第一篇：申論 2018 浙江 A

2018年浙江公務(wù)員考試申論真題及答案（A類）

給定資料

材料一

2017年以來，浙江堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，前三季度經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)上半年穩(wěn)走向好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢好于全國，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新動能不斷發(fā)展壯大。前三季度，全省生產(chǎn)總值36958億元，按可比價格計算，同比增長8.1%，增速比上半年快0.1個百分點，比去年同期快0.6個百分點，高于全國（6.9%）1.2個百分點。

全省深入推進(jìn)“放管服”改革，2017年前三季度，新設(shè)企業(yè)28.4萬家，同比增長25.4%；新設(shè)個體工商戶55.7萬家，同比增長15.2%。平均每天新設(shè)企業(yè)1040家、個體工商戶2040家。至9月底，浙江省有各類市場主體575.3萬戶，同比增長12.5%，其中，企業(yè)188.8萬家，同比增長16.7%，這些企業(yè)絕大多數(shù)是中小微企業(yè)。

2016年全省規(guī)模以上工業(yè)小微企業(yè)實現(xiàn)增加值5802.6億元，同比增長6.0%；規(guī)模以下工業(yè)小微企業(yè)實現(xiàn)增加值4263.45億元，同比增長6.2%；小微外貿(mào)企業(yè)出口總額累計2354.9億元，同比增長19.43%。多年來，以中小微企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要拉動力，它們貢獻(xiàn)了浙江60%的稅收、70%的經(jīng)濟(jì)總量、80%的外貿(mào)出口、90%的社會就業(yè)，為約占全國人口4%的浙江人，在全國1%的土地上，創(chuàng)造全國7%的經(jīng)濟(jì)總量作出了巨大貢獻(xiàn)。

材料二

1969年，25歲的魯冠球憑著東拼西湊的4000元錢，帶領(lǐng)6名農(nóng)民白手起家，在蕭山創(chuàng)辦了“寧圍公社農(nóng)機(jī)廠”。為求生存，他千方百計為周邊公社的農(nóng)具提供各種配套，“人家要什么就做什么”。憑著魯冠球超凡的經(jīng)營能力和敏銳的市場嗅覺，企業(yè)越做越大，到1978年，全廠已有400多人，年產(chǎn)值300余萬元，廠門口也先后掛上了“寧圍農(nóng)機(jī)廠”“寧圍軸承廠”“寧圍鏈條廠”“寧圍失蠟鑄鋼廠”和“寧圍萬向節(jié)廠”等七八塊牌子。就在一切看上去都順風(fēng)順?biāo)臅r候，魯冠球卻作出了一個驚人的決定，他把掛在廠門口的幾塊廠牌一一拆了，只留下一塊“蕭山萬向節(jié)廠”--他決心今后只把精力投放到一個產(chǎn)品中，那就是汽車的易耗配件“萬向節(jié)”上。魯冠球后來說，他從1978年開始考慮一些問題，“做工廠不能有什么就做什么，到了一定的時候就要小而專、小而精”。自此，這家“身份低微”的企業(yè)從當(dāng)時的“冷門”行業(yè)一躍發(fā)展成為今天營收超千億、利潤過百億的現(xiàn)代化跨國企業(yè)集團(tuán)，被譽為“中國企業(yè)常青樹”。

浙江義烏S日用品有限公司創(chuàng)始人樓某14歲時就隨父走街串巷，雞毛換糖，收過農(nóng)藥瓶、擺過地攤、搞過養(yǎng)殖……15年間干過20多個行當(dāng)，但積蓄寥寥。1993年底，已是而立之年的樓某慢慢意識到，什么都嘗試便什么也做不好，他決定抓住手中的吸管生產(chǎn)設(shè)備，一門心思做吸管，從此不再換主業(yè)?！拔苓@東西，一次性、幾厘錢、低門檻、低技術(shù)、低利潤，在餐桌上都是白送，還沒人關(guān)注，只能掙一點辛苦錢?！睒悄痴f，“家庭抱怨、員工懷疑，但我仍然堅持原定的路徑，未來五十年只做一根吸管。”20多年來，S公司堅持專業(yè)化發(fā)展道路，堅守實業(yè)，不多元，不浮躁，不急功近利，將一根吸管做精、做強(qiáng)、做到極致。目前，S公司擁有各類塑料吸管生產(chǎn)流水線200多條，企業(yè)員工600余人，年生產(chǎn)各類塑料吸管近萬噸（200多億支），已成為全球質(zhì)量最好、品種最全、創(chuàng)新最多、市場覆蓋面最廣的塑料吸管生產(chǎn)企業(yè)，是當(dāng)之無愧的“行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者”。

材料三

浙江經(jīng)濟(jì)是“千家萬戶”的草根經(jīng)濟(jì)。改革開放初期，個體工商戶以其準(zhǔn)入簡便、成本低廉、經(jīng)營靈活的特點，實現(xiàn)了浙江人創(chuàng)業(yè)做老板、發(fā)家致富的最初夢想，帶動了浙江以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造就了民營經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省的地位。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個體工商戶自身的發(fā)展空間在逐步萎縮，尤其是2008年以來，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段，發(fā)展面臨的困難劇增，大量個體工商戶等市場主體難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。為此，浙江省陸續(xù)出臺《浙江省個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級工作意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》《關(guān)于制定“個轉(zhuǎn)企”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等一系列“個轉(zhuǎn)企”扶持政策文件，以政府有形之手推動市場主體自覺提升。自2013年以來，全省累計完成“個轉(zhuǎn)企”20.2萬家，市場主體中個體工商戶比重由2012年底的71.7%下降到2016年的66.7%，減少了5個百分點。創(chuàng)業(yè)者越過個體戶模式，“一步到位”直接設(shè)立企業(yè)漸成潮流，以杭州為例，2016年新設(shè)市場主體中個體工商戶比例僅占50.9%。

“說起個體戶，對方就會覺得你信譽度不高，很多要求有一定資質(zhì)的招投標(biāo)活動參加不了，還無法出具增值稅發(fā)票，損失了不少訂單?！痹跍刂莓T海郭溪街道從事五金加工的楊某告訴記者，前年的“個轉(zhuǎn)企”，使他完成了從個體戶“小老板”向公司“企業(yè)主”的華麗轉(zhuǎn)身，突破了以往的發(fā)展瓶頸。在他看來，“個轉(zhuǎn)企”更像是一道平衡大賬與小賬的“考題”。轉(zhuǎn)企前，楊某也有顧慮：原來賺的錢，只要放進(jìn)自己的口袋就行，而轉(zhuǎn)企后，所有的成本開支，都要納入公司規(guī)范的財務(wù)體系中。除此之外，經(jīng)營成本的增加才是對他最大的考驗：轉(zhuǎn)企前，他每月只需要繳納1500多元的定額稅，轉(zhuǎn)企后，按照目前的產(chǎn)量，他每月所繳的稅費至少要5000元，再請一個兼職的會計，每年至少還要增加2萬元的額外開支。即使原材料采購、電費等發(fā)票可以進(jìn)行部分成本抵扣，加上政府還有部分財政返還獎勵，每年的實際經(jīng)營成本也要增加5萬元左右。但楊某更愿意把“個轉(zhuǎn)企”視為一種倒逼機(jī)制?！皞€轉(zhuǎn)企”后，他拿到50萬元的貸款，陸續(xù)添置兩臺先進(jìn)機(jī)器，聘用三名設(shè)計師，專門從事新產(chǎn)品開發(fā)。盡管經(jīng)營成本增加不少，但楊某更看重的是轉(zhuǎn)型后企業(yè)發(fā)展空間和口碑的提升。他認(rèn)為，“個轉(zhuǎn)企”后如果不自我加壓，不做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，再沿襲以前的“小富即安”或“小打小鬧”的思維，很難說企業(yè)會走多遠(yuǎn)。

材料四

在浙江嘉興眾多小微企業(yè)中，不乏成功轉(zhuǎn)型升級的樣本。海歸創(chuàng)二代徐某通過不斷創(chuàng)新，將一個傳統(tǒng)的圖文打印部變成了融信息化與數(shù)字化于一體的檔案管理有限公司。徐某的父親在上世紀(jì)九十年代承包了一家村辦企業(yè)，1995年開辦了D文體用品店；到2002年，在全市已擁有4家大型文體辦公用品店，并在市、縣大型商場設(shè)立了多家專柜；2006年，又增加圖文經(jīng)營項目，并在2009年將圖文業(yè)務(wù)獨立開設(shè)成為一家企業(yè)，可以說這是一個有著“轉(zhuǎn)型基因”的企業(yè)。2010年，從新加坡留學(xué)回國后，徐某從圖文業(yè)務(wù)開始做起，邁上了商海之路。經(jīng)過一年多的歷練，徐某發(fā)現(xiàn)，公司要發(fā)展，必須有先進(jìn)的技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)。為此，他引進(jìn)日本先進(jìn)機(jī)器，將傳統(tǒng)打印業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向了數(shù)字化印刷。2012年，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提升的D文體商行已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)嶄露頭角，并在2013年獲得浙江省數(shù)字印刷經(jīng)營許可證，成為嘉興市惟一擁有此經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。同時，D數(shù)字印刷有限公司也成為嘉興市政府定點印刷單位。這一次成功轉(zhuǎn)型后，有著國際視野的徐某發(fā)現(xiàn)，越來越多的客戶不僅對印刷業(yè)務(wù)要求越來越高，而且很多人對原始文件的數(shù)字化加工要求越來越迫切。“一些人的檔案都是紙質(zhì)的，沒法滿足現(xiàn)代社會電子化的需求。”徐某從客戶需求中看到了商機(jī)。2013年，徐某再次引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在數(shù)字化印刷的基礎(chǔ)上，增加了數(shù)字化加工。此后，徐某又走遍廣東、北京、上海等地，經(jīng)過認(rèn)真考察后，他建起了嘉興第一座民營檔案館--浙江W檔案管理技術(shù)服務(wù)有限公司。數(shù)字化檔案館的建設(shè)突破了傳統(tǒng)的、封閉的檔案管理模式，實現(xiàn)了檔案工作以手工管理為主向以計算機(jī)管理為主、以管理檔案實體為主向以管理檔案信息為主、以檔案存儲保管為主向利用服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。

