第一篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

趙銀海

根據(jù)工作安排，我們就全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組首先聽取了市農(nóng)林局的有關(guān)情況介紹，接著深入到四明山鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、低塘街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），召開了由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、農(nóng)辦主任、合作社負(fù)責(zé)人和社員代表等參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了部分專業(yè)合作社，然后又召開了由市財(cái)政（地稅）局、市國(guó)稅局、市農(nóng)辦、市農(nóng)機(jī)總站、工商余姚分局、農(nóng)發(fā)行余姚支行、市合作銀行等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)存在較長(zhǎng)時(shí)間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要途徑。

近年來，市政府及有關(guān)部門高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關(guān)部門及組織組成的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是通過變更登記、新設(shè)登記等，依法規(guī)范 1

了農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是依法制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專專門安排針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政性扶持資金，并落實(shí)上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策；四是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是在產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一配送、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷售方面發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。

目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社83家，其中余姚市級(jí)示范合作社12家，寧波市級(jí)示范合作社12家，省級(jí)示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達(dá)到52家。共有入股社員2024人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬(wàn)多戶，經(jīng)營(yíng)和聯(lián)接基地面積14.07萬(wàn)畝，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入1.7億元，實(shí)現(xiàn)盈余652萬(wàn)元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬(wàn)元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的品種面積不斷擴(kuò)大，如茶葉經(jīng)營(yíng)面積

3.15萬(wàn)畝，占總面積的56.4%；水果2.9萬(wàn)畝，占總面積的22.3%，其中蜜梨0.95萬(wàn)畝，占總面積的44.3%，葡萄0.35萬(wàn)畝，占總面積的29.2%；紅楓1.2萬(wàn)畝，占總面積的70.6%；茭白0.7萬(wàn)畝，占總面積的20%。水產(chǎn)養(yǎng)殖1.88萬(wàn)畝，占總面積的45%。由上可知，合作經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)作物中已占了相當(dāng)大的比重。

二、主要問題

從我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少困難和問題。

1、合作發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。合作社的本質(zhì)是合作，多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。大部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當(dāng)作一個(gè)銷售場(chǎng)所和銷售渠道，而對(duì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。調(diào)查顯示，一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時(shí)，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，就找合作社解決銷路。還有個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個(gè)社員。

2、合作發(fā)展的層次還較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)，所謂統(tǒng)一銷售，也大都局限在統(tǒng)一開具銷售發(fā)票，專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)一口徑對(duì)外銷售，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個(gè)別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽(yù)。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)方面，則更加薄弱，直接導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，目前每家合作社入股社員平均只有24個(gè)，而且基本不跨行政區(qū)域。

3、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)，活動(dòng)正常的估計(jì)不到一半，缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制。

4、扶持政策還未完全到位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府了對(duì)專業(yè)合作社的扶持政策，從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下問題：（1）國(guó)務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，還未開展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。（2）我市每年安排80萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎(jiǎng)勵(lì)上，扶持的深度和層次還不夠。合作社法規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)?！闭{(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（3）合作社法還對(duì)科技、人才等方面的扶持以及鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。

三、工作建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展原則。要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關(guān)人員了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)作形式、各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，達(dá)到相關(guān)部門了解，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握，農(nóng)戶熟悉的效果。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目發(fā)展；二是嚴(yán)格創(chuàng)辦條件。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)，辦一個(gè)成一個(gè)，講究質(zhì)量；三是發(fā)揮能人作用。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的能人牽頭，才能帶動(dòng)專業(yè)合作社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得

生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社、牽頭人和農(nóng)民“三贏”目標(biāo)。

2、注重規(guī)范運(yùn)作，提高合作水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一要規(guī)范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨、成員資格、股權(quán)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、成員的權(quán)利與義務(wù)等；二要建立良好的組織機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，健全重大事項(xiàng)決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、成員利益保障機(jī)制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立合作社的年度審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度；五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌和市場(chǎng)銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善政策措施，加大扶持力度。2004年5月，市政府曾經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干意見》，這一政策意見有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社在我市的發(fā)展，但隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，需要對(duì)扶持扶持政策進(jìn)行完善。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對(duì)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》，進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、建設(shè)項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人

才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、星級(jí)評(píng)比等方面政策措施，對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。

