第一篇：精準(zhǔn)扶貧還需思想“拔窮根”

精準(zhǔn)扶貧還需思想“拔窮根”

黨的十九大報(bào)告提出：要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局……確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

近年來，河南積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，制定了一系列政策措施，打響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級共同努力，多方施策，精準(zhǔn)扶貧，取得了很大的成績，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾生活得到極大改善。但從總體上來看，在精準(zhǔn)扶貧過程中還存在一些不容忽視的問題，尤其是精準(zhǔn)扶貧仍有“硬骨頭”要啃，不少貧困戶還存在“等著扶”“躺著要”等不思進(jìn)取現(xiàn)象；有的貧困戶只寄希望于國家優(yōu)惠政策，對扶貧干部設(shè)計(jì)的致富計(jì)劃持悲觀態(tài)度，認(rèn)為致富計(jì)劃不是“沒搞頭”就是“搞不了”。

本文通過對河南數(shù)十個貧困縣的調(diào)研，在對河南精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀和問題分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧的思考和建議。

河南精準(zhǔn)扶貧成效顯著

河南省脫貧人口數(shù)量顯著增多。進(jìn)入新世紀(jì)以來，河南省高度重視扶貧工作，在積極響應(yīng)國家號召下出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧的政策措施，各個部門做出了很大的努力。作為全國貧困人口較多、脫貧任務(wù)較重的省份，黨的十八大以來，河南省每年有百萬人口脫貧，累計(jì)577.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，5514個貧困村退出貧困序列。2017年，河南省實(shí)現(xiàn)106.2萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧，完成了年度脫貧人口100萬的目標(biāo)，10萬建檔立卡貧困人口異地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，人民收入和生活水平顯著提高。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，河南省各級領(lǐng)導(dǎo)通力合作，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量和多種舉措有機(jī)結(jié)合，使得精準(zhǔn)扶貧有了顯著成效。2017年，河南省的貧困縣脫貧人口大幅增加，人們的收入水平不斷提升，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村平均水平2.1個百分點(diǎn)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。貧困地區(qū)有了義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的基本保障，蘭考、滑縣先后宣布脫貧“摘帽”。

精準(zhǔn)脫貧的生動樣本不斷涌現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，通過各級共同努力，多方施策，精準(zhǔn)扶貧，取得了很大的成績，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾生活得到極大改善。河南省蘭考縣、滑縣先后宣布脫貧“摘帽”，成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的生動樣本。蘭考縣和滑縣的成功脫貧之路，一方面，為全省其他貧困縣、區(qū)提供了諸如以黨建促脫貧，實(shí)行黨員結(jié)對幫扶模式和以產(chǎn)業(yè)促脫貧，讓所有貧困戶加入村內(nèi)合作社，采取入股合作、務(wù)工帶動等方式促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收等實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，蘭考和滑縣的“摘帽”對其他沖刺在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段的貧困縣和貧困人民點(diǎn)燃了必勝的決心，吹響了勝利的號角，為決勝這場脫貧戰(zhàn)役給予了莫大的精神鼓勵。

脫貧手段和經(jīng)驗(yàn)日益豐富。脫貧攻堅(jiān)中，河南總結(jié)了針對性的脫貧手段和扶貧措施。經(jīng)典的有：以黨建促脫貧，以產(chǎn)業(yè)促脫貧，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促脫貧。2017年，河南135.8萬名貧困勞動力中，有101.1萬人是通過轉(zhuǎn)移就業(yè)促脫貧；全省實(shí)施的7412個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困人口217.3萬人次；河南通過低保線與扶貧線“兩線合一”，惠及320萬農(nóng)村低保對象；通過加強(qiáng)駐村工作管理，強(qiáng)化提拔重用、召回重派等獎懲激勵機(jī)制，切實(shí)提高了駐村幫扶工作的實(shí)效。豐富的脫貧經(jīng)驗(yàn)為2018年的扶貧工作提供了借鑒，將助力全省打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧存在的思想脫貧問題

截至2017年底，河南省尚有貧困村3723個、貧困人口221萬，其中深度貧困村1235個，深度貧困縣4個。2018年是河南省脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)鍵的一年，要實(shí)現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽、6.29萬貧困人口易地扶貧搬遷，脫貧任務(wù)依然艱巨，精準(zhǔn)扶貧面臨著很多問題，尤其是內(nèi)生動力不足，也就是思想脫貧的問題十分突出：

粗放式扶貧之后遺癥――“等、靠、要”思想。以往大水漫灌的粗放式扶貧帶來的“等、靠、要”思想仍然固態(tài)化，給當(dāng)前的扶貧工作帶來了挑戰(zhàn)。粗放式扶貧的主要特點(diǎn)是“定期給錢給物”，長期以來，受這種被動扶貧方式的影響，個別干部在工作方式上仍然是授人以魚而非授人以漁，這種消極被動的方式培養(yǎng)了人的惰性，忽視了外力扶貧與自主脫貧之間的聯(lián)系。更為嚴(yán)重的是，很多貧困戶長期養(yǎng)成的“等、靠、要”思想禁錮著他們的思維，他們認(rèn)為扶貧就是不用勞動，等著國家給錢、給物資和保障，就可以享有好的生活。這種思想認(rèn)識帶來的后果是，貧困戶三天兩頭跑來伸手要這要那，而不想方設(shè)法通過自己大腦和雙手來脫貧致富，總是保持著一種觀望態(tài)度，想著既然是精準(zhǔn)扶貧，總會有人給“餡餅”吃的。

