第一篇：國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作

國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作

重點專項2017年第二批項目申報指南建議

與有關國家、地區(qū)、國際組織和多邊機制開展政府間科技創(chuàng)新合作是我國外交工作的重要組成部分，是集成運用國際國內創(chuàng)新資源、提升我國科技創(chuàng)新能力的重要途徑，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有基礎性、前瞻性和戰(zhàn)略性作用。

為進一步提升我國國際科技創(chuàng)新合作的層次與水平，全面推動政府間科技創(chuàng)新合作，根據《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國務院關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱國發(fā)64號文件）和《科技部 財政部關于改革過渡期國家重點研發(fā)計劃組織管理有關事項的通知》（國科發(fā)資〔2015〕471號）有關要求，結合《國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作重點專項實施方案》任務安排，按照雙（多）邊政府間科技合作協(xié)定（協(xié)議）要求和落實國家領導人外交承諾的任務部署，科技部會同有關部門遵循國家重點研發(fā)計劃項目形成機制，編制形成了國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作重點專項2017年度第二批項目申報指南。

一、專項總體目標和實施進展

本專項按照同發(fā)達國家、周邊國家、其他發(fā)展中國家、國際組織和多邊機制等開展科技創(chuàng)新合作的不同特點分別細化任務部署。通過支持重大旗艦型政府間科技合作項目、開展共同資助聯合研發(fā)、推動科技人員交流和合作示范，鼓勵參與國際大科學工程（計劃），鼓勵大型科研基礎設施開放共享等方式全方位支撐科技外交和國際科技創(chuàng)新合作各項重點工作。通過加強統(tǒng)籌協(xié)調，集中科技創(chuàng)新合作資源，完善從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局；通過實施具體項目合作落實協(xié)議和承諾任務,確保國家科技領域外交主張、倡議和承諾落地，展示我國負責任大國形象；通過科技創(chuàng)新合作推動構建全球創(chuàng)新合作網絡，提升政府間科技創(chuàng)新合作應對全球性和區(qū)域性重大共性問題能力，服務國家經濟社會發(fā)展。

2016年，根據我國與有關國家簽署的政府間科技合作協(xié)議以及雙（多）邊政府共識，本專項共支持了我同美國、新西蘭、加拿大（安大略?。?、澳大利亞、新加坡、英國、意大利、日本、韓國、烏茲別克斯坦、蒙古國、匈牙利、以色列、荷蘭、泰國、斯里蘭卡、巴基斯坦、白俄羅斯、俄羅斯、丹麥、比利時、波蘭、捷克、奧地利、葡萄牙、德國、法國、芬蘭、歐盟、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）國際組織、第四代核能系統(tǒng)國際論壇（GIF）國際組織和歐洲核子研究中心（CERN）國際組織等32個國家和國際組織開展的政府間科技創(chuàng)新合作項目，本著平等合作、互利互惠、成果共享、尊重知識產權的原則，推動開展了實質性科技創(chuàng)新合作，對于促進科技外交、推動開放創(chuàng)新、提升利用全球科技創(chuàng)新資源能力、全面推進國家重點研發(fā)計劃重大國際合作發(fā)揮了旗幟性、引領性作用。

2017年，本專項繼續(xù)支持我國與相關國家、地區(qū)、國際組織和多邊機制簽署的有關政府間協(xié)議框架下開展的各類國際科技創(chuàng)新合作與交流項目，項目任務涉及政府間科技合作層面共同關注的科學、技術和工程問題以及通過科技創(chuàng)新合作應對全球性重大挑戰(zhàn)的有關問題等。針對政府間關注的重大議題和共同挑戰(zhàn)，同主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家積極加強科技創(chuàng)新合作，致力于共同推動解決有關問題，為新型大國關系注入科技特有內涵。以科技創(chuàng)新領域交流合作為先導，圍繞互聯互通和其他民生科技領域,推動加強能力建設,促進與周邊國家和其他發(fā)展中國家協(xié)同發(fā)展。積極參與政府間國際科技組織，促進創(chuàng)新領域的多邊科研和技術合作。推進我國參與國際大科學工程（計劃），加速推動國內外大型研究基礎設施開放共享。鑒于國家外交工作需要和本專項定位，對于2016年度簽署的雙多邊政府間科技合作協(xié)議以及國家新近做出的重大外交承諾任務，本專項2017年度指南一并予以支持。

2017年第一批項目已于日前對外發(fā)布，支持我國與美國、加拿大、新西蘭、墨西哥、塞爾維亞、歐盟、德國、希 臘、以色列、蒙古、印度尼西亞、南非、埃及、金磚國家等14個國家、多邊機制開展政府間科技合作。

二、國別、領域和方向

經與有關合作方政府磋商議定，2017年第二批項目將支持我國與12個國家和多邊合作機制開展政府間科技合作，項目任務數143-145項左右，每個項目實施周期為2-3年。對應安排如下。

1.1中國和芬蘭政府間科技合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國與芬蘭共和國政府間科技合作協(xié)定》、《中華人民共和國科學技術部與芬蘭國家技術創(chuàng)新局關于中國-芬蘭科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》

領域方向：

——清潔技術（包括但不限于節(jié)能及能效、可再生能源和清潔能源、生態(tài)環(huán)境保護、空氣污染控制和管理、低碳產業(yè)）。

——信息通信技術（包括但不限于5G及物聯網技術與平臺、垂直行業(yè)應用合作、新商業(yè)創(chuàng)造和服務創(chuàng)新）。

——城鎮(zhèn)化（包括但不限于智慧城市、智慧交通、綠色交通、綠色建筑與廢物、廢水管理，如廢物管理設計、廢物循環(huán)利用、生物燃氣收集，廢水解決方案）。

——創(chuàng)意設計（包括但不限于智慧城市規(guī)劃及設計，如智慧城市概念、綠色和可持續(xù)建筑和建設，智慧交通、體育 場概念和設計、建筑設計和工業(yè)設計等）。

擬支持項目數：10個左右。擬支持經費：1200萬元人民幣左右

其他要求：1）本指南優(yōu)先支持在以上四個領域中有產業(yè)化潛力的科研創(chuàng)新合作，尤其是產學研結合及技術示范項目；2）鼓勵企業(yè)參與，鼓勵多家企業(yè)與科研單位聯合申報；3）中芬雙方的合作單位投入力量要基本平衡；4）中芬合作單位要簽署明確的知識產權協(xié)議；5）中方申報單位需提交芬方合作伙伴遞交給芬蘭國家技術創(chuàng)新局的英文版申請書。

1.2中國和法國政府間產學研創(chuàng)新合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國科技部國際合作司與法國奧賽歐集團關于創(chuàng)新合作的實施協(xié)議》

領域方向：航空航天、空間、能源、交通、醫(yī)藥。擬支持項目數：10個左右。擬支持經費：1000萬元人民幣左右

其他要求：1）中法雙方均由中小企業(yè)牽頭申報項目，鼓勵科研機構和大學參與。政府僅為雙方企業(yè)提供資助，要求企業(yè)至少提供與政府資助等額的配套出資。2）中方中小企業(yè)的標準請參照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于2011年6月聯合印發(fā)的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》。法國中小企業(yè)要求雇員人數小于2000人。3）項目執(zhí)行期原則上不超過3年。

1.3中國和比利時（瓦?。┱g科技合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國與比利時-盧森堡經濟聯合體間的經濟、工業(yè)、科學技術合作框架協(xié)議》