4、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一是要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社社員流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來；二是要鼓勵(lì)市域內(nèi)同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場(chǎng)，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來；三是要依托農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，嚴(yán)肅查處假冒合作社商標(biāo)、商號(hào)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的侵權(quán)行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)的積極性；四是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，催生演化出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

（2008年3月）

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

8月10日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。委員們視察了天長(zhǎng)市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請(qǐng)10多家不同類型的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談?dòng)懻?。座談?huì)上，委員們聽取了市農(nóng)委負(fù)責(zé)同志《關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報(bào)》，就如何進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展提出了意見和建議，副市長(zhǎng)劉正田應(yīng)邀參加座談會(huì)并講話，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截止2010年7月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)等10多個(gè)領(lǐng)域，擁有成員1.5萬(wàn)人。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動(dòng)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個(gè)提升，一個(gè)增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、提升了農(nóng)民市場(chǎng)地位，增加了農(nóng)民收入。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來，通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，入社會(huì)員每年增加收入4000多元，被流轉(zhuǎn)戶通過務(wù)工經(jīng)商，年平均增加收入5000多元。維林水產(chǎn)專業(yè)合作社通過科學(xué)養(yǎng)殖，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。益民鵝業(yè)合作社、龍崗芡實(shí)合作社分別榮獲農(nóng)業(yè)部和安徽省“示范合作社”稱號(hào)。

在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上，市委、市政府及市農(nóng)委、市工商局等部門做了大量工作，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立了由市農(nóng)委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是工商部門通過上門指導(dǎo)和注冊(cè)登記，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，專門安排扶持資金，助推農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長(zhǎng)壯大；四是市農(nóng)委及新農(nóng)辦組織人員深入各地指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依照章程認(rèn)真搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。

調(diào)查表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少困難和問題。

1、少數(shù)干群對(duì)合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的新生事物，一經(jīng)工商注冊(cè)就是一個(gè)新型的具有法人代表資格的市場(chǎng)主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質(zhì)是合作。調(diào)查顯示，不少干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運(yùn)行不規(guī)范。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當(dāng)作一個(gè)銷售場(chǎng)所和銷售渠道，而對(duì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時(shí)，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，就找合作社解決銷路。還有個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個(gè)社員。調(diào)查中我們還了解

到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級(jí)集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金。

2、服務(wù)面不廣，層次較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。

3、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制還未形成。

4、政策扶持需進(jìn)一步完善。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府對(duì)專業(yè)合作社的扶持。從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：（１）國(guó)務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。在金融方面，我市金融機(jī)構(gòu)，還未開展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。（２）我市每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎(jiǎng)勵(lì)上，扶持的深度和層次還不夠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排

有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息采集、發(fā)布培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。”調(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對(duì)科技、人才等方面的扶持以及鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財(cái)務(wù)管理人才、信息采集發(fā)布人才，導(dǎo)致服務(wù)水平難以提升，規(guī)模難以擴(kuò)張。

５、規(guī)模小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然災(zāi)害能力差。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情的變化，特別是承擔(dān)千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，雖然參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但仍然難以支撐，抓緊建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，顯得十分重要。

二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議

１、注重規(guī)范運(yùn)作，提升合作水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建議市委、市政府和有關(guān)職能部門通過多種形式，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)合作功能。一要規(guī)范合作社的章程。參照示范性章程文本，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨，成員資格，股權(quán)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)，成員的權(quán)利與義務(wù)等。二要建立良好的運(yùn)作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項(xiàng)決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)

系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要建立外部監(jiān)督機(jī)制。積極探索建立合作社的審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。

２、完善政策措施，加大扶持力度。進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，不搞普惠制，要跟項(xiàng)目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。

３、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一是要堅(jiān)持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來；條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場(chǎng)，專門承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要鼓勵(lì)全市同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場(chǎng)，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來。三是要支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進(jìn)人才。建議市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市人力資源和社會(huì)保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議

市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或?qū)ｍ?xiàng)扶持的措施，將他們輸送到大專院校進(jìn)行短期培訓(xùn)。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時(shí)可以考慮給予一定的補(bǔ)助。從外地引進(jìn)的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。

