第一篇：渭濱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

渭濱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

渭濱區(qū)農(nóng)經(jīng)站作者：譚露

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民為了維護和突出共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。為了進一步摸清我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，探討促其健康發(fā)展的對策，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期我們對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了一次全面詳實的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況及特點

我區(qū)以依托城市，服務(wù)城市，富裕農(nóng)民為基本思路，圍繞蔬菜、果品、畜牧養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其促農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、為農(nóng)爭利、助農(nóng)增收、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的積極作用，為推進農(nóng)村大變樣做出了積極貢獻。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有以下特點：

1、總體發(fā)展勢頭良好。截至目前，我區(qū)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社16個，涉及到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個村，發(fā)展成員2049人，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)2729戶。其中,槐鳳花椒專業(yè)合作社、陽光果品專業(yè)合作社、張家溝蔬菜專業(yè)合作社獲得省級示范專業(yè)合作社扶持資金。

2、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴展。全區(qū)16個農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋了蔬菜、果品種植，生豬、土雞、蛋雞養(yǎng)殖等行業(yè)和領(lǐng)域，其中種植業(yè)9個，占56.2％；養(yǎng)殖業(yè)6個，占37.5％；林業(yè)1個，占6.3％。

3、帶動能力逐漸增強。各農(nóng)民專業(yè)合作社在信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標準、投入品采購供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等方面的作用得到充分發(fā)揮，帶動能力不斷增強。如槐鳳花椒專業(yè)合作社，通過技術(shù)服務(wù)、科學(xué)管理、加工貯藏、加強營銷，發(fā)展花椒種植面積2200畝，年產(chǎn)花椒93000公斤，實現(xiàn)銷售收入340萬元，占該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，花椒生產(chǎn)已成為該村農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)已發(fā)展會員332人，輻射帶動周邊村組發(fā)展花椒面積1.5萬畝，成為我區(qū)特色農(nóng)業(yè)重點培植區(qū)域。

4、主體多元合作逐漸擴大。從組織形式上看，專業(yè)合作社逐漸突破地域、行業(yè)和所有制界限，向更廣范圍拓展。如鴻斌果品專業(yè)合作社在成都、重慶拓展業(yè)務(wù)，開拓市場，與家樂福超市達成供銷意向，有效擴寬產(chǎn)品銷路。從合作內(nèi)容上看，由淺層次的技術(shù)合作、銷售合作向以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素入股的股份合作制發(fā)展。如張家溝蔬菜專業(yè)合作社，成員除了現(xiàn)金入股外，以土地入股276畝，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃土地種植，組織生產(chǎn)經(jīng)營，既解決了農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商與回家務(wù)農(nóng)之間的矛盾，又實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)在家,服務(wù)在社的基本特征,增強合作社凝聚力和號召力,帶領(lǐng)成員走向富裕和文明。

上年，各合作社充分發(fā)揮職能作用，幫助成員銷售水果4070噸，產(chǎn)值858萬元；干雜果79噸,產(chǎn)值300萬元;蔬菜1140噸，產(chǎn)值379萬元；畜產(chǎn)品1160噸，產(chǎn)值

530萬元；簽訂銷售合同28份。為成員以批發(fā)價供應(yīng)農(nóng)藥3.06噸、化肥973噸、種子264噸、農(nóng)膜13.6噸、飼料780噸。舉辦各類培訓(xùn)107次，培訓(xùn)人數(shù)3822人次，印發(fā)宣傳資料16700份，引進新技術(shù)11項。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效

1、有利于深化專業(yè)分工、調(diào)優(yōu)調(diào)強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。合作社利用集體力量，對市場反映靈敏、信息反饋快的優(yōu)勢，能夠適時引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各合作社都是依托當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、傳統(tǒng)栽培歷史等優(yōu)勢發(fā)展起來的，從專業(yè)化分工來說，我區(qū)合作社有蔬菜、水果、林業(yè)、生豬、土雞、蛋雞等各個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較廣，分工比較細化，有利于資源的合理配置流動，促進市場經(jīng)濟的繁榮，也促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。劉家村蔬菜專業(yè)合作社是自上世紀九十年代就有的專業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型而成的，有著悠久的栽植歷史和豐富的栽植作務(wù)經(jīng)驗及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合作社因勢利導(dǎo)，通過產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種苗，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后組織銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準和質(zhì)量，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，為鞏固和促進“一村一品”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大推動作用。合作社新建菜田560畝，建蔬菜大棚300座，2009年生產(chǎn)蔬菜300萬公斤，實現(xiàn)銷售收入450萬元。2010年，合作社還劃撥菜田50畝對城市居民出租，演繹現(xiàn)實版“開心農(nóng)場”，受到廣泛關(guān)注和歡迎。

