第一篇：新中國60年：海事事業(yè)的發(fā)展成就

新中國60年：海事事業(yè)的發(fā)展成就

海事發(fā)展概況

一、海事管理機構的歷史沿革

新中國成立以來，我國海事管理機構的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個歷史階段：

（一）港務監(jiān)督管理模式階段（建國初期－1985年）

1949年新中國成立以后，中央人民政府在交通部海運總局設立航政室，負責海上交通安全監(jiān)督管理。1953年經(jīng)政務院批準，在交通部下設中華人民共和國港務監(jiān)督局，同時在沿海港口設立港務監(jiān)督機構，以“中華人民共和國港務監(jiān)督”的名稱對外統(tǒng)一行使海上交通安全監(jiān)督管理職能。改革開放后，全國文革期間受到?jīng)_擊癱瘓的各港務管理部門逐步恢復了安全監(jiān)察室。20世紀80年代初，在交通部內(nèi)設水上安全監(jiān)督局，沿海各主要港口設港務監(jiān)督，在長江、黑龍江分別設長江航政管理局、黑龍江港航監(jiān)督局，各省、自治區(qū)、直轄市在交通廳或交通廳航運局設置港航監(jiān)督處（室）或車船監(jiān)理處，在主要港口設置港航監(jiān)督或車船監(jiān)理，縣市交通局一般也設有統(tǒng)一管理運輸業(yè)務和航政管理的航管站。

（二）“海監(jiān)局”管理模式階段（1985－1998年）

1985年，國務院作出了改革水上交通安全監(jiān)督管理體制的決定。按照政企分開的原則，建立了中央和地方分工負責的水上安全監(jiān)督管理體制，組建了14個海上安全監(jiān)督局，實行交通部與所在城市政府雙重領導，以交通部為主的領導體制。長江、珠江和黑龍江的水上安全監(jiān)督，由交通部設置的港航監(jiān)督機構統(tǒng)一負責；其他內(nèi)河水域，由各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）設置的港航監(jiān)督機構負責。據(jù)統(tǒng)計，除北京、西藏外，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市建立了水上安全監(jiān)督機構，基本形成了覆蓋全國水域的水上交通安全管理布局。1989年，實施了以政企分開為核心的港監(jiān)管理體制改革，中央直屬和地方港監(jiān)機構從港務局中獨立出來，管理體制和模式有了較大的突破，在交通部成立了安監(jiān)局、船檢局，沿海港口成立海上安全監(jiān)督局，獨立行使職能，地方交通主管部門也相應設立了港航監(jiān)督、船檢機構。

（三）“海事局”管理模式階段（1998年至今）

1998年，經(jīng)國務院批準，中華人民共和國港務監(jiān)督局（交通部安全監(jiān)督局）與中華人民共和國船舶檢驗局（交通部船舶檢驗局）合并組建中華人民共和國海事局（交通部海事局），為交通部直屬機構，將我國沿海海域（包括島嶼）和港口、對外開放水域和重要跨省通航內(nèi)河干線和港口，劃為中央管理水域，由交通部設置直屬海事管理機構實施垂直管理；在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫等水域，劃為地方管理水域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立地方海事管理機構實施管理。在全國沿海地區(qū)和主要跨省內(nèi)河干線及重要港口設置了20個直屬海事機構，112個分支機構。在設置組建直屬海事機構的同時，交通部還對地方管理水域管理機構的名稱作了規(guī)范，目前共有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和1個建設兵團建立了地方海事機構，并在市（地、州、盟）地方海事設立分支機構192個。隨著交通部海事局的組建，以及全國水上安全監(jiān)督管理體制改革的完成，“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的水上安全監(jiān)督管理新體制最終形成。

二、我國海上搜救體制在改革開放后的沿革

1973年，國務院、中央軍委下發(fā)《關于成立海上安全指揮部的通知》，要求在國務院、中央軍委領導下，由交通部、總參、海軍、空軍、原外貿(mào)部、農(nóng)林部、國家海洋局、氣象局成立了“全國海上安全指揮部”，作為國務院、中央軍委的非常設機構，其職責為負責全國海域的海難救助和船舶防臺、防止船舶污染海域、防凍破冰工作，辦公室設在交通部。同時，沿海省、自治區(qū)、直轄市成立了相應的海上安全指揮機構，初步形成了我國的海上搜救格局。

1985年，為更好地保證海上人命財產(chǎn)安全，履行國際義務，我國加入了《1979年國際海上搜尋救助公約》。該公約明確各沿岸國要“開展國家搜救服務”、“建立救助協(xié)調(diào)中心和救助分中心”。為切實做好履約工作，盡快與國際接軌，1989年，國務院、中央軍委將原全國海上安全指揮部改名為中國海上搜救中心，作為交通部的非常設機構，負責全國海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，日常工作由原交通部安全監(jiān)督局（現(xiàn)交通運輸部海事局）承擔。沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海上安全指揮部亦相應更名為海上搜救中心，有關省市的搜救中心還成立了若干個分中心，使我國初步形成了較完善的海上搜救機構和網(wǎng)絡。

全國水監(jiān)體制改革完成后，為加強對全國海上搜救和船舶污染事故應急反應工作的組織領導，國務院于2005年批復同意建立由交通部牽頭的國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由13個部門和單位組成，中國海上搜救中心是聯(lián)席會議的辦事機構，負責聯(lián)席會議的日常工作。中國海上搜救中心作為交通部的內(nèi)設機構設置，日常行政工作由交通部管理，業(yè)務委托交通部海事局管理，撤銷中國海上搜救中心辦公室，成立中國海上搜救中心總值班室，承擔中國海上搜救中心的各項工作。此后，我國沿海及長江干線先后成立了由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導牽頭的海上搜救中心，形成了沿海11個省、自治區(qū)、直轄市以及長江、黑龍江干線水域完整覆蓋的搜救網(wǎng)絡。此外，沿海和水網(wǎng)一些地區(qū)還根據(jù)當?shù)貙嶋H，成立了地市級、縣級搜救中心，部分非水網(wǎng)地區(qū)也成立了水上搜救指揮機構。以上機構業(yè)務上接受中國海上搜救中心指導，日常工作由直屬海事機構負責，保持24小時值守，隨時處置海上突發(fā)險情，我國海上搜救體系基本建成。

中國海事監(jiān)管工作成效顯著

一、推進海事立法，堅持依法行政

以我國現(xiàn)有法律法規(guī)和締結與加入的國際條約作為開展海事行政管理和執(zhí)法工作的法律依據(jù)和平臺，自1983年《海上交通安全法》和1986年《內(nèi)河交通安全管理條例》頒布以來，不斷推進海事立法，制定完善體現(xiàn)海事履約和行業(yè)管理職能的法律法規(guī)，形成了以800 多件法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的海事法律框架體系，為海事部門履行“維護國家主權、保障水上安全、保護水域環(huán)境”的職責提供了重要的法律支撐。

二、實施有效監(jiān)管，保障水上安全

在我國航運經(jīng)濟高速發(fā)展、船舶流量大幅增加、通航密度的不斷升高的情況下，海事部門探索出“四客一?！敝攸c船舶、“四區(qū)一線”重點水域、“四船一鏈”重點環(huán)節(jié)、“四季三節(jié)”重點時段的水上安全監(jiān)管規(guī)律，確立了“堅持專項治理和長效管理相結合，注重長效機制”的安全監(jiān)管思路，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真履行水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染水域、船舶及海上設施檢驗、航海保障職能，使我國水上安全形勢有了大幅度的改善，水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和沉船艘數(shù)同改革開放初期的1978年相比，分別下降了93.9%、71.2%和87.6%，有效保持了我國水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）通航管理：有效規(guī)劃全國通航水域，重點水域實施船舶定線制；開展大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，清除沉船沉物等礙航物，整治非法采砂、捕撈、水上養(yǎng)殖等礙航行為；維護工程施工水域安全，對重大水上活動、重點通航水域、重要通航時段進行交通組織，凈化了通航環(huán)境，規(guī)范了航行秩序。

（二）船舶管理：推行重點船舶跟蹤制度和安全誠信船舶管理制度，開展船舶安全檢查、港口國監(jiān)督和船旗國管理。五星旗船隊連續(xù)九年在巴黎備忘錄和東京備忘錄地區(qū)保持較低滯留率。在我國48個港口開展港口國檢查工作，監(jiān)督檢查船舶數(shù)已居亞太地區(qū)第二位。

（三）船員管理：規(guī)范船員培訓、考評和發(fā)證；開展船員特殊培訓和操作性檢查，建立船員閉環(huán)管理體系；我國成為第一批列入國際海事組織公布的履行STCW公約“白名單”國家；先后與英國、挪威、新加坡、希臘等20個國家和地區(qū)簽訂了相互承認海船船員適任證書的協(xié)定。我國的船員人數(shù)從改革開放前的25萬人，發(fā)展到目前的155萬人，船員總量居世界第一，成為世界公認的船員大國。

三、維護水域環(huán)境，防治船舶污染

堅持“預防為主，防治結合”的方針，建立監(jiān)控網(wǎng)絡和聯(lián)動機制，完善應急體系，整合社會資源，開展溢油演練，加強污染治理，初步形成了“機構合理化、法規(guī)系統(tǒng)化、隊伍專業(yè)化、信息網(wǎng)絡化、監(jiān)控立體化、反應快速化”的管理格局，危險品管理水平和防止船舶污染的監(jiān)控預控能力明顯提高。

（一）船舶載運危險貨物管理：實施船載危險貨物申報審批制度，嚴格申報程序，規(guī)范申報人員的管理；探索和建立信譽管理機制，在危險品申報、集裝箱裝箱、危防從業(yè)單位管理等領域率先建立了誠信管理制度。

（二）防治船舶污染水域：建立并不斷完善了船舶污染事故應急反應體系。參加國際區(qū)域性溢油應急合作計劃1個，頒布實施國家級溢油應急計劃1個和海區(qū)級溢油應急計劃4個，省、市、港口級溢油應急計劃36個，基本形成了國家級、海區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、港口（碼頭）和船舶五級溢油應急反應體系。