４、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。我市的主流新聞媒體要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。特別要注重對(duì)合作社的性質(zhì)、地位、作用的宣傳，以消除少數(shù)干群的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)，支持合作社，積極搞好各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

第三篇：關(guān)于對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)

研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合,民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織.這種新型的市場(chǎng)主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體,是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近日，市人大農(nóng)業(yè)委員會(huì)深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如是：

一、基本情況

XX年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施后，我市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，逐步探索建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。截止今年5月底，全市共有注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社905個(gè)，社員總數(shù)16000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)多戶。從登記注冊(cè)的 905個(gè)農(nóng)民專業(yè)合 作社的產(chǎn)業(yè)分布看，涉及種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，從事種植業(yè)的有 210個(gè)，從事畜牧業(yè)的有639個(gè)，其中奶業(yè) 570個(gè)，林業(yè) 7個(gè)，漁業(yè) 10個(gè)，服務(wù)業(yè)23個(gè)，其他16個(gè)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

組建形式多元化。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中形成三種組建形式。一是“合作社+農(nóng)戶” 模式，由農(nóng)民能人牽頭發(fā)起建立，由于與農(nóng)戶聯(lián)系密切，在種植、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)上組成比較緊密的鏈條，大大加強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，企社聯(lián)辦，以專業(yè)合作社依托企業(yè)的技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)種植所需要的農(nóng)產(chǎn)品，并為企業(yè)試驗(yàn)示范新品種，企業(yè)為合作社提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。這類合作社運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)小，但經(jīng)濟(jì)效益也不大，只是企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶；三是“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，由黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的，把黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，同農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了途徑。

合作內(nèi)容不斷深化。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，從最初的幾戶或十幾戶聯(lián)合，發(fā)展到幾十戶，甚至幾百戶聯(lián)合。從合作領(lǐng)域看，農(nóng)民專業(yè)合作社開始從單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展到種、養(yǎng)、加、銷等各個(gè)產(chǎn) 業(yè)及領(lǐng)域，其中聯(lián)系較為緊密、運(yùn)作較為規(guī)范的，集中在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)程度大的產(chǎn)業(yè)，如奶牛、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等。從合作水平看，由單純的技術(shù)服務(wù)，向物質(zhì)供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售等一條龍綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，我市一些地區(qū)還嘗試創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立了土地合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)將農(nóng)民的土地集中連片整合，儲(chǔ)備到農(nóng)村土地合作社，然后由合作社轉(zhuǎn)包或出租，所得收益分紅。

地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展起來。因此，在地域分布上呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)主要以奶業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、肉羊等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主。為突出地區(qū)產(chǎn)品特色，我市各農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品商標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊?！迸菩∠忝?、“蒙禾”牌西瓜、“一溜彎”牌紅辣椒系列產(chǎn)品等 30多個(gè)合作社商標(biāo)。武川縣農(nóng)豐馬鈴薯種薯專業(yè)合作社的“川寶”牌馬鈴薯獲XX年“中國(guó)最具影響力農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌”殊榮。武川縣興旺農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社的“藍(lán)姐”牌系列蛋產(chǎn)品在XX年第三屆創(chuàng)業(yè)中國(guó)人物頒獎(jiǎng)典禮上，被評(píng)為“XX人民大會(huì)堂宴會(huì)指定產(chǎn)品”。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作組織圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)模化專業(yè)生產(chǎn)。如：賽罕區(qū)潤(rùn)土綠蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社以周邊各村1500座溫室大棚為依托，通過技術(shù)扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)，根據(jù)消費(fèi)人群需求推出不同檔次的蔬菜，逐步打出“潤(rùn)土綠”這個(gè)蔬菜品牌，已經(jīng)成為呼市“菜藍(lán)子”的重要一員，成為賽罕區(qū)蔬菜種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)；清水河縣蒙清農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，已擁有固定資產(chǎn)XX萬(wàn)元，入社成員200多人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶10000多戶，發(fā)展起了獨(dú)具特色的清水河小雜糧產(chǎn)業(yè)，合作社社長(zhǎng)劉三堂于XX年當(dāng)選為十一屆全國(guó)人大代表；武川縣圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立起一批專業(yè)合作組織，形成了一定規(guī)模，且大多數(shù)都開展了農(nóng)超對(duì)接，如“富康農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”、“農(nóng)豐馬鈴薯專業(yè)合作社”、“圣豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”等，都和XX、上?！凹覙犯！背小ⅰ拔譅柆敗背?、XX小湯山等地簽訂購(gòu)銷合同。有的合作社還開展了超市直采，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮自身特有 的組織載體優(yōu)勢(shì)，通過與農(nóng)業(yè)科研院校等部門的聯(lián)合，帶動(dòng)科技培訓(xùn)與科技示范活動(dòng)，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的普及推廣，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的科技含量。托克托縣的多數(shù)合作社，每年年初均為成員舉辦1—3期不同類型的培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民3000多人次，發(fā)放科技資料5000多份，建立了無公害生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而把科學(xué)技術(shù)通過專業(yè)合作社推廣到了千家萬(wàn)戶。托縣大羊場(chǎng)胡蘿卜生產(chǎn)合作社，以蒙川綠色食品有限公司為依托，由200戶紅蘿卜種植戶自愿聯(lián)合組建，帶動(dòng)農(nóng)戶3823戶。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售定單，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)社員生產(chǎn)的紅蘿卜實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品種，其主要蔬菜品種胡蘿卜、甘藍(lán)、南瓜、紅辣椒全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工；保鮮蔬菜、脫水蔬菜完成ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全管理體系認(rèn)證。