人的惰性。俗話說，“勤勞使人致富，懶惰使人貧困”。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的扶貧工作中，最讓基層干部頭疼的是個別不思進(jìn)取、好逸惡勞的懶人。這些有勞動能力的懶人每日游蕩在外面，如村里的單身漢和街邊的流浪漢，他們共同的特征是不愿吃苦受累，好不容易干起活來還拈輕怕重。懶惰摧毀了自己的生活和家庭，他們卻不自知，對于扶貧，懶惰的貧困戶根本不期待生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，不熱衷于開辟市場，他們唯一要做的就是“等靠要”。上面給的錢物少了、慢了或不合心意了，還會在背后牢騷滿腹，完全意識不到脫貧致富不僅僅是政府和基層干部的事，更多的是自己要主動學(xué)會致富的本領(lǐng)，靠自己脫貧。

貧困戶的消極悲觀心理。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少貧困戶對于能夠脫貧不抱有任何信心，不相信靠自己能夠致富，從而盲目依賴政府“送小康”。也許是窮得久了，麻木了，對自己的能力產(chǎn)生了懷疑以致自暴自棄，一方面羨慕著他人的富裕，另一方面卻不愿做出一點(diǎn)努力來改變現(xiàn)狀，失去了對美好生活的向往，這種消極悲觀的貧困戶在農(nóng)村不在少數(shù)?！拔疫@樣沒有文化的人能干什么？”是他們典型的自我麻痹話語，其實(shí)他們都有自身的特點(diǎn)，手腳靈活，腦子反應(yīng)快，身體壯、有力氣，這樣的身體條件完全可以謀一份營生。

貧困鄉(xiāng)村消極的環(huán)境氛圍。鄉(xiāng)村的精神環(huán)境氛圍影響著村民個體的情緒和行為，影響著村民的財(cái)富觀、價值觀和人生觀，消極的環(huán)境易催生消極的心態(tài)和心理。當(dāng)前，貧困村的環(huán)境整體是精神脫貧遇到的一個大難題。貧困村有一個很大的特點(diǎn)是整個村風(fēng)都是攀比的、消極的。小康村的村民喜歡在勤勞致富和子女教育水平上較量，貧困村的村民大都好逸惡勞，整體上缺少競爭意識和進(jìn)取精神。貧困村村民的整體思想素質(zhì)是造成不良村風(fēng)的關(guān)鍵因素。村民眼界狹窄、思維局限；淡漠子女教育，忽?家庭進(jìn)步，日子得過且過。這樣的環(huán)境氛圍不斷地瓦解著貧困戶的思想，使他們故步自封、悲觀失望、死氣沉沉。思想上消極悲觀，靠政府政策和財(cái)力并不能使其真正地脫貧，精準(zhǔn)扶貧不僅要扶物質(zhì)更要扶精神。

精準(zhǔn)扶貧重在扶智和扶志

總書記指出，扶貧要同扶智和扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力和內(nèi)因，如何在思想觀念上脫貧？總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！笨梢?，只有從思想觀念上立志、有為，才能從根本上解決內(nèi)生動力不足的問題。

政府在思想上進(jìn)行引導(dǎo)。思想上脫貧，政府積極引導(dǎo)是關(guān)鍵。一方面，積極開展自力更生典型事跡的宣傳，培養(yǎng)老百姓自強(qiáng)精神，從而改輸血扶貧方式為造血扶貧方式，即推進(jìn)貧困者思想“脫貧”，自力更生地解決自身貧困問題。另一方面，不斷強(qiáng)化對困難群眾的思想教育，發(fā)揮困難群眾的能動性。政府幫助他們解放思想，克服以往“等靠想”的懶人思維，讓他們真正認(rèn)識到，通過辛勤勞動，主動學(xué)習(xí)致富技能是可以擺脫貧困的。

干部主動調(diào)整工作方式方法。思想上脫貧，干部主動調(diào)整工作方式方法是動力。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時期，基層干部更要沉著冷靜，認(rèn)真踏實(shí)，不要想一口吃個胖子，否則欲速則不達(dá)。干部們要牢記，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，并不是一步到位的，要堅(jiān)持一步一個腳印。針對粗放式扶貧帶來的“等靠要”思想，干部應(yīng)主動調(diào)整工作方式方法，不能重復(fù)以往只給錢物不給技術(shù)的輸血式扶貧老路，干部應(yīng)多到群眾中去，密切與群眾之間的聯(lián)系，傾聽群眾的意見和心聲，調(diào)研分析貧困戶的致貧因素。增強(qiáng)與貧困戶的交流，調(diào)動其主觀能動性，這是培育脫貧內(nèi)生動力的重要途徑。

社會要營造積極向上的氣氛。思想上脫貧，社會營造積極向上的氣氛是核心。全社會要“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”為準(zhǔn)則，努力克服“等、靠、要”的懶惰思想。積極向上的氛圍能夠充分調(diào)動起貧困群體的主觀能動性，使他們在國家政策、扶貧干部的幫助下埋頭苦干，積極投身于工作中去，不斷提高致富能力，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本思想轉(zhuǎn)變。