四、構建保障體系，服務水路運輸

通過加大投入，合理布點，科技創(chuàng)新，自我研發(fā)等方式，建立起了我國航海保障系統(tǒng)，構建了全面可靠的航海保障平臺，提供了安全暢通、值得信賴的航行環(huán)境和助航服務。測遍了我國400余萬平方公里海域，編繪了全國沿海開放港口和重要水道海圖，繪就了1000余萬份航海圖書資料，形成了具有鮮明特色的我國民用航海圖書體系。中國沿海及主要港口以7981座航標形成了燈光交叉覆蓋的航標鏈，形成了基本覆蓋我國沿海重要港口及附近水域的船舶動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡。

五、建立應急體系，組織險情救助

全面履行海上人命救助和船舶污染事故應急反應職責，推動成立國家、省、地市三級水上搜救中心，形成了以政府統(tǒng)一領導，以海事部門為主要依托，搜救機構歸口協(xié)調(diào)指揮的水上搜救組織體系，1998年至今，共編制完成國家級海上搜救專項應急預案1個、交通運輸部部門和專用應急預案7個、省級搜救應急預案20個；共主辦或聯(lián)合舉辦了10次較大規(guī)模的海上搜救綜合演習和1次模擬搜救演習；共組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜尋救助9900起，共有122320人脫險，平均每天救助34人，救助成功率達93.2%，建立了全方位覆蓋、全天候運行、快速反應的水上險情應急機制，提高了海事應急反應能力。

六、加快裝備建設，提升監(jiān)管水平

在全國沿海主要港口和長江江蘇段建設了船舶交通管理系統(tǒng)和中央電視監(jiān)控系統(tǒng)，在渤海灣、長江口、珠江口、瓊州海峽及沿海重要港口等海域建立了船舶自動識別系統(tǒng)，以便及時獲取各類信息，監(jiān)控船舶安全航行。

以3艘千噸級巡視船為骨干，以1100余艘60米、45米、30米級及以下級巡邏船艇為主體的海事船艇編隊，使海事監(jiān)管范圍已延伸至專屬經(jīng)濟區(qū)。

七、創(chuàng)新服務舉措，促進社會發(fā)展

著眼國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，不斷轉變職能，創(chuàng)新服務理念，利用行業(yè)特點，技術優(yōu)勢，積極踐行“三個服務”，得到了地方政府和社會廣泛贊譽，彰顯了海事在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的價值。

（一）服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展:打造安全、暢通、便捷的“綠色通道”，為國家重點物資運輸提供保障；確保天津北港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、洋山新港區(qū)、蘇通大橋、三峽船閘完建期等重點工程建設的施工安全，得到了地方政府和施工企業(yè)高度評價。在東北老工業(yè)基地復興、天津濱海新區(qū)、長江黃金水道、海西開發(fā)、北部灣等國家和地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施中，滿足了地方經(jīng)濟發(fā)展對水上安全服務的需要。

（二）服務社會主義新農(nóng)村建設：推進農(nóng)村渡口渡船改造，打擊非法載客和客運超載，為群眾出行安全提供了可靠保障。捐助希望小學，推進中西部海員發(fā)展工作，開展船員培訓，為轉業(yè)漁民、農(nóng)民開辟就業(yè)渠道，扶持貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。

（三）服務人民群眾安全便捷出行：加強陸島運輸、渤海灣客滾船運輸、瓊州海峽粵海鐵路以及廈金、粵港等重要航線的安全監(jiān)控；加強重要節(jié)假日和極端惡劣天氣條件下的安全監(jiān)管工作，確保人民群眾水上出行安全暢通。

第二篇：氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

60年來，中國氣象事業(yè)在黨中央、國務院及各級黨委、政府的正確領導下，經(jīng)過幾代氣象工作者的艱苦奮斗和不懈努力，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。

建立了具有中國特色的氣象服務體系，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益

氣象工作始終堅持把做好氣象服務作為根本宗旨，為國防和國民經(jīng)濟建設以及保障人民生命財產(chǎn)安全進行全方位的服務，大力加強氣象服務體系建設，領域不斷拓寬，手段不斷改善，服務的總體效益顯著提高。

1.建立了獨具特色的氣象服務體系

20世紀50年代氣象部門由軍隊轉建地方后，從中央到地方各級政府設立了氣象機構，逐步形成了適應我國領導管理體制的，包括決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)專項氣象服務、氣象科技服務在內(nèi)的氣象服務體系。進入新世紀，在《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）文件精神的指引下，各級地方政府把氣象服務納入地方公共服務體系建設，進一步強化氣象公共服務職能。建立了國家、省兩級決策氣象服務專門機構和專職隊伍，地市、縣級氣象服務明顯加強，顯著提高了決策氣象服務和公眾氣象服務的能力，在政府組織開展的自然災害防御、事故災難救助、公共衛(wèi)生事件應急和社會安全事件應對中發(fā)揮了重要的作用。為維護國家安全、重大工程建設、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等提供了有力的氣象科技支撐與保障，為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、組織重大社會活動等發(fā)揮了重要的參謀和助手作用，得到各級領導的高度評價和社

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新中國氣象事業(yè)60年

會各界的廣泛贊譽。

2.全面做好防災減災和應急氣象服務

我國氣象災害嚴重，減輕氣象災害的影響和人民生命財產(chǎn)損失是氣象工作的根本目的，也是服務效果的重要體現(xiàn)。《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》的發(fā)布，推進了公共氣象服務體制機制的創(chuàng)新，形成了“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御體系和多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制、全社會廣泛參與的行動機制。建立了重大突發(fā)事件應急氣象保障服務系統(tǒng)，中國氣象局和各省（區(qū)、市）氣象局均成立了突發(fā)公共事件應急機構，制定了應急預案，建立了統(tǒng)一高效的氣象應急信息平臺和流動氣象臺，開展了氣象災害防御、森林火險、污染物及有毒氣體擴散等應急氣象服務。全國已形成由30多萬人組成的氣象災害防御信息員、協(xié)理員隊伍，與農(nóng)業(yè)、交通、教育等多部門建立聯(lián)動機制，建立起覆蓋面廣、傳播速度快、基本適應需求的公眾天氣預報預警服務系統(tǒng)。氣象部門已成為國家預警信息發(fā)布的前哨陣地。

3.氣象為農(nóng)業(yè)服務取得新進展

我國是農(nóng)業(yè)大國，氣象部門一直把為農(nóng)業(yè)服務作為工作重點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象服務。建成了農(nóng)業(yè)氣象試驗站68個、農(nóng)業(yè)氣象觀測站631個，農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗網(wǎng)絡初具規(guī)模。國家、省、地市、縣四級布局的農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務體系逐步發(fā)展完善，農(nóng)業(yè)氣象情報預報業(yè)務領域不斷拓展，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種、管、收開展全程系列化服務，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和改制開展農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃與開發(fā)利用服務，農(nóng)業(yè)適應氣候變化業(yè)務逐步發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務范圍由主要針對糧、棉、油等種植業(yè)擴展到包括農(nóng)、林、牧、漁等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)范疇。糧食產(chǎn)量預報準確率已達95％以上，為糧食生產(chǎn)宏觀決策提供了重要依據(jù)。特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)服務發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象實用技術試驗取得了豐碩成果，在一些地區(qū)推廣應用取得可喜成績。農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等農(nóng)村氣象與經(jīng)濟信·52·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

息服務逐步發(fā)展，已成為氣象防災減災信息服務的重要手段。氣象為農(nóng)業(yè)服務，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村建設做出了重要貢獻。

4.人工影響天氣工作成效顯著

從1958年氣象部門開展人工影響局部天氣的試驗研究以來，我國已基本建立了以氣象部門組織實施、地方投入為主的國家—省—地市—縣四級人工影響天氣作業(yè)體制，形成了以飛機和高炮、火箭等作業(yè)手段相結合的人工影響天氣作業(yè)體系和指揮體系。截至2008年底，我國有30個?。▍^(qū)、市）的2044個縣（包括兵團、農(nóng)墾單位）開展了人工影響天氣作業(yè)，人工增雨面積360萬平方公里，防雹保護面積達44萬平方公里。人工影響天氣作業(yè)服務領域已由單純的農(nóng)業(yè)抗旱拓展到農(nóng)業(yè)防災減災、增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境、森林草原防火滅火、應對污染突發(fā)事件，以及保障重大社會活動的人工消云減雨、機場消霧等領域，并取得重大經(jīng)濟效益和社會效益。

5.氣象服務手段改善，服務領域拓寬

20世紀50年代氣象服務僅靠報紙、電話、廣播和人工等有限手段傳遞氣象信息，制約了氣象服務信息的及時傳送。到20世紀末，隨著科學技術和氣象現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，氣象服務能力顯著加強，服務范圍大大擴展，氣象服務信息通過電視、網(wǎng)絡、手機、電子顯示屏、聲訊氣象信息服務臺、超高頻警報器、掌上氣象臺等多種媒體迅速傳播給億萬公眾和廣大用戶，逐步突破了氣象服務“最后一公里”的障礙。與人民群眾生活密切相關的晨練、出行、防曬、晾衣等幾十項特殊氣象信息服務，受到公眾的歡迎。目前，電視天氣預報已成為收視率最高的電視節(jié)目之一，全國每天接受各類氣象信息服務的公眾超過10億人次，人民群眾的滿意度不斷提高。氣象專業(yè)專項服務和各種氣象科技服務的手段不斷改善，服務內(nèi)容越來越豐富，服務的領域已擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、能源、交通、環(huán)保、水文、海洋、·53·

新中國氣象事業(yè)60年

旅游和衛(wèi)生防疫等上百個行業(yè)，以及軍事和尖端科學試驗等領域，能源氣象服務、氣候資源開發(fā)利用、城市氣象服務、重大工程氣象服務、氣候變化決策服務等新的服務正在逐步完善。