推動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收。專業(yè)合作組織通過合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場(chǎng)，降低了生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷路；通過建立利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)返還，分享加工流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)了農(nóng)民的增收。據(jù)調(diào)查了解，加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶同等條件下比未加入的農(nóng)戶的年收入都有不同程度的增加，如土左旗秀梅奶牛專業(yè)合作社，將81戶社員的奶牛集中飼養(yǎng)，集中管理，XX年，有存欄奶牛570多頭，交售鮮奶1000多 噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入275萬(wàn)元，平均每公斤鮮奶比非社員高0.2元，每頭奶牛的收入比非社員高1000元左右。

提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)急需相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過聯(lián)合與合作，可以為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，起到了對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制較好的補(bǔ)充和完善作用，如回民區(qū)烏素圖林果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，XX年成立以來，為社員統(tǒng)一購(gòu)買了蔬菜種子，進(jìn)行了測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一購(gòu)買無公害農(nóng)藥，統(tǒng)一在溫室大棚安裝了沼氣池，注冊(cè)了商標(biāo)，定期請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)等，在銷售上統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一批發(fā)，保證了產(chǎn)品品質(zhì)，蔬菜每斤比同類菜高0.3元左右，杏果每斤比同類產(chǎn)品高2—4元。

推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)，僅靠政府的規(guī)劃指導(dǎo)，很難跟上千變?nèi)f化的大市場(chǎng)需求。專業(yè)合作組織通過上情下傳，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作組織，把自己的意愿和建議反饋給政府，為政府施政提供第一手材料，增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性，政府把一些“管不了”也“管不好”的事情交由專業(yè)合作組織來管理，使政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓大事、顧全局、搞服務(wù)。與此同時(shí)，專業(yè)合作組織培訓(xùn)了農(nóng)民的合作意識(shí)和民主意識(shí)，也有利于 基層民主政治建設(shè)。

四、存在的問題

我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前仍處于發(fā)展階段，合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展，還需要進(jìn)一步理順。

認(rèn)識(shí)不到位，支持力度小。一是由于宣傳力度小，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社思想認(rèn)識(shí)不到位，很多農(nóng)民還不知道什么是合作社，習(xí)慣于一家一戶式的經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心；二是一些地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒有列入重要議事日程，普遍存在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織支持力度小，服務(wù)不到位的問題。

規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)。由于多數(shù)合作社是白手起家，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)，在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、市場(chǎng)開拓上都面臨極大的困難。還有的合作社成立的目的只是為了套取國(guó)家的項(xiàng)目和財(cái)政的扶持資金，對(duì)合作社的功能、作用、機(jī)制都不甚了解，成立后也沒有進(jìn)行運(yùn)作，成了名副其實(shí)的“空殼合作社”。