領域方向：信息通信技術與微電子、空間與航空航天、生物醫(yī)藥、材料科學和納米技術。

擬支持項目數：10個左右。擬支持經費：1000萬元人民幣左右

其他要求：1）對有企業(yè)參與并配套出資的項目優(yōu)先進行資助。2）項目執(zhí)行期原則上不超過3年。

1.4中國和英國政府間科技合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府與大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關于研究創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》（自2013年12月2日簽署之日起有效期5年）、《中國科技部與英國衛(wèi)生部關于中英兩國抗生素耐藥性科研與創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》（2016年12月6日簽署之日起有效期4年）、《中華人民共和國科學技術部與大不列顛及北愛爾蘭聯合王國商業(yè)、能源和產業(yè)戰(zhàn)略部關于中英研究與創(chuàng)新行動計劃的諒解備忘錄》（自2016年12月6日簽署之日起有效期3年）。

領域方向：抗生素耐藥性、農業(yè)科技。

擬支持項目數：抗生素耐藥性領域不超過14個，農業(yè)科技領域不超過15個。

擬支持經費：1.2億元人民幣左右 其他要求：1）中方項目建議提交單位的英方合作伙伴需向英方科技計劃主管部門進行項目申報，單方申報無效。2）抗生素耐藥性和農業(yè)科技領域項目申報采取“2+2”合作模式，即中方項目參與方需至少包括一家中方企業(yè)和一家科研機構、英方項目參與方至少包括一家英方企業(yè)和一家科研機構。中方項目牽頭單位既可以為企業(yè)，也可以為科研機構。3）項目執(zhí)行期原則上不超過3年。4）中外雙方合作單位應簽署協(xié)議或意向書等項目合作文件，其中必須包括知識產權相關條款。雙方參與單位應明確在合作研發(fā)中的貢獻和分工。

1.5中國和匈牙利政府間科技合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和匈牙利共和國政府科學技術合作協(xié)定》、《中華人民共和國和匈牙利科學技術合作委員會第七屆例會議定書》

領域方向：生命科學、生物與材料、環(huán)境保護、農業(yè)、信息通訊技術、能源利用等

擬支持項目數：4個左右。

擬支持經費：400萬元人民幣左右。實施期限：2—3年。其他要求：合作項目類型為聯合研究項目，雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

1.6中國和波蘭政府間科技合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和波蘭共和國政府科 學技術合作協(xié)定》、《中華人民共和國科學技術部與波蘭共和國科學與高等教育部關于共同資助聯合研發(fā)項目的合作意向書》、《中華人民共和國和波蘭共和國科學技術合作委員會第三十六屆例會議定書》

領域方向：

——工程與技術領域，包括機械工程、儀器儀表技術、動力與電氣工程、礦山工程技術、冶金工程技術等；

——能源科學技術，包括新能源發(fā)展、清潔煤利用、可再生能源利用等；

——材料科學，包括生物材料、納米材料等；

——環(huán)境科學技術，包括環(huán)境保護工程、水資源管理、污染防治、森林采伐等；

——食品科學技術，包括食品加工技術、食品安全等；

——醫(yī)學，包括健康和醫(yī)學技術；醫(yī)學技術工程，包括生物醫(yī)藥、文明病診斷和治療、個性化醫(yī)療、新藥等；

——信息通信技術；太空研究；無人機技術。

擬支持項目數：6-8個左右

擬支持經費：2400-3200萬元人民幣左右。實施期限：2—3年。

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目，雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。根據《科技部關于征集2016年度中國與波蘭政府間科技合作項目建議的通知》（國科外 發(fā)[2015]458號）要求已提交中波聯合項目申報材料的中方單位無需重新申報，同時需請波方合作伙伴向本國科技主管部門進行申報。

1.7中國和澳大利亞政府間科技合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國科學技術部與澳大利亞工業(yè)部關于中澳科學與研究基金管理的諒解備忘錄》《中國科學技術部國際合作司與澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學部科學與商業(yè)化政策司關于中澳科學與研究基金聯合研究中心項目的合作意向書》

領域方向：

——先進制造

·包括大數據在內的天文相關技術； ·制造業(yè)中的新材料；

·能夠使制造業(yè)產品降低風險、增加產量、提高附加值的交叉領域相關技術；

——醫(yī)療技術與醫(yī)藥 ·個人健康管理技術；

·更好的醫(yī)療保健及服務模式；

——資源與能源

·低排放的化石能及其他資源產品生產；

·新型清潔能源資源、儲能技術、以及應對需求的節(jié)能、低廉且可靠的技術。擬支持項目數：6個左右 擬支持經費：3200萬人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目，雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

1.8 中國科技部與日本國際協(xié)力機構（JICA）合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和日本國政府科技合作協(xié)定》、《中國科技部國際合作司—日本國際協(xié)力機構合作備忘錄》

領域方向：節(jié)能減排和大氣污染

擬支持項目數：5個左右

擬支持經費：3000萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。日方合作伙伴須為日本國內具有開展海外活動資質的中小企業(yè)。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

1.9 中國科技部與日本理化學研究所（RIKEN）合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和日本國政府科技合作協(xié)定》、《中國科技部國際合作司—日本理化學研究所合作備忘錄》

領域方向：領域不限

擬支持項目數：10個左右

擬支持經費：3000萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。日方合作伙伴須為日本理化學研究所下屬科研機構研究人員。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。2.0 中國科技部與日本科技振興機構（JST）合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和日本國政府科技合作協(xié)定》、《中國科技部國際合作司—日本科技振興機構合作備忘錄》

領域方向：環(huán)境和能源

擬支持項目數：1個產業(yè)聯合研究平臺項目和10個聯合研究項目

擬支持經費：4000萬元人民幣左右（聯合研究平臺項目1000萬元人民幣，聯合研究項目3000萬元人民幣）

其他要求：雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.1 中國和韓國政府間大型產學研聯合研究項目

合作協(xié)議：《中國—韓國政府間科技合作聯委會第十三次會議議定書》

領域方向：生物（含傳染病、腦研究）、ICT（含高端制造產業(yè)）及可再生能源

擬支持項目數：3個左右

擬支持經費：2700萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.2 中國和韓國政府間科技聯合研究項目

合作協(xié)議：《中國—韓國政府間科技合作聯委會第十三次會議議定書》

領域方向：生物（含傳染病、腦研究）、ICT（含高端制造產業(yè)）及可再生能源

擬支持項目數：8個

擬支持經費：800萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.3 中國和韓國政府間產業(yè)技術研發(fā)合作項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國科學技術部與大韓民國產業(yè)通商資源部關于加強應用技術研發(fā)與產業(yè)化合作的諒解備忘錄》，《中國科技部國際合作司與韓國產通部國際合作司關于啟動2017年產業(yè)技術研發(fā)合作項目的紀要》

領域方向：電動自動車、智能船舶、物聯網家電、機器人、生物健康、航空無人機、高端消費品、新能源、高端材料、增強現實（AR）和虛擬現實（VR）、新一代顯示器、新一代半導體

擬支持項目數：5個左右

擬支持經費：1250萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.4中國和泰國政府間雙邊聯合研究項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和泰王國政府間科技合作聯委會第二十一次會議紀要》

領域方向：農業(yè)、科技創(chuàng)新政策、能源、公共衛(wèi)生、信息通信技術

擬支持項目數：10個左右

擬支持經費：1000萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.5 中國和泰國政府間三邊聯合研究項目

合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和泰王國政府間科技合作聯委會第二十一次會議紀要》

領域方向：農業(yè)、信息通信技術、能源

擬支持項目數：2個左右

擬支持經費：200萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。合作必須由中泰雙方聯合第三方開展，第三方以東盟國家優(yōu)先。中泰雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.6 中國和越南政府間聯合研究項目

合作協(xié)議：《中國—越南科技合作聯委會第九次會議議定書》

領域方向：醫(yī)藥衛(wèi)生、新能源與可再生能源

擬支持項目數：4個左右

擬支持經費：800萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目，雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