需要思想“貧困”者自身努力。思想上脫貧，思想“貧苦者”自身努力是根本。扶貧首先要扶智和扶志，貧困群眾自身的智慧和志氣是脫貧的內(nèi)生動力，是決定性的內(nèi)因。思想“貧困”者要緊跟政府和社會的步伐，要破除“等靠要”思想，樹立自力更生、敢闖敢拼的精神，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為。要積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策，在思想上正視自己的貧困原因，消除“貧困”思想，實(shí)現(xiàn)全面小康。

“有志者事竟成”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然艱難，但只要政府和群眾通力合作，啃下思想觀念滯后的硬骨頭，就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全面“摘帽”的目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會、開啟新?r代現(xiàn)代化新征程提供保障。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

第二篇：茶葉產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展 精準(zhǔn)扶貧拔窮根

茶葉產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展 精準(zhǔn)扶貧拔窮根

連日來，***鎮(zhèn)大田村有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)基地隨處可見正在整地、除草、補(bǔ)植、移栽的茶農(nóng)。這冬日的暖陽，這繁忙的景象，這蔥綠的茶園，讓人仿佛置身在生機(jī)盎然的春天?！霸龠^三年，這片茶葉基地就是我們的致富園、聚寶盆，我們的生活一定會越來越好、越來越美!”貧困戶茶農(nóng)望著自己的茶葉基地滿臉憧憬。

**村是*縣15個省級貧困村之一，位于*縣東部半丘陵山區(qū)，是由原**村、**村合并而來。全村區(qū)域面積20.52平方公里，長約7公里,寬約3公里。全村轄18個村民小組，有農(nóng)戶750戶，人口3030人，其中貧困戶有42戶117人。

2016年，市縣扶貧工作隊(duì)通過調(diào)研走訪、專家論證、村民座談，對**村的基本情況有了詳細(xì)的了解，對**村的精準(zhǔn)扶貧形成了清晰的思路。村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過多輪論證，提出了“因地制宜、產(chǎn)業(yè)扶貧”的精準(zhǔn)扶貧工作思路,認(rèn)為大力發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)切實(shí)可行。一是**村村域范圍屬大陸型中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，山地、氣候條件非常適宜種植有機(jī)茶；二是村域內(nèi)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，村民有一定的栽種、加工茶葉的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)；三是鄰村**有機(jī)茶品牌已獲歐盟認(rèn)證，可以依托品牌發(fā)展產(chǎn)業(yè)；四是村民們對發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)充滿期望和信心。因此，市縣工作隊(duì)和村支兩委一班人決心謀劃好一篇發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)文章，認(rèn)為只有走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧之路，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧；只有下決心大力發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)村集體和貧困戶雙增收；只有做好做強(qiáng)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能真正引領(lǐng)貧困家庭脫貧致富,幫助貧困戶拔除“窮根”，實(shí)現(xiàn)自身“造血”機(jī)能。

2016年4月，**村有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開序幕。有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)基地確定選址在村**水庫周圍山地，可以新開發(fā)建設(shè)成規(guī)模達(dá)100多畝的集中連片有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)基地。5月，村集體與老屋、上升、建坪、馬家等村民小組的山地戶主協(xié)商好山地租賃有關(guān)事項(xiàng)，簽訂好租賃協(xié)議，并與貧困戶商定好以山地出租、勞務(wù)用工和無息貸款入股茶場分紅等模式參與到基地開發(fā)建設(shè)中來。6月，進(jìn)場施工，砍柴燒山。7至9月，按照標(biāo)準(zhǔn)，挖溝整形。10月，清除雜草，下足基肥。11月，移栽茶苗，完成驗(yàn)收。目前，經(jīng)多方籌措，有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)共投入資金100多萬元。整個基地建設(shè)也已進(jìn)入掃尾階段，最后一批茶苗也已栽種完畢，共計(jì)移載35萬株茶苗，茶葉基地初具規(guī)模。

如今，望著生機(jī)盎然的茶園，村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組一班人在感到欣慰的同時，一篇發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)旅游的更大藍(lán)圖擺在了他們的面前。下一步，隨著旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的興起，市縣扶貧工作隊(duì)和村支兩委決心以精準(zhǔn)扶貧和旅游開發(fā)為契機(jī)，以“有機(jī)茶”為名片，做大做強(qiáng)茶文化旅游開發(fā)。一是開發(fā)建設(shè)茶文化旅游。利用毗鄰***景區(qū)的優(yōu)勢，吸引游客來基地親身參與有機(jī)茶的采制、泡飲等活動，開發(fā)建設(shè)集游覽觀光、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代觀光茶園。二是普及飲茶知識，推廣茶藝活動。充分發(fā)揮茶葉合作社的作用，積極宣傳茶的保健作用、休閑功能，營造人人種茶、人人愛茶、人人飲茶的良好氛圍。通過發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，積極探索“茶產(chǎn)業(yè)園+旅游+扶貧”的模式，真正實(shí)現(xiàn)以“茶”為媒的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成“扶貧富民”的新動力。

第三篇：陜西商洛：精準(zhǔn)扶貧挖凈窮根

三級公示 指標(biāo)量化 撤庸選賢

陜西商洛：精準(zhǔn)扶貧如何斬?cái)喔F根？

人民日報(bào)記者 龔仕建 方敏

起早摸黑的，張大哲把荒了好些年的地又開墾了起來。

他咋又鋤起地來？張大哲家里所在的陜西商洛市，是全國少有、全省唯一的集中連片特困地區(qū)。山大溝深的黃土地上，老實(shí)巴交的莊稼人勤奮種地，卻老是挖不斷窮根。