6.氣象服務產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟效益

60年來，氣象服務在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大社會經(jīng)濟效益，受到各級黨政部門和廣大人民群眾的好評。在1954年8月長江流域百年一遇的區(qū)域性特大洪水，1963年8月海河流域嚴重暴雨洪澇，1987年5月大興安嶺特大森林火災，1991年6月江淮地區(qū)特大洪澇災害，1998年長江、嫩江、松花江特大洪水，2008年我國南方低溫雨雪冰凍極端氣象災害，三峽工程建設等重大氣象服務中，氣象部門為奪取抗災搶險的勝利、國家重點工程的實施都發(fā)揮了重要作用。氣象部門為舉世矚目的北京奧運會以及新中國60周年大慶提供定點、定時、定量的精細化氣象保障服務，得到了黨中央、國務院領導的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，全國因氣象災害造成的死亡人數(shù)由20世紀90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀以來每年2000人左右。氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從20世紀80年代的3％～6％下降到當前的1％～3％，氣象工作的投入產(chǎn)出比達到1∶50。

建立了比較完善的氣象預報預測體系，氣象預報預測水平不斷提高

氣象預報是否準確，黨中央關心，人民群眾關心。60年來，廣大氣象工作者積極探索并建立了以高科技為支撐的比較完善的氣象預報預測業(yè)務體系，預報預測準確率穩(wěn)步提高，預報內(nèi)容不斷豐富，預報產(chǎn)品的針對性和時效性不斷增強，為做好氣象服務奠定了堅實的基礎。

1.基本建成比較完善的數(shù)值預報預測業(yè)務系統(tǒng)，天氣預·54·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

報方式實現(xiàn)了重大變革

經(jīng)過60年的發(fā)展，天氣預報方式實現(xiàn)了重大變革。氣象部門采用計算機等先進科學技術，加強數(shù)值預報模式的引進、研發(fā)和應用，形成了以數(shù)值預報產(chǎn)品為基礎、以人機交互處理系統(tǒng)為平臺、綜合應用多種技術方法的預報業(yè)務技術體制，基本實現(xiàn)了從人工為主的定性分析預報邁向人機交互的自動化、客觀化和定量化分析預報的重大變革。初步建立了適合我國天氣氣候特點的，由全球中期數(shù)值天氣預報模式、中尺度數(shù)值天氣預報模式、全球集合預報系統(tǒng)、熱帶氣旋路徑數(shù)值預報模式、沙塵暴數(shù)值預報模式和污染物擴散傳輸模式等組成的數(shù)值天氣預報業(yè)務體系，中期預報可用時效已達6天。近幾年，我國研發(fā)的大氣環(huán)流、海洋環(huán)流、陸面、海冰及海―陸―氣耦合動力氣候模式，正在逐步成為模擬和預估氣候變化的有力工具。數(shù)值預報產(chǎn)品的廣泛應用，為各級氣象臺站預報預測和服務提供了有力的技術支撐。國家氣象中心已成為世界氣象組織的區(qū)域專業(yè)氣象中心。通過從中央到基層氣象臺站業(yè)務人員的不懈努力和協(xié)作攻關，我國對區(qū)域性暴雨和臺風等災害性天氣預報有了長足的進步，突發(fā)氣象災害的臨近和短時預報正在形成業(yè)務能力，24小時、48小時熱帶氣旋路徑預報準確率接近國際先進水平，重大災害性、關鍵性和轉折性天氣的預報準確率穩(wěn)步提高。

2.氣候業(yè)務建設快速發(fā)展，短期氣候預測為組織防災減災、經(jīng)濟建設提供重要決策服務

經(jīng)過十多年的重點建設，我國氣候與短期氣候預測業(yè)務能力顯著增強，初步形成了具有中國特色的短期氣候預測業(yè)務體系。完成了短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)工程建設，建立了國家級高性能計算機中心、氣候資料存儲檢索系統(tǒng)、氣候開放實驗室和大氣化學實驗室。第一代動力氣候模式預測系統(tǒng)已投入業(yè)務使用，能夠進行汛期、月、年際氣候預測和三個月滾動的季氣候預測業(yè)務。制定和實施了《中國國家氣候

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新中國氣象事業(yè)60年

計劃綱要（2001—2010年）》和《中國氣候系統(tǒng)觀測計劃》，氣候監(jiān)測領域已從大氣圈逐步拓展到水圈、生物圈、冰雪圈和巖石圈，氣候影響評價從農(nóng)業(yè)拓展到水資源、能源、交通、生態(tài)、建筑、重大工程立項、人類健康等多個領域。國家氣候中心已成為世界上14個能發(fā)布短期氣候預測產(chǎn)品的機構之一，能夠提供區(qū)域和全球月、季、年際時間尺度的氣候系統(tǒng)監(jiān)測、診斷、預測和影響評估產(chǎn)品和氣候變化的預估產(chǎn)品，為省級和區(qū)域氣候預測業(yè)務提供了重要技術支撐，為組織防災減災、經(jīng)濟建設提供了重要依據(jù)。

3.氣候變化研究和開發(fā)工作邁出重要步伐

中國氣象局制定了《氣象部門貫徹落實<中國應對氣候變化國家方案>的行動計劃》，加強了氣象部門應對氣候變化工作的組織領導。積極參與國家應對氣候變化科學研究工作，組織編寫了《氣候變化國家評估報告》和《中國氣候與環(huán)境演變》等，我國氣候模式預估結果被IPCC第四次評估報告引用。積極參與IPCC有關氣候變化工作，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的氣候變化國際談判，并提供技術支持。強化氣候變化影響評價和決策服務，向黨中央提出加強應對氣候變化能力建設的建議寫入了十七大報告。此外，在大氣溫室氣體觀測和模型研究、氣候和生態(tài)相互作用研究以及古氣候環(huán)境研究等方面都取得重要進展。農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象業(yè)務有了較大發(fā)展。積極開展風能、太陽能資源調(diào)查評估，為國家開展節(jié)能減排、開發(fā)新清潔能源提供依據(jù)，促進了氣象工作全面融入國家應對氣候變化行動。

建立了比較現(xiàn)代化的綜合氣象觀測系統(tǒng)，氣象綜合觀測能力顯著增強

觀測工作是整個氣象業(yè)務的基礎。經(jīng)過60年來氣象部門不懈努力，用現(xiàn)代化技術裝備提高觀測能力，基本建成了地基、空基和天基·56·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

相結合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合觀測系統(tǒng)，為氣象業(yè)務、科研、服務和氣象事業(yè)全面發(fā)展打下了堅實的基礎。

1.地面氣象觀測系統(tǒng)不斷完善，高空氣象探測系統(tǒng)建設邁上新臺階

隨著各行各業(yè)對氣象工作的需求日益增長，氣象部門大力推進臺站網(wǎng)布局建設，以先進的技術裝備，提高了臺站觀測業(yè)務能力。地面觀測網(wǎng)中相繼建成了143個基準氣候站、685個國家基本氣象站、1588個一般氣象站、4個大氣本底觀象臺（站），３個有人極地考察站和5個南極冰蓋自動氣象站，2400多個有人值守的各類氣象臺站基本完成自動化改造，各?。▍^(qū)、市）還建成了近26200個中小尺度加密自動氣象（雨量）站，增加了沙塵暴、生態(tài)、大氣成分等一批新的觀測項目。觀測項目、頻次增加，資料的實時上傳，明顯提升了對中小尺度天氣和氣象災害的監(jiān)測能力。

經(jīng)過60年的發(fā)展，我國高空氣象探測站網(wǎng)已經(jīng)形成。全國120個探空站中布設了91部L波段雷達―電子探空儀探空系統(tǒng)，大部分探空站實現(xiàn)電解水制氫，開展了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）探空系統(tǒng)試驗，高空探測的精度和自動化程度明顯提高。布設了風廓線雷達業(yè)務網(wǎng)，建成了276個GPS水汽觀測站，改變了我國高空探測手段單一的局面。開展了氣候系統(tǒng)探空業(yè)務試驗，啟動了臭氧探空業(yè)務系統(tǒng)建設，全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）高空氣象探測業(yè)務正在推進。全國已建成由400座測風塔組成的風能資源觀測網(wǎng)，覆蓋了西北、華北、東北以及東部沿海風能資源豐富地區(qū)及具有風能資源開發(fā)潛力的內(nèi)陸地區(qū)。

2.氣象衛(wèi)星探測進入世界先進行列，明顯提高了對自然災害和環(huán)境的監(jiān)測能力

經(jīng)過30多年艱苦努力，我國的氣象衛(wèi)星和衛(wèi)星氣象事業(yè)從無到有，自主研發(fā)，取得了重大進展，走在了世界前列。依靠自己的力量

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新中國氣象事業(yè)60年

發(fā)展了我國靜止和極軌兩個系列的氣象衛(wèi)星，建成了由國家衛(wèi)星氣象中心及北京、廣州、烏魯木齊、佳木斯、瑞典基里納地面接收站組成的我國氣象衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)。從1988年到現(xiàn)在，我國已成功發(fā)射了5顆極軌和5顆靜止氣象衛(wèi)星并投入業(yè)務運行，被世界氣象組織列入全球對地綜合觀測衛(wèi)星業(yè)務序列，使我國成為世界上少數(shù)幾個同時具有研制、發(fā)射、管理極軌和靜止氣象衛(wèi)星的國家之一。特別是FY-2號地面應用系統(tǒng)的研制應用達到了國際先進水平，一些關鍵技術達到國際領先水平。氣象衛(wèi)星觀測和產(chǎn)品的生成實現(xiàn)了業(yè)務化，成為氣象預報預測的重要依據(jù)，明顯提高了對自然災害和環(huán)境的監(jiān)測能力。

3.基本建成具有世界先進水平的全國新一代多普勒天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)

氣象雷達是監(jiān)測災害性天氣的重要手段。我國從3厘米測雨雷達研制、組網(wǎng)起步，經(jīng)過5厘米、10厘米和多普勒天氣雷達的多個發(fā)展階段，雷達探測性能不斷改進提高，初步建成了全國天氣雷達網(wǎng)。進入21世紀，我國引進國外先進技術，組織研制、生產(chǎn)、布設新一代多普勒天氣雷達，至2008年底已有146部投入業(yè)務運行，初步形成了覆蓋全國重點地區(qū)的新一代天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)，顯著增強了對突發(fā)性暴雨、臺風和大江大河流域強降水等重大災害性天氣的監(jiān)測和預警能力。同時也為開展人工影響局部天氣、天氣應用理論研究提供了重要條件。

