第一篇：國家核安全局《核安全文化特征》

國家核安全局發(fā)布《核安全文化特征》

2017-04-14

2014年會同國家能源局、國防科工局發(fā)布《核安全文化政策聲明》（以下簡稱《聲明》）、組織開展核安全文化宣貫推進專項行動之后，核安全監(jiān)管部門指導(dǎo)推進全行業(yè)核安全文化建設(shè)的又一重要舉措。

《特征》旨在進一步貫徹落實《聲明》，加深對核安全文化的理解，開展核安全文化評估，促進核安全文化與輻射安全相關(guān)工作有機結(jié)合，持續(xù)推進核安全文化建設(shè)工作?！短卣鳌穮⒖剂藝H核安全文化相關(guān)文件，體現(xiàn)監(jiān)管部門所倡導(dǎo)的良好行為方式，是《聲明》的細(xì)化支撐文件，是核安全文化評估活動的主要依據(jù)，也是行業(yè)核安全文化建設(shè)的工作指南?！短卣鳌饭舶藗€部分，每部分分為三個層次。一是特征描述，摘錄《聲明》中每項特征原文； 二是屬性，逐條分解特征關(guān)注點或側(cè)重點；

三是良好實踐舉例，針對每條屬性，結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，列舉良好實踐以供參考，便于加深對屬性的理解。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《特征》，后續(xù)東方電氣將加強集團和各涉核成員企業(yè)核安全文化建設(shè)的推動力度，組織開展核安全文化交流、宣貫、培訓(xùn)、評估等活動，持續(xù)推動全集團核安全文化建設(shè)取得新成效。

核安全文化特征

1.決策層的安全觀和承諾（A）

決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機制、落實安全責(zé)任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標(biāo)做出承諾。

A1 安全承諾：決策層確保核安全高于一切。A2 決策行為：決策過程體現(xiàn)“安全第一”。

A3 責(zé)任落實：決策層明確崗位的職責(zé)和授權(quán)已確保核設(shè)施安全可靠地運行。A4 資源保障： 決策層確保組織內(nèi)的管理體系有效運作。

2.管理層的態(tài)度和表率（B）

管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用，提升管理層自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，落實安全責(zé)任，授予安全崗位足夠的權(quán)力，給與安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題。

B1 表率作用：管理層在日常管理工作中以身作則，堅持“安全第一”的根本方針。B2 安全責(zé)任: 管理層應(yīng)明確并落實安全責(zé)任，制定安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。B3 資源分配：資源分配體現(xiàn)安全業(yè)績的重要性，確保為安全防范和處置措施配備足夠資源。

B4 常態(tài)檢查：管理層應(yīng)用各種檢測工具確保核安全，包括持續(xù)審查核安全文化。B5 保守決策：管理層進行決策時應(yīng)采用審慎的態(tài)度，必要時尋求不同工作組和組織意見；管理層支持員工解決實際問題時采取基于安全的保守方案。

3.全員的參與和責(zé)任意識（C）

全員正確理解和認(rèn)識各自的核安全責(zé)任，做出安全承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全規(guī)定，形成人人都是安全的創(chuàng)造者和維護者的工作氛圍。

C1 遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度：員工理解遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度的重要性。員工在工作中對違背法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為和后果承擔(dān)責(zé)任。C2 遵守程序：員工遵循流程、程序和工作指令。

C3 責(zé)任意識：員工主動并正確理解和認(rèn)識各自的核安全責(zé)任，并在支持核安全的行為和工作實踐中體現(xiàn)責(zé)任意識。

C4 團隊合作：員工之間以及工作組之間，對于部門內(nèi)和跨部門的各類活動進行溝通協(xié)調(diào)，確保核安全。

4.培育學(xué)習(xí)型組織（D）

各組織要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，積極開展培訓(xùn)、評估和改進行動，激勵學(xué)習(xí)、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學(xué)習(xí)氣氛。

D1 培訓(xùn)：制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，全面提升員工的綜合技能，系統(tǒng)地發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力，除了傳授知識和技能外，注重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求和核安全價值觀的傳播和宣貫。

D2 評估和改進：定期開展自我評估，適當(dāng)開展同行評估和第三方評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取恰當(dāng)?shù)母倪M措施。

D3 對標(biāo)：通過與其他單位的對標(biāo)來激勵學(xué)習(xí)，不斷提高知識、技能水平和安全業(yè)績。D4 學(xué)習(xí)氛圍：努力營造繼承發(fā)揚、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學(xué)習(xí)氛圍。

5、構(gòu)建全面有效的管理體系（E）

營運單位應(yīng)建立科學(xué)合理的管理制度。確保在制定政策、設(shè)置機構(gòu)、分配資源、置頂計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。