張大哲倒有自己的心思：“去年鎮(zhèn)黨委副書記來我家結(jié)對扶貧。他調(diào)研后幫助我種芍藥。我半信半疑地種了幾畝，就賺了近萬元，今年還要擴(kuò)大規(guī)模！”他的興奮勁也感染了左鄰右舍，之前不看好干部幫扶的村民也心動了。

農(nóng)民有了勁頭，干部開展扶貧工作不再是“剃頭挑子一頭熱”。2014年以來，商洛市按照精準(zhǔn)扶貧的要求，廣泛開展了以部門包村、干部包戶，促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升為主要內(nèi)容的“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧行動。通過建立貧困檔案、量化扶貧指標(biāo)、嚴(yán)格考評等方式將干部與村民粘在一起。

如今商洛實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作一年了，效果如何？記者趕赴商洛進(jìn)行了調(diào)查。

建立貧困檔案，以公開保公正

提出口號容易，落實(shí)口號卻很難。

扶貧要做到精準(zhǔn)，首先要摸清農(nóng)民的現(xiàn)狀、致貧的原因。商洛市商南縣就組建了164個摸底調(diào)查組，將7283戶貧困戶納入首輪幫扶對象，逐戶逐人建檔立卡。可是工作才開始，就有不少富裕戶憑著和一些干部有關(guān)系，在扶貧摸底時也要偷偷擠進(jìn)來。

還好市里對此早已經(jīng)出了應(yīng)對之策。見到這個“陣仗”，試馬鎮(zhèn)荊家河村支部書記朱有財(cái)搬出“公示和評議”這個法寶：村里組成了由26名群眾代表和4名村干部參與的30人評議團(tuán)，將第一輪摸排的84戶按照新一輪貧困標(biāo)準(zhǔn)線重新審核，按照“戶申請—村組評議—鎮(zhèn)審核—縣定審”的程序，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級公示，最終確定了70戶。

記者在商洛各地采訪時，看到鎮(zhèn)里的電子大屏、白墻上的榜單，都顯示著村鎮(zhèn)干部和幫扶對象的基本情況和手機(jī)號等信息。各級政府的信息公開透明度之高，讓人印象深刻。

“目前，全市對1717個村、18萬戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行了逐一篩選識別，篩選出符合包扶條件的1031個貧困村、14萬戶貧困戶，作為‘雙包雙促’扶貧攻堅(jiān)行動的包扶村和包扶對象。”商洛市扶貧開發(fā)局副局長李小慧說。

干部班子撤庸選賢，脫貧指標(biāo)精準(zhǔn)量化

在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中，全市3.34萬名干部職工與7.39萬戶貧困戶結(jié)成對子?？筛刹咳暨€是像以前一樣工作流于形式該怎么辦？

丹鳳縣庾嶺鎮(zhèn)窯溝村就存在這樣的情況。由于班子結(jié)構(gòu)老化，村子里缺乏核心活力?？h發(fā)改局包扶窯溝村后，主動和鎮(zhèn)村溝通，大膽推薦了2名年富力強(qiáng)、文化程度較高的“能人”充實(shí)到村委會班子。新班子上任后，以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式啟動了全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在短短的一個月內(nèi)，全村一半的人成為兩個專業(yè)合作社入社成員?？h發(fā)改局又整合各類資金70萬元，其中50萬元直接用于以獎代補(bǔ)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此以來，全村聯(lián)動撥窮根的氛圍基本形成。在商南縣江西溝村的王有林家，記者看到縣委農(nóng)工部包扶干部田傳宏與王有林簽訂的承諾書，“協(xié)助購置農(nóng)用三輪車1輛，積極聯(lián)系運(yùn)輸貨源，幫其增加營運(yùn)額50%以上外，王有林也要堅(jiān)決克服等靠要思想，力爭到2016年年底，家庭人均收入達(dá)到7000元的目標(biāo)”。量化的承諾書，讓王有林心里覺得踏實(shí)有盼頭。

扶貧的“移民搬遷+園區(qū)建設(shè)+消費(fèi)市場培育”模式

王有林所住地方交通相對便利，有了小產(chǎn)業(yè)后一年賺個3萬元不成問題。而住在秦巴集中連片貧困山區(qū)里的農(nóng)戶怎么辦呢？以往的辦法是給偏遠(yuǎn)山區(qū)里送水送電修公路，可是扶貧多年，卻打不破“扶貧—脫貧—返貧”這個怪圈。

“要徹底走出這怪圈，根本出路就是搬出這些生態(tài)脆弱區(qū)域”。如今，大家換了思路，卻又遇到新問題：有的農(nóng)民費(fèi)力從深山里搬了出來，卻發(fā)現(xiàn)‘不種地了也沒工作’。農(nóng)民就想著再回去，怎么辦？

“要解決搬遷農(nóng)民的后顧之憂”。在實(shí)踐中，商洛市探索出陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費(fèi)市場培育的精準(zhǔn)扶貧模式。