材料五

2016年浙江省小微企業(yè)成長指數(shù)上升趨勢明顯，綜合貢獻(xiàn)力、核心競爭力、成長活躍度、制度供給力指數(shù)等方面均有不俗表現(xiàn)。蓬勃向上是浙江省小微企業(yè)成長的主旋律，但是也有一些值得關(guān)注的問題：近年來受內(nèi)需不足、外圍經(jīng)濟(jì)增長乏力，原材料、勞動力、物流、資金使用等成本逐年攀升及企業(yè)產(chǎn)品價格難以上漲的影響，小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險有所增加；“成本高、稅費高、融資難、招工難”等問題沒有完全解決，許多企業(yè)依然面臨較大的生存壓力；以傳統(tǒng)制造業(yè)為主業(yè)的小微企業(yè)在產(chǎn)品經(jīng)營定位上大多采取低成本、低價格、低回報的策略，自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，常以低廉價格為市場競爭主要手段；政府資金扶持力度、企業(yè)融資便捷程度、稅收減免和用房用地優(yōu)惠政策、政府機(jī)構(gòu)辦事效率等制度供給仍需加力，企業(yè)政策獲得感需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

材料六

浙江產(chǎn)大民企，也產(chǎn)“小巨人”，從打火機(jī)大王、吸管大王，到襪子大王……這些“小巨人”在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中扮演著非常重要的角色。湖州M電氣科技有限公司就是這樣一家企業(yè)?！拔覀冎饕邪l(fā)、生產(chǎn)和銷售交流接觸器的鐵芯?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人沈某介紹，在空調(diào)、高鐵、發(fā)電設(shè)備上，都會用到交流接觸器，鐵芯就是其中非常重要的一個部件。雖然成立時間只有7年，作為行業(yè)領(lǐng)頭羊，M公司已成為這個領(lǐng)域的隱形冠軍，其合作伙伴中，更不乏ABB、西門子、HCC、格力、正泰、德力西這樣的知名企業(yè)?！斑@是一個細(xì)分領(lǐng)域，早前市場呈現(xiàn)空白狀態(tài)，我們瞄準(zhǔn)并提早介入，就有了先發(fā)優(yōu)勢。”沈某表示，“小小一塊鐵芯，從外觀上看沒有什么特別，可其實對精度、硬度等要求都很嚴(yán)格?！碑a(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程圖顯示，一個小小的鐵芯生產(chǎn)，要經(jīng)過沖壓、插鉚釘、鉚壓、放置短路環(huán)、壓緊短路環(huán)、磨削等十多個環(huán)節(jié)。不過由于生產(chǎn)自動化程度的提高，目前產(chǎn)品的生產(chǎn)效率非常高。沈某說：“以前的沖床需要手工送原材料、腳踩沖壓，卡尺量厚度，現(xiàn)在都一體成型了，快捷而省力；以前的磨床都是人工手動操作，一個人管一臺，現(xiàn)在電腦控制，一個人可以管兩臺，精密而省力；以前的成品包裝環(huán)節(jié)需要人工刷油防銹，現(xiàn)在采用機(jī)器自動霧化噴油，均勻而省力……”在這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前世今生介紹中，沈某的語氣里難掩驕傲：“每個工藝環(huán)節(jié)我們都在不斷追求技術(shù)改進(jìn)，除了降低成本，更重要的是提升了產(chǎn)品質(zhì)量。”據(jù)介紹，早前M公司就自主設(shè)計了鐵芯自動化專業(yè)生產(chǎn)流水線，并且一直在生產(chǎn)中邊做邊改，最近一次是把生產(chǎn)中的部分環(huán)節(jié)替換成機(jī)械手，所需人工由原先的三人減少到一人，效能也大為提高。另外，由于產(chǎn)品精度高，生產(chǎn)所需的模具也需要相當(dāng)高的精度，為此企業(yè)除了投入巨資添置生產(chǎn)設(shè)備，還自主研發(fā)相關(guān)模具以提高生產(chǎn)效率。如M公司自主研發(fā)的一款鐵芯沖壓模，使得出品率從“一出二”提升到“一出四”，節(jié)省原料效果顯著。由于創(chuàng)新不斷，M公司不僅取得了2項發(fā)明專利、4項實用新型專利，也是整個吳興區(qū)科創(chuàng)園內(nèi)最早通過IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)。2014年，M公司還被評為浙江省科技型中小企業(yè)。技術(shù)上的創(chuàng)新，使得產(chǎn)品的品質(zhì)更加穩(wěn)定，由此也贏得了諸多知名品牌的信任。不久前，在ABB的網(wǎng)上全球招標(biāo)工程中，企業(yè)在SIZE8號鐵芯產(chǎn)品上的得分一直名列前茅。這款產(chǎn)品主要用在核潛艇的交流接觸器上，一旦中標(biāo)，對M公司發(fā)展的影響不言而喻?！昂鸵涣鞯钠髽I(yè)合作，也推動我們要做一流的企業(yè)?！鄙蚰程寡?。在這種“做一流企業(yè)”的理念推動下，近幾年，面對經(jīng)濟(jì)不甚景氣的大環(huán)境，M公司每年銷售額都有20%到30%的增長，客戶群也相當(dāng)穩(wěn)定。

浙江是全國率先提出打造“隱形冠軍”企業(yè)的省份。2016年8月，浙江省經(jīng)信委發(fā)布《關(guān)于培育隱形冠軍，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的通知》，2017年2月，浙江省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實施意見》，明確將“專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型”作為引導(dǎo)我省中小微企業(yè)的發(fā)展方向?！笆濉逼陂g，浙江計劃在全省范圍篩選1000家左右走“專精特新”發(fā)展道路的中小企業(yè)建立隱形冠軍培育庫，確認(rèn)100家左右隱形冠軍企業(yè)，示范帶動更多的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。對于隱形冠軍的認(rèn)定和培育對象，浙江省重點關(guān)注紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬制品、有色金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等10個制造行業(yè)。

材料七

著名管理學(xué)家赫爾曼·西蒙在分析德國經(jīng)濟(jì)時發(fā)現(xiàn)，名不見經(jīng)傳、卻在某一個窄小的行業(yè)里做到頂峰的1000多家中小企業(yè)，才是德國經(jīng)濟(jì)的真正引擎。它們有不可動搖的行業(yè)地位，有穩(wěn)定的員工隊伍和高度的創(chuàng)新精神，還有豐厚的利潤回報，西蒙將其稱為“隱形冠軍”。隨著研究的深入，西蒙考察了全球五大洲14個國家的大量優(yōu)秀中小企業(yè)之后，從中抽取了457家企業(yè)進(jìn)行定性研究，并寫出了《隱形冠軍：誰是全球最優(yōu)秀的公司》一書。

西蒙認(rèn)為合格的“隱形冠軍”必須有以下三個標(biāo)準(zhǔn)：一是其產(chǎn)品的國際市場份額是第一或第二位；二是它必須是中小公司；三是它的社會知名度低?！半[形冠軍”的特征則包括：（1）成長得更慢；（2）在更加穩(wěn)定的市場里競爭，受時尚潮流或者經(jīng)濟(jì)繁榮周期的影響較??；（3）必須從一開始就發(fā)展國際業(yè)務(wù)，因為他們的產(chǎn)品或服務(wù)在任何單個國家的市場都不大；（4）也許壽命更長；（5）家族企業(yè)或者封閉持股企業(yè)更多；（6）保持中小規(guī)模。

西蒙還進(jìn)一步分析說，“隱形冠軍”企業(yè)成功的道理，就像愛因斯坦所說的公式A+B+C=成功：A意味著勤奮，B意味著智慧，C意味著閉上嘴、不要談?wù)撃阕约旱某晒?。其實這個大道理不僅作為“科學(xué)大師”的愛因斯坦知道，幾十年前西方另一位“管理大師”德魯克也告誡過企業(yè)家，在創(chuàng)新時要切記三個“禁忌”：“不要太聰明”“不要過多花樣，不要分心，不要一次做過多事情”“不要為未來而創(chuàng)新”。

材料八

德國作為一個老牌工業(yè)制造國，在世界經(jīng)濟(jì)中所擁有的重要地位離不開本國中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)占德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，公司凈產(chǎn)值占全國的一半，中小企業(yè)承擔(dān)了德國就業(yè)人數(shù)的70%，富有活力的中小企業(yè)成為德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。德國中小企業(yè)之所以能夠取得如此成就，得益于政府的幫助和扶持。

1988年，德國成立了“聯(lián)邦高科技和創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)會”，專門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)工作，為中小企業(yè)提供服務(wù)。該機(jī)構(gòu)的一個突出特點就是獨立于政府之外，主要職責(zé)有：以孵化高科技中小企業(yè)為核心，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過質(zhì)量檢測體系跟蹤和檢測各個高科技園區(qū)的效率等。德國科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的管理機(jī)構(gòu)均為企業(yè)化運營的管理公司，為進(jìn)入園區(qū)的中小企業(yè)提供技術(shù)、管理等咨詢，提供企業(yè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，等等?！奥?lián)邦高科技和創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)會”對德國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能。與此同時，德國還實施了反官僚主義法，以法律形式規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理行為，簡化經(jīng)濟(jì)活動中過分繁雜的管理辦法和規(guī)定，消除對中小企業(yè)的束縛。

