第一篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

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發(fā)布時間：2012-01-07

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農民專業(yè)合作社是伴隨著農村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農業(yè)農村發(fā)展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記條例》、《農民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開展了農民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農民專業(yè)合作社已由2003年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質量。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農民專業(yè)合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農機、農村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知 識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領辦者，看到政府對農民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實?，F(xiàn)在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系。我們的基層指導者和農民專業(yè)合作社，往往強調“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農

民償?shù)教痤^，夯實合作社服務基礎，使農業(yè)增效，農民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業(yè)合作社法》和農業(yè)部出臺的《農民專業(yè)合作社示范章程》，對農民專業(yè)合作社的內部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農民專業(yè)合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業(yè)合作社的內部運行機制。在實踐中，農民專業(yè)合作社的利益關系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價收購社員農產(chǎn)品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種 總之，農民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的

當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策。二是有關職能部門結合業(yè)務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的扶持力度

農民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；?、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農產(chǎn)品質量安全，又能提高農業(yè)效益，最大的好處是能促進農民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)板塊基地、農業(yè)基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設和一般性服務。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)看，只有把農民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農業(yè)先進技術和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農業(yè)建設的支點，它能把農民的組織化、現(xiàn)代農業(yè)和農民增收有機結合起來，創(chuàng)造中國特色 的農業(yè)農村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農業(yè)、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農民專業(yè)合作社試點示范和總結推廣力度

抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權，一個沒有產(chǎn)權的合作社，或者是產(chǎn)權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質區(qū)別。在政府部門指導合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作

第二篇：全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農民專業(yè)合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農民專業(yè)合作社.XXX縣XX農畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農業(yè)各個領域。其中從事農產(chǎn)品購銷XX個,林果業(yè)X個，畜牧農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個。今年全縣首家農民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農產(chǎn)品品質，同時可以減少農產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務規(guī)范和報表。

農民專業(yè)合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農戶XXXXX戶,銷售農產(chǎn)品累計XXXXX噸，實現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當?shù)剞r民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農民專業(yè)合作社通過招標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應學校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優(yōu)質農副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內銷售到天津、廣洲、上海等內地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農民專業(yè)合作社、XX農民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高；部分農民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作知識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設不規(guī)范。XXX縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔保困難、生產(chǎn)設施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農民專業(yè)合作社與農民簽訂了農產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農村經(jīng)濟結構調整和農民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農民專業(yè)合作社領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔任農民專業(yè)合作社領導小組組長，具體負責組織、協(xié)調、指導所轄范圍內農民專業(yè)合作社，農民專業(yè)合作社地點設在村組。縣農業(yè)局要依法履行對農民專業(yè)合作社的指導、協(xié)調和服務職責，縣農經(jīng)局具體負責做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》作為農村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

3、加強農民專業(yè)合作社指導體系建設。要進一步加 強指導服務合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系，縣成立合作社指導服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導服務辦公室。要抓緊制定農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的 業(yè)務指導操作規(guī)程，加大對合作社輔導員培訓力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導員隊伍，為促進合作社發(fā)展提供堅實的組織保障。

4、規(guī)范農產(chǎn)品生產(chǎn)和質量安全管理。引導和支持農民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一生產(chǎn) 標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務。建立合作社農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農產(chǎn)品質量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設。加強農民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設，到內地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內地銷售，加快現(xiàn)代農業(yè)農產(chǎn)品市場開拓體系建設。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學校食 堂、涉農企業(yè)、農資生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。農民專業(yè)合作社積極參與內地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。通過擴大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強規(guī)范化建設。把合作社規(guī)范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規(guī)劃和示范社標準。圍繞設立登記、建章立制、利益聯(lián)結、統(tǒng)一服務、民主管理等，引導開展規(guī)范化建設。我縣每年選擇培育X個農民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農民專業(yè)合作社實施；提供信貸支持。縣農行、縣農村信用合作聯(lián)社要會同縣農經(jīng)局共同做好農民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

8、強化服務和銷售功能。計劃參加合作社的農戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標準化生 產(chǎn)銷售，農民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實力明顯提高，運行更加規(guī)范，服務農民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導農民專業(yè)合作社。建立健全合作社結構，完善財務管理制度，以示范標準推進合作社發(fā)展，申報農民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規(guī)范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構,建立內部管理制度,農經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用。

第三篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

農民專業(yè)合作社是在農村家庭經(jīng)營基礎上，以農民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。

農民專業(yè)合作社是伴隨著農村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農業(yè)農村發(fā)展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記條例》、《農民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開展了農民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農民專業(yè)合作社已由2003年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質量。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農民專業(yè)合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農機、農村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領辦者，看到政府對農民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實?，F(xiàn)在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關系。我們的基層指導者和農民專業(yè)合作社，往往強調“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農民償?shù)教痤^，夯實合作社服務基礎，使農業(yè)增效，農民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業(yè)合作社法》和農業(yè)部出臺的《農民專業(yè)合作社示范章程》，對農民專業(yè)合作社的內部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農民專業(yè)合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業(yè)合作社的內部運行機制。