4.氣象探測領域進一步擴展，專業(yè)氣象觀測迅速發(fā)展

氣象探測領域進一步拓寬，新建了國家空間天氣監(jiān)測預警中心，開展了空間天氣監(jiān)測預警業(yè)務并提供了服務產(chǎn)品。中國氣象局成立了大氣成分觀測與服務中心，初步建成了由30個大氣成分觀測站組成的全國大氣成分觀測網(wǎng)，開展了氣溶膠、黑碳、降水化學等項目的觀測。完成了瓦里關等4個大氣本底觀象臺（站）的建設和改造升級，具備了開展溫室氣體、反應性氣體、氣溶膠、降水化學等30多項要·58·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

素的觀測能力，被列入國家野外科學觀測臺站體系。完成了沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)一期工程建設，為沙塵暴的預報預警提供了重要基礎數(shù)據(jù)。建成由325個雷電監(jiān)測站組成的雷電監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)定位和數(shù)據(jù)共享。建立了由98個站組成的輻射觀測網(wǎng)、由334個站組成的酸雨觀測網(wǎng)和由100多個自動觀測站組成的自動土壤水分實時監(jiān)測網(wǎng)，開展了農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象觀測及產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務。大氣邊界層觀測、高原觀測、交通觀測、海洋浮標站、移動觀測站建設正在扎實推進，衛(wèi)星遙感監(jiān)測已發(fā)布服務產(chǎn)品。

建立了功能較強的氣象信息網(wǎng)絡，技術保障體系逐步完善

通信和技術保障是氣象業(yè)務的神經(jīng)和血脈。隨著計算機通信技術的飛速發(fā)展，經(jīng)過氣象工作者艱苦努力，全國氣象信息網(wǎng)絡和技術保障體系的能力和水平有了很大的提升，初步實現(xiàn)了全國氣象通信業(yè)務網(wǎng)絡化和計算機化，初步建立了與綜合氣象觀測系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)相配套的技術保障系統(tǒng)，為氣象事業(yè)的現(xiàn)代化建設提供了有力支撐。

1.建成了空地結合的全國氣象信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了氣象業(yè)務網(wǎng)絡化和計算機化

早期的氣象通信從手抄（發(fā)）電報起步，經(jīng)過莫爾斯、電傳、傳真，直到進入自動化通信多個發(fā)展階段，極大地提高了氣象信息傳遞時效和流量。目前，已建立了連接全國2300多個縣（市）氣象臺站的衛(wèi)星通信和地面寬帶網(wǎng)相結合的氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。初步建成了與軍隊、水利、交通、海洋、航空、航天等部門聯(lián)通的通信網(wǎng)絡。國家氣象信息中心成為世界氣象組織全球氣象電信系統(tǒng)的區(qū)域通信樞紐。建成覆蓋地市級以上的全國氣象寬帶主干網(wǎng)絡，增強了國內(nèi)氣象通信網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸能力和任意點到點的直接通信能力。建成了地市級以上衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播試驗系統(tǒng)，實現(xiàn)了衛(wèi)星探測分析產(chǎn)品以及FY-2C和

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新中國氣象事業(yè)60年

FY-2D靜止衛(wèi)星數(shù)據(jù)和中國氣象頻道節(jié)目的實時廣播。中央氣象臺與各?。▍^(qū)、市）氣象臺建立了電視天氣會商系統(tǒng)，全國部分邊遠臺站通過PES衛(wèi)星通信站實現(xiàn)了資料實時上傳，在西藏自治區(qū)的珠峰地區(qū)建立了數(shù)據(jù)收集平臺（DCP）傳輸系統(tǒng)，首次實現(xiàn)了高寒地區(qū)無人值守自動氣象站的實時觀測和實時資料傳輸。

2.計算機技術廣泛應用，推動了氣象業(yè)務技術不斷發(fā)展

20世紀80年代氣象部門率先廣泛應用微機技術和引進國外計算機，使氣象通信處理和氣候資料處理、存儲、歸檔以及氣象衛(wèi)星資料處理實現(xiàn)了自動化。計算機的應用推動了天氣預報制作的智能化和自動化，高性能巨型計算機系統(tǒng)的建立為我國數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)的更新?lián)Q代創(chuàng)造了條件。從20世紀90年代初開始，氣象部門國家級的計算能力每5年可增長1個數(shù)量級，2005年底 21.5萬億次的高性能計算機系統(tǒng)投入業(yè)務應用，其計算能力比1978年提高了近2300萬倍，比“九五”期間提高了近200倍，使氣象信息綜合應用能力顯著提高，推動氣象現(xiàn)代化建設上了一個新的臺階。

3.氣象資料處理自動化，率先實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)共享

氣象資料是國家的寶貴財富，氣象人員把收集、存儲、保護好氣象資料作為神圣的職責。60年來，氣象部門舉全國之力，完成了有史以來各類氣象資料的收集、加工、整編、存儲、歸檔及開發(fā)應用，初步建成了由國家級和省級共享系統(tǒng)組成、覆蓋全國的分布式氣象科學數(shù)據(jù)共享服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。目前，整合部門內(nèi)外13類氣象資料，形成了136個長序列數(shù)據(jù)集產(chǎn)品，數(shù)據(jù)總量超過10TB，實現(xiàn)了氣象元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容的統(tǒng)一發(fā)布，提供了因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)導航和訪問服務。到2009年8月，注冊用戶達31618個；提供的各類氣象資料數(shù)據(jù)服務總量已達390TB以上。氣象部門積極開發(fā)氣象衛(wèi)星資源與高性能計算機資源，為推進國家科學數(shù)據(jù)共享做出了貢獻。

4.技術保障體系逐步完善

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

經(jīng)過60年的不懈努力，初步建立了與綜合觀測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)相配套的，涵蓋試驗考核、運行監(jiān)控、網(wǎng)絡運行、維護維修、技術支持、計量檢定、氣象物資保障等內(nèi)容的技術保障體系。逐步形成了物資保障、技術支持和計量檢定實行國家、省兩級業(yè)務，裝備運行、維護、維修實行國家、省、臺站三級業(yè)務，初步形成了氣象專用設備維修以自身力量為主、社會力量為輔，通用設備維修以社會力量為主的新型保障體系，明顯提高了技術保障的及時性、有效性。初步建成了氣象全網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對新一代天氣雷達、高空探測、自動氣象站等運行狀態(tài)、觀測質量的監(jiān)控。全面清理了氣象技術裝備使用許可證，更新改造了國家級、省級的溫度、氣壓、濕度、風速和降水計量檢定系統(tǒng)，有效提高了技術保障能力。

初步構建了氣象科技創(chuàng)新體系，氣象科研取得豐碩成果

氣象科學技術在推進氣象事業(yè)發(fā)展及氣象現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了關鍵作用。經(jīng)過60年的發(fā)展，初步構建了國家、區(qū)域和?。▍^(qū)、市）三級氣象科研體系，促進了氣象研究與業(yè)務的結合，取得了一大批重要研究成果，推動了氣象科技不斷進步。

1.加快氣象科技體制改革，逐步形成氣象科技創(chuàng)新體系

長期以來，氣象部門就有與中國科學院、軍隊系統(tǒng)有關單位、北京大學、南京大學等合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以后，實施“科教興氣象”戰(zhàn)略，完成了科研機構的改革，重新整合組建了中國氣象科學研究院、八個專業(yè)研究所和省級研究所，聯(lián)手國家、區(qū)域及省級氣象業(yè)務單位，聯(lián)合有關高校、科研院所、相關企業(yè)，構建起緊密結合的氣象科技創(chuàng)新體系。到2008年底，氣象部門已擁有國家重點實驗室1個、省部級重點實驗室20多個和一批共建聯(lián)建的實驗室、研究中心和工程中心，氣象科技基礎條件平臺建設取得重大進展。

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新中國氣象事業(yè)60年

2.氣象科研與技術開發(fā)取得一批重要成果

60年來，我國科學家在大氣科學和地球科學等諸多領域開展了一系列重大研究，特別是對臺風、暴雨等災害性天氣及中期數(shù)值預報、短期氣候預測、大氣探測、衛(wèi)星氣象、雷達氣象等廣泛開展研究，同時在青藏高原、季風、暴雨、臺風、大氣成分、人工影響天氣、農(nóng)業(yè)氣象等方面開展了具有重要影響的大型氣象科學試驗，在基礎研究和應用研究方面都取得了重大進展。氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)取得進展，氣候變化領域的科學研究成果為我國應對氣候變化和參與國際環(huán)境外交談判提供了有力的科技支撐。我國自主開發(fā)的新一代數(shù)值預報系統(tǒng)GRAPES，其基本試驗應用系統(tǒng)已經(jīng)建立，部分核心成果已具備了業(yè)務應用能力。覆蓋全國范圍的GRAPES區(qū)域數(shù)值天氣預報水平分辨率已達15千米，降雨預報TS評分逐年提高。1980—2008年間，獲國家科學技術進步獎一等獎8項、二等獎19項、三等獎19項；獲國家自然科學獎二等獎1項、四等獎1項。

3.氣象科技進步推動了氣象業(yè)務的發(fā)展

氣象科研面向業(yè)務需要，諸多理論研究和技術開發(fā)成果應用于氣象業(yè)務發(fā)展。我國第一個業(yè)務運行的具有中分辨率的中期數(shù)值天氣預報業(yè)務系統(tǒng)T42L9，是“七五” 期間國家重點科技攻關計劃的成果，填補了我國在中期數(shù)值天氣預報領域的空白。“八五”期間啟動的 “臺風暴雨災害性天氣監(jiān)測預報技術研究”，建立了國家氣象中心第二代數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)，臺風路徑和區(qū)域性暴雨預報精度明顯改進。研制的S波段多普勒天氣雷達和714天氣雷達多普勒化改造，在災害性天氣預報業(yè)務中發(fā)揮了重要作用，并為引進開發(fā)美國新一代多普勒雷達奠定了堅實的技術基礎?！熬盼濉逼陂g通過“我國短期氣候預測系統(tǒng)的研究”，建立了月、季和年際尺度的業(yè)務動力氣候模式系統(tǒng)和新一代短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)，氣候預測水平提高了5%以上。從20世紀70年代初開始的衛(wèi)星氣象研究，建立了極軌、靜止兩個衛(wèi)星系列的·62·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