2006年，德國聯(lián)邦政府制定了《國家高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了德國科技立國的意志，目標(biāo)是確保德國科研水平和經(jīng)濟(jì)競爭力在世界的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)生物、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果的快速轉(zhuǎn)化。與此同時，德國政府還為中小企業(yè)創(chuàng)新制定專項資金扶持計劃。這些計劃的主要目的在于增強(qiáng)中小企業(yè)科研創(chuàng)新的融資能力，促進(jìn)企業(yè)與院校之間的創(chuàng)新合作。2007年，由德國聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)的中小企業(yè)創(chuàng)新項目計劃正式實施，到2010年底資助的經(jīng)費達(dá)到3億歐元。該項目不僅在生物、醫(yī)藥等領(lǐng)域資助中小企業(yè)，還推動中小企業(yè)積極參與新型公共安全服務(wù)、技術(shù)等方面的研發(fā)活動。2008年7月，德國公布了中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃，支持中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，平均每年資助6000個項目，總預(yù)算額達(dá)到了4.79億歐元，后來又增加了9億歐元，該計劃使很多中小企業(yè)受益。

材料九

近年來，浙江省委、省政府高度重視我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場主體升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，充分發(fā)揮政府與市場兩方面作用，大膽創(chuàng)新、主動作為，創(chuàng)造性地提出了“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的市場主體升級工程。在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，浙江市場主體升級工作煥發(fā)全新活力，為浙江經(jīng)濟(jì)率先發(fā)力、逆勢上行夯實了基礎(chǔ)，贏得了先機(jī)，積蓄了能量，取得了顯著成效。

“讓小微不再微小，讓小微永遠(yuǎn)微笑?！?015年6月1日，浙江省出臺《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2015-2017年）》，“三年成長計劃”著力破解小微企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾，著力打造育小、扶小、活小、強(qiáng)小的制度環(huán)境，著力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好格局，推進(jìn)廣大小微企業(yè)走質(zhì)量強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企和綠色發(fā)展之路?！叭瓿砷L計劃”實施以來，以政府政策支持為先導(dǎo)的扶持措施，在眾多小微企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著日益重要的作用，助推小微企業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢：民間創(chuàng)投持續(xù)活躍，新設(shè)小微企業(yè)大幅增長；轉(zhuǎn)企升規(guī)上市給力，主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)回升；科技投入強(qiáng)度加大，新產(chǎn)品產(chǎn)值占比提高；新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，行業(yè)布局趨于合理。

2017年1月發(fā)布的《浙江省小微企業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出了小微企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：至2020年，全省小微企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境顯著優(yōu)化，平臺建設(shè)加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新活力與核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量效益全面提升，經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)不斷加大，為打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”、加快建設(shè)“兩富”“兩美”浙江作出新貢獻(xiàn)。

作答要求

一、資料九中 介紹了浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”，結(jié)合給定資料分析浙江順利實施“小微企業(yè)三年成長計劃”的條件。（20分）

要求：

1.全面、準(zhǔn)確，邏輯清晰；

2.字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、結(jié)合資料二、四、五、六，談?wù)勀銓π∥⑵髽I(yè)發(fā)展“專精特新”導(dǎo)向的理解。（30分）

要求：

1.觀點正確，理解深刻；

2.不拘泥于“給定資料”；

2.字?jǐn)?shù)不超過600字。

三、參考給定資料，以“隱形冠軍”為話題，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

要求：

1.主旨明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，論述深刻；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.思路清晰，語言流暢；

4.字?jǐn)?shù)1000-1200字。

第二篇：浙江申論2004年

2004年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．本卷總分100分，限時2小時，2．請仔細(xì)閱讀以下資料，然后按照后面的申論要求依次作答。

二、給定資料

我國人口占世界總?cè)丝诘?0%，已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣僅占1.2%，人均煤炭資源為世界平均值的42.5%，人均石油資源為世界平均值的 17.1%。人均天然氣資源為世界平均值的13.2%，人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半。

在產(chǎn)品和產(chǎn)值能耗方面，據(jù)統(tǒng)計比較，每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值日本為 5.58美元，法國為3.24美元，韓國為1.56美元，印度為0.72美元，世界平均值為1.86美元，而我國僅為0.36美元。我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標(biāo)準(zhǔn)煤，國際先進(jìn)水平為317克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出27.4%；我國每噸鋼可比能耗平均為966公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，國際先進(jìn)水平是656公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出47.3%；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而國際先進(jìn)水平為107.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出58.1%。

2003年我國電力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，包括河北、山西、內(nèi)蒙、浙江、江蘇、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南、甘肅、青海和寧夏在內(nèi)的22個省市不同程度地拉閘限電。長沙市民為應(yīng)對停電，開始購買發(fā)電機(jī)；廈門10多家大商場，每周因停電停業(yè)兩天，華東地區(qū)的企業(yè)不得不采取錯峰、避峰生產(chǎn)；浙江省將一些企業(yè)用電轉(zhuǎn)移到凌晨2點以后的用電低峰；其他大部分省市也開始按“拉限序位表”計劃用電。電力缺口對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活帶來明顯影響。據(jù)統(tǒng)計顯示，綜合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電新增容量等情況，今年我國全年用電量將凈增2000多億千瓦時，加上年內(nèi)投產(chǎn)的機(jī)組，今年的電力缺口仍將在1000萬千瓦以上。

2003年11月份，自上海、廣州。號柴油告急開始，90號汽油告急，全國又出現(xiàn)一定范圍的“油荒”，在長三角地區(qū)，很多加油站等待加油的汽車排起了長龍；上海、南京、蘇州、無錫、常州以及杭州等地甚至有相當(dāng)一部分加油站已經(jīng)沒有了。號柴油供應(yīng)，有供應(yīng)的加油點也基本都是限量銷售。東北三省、四川、重慶等地也傳來了柴油供應(yīng)匱乏的消息。

2000年，全球的原油儲備量估計有59億桶，相當(dāng)于90天的世界消費量，其中13億桶為戰(zhàn)略儲備，其余的46億桶為商業(yè)儲備。美國、日本、德國、韓國的石油儲備分別是158天、161天、127天、74天。據(jù)去年中國石油消耗總量測算，我國的石油儲備僅可維持近20天。

國際石油價格的波動已經(jīng)給中國能源利用帶來巨大影響。據(jù)美林公司估計，如果每桶原油平均價格達(dá)到33美元，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率可能降低0.5個百分點。由于中國是東亞經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家，顯然全球石油價格上漲對我國的影響不會低于上述數(shù)字。

美國能源信息管理局(EIA)估計中國的原油消耗量將從2000年的478萬桶/天上升到 2020年的1050萬桶/天。中國將超過日本成為世界上原油消耗第二多的國家，國家60%的原油將依賴進(jìn)口。這不僅將使中國成為世界能源市場上最主要的買主，也會使中國面臨更大的政治和能源安全壓力。

中國的能源戰(zhàn)略一夜之間成為整個社會關(guān)注的焦點。在全國政協(xié)十屆一次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員陳洲其與張洽聯(lián)合提出，必須從宏觀、長遠(yuǎn)的觀點來研究和把握能源問題，制定符合國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以確?，F(xiàn)代化建設(shè)有長期足夠的能源供應(yīng)。

作為非再生性能源，石油一直是我國短缺性戰(zhàn)略物資。為了擴(kuò)大供給，我國除了不斷在國內(nèi)開采石油外，還通過各種方式從國際市場尋找穩(wěn)定的供貨渠道。中石油已在海外簽訂合同項目26個，項目分布在四大洲的12個國家，業(yè)務(wù)范圍包括油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)銷售、煉油化工及成品油銷售等領(lǐng)域，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中石化集團(tuán)在伊朗成功打出高產(chǎn)油氣井；參與競標(biāo)開發(fā)伊朗16個新油田，獲邀參與開發(fā)伊朗第二大油田阿扎德干德項目的競標(biāo)；中標(biāo)開發(fā)沙特的一個天然氣項目。中海油已同18個國家和地區(qū)的71家公司簽訂了160多個石油合同和協(xié)議。去年，其海外產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已達(dá)1/5以上。

2003年我國的GDP取得了9.1%的增長，創(chuàng)下六年來的新高。就在人們對經(jīng)濟(jì)高速增長津津樂道時，溫家寶總理在近日的十屆全國人大二次會議的政府工作報告中卻指出，中央今年提出的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右，要考慮到保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也要考慮經(jīng)濟(jì)增長速度與能源、重要原材料、交通運

輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。

三、申論要求

1．用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和操作性。

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

[解析]

2004年浙江省申論試題仍舊沿用傳統(tǒng)的三段論的考試模式，對分析能力的要求較高。從材料來看，字?jǐn)?shù)較少，不超過1700字，信息符號由漢字和數(shù)字組成，理解材料的難度不大。從申論要求來看，第一題要求概括材料反映的主要問題。這種“抽象概括”問題一直以來都是考生的一個難點，考生必須透過我國現(xiàn)存的能源問題看到徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這才是該材料要反映的主要問題。第二題要求就主要問題提出對策。在提出對策時，考生必須了解可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是建設(shè)節(jié)約型社會，做不到這點，可持續(xù)發(fā)展只能是空談，也不可能解決能源問題。第三題要求根據(jù)材料反映的主要問題自擬標(biāo)題進(jìn)行論述，寫一篇議論文。

1．用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

能源問題關(guān)系著國家的政治安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該材料通過介紹我國能源方面的“三低”現(xiàn)象，即基礎(chǔ)性能源儲備量低、人均能源占有量低、能源利用率低，以及2003年我國出現(xiàn)的電、油能源緊缺問題，反映了我國必須制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？紤]字?jǐn)?shù)，具體成文。

[高分范文]

該材料通過介紹我國基礎(chǔ)性能源儲備量低、人均能源占有量低、能源利用率低以及 2003年我國出現(xiàn)電、油能源緊缺的事實材料，反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次問題，要求我們必須改變將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟(jì)增長的錯誤認(rèn)識，徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。能源問題直接影響我國的政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[高分范文]

針對資源供給現(xiàn)狀，中國要改變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。

第一，要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐增長轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)向反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長方式。