E1 組織機構(gòu)：建立了責(zé)任清晰、分工明確的組織機構(gòu)，以確保核安全。

E2 資源管理：人員、設(shè)備、程序和其他資源的管理能夠?qū)税踩峁┳銐虻闹С?。E3 過程控制：工作的策劃、實施和審查過程體現(xiàn)了安全至上的原則。工作風(fēng)險得到有效的識別和管理。

E4 問題的識別和解決：對可能影響安全的問題及時識別，充分評估并及時解決和糾正。

6.營造適宜的工作環(huán)境(F)

設(shè)置適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r間和勞動強度，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，建立公開公正的激勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團結(jié)協(xié)作的工作氛圍。

F1 工作安排和設(shè)施保障：合理安排工作時間和勞動強度及基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，以保證工作效率和辦公環(huán)境。

F2 激勵和晉升：建立體現(xiàn) “安全第一” 的公開公正的激勵和晉升機制，鼓勵員工關(guān)心核安全。

F3 溝通交流：加強各級員工之間的溝通和交流，包括上級對下級、下級對上級以及平級之間，在各項工作中保持信息暢通。

F4 解決矛盾：遇到?jīng)_突矛盾時，要以客觀、公正、專業(yè)的方式解決。

F5 工作氛圍：員工相互尊重，各級員工都能感受到彼此的高度信任，組織內(nèi)各工作組團結(jié)協(xié)作，工作氣氛整體融洽。

7、建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制（G）

倡導(dǎo)對安全問題嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)疑的態(tài)度；建立機制鼓勵全體員工自由報告安全相關(guān)問題并且保證不會受到歧視和報復(fù)；管理者應(yīng)及時回應(yīng)并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經(jīng)驗反饋體系，結(jié)合案例教育，預(yù)防人因失誤。

G1 了解核能的特殊性：全員了解核能這種復(fù)雜的技術(shù)，會以不可預(yù)知的方式失效。G2 質(zhì)疑不明情況和不當(dāng)之處：員工面對不明情況時中斷工作，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)之處時提出自己的觀點。

G3 注重安全的工作氛圍：組織執(zhí)行一種注重安全的政策，使得員工自由提出安全關(guān)注是想并且不用擔(dān)心遭到歧視或者報復(fù)的權(quán)利和義務(wù)得到了有效維護。

G4 響應(yīng)安全關(guān)注事項：迅速審查員工提出的安全關(guān)注事項，并給與及時的反饋。G5 經(jīng)驗反饋體系：對內(nèi)部運行經(jīng)驗核外部運行經(jīng)驗進行及時、系統(tǒng)的收集和評估，并給予有效的落實。

G6 預(yù)防人因失誤：及時并定期開展人因方面的教育活動，使員工在執(zhí)行工作時有效預(yù)防人因失誤。

8、創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系（H）

通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)利和監(jiān)督權(quán)；決策層和管理層應(yīng)以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處理利益相關(guān)者的各項訴求。

H1 了解公眾訴求：公眾對核安全的訴求能夠反饋到企業(yè)。H2 公眾溝通：開展公眾溝通工作，及時有效地回應(yīng)公眾訴求。

H3 公眾溝通成果：在一定的時間跨度內(nèi)，公眾溝通工作取得了一定的效果。H4 企業(yè)的社會責(zé)任：企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，做了更多造福廠址周邊居民的事。

第二篇：國家核安全局關(guān)于頒發(fā)中國船舶重工集團公司第七一九研究所民用核

【發(fā)布單位】國家核安全局

【發(fā)布文號】國核安發(fā)〔2006〕148號 【發(fā)布日期】2006-11-21 【生效日期】2006-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家核安全局關(guān)于頒發(fā)中國船舶重工集團公司第七一九研究所民用核承壓設(shè)備設(shè)計資格許可

證的通知

(國核安發(fā)〔2006〕148號)

中國船舶重工集團公司第七一九研究所：

你單位《關(guān)于民用核承壓設(shè)備設(shè)計資格許可證的申請函》（所經(jīng)營〔2006〕009號）收悉。

根據(jù)《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）及實施細(xì)則（HAF601/01），我局審查了你單位提交的民用核承壓設(shè)備設(shè)計資格許可證取證申請文件，并進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)過文件審查和現(xiàn)場檢查，我局認(rèn)為，你單位具備了HAF601所要求的各項能力，同意向你單位頒發(fā)《中華人民共和國民用核承壓設(shè)備設(shè)計資格許可證》（國核安證字S（06）16號）。你單位必須遵守下述許可證條件：

一、僅限于從事許可范圍（見附件）規(guī)定的民用核承壓設(shè)備設(shè)計活動。

二、嚴(yán)格遵守《民用核承壓設(shè)備資格許可證持證單位報告制度》。

三、持證期間，嚴(yán)格履行申請文件和申請審查中的全部承諾。

四、持證期間，有效運行核質(zhì)量保證體系。

你單位應(yīng)按照《中華人民共和國民用核承壓設(shè)備設(shè)計資格許可證》規(guī)定的范圍和條件，開展核承壓設(shè)備設(shè)計活動，確保核承壓設(shè)備設(shè)計質(zhì)量。