2.7中國和以色列政府間產業(yè)技術聯合研究項目 合作協(xié)議：《中華人民共和國政府和以色列國政府關于促進產業(yè)研究和開發(fā)的技術創(chuàng)新合作協(xié)定》、《中國科技部國際合作司與以色列創(chuàng)新署關于2017年度聯合資助計劃的的合作備忘錄》

領域方向：領域不限 擬支持項目數：10個左右

擬支持經費：2000萬元人民幣左右

其他要求：合作項目類型為聯合研究項目。要求企業(yè)作為牽頭申報單位。雙方合作單位須分別向本國主管部門申報。

第二篇：國家重點研發(fā)計劃-國家科技部

國家重點研發(fā)計劃

大氣污染防治重點專項實施方案

（征求意見稿）

一、意義和必要性

我國大氣污染物排放總量巨大，以PM2.5和O3為特征的 大氣污染問題日益突出，大范圍重污染天氣頻發(fā)，引起社會各界的廣泛關注。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治，提出要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。2014年國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，對大氣污染防治工作進行全面部署，特別強調了大氣污染防治科技支撐的要求。

然而我國大氣污染來源多樣、成因復雜，大氣污染防治需要從重霾天氣的應對向大氣PM2.5和臭氧的協(xié)同防控轉變，控制技術重點需要從以往末端治理為主向全過程控制轉變，管理技術要求從城市向區(qū)域尺度的空氣質量監(jiān)管轉變，這些都對大氣污染防治科技提出了新的迫切的需求。

二、國內外現狀和發(fā)展趨勢

自上世紀美國洛杉磯光化學煙霧和英國倫敦煤煙污染事件之后，發(fā)達國家經歷了漫長的治污歷程，通過建立嚴格的監(jiān)測-減排-核查-評估等管理機制和支撐技術體系，不斷升級空氣質量標準和污染排放標準，實施全過程的污染綜合治理，實現 了空氣質量的持續(xù)改善。從國內情況看，近年來，我國大氣污染防治科技取得了長足進步，開展了污染成因解析、污染源頭治理、污染監(jiān)測預警等核心關鍵技術研究，建立了大氣污染聯防聯控技術示范區(qū)，相關技術成果在北京奧運會、廣州亞運會、北京APEC會議等活動中得到應用，積累了短期保障城市空氣質量的寶貴經驗。同時也必須清醒地看到，我國正在實施被稱為“史上最為嚴厲”的大氣污染治理行動計劃，面對嚴峻的污染形勢和艱巨的治理任務，我國大氣污染防治的科技支撐能力亟待加強，全面提升我國大氣污染科學認知能力、源頭治理能力和決策支撐能力。

三、現有工作基礎

“十二五”期間，各部門、地方相繼加大對大氣污染防治科研的支持，科技部、環(huán)境保護部制定了《藍天科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，實施了“藍天科技工程”、“清潔空氣研究計劃”等專項工作，中科院啟動了“大氣灰霾追因與控制”戰(zhàn)略性先導科技專項，在廣大科學研究人員的共同努力下，取得了一批標志性科技成果，形成了以國家重點實驗室、工程技術研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等為核心的科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)了一批經驗豐富的高水平人才隊伍。

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治科研工作。2014年4月，按照國務院研究部署加強大氣污染防治科技支撐工作 2 會議的要求，科技部會同教育部、中科院、工程院、自然科學基金委、環(huán)境保護部、衛(wèi)生計生委、氣象局等相關部門，組織編制了《大氣污染治理的科研工作實施方案》，建立了大氣污染防治科技協(xié)調機制，統(tǒng)籌大氣污染防治科研工作，協(xié)同組織實施，為重點專項實施奠定了較好科研基礎和機制保障。

四、目標及主要任務

（一）總體目標

以支撐治理霧霾及光化學煙霧等大氣問題為目標，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測預警、厘清污染源頭、關注健康影響、研發(fā)治理技術、促進成果應用”的思路，加強大氣污染防治科技支撐工作頂層設計，完善協(xié)同攻關和成果共享機制，協(xié)同開展大氣污染形成機理、大氣污染對健康的影響、監(jiān)測預報預警技術、污染高效治理技術、大氣質量改善技術策略等研究，提升大氣環(huán)境科學技術水平，促進先進適用技術成果轉化應用及產業(yè)化，為不同階段和地區(qū)大氣污染治理提供基礎理論和技術支撐。

（二）主要任務

1.統(tǒng)籌空氣質量監(jiān)測預報預警研究，完善空氣質量監(jiān)測技術及質控標準，建立統(tǒng)一科技信息發(fā)布平臺，促進數據共享。

2.加強對重點地區(qū)霧霾二次細顆粒物形成機理及擴散規(guī)律、影響霧霾和光化學煙霧形成因素、污染源解析方法等研究，為大氣污染治理提供科學依據。

3.加強對大氣污染與人群健康關系研究，加強大氣污染與心血管、呼吸道等疾病關系及臨床診斷和防護干預產品等研究，提出具有針對性的環(huán)境管理與疾病預防措施建議。

4.加強污染治理高效技術研發(fā)，研究落實鼓勵技術轉化應用政策措施，促進先進適用技術成果轉化應用，有效支撐大氣污染源頭治理。

5.開展大氣污染防治管理政策及制度研究，強化大氣環(huán)境標準及治理技術標準研究，支撐大氣環(huán)境監(jiān)管與制度體系建設。

6.開展重點地區(qū)大氣污染來源識別及區(qū)域聯防聯控技術集成研究，支撐重點區(qū)域大氣污染防治與空氣質量改善。

7.開展大氣污染防治國際科技合作，推進先進技術“引進來”和“走出去”，服務于大氣污染防治。

（三）實施年限 2015-2020年

五、組織實施方式與保障措施

依托現有大氣污染防治科技協(xié)調機制，發(fā)揮部門、行業(yè)和地方作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌，健全組織實施機制建設，強化重點專項一體化組織實施。發(fā)揮專業(yè)機構在項目管理中優(yōu)勢，規(guī)范各項任務落實與實施。依托“大氣污染防治科技支撐 4 專題服務系統(tǒng)”，構建信息共享機制和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，促進科研信息共享。

六、專業(yè)機構建議

中國21世紀議程管理中心（以下簡稱“21世紀中心”）長期從事資源環(huán)境領域國家科技計劃項目管理工作，積累了豐富的科研項目管理經驗，在國家科技計劃項目的申報受理、評審、立項、監(jiān)督檢查、驗收、檔案管理、成果推廣等環(huán)節(jié)構建了規(guī)范的管理流程，逐步建立了科學規(guī)范的項目管理體系，形成了一支專業(yè)化、規(guī)范化管理隊伍。

在以往大氣污染防治科研項目管理方面，21世紀中心從“九五”末開始參與國家科技支撐計劃（原國家科技攻關計劃）相關項目管理，“十五”和“十一五”期間開始負責國家高技術研發(fā)計劃（863計劃）科研項目過程管理，負責了“十二五”藍天科技工程”國家科技計劃專項管理工作，通過專業(yè)化和規(guī)范化的管理，圓滿完成了研發(fā)任務。

21世紀中心將進一步加強機構自我完善，更好地服務于重點專項實施。

七、效益與風險分析

重點專項實施是進一步增強我國大氣污染防治科技支撐能力的重要舉措，提升我國大氣污染防治科研研究水平，培養(yǎng)一批大氣污染防治人才隊伍，為我國大氣污染防治提供系統(tǒng)化 5 的技術解決方案和產業(yè)化技術。重點專項實施具有較好的基礎，隨著環(huán)境管理制度健全和監(jiān)管的加強，將很好保障重點專項的順利實施。