第二，要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

第三，要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。大力推進(jìn)城市節(jié)水。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。

第四，著力構(gòu)建節(jié)約型的消費模式。

[高分范文]

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油，錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴(yán)重的后果終于使快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經(jīng)濟(jì)，對我們當(dāng)代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機(jī)充斥報章，影響生活。解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。

我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經(jīng)濟(jì)增長降了點溫。

經(jīng)濟(jì)增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，擴(kuò)大國家的財政能力，增強(qiáng)我們國家的綜

合國力，可唯經(jīng)濟(jì)論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務(wù)院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的實際，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機(jī)械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，要走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認(rèn)清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術(shù)、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干?；诖?，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，引來外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有高低起伏。可是從協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)支持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系；建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的往來，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強(qiáng)政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調(diào)整方法；更多地減少剛性，增強(qiáng)量化的細(xì)致程度。按照黨的十六大的要求，“以人為本，求真務(wù)實”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展現(xiàn)已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機(jī)會，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

第三篇：浙江申論2001年

2001年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．請在試卷上填上您的姓名和準(zhǔn)考證號；

2．本卷總分100分，限時2小時；

3．仔細(xì)閱讀以下資料后，按照后面的申論要求上依次作答。

二、給定資料

我國擁有地球上90%的稀土鐵礦，包括世界上最好的永磁材料——釹鐵硼。然而，當(dāng)中國的釹鐵硼在國際市場上市時，卻遭到了當(dāng)頭棒喝，不但不允許出售，還告我們侵犯了日本和美國公司的專利權(quán)。原來，中國科學(xué)家和日美科學(xué)家都各自獨立研制出了釹鐵硼。從技術(shù)方面講中國毫不遜色，但我們沒有申請專利，而外國人已捷足先登。最后，我們不得不忍痛花了400萬美元“冤枉錢”購買了日美的專利許可，以換取在市場上的銷售權(quán)。

這是一個發(fā)人深省的專利案例。

自1985年我國專利法實施以來，國家專利局累計受理的發(fā)明專利申請為28萬多件，其中國內(nèi)申請占46%，國外申請占54%。在國內(nèi)申請中，企業(yè)申請占17%左右；而國外申請中，企業(yè)申請比例高達(dá)93%。通過簡單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來外國企業(yè)申請量是國內(nèi)企業(yè)申請量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了60%。我國企業(yè)向國外申請的專利更屬鳳毛麟角，十幾年來累計只有2000多項，而日本索尼、日立等公司一年在國外就申請四五千件。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，目前在我國的發(fā)明專利申請中，外國申請不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢，質(zhì)量上也占優(yōu)勢，在有些高技術(shù)領(lǐng)域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學(xué)記錄領(lǐng)域占95%，無線傳輸占93%、信息存儲93%、移動通訊91%、電視系統(tǒng)90%、電子通信技術(shù)85%、核物理及核工程83%、有機(jī)化學(xué)79%等等。上述領(lǐng)域中，有些具有開創(chuàng)性質(zhì)的核心技術(shù)專利申請，其保護(hù)范圍是相當(dāng)大的，以至于其他后續(xù)開發(fā)者很難避開它的保護(hù)范圍。

中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理李毅中在看完“中國專利成就展”后，這樣表達(dá)自己受到的“震撼”：“我原來以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了?！?/p>

作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國際競爭中重要的游戲規(guī)則。擁有專利及專利申請，就等于擁有了進(jìn)攻市場的“利矛”；而當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時，專利法的周全保護(hù)程序又好比是堅實的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾”，這是專利的最大特點。

統(tǒng)計顯示，世界上銷售額最高的公司，恰恰也是專利擁有量最多的。杜邦公司有3.1萬件專利，柯達(dá)擁有2.7萬件，西門子擁有2萬件，松下電器每年申請專利高達(dá)1萬多件，日立公司目前有效的專利達(dá)7萬件。專利成了跨國公司馳騁國際市場最重要的資本，他們通過大量申請專利，將高技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)一個個地圈進(jìn)自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術(shù)實力跨過這一技術(shù)層次，從更高、更新的層次去尋找和開拓技術(shù)上的“新大陸”，否則就只能在他們所圈的技術(shù)領(lǐng)地之間，在相對狹小的空間內(nèi)進(jìn)行自己的技術(shù)創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國公司還采用了許多進(jìn)攻性手段，對其他具有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行牽制。他們對付中國公司的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你的專利無效，三是買斷你的技術(shù)，他可能給你100萬元，但市場可能是1億元。而我國，每年取得的“國家級重大科技成果”有3萬多項，除極小部分申請專利和采取技術(shù)秘密方式保護(hù)外，大部分沒有取得專利保護(hù)，這些成果正在通過發(fā)表論文、成果鑒定、學(xué)術(shù)討論等形式公之于眾，慷慨地讓全世界共享。

還有一些成果雖然在國內(nèi)申請了專利，卻沒有在國外申請。而專利是有地域性的，如果一項發(fā)明只在中國申請專利，那么它在別的國家則不受法律保護(hù)，可以無償使用。

在我國，“為科研而科研”導(dǎo)致重復(fù)研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎勵”更成為專利申請的羈絆。國家知識產(chǎn)權(quán)局某司長認(rèn)為，長期以來，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關(guān)的學(xué)術(shù)評價和管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可，或者這樣那樣的“獎勵”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟(jì)價值和強(qiáng)大的知識保護(hù)能力。

據(jù)調(diào)查，“863”計劃多數(shù)項目執(zhí)行者和課題負(fù)責(zé)人在課題立項之前基本上沒有進(jìn)行過專利文獻(xiàn)檢索。據(jù)原國家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心所做的相關(guān)調(diào)查，“863”計劃的部分科技成果根本就不具備申請專利所必需的“新穎性、創(chuàng)造性和實用性”。對“863”計劃成果技術(shù)創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計劃的課題執(zhí)行者認(rèn)為有4.61%的項目屬于“跟蹤國際先進(jìn)水平、基本無創(chuàng)新”，有關(guān)專家認(rèn)為這一數(shù)字為2.08%；而“我國獨創(chuàng)、國外無此技術(shù)”的，課題執(zhí)行者認(rèn)為占項目的5.01%，有關(guān)專家則投了“零”票。

加入WTO后，中國專利保護(hù)首先面臨的壓力，就是大量增加的國外專利申請將壓縮我國技術(shù)創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改；將原來不給予專利保護(hù)的食品、飲料、調(diào)味品、藥品和化學(xué)物質(zhì)給予了專利保護(hù)，外國公司為了使其現(xiàn)實的或潛在的出口這些產(chǎn)品享受專利保護(hù)而大量申請專利。并且隨著關(guān)稅壁壘的消除和出口中國產(chǎn)品的增加，專利的申請量也將大幅度增加。二是1994年我國加入《專利合作條約》(PCT)后，專利申請量年年有大幅度增長。簡化申請人向多個國家申請專利的手續(xù)是FTC的宗旨，它可以明顯降低專利申請人在多個國家獲得專利的成本及時間，減少在各國申請時的手續(xù)，有助于盡快給出口貿(mào)易提供專利保護(hù)。中國降低關(guān)稅、開放市場，無疑也將進(jìn)一步刺激他們在中國的專利申請。

其次，發(fā)達(dá)國家極力擴(kuò)大專利權(quán)保護(hù)范圍，勢將拉大我國與發(fā)達(dá)國家的知識差距。世界銀行1998年年底發(fā)表的一份報告指出：“日益強(qiáng)化的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法面臨著擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間知識差距的危險，過分的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)反而會影響對技術(shù)的進(jìn)一步改進(jìn)?！痹搱蟾孢€認(rèn)為：“許多工業(yè)國家的公司正在取得知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位，其知識產(chǎn)權(quán)往往覆蓋了基本的研究手段和市場化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進(jìn)入新的全球工業(yè)領(lǐng)域造成困難。”

另外，潛在的最大危險是：隨著中國加入WTO，專利法的保護(hù)程度肯定要與國際接軌，其中最重要的一條就是，對專利侵權(quán)的懲罰力度要與世界一致。外國人有個戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時機(jī)不成熟。比如美國寶麗來公司狀告柯達(dá)公司侵犯其瞬時照相機(jī)和膠卷的專利權(quán)，官司長達(dá)14年，最后寶麗來獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o(jì)錄。

我國近年來頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司狀告山東齊魯制藥廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。

三、申論要求

1．用不超過150字的篇幅，概括出上述資料的主要內(nèi)容。

2．用不超過350字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決方案或應(yīng)對措施，該方案或措施要有可行性。

3．請你圍繞資料所反映的主題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。字?jǐn)?shù)不少于1000字。

[詳解] 隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會生活中的地位和作用日益凸現(xiàn)。我國專利和商標(biāo)申請量繼續(xù)迅速增長，版權(quán)保護(hù)制度日趨完善，海關(guān)加大了知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)工作的力度，公安和文化部門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作更加深入，植物新品種保護(hù)狀況進(jìn)展順利，集成電路布圖設(shè)計保護(hù)工作初見成效，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際交流和合作更加廣泛和深入。2001年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局圍繞以“今天創(chuàng)造未來”為主題的第一個世界知識產(chǎn)權(quán)日，開展了一系列重大宣傳和慶?；顒?，在全國掀起了宣傳知識產(chǎn)權(quán)的新高潮，營造了尊重知識、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，共同創(chuàng)造美好未來的社會氛圍。在這一年浙江省申論的試題就是專利保護(hù)問題，可以說緊扣國家的理論及現(xiàn)實問題。

1．目前我國的專利申請存在大量問題?？蒲姓n題立項前不了解國際專利申請情況，研究成果普遍缺乏創(chuàng)新，課題執(zhí)行者專利申請意識淡薄，創(chuàng)新成果專利申請數(shù)量極少。外國人在國內(nèi)專利申請上占據(jù)明顯優(yōu)勢，不只占據(jù)了中國今天的市場，也封鎖了我國明天的技術(shù)發(fā)展空間。我國在專利保護(hù)方面存在著巨大危險，有可能為此付出高昂代價。