在實踐中，農民專業(yè)合作社的利益關系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價收購社員農產(chǎn)品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策。二是有關職能部門結合業(yè)務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的扶持力度

農民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；o公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農產(chǎn)品質量安全，又能提高農業(yè)效益，最大的好處是能促進農民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)板塊基地、農業(yè)基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設和一般性服務。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)看，只有把農民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農業(yè)先進技術和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農業(yè)建設的支點，它能把農民的組織化、現(xiàn)代農業(yè)和農民增收有機結合起來，創(chuàng)造中國特色的農業(yè)農村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農業(yè)、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農民專業(yè)合作社試點示范和總結推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農業(yè)廳都將“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經(jīng)管部門更應該重點抓好農民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規(guī)范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權，一個沒有產(chǎn)權的合作社，或者是產(chǎn)權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質區(qū)別。在政府部門指導合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設外，農業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農機、農村能源等行業(yè)，農業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務、林業(yè)、水利、農墾質監(jiān)等相關部門都要結合業(yè)務抓好示范社建設。

第四篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展調研報告

強化監(jiān)管力度 助推農民專業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農業(yè)的發(fā)展和農民增收、農村現(xiàn)代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業(yè)合作社的調查中發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農民專業(yè)合作社存在的問題

農民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農民專業(yè)合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業(yè)經(jīng)營的農民專業(yè)合作社的自律問題。農民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農資經(jīng)營。姜堰市612戶農民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農資經(jīng)營的農民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農民專業(yè)合作社，除了在設立時按規(guī)定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。

農民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農民專業(yè)合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農民專業(yè)合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業(yè)合作社的檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業(yè)合作社只能講服務和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應該如何對農民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農資經(jīng)營的農民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調整的范圍，因此農民專業(yè)合作社應當根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農民專業(yè)合作社也應按照省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導來彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。《農民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農民專業(yè)合作社作為農村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農民增收和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴重的，當然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規(guī)范經(jīng)營，促進其健康發(fā)展。

第五篇：全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

(一)基本情況

從XXXX年我縣首家農民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農民專業(yè)合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農民專業(yè)合作社.XXX縣XX農畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農業(yè)各個領域。其中從事農產(chǎn)品購銷XX個,林果業(yè)X個，畜牧農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個。今年全縣首家農民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農產(chǎn)品品質，同時可以減少農產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務規(guī)范和報表。

農民專業(yè)合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農戶XXXXX戶,銷售農產(chǎn)品累計XXXXX噸，實現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農產(chǎn)品銷售收入的X%。

2016年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當?shù)剞r民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸;全縣X個農民專業(yè)合作社通過招標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應學校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應蔬菜等食品XXX噸;積極開拓市場,擴大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優(yōu)質農副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內銷售到天津、廣洲、上海等內地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農民專業(yè)合作社、XX農民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高;部分農民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農村專業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作知識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設不規(guī)范。XXX縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面小;有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大;沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱;

5、政策落實不到位。隨著國家《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行時一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔保困難、生產(chǎn)設施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農民專業(yè)合作社與農民簽訂了農產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農村經(jīng)濟結構調整和農民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農民專業(yè)合作社領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔任農民專業(yè)合作社領導小組組長，具體負責組織、協(xié)調、指導所轄范圍內農民專業(yè)合作社，農民專業(yè)合作社地點設在村組。縣農業(yè)局要依法履行對農民專業(yè)合作社的指導、協(xié)調和服務職責，縣農經(jīng)局具體負責做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》作為農村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

3、加強農民專業(yè)合作社指導體系建設。要進一步加 強指導服務合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系，縣成立合作社指導服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導服務辦公室。要抓緊制定農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的 業(yè)務指導操作規(guī)程，加大對合作社輔導員培訓力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導員隊伍，為促進合作社發(fā)展提供堅實的組織保障。

4、規(guī)范農產(chǎn)品生產(chǎn)和質量安全管理。引導和支持農民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一生產(chǎn) 標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務。建立合作社農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農產(chǎn)品質量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設。加強農民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設，到內地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內地銷售，加快現(xiàn)代農業(yè)農產(chǎn)品市場開拓體系建設。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學校食堂、涉農企業(yè)、農資生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。農民專業(yè)合作社積極參與內地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。通過擴大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強規(guī)范化建設。把合作社規(guī)范化建設放在更加突出的位置，認真貫徹農業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設行動意見精神，結合本地實際制定具體的建設規(guī)劃和示范社標準。圍繞設立登記、建章立制、利益聯(lián)結、統(tǒng)一服務、民主管理等，引導開展規(guī)范化建設。我縣每年選擇培育X個農民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農民專業(yè)合作社實施;提供信貸支持?？h農行、縣農村信用合作聯(lián)社要會同縣農經(jīng)局共同做好農民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道。縣政府支持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

8、強化服務和銷售功能。計劃參加合作社的農戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標準化生 產(chǎn)銷售，農民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實力明顯提高，運行更加規(guī)范，服務農民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導農民專業(yè)合作社。建立健全合作社結構，完善財務管理制度，以示范標準推進合作社發(fā)展，申報農民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規(guī)范化運作。每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構,建立內部管理制度,農經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用。