地面應用系統(tǒng)和衛(wèi)星氣象業(yè)務。天氣預報人機交互處理系統(tǒng)（MICAPS）和一些新型氣象探測設備的研制也都投入業(yè)務運行?！笆濉币詠?，“我國重大天氣氣候災害形成機理和預測理論研究”有力地提高了我國南方暴雨的預警能力；“首都北京及周邊地區(qū)大氣、水、土環(huán)境污染機理及調(diào)控研究”成果，已列為世界氣象組織示范項目；“中國氣象數(shù)值預報系統(tǒng)技術創(chuàng)新研究”自主開發(fā)的我國新一代全球資料同化與中期數(shù)值預報試驗系統(tǒng)，填補了我國在該領域的多項空白；“奧運氣象保障技術研究”成果在北京奧運會的氣象服務中發(fā)揮了重要作用；人工增雨防雹、衛(wèi)星遙感、重大農(nóng)業(yè)氣象災害預警控制技術等也在“邊研究、邊試驗、邊應用”中發(fā)揮了應用示范作用。

建立了氣象人才培養(yǎng)體系，造就了一支基本適應氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍

大力實施人才戰(zhàn)略，不斷完善人才培養(yǎng)體系，大規(guī)模培訓干部，隊伍整體素質逐步提高，專業(yè)結構得到優(yōu)化，知識層次明顯改善，造就了一支結構合理、素質較高的基本適應氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

1.氣象人才培養(yǎng)體系建設成績斐然

從新中國初期軍委氣象局在各大軍區(qū)建立氣象訓練隊開始，到建立南京氣象學院、北京氣象學院、成都氣象學院三所高等院校及三所重點中等氣象專業(yè)學校，以及21所省屬中等氣象專業(yè)學校和其他院校設立氣象專業(yè)，構成了多層次、開放式氣象人才培養(yǎng)體系，開展了大規(guī)模氣象人才的教育培訓工作。

改革開放后，氣象部門加大對人才培養(yǎng)的人力物力投入，提升了直屬高校和直屬中專學校的教學能力，逐步打破了影響氣象現(xiàn)代化建設的人才短缺瓶頸。截至2000年院校管理體制改革時，局屬三所氣象學院和三所氣象中專學校共培養(yǎng)出博士生22人，碩士生572人，本科生10116人，?？粕?4476人，中專生16875人。他們被輸送到

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新中國氣象事業(yè)60年

全國各級氣象部門，成為氣象事業(yè)發(fā)展急需的骨干人才，也是當今專業(yè)技術隊伍中的一支重要力量。氣象隊伍由新中國初期的600多人發(fā)展到現(xiàn)在的5萬多人。2000年部屬院校管理體制改革后，氣象部門重新組建中國氣象局氣象培訓中心及省氣象局培訓中心，承擔了氣象新業(yè)務、新技術培訓和干部輪訓任務；建立了全國氣象遠程網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)，成為基層臺站人員提高業(yè)務能力的重要途徑。從1979年到2008底的30年時間里，全國氣象部門參加新業(yè)務、新技術培訓19.4萬人次，外語培訓1.6萬人次，實現(xiàn)了每5年輪訓一次全國業(yè)務技術和管理人員的目標。同時，氣象部門建立了教育、科研、業(yè)務和企業(yè)共同參加重大業(yè)務項目的聯(lián)合攻關制度，形成以重大項目帶動人才培養(yǎng)的機制；進一步完善了訪問進修和學術技術交流制度，推進了科研、開發(fā)和業(yè)務人才之間的合理流動，促進了氣象隊伍整體素質和創(chuàng)新能力的提高。

2.氣象隊伍整體素質逐步提高

黨的十一屆三中全會以后，氣象部門積極落實知識分子政策和干部政策，堅持推進干部“四化”，逐步建立起氣象人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。通過實施“323”人才工程，強化高層次繼續(xù)教育和開展大規(guī)模培訓，氣象隊伍結構進一步優(yōu)化，知識層次明顯提高，博士、碩士畢業(yè)人數(shù)明顯上升。截至2008年底，氣象部門在職職工由1982年的60212人，減少到2008年的53265人；大學?？埔陨先藛T比例由17.5%上升到73.9%，博士生、碩士生分別為560人和2614人。氣象部門有兩院院士7名，教授或正研級研究人員393人，高級專業(yè)技術人員占整個隊伍的11.1%，10人入選國家級“百千萬人才工程”和“新世紀百千人才工程”，28人被確認為中央直接聯(lián)系專家，515人享受國務院政府特殊津貼，氣象科技隊伍整體素質有了較大提高。同時，培養(yǎng)、引進了一批復合型人才，專業(yè)結構得到逐步優(yōu)化，形成了一支以大氣科學為主體，電子、通信、遙感、農(nóng)林、環(huán)境、生態(tài)、·64·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

經(jīng)營、管理等多種專業(yè)有機融合的氣象人才隊伍。

3.領導干部隊伍“四化”建設取得重要進展

中國氣象局黨組歷來高度重視干部隊伍建設，按照德才兼?zhèn)浜汀八幕狈结?，著力加強各級領導班子建設，提高領導干部政治思想素質和領導能力。20世紀70年代前，各級領導班子主要由革命老干部組成，但年齡偏大，不太熟悉氣象業(yè)務。改革開放后，按照干部“四化”的要求，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上各級領導崗位，使各級領導班子結構特別是年齡結構、知識結構、專業(yè)結構更加優(yōu)化。2008年與1982年相比，司局級領導班子平均年齡由57.5歲下降到50.3歲、大學本科以上學歷由19.9%提高到80.3%，處級領導班子平均年齡由51.1歲下降到46.9歲、大學本科以上學歷由15.9%提高到69.8%。多年來，中國氣象局黨組高度重視司局級領導班子建設，特別是一把手的培養(yǎng)、選拔和使用。中國氣象局加強后備干部隊伍建設，有計劃、有針對性地進行培養(yǎng)鍛煉，提高領導干部應對復雜局面的能力和綜合領導能力，提高領導班子的整體水平。

4.西部地區(qū)和基層臺站人才結構得到明顯改善

長期以來，氣象部門高度重視西部地區(qū)和基層臺站氣象隊伍建設。特別是改革開放后，通過專業(yè)院?！拔唷薄ⅰ按唷?、東部支援等措施，為西部輸送了大量氣象專業(yè)人員和業(yè)務骨干，穩(wěn)定了隊伍，提高了人員素質。目前，西部博士、碩士、本科、大專畢業(yè)的人數(shù)分別達職工總數(shù)的0.2%，3.0%，35.7%，33.7%；具有高級、中級、初級職稱的人數(shù)分別占到8.6%，43.0%，36.9%，與中部地區(qū)的比例相當，縮小了與東部的差距。通過加強繼續(xù)教育和崗位培訓，開展崗位練兵和技術競賽，推行干部人事制度改革和實施激勵機制，調(diào)動了基層臺站人員學習知識、掌握技能的積極性，使基層臺站人才隊伍的知識層次、專業(yè)結構和整體素質得到了較大的提高。2008年底，基層臺站

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新中國氣象事業(yè)60年

大專及以上學歷人員比例達63.74%，大氣科學類比例和專業(yè)技術崗位比例在各層級中最高，分別為42.85%和79.97%。尤其是西部基層臺站人才層次偏低、難以適應新業(yè)務開展的狀況趨于好轉，為新時期氣象事業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎。

5.離退休干部工作成效顯著

中國氣象局黨組始終高度重視離退休干部工作。1982年中央廢除領導職務終身制，建立干部離退休制度后，中國氣象局和各省（區(qū)、市）氣象局相繼成立了離退休干部工作機構，加強了離退休干部的服務管理工作。截至2009年7月底，共有離退休職工29746人，其中離休干部1366人，退休干部職工28380人，占全國氣象部門職工總數(shù)的近30%。廣大離退休干部過去為氣象事業(yè)的發(fā)展貢獻了畢生精力，離退休后繼續(xù)發(fā)揚氣象人的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，為氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮余熱，在促進氣象事業(yè)的改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和構建和諧部門、和諧社會中做出了新的貢獻。目前，氣象部門離退休干部“兩項待遇”得到落實，離退休干部活動中心（站、室）已有500多個，總建筑面積達3.3萬平方米，可容納1.5萬名老同志參加活動，成為老同志“老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要場所。

改革取得豐碩成果，為氣象事業(yè)發(fā)展注入生機與活力

黨的十一屆三中全會以來，氣象部門積極探索適合中國國情的氣象事業(yè)發(fā)展道路，不斷推進包括領導管理體制在內(nèi)的各項改革，調(diào)整事業(yè)結構，完善運行機制，使氣象工作充滿了生機與活力。

1.建立了適應國情又符合氣象工作規(guī)律的領導管理體制，為氣象事業(yè)的快速發(fā)展提供了保障

20世紀80年代前，氣象部門管理體制由中央的“條條”到地方的“塊塊”，幾經(jīng)變動，對氣象事業(yè)的正常發(fā)展和運行帶來影響。在·66·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

認真總結正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，1981年經(jīng)國務院批準，中國氣象局對氣象部門管理體制進行了全面改革，實現(xiàn)了雙重領導、以部門為主的領導管理體制，并探索建立了雙重計劃體制和相應的財務渠道。這一管理體制的創(chuàng)新，適應了氣象事業(yè)發(fā)展的客現(xiàn)需要，保證了氣象部門各級領導班子的相對穩(wěn)定和干部的“四化”要求，既有利于實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，又有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，國家和各級地方政府對氣象工作更加重視、更加支持。近些年來，中央和地方的投入大幅度增加，氣象工作的地位大大提高，國家氣象事業(yè)和地方氣象事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.調(diào)整事業(yè)結構，促進氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