2．[高分范文]

第一，加大國內(nèi)企業(yè)的科研經(jīng)費的投入，加速國內(nèi)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)與市場接軌的步伐，促進(jìn)科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化，大幅提升自主創(chuàng)新能力。

第二，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基本知識的培訓(xùn)，使廣大科技人員掌握知識產(chǎn)權(quán)的基本知識，利用這個規(guī)則，依法保護(hù)自身的權(quán)益。

第三，繼續(xù)深化科技體制改革，建立一個能夠從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財政等方面對科研項目進(jìn)行評估的專家群，并建立有很高獨立性的分支機(jī)構(gòu)，形成一個與地方、國家關(guān)系密切、有利于形成科研成果評估和支持技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)；改革科研評估體系，使科研立項與市場的占有、專利的獲得聯(lián)系起來；要對國外的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析，提出跨越專利壁壘的途徑及方法。

第四，在國內(nèi)營造良好的司法環(huán)境，加緊技術(shù)市場的立法工作，構(gòu)建較為完善的技術(shù)市場管理法規(guī)。

3．[高分范文]

加強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，積極申請專利保護(hù)

我國的專利申請狀況令人憂慮。從1985年專利法實施以來，國家專利局累計受理的發(fā)明專利申請28萬多件，其中國內(nèi)申請只占46%，而國外申請卻占了54%。國內(nèi)申請中，企業(yè)只占了17%，而國外申請中，企業(yè)申請比例則高達(dá)93%。十幾年來，我國企業(yè)國外申請專利累計只有2000多項，而僅日本的索尼公司，一年在國外申請的專利就有四五千件。

我國專利申請不僅數(shù)量少，質(zhì)量也不高。這對我國的技術(shù)市場和產(chǎn)品市場的影響是極其嚴(yán)重的。正如中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理李毅中說的那樣：“我原來以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了。”

專利申請工作的薄弱，讓我們吃了不少苦頭。這不只是因為我們的科技創(chuàng)新水平不足，創(chuàng)新成果數(shù)量偏低，更在于我們的創(chuàng)新意識缺乏，專利申請保護(hù)意識淡薄。中國自主研制的永磁釹鐵硼，就因為沒有申請專利，不得不花400萬美元的冤枉錢購買日本的專利許可。我們不能設(shè)想，如果不改變現(xiàn)狀，中國的技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展將遭遇到何種程度的阻擋，中國的技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展路在何方?加強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，積極申請專利保護(hù)，迫在眉睫，勢在必行。

改變中國當(dāng)前專利申請方面的被動落后狀況，首先要加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、科研人員的自主創(chuàng)新意識，鼓勵他們進(jìn)行高水平的研究，特別是我國獨創(chuàng)、國外無此技術(shù)的前沿研究，要從政策、資金、物質(zhì)等方面對這類研究進(jìn)行鼓勵。要通過文件、會議、參觀交流、新聞報道、專題討論等方式，加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、科研人員的專利申請意識。要采取周密措施，杜絕低水平的重復(fù)性研究，要把寶貴的資金和精力投入到重要的研究課題上。

我們要建立相應(yīng)的專利申請機(jī)制，對專利申請進(jìn)行規(guī)范有效的引導(dǎo)、鼓勵和幫助?？蒲姓n題審批前，必須先進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索，確?？蒲姓n題的創(chuàng)新性?？蒲姓n題結(jié)題，科研成果必須經(jīng)主管部門同意，并報專利管理部門批準(zhǔn)，才能公開發(fā)表?？蒲袉挝缓蛡€人未經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)表具有重大創(chuàng)新價值的科研論文。專利管理部門要跟蹤前沿研究，對重大科研項目和科研成果，要落實專人跟蹤，積極協(xié)助其申請專利。

專利管理部門要簡化手續(xù)，為專利申請?zhí)峁┓奖?。要積極發(fā)展專利申請中介機(jī)構(gòu)，鼓勵專利協(xié)會和團(tuán)體積極開展專利咨詢和代理工作。專利管理部門要實行首問責(zé)任制，對科研成果的專利申請負(fù)責(zé)到底。要積極開展跨行業(yè)和跨國界專利申請代理工作。既要謹(jǐn)防自有專利被他人所侵犯，也要注意不能侵犯他人專利。要提高處理專利糾紛能力，快速有效地處理專利爭端事件。

當(dāng)前，要大力加強(qiáng)企業(yè)和科研單位、科研人員的自主創(chuàng)新意識，深入宣傳《中華人民共和國專利法》和《專利合作條約》，做好專利申請知識普及宣傳工作。新聞單位要加強(qiáng)對自主創(chuàng)新和專利申請工作的報道，做好宣傳教育和輿論監(jiān)督工作。企事業(yè)單位要把專利申請納入本單位的普法教育計劃。全面提高社會各界的專利保護(hù)意識和法制觀念，形成有利于保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)、注重專利申請的良好社會環(huán)境。

第四篇：2006年浙江申論參考答案和范文

材料介紹了在當(dāng)前我國人均ＧＤＰ達(dá)1000美元情況下，整個社會發(fā)展遇到了很多問題，包括衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、教育等各種矛盾，貧富差距和城鄉(xiāng)差距也顯得越來越突出。

題目要求考生對材料進(jìn)行不超過350字的概括。針對公平與效率的關(guān)系問題，對材料所提出有兩種觀點，要求考生對此闡述自己的看法。圍繞材料反映的問題，寫1000字左右的文章進(jìn)行論述。

點評： 1．這題目符合我們國家“十一五規(guī)劃”的主要特點，就是溫總理提出的要關(guān)注全體人民，關(guān)注貧困階層。要營造和諧社會，廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困人群將是關(guān)鍵。要讓大家都享受到改革開放的成果，這同樣也是為了最終走向共同富裕。

2．公務(wù)員并不是高考，文字能力并不是考察的首要。更重要的其實是考生對于國家大事、社會形勢走向的把握和關(guān)注程度。公務(wù)員要有為人民服務(wù)的思想，要關(guān)注社會問題并有所思考，這都是一個公務(wù)員的必備條件。

參考范文1

公平與效率：具體的歷史的統(tǒng)一

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入和我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，貧富差距愈益拉大的問題越來越成為公眾關(guān)注的焦點。自從黨的十六大提出“更加關(guān)注社會公平”的觀點以來，對效率與公平關(guān)系問題的爭論就沒有中斷，而且隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和建構(gòu)社會主義和諧社會理論的提出，如何對待效率與公平的關(guān)系問題儼然成為一個關(guān)系國家民族命運的關(guān)鍵問題。筆者也在不斷地思索，時而有一些想法，在此提出，希望有助于這個問題的深入探討。

筆者的基本觀點是：公平與效率的辯證統(tǒng)一是具體的和歷史的統(tǒng)一，而不是抽象的僵死的和非歷史的統(tǒng)一；二者在統(tǒng)一過程中何者“優(yōu)先”、何者“兼顧”必須視具體的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件而變化，而不能一成不變。

一、中國的國情：探討效率與公平問題的具體的社會歷史背景

我們不能照搬西方的有關(guān)理論，在一種純粹抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)學(xué)模式中推演效率與公平的關(guān)系公式，即使推演出來了也沒有什么實際意義。因為效率與公平的關(guān)系從來都不是存在于所謂一般的、理想的或線性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，而是存在于非常具體的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境之中的。所以，筆者認(rèn)為，如今我們探討二者的關(guān)系，一定是在二者關(guān)系在某種環(huán)境中遇到了困難的時候和條件下，這就是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中、中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中、中國人民走向共同富裕和民族復(fù)興的過程中。這一社會歷史背景和具體國情絕對不能舍棄。中國的國情不是可有可無的外界變量，二是內(nèi)在于效率與公平的辯證關(guān)系及其歷史變遷之中的，或者說二者的本質(zhì)關(guān)系只有在中國具體的、變化中的國情之中、日益逼近的現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)之中，在最廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活需求在不斷變化和提升之中，才能實現(xiàn)和展開。任何脫離這一具體的社會歷史背景和國情來談?wù)摱叩年P(guān)系，無論其數(shù)學(xué)模型如何精致、邏輯推理如何縝密，也是沒有意義的，難聽點說，不是別有用心就是教條主義（或者是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場原教旨主義，或者是教條化了的馬克思主義），不僅理論上是錯誤的，實踐上也是有害的。需要高度關(guān)注的是：我們有十三多億的人口，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會階層的差異巨大，龐大的經(jīng)濟(jì)總量與極小的人均產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的顯著的不平衡，我們所處的國際環(huán)境的二重性，我們在體制上、政策上高風(fēng)險的嘗試性探索等等因素，都會使得任何科學(xué)的理論在實踐中變得面目全非。這是我們在研究和實施效率與公平關(guān)系的理論和政策措施時所必須高度關(guān)注的；再說一遍：這些因素不是無關(guān)的可以忽略不計的“噪音”，而是我們必須實踐于其中的條件、環(huán)境和背景。

二、共同富裕：效率與公平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和目標(biāo)

中國特色社會主義的一個重要的價值目標(biāo)是全體人民的共同富裕，我們的一切發(fā)展都是為了實現(xiàn)這個目標(biāo)。認(rèn)真分析可以得知，共同富裕本身就是一個效率與公平相統(tǒng)一的目標(biāo)?！案辉！敝甘局?，沒有效率的發(fā)展不可能實現(xiàn)富?！镔|(zhì)財富和精神財富的增加，而效率無非是以最少的代價（時間、資源、人力等）取得最多的收獲，無效率的經(jīng)濟(jì)過程至多是簡單再生產(chǎn)的維持，而不可能有財富的增加。有效率就會有富裕，這具有必然性。為了富裕必須追求效率，這是追求富裕的歷史規(guī)律的客觀要求；舍棄效率不僅違背實現(xiàn)富裕的規(guī)律，而且任何其他的方法和路徑都只能是緣木求魚。這一點無須多加言說，無數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述對此作過有說服力的論證。