5月11日，記者來到了鎮(zhèn)安縣的花園小區(qū)，見到了陳永金、費(fèi)婷玉夫婦。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)在前年快過年時來到他家做客。回憶起當(dāng)年情景，陳永金還抑制不住激動的心情。“當(dāng)時和我一樣剛從深山里搬出來的農(nóng)戶有200戶，大家也都愁怎么找工作。”

還好縣上根據(jù)村民實(shí)際，在花園小區(qū)的對面相應(yīng)地建設(shè)了一個中小企業(yè)孵化園。費(fèi)婷玉就在孵化園里的宏泰電子陶瓷場打工，月收入1500元左右。雖然收入不高，但足以滿足日常開銷。

在這里，記者看到，街道兩旁，大到發(fā)展加工工廠，小到開一個糧油店，這里的店鋪各式各樣?！斑@里通過實(shí)施移民搬遷為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供勞動力，園區(qū)為移民提供就業(yè)崗位。通過人口和產(chǎn)業(yè)聚集又形成了消費(fèi)市場，許多貧困戶又投入到二三產(chǎn)業(yè)中?！崩钚』壅f：“這里的二期工程已經(jīng)進(jìn)入裝修階段，屆時可解決小區(qū)2000多人的就業(yè)。有了這些園區(qū)，就將移民安置點(diǎn)的農(nóng)民“粘”住了，園區(qū)的發(fā)展也有了充足的勞動力?！?/p>

強(qiáng)化考評倒逼干部作風(fēng)實(shí)起來

在商洛采訪，常能碰到市縣過來的駐村干部?！半p包雙促”的扶貧政策又讓干部腳下“沾上了泥土”?？墒沁@勁頭一過，又該怎么辦呢？

“我們把包扶工作實(shí)績與包扶單位主要負(fù)責(zé)人以及干部政績考核掛鉤，對作出成績的記入檔案，成績特別優(yōu)異的優(yōu)先提拔使用?！鄙搪迨形M織部部長周德喜說，為了確保扶貧政策落到實(shí)處，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級分別制定考核辦法，將定性考核與定量考核相結(jié)合，逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

采訪中，記者經(jīng)過商南縣的過風(fēng)樓鎮(zhèn)，水泥路面干凈漂亮。小栗園村的高大爺告訴記者，是村子里來的“第一書記”李五一為民辦事的成果。原來，過去村干部不穩(wěn)定，顧自己的多、顧村子的少。李五一成為村子的“第一書記”后，梳理村民意愿，根據(jù)輕重緩急籌措資金建起了文化廣場，修通了斷頭路，聯(lián)系公司在村里搞培訓(xùn)，將訂單業(yè)務(wù)送到貧困戶手中……一件件實(shí)事也樹立起村級黨組織在群眾中的威信。

“已經(jīng)有干部在扶貧中成績突出被破格提拔了，而有的干部還是老樣子就被問責(zé)了?！边@樣的消息在干部中間也流傳著，也互相激勵著。隨著“雙包雙促”的推進(jìn)，各級干部結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，將包扶的貧困村當(dāng)作“比作為”的“賽場”，發(fā)揮部門單位優(yōu)勢，把資源向包扶村和貧困戶傾斜。目前，商洛市實(shí)施包扶項(xiàng)目6800個，為貧困戶辦實(shí)事6.11萬件，全年已有2.66萬戶9.32萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

“‘雙包雙促’精準(zhǔn)扶貧工作，事關(guān)商洛發(fā)展大局，也是錘煉干部作風(fēng)的大熔爐，我們會將扶貧作為踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’的主陣地，以實(shí)際行動向全市父老鄉(xiāng)親交一份滿意的答卷?！?商洛市委書記胡潤澤說。

記者手記：

解好扶貧這道題

精準(zhǔn)扶貧的成功與否，關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在商洛的丹鳳縣，扶貧干部將精準(zhǔn)扶貧形象成為了一道算術(shù)題，就是試著讓干部們做好“對象識別+貧困勞動力完全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)+年均收入3萬元”這么一道題。

這樣一道貧困難題如何破解？丹鳳縣就探索出一套方法，即：“貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)=外出務(wù)工+園區(qū)就業(yè)+城鎮(zhèn)就業(yè)+市場創(chuàng)業(yè)+移民搬遷”。商洛市扶貧開發(fā)局局長李久敏說，具體的途徑，就是做好“加法”，利用農(nóng)產(chǎn)品、惠農(nóng)補(bǔ)貼、勞務(wù)等多種渠道增加收入；做好“減法”，加強(qiáng)打工維權(quán)，千方百計(jì)減少損失；做好“乘法”，重點(diǎn)支持能人創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮市民化產(chǎn)生的倍數(shù)效應(yīng)和帶動作用；做好“除法”，突出重點(diǎn)人群，實(shí)打?qū)嵱?jì)算每一戶的收入，不簡單以“人均收入”來衡量扶貧效益。

千百年來，貧窮像一盤深鉆進(jìn)農(nóng)村土壤的老樹根，僅靠農(nóng)民自身的努力難以挖凈。如今在市縣各部門和包扶干部的幫助下，正在逐步發(fā)生著改變。干部和群眾一起想辦法、出氣力，只要同心協(xié)力，窮根再深也挖得凈。