2、有利于形成和提升農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)競爭其實是品牌的競爭。合作社利用合作優(yōu)勢，解決了大家想辦而辦不了的事情。一個好的品牌既要有一定的數(shù)量，還要有好的質(zhì)量，要得到消費者的認可，并做好宣傳服務(wù)等品牌培育工作。顯然每個農(nóng)戶去注冊一個商標，樹一個品牌是不現(xiàn)實的，不合算的。陽光果品專業(yè)合作社注冊了“紅福仙”果品商標，獲得了省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證，水果鮮甜可口，食用安全放心，深受消費者喜愛，產(chǎn)品供不應(yīng)求，合作社被列為省級示范合作社。劉家村蔬菜專業(yè)合作社獲得無公害蔬菜生產(chǎn)基地認證，生產(chǎn)的黃瓜、番茄獲得農(nóng)業(yè)部無公害蔬菜產(chǎn)品標識認證，注冊了“渭源綠”商標，為其進一步發(fā)展打造了良好的基礎(chǔ)。

3、促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社把引進和推廣新品種、新技術(shù)、新規(guī)程作為基本職責(zé)，他們除了普遍定期和不定期開辦培訓(xùn)班，散發(fā)科技資料，傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有的還組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，更新農(nóng)民觀念，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)“進村入戶”難的問題?；兵P花椒專業(yè)合作社每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)5－6次，印發(fā)技術(shù)宣傳資料1000余份，制定了花椒標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并組織成員嚴格按照技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)，推廣使用花椒采摘機、烘干機、清篩機，有效提高生產(chǎn)效率，確保產(chǎn)品品質(zhì)，從而進一步擴大市場占有份額。

4、促進了農(nóng)民組織化程度的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與市場流通，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的地位，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，以獲得最大的經(jīng)濟利益。陽光果品專業(yè)合作社采取走出去請進來的辦法，努力擴大產(chǎn)品銷售渠道，通過舉辦鮮桃采摘節(jié)、利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上銷售平臺等方式，提升產(chǎn)品知名度，引來各地客商駐村收購，合作社統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格，全村果品90％以上由合作社統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)客商和農(nóng)戶雙贏，有效幫助成員增收。

5、促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，逐步成為推動農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新的有效載體，激活了農(nóng)村投融資機制、土地經(jīng)營機制等創(chuàng)新，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。張家溝蔬菜專業(yè)合作社采取農(nóng)戶以土地入股方式，激活了土地生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社共贏。目前，入社農(nóng)戶53戶，成片集中土地276畝，年產(chǎn)蔬菜580噸，產(chǎn)值60萬元，每畝可收入5000元左右，和從前傳統(tǒng)的糧油種植經(jīng)營模式相比，合作社每畝收益相當(dāng)于種糧收入的12倍，極大增強了農(nóng)戶入社的信心和決心。

6、促進了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠從產(chǎn)、加、銷等各個環(huán)節(jié)為農(nóng)民獲得比較收益，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、提高了產(chǎn)品的銷售價格；通過集中統(tǒng)一采購農(nóng)資、化肥、種苗、飼料等生產(chǎn)資料，利用批發(fā)價格優(yōu)勢，直接節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶為企業(yè)組織原料生產(chǎn)，一頭聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場為農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，成為助農(nóng)增收的重要力量。如民樂養(yǎng)雞專業(yè)合作社是依托機械化養(yǎng)雞廠建立的專業(yè)合作社，合作社采用“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的運行模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。企業(yè)先與專業(yè)合作社簽訂單，再由專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽合同，從根本上解決了企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。合作社根據(jù)企業(yè)標準要求，從產(chǎn)前的信息提供和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資供應(yīng)，再到產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售和貯藏運輸?shù)热谭?wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，最大限度地讓利于最底層生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成員，逐步形成利益共同體，既實現(xiàn)企業(yè)長足發(fā)展,又可以使農(nóng)民權(quán)益得到有效的保護。2009年,民樂養(yǎng)雞專業(yè)合作社成員較非成員戶均增收4200元，切實提高農(nóng)民收入。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在問題