筆者所強(qiáng)調(diào)的是，我們的目標(biāo)不只是富裕，而是“共同”富裕，“共同”就是“公平”的體現(xiàn)。沒有“共同”的“富?！敝荒苁恰安还餐钡母辉＃翰糠秩说母辉！贁?shù)人的富?！獦O少數(shù)人的富裕，從而也是部分人的貧窮——多數(shù)人的貧窮——絕大多數(shù)人的貧窮。這毫無疑問也是歷史的規(guī)律。這個“共同”就是全體人民平等地享有致富的機(jī)會、條件和環(huán)境，平等地享有共同發(fā)展的成果，這就是公平。為此我們在政策的決定和執(zhí)行上、制度建構(gòu)上、運作體制上、激勵機(jī)制上都要使全體人民在平等的起點上、在平等的條件下，平等地享有公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如果沒有這樣一種公平，就不可能有“共同”富裕。富裕本身沒有社會性質(zhì)的差異，但富裕不是無主體的富裕，它在社會成員中的分配和存在狀態(tài)卻是有社會制度之別的，而“共同”則從生產(chǎn)關(guān)系上體現(xiàn)社會主義制度的特征，只有“共同”富裕才是社會主義的富裕，才從本質(zhì)上體現(xiàn)社會主義的價值觀。貧窮固然不是社會主義，富裕也不一定就是社會主義，只有少數(shù)人的富裕就不是社會主義，只有全體人民共同富裕才是社會主義。因此，效率與公平的統(tǒng)一首先表現(xiàn)在二者都以共同富裕為目標(biāo)，具體地統(tǒng)一在實現(xiàn)共同富裕的歷史實踐之中。離開共同富裕談?wù)摱叩年P(guān)系就是抽象的、無益的。

對此還可以從另外兩個角度來理解：其一，共同富裕是從社會主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一的高度規(guī)定了社會主義的本質(zhì)，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才能實現(xiàn)財富的增加，才能達(dá)到富裕；只有堅持生產(chǎn)資料的社會主義公有制，堅持生產(chǎn)過程中人與人之間的平等互助合作關(guān)系，堅持產(chǎn)品的“按勞分配”，才能有基本的公平、“共同”的富裕。為了發(fā)展生產(chǎn)力必須追求效率，而為了保持和提升、完善社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，就必須追求公平；沒有效率就沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，沒有公平就沒有社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和鞏固。效率與公平的統(tǒng)一就是社會主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，沒有效率的公平和沒有公平的效率都是違背社會主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系的，也就不能實現(xiàn)共同富裕。因此我們必須在共同富裕這一社會主義的本質(zhì)方面來理解和把握效率與公平的關(guān)系：不利于社會主義生產(chǎn)關(guān)系自我完善和實現(xiàn)共同富裕的效率寧可不要。

二是，單純從經(jīng)濟(jì)制度意義上來看，我們將近30年經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)就是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，可以單純機(jī)械地理解為它就是“社會主義＋市場經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步說就是具有社會主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)，或者就是服務(wù)于、服從于并以社會主義為目的的市場經(jīng)濟(jì)——顯然這兩種理解在社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的主從關(guān)系上是有區(qū)別的，暫且不論；另一方面，如果說社會主義的本質(zhì)趨向是公平——全體勞動人民的當(dāng)家作主，按勞分配，消滅剝削，消除兩極分化等，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)趨向就是效率——通過市場的資源配置機(jī)制高效率地獲取（創(chuàng)造和分配）財富，那么社會主義市場經(jīng)濟(jì)在效率與公平的關(guān)系上就會有不同的實際表現(xiàn)：或者是講究公平的效率，公平服從效率，效率是目的，公平是手段（學(xué)界大多數(shù)論述均屬此類：公平之所以是必要的，是因為它在有限范圍內(nèi)能夠提高效率）；或者是講求效率的公平，效率服從公平，公平是目的，效率是手段（對此學(xué)界的論述較為罕見）。筆者認(rèn)為，由于社會主義對于我國國家和社會制度的總體性、決定性和統(tǒng)帥性，市場經(jīng)濟(jì)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（就連市場經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的西方也在高喊“只要市場經(jīng)濟(jì)，不要市場社會”的口號），因此總體上講，效率與公平的關(guān)系應(yīng)該是后者：效率為了公平，效率服從公平——這也符合鄧小平同志關(guān)于“先富”和“共富”關(guān)系的論述，讓一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，通過先富帶后富最終實現(xiàn)共同富裕，顯然部分先富就是講求效率的結(jié)果，而部分先富的目的只是為了實現(xiàn)社會主義的公平即實現(xiàn)共同富裕；否則共同富裕對于廣大勞動人民來說就是烏托邦。

三、不同“經(jīng)濟(jì)單位”的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的共時具體性

我國社會生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀錯綜復(fù)雜：歷時性的不同性質(zhì)的生產(chǎn)力共時存在并相互滲透、相互影響，這使得整體的生產(chǎn)分工鏈條上的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同的人（生產(chǎn)要素的所有者）之間存在巨大的差別。既然任何經(jīng)濟(jì)單位都必須面臨效率與公平的關(guān)系問題，那么就有一個具體地如何處理的問題：簡單地說就是二者之間“何主何從”的關(guān)系。通過體制改革，就是要讓那些有條件并誠實勞動、合法經(jīng)營的地區(qū)、行業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人（簡稱為不同的“經(jīng)濟(jì)單位”）高效率地先富起來；而對于國家來說，這部分地先富絕不是最終目的，而只是為進(jìn)一步實現(xiàn)全體共富創(chuàng)造條件。不服從公平的效率即不服從全體共富的部分先富必然造成經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)，其后果已經(jīng)有幾千年的人類歷史以為佐證。

再細(xì)致些說，效率與公平的幾種關(guān)系組合——效率優(yōu)先、兼顧公平，公平優(yōu)先、兼顧效率，抑或統(tǒng)籌兼顧效率與公平，把二者放到同等重要的地位，等等，不但不是“一刀切”式、“一窩蜂”式的關(guān)系，而且即使對于同一個“經(jīng)濟(jì)單位”也是靈活的、變化的、具有策略性的。在國家發(fā)展的同一個時間點上，不同的經(jīng)濟(jì)單位可以靈活地采用上述關(guān)于效率與公平的不同關(guān)系組合，在確保微觀效率的前提下，通過效率與公平的不同關(guān)系組合也就是公平的量的積累來推進(jìn)公平的實現(xiàn)。因此筆者反對那種中央一說效率優(yōu)先、兼顧公平，就一陣風(fēng)地全國上下、各經(jīng)濟(jì)單位都爭先恐后地惟效率馬首是瞻，中央一說“更加注重社會公平”，就一窩蜂地都無效率地“注重”公平，等等。中央是從總體高度，根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵和突出問題來明確二者在國家和社會發(fā)展的這個具體階段的一般關(guān)系，各個“經(jīng)濟(jì)單位”則應(yīng)該在有利于實現(xiàn)國家根本目標(biāo)的前提下根據(jù)自己的具體情況選擇適宜的關(guān)系組合。這就叫實事求是、因情而異，具體問題具體分析。這樣看來，任何把二者關(guān)系公式化、機(jī)械化、教條化的做法都是違背辯證法的，因而在實踐上是十分有害的。

四、不同歷史階段的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的歷時具體性

以上論述表面：只要為了共同富裕，效率與公平的關(guān)系可以進(jìn)行靈活地組合。改革之初，突出的問題是整體上缺乏效率，因此在全國范圍內(nèi)推行“效率優(yōu)先、兼顧公平”，部分先富的政策就是十分正確的。而當(dāng)那些先富起來的部分已經(jīng)足夠地富，而未富起來的部分已經(jīng)極端地貧，以至于先富部分已經(jīng)不能夠再繼續(xù)保持富裕，或者蘊藏著極大的社會穩(wěn)定危險的時候，就說明效率與公平的矛盾已經(jīng)到了十分尖銳的程度，不及時恰當(dāng)?shù)亟鉀Q這一問題就必然導(dǎo)致先富和未富部分兩敗俱傷、前功盡棄，這時旗幟鮮明地提出并實施“公平優(yōu)先，兼顧效率”的口號和措施就是必然的。但現(xiàn)實的歷史進(jìn)程不會這么機(jī)械，筆者認(rèn)為，在大多數(shù)時候效率與公平的關(guān)系應(yīng)該是基本平等的：公平是目的，但必須通過有效率的手段來實現(xiàn)，效率雖然是手段，但當(dāng)不講求效率連生存也有問題的時候，效率就是至高無上的；但這是相對的而不是絕對的。效率與公平的關(guān)系是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，它要隨著共同富裕的發(fā)展進(jìn)程而變化。

共同富裕的確首先是一個目標(biāo)，但不是所謂“最終的”、與具體過程無關(guān)的“目標(biāo)”。共同富裕也是一個發(fā)展過程，是這個過程中追求共同富裕之各個環(huán)節(jié)的必然結(jié)果，因而也必然規(guī)定整個過程的本質(zhì)；一個與共同富裕無關(guān)的社會歷史過程，不可能實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。共同富裕固然是目的，但恐怕也不是通過任何手段就可以實現(xiàn)的；不通過與共同富裕有本質(zhì)聯(lián)系的手段，也斷然無法實現(xiàn)這一“目的”，共同富裕的歷史過程是共同富裕的手段和目的的統(tǒng)一。鄧小平社會主義本質(zhì)論就深刻表明：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是實現(xiàn)共同富裕的手段，是必要手段，但不是充分手段，更不是唯一手段；消滅剝削和消除兩極分化也是達(dá)到共同富裕即實現(xiàn)公平必不可少的手段，是充要手段之一。這種手段和目的的關(guān)系實際上也是效率與公平的關(guān)系，隨著共同富裕的發(fā)展水平以及所突現(xiàn)的不同問題，而決定效率與公平關(guān)系的不同組合，這也是實事求是、因情而異。那種把鄧小平同志“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法教條化的做法是違背鄧小平理論的思想精髓的。