第三篇：十三五國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃

附件

“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是確保實現《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）總體目標的攻堅時期。為全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提升國際科技創(chuàng)新合作水平，深度融入全球創(chuàng)新體系，有效運用全球科技創(chuàng)新資源，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制，積極有序地推動“十三五”國際科技創(chuàng)新合作與交流，按照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署，特制定本專項規(guī)劃。

一、面臨的形勢與需求

當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，全球形成經濟發(fā)展轉型與科技、產業(yè)變革相交織的態(tài)勢?？萍紕?chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，創(chuàng)新要素在全球范圍內的流動空前活躍。開展持久、廣泛、深入的國際合作，成為積極應對全球性挑戰(zhàn)，實現經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。國

際科技創(chuàng)新合作是新形勢下推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系的重要路徑，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網絡，保障國家外交戰(zhàn)略實施的有效途徑。

從國際上看，發(fā)達國家的國際科技創(chuàng)新合作日益深入，新興經濟體成為全球科技創(chuàng)新合作中不可忽視的主體。科研資金、技術和研究人員的國際流動日益加快，國外資金在一國研發(fā)資金中占比增加。主要國家紛紛制定出臺各種吸引和留住國外優(yōu)秀人才的政策和措施，助力本國科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展。促進企業(yè)創(chuàng)新合作成為各國科技創(chuàng)新合作的著力點，各國創(chuàng)新戰(zhàn)略紛紛打造有利于企業(yè)創(chuàng)新合作的政策環(huán)境。開放科學與開放創(chuàng)新已經成為國際科技創(chuàng)新發(fā)展的重要模式?？萍紕?chuàng)新全球化要求必須堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位加強國際合作，深度參與國際科技、經濟合作與競爭，不斷提升統(tǒng)籌和綜合運用國際、國內兩種資源的能力。

從國內來看，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展處在從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型的關鍵時期。為確保2020年進入創(chuàng)新型國家行列、實現“兩個一百年”的奮斗目標，在經濟短期穩(wěn)增長和長期調結構的雙重需求下，國際科技創(chuàng)新合作是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚全球資源，提升我國在全球價值鏈位置的有效抓手。落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進“一帶一路”建設，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對國際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。國 — 2 —

際科技創(chuàng)新合作是推動構建新型大國關系，打造周邊命運共同體，加強與發(fā)展中國家合作，切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，提升我國話語權和影響力的重要途徑。隨著我國國力的不斷增強，需要采取更為積極主動的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。

“十二五”以來，我國科技創(chuàng)新能力實現歷史性躍升。國際科技合作實力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國際科技合作體系初步形成。國際科技合作投入顯著增長，合作能力顯著提高。通過政府推動引導和民間合作相結合的方式，比較完整的國際科技合作網絡已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國際創(chuàng)新園、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心和示范型國際科技合作基地在內的國家國際科技合作基地549家。我國已經與158個國家和地區(qū)建立了科技合作關系，簽訂了111個政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個政府間國際科技合作組織，形成了穩(wěn)定的政府間合作機制，覆蓋了世界主要國家、地區(qū)和國際組織。依托“科技伙伴計劃”開展務實合作，拓展了與發(fā)展中國家的科技合作新局面?？萍己献髦魏鸵龑髽I(yè)“走出去”初見成效。建立了跨部門國際科技合作統(tǒng)籌協(xié)調機制。

盡管我國已經初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動國際科技創(chuàng)新合作，仍需解決若干深層次問題。主要包括：我國融入全球科技創(chuàng)新網絡的程度有待提高；開放創(chuàng)新的體制機制亟待完善；參與國際科技創(chuàng)新議題磋商的人才儲備不足，— 3 —

各創(chuàng)新主體的合作能力不足；促進企業(yè)“走出去”的激勵措施和服務體系有待完善；國際科技合作經費投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，從思路、目標和任務部署上全方位、多角度地開啟合作的新局面，有計劃、有步驟地開展我國對外科技創(chuàng)新合作工作。

二、思路和目標 1.總體思路

“十三五”國際科技創(chuàng)新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊密圍繞《規(guī)劃綱要》重點任務和建設創(chuàng)新型國家的總體目標，通過創(chuàng)新對外合作機制，打造面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，進一步融入全球創(chuàng)新網絡，培育國際科技創(chuàng)新競爭合作新優(yōu)勢，助力產業(yè)結構轉型升級，為全面建成小康社會做出積極貢獻。深入貫徹新時期我國總體外交戰(zhàn)略方針，切實發(fā)揮國際科技創(chuàng)新合作鞏固雙邊、多邊合作關系的引領和催化劑作用，深化政府間科技創(chuàng)新合作，深度參與國際科技創(chuàng)新合作治理，推動科技外交成為國家總體外交工作的重要組成部分，為有中國特色的大國外交做出應有貢獻。

實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須以全球化視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，在更高起點上推進自主創(chuàng)新?！笆濉眹H科技創(chuàng)新合作要做好“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌運用好國際國內兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術、資金等創(chuàng)新資源，促進國內外資源有序流動和互利共享，發(fā)揮資源最大效益。二是統(tǒng)籌運用好國際國內兩類規(guī)則，積極破除國內政策機制障礙，深度參與并逐步推動國際科技創(chuàng)新治理體系改革。三是統(tǒng)籌運用好國家和地方兩個層面的科技創(chuàng)新合作，將地方國際科技創(chuàng)新合作納入國家整體對外合作框架，推動地方科技、經濟和社會發(fā)展。四是統(tǒng)籌運用好政府和民間科技創(chuàng)新合作兩個途徑。充分調動科研機構、高校、企業(yè)以及科學家個人科技創(chuàng)新合作的積極性和創(chuàng)造性，形成官方合作聚焦重點、民間合作遍地開花的新局面。

2.主要目標

“十三五”我國國際科技創(chuàng)新合作的主要目標是： ——構建面向全球的科技創(chuàng)新體系，支撐和引領我國經濟社會發(fā)展的重大需求。通過創(chuàng)新合作機制，構建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，圍繞各行業(yè)、部門和地方的重大需求，為解決重大、核心、關鍵科學技術問題提供強有力的支撐。增強各類創(chuàng)新主體的能力，培育國際科技創(chuàng)新合作競爭新優(yōu)勢，以合作帶動科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型發(fā)展和民生改善。

——初步建成具有國際影響力和吸引力的科技創(chuàng)新聚集地。

國家創(chuàng)新體系開放程度不斷提高，與全球創(chuàng)新網絡融合日益緊密，全球人才、技術、資金等創(chuàng)新資源有效聚集。加快培育和引進復合型國際化人才，提升科研創(chuàng)新人才國際化水平。重點支持一批國際合作基地，以多種形式開展國際聯合研究與產學研合作。推動建立區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體。

——形成互利共贏、共同發(fā)展的國際科技創(chuàng)新合作新局面。服務總體外交，創(chuàng)新政府間合作機制，推動形成深度融合的國際科技創(chuàng)新合作共贏新格局。推動“一帶一路”建設，開創(chuàng)互聯互通新局面。積極參與并適時牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程。承擔大國責任，與世界各國攜手應對氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問題等全球挑戰(zhàn)。通過雙邊、多邊及區(qū)域合作機制，參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國在合作規(guī)則制定中的影響力和話語權。推動科技援外工作，深化與發(fā)展中國家合作。

——支持企業(yè)深度參與國際科技創(chuàng)新合作，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。通過構建專業(yè)化服務體系，積極帶動、引導和服務企業(yè)“走出去”、“引進來”，提高企業(yè)國際化層次和水平，促進企業(yè)全球競爭力提升。通過國際科技合作推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