附件：中國船舶重工集團公司第七一九研究所民用核承壓設(shè)備設(shè)計活動許可范圍

二○○六年十一月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家核安全局核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議

【發(fā)布單位】國家核安全局 【發(fā)布文號】國核安辦〔2008〕4號 【發(fā)布日期】2008-01-15 【生效日期】2008-01-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家核安全局核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀(jì)要

(國核安辦〔2008〕4號)

總局上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心、總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心、蘇州核安全中心、機械院設(shè)備與可靠性中心、核二院北京核安全審評中心：

2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議在京舉行。國家環(huán)境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。

現(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)給你們，請根據(jù)會議精神組織開展各項工作。

附件：會議紀(jì)要

二○○八年一月十五日

附件：

核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議紀(jì)要

2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會議在京舉行。國家環(huán)境保護總局副局長、國家核安全局局長李干杰到會講話，并對下一步核與輻射安全工作提出要求。

上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心，總局輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，機械院核設(shè)備與可靠性中心，蘇州核安全審評中心，核二院北京核安全審評中心等單位作了工作匯報，詳細(xì)總結(jié)本單位2007年工作和任務(wù)完成情況，分析存在的問題，并介紹2008年工作要點。核安全司做了2007年工作總結(jié)和08年工作計劃報告，并介紹2007年核與輻射安全監(jiān)管項目績效考評情況和《核與輻射安全項目預(yù)算編制、項目執(zhí)行與績效考核管理辦法》。會議還就核設(shè)施通用監(jiān)督大綱、核安全法規(guī)和科研工作方法、核與輻射安全運行經(jīng)驗反饋、放射源監(jiān)管、民用核安全設(shè)備安全監(jiān)管等進行了專題討論。會議議定以下事項：

一、2007年工作進展

2007年總局核安全司加強了項目管理和績效考評工作，總局核與輻射安全中心等技術(shù)支持單位和各核與輻射安全監(jiān)督站、完善了有關(guān)制度，項目執(zhí)行情況良好，成果顯著。核與輻射安全監(jiān)管工作在法律、法規(guī)、規(guī)劃的制定有了新的突破，加強運行核電廠安全監(jiān)管，完成了有關(guān)核電廠的審評工作，開展對研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查，加大對放射源的監(jiān)管力度，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力，提高了應(yīng)急技術(shù)支持能力，規(guī)范核承壓設(shè)備的審批管理，組織開展伴生礦開發(fā)利用放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查，加強了機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化了內(nèi)部管理。

二、2008年的重點工作

面對核與輻射安全監(jiān)管工作的艱巨任務(wù)、嚴(yán)峻形勢以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切厚望，針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，核安全工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切。總體工作目標(biāo)是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，確保國家核與輻射安全萬無一失，保證核設(shè)施運行和核技術(shù)應(yīng)用安全穩(wěn)定，放射性廢物得到安全處置，輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強理念、體制機制、規(guī)章制度、人力與能力創(chuàng)新，與時俱進；以核安全許可證件、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度、注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度等為手段，實施全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強法規(guī)建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)體系

2008年要加強法規(guī)建設(shè)，逐步完善核與輻射安全法規(guī)體系。根據(jù)《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關(guān)監(jiān)管條例，加快我國核與輻射安全監(jiān)管的法律制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依照我局的核與輻射安全法規(guī)體系，組織制定并發(fā)布有關(guān)導(dǎo)則。全面建立與實施注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

從分工上，司綜合處負(fù)責(zé)核安全法規(guī)導(dǎo)則的綜合管理，司各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的業(yè)務(wù)把關(guān)，中心法規(guī)室要全面負(fù)責(zé)法規(guī)導(dǎo)則制訂中的技術(shù)支持。有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的制訂工作。

（二）加強核安全審評和監(jiān)督，確保核電廠安全

為確保核電快速發(fā)展，要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，一要把握節(jié)奏，積極穩(wěn)妥，確保安全，保證核電建設(shè)初期的又好又快又安全發(fā)展。二要抓好全國核電廠址綜合評價，開展核電廠址規(guī)劃環(huán)評。三要綜合協(xié)調(diào)核電發(fā)展與放射性廢物管理。四要切實保證運行核電廠的安全，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，完善運行經(jīng)驗反饋制度。

核與輻射安全監(jiān)督站必須要完善監(jiān)督檢查程序，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告。司、中心和監(jiān)督站要共同研究，建立和完善運行經(jīng)驗反饋制度。對各核電廠運行中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作為重點工作認(rèn)真開展審查。