第四篇：干部群眾一條心 帶頭修路拔窮根

干部群眾一條心 帶頭修路拔窮根 ——記西混村共產(chǎn)黨員、西混村村民委員會主任張良惠

張良惠，今年40歲，是羨塘鄉(xiāng)西混村共產(chǎn)黨員、村委會主任。西混村共有15個自然村寨，569戶、2514人，2221畝耕地、3120畝荒山。在全鄉(xiāng)2010十三個“一事一議”通組道路項(xiàng)目中，西混村就得到了四個項(xiàng)目,張良惠主任所在的前泥組就是其中之一,此外還有蝦爾井組、擺頂組、麻窩組。張良惠不但為本組1公里的道路硬化日夜操勞，而且還經(jīng)常到該村其他三個項(xiàng)目點(diǎn)開展指導(dǎo)工作，三個多月來，沒睡過一次安穩(wěn)覺，在他的努力下，西混村四條硬化路均在規(guī)定時限內(nèi)全部完工。

要我來負(fù)責(zé)，就要對得起老百姓

張良惠自原是西混村文書，他管事出以公心，從沒有半點(diǎn)私心，全心為群眾的利益著想，群眾打心眼佩服他，信任他，在2011年的村支兩委換屆“兩推一選”中被群眾推為村委會主任，張良惠當(dāng)上主任后，經(jīng)常講的一句話就是“群眾選舉我當(dāng)村委會主任，要我來負(fù)責(zé)，就要對得起老百姓”。他是一個說到做到的人，當(dāng)選后一直為西混村各項(xiàng)事業(yè)忙碌奔波，各項(xiàng)工作得到有效開展，上、中、下院、蝦爾井、擺扎 1

等組的飲水工程順利完工，此外，還打算通過種植金銀花等項(xiàng)目來帶領(lǐng)群眾致富。

加強(qiáng)宣傳和動員，群眾投工投勞積極性高漲

自鄉(xiāng)黨委政府確定在西混村實(shí)施四條2010“一事一議”通組硬化路以后，張良惠感到很高興，這下西混村的村容寨貌會有了很大的改觀，群眾的生產(chǎn)生活條件將得到極大的改善，但他身上的壓力更重了，四條路全長共5.5公里,要在規(guī)定的時間按質(zhì)量完工是一件很不容易的事,只有群眾積極投工投勞,才能將工作任務(wù)完成。

3月12日，張良惠作為西混村主任以及前泥項(xiàng)目點(diǎn)的負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)政府參加了羨塘鄉(xiāng)“一事一議”通組道路硬化動員培訓(xùn)會后，對“一事一議”政策有了更進(jìn)一步的了解，于是決心到各組召開群眾會，進(jìn)一步將黨的英明政策宣傳到各家各戶，只有群眾知曉了黨和國家對農(nóng)村的關(guān)懷，才會主動地、自學(xué)地參與到“一事一議”項(xiàng)目的建設(shè)之中，發(fā)揮主人翁的精神，這是最關(guān)鍵的。

由于白天農(nóng)活多，難召開群眾會，只有晚上才能召開群眾會，從鄉(xiāng)召開動員會那天開始，張良惠主任每晚都在這幾個組召開群眾會，反反復(fù)復(fù)地將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾的頭腦中，讓群眾感覺到“一事一議”對群眾真真切切的實(shí)惠，讓群眾樹立為了改變家鄉(xiāng)面貌積極參與到通組道路建設(shè)的投工投勞工作中去。

道路質(zhì)量是關(guān)鍵，要嚴(yán)格把關(guān)

在西混村四個點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，張良惠把質(zhì)量看得把生命還重，堅(jiān)持嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。水泥路面施工階段，張良惠每天踩著露珠出門，頂著星星回家，在工地上來回監(jiān)工，有時干脆守在混凝土絞拌機(jī)旁，發(fā)現(xiàn)有偷工減料的現(xiàn)象，就毫不客氣地指出。一次，幾個群眾少放了幾包水泥，他非要給夠，這幾個群眾說：“水泥現(xiàn)在放的位置較遠(yuǎn)，這里又不是主要路段，少些也沒什么哦，到主要路段多放些就行了。”他理直氣壯地講：“老百姓盼星星，盼月亮，盼的就是要修一條永古千秋的路，村里既然要我來負(fù)責(zé)，我就要對得起老百姓?！?/p>

從項(xiàng)目實(shí)施以來，全村四條路都按鄉(xiāng)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，每天都忙在各項(xiàng)目點(diǎn)的工地上，連他的妻子都說，這段時間他臉黑了，那是被太陽曬的，他體重減輕了，那是日夜操勞過度所到的，但他的精神更好了，這是群眾信任和他感覺那份責(zé)任的光榮所給予的。當(dāng)問及他妻子對張良惠主任有何意見時，她說：“意見肯定是有了，村里的待遇那么低，他有那么不顧家里在外操勞，家里連他只有兩個勞動力，在道路硬化中他還叫我去投工投勞，家里的農(nóng)活農(nóng)活全靠她一人抽時間去干，別人出一個勞力，我家等于出兩個，但我到村里，聽群眾說他是個好干部時，我所有的疲勞都沒有了，我非常理解他，所以一回家，我沒對他說什么，相反，我聽多了，我也知道了一些，我還幫助他去作一些群眾的工作和婦女的工作呢”