三、任務部署

為實現規(guī)劃目標，“十三五”期間，國際科技創(chuàng)新合作將著 — 6 —

力實施以下9項重點任務：

1.深化對外科技合作，助力構建以合作共贏為核心的新型國際關系

進一步豐富對外科技合作的內涵，完善對發(fā)達國家、新興經濟體和發(fā)展中國家的政府間科技合作布局，創(chuàng)新合作機制，提升合作水平。緊密圍繞國家總體外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據政府間科技合作協(xié)定(協(xié)議)，落實雙（多）邊重要共識和承諾，完善從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。充分發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作的“傘”式作用，豐富和深化與大國的“創(chuàng)新對話”機制，形成與人文交流、高層對話機制間的有機銜接。通過充分交流增信釋疑，為構建新型大國關系注入科技創(chuàng)新內涵。謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng)新基金”，支持雙（多）邊技術創(chuàng)新與成果轉移轉化合作。在“創(chuàng)新對話”機制下，與相關國家（地區(qū)）建立“創(chuàng)新論壇”，為政府間和民間國際科技創(chuàng)新交流與合作搭建新的機制與平臺。加強同周邊國家（地區(qū)）和發(fā)展中國家（地區(qū)）科技創(chuàng)新需求的對接，進一步建立或完善與發(fā)展中國家以及新興經濟體之間的科技伙伴計劃，以科技創(chuàng)新合作為紐帶強化命運共同體理念。加強多邊科技合作，廣泛深入參與多邊機制中關于創(chuàng)新議題的磋商，為全球重大發(fā)展議題和挑戰(zhàn)提供解決方案，為國際社會創(chuàng)造更多的公共產品。

2.推進“一帶一路”建設，開創(chuàng)與沿線國家科技創(chuàng)新互聯互通新局面

全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。大力推動科技創(chuàng)新人員交流合作，與沿線國家合作共同培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極開展科技創(chuàng)新政策交流與溝通，構建多層次的科技創(chuàng)新人文交流平臺。與沿線國家共建一批國家聯合實驗室（聯合研究中心）、技術轉移中心、技術示范與推廣基地等國際科技創(chuàng)新合作平臺。引導和鼓勵我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)與沿線國家主動對接，協(xié)助沿線國家建設一批符合本國特色的高技術產業(yè)園區(qū)。聚焦沿線國家在經濟社會發(fā)展中所面臨的問題，充分利用部分沿線國家的優(yōu)勢科技資源，積極開展重大科學問題、共性關鍵技術和應對共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強技術合作，支撐沿線國家的鐵路、公路、電網等重大基礎設施和工程建設，推動在相關領域的產業(yè)、產能、標準國際合作。促進科研儀器與設施、科研數據、科技文獻、生物種質等科技資源互聯互通。鼓勵科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓國際市場。

3.加大對外開放，構建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系 加大國家科技計劃（專項、基金等）的開放力度。支持外國專家牽頭或參與戰(zhàn)略研究、指南編制、項目實施、項目評審和驗 — 8 —

收等工作。鼓勵在華外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目。針對發(fā)達國家、新興經濟體和發(fā)展中國家建立不同的研發(fā)合作機制。搭建研發(fā)創(chuàng)新合作平臺，吸引更多的海外技術、人才和資本到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包括基礎研究、新興和共性產業(yè)技術、應對社會民生挑戰(zhàn)的全方位合作布局，面向全球構建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、基礎設施研發(fā)合作的優(yōu)勢互補、互利共贏的科技創(chuàng)新合作體系。

4.積極參與并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，提升我國科技國際影響力

以“立足現實、定位清楚、循序漸進、穩(wěn)步推進”為方針，基于我國自身情況制定發(fā)展戰(zhàn)略與計劃，穩(wěn)步推進我國參與和牽頭國際大科學計劃和大科學工程。繼續(xù)參與國際熱核聚變試驗堆計劃(ITER)、國際地球觀測組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）、大洋發(fā)現計劃(IODP)等大科學計劃和大科學工程，提升我國參與的廣度和深度。在我國有優(yōu)勢的重點領域，圍繞全球性重大科學問題，研究提出我國可能組織發(fā)起的國際大科學計劃和大科學工程的方向，力爭發(fā)起和組織新的國際大科學計劃和大科學工程。探索建立符合我國國情和科技創(chuàng)新規(guī)律的大型研究基礎設施和裝置國際共建共享機制，積極推動和完善相關領域大型研究基礎設施和裝置、科學數據等科技資源的國際合作共享。

5.豐富完善科技援助內涵與方式，提升科技援外層次 面向發(fā)展中國家開展合作，以“科技伙伴計劃”為載體，在尊重不同國家（地區(qū)）發(fā)展需求基礎上，幫助受援國改善民生、增強科技自生能力，有效發(fā)揮科技對當地經濟和社會發(fā)展的支撐作用。以聯合實驗室、聯合研究中心、技術示范與推廣基地、技術轉移中心以及科技園區(qū)為引領，帶動提升發(fā)展中國家的整體科技創(chuàng)新能力。以技術轉移中心為支撐，解決發(fā)展中國家產業(yè)發(fā)展和民生改善中的實際問題。依托杰出青年科學家訪華計劃、援外技術和科技管理政策培訓、國際青少年科普活動、來華留學政府獎學金等機制，創(chuàng)造持續(xù)交流機會，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)科技人才，提升發(fā)展中國家科技人員能力。繼續(xù)推進發(fā)展中國家科技特派員工作。以科技創(chuàng)新合作助力維護發(fā)展中國家的共同利益。

6.加快培育滿足新形勢需求的科技創(chuàng)新合作人才隊伍，全面提升人才國際化水平

積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，開拓引智渠道，創(chuàng)新引智模式，繼續(xù)依托各類創(chuàng)新人才引進政策，大力引進國內緊缺的海外高端人才，吸引海外留學人員、優(yōu)秀華人科學家和外國科學家來華工作。加快培養(yǎng)一批既掌握國內外科技發(fā)展態(tài)勢和政策，又熟悉國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則的、具備國際視野的青年科研與科研管理人員隊伍。逐步啟動重要科研崗位全球招聘，推動面向全球選聘各層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵和支持中國科學家和科研管理人員到國 — 10 —

際組織任職，大力推進國際組織任職高端化，逐步形成國際組織任職人才梯隊。鼓勵中國科學家參與新興國際科技組織的創(chuàng)立與發(fā)展。加強我國參與多邊機制科技創(chuàng)新議題人才的培養(yǎng)和儲備。

7.優(yōu)化形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國際科技合作平臺網絡，推動可持續(xù)的合作研發(fā)

面向全球有目的、分重點地在基礎研究、前沿技術、競爭前技術等領域加強和優(yōu)化國際科技合作平臺布局。支持設立一批國際聯合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干具有專業(yè)特色，符合區(qū)域合作需求的國際產學研聯盟。打造國際科技創(chuàng)新合作試驗區(qū)，率先開展相關政策和機制的試點、推廣工作。吸引國際知名科研機構來華聯合組建研發(fā)中心。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，引入公私合作模式，建成一批有影響力的產學研合作基地和國際技術轉移服務平臺。將國際科技合作基地納入政府間科技合作框架，引導其積極參與“創(chuàng)新對話”、“創(chuàng)新論壇”等交流機制。依托各類平臺推動可持續(xù)的合作研發(fā)，形成以成果為導向的國際科技合作基地動態(tài)調整和重點資助機制。

8.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動構建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體

依托地緣優(yōu)勢，充分發(fā)掘重點地區(qū)特色科技創(chuàng)新資源，支持若干區(qū)域重大國際科技創(chuàng)新互利合作共同體。支持相關省、自治區(qū)和直轄市建設區(qū)域科技合作橋頭堡；與中亞國家在生態(tài)環(huán)境保