總之，筆者認(rèn)為，在目前的情勢下，從國家和社會發(fā)展整體上考慮，根據(jù)共同富裕的目標(biāo)要求，把社會公平放到更加重要的地位，無疑是符合我國國情及其變化和社會主義發(fā)展實際的明智之舉，否則將鑄成中華民族歷史性的災(zāi)難。目前及今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，至少在全面建設(shè)小康社會的過程中，統(tǒng)籌兼顧公平與效率的關(guān)系，使二者保持適當(dāng)?shù)臍v史張力，處理好二者之間的共時性和歷時性的具體關(guān)系，在必要的時候、必要的領(lǐng)域、必要的“經(jīng)濟(jì)單位”實行“公平優(yōu)先、兼顧效率”，只要有利于實現(xiàn)共同富裕就是合理的、正確的。

范文2 構(gòu)建和諧社會須處理好人民內(nèi)部矛盾

（一）構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要處理好人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)該看到，人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾，要多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、綜合的方法來解決，堅決防止用處理敵我矛盾的辦法來處理人民內(nèi)部矛盾。

把人民的根本利益作為黨和國家機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的總的方針。正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須把人民的根本利益作為制定路線、政策，采取各種措施的根本出發(fā)點和最終落腳點。當(dāng)前要著重解決分配、就業(yè)、貧困、“三農(nóng)”、腐敗等突出問題。要針對企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公等，抓緊建立相關(guān)法律加以解決。

（二）正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅持效率的前提下，注意維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，是目前正確處理人民內(nèi)部矛盾的突出任務(wù)。鄧小平同志在提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時，極為重視貧富差距過大和分配不公的問題，設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要利用各種手段、各種方法、各種方案突出地提出和解決這個問題。

關(guān)于效率與公平的關(guān)系，資本主義在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們借鑒。市場經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍：積極的一面，能較大限度地優(yōu)化資源配置，調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)效率；消極的一面，能帶來消極的東西，帶來分配不公和兩極分化。資本主義發(fā)展幾百年的市場經(jīng)濟(jì)，推動了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，又充分嘗到了兩極分化、矛盾激化引起的社會動蕩的苦頭。資本主義在早期發(fā)展歷程中，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但是忽視公平，兩極分化，矛盾激化，社會激烈震蕩。二戰(zhàn)后，特別是六七十年代，資本主義在注重效率的同時，關(guān)注公平，采取高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)繼承稅等措施進(jìn)行再分配，重視社會保障，緩和階級矛盾，進(jìn)入相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。

在社會主義條件下，效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，是社會主義發(fā)展的內(nèi)在需要。注重效率，努力爭取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，符合人民的根本利益，是實現(xiàn)公平的前提和基礎(chǔ)。有了效率，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才有高水平的公平。不公平也制約和影響效率，只有實現(xiàn)公平，才有利于爭取更大效率。

改革開放，首要的問題是解決效率，把蛋糕做大，當(dāng)然也不能忽視公平。發(fā)展到一定階段，公平問題就會逐漸突出。平均主義是一種不公平，差距過大也是一種不公平，當(dāng)前平均主義與差距過大同時存在，在一定程度上，一定范圍內(nèi)，部分社會成員收入差距過大突出了。社會公平是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會，涉及最廣大人民根本利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

實現(xiàn)和維護(hù)公平，不僅僅是財富分配等經(jīng)濟(jì)問題，還涉及公民權(quán)利、社會地位、民主施政、自由平等、公共服務(wù)、司法公正等政治和社會內(nèi)容。要從經(jīng)濟(jì)、政治全方位出發(fā)長遠(yuǎn)地考慮公平問題，從制度、政策、法律上營造公平的社會環(huán)境。

（三）當(dāng)前收入分配上的主要問題是，非常態(tài)收入突出，保障性收入不到位，部分社會成員收入差距拉大，不良后果日益明顯。解決的出路是，在堅持效率優(yōu)先的同時，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平。理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。

第一，保證社會成員機(jī)會平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。問題在于由于不合理、不平等的競爭條件和機(jī)會，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導(dǎo)致初次分配有些收入差距拉大的不合理。這就需要解決初次分配機(jī)會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中，要建立健全市場機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現(xiàn)合理的初次分配。

第二，保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié)；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者數(shù)量的辦法，逐步縮小貧富差距。

第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

（四）形成相對均衡的利益分配格局、合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治體制，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制。和諧社會要有兩個層次合理的社會結(jié)構(gòu)：

一是相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。有兩種利益格局不利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。一種是平均主義的利益格局，一種是貧富懸殊的利益格局。要構(gòu)建既有一定差別，又保持一定公平的相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)，首先要保證社會成員利益競爭的條件和機(jī)會平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果，也要關(guān)注公平的起點、環(huán)境和條件。要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序，保證競爭機(jī)會均等，徹底實施義務(wù)教育，實施農(nóng)民和城市失業(yè)人員免費技能培訓(xùn)，為一切社會成員提供平等的競爭起跑線和公正的競爭環(huán)境。其次要保證社會成員利益分配相對均衡。要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主多種分配方式并存，激勵性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合，社會保障制度健全的利益分配格局，保證社會成員利益相對均衡。

二是形成與利益分配結(jié)構(gòu)相一致的、合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。兩極分化的“葫蘆型”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不利于社會和諧。提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖型”社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，把社會分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到發(fā)展的成果。

第五篇：2012浙江大學(xué)生村官申論

2012浙江大學(xué)生村官《申論》試題及范文一 背景材料：

近來，由于國內(nèi)造成群死群傷的重大煤礦安全事故仍然時有發(fā)生，智利通過長期細(xì)致的工作、憑借完善的井下避險系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)備對33名遇險礦工進(jìn)行了成功營救，煤礦井下安全問題引發(fā)社會各界熱議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)和制度保障再次被擺上臺面。為此，從國務(wù)院到安監(jiān)部門，分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，簡稱 “六大系統(tǒng)”，并限期3年完成。據(jù)新華社報道，目前山西已開始在全省五大煤礦集團(tuán)推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。河南省政府要求嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，江蘇、湖南等省要求所有礦井在3年內(nèi)建成緊急避險系統(tǒng)。

作答要求：

請根據(jù)材料反映的問題，聯(lián)系實際，自選角度，寫一篇1000～1200字的文章。要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。一類文 作者：臺州黃巖參與者王某 公考專家組點評 堅持以人為本 提升煤礦安全保障能力(本文題目與資料聯(lián)系緊密，主旨突出。)08年8月，河南省平煤集團(tuán)曾發(fā)生煤與瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。時隔兩年，在同一礦井同一作業(yè)面，又發(fā)生了性質(zhì)更為嚴(yán)重的特別重大事故，導(dǎo)致37人死亡??面對群死群傷的慘劇不斷重演，我們不禁要問：煤礦何時才能不“吃”人?(文章首段以鮮活的案例呈現(xiàn)出我國存在煤礦安全問題的現(xiàn)狀，開門見山、點明形勢，一句發(fā)問生動而有力，引出主題。)安全生產(chǎn)關(guān)系著人民群眾生命和國家的財產(chǎn)安全，關(guān)系著改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著人們物質(zhì)水平的不斷提高，關(guān)注安全，珍惜生命，追求企業(yè)本質(zhì)安全已成為廣大人民的迫切愿望。因此，堅持以人為本，提升煤礦安全保障能力已迫在眉睫。從黨中央國務(wù)院到安監(jiān)部門，高度重視安全生產(chǎn)工作，分別作出部署，已采取多種措施來提升煤礦安全保障能力。

(分析過渡部分從安全生產(chǎn)的重要性、迫切性到引出下文提出舉措的過渡自然，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言不拖沓。)提升煤礦安全保障能力，提高認(rèn)識是前提。煤礦作為一個高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，條件的多變性和不可知性，發(fā)生事故的頻率較高。因此，煤礦安全監(jiān)察部門、煤礦行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)要牢固樹立安全責(zé)任意識，建立健全安全責(zé)任網(wǎng)，尤其是提高礦工的安全防范意識和技能，筑牢煤礦安全“萬無一失，一失萬無”的思想防線。

(根據(jù)煤礦行業(yè)的特殊性從多個主體論述了對策一—提高認(rèn)識，思路清晰，論證有力。)提升煤礦安全保障能力，加強(qiáng)技術(shù)是關(guān)鍵。安全技術(shù)的提升是改善企業(yè)安全現(xiàn)狀、強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。智利被困礦工的成功獲救給了我們很大的啟示，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)，加快建立完善井下緊急避險系統(tǒng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位等六大安全避險系統(tǒng)，并限期3年完成，表明國家提升煤礦安全保障能力的決心。山西省積極響應(yīng)政府號召，率先建成井下避難室和救生艙。這些高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，將極大提高煤礦事故的可防可控性。

(在對策二中采用引證法，引用了智利被困礦工成功獲救等例子，緊貼材料、論據(jù)豐富，有較強(qiáng)的說服性。對策中提到井下緊急避險系統(tǒng)，可以從更深層次挖掘材料，以“破解資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度”這三道難題為切入點進(jìn)行進(jìn)一步闡述，使對策更為具體可行、論述更為深刻。)提升煤礦安全保障能力，完善體制是保障。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)體制。以落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點，如河南省嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，便于及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情。明確各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步理順省、市、縣和基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，提供強(qiáng)有力的體制保障。