為了修路，張良惠調(diào)處了多少糾紛，解決了多少矛盾，他自己都說不清。一些群眾對修路占地有意見，施工過程中阻止施工的事常常發(fā)生，張良惠部是心急火燎地趕到現(xiàn)場，苦口婆心擺事實(shí)，講道理，平息了事態(tài)，使施工順利進(jìn)行。

加強(qiáng)互助，四個項(xiàng)目按時按質(zhì)完成任務(wù)

由于全村四個項(xiàng)目點(diǎn)任務(wù)都同時進(jìn)行，而且張良惠主任所在的組也正在實(shí)施通組道路項(xiàng)目，本組群眾都在看著他，按道理，他可以將工作精力放在本組的項(xiàng)目建設(shè)上，但他心想，他是全村的村委會主任，不是前泥組的組長，全村完成才是他的心愿，只要有一具項(xiàng)目點(diǎn)有問題，他到半夜都是睡不著的，結(jié)合全村情況，他經(jīng)常到全村各組進(jìn)行工作，組織其他組的群眾進(jìn)行道路建設(shè)互助，經(jīng)他苦口婆心的工作，前泥組1公里的硬化道路得到了翁煙洞外由于全村四個項(xiàng)目點(diǎn)任務(wù)都同時進(jìn)行，而且張良惠主任所在的組也正在實(shí)施通組道路項(xiàng)目，本組群眾都在看著他，按道理，他可以將工作精力放在本組的項(xiàng)目建設(shè)上，但他心想，他是全村的村

委會主任，不是前泥組的組長，全村完成才是他的心愿，只要有一個項(xiàng)目點(diǎn)有問題，他到半夜都是睡不著的，結(jié)合全村情況，他經(jīng)常到全村各組進(jìn)行工作，組織其他組的群眾進(jìn)行道路建設(shè)互助，經(jīng)他苦口婆心的工作，前泥組1公里的硬化道路得到了翁煙、洞外等村寨的群眾支持，蝦爾井1公里的道路也得到了上、中、下院組的支持，終于前泥、蝦爾井、擺頂三個項(xiàng)目點(diǎn)，按全鄉(xiāng)6月份全面完成全部工程的要求，都提前一個月以上完成任務(wù)。

工程最大，勞動力最少的點(diǎn)是本村麻窩組，硬化道路全長2.2公里，只有24戶人家，且有幾戶全家外出打工，投工投勞的勞動力只有20人左右，且所修建的硬化路都是巖山，坡度較大，施工難度大，進(jìn)度相對遲緩，張良惠主任看在眼里，急在心頭，他分別到已完成的項(xiàng)目點(diǎn)召開群眾會，對黨員、干部、群眾說：“我們這些點(diǎn)的著重點(diǎn)道路建設(shè)已經(jīng)完成，但我們西混村的硬化道路還沒完成哦，他們都是我們的鄰組，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，他們現(xiàn)在有難處，我們要上前支援哦，也許我們以后有什么困難，他們也會上前大力幫助，只有全村都完成了，我們的項(xiàng)目才算正的完成哦，我是黨支部的一員，我號召全村黨員干部先上支援麻窩組、用實(shí)際行動感動全村群眾形成共識，大家齊心協(xié)力幫助麻窩共度難關(guān)。”于是，在他的組織下，前泥、洞外、翁煙以及汪洋等組黨員干部群眾自發(fā)組織互助組前往麻窩組支援硬化路的建設(shè)，村里的一些個體戶還免費(fèi)用車運(yùn)送支援人員到麻窩組。麻窩組群眾也很感動，用一條標(biāo)語懸掛在大路口，表達(dá)他們的心聲：“感謝村組父老鄉(xiāng)親的大力援助，麻窩人民永遠(yuǎn)記得您們”。正是有了相互援助，麻窩2.2公里的感化路按要求的時間提前了十多天完成全部工程。

道路竣工那天，村民自發(fā)燃起了鞭炮，村里像過年一樣熱鬧。村里的群眾都說：“這條路，不知流下了張良惠主任的許多汗水哦，路修好了，我睡覺安穩(wěn)了?！?/p>

帶領(lǐng)群眾致富，決不能停止腳步

全村路完成后，張良惠主任并沒有停息下來，又考慮動員群眾思想工作，加大跑鄉(xiāng)黨委政府和各單位部門，抓緊將核桃等經(jīng)果林種植、中藥種植等作為調(diào)整本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)理的項(xiàng)目，幫助農(nóng)民群眾致富，讓老百姓的腰包鼓起來，脫貧致富奔向小康，厚德載物,讓我們在心底祝福:好人一生平安，在黨和國家好的方針政策支持下，他的愿望一定會實(shí)現(xiàn)。

第五篇：深刻領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

深刻領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員 黃承偉

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，總書記多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負(fù)責(zé)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學(xué)習(xí)體會。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，結(jié)合全國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的偉大實(shí)踐，對總書記精準(zhǔn)扶貧思想的認(rèn)識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機(jī)會，我想從習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實(shí)踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究、宣傳總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。

一、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代背景

總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔(dān)任總書記的第二次國內(nèi)考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。我理解，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

（一）共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標(biāo)

自成立以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命，建設(shè)社會主義新中國，實(shí)行改革開放進(jìn)程中，始終堅(jiān)持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的“初心”。總書記指出“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)?！薄笆濉睍r期，是我國實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)即到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?！拔覀儾荒芤贿呅紝?shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。所以‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動減貧效果弱化

