)揮情況

11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，并于

2008年全部立戶列編，實行垂直管理，均為副科級建制單位。目前全縣司法所共有工作人員41人，每所2至5人，11名司法所長已落實副科級政治待遇。2011年以來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所在局領(lǐng)導及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導和支持下，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作，積極開展“平安建設(shè)”活動，充分發(fā)揮基層司法所“貼近基層、貼近群眾”的特點，大力開展人民調(diào)解、法制宣傳和法律服務工作，想方設(shè)法化解民間矛盾糾紛，解答群眾的法律咨詢，熱心為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，以便進一步提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。通過調(diào)解矛盾糾紛、解答各種法律咨詢，以及進村入戶進行法制宣傳，向群眾宣傳國家新頒布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，收到良好的社會效果。僅去年辦理人民調(diào)解案件105件，調(diào)解成功率95%，辦理法律援助非訴訟案件31件，舉行法制宣傳教育講座22次，發(fā)放宣傳單5000余份，受教育人數(shù)達1.5萬余人（次）。為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推進平安建設(shè)做出了積極貢獻。

五、隊伍建設(shè)方面

我局始終把隊伍建設(shè)作為一項根本任務，堅持抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形像,司法行政隊伍素質(zhì)明顯提高。以政法干警核心價值觀學習教育專項活動為契機，開展建設(shè)學習型司法行政領(lǐng)導班子和學習型司法行政隊伍活動，最主要目的是在司法行政機關(guān)黨員領(lǐng)導班子和廣大司法行政干警

當中，認真組織開展學習、教育、培訓工作，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立司法行政機關(guān)黨組織全員學習、黨員干部終身學習的理念，使黨員干部的學習能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，進而增強司法行政機關(guān)黨政組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

六、主動取得同級黨委領(lǐng)導的支持方式和做法 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務用車權(quán)責不清，存在交通安全隱患；再加之部分司法干警從事包村組工作，使本職工作職能得不到充分發(fā)揮，嚴重影響了司法行政工作的正常開展，為此，我局積極向縣委、政府匯報出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員和業(yè)務車輛。

六、2009年-2012年干部調(diào)整提拔情況

楊占海同志于2010年10月由縣人大任命，擔任司法局長；楊馬成、楊熱

九、王健等同志于2010年10月被縣委組織部提拔為司法所所長，巴吾同志于2011年被提拔為桑壩鄉(xiāng)司法所長，帕九才讓同志于2012年被縣委組織部提拔為多兒司法所所長；楊古都同志于2010年10月由多兒鄉(xiāng)司法所助理員提拔為阿夏鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，楊為民、湯小軍于2011年7月分別被提拔為桑壩鄉(xiāng)、電尕鎮(zhèn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

七、所取得的成績

2011年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省州司法業(yè)

務部門的精心指導下，我局認真貫徹落實州、縣政法工作和司法行政工作會議精神，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務和人民調(diào)解等職能作用，各項工作取得了明顯的成效，均居全州前列，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的法律保障。

2月25日在合作召開了2012年全州司法行政工作會議，會上通報了全州司法行政工作目標管理責任書指標完成情況，我局榮獲2011全州司法行政目標責任書考核二等獎和“2011規(guī)范化司法所建設(shè)先進單位”，除此之外，電尕司法所獲得“全國先進司法所”(獲此殊榮的在甘肅省只有7個基層司法所)。2011年，我局相繼獲得了由甘肅省委組織部頒發(fā)的“甘肅省學法用法示范機關(guān)”，州縣兩級黨委頒發(fā)的2011年“先進基層黨組織”、“2010機關(guān)黨建工作先進黨支部”2011、2012年分別獲得全縣社會治安綜合治理工作先進單位、“甘南州2006-2010法制宣傳教育先進單位”縣法律援助中心上報的王忠玉工傷賠償案件被省司法廳評為全省優(yōu)秀案件（全州唯一1件）；2011年我局副局長王斌獲得 全省律師行業(yè)“發(fā)揚傳統(tǒng)堅定信念執(zhí)法為民”主題演講比賽三等獎、全省司法系統(tǒng)十佳法律服務工作者，我局司法干警怕九才讓等三名同志獲得全州“五五” 普法先進個人；我局人民調(diào)解、法律援助等工作均名列全州前列

八、工作亮點：

（一）人民調(diào)解工作

1、為筑牢預防矛盾的“第一道防線”，做到小矛盾不出組，大矛盾不出村。解決好當前人民調(diào)解工作面臨的新情況和新問題，今年三月我局對鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解員30余人在瑞峰賓館四樓會議室進行為期三天的業(yè)務培訓。