隨著國家改革開放的不斷深化和氣象現(xiàn)代化建設的不斷推進，作為氣象部門深化改革的重要舉措，氣象事業(yè)結構調(diào)整也在不斷向縱深推進。自20世紀90年代初提出專業(yè)、人才、隊伍、投資四個結構調(diào)整，中期提出氣象事業(yè)由基本業(yè)務系統(tǒng)、科技服務、綜合經(jīng)營三大塊，到后期提出氣象行政管理、基本氣象系統(tǒng)、氣象科技服務與產(chǎn)業(yè)三大部分，在不斷深入推進的事業(yè)結構調(diào)整中，明確了氣象事業(yè)結構各組成部分的定位和相互關系，促進了氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應了社會主義市場經(jīng)濟條件下氣象服務多樣化的需求，拓展了氣象服務領域。氣象事業(yè)結構的調(diào)整，優(yōu)化了氣象事業(yè)結構，分流了人員，增強了自我發(fā)展能力，有力地推進了氣象現(xiàn)代化建設和氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.改革業(yè)務技術體制，促進氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設

隨著科學技術進步和氣象現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，20世紀80年代中后期開展的業(yè)務技術體制改革，優(yōu)化了氣象業(yè)務體系的整體功能，提升了業(yè)務服務能力。20世紀90年代初將基本氣象業(yè)務服務系統(tǒng)劃分為綜合氣象探測系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、基本氣象信息加工

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新中國氣象事業(yè)60年

分析預測系統(tǒng)和綜合氣象服務系統(tǒng)，使氣象業(yè)務技術體制的內(nèi)涵、分工及相互關系更加清晰，對推動我國氣象現(xiàn)代化的快速發(fā)展起到了至關重要的作用。進入新世紀，在《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎上，開展了新一輪業(yè)務技術體制改革，力爭建立基本滿足國家需求、功能先進、結構優(yōu)化的新型業(yè)務技術體制。2007年以來提出建立現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，堅持從公共服務著眼、從預報預測著力、從綜合觀測著手，進一步提高業(yè)務服務的整體水平。一脈相承的四個階段業(yè)務技術體制改革，進一步明確了各級氣象部門的業(yè)務分工、工作流程、管理制度和業(yè)務標準。一個布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放協(xié)作、逐級指導的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系的基本框架正在逐步形成。

4.氣象科技服務迅速發(fā)展，取得良好效益

自1985年3月國務院批準氣象部門開展氣象有償服務和綜合經(jīng)營以來，全國各地氣象部門積極探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，氣象科技服務迅速發(fā)展，為社會和各有關行業(yè)帶來顯著效益，也為氣象事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的支撐，是氣象事業(yè)的一項重要改革成果。近些年來，氣象科技服務領域不斷拓寬，已從最初的內(nèi)容比較單一的專業(yè)氣象服務，發(fā)展成為以氣象影視服務、專業(yè)氣象服務、防雷技術服務、氣象信息電話服務、手機短信氣象服務等多個支柱項目為主體的氣象科技服務體系，有力地推動了氣象事業(yè)結構由單一形式向多元結構轉變。氣象科技服務收入大幅度的增加，彌補了氣象事業(yè)經(jīng)費不足，增強了氣象部門的活力，改善了臺站環(huán)境和職工生活，為穩(wěn)定氣象隊伍、促進氣象現(xiàn)代化建設和氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出重要貢獻。

5.推進人事、計財改革，建立新的運行機制

與事業(yè)結構調(diào)整和業(yè)務技術體制改革相適應，氣象部門的干部人事制度、計劃財務制度等各項改革，也按國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進。在干部人事制度改革方面，加強人力資源管理，出臺了一系列干部人事制度改革文件，使干部的培養(yǎng)、選拔、使用各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制·68·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

度化，干部考核、監(jiān)督工作得到加強。改革計劃財務制度，成功實施了部門預算、政府采購、國庫集中支付等國家財政制度重大改革，建立了生財、聚財、理財、用財相結合的工作新思路，提高了各類資金的使用效益。據(jù)統(tǒng)計，2008年氣象部門國家投入、地方投入和科技服務收入的總經(jīng)費是1981年的近40倍，年均增長超過15%，增強了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展能力，初步實現(xiàn)了氣象部門人力、財力、物力和技術的優(yōu)化配置。

全方位對外開放的格局基本形成，提升了中國氣象對外影響力

氣象部門率先實行對外開放，積極參與世界氣象組織等國際組織的活動和科學計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作，引進了技術，培養(yǎng)了人才，擴大了我國的國際影響。同時，氣象部門還與國內(nèi)有關部門、院校、科研單位、企業(yè)和軍隊開展了各種形式的合作，開創(chuàng)了共建共享共贏的合作模式，有力地促進了氣象事業(yè)的發(fā)展。

1.積極參與國際組織的活動和科學計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作

1972年，中國回歸世界氣象組織，積極參加該組織和其他國際組織的活動和科學計劃。中國氣象官員先后擔任了世界氣象組織副主席、主席、副秘書長及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組聯(lián)合主席、地球觀測組織（GEO）聯(lián)合主席等重要職務。中國氣象局局領導都當選為20世紀70年代以來的歷屆世界氣象組織執(zhí)行理事會成員。鄒競蒙局長連續(xù)擔任世界氣象組織副主席和兩屆主席。中國有眾多專家在WMO儀器與觀測方法委員會（CIMO）、氣候學委員會（CCl）、大氣科學委員會（CAS）、基本系統(tǒng)委員會（CBS）等擔任重要工作，有130多位專家參加WMO各專業(yè)委員會的活動，有120多位科學家參加了IPCC三次評估報告的編寫和評審，他們在國

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新中國氣象事業(yè)60年

際氣象合作中發(fā)揮了重要作用。

我國積極開展雙邊和多邊氣象科技合作，學術交流日益頻繁，合作水平不斷提高。截至2008年，已與140多個國家和地區(qū)開展氣象科技合作和交流，先后與美國、加拿大、俄羅斯等22個國家簽訂了氣象科技合作協(xié)議或意向書，省級氣象部門和一些大城市還與國外相關機構開展了合作和交流。從1979年至2008年，中美大氣科技合作召開了16次聯(lián)合工作組會議，開展合作項目約600個，送往美國培訓業(yè)務骨干200余人次，從美國引進衛(wèi)星氣象資料處理技術、高性能計算機、新一代天氣雷達等先進技術裝備，成為兩國在高科技領域技術合作的成功范例。近些年，每年有近千人被派到外國考察或工作、學習，國外來訪的人數(shù)也超過500人。我國還通過世界氣象組織自愿合作計劃舉辦了37期多國別考察，接待了來自120多個國家、350多位氣象局長和高級官員來中國參觀考察。向70多個國家提供了地面觀測、高空探測、衛(wèi)星接收、天氣預報、信息網(wǎng)絡等儀器設備援助。至今已有超過100個國家1300多位氣象人員在中國WMO南京培訓中心和北京分部接受培訓，相當數(shù)量的培訓人員已成為他們國家的業(yè)務技術骨干或領導。

2.中國氣象的國際影響力日益提高

中國氣象事業(yè)的快速發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設的輝煌成就，得到世界同行的肯定和贊譽。中國氣象科學家多次獲得國際榮譽，中國科學院資深院士葉篤正、院士秦大河分別榮獲第48屆、53屆國際氣象組織獎，多名青年科學家獲世界氣象組織青年科學家獎項，中國科學院大氣科學和地球流體力學數(shù)值模擬國家重點實驗室獲2003年計算機世界榮譽獎。中國氣象科學家在國際上發(fā)起組織的全球氣候變化研究以及青藏高原、南海季風等國際氣象科學試驗，都取得了重要成果，在國際科學界產(chǎn)生重要影響，得到國際同行廣泛好評。我國還多次成功主辦了大型國際氣象會議，國際影響力進一步擴大。

·70·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

3.開創(chuàng)了共建共享共贏的國內(nèi)合作新模式

從20世紀50年代開始，氣象部門與中國科學院、北京大學、清華大學等建立了聯(lián)合工作機構和人員交流機制，開創(chuàng)了開放、共建、共贏的先河。進入新世紀，中國氣象局進一步擴大開放，與北京大學、北京師范大學、南京大學等16所高校開展局校合作，還加強了與江蘇、上海、青海、四川等?。▍^(qū)、市）人民政府和有關部委及其相關企業(yè)的合作。同時，各?。▍^(qū)、市）氣象部門也與有關院校、部門簽訂合作協(xié)議，合作項目達200多個。已經(jīng)形成的“開放、互補、共享、共贏”合作模式，對建立開放式的國家科技創(chuàng)新體系具有重要的啟示作用，對共同發(fā)展氣象事業(yè)、更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務提供了有益經(jīng)驗。

氣象法制建設取得重要進展，依法行政和科學管理水平明顯提高

改革開放突破了氣象法規(guī)和氣象標準化建設的薄弱環(huán)節(jié)，社會管理職能、科學管理能力得到加強，現(xiàn)代化管理水平不斷提高，保障了氣象事業(yè)的健康發(fā)展。

1.氣象法律法規(guī)建設取得重大進展，為氣象工作依法發(fā)展提供了保障

1994年國務院頒布實施了我國第一部氣象行政法規(guī)——《中華人民共和國氣象條例》，1999年全國人大常委會通過了我國第一部氣象法律——《中華人民共和國氣象法》，標志著中國氣象事業(yè)逐步走上依法發(fā)展軌道。截至2008年底，國務院先后頒布了《人工影響天氣管理條例》，頒布或者批準實施了27部氣象法規(guī)性文件。中國氣象局制定或修訂了19部部門規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與有關部門聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件和一系列技術規(guī)范。各?。▍^(qū)、市）

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新中國氣象事業(yè)60年

人大和人民政府出臺了地方性氣象法規(guī)和規(guī)章96部，全社會的氣象活動進一步規(guī)范。與此同時，氣象行政執(zhí)法檢查監(jiān)督體系也逐步完善。氣象行政許可制度得到加強，截至2008年，8個?。▍^(qū)、市）氣象局、300多個地（市）氣象局、934個縣（市）氣象局進入當?shù)卣姓徟髲d，中國氣象局及29個?。▍^(qū)、市）氣象局、266個地（市）氣象局、565個縣（市）氣象局實施了行政許可上網(wǎng)公示。