護、可持續(xù)發(fā)展、科技人員培訓、科技成果轉移轉化、產業(yè)化示范基地以及科技園區(qū)建設等方面開展深入合作；與東盟、南亞國家在農業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等領域開展合作研究和基地共建；與阿拉伯國家開展科技創(chuàng)新與技術轉移合作。

9.推動企業(yè)科技創(chuàng)新走出去，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 吸納企業(yè)參與政府間科技創(chuàng)新合作機制，實現政府對話、企業(yè)對接，提高合作層次。引導支持有條件的企業(yè)設立海外研發(fā)機構，開展國際產學研合作。鼓勵我國企業(yè)、高等院校和科研機構與外國機構或跨國公司合資、合作建立研發(fā)機構。圍繞“一帶一路”建設，支持企業(yè)推廣適用技術和成果，以科技創(chuàng)新合作帶動產能合作。支持企業(yè)主導或參與國際技術標準的制定。

采用政府購買服務的方式，支持一批合格的科技服務機構為中小企業(yè)開展國際合作、技術引進、技術轉移等提供專業(yè)服務，推動我國企業(yè)與國外科技企業(yè)對接，開展創(chuàng)新合作。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構。搭建企業(yè)國際合作信息服務平臺，提供政策咨詢、技術、項目、人才、投融資、知識產權等一站式服務，助力企業(yè)“走出去、引進來”。

支持國內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)開展國際交流。鼓勵專業(yè)服務機構為國內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)提供國外技術、政策、資金等信息服務。引導留學歸國人才回國創(chuàng)業(yè)、境外科技人才來華創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

“十三五”期間，要進一步加強部際、省部協(xié)調機制建設，協(xié)調完善引進人才落地等有利于創(chuàng)新要素流動的配套政策，繼續(xù)推動加大財政資金對國際科技創(chuàng)新合作的投入，引導形成多元化投入格局，協(xié)調完善涉外科研經費管理使用制度，完善與加強決策咨詢和監(jiān)測評估等，為國際科技創(chuàng)新合作提供有力保障。

1.進一步加強國際科技合作部際協(xié)調，推動構建省部協(xié)調機制，促進國際科技創(chuàng)新合作統(tǒng)籌銜接

進一步擴大現有部際協(xié)調機制的覆蓋范圍與信息共享程度，提升協(xié)調機制的參與層次。構建省部國際科技創(chuàng)新合作協(xié)調機制。推動重大合作項目部門、地方會商。發(fā)揮部門、地方、機構科技創(chuàng)新合作各自的優(yōu)勢，加強合作資源、政策工具和資助渠道之間的統(tǒng)籌銜接，形成既分工又協(xié)作，高效運轉的國際科技創(chuàng)新合作協(xié)作體系。

2.協(xié)調完善有利于創(chuàng)新要素流動的配套政策，提高合作資源利用效率

協(xié)調有關部門通過試點完善外國人永久居留審批管理辦法，全面放寬國家亟需的高層次科技創(chuàng)新人才取得外國人永久居留證的條件。推動相關部門完善外國人在華工作的有關管理規(guī)定，優(yōu)化相關工作許可、簽證、居留和生活政策等。協(xié)調相關部門進一步完善因公出國（境）分類管理政策，進一步優(yōu)化和放寬科技創(chuàng)新管理、科技評估咨詢機構承擔國際組織管理及聯絡工作機構的

因公臨時出國（境）限量管理政策。協(xié)調相關部門落實國際組織任職人員配套激勵政策。推動對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，提高相關設備、樣品出入境審核效率。

3.繼續(xù)推動加大財政資金投入力度，引導形成多元化投入格局，協(xié)調完善涉外科研經費管理使用制度

進一步加強國際科技創(chuàng)新合作財政資金的投入力度。加大對科技創(chuàng)新合作專項、大科學工程（計劃）、對外科技援助、國家國際科技合作基地、建立與參與國際組織等工作的國撥經費投入。引導國家科技計劃（專項、基金等）對國際科技創(chuàng)新合作的資金支持，鼓勵和引導企業(yè)、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大對國際科技創(chuàng)新合作的投入，形成多元化投入格局。

4.強化戰(zhàn)略研究，支撐科技創(chuàng)新合作國別區(qū)域多元化布局 加強國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究，面向不同發(fā)達國家、新興經濟體、發(fā)展中國家，以及“一帶一路”等具有區(qū)域特點的國家群，開展有重點、差異化的戰(zhàn)略研究。以戰(zhàn)略研究支撐對特定國別、區(qū)域采取分類化合作機制，在特定研發(fā)領域、研發(fā)創(chuàng)新階段，與不同類型的創(chuàng)新主體開展區(qū)別化的國際科技創(chuàng)新合作，有效提升合作效率和效益。

5.加強監(jiān)測評估與信息共享，促進國際科技創(chuàng)新合作績效有效提升

落實科技體制改革要求，以國際標準或規(guī)則為標桿，對國際 — 14 —

科技創(chuàng)新合作專項、基地等有序地開展監(jiān)測、考核與評估，加強信息共享，有效推進部門、地方、機構之間的科技創(chuàng)新合作，為改進管理、動態(tài)完善、提高國際科技創(chuàng)新合作績效提供決策支撐。依托國際科技創(chuàng)新合作考核指標體系研究與試點，對科技創(chuàng)新合作規(guī)劃開展監(jiān)測、考核與評估，支撐對任務部署的必要調整，確保規(guī)劃目標如期完成，為制定新一輪規(guī)劃提供依據。

6.強化科技外交官職責使命，推動科技創(chuàng)新合作

進一步加強駐外科技機構戰(zhàn)略布局和科技外交官隊伍建設，優(yōu)化完善其職責定位和工作任務。深入發(fā)掘和充分利用國際國內科技創(chuàng)新資源，服務國家總體外交大局，服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動中外科技創(chuàng)新合作，支持區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展需求，大力協(xié)助企業(yè)拓展國際科技創(chuàng)新合作渠道。

7.加強智庫建設，完善國際科技創(chuàng)新合作決策咨詢制度 加強國際科技創(chuàng)新合作專業(yè)智庫建設，支持其開展前瞻性、針對性、儲備性研究。積極推動智庫參與全球性、區(qū)域性科技創(chuàng)新議題的研究合作，提升我國科技軟實力。鼓勵智庫主動布局研究網絡，與國外相關機構建立經常性、長期性合作研究與交流機制，共建合作研究平臺。探索建立國際合作決策咨詢需求發(fā)布與政府購買服務機制。推動部門、地方加強智庫建設，構建國際科技創(chuàng)新合作專業(yè)智庫網絡。

第四篇：國家重點研發(fā)計劃項目申報細則（精選）

國家重點研發(fā)計劃項目申報細則

國家重點研發(fā)計劃系“十三五”國家科技體制改革后集成的五大計劃之一，為了更好地服務教師，高效地組織該計劃項目申報，根據2016和2017該計劃項目申報指南、相關推薦部門的要求及結合我校實際，制訂了如下申報細則。

一、項目要求整合集成全國相關領域的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，聚焦研發(fā)問題，強化基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)和典型應用示范各項任務間的統(tǒng)籌銜接，集中力量，聯合攻關。

二、國家重點研發(fā)計劃指南來源于《專項實施方案》，指南在最后形成之前一般會再發(fā)布指南建議征求意見，教師要積極設法參與和了解專項實施方案編制、指南編制和指南建議征求的工作，提前謀劃，做好項目的申報準備，學校和學院協(xié)助收集信息，做好相關指導工作。