2008年核安全審評工作任務(wù)繁重。預(yù)計2008年寧德和福清項目將開工，2009年陽江項目、三門核電廠、海陽核電廠、廣東臺山EPR、高溫氣冷示范堆項目將分別提交AP1000初步安全分析報告。核電廠安全審評任務(wù)主要以核安全中心為主體，中心承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。中心1月底前組建兩支相對獨立的核安全審評隊伍，不足的人力由有關(guān)技術(shù)單位支持。兩支隊伍一方面要開展審評工作，另一方面要通過項目的實施進行相應(yīng)的培訓(xùn)，開展計算校核，必要時還要參加有關(guān)試驗驗證。因此兩支隊伍原則上要并行開展工作，人員一般不能重復(fù)。高溫氣冷示范堆項目的審查隊伍也要盡早研究。

（三）加強對研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查

核電發(fā)展必然帶動核燃料循環(huán)全過程的發(fā)展，整個核燃料循環(huán)的各個環(huán)節(jié)都要與核電發(fā)展相適應(yīng)，包括前端、后端，特別是廢物處理處置。只有把握了核燃料循環(huán)的各個環(huán)節(jié)的安全，才能綜合把握整個核行業(yè)的安全。

要切實保證運行、在建研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全，做好反應(yīng)堆老化管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，完善運行經(jīng)驗反饋制度。對研究堆要實行分類管理，對風(fēng)險大的研究堆，例如49-3堆，要制定專門的監(jiān)督檢查和管理程序，如發(fā)現(xiàn)問題，必須查清根本原因，制定有效的整改措施并經(jīng)批準(zhǔn)實施，重新開堆要經(jīng)過監(jiān)督檢查并批準(zhǔn)。

2008年要加強對新劃入我局監(jiān)管的四O五、五0四廠的監(jiān)督檢查。同時要加強對四0一、四0四地區(qū)環(huán)境與核安全綜合治理的監(jiān)督檢查。開展對研究堆和核燃料設(shè)施新申請項目的安全和環(huán)境審查。

（四）加強放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理

幾年來，我局切實加強了放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理，大幅度減少了輻射事故的發(fā)生。今后還要進一步加強監(jiān)管，解決好一些歷史遺留問題，加大信息公開透明的力度，并及時總結(jié)這幾年的監(jiān)管經(jīng)驗，在總結(jié)這兩年的監(jiān)管管理措施和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度。2008年要全面完成總局發(fā)證單位的輻射安全許可證的審查和發(fā)放；要建立和完善輻射安全運行經(jīng)驗反饋機制，開展技術(shù)交流；由核安全司組織各監(jiān)督站，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，并結(jié)合放射性同位素與射線裝置的實際情況，制訂較完善的監(jiān)督大綱和程序，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)監(jiān)督站的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高監(jiān)督的有效性。

（五）加強核與輻射事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測能力

雖然核與輻射應(yīng)急技術(shù)中心已經(jīng)建立，但相應(yīng)的軟件工作并沒有到位，應(yīng)加強相關(guān)的科研工作，提高核與輻射事故應(yīng)急相應(yīng)能力。

加快全國放廢庫建設(shè)、環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)（輻射）及反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)項目的實施，繼續(xù)開展并完善國控點的監(jiān)測工作，通過開展培訓(xùn)、比對、項目驗收等工作，加強全國輻射環(huán)境監(jiān)測能力，完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（六）規(guī)范和加強核安全設(shè)備的監(jiān)督管理

2008年，將依據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》和《民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》等4個相關(guān)部門規(guī)章，制定和完善配套的技術(shù)文件，指導(dǎo)今后核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作。進一步規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理，規(guī)范取證、換證工作，提高管理水平。

（七）加快隊伍建設(shè)，加強內(nèi)部管理

加強總局機關(guān)、核安全中心與地區(qū)監(jiān)督站的核與輻射安全監(jiān)管人員培養(yǎng)和人才引進工作。監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與我國核能和核技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。核安全中心要加大進人力度，既要采取靈活措施對調(diào)入人員進行多方面考核，確保進人的質(zhì)量，又要滿足人員數(shù)量要求，2008年要達到編制人數(shù)的90%，目前中心人力不足的問題，要通過返聘、臨聘、借調(diào)等措施，予以補充和解決。各監(jiān)督站的正式在編人數(shù)至少要達到編制的80%。

按照已經(jīng)形成的干部交流制度，繼續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)外人員的交流，建立一個人員學(xué)習(xí)和成長的良性循環(huán)機制。加強培訓(xùn)力度。

2008年，核安全司將進一步加強內(nèi)部管理，按照財政部有關(guān)要求，進一步加強績效考核。從2008年1月起各單位要嚴(yán)格按照2008年核與輻射安全工作項目計劃書開展工作，認(rèn)真完成計劃書規(guī)定的工作任務(wù)和考核指標(biāo)，經(jīng)費按執(zhí)行。各中心和監(jiān)督站都要制定包括經(jīng)費使用在內(nèi)的項目管理辦法。2008年核安全司將組織對核安全中心、北方監(jiān)督站、廣東監(jiān)督站等單位進行績效考核工作。