2.氣象標準化和行業(yè)管理邁出重要步伐，氣象事業(yè)步入規(guī)范發(fā)展軌道

氣象標準建設雖然起步較晚，但進展很快。到2008年底，已頒布實施氣象國家標準20項、氣象行業(yè)標準101項、12個省（區(qū)、市）制定實施了氣象地方標準48項。首次組織建立了全國氣象防災減災標準化技術委員會等3個全國氣象專業(yè)標準化技術委員會和3個分技術委員會，成立了全國氣象行業(yè)標準化技術委員會，開展了氣象標準體系研究，以現(xiàn)代氣象體系建設為重點，覆蓋全行業(yè)的氣象標準體系框架已基本形成。

氣象行業(yè)管理工作取得重要成果。行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作明顯加強，行業(yè)技術交流、協(xié)作和組織協(xié)調(diào)、信息共享明顯改進。氣象部門已與鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、民航、林業(yè)、海洋、鹽業(yè)、解放軍總參謀部、空軍、海軍、第二炮兵部隊、武裝警察部隊等20多個部門和軍隊系統(tǒng)建立了信息共享與信息交換機制。

3.創(chuàng)新管理思路，提高了科學管理水平

氣象部門緊密結合氣象工作的實際，創(chuàng)新管理思路，提出了一系列氣象現(xiàn)代化建設的新理念、新思路和新方略，提高了部門和行業(yè)的宏觀管理水平，促進了我國氣象現(xiàn)代化建設上新臺階。積極應用科學管理方法，提出了氣象管理中應處理好集權與分權、廣度與深度、分工與協(xié)調(diào)、定量與定性等十大關系，理順管理關系，明確各級管理任·72·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

務，實現(xiàn)了定性管理向定量管理的轉化。加強依法行政，完善各項規(guī)章制度，實行科學決策、民主決策，推行規(guī)劃計劃管理、目標管理和局務公開，建立量化指標業(yè)績考核和工作述職制度，大大提高了宏觀調(diào)控和管理能力。從建設微機網(wǎng)絡中文傳輸系統(tǒng)起步，到推進電子政務和信息化建設，帶動了辦公自動化，轉變了管理方式，氣象管理工作的現(xiàn)代化整體水平有了較大提升。目前，國家到?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）氣象部門全部開通了電子郵件系統(tǒng)，國家級與省級氣象部門建立了電子公文系統(tǒng)，辦文和辦事效率顯著提高。

黨的建設不斷加強，氣象文化建設和基層臺站建設取得豐碩成果

60年來，氣象部門在黨的領導下，中國特色社會主義氣象事業(yè)堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，黨的建設不斷加強，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。繼承發(fā)揚氣象人優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展氣象宣傳工作，氣象文化建設取得豐碩成果。

1.加強黨的建設，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用

中國氣象局黨組始終高度重視加強黨的建設。在氣象事業(yè)改革發(fā)展的各個階段，在氣象現(xiàn)代化建設的各個方面，在氣象業(yè)務服務一線，在急難險重任務面前，各級黨組織和廣大黨員堅決貫徹執(zhí)行黨中央各項戰(zhàn)略部署和中國氣象局黨組的決策，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和中流砥柱作用。截至2008年底，全國氣象部門共有黨支部2504個，基層臺站建有獨立黨支部的比例由20世紀90年代初的44%上升到97%；黨員43074名，其中在職28628名、離退休14446名。幾十年來，黨的建設和思想政治工作對氣象現(xiàn)代化建設起到了重要支撐和保障作用。在歷次改革和重大氣象服務中，廣大共產(chǎn)黨員克服困難，勇挑重擔，發(fā)揮了先鋒模范作用。在2008年抗擊低溫雨雪冰凍災害、·73·

新中國氣象事業(yè)60年

抗震救災、奧運會殘奧會三項重大氣象服務表彰中，共表彰223人次，其中共產(chǎn)黨員161人次。近些年開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動，推動了各級黨組織的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設。中國氣象局黨組制定的《關于加強領導干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風的意見》，推動了全部門加強理論學習、改進會風文風、深入基層調(diào)查研究、加強反腐倡廉建設。

2.利用各種媒體開展氣象宣傳和科普，取得良好效益

氣象宣傳是氣象事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。中國氣象局定期召開新聞發(fā)布會，每次有近60家中央及在京主流媒體參加，新聞報道和媒體轉載量達到數(shù)百篇。中國氣象局與新華社、人民日報、中央人民廣播電臺等國家級媒體建立了良好的合作關系，擴大了對外宣傳效果。

氣象出版社自1978年成立以來出版了5000多種氣象專業(yè)圖書，中國氣象報社到2008年底出版報紙2160多期。氣象科技工作者創(chuàng)作的科普作品《全球變化熱門話題叢書》（18本套）和《院士科普書系——需要精心呵護的氣候》分別獲國家科學技術進步二等獎。全國性和省級各類氣象專業(yè)期刊、各地建立的氣象展覽館、科普館、博物館，都為傳播氣象知識、宣傳氣象工作發(fā)揮了積極作用。

氣象影視蓬勃發(fā)展，中國氣象局在中央電視臺等眾多媒體平臺開設了獨立制作的氣象節(jié)目，中國氣象頻道已在30個省的174個地級以上城市落地，氣象影視已成為氣象宣傳的重要陣地。同時，還制作了一批氣象故事片、科教片、科普片和專題片，取得了良好的宣傳效果。《氣象防災減災電視系列片：遠離災害》獲國家科學技術進步二等獎。

中國氣象局政府網(wǎng)站、中國天氣網(wǎng)、中國氣象科普網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)和各省（區(qū)、市）氣象局的興農(nóng)網(wǎng)等氣象專業(yè)網(wǎng)站都發(fā)揮了重要的宣傳作用。

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

3.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層氣象臺站建設取得顯著成績

基層臺站是氣象工作的基礎，具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放前，由于投入不足等多方面原因，基層臺站的基礎條件較差。改革開放后，特別是進入新世紀以來，氣象部門認真實施《中國氣象局關于加強基層氣象臺站建設的意見》和《氣象部門建設“一流臺站”指導意見》，加大對基層臺站特別是對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層臺站的投入，明顯改善了廣大基層臺站的工作和生活條件。“十五”期間用于基層氣象臺站建設投資20億元，34%的臺站新建了業(yè)務用房，1000余個臺站進行了供電、供水、供暖、排污、道路、圍墻、護坡等配套設施改造，100多個艱苦臺站配備了交通工具，有40%的臺站完成了第二輪次的綜合改造。基層臺站的業(yè)務現(xiàn)代化、隊伍建設、工作環(huán)境、生活待遇等各方面都得到加強。

4.實施氣象文化建設，文明創(chuàng)建活動蓬勃開展

在60年氣象事業(yè)發(fā)展的光輝進程中，扎實有效的思想政治工作為氣象事業(yè)發(fā)展提供了強有力的思想保障和精神動力。氣象隊伍中涌現(xiàn)出金龍浩、雷雨順、覃國振、陳素華、陳金水、董立清、崔廣、劉勝等一大批先進典型。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，共有3626個（次）單位獲省部級以上表彰，其中部門表彰2399個（次），地方表彰1227個（次）；6249人（次）獲省部級以上表彰，其中部門表彰4358人（次），地方表彰1891人（次）。

氣象部門廣泛開展文明單位創(chuàng)建等活動，得到中央文明委和社會各界的充分肯定，成為中央文明委為數(shù)不多的給予文明單位推薦權的行業(yè)部門。截至2008年底，全國氣象部門共有各級文明單位2503個，占應創(chuàng)單位的99%。其中，全國文明單位56個（次）、全國精神文明建設工作先進單位140個（次）。全國31個?。▍^(qū)、市）氣象局全部被當?shù)攸h委、政府或精神文明建設委員會授予文明系統(tǒng)或文明行業(yè)稱

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新中國氣象事業(yè)60年

號。中國氣象局機關連續(xù)15年獲得中央國家機關文明單位稱號，連續(xù)6年獲得首都文明單位標兵稱號，2008年被表彰為全國精神文明建設工作先進單位。

進入新世紀，氣象部門實施了《中國氣象文化建設綱要》，廣泛開展了具有時代特征、行業(yè)特點、地域特色的氣象文化建設和廉政文化建設，廣大干部職工的政治思想、道德素養(yǎng)和科學文化素質有了新的提高，基層臺站文化基礎設施建設得到加強，職工的精神文化生活不斷豐富，氣象部門呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的大好局面。

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第三篇：合作成就事業(yè)

合作成就事業(yè)，共贏創(chuàng)造輝煌[轉載] ──2014高考作文點評

千呼萬喚始出來！今年的新課標全國一卷（河北卷）語文試題終于掀起了她的紅蓋頭。初步印象是：相對于去年，變化較大。但所考題型都在考試大綱規(guī)定范圍之內(nèi)，沒有偏題怪題。而作文“濤聲依舊”,仍然以全國卷自2006年以來年年考的給定材料的方式考察，這再次表現(xiàn)出了材料作文的堅挺。

這次材料作文中的“山羊過橋”是一則古老的寓言，講的是兩只山羊從獨木橋的兩端走到當中，誰也不肯相讓。最后，“撲通”就掉入水中。由現(xiàn)象批及人德，證明了“私心”“私利”的可悲可嘆。還記得，我們邢臺的這屆考生曾經(jīng)在全市聯(lián)考中做過一篇以“漁夫與螃蟹”為材料的作文，可以說那次的材料作文與“山羊過橋”作文的寓意是一致的，加之老師聯(lián)考后的詳解和同學們的感悟，寫好今年的高考作文并非難事。

今年的作文“合作過橋”是“山羊過橋”的翻版。表面看是過去的沿襲，但仔細分析感覺是穩(wěn)定平和之中見深意。兩位同學抱著，一個美麗的轉身雙雙通過木橋，他們在殘酷的競爭中合作，找到了一種雙贏，獲得了人性的溫暖和成功！就材料類型而言，它不但揭示了生活規(guī)律，也在顯示美學原理和哲學道理?？碱}親和而平易，在考生完全可以把控的范圍內(nèi)設題，體現(xiàn)出不在立意上為難學生的命題意圖，彰顯出最大程度的人文關懷。