三、科技處須及時轉發(fā)申報指南，布置相關工作，有關信息發(fā)布在科技處主頁上（網址：http://std.xmu.edu.cn/4753/list.htm），指南同時也可以在國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺找到，（網址：http://service.most.gov.cn）。學院科研副院長和科研秘書務必認真閱讀申報要求和申報指南，充分調動教師的積極性，組織相關教師研討和理解指南內涵，協(xié)助申報團隊召開項目研討會，并將有關信息及時與科技處保持溝通狀態(tài)。

四、科研團隊確定正式申報，須同時認真閱讀廈門大學國家重點研發(fā)計劃申報流程（詳見附件1），選擇推薦部門（詳見附件2），及時通過學院給學校反饋有關項目信息表（詳見附件3）。

五、申報團隊確定項目負責人后，指定一名項目助理，在學院和學校的協(xié)助下組織召開論證會議，特別提醒以下幾點：

1、解讀指南（須注意指南中所列的指標是最低要求，甚至還有可能有隱藏的指標），分解任務，了解申報共性要求（該批項目申報要求）和該專項的要求（專項指南所附的要求）；

2、確定申報單位，按要求控制申報單位數量，確認單位是否符合要求并已在公共服務平臺管理系統(tǒng)注冊；

3、確定課題（任務）負責人，查看年齡、職稱、學位是否符合要求，工作時間尤其是外籍人員工作時間是否符合要求（該類人員要附證明，國內全職由國內單位開具全職證明，非國內全職須同時開具國內和國外工作時間證明）；

4、確認申報團隊全體人員不存在超項問題，請每個參與人員都承諾不存在超項問題，可以根據姓名和身份證號從公共服務平臺管理系統(tǒng)查詢印證。2016年申報限項規(guī)定如下：

項目（含任務或課題）負責人限申報1個項目（含任務或課題）；國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃，含重大科學研究計劃）、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國家國際科技合作專項、國家重大科學儀器設備開發(fā)專項、公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“改革前計劃”）以及國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項在研項目（含任務或課題）負責人不得牽頭申報項目（含任務或課題）。國家重點研發(fā)計劃重點專項的在研項目負責人（不含任務或課題負責人）也不得參與申報項目（含任務或課題）。

項目骨干的申報項目和改革前計劃、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃在研項目總數不得超過2個；改革前計劃、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃的在研項目（含任務或課題）負責人不得因申報國家重點研發(fā)計劃重點專項項目（含任務或課題）而退出目前承擔的項目（含任務或課題）。

計劃任務書執(zhí)行期（包括延期后的執(zhí)行期）到2017年6月30日之前的在研項目（含任務或課題）不在限項范圍內。

5、指南要求要配套經費，該經費最好由合作企業(yè)提供，若非得我校提供，請根據自籌經費審批流程（詳見附件4），學院和學校審批通過后給予辦理自籌經費證明。

6、有關聯合申報協(xié)議的準備，牽頭單位須與所有合作單位簽訂聯合申報協(xié)議，一般情況下可用簡易模版（詳見附件5），特殊情況可自擬文件，經各方單位審核后辦理簽字蓋章手續(xù)。自擬協(xié)議內容有關注意事項：

1）、要有甲方乙方責任主體，協(xié)議內容等，簽署時間非常重要，科技部專業(yè)管理機構進行形式審查時依據：簽署時間靠后的項目被取消評審，靠前的項目保留，但超項的人要退出靠前的項目，且兩年內不能參與申報。

2）、不允許有因簽訂協(xié)議，我方就不能申報同一項目的條款，可以改為我方團隊不能申報同一項目；

3）、需我校自籌經費的條款慎重，要確實有能力自籌； 4）、不允許承諾人力、物力、財力等超出我校能力的，其他建成什么生產線，完全不是我方能勝任的條款等； 5）、不允許有知識產權明顯不公平的條款； 6）、不允許有同一單位既是甲方又是乙方的條款； 7）、不允許其他明顯不符合規(guī)律和能力等的條款。

7、注意提前準備6個比較耗時的文件： 1）、聯合申報協(xié)議； 2）、自籌經費證明；

3）、課題/任務組長以上外籍人員工作時間證明； 4)、有些專項需要簽署數據共享協(xié)議； 5）、有些專項需要簽署補充協(xié)議； 6）、有些專項需要簽署倫理證明。

六、正式填報項目?？萍继幐鶕W院報來的項目信息給已有賬戶的項目負責人授權后，項目負責人即可登錄系統(tǒng)填報；無賬戶的項目負責人，科技處根據創(chuàng)建用戶流程（詳見附件6）為其創(chuàng)建賬戶，并根據項目信息為其授權，將賬戶信息反饋給負責人，負責人方可登錄系統(tǒng)填報。

作為課題負責人和參與身份申報的教師，除了配合牽頭單位提供相關上報材料和及時給學院和學校反饋項目信息外，最重要的是與對方簽訂聯合申報協(xié)議，協(xié)議內容可參考本細則第五條第6點和第八條第3點規(guī)定，且提前兩天將協(xié)議發(fā)給科技處項目管理人員和知識產權辦審核，通過后方可辦理用印手續(xù)。

七、在線提交預申報書時間節(jié)點安排：申報團隊確定推薦部門后，按推薦部門通知要求，通過科技處按時反饋項目信息表，并于推薦部門截止前3個工作日在線提交預申報書，科技處主辦人員審核后提交給推薦部門，推薦部門審核，并在科技部截止前提交給科技部專業(yè)管理機構。

八、其他要注意事項：

1、關于推薦部門：目前可推薦的部門有120多家，我校主要選擇教育部、福建省科技廳和廈門市科技局作為項目推薦部門等，選擇后，須同時關注該部門網站通知，按推薦部門結合我校要求按時提交反饋信息及正式預申報書。

2、為有效組織，有申報意向（包括牽頭申報和參與）的教師盡早填寫《廈門大學國家重點研發(fā)計劃申報情況匯總表》，以便我校掌握申報情況，更好地在時間節(jié)點前提醒相關老師。

3、關于配套資金，一般情況，高校均不作自籌經費計劃，如果特殊情況，要么由企業(yè)配套，要么確實有配套經費要求，請按自籌經費審批流程辦理相關手續(xù)。

九、預申報書電子版提交自查注意事項： 1、3000字非常重要，建議最好不要超過字數限制，實在無法控制，建議部分內容以插入圖片的形式展示，一些專業(yè)字符無法輸入的，可以將字符做成圖插入；

2、完成填報后，下載預申報書預覽，檢查是否有重大表述不合適，是否有錯別字，排版格式是否統(tǒng)一、美觀，附件多的將附件名稱制作目錄后上傳；

3、上傳的聯合申報協(xié)議是否彩色掃描，簽章是否完整，是否落款了日期；

4、配套經費證明是否已蓋章，是否彩色掃描上傳；

5、除了共性附件，是否上傳了特別附件，如數據共享協(xié)議、倫理證明和補充協(xié)議等。

6、對上報人員在線超項問題再次審核；

7、在線提交給單位管理員并告知她們。

十、預申報書紙版

1、單位管理員在線將預申報書提交給推薦部門后，項目負責人方可在線打印預申報書（此時“非上報材料”水印會自動消失，生成一個具有二維碼的頁面），雙面打印一式4份（上報2份、科技處和項目組各留1份），每份附上聯合申報協(xié)議、自籌經費和外籍人員工作時間證明等原件（至少2份原件上報），裝訂好；

2、相關人員簽字；

3、送到學?？萍继?，科技處蓋好章，在截止日期前快遞寄出。

十一、祝老師們順利申報！順利獲批！

第五篇：國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法解讀

《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》解讀

為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理，切實提高資金使用效益，近日，財政部、科技部聯合發(fā)布了《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教〔2016〕113號，以下簡稱《辦法》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，財政部科教司、科技部資源配置與管理司對《辦法》進行了解讀。