核安全司和各單位要進一步完善內(nèi)部工作程序，2008年各監(jiān)督站要在核安全司統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，完成核電廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的核安全監(jiān)督程序的編制。

核安全中心和三個技術(shù)支持中心要對監(jiān)督站的技術(shù)工作提供全面技術(shù)支持。監(jiān)測技術(shù)中心要對各省輻射監(jiān)測工作提供技術(shù)支持。

（八）加強技術(shù)能力建設(shè)

《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2020年）》在相關(guān)章節(jié)對核與輻射安全工作進行了規(guī)劃。環(huán)?？偩质晃迥芰ㄔO(shè)規(guī)劃也已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。2008年核安全司將組織有關(guān)單位專題研究，逐項落實國務(wù)院批準(zhǔn)的總局能力建設(shè)規(guī)劃中的核與輻射安全能力建設(shè)項目。完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、審評監(jiān)督需要的軟件和硬件系統(tǒng)建設(shè)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的力量，加強科研工作，完善監(jiān)管模式和手段。

各單位應(yīng)加強科研開發(fā)工作，請根據(jù)本單位的工作需求、工作能力，提出科學(xué)研究開發(fā)項目可研報告，通過科技部項目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項目專項等渠道，申請專項經(jīng)費，組織科研。

與核設(shè)施營運單位建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高核安全意識，促進核設(shè)施建立內(nèi)部自我監(jiān)督與約束機制。

要組織進行規(guī)劃環(huán)評，采取以新帶老、區(qū)域限批、綜合治理等政策和法律手段，加快推進解決歷史遺留問題。

（九）加強思想和作風(fēng)建設(shè)，加強廉政建設(shè)

各單位必須加強廉政教育和學(xué)習(xí)，建立長效機制，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節(jié)制，制度上有保障。進一步建章立制，規(guī)范和強化內(nèi)部管理。核安全司將對已發(fā)布實施的24個行政審批程序、17個內(nèi)部管理工作程序再認(rèn)真進行梳理和完善，健全長效機制，規(guī)范職工行為，涉及各單位工作的，各單位也要嚴(yán)格按上述程序和制度執(zhí)行。

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第四篇：淺析舉報線索初核的法律根據(jù)及其特征

淺析舉報線索初核的法律根據(jù)及其特征

永壽縣人民檢察院控告申訴科內(nèi)勤蒙猛

《人民檢察舉報工作規(guī)定》第三十條規(guī)定：“舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口，群眾多次舉報未查處的舉報線索應(yīng)當(dāng)及時進行初核，查明舉報的犯罪事實是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查?！边@是舉報線索初核工作的主要依據(jù)?！缎淌略V訟法》第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議?！睋?jù)此舉報線索可分為受理，初核，處理，反饋四個環(huán)節(jié)。其中舉報線索初核工作是最重要環(huán)節(jié)。

舉報線索初核是對舉報線索的初步調(diào)查核實，是人民檢察院舉報中心對舉報線索進行審查的一項活動。初核與偵查部門初查的最大區(qū)別在于調(diào)查范圍的不同，初核的主要任務(wù)是經(jīng)過初核，弄清舉報內(nèi)容的基本事實，區(qū)分罪與非罪，黨紀(jì)與政紀(jì)等案件的歸口管理和辦理，從而推動反貪污、反瀆職工作，維護黨和國家機關(guān)的廉政建設(shè)，保護國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。所有說舉報線索一般應(yīng)當(dāng)移送偵查部門查處，但對性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報未查處的舉報線索，舉報中心應(yīng)該及時進行初核，查明舉報的犯罪是

否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。

舉報線索初核的含義可以理解為以下幾點：首先，舉報線索的初核是法律賦予檢察機關(guān)的一項檢察活動。其次，舉報線索初核是指檢察機關(guān)舉報中心的活動，而不是其他執(zhí)法部門或行政部門的活動。再次，初核的目的是弄清事實，解決案件的歸口處理，為偵查提供有價值的犯罪線索。

依據(jù)舉報初核的含義和有關(guān)法律規(guī)定，舉報線索的初核具有以下特點：

其一、舉報線索初核是一項解決案件管轄問題或其他緊急問題的檢察活動。舉報線索初核的案件，主要是“事實不清，性質(zhì)不明，難以歸口的或者情況緊急、特殊，必須及時辦理的”案件?？梢姡e報初核的案件，既可能是刑事案件，也可能是貪污賄賂案件，行政案件或其他案件。檢察機關(guān)通過對舉報案件進行調(diào)查，確定案件的事實和性質(zhì)，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，將不屬檢察機關(guān)管轄的案件轉(zhuǎn)交其他職能部門處理，這實質(zhì)上是保障憲法賦予公民的檢舉權(quán)、控告申訴權(quán)和經(jīng)濟、行政等法規(guī)的實施，也是對有關(guān)職能部門的執(zhí)法情況進行的一種監(jiān)督。