2、為進一步強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；強化人民調(diào)解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，健全人民調(diào)解組織，我局在司法行政工作會上為人民調(diào)解員頒發(fā)聘書，聘期為三年；經(jīng)過司法所推薦、司法局審核決定，評選出三名優(yōu)秀調(diào)解員，并頒發(fā)榮譽證書和獎金；同時充分利用人民調(diào)解員在調(diào)解方面的積累的成功經(jīng)驗，以司法所在案卷制作、歸檔方面的優(yōu)勢為依托，共同完成人民調(diào)解工作。

3、為全面提升廣大人民調(diào)解員的整體素質(zhì)，推動人民調(diào)解工作的規(guī)范化，我局于3月25日上午在瑞峰賓館四樓會議室開展了由基層司法干警依據(jù)去年調(diào)解成功典型案例進行人民調(diào)解案件“模擬”演練，真實表現(xiàn)糾紛發(fā)生、申請、受理、調(diào)解、達成協(xié)議等工作流程，步驟完整、層次清晰，調(diào)解方法合理靈活，敘述事實清楚，語言生動、邏輯性強，充分反映出人員調(diào)解員對調(diào)解程序、調(diào)解原則、調(diào)解技巧的熟練駕馭能力，干警們精彩的演練贏得了觀眾的陣陣掌聲。我們擬將在今年5月中旬組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行人民調(diào)

解“大比武”活動，以進一步提高基層司法所工作人員的業(yè)務素質(zhì)。

（二）普法宣傳工作

重視司法行政工作的宣傳報道，注重形式宣傳多樣。我局利用電視、手機等現(xiàn)代媒介為載體，以宣傳欄、板報、散發(fā)宣傳資料為依托，進行廣泛宣傳，引導廣大干部自覺學法、用法、守法，營造良好的法制環(huán)境。我局組織編印了藏漢雙語《迭部縣農(nóng)牧民法律知識讀本》5000余本，由縣委書記仁青東珠親自作序；制作普法掛歷、紙杯分別為7000張和15000個；開辟了我縣普法宣傳新途徑。

（三）基層工作

1、為切實加強全縣基層司法行政工作，今年我局實行局領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，局機關(guān)一般干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛職鍛煉制度。讓局領(lǐng)導到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地了解社情、民意，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行有針對性的業(yè)務指導；局機關(guān)干事在基層積極幫助配合司法所開展各項工作，積累基層工作經(jīng)驗。

2、加大基層司法所長、助理員以及人民調(diào)解員培訓力度，采用多形式、多渠道培訓模式，除局里每季度至少一次培訓外，同時赴省、州學習培訓次數(shù)逐年增加。

3、加強信息報送工作，建立信息報送獎懲長效機制。我局設(shè)立5名通訊員，每人每年編寫一篇關(guān)于司法行政工作方面調(diào)研報告，內(nèi)容要體現(xiàn)出迭部司法行政工作新風尚、新

面貌。

4、繼續(xù)深入推進矛盾大排查活動，走村入戶，了解農(nóng)民情、民意，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防止不利于社會穩(wěn)定因素和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

5、繼續(xù)推進規(guī)范化司法所建設(shè)，進一步加強基層司法工作軟硬件，緊緊圍繞社會穩(wěn)定這一中心開展業(yè)務。踐行為人民服務理念，切實解決廣大農(nóng)牧民群眾實際困難。去年，電尕司法所獲得全國先進司法所，尼傲司法所榮獲全省規(guī)范化司法所。

九、存在的問題

盡管我局的司法行政工作取得了一定成績，但也存在一些亟需解決的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）、基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重，個別司法所地基下陷、房屋嚴重漏水，影響了正常的工作秩序，局機關(guān)辦公條件差，房屋緊張，辦公設(shè)施緊缺且落后。

（二）、司法行政隊伍整體素質(zhì)不高，法律專業(yè)人員比例偏?。?/p>

（三）按照州委秘發(fā)[2006]87號文件關(guān)于批轉(zhuǎn)《甘南州關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實施方案》的通知，以及縣委辦發(fā)[2007]53號文件和縣綜治發(fā)[2011]03號文件精神，司法所是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，實行縣司法局直接管理，司法助理員從事本職業(yè)務工作，但是，截至目前，司法

所的體制尚未理順，司法助理員還在從事包村工作，職能作用未得到充分發(fā)揮；

（四）、經(jīng)費不足、裝備落后等問題仍很突出；根據(jù)省財政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，要求縣級司法行政系統(tǒng)每名干警由地方財政配套1.1萬元的公用經(jīng)費至今未落實，目前我縣司法行政系統(tǒng)存在人員多，車輛多，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費少的問題。因我縣財力有限，對司法行政系統(tǒng)工作投入小，導致業(yè)務工作正常運轉(zhuǎn)困難。