我們知道，長期以來，我國實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟(jì)增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強(qiáng)勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進(jìn)程。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧效益下降。經(jīng)濟(jì)增長的主體產(chǎn)業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強(qiáng)，通過勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)增長變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風(fēng)險，社會負(fù)能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進(jìn)共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負(fù)能量轉(zhuǎn)化為社會治理建設(shè)性力量的有效路徑。

（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強(qiáng)

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧強(qiáng)勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進(jìn)程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準(zhǔn)偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”、針對性不強(qiáng)等問題還比較普遍。我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟(jì)增長帶動實(shí)現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成與發(fā)展

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成有其實(shí)踐基礎(chǔ)，是來源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，又在實(shí)踐檢驗(yàn)中逐步發(fā)展完善。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的提出

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2014年10月的首個“扶貧日”，總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐?！?014年11月初，在福建調(diào)研時總書記指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系……，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”。這表明總書記將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動與實(shí)施層面。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展與完善 2015、2016年，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感，……貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用?！?015年6月，總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上進(jìn)一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見真效?！虻刂埔搜芯繉?shí)施‘四個一批’的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

2015年11月27-18日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實(shí)施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實(shí)《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺了100多項(xiàng)政策文件，表明我國以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”基本完成。

三、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想體系

我體會，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)

實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實(shí)際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，中央對我國扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟(jì)帶動減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅(jiān)持實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)原則，從實(shí)際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實(shí)在，探尋消除貧困的良方?？倳浿赋觯骸鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?/p>

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動?？倳浿赋觯骸拔页Ｖv，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。所以，‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。

對立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?！?/p>

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的政治基礎(chǔ)

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅(jiān)持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

總書記指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。??要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！苯鉀Q“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點(diǎn)幫扶592個貧困縣，實(shí)施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個一批工程’”?！耙岣叻鲐毚胧┯行裕诵氖且虻刂埔恕⒁蛉艘驊粢虼迨┎?，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！蓖七M(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！?016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實(shí)施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅(jiān)成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報(bào)表揚(yáng)，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

四、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價值意義

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國內(nèi)價值

1.扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面?？倳洀?qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復(fù)雜性深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對性幫扶?？倳浿赋觯骸胺乐狗地毢屠^續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”?！耙訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動力，建立長效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

2.脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動指南

脫貧攻堅(jiān)時期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個精準(zhǔn)”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)，“五個一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點(diǎn)任務(wù)；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等都具有極大的指導(dǎo)價值。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際價值

總書記指出：“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長期堅(jiān)持?！蔽依斫?，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際減貧價值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復(fù)雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題?？傮w而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作。基層干部往往難以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。同時貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計(jì)調(diào)查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準(zhǔn)的干擾。采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機(jī)制，能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實(shí)性。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制，對國際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極的意義。

五、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐成效

2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標(biāo)志，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。至2016年底，我國精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計(jì)下降11.7個百分點(diǎn)，年均下降2.9個百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計(jì)減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實(shí)際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實(shí)際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實(shí)際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點(diǎn)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實(shí)際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點(diǎn)。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實(shí)際增長9.6%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費(fèi)品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.2%，比2012年提高4.9個百分點(diǎn)；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點(diǎn)。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點(diǎn)。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點(diǎn)；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點(diǎn)；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點(diǎn)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點(diǎn)；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點(diǎn)。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

六、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施存在的困難問題

總體上看，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準(zhǔn)的事，困難可想而知。因此，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉措落實(shí)、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實(shí)踐看，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施，存在以下困難問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準(zhǔn)需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴(yán)重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。表現(xiàn)在：脫貧計(jì)劃脫離實(shí)際。有的地方違背客觀實(shí)際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認(rèn)為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實(shí)。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評估中蒙混過關(guān)。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準(zhǔn)幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準(zhǔn)問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀(jì)委監(jiān)察部2016年通報(bào)的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

四是精準(zhǔn)扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困群眾，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

七、關(guān)于如何進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。2月21日，總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)以更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出新的更高要求。3月，總書記在兩會期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，對嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，研究破解深度貧困問題之策?？倳浬鲜鲋匾撌?，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當(dāng)前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實(shí)干，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅(jiān)滾動規(guī)劃和計(jì)劃。貧困縣一般應(yīng)在2019年前摘帽，貧困人口應(yīng)在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)死角。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決困難問題。針對當(dāng)前突出困難和問題，一要集中力量攻堅(jiān)。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅(jiān)”。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。落實(shí)健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是要糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假。要通過教育培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。

（三）堅(jiān)持基本方略，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。一要完善建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。準(zhǔn)確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導(dǎo)意見，各地要加強(qiáng)駐村干部管理，加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點(diǎn)，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進(jìn)一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項(xiàng)目的透明度。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干。考核是全面從嚴(yán)治黨在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假行為，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立帶貧機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點(diǎn)，建立容錯糾錯機(jī)制，對探索中出現(xiàn)的問題，及時糾正。對涉及長遠(yuǎn)的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，也需要改革，需要一個過程。

（六）堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和成就，總結(jié)各項(xiàng)工作成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點(diǎn)工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅(jiān)獎評選表彰活動，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅(jiān)模范。建立扶貧先進(jìn)典型臺賬，及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。脫貧攻堅(jiān)，不僅僅是脫貧攻堅(jiān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、管理水平、思想觀念等。