其二、舉報線索初核活動是對舉報案件的初步調(diào)查。所謂初步調(diào)查，包含以下幾點含義：一是從調(diào)查手段看，由于舉報初核屬立案前的調(diào)查，不是偵查，故不能采取刑事訴訟法中規(guī)定的偵查行為，也不能采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視住

所、拘留、逮捕等強制措施。二是從證據(jù)要求看，通過初核，只要基本上能夠證實舉報內(nèi)容的確實性即可，不必達到多種證據(jù)俱全的充分性要求。三是從事實認(rèn)定看，只要基本上明確了案件發(fā)生的時間、地點及行為人的目的、動機、手段和造成的后果，即確定有犯罪事實存在并且應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，初核的任務(wù)也就完成，不必將所以事實全部查清。四是從終結(jié)初核的條件看，通過對舉報案件進行調(diào)查，只要能夠確定案件的性質(zhì)以及是否具有偵查價值，能夠解決案件的歸口處理問題，初核活動即可終結(jié)。它不像偵查活動那樣，必須是任務(wù)事實清楚，證據(jù)確實、充分，足以認(rèn)定嫌疑人是否犯罪才可終結(jié)。

其三、報線索初核過程中的舉證責(zé)任具有雙重性。一方面，檢察機關(guān)具有舉證責(zé)任，另一方面，舉報人也具有部分舉證責(zé)任?！缎淌略V訟法》第四十三條規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。”這固然是指立案后的訴訟程序，但由于在初核中要解決是否確有犯罪事實存在的問題，因此可以認(rèn)為，檢察機關(guān)在舉報初核過程中也具有舉證責(zé)任。那么舉報人是否有部分的舉證責(zé)任呢？舉報人有舉證責(zé)任。因為，檢舉、控告權(quán)既是法律賦予公民的一項權(quán)利，同時也是公民的一項義務(wù)。作為一個發(fā)現(xiàn)了違法、犯罪線索的公民來說，有義務(wù)向司法機關(guān)檢舉

和控告。既然他提出了控告或者檢舉，那么就具有運用證據(jù)證實舉報事實的責(zé)任?！度嗣駲z察院舉報工作》第十二條第三項規(guī)定：“接待舉報的工作人員應(yīng)當(dāng)告知舉報人要如實舉報和捏造、歪曲事實應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！边@一條充分說明舉報人有對舉報的事實如實陳述和用證據(jù)證明所舉報的事實確實存在的責(zé)任。從舉報工作的實踐看，舉報人對舉報的內(nèi)容的知情度一般比較高，舉報的可靠性大。因此從認(rèn)識上明確這個問題，對舉報工作的開展是大有裨益的。

經(jīng)過初核認(rèn)為案件性質(zhì)明確、屬本院管轄，或者有證據(jù)證明舉報人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)偵查部門處理；認(rèn)為舉報失實的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時答復(fù)實名舉報人，做好說法說理、息訴罷訪工作。

第五篇：卓越核安全文化的原則和特征

卓越核安全文化的原則和特征

卓越核安全文化的本質(zhì)

核安全文化是一個組織的價值觀和行為，它以領(lǐng)導(dǎo)為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優(yōu)先的地位。

卓越核安全文化強調(diào)核電企業(yè)全員的價值觀和行為的統(tǒng)一，強調(diào)追求卓越和高標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)卓越核安全文化沒有終點。

卓越核安全文化的本質(zhì)，就是要求核電企業(yè)全員能夠主動將核安全文化要求“內(nèi)化于心、外化于形”，能夠形成核安全文化力（磁場），傳授并持續(xù)影響著進入組織的新成員。

卓越核安全文化是有形的，它明確組織、領(lǐng)導(dǎo)和個人在建設(shè)卓越核安全文化過程中所需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

通過認(rèn)真理解、強化和維持卓越核安全文化原則和特征的內(nèi)涵，能夠提升核電企業(yè)的核安全文化管理水平。

卓越核安全文化的八大原則

◆核安全人人有責(zé)

◆領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率

◆建立組織內(nèi)部的高度信任

◆決策體現(xiàn)安全第一

◆認(rèn)識核技術(shù)的特殊性和獨特性

◆培育質(zhì)疑的態(tài)度

◆倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織

◆評估和監(jiān)督活動常態(tài)化 卓越核安全文化的特征 1.核安全人人有責(zé)

明確界定核安全的責(zé)任與權(quán)利，并讓全體人員清楚自己的責(zé)任和權(quán)利。落實與核安全責(zé)任相關(guān)的指揮體系、崗位權(quán)限、人員配備和資金保障。公司政策中強調(diào)核安全高于一切。其特征為：