1、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，實力不強。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，主要從事產(chǎn)供銷服務(wù)工作，較少形成獨立的經(jīng)營實體，缺乏自我服務(wù)必要的工作經(jīng)費，更無擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟實力，限制了合作社的發(fā)展壯大，市場競爭力弱。

2、合作社經(jīng)營管理水平不高。由于合作社的參與者和經(jīng)營者基本是農(nóng)民，文化水平、思想認識、市場營銷知識和經(jīng)營管理水平等相對較弱，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理工作和日益加劇的市場競爭。

3、內(nèi)部運作不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)督機制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險保障制度，財務(wù)、社務(wù)不夠透明，成員積極性不高，可持續(xù)性差。

4、政府扶持力度不夠。各級政府對合作社的培育和扶持尤其是資金扶持較少，已經(jīng)出臺的一系列優(yōu)惠政策也存在實際落實不到位的問題，合作社抵押能力不強導(dǎo)致合作社及其成員貸款難，資金短缺嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大。

5、合作社的指導(dǎo)服務(wù)人員不足。合作社數(shù)量日益增多，并且逐步發(fā)展壯大，而合作社指導(dǎo)員僅1人，且未經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作較為吃力。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社今后發(fā)展措施

盡管目前我區(qū)合作社發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求還存在一定差距，但我們積極制訂發(fā)展措施，切實加強引導(dǎo)，邊發(fā)展邊規(guī)范，合作社在促進村域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中會發(fā)揮更大積極作用。今后要著力做好以下工作：

1、強化服務(wù)體系建設(shè)，促進快速發(fā)展。一是主動為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。二是建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)各級、各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。三是要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項標準，加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強它們參加市場競爭的能力。四是要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。鼓勵指導(dǎo)依托合作社創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、加強培訓(xùn)，增強發(fā)展?jié)摿Α＜訌姾献魃缰笇?dǎo)員、理事長、會計三類人才培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿??？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、種養(yǎng)大戶進行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局面性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

3、完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為。加強和完善制度建設(shè)，并堅持內(nèi)部規(guī)范化管理。一要健全民主管理制度，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度，建立和健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)管理制度、項目責(zé)任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度，設(shè)立成員帳戶，逐步使合作社與成員結(jié)成緊密的利益共同體，成為合作社共同的“主人”。四要健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會和成員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開，監(jiān)督合作社健康發(fā)展。

4、加強政策扶持，增強合作社發(fā)展活力。進一步落實合作社金融、稅收、信貸等方面的扶持政策，爭取擴大資金扶持規(guī)模，增加扶持資金數(shù)量，允許有條件的合作社開展信用合作，創(chuàng)建推動村域經(jīng)濟發(fā)展的新典型和新模式。

第二篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社.XXX縣XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購銷XX個,林果業(yè)X個，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務(wù)規(guī)范和報表。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計XXXXX噸，實現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿(mào)易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設(shè)不規(guī)范。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面??；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點設(shè)在村組。縣農(nóng)業(yè)局要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進一步加 強指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊伍，為促進合作社發(fā)展提供堅實的組織保障。

4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標準、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學(xué)校食 堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。通過擴大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動意見精神，結(jié)合本地實際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標準。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育X個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；提供信貸支持。縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

8、強化服務(wù)和銷售功能。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標準化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實力明顯提高，運行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，以示范標準推進合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規(guī)范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室”。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運行機制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。

在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；?、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級財政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設(shè)專項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

強化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因為具有很強的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進其健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析2010-06-29 18:52:49免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是我國廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的全新市場主體，是對家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革中的重大制度創(chuàng)新，較好地解決了農(nóng)戶與市場之間的矛盾?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社進入依法發(fā)展的新階段。農(nóng)民依法設(shè)立合作社，對于提高農(nóng)民綜合素