這次材料作文，雖然是一種對抗與合作合而為一的典型命題，但給定的材料沒有生僻難懂的詞匯，也并非文言復雜句式，對廣大考生來講，審題難度不大，讓每一個考生都有話說。但要寫好出彩也不容易，寓意內(nèi)容結合考生實際，是有較強的現(xiàn)實針對性的，關鍵在于考生在把握材料、理解材料的同時，抓住材料的關鍵點，從而找到作文寫作的切入點。不要被材料中的“規(guī)則”和“爭論”嚇住，其實它反映的道理與我們平常一直接觸到的沒有什么不同，“創(chuàng)新”“思變”“辯證統(tǒng)一”等論點都與這則材料反映的內(nèi)涵契合。這次材料作文從內(nèi)容上講，暗扣“團結合作，變通雙贏”的熱點, 帶有鮮明的時代色彩。更貼近社會生活，貼近新課改實際，這種命題具有非常強勁的導向作用，目的很明確，就是讓學生關注生活，關注熱點，另外，這次作文避開了學生常用的居里夫人、霍金、司馬遷、杜甫、蘇軾等俗套的老例子，有助于學生關注社會，思考人生。

針對這則材料，考生可以見仁見智，縱觀材料，考生不妨從以下角度審題立意：合作共贏；學會變通，敢于創(chuàng)新；打破規(guī)則；運用智慧等等，具體可以列出如下觀點： 1．我們?yōu)檫@對美麗的轉身雙雙通過木橋的同學喝彩，因為他們懂得“團結合作共贏”； “和”中競爭求雙贏，是一種成熟的智慧，和諧促發(fā)展，互利才共榮；

2．我們?yōu)樗麄冝D身的智慧贊嘆，因為他們思維轉天地寬，換一個角度能實現(xiàn)目標；

3．要敢于打破陳規(guī)，不是讓社會被規(guī)則馴服，而是要把規(guī)則改變得更好，我們?yōu)樗麄兊挠職恻c贊，因為他們不墨守成規(guī)，能智慧地解決問題。

4．辯證思考，既要遵守規(guī)則，又要智慧的解決問題，合作雙贏。

有位考生這樣寫：題目是“狹路相逢‘和’者勝”，三個分論點為“狹路相逢‘和’者勝，需要合作的意識”“狹路相逢‘和’者勝，需要密切的配合”“狹路相逢‘和’者勝，需要寬廣的胸襟”。切中肯綮，井然有序，文采飛揚，不失為一篇佳作。

今年的作文很有哲理，很有思辨色彩。從文體方面說，寫成議論文比較容易上手，但是要寫出很好的文章則不是很容易，尋找恰如其分又新鮮生動的素材也不容易，需要平時對生活的認識和積累。其實作文素材俯拾皆是，正面的：管鮑之交，共創(chuàng)齊國霸業(yè)；孫劉聯(lián)手，赤壁大破曹軍；廉藺相歡，秦國不敢加兵于趙；IBM與微軟的合作、蒙牛和伊利的雙贏。負面的：孫臏之悲，龐涓之亡；“3Q大戰(zhàn)”兩敗俱傷。還有當下的世界需要合作共贏，比如世界環(huán)境治理需要各國協(xié)同作戰(zhàn)，中國和歐洲合作聯(lián)手打造經(jīng)濟繁榮；“馬航失聯(lián)”事件中各國團結合作；各民族要團結合作;人與人之間也要合作才能雙贏等。

總之這次材料作文給我們的啟示是：合作高于競爭，合作可以在無路中尋找出道路。這次材料作文，讓我們看到了更加閃亮的人性光輝與合作共贏的精神。

第四篇：艱苦奮斗 事業(yè)成就

艱苦奮斗 事業(yè)成就

---------群眾路線教育實踐活動心得體會

群眾路線生命線，優(yōu)良作風是關健，艱苦奮斗的美德，時刻滋潤黨生活。

“艱難困苦，玉汝于成”。中華人勤勞勇敢,歷來持家講勤儉。我黨靠艱苦奮斗，建國創(chuàng)業(yè)多成就。憑優(yōu)良傳統(tǒng)作風，黨同群眾心相通，共鑄輝煌偉業(yè)功。

“揮霍浪費成時尚，艱苦勤儉被淡忘”。細觀現(xiàn)實想一想，享樂主義有滋長，比闊氣來講排場，唯恐交際不夠廣。出門講究坐豪車，隨從人員不怕多。生活標準只講奢，勤儉美德沒人說。認為經(jīng)濟已發(fā)展，浪費一點不用管。感嘆人生多苦短，享樂之事不宜緩。

“居安思危，戒奢以儉”。種種享樂多危害，應當清醒看實在。國家尚處發(fā)展中，人均資源不算豐，經(jīng)濟結構需變更，生活不是皆輕松。經(jīng)濟要防人做空，國家安全無始終。享樂害國害個體，如是之例不勝舉。你吃得大腹便便，長此疾病把你纏。細看多少貪腐案，驕奢淫逸把命斷。人不知足就是苦，人若知足就有福。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢?！睔v史現(xiàn)實都表明，艱苦勤儉人之魂。沒有艱苦與勤儉，民族精神就渙散，沒有艱苦與勤儉，國家難以有高產(chǎn)；沒有艱苦與勤儉，政黨難以有發(fā)展。

繼往開來大事業(yè)，驕奢淫逸必須戒，長反“四風”成時尚，事業(yè)勝利有保障。大力發(fā)揚艱苦奮斗，奪取多個大成就。

第五篇：責任促進發(fā)展、激情成就事業(yè)

責任促進發(fā)展，激情成就事業(yè)

愛崗敬業(yè)主題演講材料

尊敬的各位領導、各位評委，親愛的同事們：

大家好！激昂的青春，閃耀著光彩，我是來自機電安裝分局的信息化，很榮幸能有這樣一個機會與大家進行交流和學習，今天我演講的題目是，責任促進發(fā)展，激情成就事業(yè)。

我記得雷鋒日記中有這樣一段話“如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地，如果你是一縷陽光，你是否照亮了一分黑暗，如果你是一粒糧食，你是否哺育了有用的生命，如果你是最小的一顆螺絲釘，你是否永遠堅守你的崗位”這段話告訴我們無論在什么樣的崗位，都要對自己的崗位負責，無論做著什么樣的工作，都要發(fā)揮自己的激情，爭取成就自己的夢想。

那么什么是責任心那？什么又是激情那？我認為責任是一種人生的態(tài)度，是珍視未來，是愛崗敬業(yè)的表現(xiàn)，我們要想高標準、高質量的完成工作，就必須要有強烈的職責意識，必須要有認真負責的態(tài)度。而激情則是責任心的完美體現(xiàn)，它是成就事業(yè)的強大力量，這份力量給予了我們充足的動力和勇氣，讓我們走在崗位的前列，為我們創(chuàng)造出一流的業(yè)績，更為我們構筑了和諧的企業(yè)。

就在2006年那個秋天，我走進了青海省水利水電工程局，機電安裝分局，成為其中的一員。也在同年我踏上了外派項目的旅途。項目部的生活是辛苦的，無論烈日當頭還是刮風下雨我們都要堅守崗位，不能懈怠。項目部的生活是充實的，每天都可以學到新的知識，積累更多的經(jīng)驗，豐富了我們自己的每一分、每一秒；項目部的生活是多彩的，與工人師傅們說說笑笑，我了解到另一種生命的體驗，看到工人師傅們一張張笑臉，終于明白原來勞動可以如此的自信與光榮；項目部的生活是感動的，師傅們的悉心指導，領導們諄諄教誨，每個寂靜的夜晚，躺在床上，觸動我的一幕幕層層浮現(xiàn)在腦海中。是公司賦予了我學習的機會，提供了我們很好的成長平臺，使我能夠在工作中繼續(xù)學習、鍛煉，所以我們要用自己的智慧和力量，踏實做好本職工作，為公司創(chuàng)造更多的財富和價值。

暮然回首，來到青工具大家庭工作已有七年，在這七年里，我們?yōu)橥瓿梢豁椆ぷ?，為達成一個目標，為成就一份夢想。我們隨時隨地的探討，忘乎所以的爭論，心與心的真誠交流。我們隨時去一些優(yōu)秀的企業(yè)那里觀摩、學習。有過汗水，也有過淚水，但更多的是奮斗過后一個會心的微笑，不需要太多，我們知道我們能做到，我們也知道我們還要怎么去做。感謝公司領導和職能部門，你們的關懷與支持，使我們備受鼓舞，獲得一路前行的力量。感謝我們的職工師傅，你們每一次真誠的建議，對我們都是一種鞭策，你們每一次微笑，都是對我們工作的肯定。在目標和現(xiàn)實之間給了我們真實。體現(xiàn)了我們的價值，相信我們會一如既往，而且會做的更好。

感謝我們自己，在汗水與淚水中找到了我們的激情，心與心的相互碰撞，使我們相互給予真誠，相互給予感悟，相互給予激情，相互給予促進。一路攙扶，不離不棄，向目標邁進。我們用激情感悟著生活的所有，我們用激情書寫著工作的全部，我們用激情成就著未來的一切。

近幾年，我們的企業(yè)青海省水利水電工程局在不斷的發(fā)展自己，創(chuàng)新自己，成就自己，我們看到了他的進步，他的成長，他的壯大，是大家的努力促進了他的發(fā)展，是大家的責任加快了他的成長，是大家的激情創(chuàng)造了他的財富。讓我們一起肩并肩、手牽手，從自己做起，從身邊的小事做起，從現(xiàn)在做起，將責任扛上雙肩，用激情填滿我們的工作，讓我們的事業(yè)在團結奮進、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的主旋律中收獲更多的業(yè)績和奇跡。讓我們用雙手，來回報企業(yè)對我們的知遇之恩，來推動我們輕工局走向更加美好的明天！

我的演講完畢，謝謝大家！