① 規(guī)定從董事會成員到每個員工的核安全責(zé)任及權(quán)限，每個崗位都以書面的形式對其任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，并為在崗人員所理解。

② 非生產(chǎn)直接相關(guān)的部門也應(yīng)明白它們在核安全管理中的作用。

③ 員工及其專業(yè)能力、價值觀和經(jīng)驗應(yīng)被視為核電廠最寶貴的資源。人員配備水平應(yīng)與維持核電廠安全可靠運行的需求相一致。

④ 董事會成員和公司領(lǐng)導(dǎo)采取措施定期強化核安全，包括現(xiàn)場巡視，以便直接評估核安全管理的有效性。

⑤ 從總經(jīng)理開始的指揮管理體系是核電廠唯一的指揮渠道。來自指揮體系之外的建議不能淡化或轉(zhuǎn)移指揮體系的權(quán)力和責(zé)任。

⑥ 所有員工認(rèn)識到遵守核安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。各級組織對未能達到標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

⑦ 核電廠與各上級部門之間的關(guān)系不得模糊或削弱核安全責(zé)任的界限。

⑧ 獎懲制度不但要與核安全政策的關(guān)注重點一致，同時還應(yīng)能不斷強化期望的行為和業(yè)績。2.領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率

高層領(lǐng)導(dǎo)和高級管理者是核安全的主要倡導(dǎo)者，應(yīng)重視言傳身教，要經(jīng)常不斷地、始終如一地宣貫核安全第一的理念。其特征為：

① 經(jīng)理和主管的作用體現(xiàn)在通過現(xiàn)場關(guān)注問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和強化標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正偏離電站期望值的行為等方面。

② 管理層在理解和分析問題時要考慮員工的觀點。

③ 經(jīng)理和主管應(yīng)適當(dāng)監(jiān)督與安全相關(guān)的重要試驗和活動。

④ 經(jīng)理和主管參與高質(zhì)量的培訓(xùn)，始終如一地強化期望的員工行為。

⑤ 管理層應(yīng)認(rèn)識到，如果溝通不當(dāng)，生產(chǎn)目標(biāo)可能會對核安全重要性發(fā)出誤導(dǎo)信息。他們要敏銳地察覺和避免這樣的誤解。

⑥ 把重要運行決策的依據(jù)、預(yù)期的后果、潛在的問題、應(yīng)急預(yù)案以及行動中止的準(zhǔn)則及時傳達給員工。

⑦ 鼓勵企業(yè)內(nèi)有較大影響力的資深員工在安全方面作出表率，并影響同行去達到同樣的高標(biāo)準(zhǔn)。

⑧ 選擇和評價經(jīng)理和主管時，要考察他們推進卓越核安全文化的能力。3.建立組織內(nèi)部的高度信任

在組織內(nèi)建立高度的信任，并通過及時準(zhǔn)確的溝通來培育這種信任。有暢通的信息流程來提出和處理問題，對員工提出問題所采取的措施要告知員工。其特征為：

① 尊重員工的人格和尊嚴(yán)。

② 員工可以提出核安全方面的問題，不必害怕懲罰，相信所提的問題會得到回應(yīng)。

③ 期望和鼓勵員工提出新思路來幫助解決問題。

④ 歡迎和尊重不同的意見，必要時用公平和客觀的方法來解決沖突。

⑤ 主管善于以坦誠開放的方式應(yīng)對員工的問題，這是一個管理團隊的重要組成部分，這對于用安全文化來促進團隊關(guān)系是至關(guān)重要的。

⑥ 預(yù)見和管理即將發(fā)生的變革，確保維持組織內(nèi)部的信任。

⑦ 針對高級管理層的激勵機制側(cè)重于反映核電廠長期業(yè)績和安全。

⑧ 向監(jiān)督、審查和監(jiān)管機構(gòu)提供的信息完整、準(zhǔn)確和及時。

⑨ 作為建立信任和強化良好安全文化的一種方式，管理人員定期與員工溝通重要決策及其決策的依據(jù)，并定期了解員工的理解程度。4.決策體現(xiàn)安全第一

員工在做出支持核電廠安全、可靠運行的決策時，經(jīng)過系統(tǒng)和嚴(yán)格的考慮。操縱員得到充分的授權(quán)并了解安全期望值，當(dāng)面臨突發(fā)或不確定工況時，將核電廠置于安全狀態(tài)。高級管理層支持和強化保守決策。其特征為：