內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范，有些合作社的《章程》流于形式，寫一套做一套，不按《章程》議事、辦事；二是民主管理意識(shí)比較淡薄，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)有的未設(shè)，有的也只流于形式。日常運(yùn)作主要由理事長(zhǎng) 一人說了算，社務(wù)不公開，合作社完全沒有按照民主管理的理念、方式、原則運(yùn)行；三是內(nèi)部制度不健全，缺乏資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度。合作社作為市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)管理體制未完全形成。四是內(nèi)部利益分配機(jī)制還沒有形成，沒有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。

合作社成員綜合素質(zhì)不高。大多數(shù)合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有合作理念、有市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，缺乏專門的技術(shù)人員為其提供服務(wù)。大多數(shù)發(fā)起人信息渠道比較窄，不能獲得更多有用的市場(chǎng)信息。人才的缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

資金瓶頸比較普遍。很多合作社自身資金積累能力非常有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押，較難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。而政府所能投入的資金又是有限的，因此，資金的多少很大程度上決定著合作社命運(yùn)的長(zhǎng)短。另外，很多稅收優(yōu)惠政策仍難以全面落實(shí)。

五、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

調(diào)研后，大家形成共識(shí)，針對(duì)我市農(nóng)民合作社發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是繼續(xù)深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論環(huán)境和工作氛圍；

二是圍繞《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng) 民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的貫徹落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快出臺(tái)地方財(cái)政扶持、信貸支持、用地、用水以及人才支持等方面的扶持政策，進(jìn)一步加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；

三是圍繞我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和政策傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化。圍繞我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；

四是提高農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化水平，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)資金扶持項(xiàng)目的建設(shè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管；

五是加大農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、管理人員。

第四篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

基本情況

從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個(gè)。其中市級(jí)示范性合作社X個(gè)：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社.XXX縣XX農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷XX個(gè),林果業(yè)X個(gè)，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個(gè)。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個(gè)合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場(chǎng)之路，從而開展更高平臺(tái)上的產(chǎn)品營(yíng)銷、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)表。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)XXXXX噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入XXXX萬(wàn)元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達(dá)XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個(gè)，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬(wàn)元，上交稅金0.XX萬(wàn)元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場(chǎng),擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對(duì)口支援我縣的大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)的銷售，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場(chǎng)。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團(tuán)簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進(jìn)出口許可經(jīng)營(yíng)證，與周邊的XXX、XXX等周邊國(guó)家開展進(jìn)出口貿(mào)易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認(rèn)識(shí)不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政策理解不全面，對(duì)推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識(shí)的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識(shí)。二是合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、自身建設(shè)不規(guī)范。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面?。挥幸恍┖献鹘M織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤(rùn)返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認(rèn)識(shí)程度還不高，扶持力度還有待加強(qiáng)。這些問題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，實(shí)力弱；

5、政策落實(shí)不到位。隨著國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級(jí)、各部門的高度重視，出臺(tái)一系列扶持優(yōu)惠政策來推動(dòng)合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時(shí)一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實(shí)不到位影響了合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，由于流動(dòng)資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實(shí)難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進(jìn)行產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點(diǎn)設(shè)在村組?？h農(nóng)業(yè)局要依法履行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各 級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加 強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對(duì)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測(cè)制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。

5、加快市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺(tái)建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場(chǎng)，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、學(xué)校食 堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會(huì)，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財(cái)政給予一定的展會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國(guó)家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

7、營(yíng)造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺(tái)的財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國(guó)家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，可優(yōu)先爭(zhēng)取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；提供信貸支持。縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會(huì)同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評(píng)估和建檔工作。鼓勵(lì)將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

8、強(qiáng)化服務(wù)和銷售功能。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營(yíng)實(shí)力明顯提高，運(yùn)行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強(qiáng)。

9、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作社發(fā)展，申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目,為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動(dòng)作用。

10、規(guī)范化運(yùn)作

每建立一個(gè)合作社,都要進(jìn)行民主選舉,成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、完善辦事機(jī)構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗(yàn)收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個(gè)規(guī)范一個(gè),使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從2006年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；2005年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達(dá)到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家2006年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識(shí)問題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識(shí)，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷產(chǎn)品帶來的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營(yíng)銷策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；?、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭(zhēng)取金融部門出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度

2010年中央×號(hào)文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫入了2010年的×號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作，中央的要求是對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對(duì)不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對(duì)成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對(duì)于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級(jí)財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級(jí)經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。