（五）、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備的警務車輛權(quán)責不清，存在安全隱患；

（六）、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對司法工作重要性認識程度不高，支持力度不大，按照縣委辦發(fā)[2012]53號關(guān)于批轉(zhuǎn)《迭部縣創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作實施方案》的通知司法所所需經(jīng)費根據(jù)縣財力情況每所力爭解決1.5萬元，其中縣財政解決1萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決5千元，確保司法所經(jīng)費的正常開支，但一直未落實，這些不利因素的存在，在一定程度上制約了司法行政工作的正常開展。

（七）司法所長的提拔和任用，應該注重考慮縣局的推薦，從熟悉熱愛司法行政業(yè)務工作，法律專業(yè)畢業(yè)，且有工作經(jīng)驗司法行政系統(tǒng)干警中產(chǎn)生。

二0一二年四月五日

第五篇：基層司法行政工作調(diào)研報告

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眾此周知，有為才有位?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯摹盀椤本驮谟谄浞战?jīng)濟，維護穩(wěn)定。效果實在，就能真正迎

得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問題。

一、存在的問題

（一）司法所還不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個，只有7個司法行所有司法助理員在職，其他5個司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。司法所工作經(jīng)費嚴重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等本職工作難以落實，法律服務、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時交辦等項職能的履行也是參差不齊。

（二）基層法律服務所管理欠規(guī)范，難以實現(xiàn)辦所初衷。上世紀80年代以來，相繼在城關(guān)、古陽、默戎、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建了基層法律服務所，均以管理不善而停辦。現(xiàn)只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務所——衛(wèi)權(quán)法律服務所還拼命掙扎，勉強維持運轉(zhuǎn)。衛(wèi)權(quán)所的注冊法律工作者由10多人到現(xiàn)在的幾人。由于管理欠規(guī)范，導致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟利益多，履行義務少，違章執(zhí)業(yè)時有發(fā)生，偏離了基層法律服務所因有的運行軌道，難以達到維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)的目的。

二、建議和對策

（一）整合職能，發(fā)揮優(yōu)勢。對司法所、法律服務所的職能予以整合，取長補短，優(yōu)勢互補、互濟余缺。將法律服務所的觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，將司法助理員作為法律服務所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無資格證的），擴大法律服務所的容量和活動空間。司法所的工作由掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費主要來源于財政安排和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的法律顧問費（由局領(lǐng)導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)），并撥至法律服務所帳戶，由法律服務所統(tǒng)一安排支付。所內(nèi)工作人員的工資、福利待遇分類管理，財政工資、福利的人員，原則上由局機關(guān)負責，視其在法律服務所中開展的工作情況，適當享受法律服務所補貼。非財政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務所比例安排工資、福利，并為其辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益并舉。

（二）加強司法所的建設(shè)。在利用國債資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要加強組織建設(shè)，為每個司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調(diào)動全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂，司法所工作人員實行動態(tài)管理，適時交流。為照顧家人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員實際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設(shè)立業(yè)務接待日制度，實行個別接待，統(tǒng)一調(diào)整，集中辦理機制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應在局機關(guān)或法律服務所總部上班，完成局機關(guān)和法律服務所的工作。另外，還要加強司法所長的培養(yǎng)選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅定干部獻身司法行政事業(yè)的信心。

（三）嚴格按照司法部的有關(guān)規(guī)定，強化法律服務所的管理

1．在辦所方式上，實行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實現(xiàn)司法所指導管理與法律服務經(jīng)濟反哺的統(tǒng)一，增強系統(tǒng)內(nèi)部自身造血功能。

2．在組織人事上，基層法律服務所長任應由縣司法局委任，在過度時期，不煩試行局領(lǐng)導兼任。法律服務工作者實行聘用制，文秘、財會、行政等輔助工作人員從現(xiàn)在職干部中安排。

3．在業(yè)務管理上，應嚴格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定。建立統(tǒng)收集，統(tǒng)一委派，凝難法律事務集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀律和服務質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度。統(tǒng)一收費、公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；對符合規(guī)定條件的當事人應當履行法律援助義務，建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。

4．在財務管理上，原則上實行自收自支，獨立核算?；鶎臃煞账ぷ魅藛T的報酬，應當在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務水平，工作實績掛鉤，一般應占法律服務收費的60左右，另外，40應作為事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵基金使用。

（四）建立基層司法所長效保障機制。在貧困小縣，法律服務反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng)“為”的應急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強輸血功能，建立長效保障機制。

1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府領(lǐng)導的重視和支持。

2．縣、鄉(xiāng)兩級政府應當將司法所的工作經(jīng)費包括普法、依法治理