一、關于《辦法》制定的背景

黨的十八大以來，圍繞全面深化改革總目標和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，黨中央、國務院部署推動了一系列重大科技體制改革舉措，促進科技成果轉化，優(yōu)化學術環(huán)境，完善中央財政科技計劃和科研項目資金管理，破除了一系列深層次體制機制障礙，有效激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。

2014年，國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱64號文），強化頂層設計，打破條塊分割，系統(tǒng)重構科技計劃體系，轉變政府科技管理職能。其中明確提出將“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產業(yè)技術研究與開發(fā)資金、公益性行業(yè)科研專項等中央財政科技計劃進行整合歸并，形成國家重點研發(fā)計劃，集中力量解決國家重大戰(zhàn)略科技問題。經過2014-2016三年改革過渡期，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得了決定性進展。相關科技計劃整合工作已經完成，國家重點研發(fā)計劃已經啟動實施，有必要盡快制定和完善包括資金管理辦法在內的相關管理制度，為重點研發(fā)計劃順利實施提供更加有效的保障和支撐。

為了規(guī)范科研項目資金管理，2014年，國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號，以下簡稱11號文）；2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研資金管理和使用方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革激發(fā)廣大科研人員積極性。這兩份文件聚焦科研項目和資金管理的關鍵環(huán)節(jié)以及科研人員普遍關心的問題，提出了一系列中央財政科研項目資金管理的要求。與此同時，深化預算管理制度改革對加強財政資金管理和使用，不斷提出了新要求。國家重點研發(fā)計劃是新的中央財政科技計劃體系的重要組成部分，是中央財政科技投入的重點之一。根據中央財政科研項目資金管理的新形勢、新要求，迫切需要出臺資金管理辦法。

二、關于制定《辦法》的總體思路和原則

制定《辦法》的總體思路是：以支持解決重大科技問題為目標，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機制、提高資金效益”為重點，全面貫徹落實中央財政科技計劃和項目資金管理改革精神，力求適應科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務，構建充滿活力的科技管理和運行機制，營造良好的科研環(huán)境。

遵循這一思路，在制定《辦法》過程中注意把握以下原則：一是堅持聚焦國家重大戰(zhàn)略科技任務。集中財力，突出重點，支持事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題研究、重大共性關鍵技術和產品研發(fā)、重大國際科技合作。二是堅持遵循科研活動規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，明晰各方職責，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，建立科學的、有利于促進創(chuàng)新鏈與資金鏈相互融合的資金管理模式，滿足重點研發(fā)計劃全鏈條一體化組織實施需要。三是堅持“放、管、服”結合。進一步簡政放權,擴大承擔單位資金使用自主權。強化承擔單位法人責任，加強事中事后監(jiān)管和服務，寓管理于服務之中,營造良好科研環(huán)境。四是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點, 加大對科研工作的績效激勵力度，調動科研人員積極性。

三、關于《辦法》的適用范圍和主要內容

按照中央財政科技計劃管理改革的精神，國家重點研發(fā)計劃實行多元化的投入機制，資金來源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金等。其中，中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助?！掇k法》適用于中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發(fā)計劃資金。對于后補助支持方式，財政部、科技部已于2013年印發(fā)了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》。下一步,兩部門將根據中央財政科技計劃管理改革進展和實際需要，適時研究完善后補助支持機制。

《辦法》共8章57條，根據國家重點研發(fā)計劃特點，從預算編制到執(zhí)行、結題驗收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據、重點研發(fā)計劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點專項概預算管理、項目資金開支范圍、預算編制與審批、預算執(zhí)行與調劑、財務驗收、監(jiān)督檢查等具體內容和流程、職責做了明確規(guī)定。

四、關于《辦法》的主要變化內容

與原科技計劃資金管理辦法相比，《辦法》主要有以下變化：

一是建立了適應重點研發(fā)計劃管理特點的概預算管理模式。國家重點研發(fā)計劃由若干目標明確、邊界清晰的重點專項組成。重點專項下設項目，項目可根據自身特點和需要下設課題。在重點專項層面，實行概預算管理；在項目層面和課題層面，實行預算管理。按照政府部門不再直接管理具體項目的要求，項目管理專業(yè)機構負責具體項目預算管理，政府部門只核定批復重點專項概預算，不再核定批復具體項目預算。

二是遵循科研活動規(guī)律，落實“放、管、服”改革。適應科研活動的不確定性的特點，《辦法》堅持簡政放權，簡化預算編制，下放預算調劑權限。將會議、差旅、國際合作交流費合并為一個科目，該科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不用提供編制測算依據。完善了燃料動力費管理要求，取消了單獨計量的限定條件。大部分直接費用科目調劑，由課題承擔單位受理批準。完成課題任務目標并通過財務驗收，且承擔單位信用評價好的，結余資金在財務驗收完成后兩年內由承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。同時，堅持放管結合、優(yōu)化服務，明確了相關主體的管理責任，并要求承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業(yè)化服務。

三是突出以人為本，注重調動廣大科研人員積極性。更加注重發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，加大對科研人員的激勵力度。健全間接成本補償機制，提高了間接費用的比例，直接費用扣除設備購置費后的比例上限，由原來的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費用中的績效支出比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員，如項目層面聘用的財務助理等，均可開支勞務費。勞務費預算據實編制，并不設比例限制。

在《辦法》制定過程中，一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費用管理使用細則，考慮到承擔單位的性質和特點不同，不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標準，根據《若干意見》精神，由承擔單位切實履行法人責任，結合單位管理需要和實際情況，完善內部控制和監(jiān)督制約機制，合理制定間接費用管理辦法，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，安排的績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

五、關于如何推動《辦法》有效落實

《辦法》對加強國家重點研發(fā)計劃資金管理，提高資金使用效益，加強科技創(chuàng)新供給具有重要意義。為了推動《辦法》盡快得到準確理解和全面落實，相關部門、項目承擔單位需要共同做好以下工作：

一是強化責任，狠抓落實。為了確保政策落實到位，《辦法》明確了各方管理職責。財政部、科技部負責研究制定重點研發(fā)計劃資金管理制度，組織重點專項概算編制和評估，組織開展對重點專項資金的監(jiān)督檢查；相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監(jiān)督制約機制建設、落實重點專項項目資金管理責任；專業(yè)機構是重點專項資金管理和監(jiān)督的責任主體，負責組織重點專項項目預算申報、評估、下達和項目財務驗收，組織開展對項目資金的監(jiān)督檢查；承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監(jiān)督。相關方面應按照《辦法》要求，履職盡責，規(guī)范重點研發(fā)計劃資金管理。

二是組織宣傳和培訓。財政部、科技部將組織開展宣傳培訓，指導各有關部門和單位開展學習，全面提高對《辦法》的認識和理解，為政策執(zhí)行到位提供保障，同時兩部門將密切關注《辦法》發(fā)布后各方反應，認真研究處理實施過程中發(fā)現的新問題和新情況。相關部門（單位）也應加強宣傳培訓，確?？蒲腥藛T、科研管理人員、財務人員、科研財務助理對《辦法》理解到位。

三是加強監(jiān)督和指導。科技部、財政部將通過專項檢查、專項審計、報告分析、舉報核查、績效評價等方式，對專業(yè)機構、項目承擔單位貫徹落實《辦法》情況進行監(jiān)督檢查或抽查。相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監(jiān)督制約機制建設、落實資金管理責任。專業(yè)機構應當組織開展對重點專項資金的管理和監(jiān)督。承擔單位應當完善內部控制和監(jiān)督制約機制，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。