① 核電廠擁有一支有豐富學(xué)識和經(jīng)驗的員工隊伍，以支持各類運行和技術(shù)決策。必要時聘請外部專家。

② 經(jīng)理、主管及員工清楚地理解和尊重各方在決策中的作用。

③ 核電廠員工采取嚴(yán)格的步驟來解決問題，在不完全理解時采取保守決策。

④ 針對重要安全事項的決策，指定專人負(fù)責(zé)，以對決策的執(zhí)行情況進行連續(xù)的跟蹤和反饋。

⑤ 討論安全問題時，鼓勵公開對話和討論。

⑥ 保守決策時應(yīng)具備辨識“可接受的選擇”和“慎重的選擇”的能力。

⑦ 當(dāng)情況發(fā)生變化時，應(yīng)重新評價原決策和相關(guān)的基本假設(shè)，以提高今后的決策水平。

5.認(rèn)識核技術(shù)的特殊性和獨特性

所有的決策和行動都要考慮核技術(shù)的特殊性。反應(yīng)性控制、持續(xù)堆芯冷卻、核裂變產(chǎn)物屏障的完整性是核電廠有別于其它常規(guī)電廠的重要特性。其特征為：

① 實施可能引起堆芯反應(yīng)性變化的活動時應(yīng)格外謹(jǐn)慎。

② 對專設(shè)安全設(shè)施功能的維持給予特別關(guān)注。

③嚴(yán)守設(shè)計和運行的安全裕度，只有慎重考慮后方可改變。特別關(guān)注維持裂變產(chǎn)物屏障的完整性和縱深防御的功能。

④ 精心維護設(shè)備，使其性能在設(shè)計要求范圍內(nèi)。

⑤ 核電廠的日常活動和變更要考慮概率風(fēng)險分析的結(jié)論。

⑥ 核電廠活動受全面的高質(zhì)量的過程和程序控制。

⑦ 員工熟練掌握適合于工作崗位的反應(yīng)堆及核電廠的基礎(chǔ)知識，為可靠決策和良好行為打下堅實的基礎(chǔ)。

6.培育質(zhì)疑的態(tài)度

員工可通過質(zhì)疑假設(shè)、分析異常工況、思考行動的潛在不利后果表現(xiàn)出質(zhì)疑的態(tài)度。事故的產(chǎn)生往往來自于組織根據(jù)錯誤的假設(shè)、價值和信念，所采取的一系列決策和行動。員工要對可能給核電廠安全產(chǎn)生不利后果的狀態(tài)或活動提高警惕。其特征為：

① 員工希望每天的工作有圓滿結(jié)果，但他們同時也應(yīng)認(rèn)識到犯錯誤和出現(xiàn)最壞情況的可能性，因此應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對。

② 識別異常工況、深入調(diào)查、及時緩解并定期進行分析總結(jié)。

③ 在面對不確定性事件時，員工應(yīng)停止繼續(xù)操作。

④ 員工能夠識別可能降低運行或設(shè)計裕度的工況或行為，并及時解決問題。

⑤ 員工認(rèn)識到復(fù)雜技術(shù)可能以不可預(yù)見的方式而失效，并作出保守決策。

⑥ 通過思維的多元化來避免群體思維，鼓勵和重視不同的意見。7.倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織

高度重視運行經(jīng)驗，培育學(xué)習(xí)和應(yīng)用經(jīng)驗的能力。通過培訓(xùn)、自我評估、糾正行動和對標(biāo)，來激勵學(xué)習(xí)和提高業(yè)績。其特征為：

① 組織要避免自滿，培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的氛圍，著重培育“事件可能在這里發(fā)生”的意識。

② 通過培訓(xùn)加強宣貫管理標(biāo)準(zhǔn)和期望。除了傳授知識和技能外，教員還要善于灌輸核安全相關(guān)的價值觀和理念。

③ 員工能從行業(yè)和其它核電廠的重大事件中獲得基本的經(jīng)驗教訓(xùn)，并承諾不再重犯類似錯誤。

④ 有效地使用根本原因分析方法，對事件進行分析，制定糾正行動計劃并加以落實。

⑤ 制定程序來識別和解決組織體系中存在的可能弱項，避免事件的擴大。

⑥ 員工相信涉及核安全的問題必將得到持續(xù)的關(guān)注和解決。

8.評估和監(jiān)督活動常態(tài)化

采用監(jiān)督手段來強化安全和提升業(yè)績。通過各種監(jiān)督方法對核安全進行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查。其特征為：

① 自我評估和獨立的監(jiān)督相結(jié)合是一種綜合平衡的方法。這種平衡需定期審查和調(diào)整。

② 定期實施核安全文化評估，以此作為改進基礎(chǔ)。

③ 認(rèn)識到僅專注片面的業(yè)績指標(biāo)是不夠的，還要關(guān)注識別那些可能預(yù)示業(yè)績下滑的指標(biāo)并做出響應(yīng)。

④ 重視各方面人員（包括質(zhì)保人員、評估人員、獨立監(jiān)督人員和普通員工等）提出的意見和建議。

⑤ 定期向高層管理人員和董事會成員匯報監(jiān)督結(jié)果，以使他們深入了解核電廠的安全業(yè)績。