質(zhì)和組織化程度、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強合作社及其成員抵御市場風(fēng)險、參與市場競爭的能力等方面有著十分重要的意義，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文從我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、特點入手，剖析存在問題和制約因素，并對今后一個時期促進農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展提出一些對策建議。

一、**市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和主要特點

從上世紀九十年代中期開始，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我市的農(nóng)村專業(yè)合作社在政府、部門的引導(dǎo)和扶持下得到逐步發(fā)展，特別是2005年《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布后，合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。到目前為止，全市有農(nóng)民專業(yè)合作社89家，入股社員2054個，輻射帶動農(nóng)戶萬多戶，經(jīng)營和聯(lián)結(jié)基地面積萬余畝。按產(chǎn)業(yè)分，種植業(yè)23家，林特業(yè)28家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)20家，水產(chǎn)業(yè)10家，其他9家；按服務(wù)內(nèi)

容分，技術(shù)信息型21家，生產(chǎn)加工銷售型54家，供銷合作型2家，其他（農(nóng)機）9家。2007年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入億元，實現(xiàn)盈余652萬元。分析我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，主要有以下幾個特點：

（一）以農(nóng)民為主體，組織形式逐步呈現(xiàn)多樣化。具體來講，主要有三種：一是龍頭企業(yè)依托型。主要是一些有一定規(guī)模和影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其技術(shù)、資金、貯藏、銷售等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶，興辦各種類型的專業(yè)合作社。目前全市有10家這種類型的合作組織，如小曹娥禾豐辣椒專業(yè)合作社、陽明鳳鳴家禽專業(yè)合作社等。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。主要是以能人為核心，依托能力大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動、聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。目前全市有60家這種類型的合作組織，如朗霞杭州灣兔業(yè)專業(yè)合作社、梁弄天綠水果

專業(yè)合作社等。三是農(nóng)業(yè)、供銷、行業(yè)協(xié)會等單位牽頭引辦型。就是發(fā)揮有關(guān)部門場地、設(shè)備、經(jīng)營管理及市場銷售等優(yōu)勢，組建統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)的合作社。目前全市有12家這種類型的合作組織，如市瀑布仙茗產(chǎn)銷合作社、市舜水蜜梨專業(yè)合作社等。

（二）以產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)營內(nèi)容逐步呈現(xiàn)專業(yè)化。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員一般由從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民和社團組織組成。在已建立的專業(yè)合作社中，絕大多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來的。通過專業(yè)合作社的運作，如實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、創(chuàng)建品牌等，進一步推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)的檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。目前，我市加工型蔬菜、茭白、水產(chǎn)、畜禽、紅楓、竹筍、茶葉、楊梅、蜜梨、葡萄等十大特色產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品占全

市特色農(nóng)產(chǎn)品的比重達到55%以上。同時，合作社制訂各類操作規(guī)程和質(zhì)量標準57個，注冊登記商標49個，獲得各級名牌稱號16個，建立國家級無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地33個。

（三）以民辦為原則，運作機制逐步呈現(xiàn)規(guī)范化。從目前運作較好的合作社來看，一般都有明確的合作目標和服務(wù)宗旨，有比較完整的規(guī)章制度以及規(guī)范的章程。在組織參與上，只要符合入社條件，入社自愿、退社自由；在內(nèi)部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，重大事項由社員大會討論決定；在服務(wù)和利益分配上，堅持以不盈利為原則，對內(nèi)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)，讓社員充分得到實惠，社員無償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。對已建立農(nóng)產(chǎn)品品牌的，還可無償享受所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標使用權(quán)。到目前為止，全市共有規(guī)范化合作社55家，其中省級示范合作社4家、**市級12家、**市級12家。

（四）以增收為目的，社員收入逐步呈現(xiàn)最大化。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營制度的優(yōu)點，又克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)等不足，農(nóng)民通過自己的聯(lián)合與合作，共同抵御大市場的風(fēng)險，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以追求最大經(jīng)濟效益為目的，壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，增加了社員收入。一些運作較好的合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一品牌建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品實行分級包裝，進行統(tǒng)一銷售，一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和銷售價格，提升了市場競爭力和占有率；另一方面節(jié)約生產(chǎn)管理成本，提高合作社經(jīng)營效益。同時，為增加社員收入，達到利益共享，合作社不但實行年終股金分紅，而且實行銷售二次分配