(將煤礦安全應(yīng)對措施上升到體制層面，提出安全發(fā)展理念、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、加強(qiáng)監(jiān)管等，措施合理，與材料精神契合。建議考生平時多閱讀相關(guān)政策內(nèi)容，增加理論積累。)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求?！鞍踩褪巧?，生命重于泰山”，只有堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從提高認(rèn)識、加強(qiáng)技術(shù)和完善體制出發(fā)，才能不斷提升煤礦安全保障能力，才能夯實煤礦安全基礎(chǔ)、筑牢煤礦安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展!(重申以人為本思想，強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展理念，將三點對策再次強(qiáng)化，升華主題，完整而圓滿。)總評： 本文結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、語言規(guī)范，符合申論標(biāo)準(zhǔn)。開頭引入主題手法巧妙，簡短而生動，不落俗套。分析過渡自然，提出“以為為本”的中心思想立意準(zhǔn)確到位。文章主體部分從三方面提出對策并進(jìn)行闡述，認(rèn)為提升煤礦安全保障能力，“提高認(rèn)識是前提，加強(qiáng)技術(shù)是關(guān)鍵，完善體制是保障”，這三段首句對仗工整，使文章脈絡(luò)清晰可見。結(jié)尾高度凝練、重申觀點，適當(dāng)升華、恰到好處。雖然對策分析不夠深刻、論證手法不夠豐富，但整體結(jié)構(gòu)工整，是一篇中規(guī)中矩的典范。

二類文 作者：參與者鄭某 公考專家組點評 安全生產(chǎn)

(本文題目緊扣材料，用語精煉，突出主旨。缺點是擬題過于簡略粗率，欠缺技巧和功力，沒有顯示出題旨，取得先聲奪人的效果。)生產(chǎn)要發(fā)展，安全須先行。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原理，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，就是要我們在發(fā)展的過程中充分考慮人的因素，關(guān)注人的安全，在煤礦等產(chǎn)業(yè)中，安全生產(chǎn)尤其需要得到重視。

(文章開頭即點明中心論點“安全生產(chǎn)”，并且引用科學(xué)發(fā)展觀的原理來論證在煤礦產(chǎn)業(yè)中以人為本、安全生產(chǎn)的重要性，論點突出，論證有理有據(jù)。)近年來，隨著煤礦開采的不斷進(jìn)行，所面臨的地質(zhì)條件也越來越惡劣，地質(zhì)災(zāi)害越來越頻繁，有關(guān)煤礦開采方面的安全事故也層出不窮，雖然國家有關(guān)行政部門已三令五申要求做好安全生產(chǎn)工作，效果并不十分明顯。鑒于這種情況，煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面的安全保障機(jī)制。

文章的分析過渡部分反映了我國在煤礦開采中存在的地質(zhì)條件惡劣、行政部門制定措施效果不明顯等問題，但分析不夠充分、深入，未能挖掘到我國礦難頻發(fā)的深層次原因，即一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，以及一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等問題。這部分部分應(yīng)適當(dāng)展開，加以分析論述，以便下文提出有針對性的解決方案。)首先，應(yīng)提高所有相關(guān)部門和人員的安全意識。各政府部門應(yīng)切實做好監(jiān)督執(zhí)法工作，各煤礦生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，各生產(chǎn)員工要掌握安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，從源頭上盡量杜絕事故的發(fā)生。社會各界也要增強(qiáng)安全意識，提高輿論監(jiān)督水平。

(對策一是圍繞提高相關(guān)人員的安全意識。本段從政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)員工、社會各界四個方面分別提出了提高安全意識的具體措施，論述充分、條理清晰。)其次，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設(shè)。各行政主管部門要積極跟進(jìn)與完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依，而各執(zhí)法監(jiān)督部門要加加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，做到嚴(yán)格執(zhí)法和有效執(zhí)法，使安全隱患能在第一時間被發(fā)現(xiàn)和排除。

(對策二是就完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設(shè)來談的，強(qiáng)調(diào)從法律上監(jiān)督和保障安全生產(chǎn)。對策一和對策二都具有一定合理性和可行性，但是與給定材料聯(lián)系不夠緊密。)再次，各煤礦企業(yè)要盡快建成完備的安全避險系統(tǒng)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，為事故后的組織救援贏得時間。

(對策三的分論點是盡快建成安全避險系統(tǒng)。這條對策與材料聯(lián)系最為緊密，體現(xiàn)了“加快建立應(yīng)急避險體系，保障煤礦井下安全”這一創(chuàng)新性的制度舉措，但僅僅從材料中摘取原文，缺乏有力的論證。)還有，(“再次”之后應(yīng)使用“又次”)全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任制。各生產(chǎn)企業(yè)要全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)落實在每一個人身上。各地區(qū)政府和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，對有安全事故發(fā)生的企業(yè)，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(對策四是從實施安全生產(chǎn)責(zé)任制的角度來談的，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)在生產(chǎn)中所負(fù)有的安全責(zé)任，內(nèi)容具體可行，針對性強(qiáng)。)最后，要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。要積極研究制定安全生產(chǎn)經(jīng)費投入制度，各企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)算中要明確有安全生產(chǎn)的獨立部分，使安全生產(chǎn)資料得以完善和更新，確保安全生產(chǎn)體系是順利運行。

(最后一條對策是從加大經(jīng)費投入來談的，分論點角度較小，且論述略顯單薄?？梢詫⑵渑c對策三結(jié)合起來，作為一條建立安全避險系統(tǒng)的一部分內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)為建立安全避險系統(tǒng)提供的資金保障。)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，一旦發(fā)生事故，將會造成不可估計和無法挽回的財產(chǎn)損失和人員傷亡，一定要引起各有關(guān)部門和人員的重視。系統(tǒng)的安全生產(chǎn)機(jī)制符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，能最大程度保證人民健康和財產(chǎn)安全，也是保障煤礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力手段。

(文章結(jié)尾總結(jié)全文，升華主旨，著眼層次較高，語言規(guī)范，呼應(yīng)了首段提出的“安全生產(chǎn)”問題。)總評： 本文針對“安全生產(chǎn)”問題，緊扣給定資料，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行。本文立意準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴(yán)謹(jǐn)，符合公務(wù)員考試的規(guī)范用語，體現(xiàn)了很強(qiáng)的時政把握能力和申論寫作能力。但是分析論述不夠充分，未能挖掘到煤炭生產(chǎn)安全問題的深層次原因;與實際聯(lián)系不足，沒有充分借鑒材料中國際、國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗和措施，論述缺乏事實論據(jù)，也未充分利用例證、引證、喻證等多種論證方法，文章規(guī)范有余卻失于文采不足。另外，文章存在字?jǐn)?shù)不足的硬傷，在以后練習(xí)中需要特別注意。

三類文 作者：北京市海淀區(qū)參與者李某 公考專家組點評 生命的價格 安全生產(chǎn)刻不容緩

(主標(biāo)題主旨不突出，生命的“價格”還是“價值”，需要斟酌用詞;同時僅有這一個短語是不夠的，應(yīng)有補充成分，體現(xiàn)出如此擬題的用意，即傾向于生命無價、生命不能與GDP等量齊觀的價值取向。例如：“生命的價格豈能與煤炭等同?”，“守土有責(zé)，生命無價”，“生命至上，需要天價營救”。副標(biāo)題加破折號應(yīng)在主標(biāo)題下縮進(jìn)兩格書寫，在答題格上水平居中劃一橫線，跨越兩格，電子版規(guī)范表示為“——”。

題目的優(yōu)點在于，點出了安全生產(chǎn)的主題，且語言生動，運用復(fù)合式標(biāo)題，形式豐富;缺點在于題目并沒有很好地起到引領(lǐng)、概括全文的作用，實際上這種標(biāo)題基本屬于萬能標(biāo)題，可以用在以“安全生產(chǎn)”為主題的大部分文章上，類似“安全生產(chǎn)刻不容緩”的標(biāo)題，界定的范圍過寬，與給定材料反映的安全生產(chǎn)大題目之下“加強(qiáng)應(yīng)急避險系統(tǒng)建設(shè)”等具體問題扣得不緊。因此，這種萬能式的標(biāo)題并不一種準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題。不建議使用類似的萬能標(biāo)題，在擬定標(biāo)題的時候一定要思考全篇，結(jié)合文章的整體構(gòu)思、主要觀點來確定標(biāo)題，否則一個不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題不僅影響閱卷者的第一觀感，還會對全文的思路起誤導(dǎo)作用。)作為第二產(chǎn)業(yè)中的中流砥柱，煤炭生產(chǎn)和加工業(yè)在過去的二十年中為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染與安全生產(chǎn)問題也在近年來顯得尤為突出，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在曠難頻發(fā)的今天，我們不禁要問，生命的價格可以用GDP來衡量嗎?答案是：不能，我們不要帶血的GDP。

(首段即引入煤礦安全問題，緊扣主題，且直接亮明觀點，在煤礦生產(chǎn)中不能只注重GDP增長，要以人為本，安全生產(chǎn)?！皫а腉DP”使語言更為生動，值得借鑒。但值得注意的是，本題的主題限定為煤礦安全問題，在文中就不應(yīng)提到環(huán)境污染問題，極易給人偏離主題的印象。)煤炭行業(yè)的崛起要追溯到上世界90年代末期，隨著國際國內(nèi)市場對煤炭需求的不斷上漲，煤炭價格也與日俱增，巨額的利潤吸引越來越多的人都投身到煤炭的挖掘工作中來，一些安全措施匱乏的“小煤窯”拔地而起，“煤老板”如雨后春筍般成為社會中的一份子，他們大多來自煤炭儲量豐富的地區(qū)，雖然有些人的受教育程度甚低，但絲毫不影響他們發(fā)家致富的步伐。

(這一段對煤炭業(yè)興起的背景進(jìn)行了介紹，語言風(fēng)格仍比較生動，但缺乏實質(zhì)性的思想內(nèi)容或觀點，很難看出作者的意圖和傾向性。)于此同時，為生計而奔波的礦工們卻終日生活在暗無天日的煤窯中，為了養(yǎng)家糊口，他們不得不在惡劣的環(huán)境中冒著生命危險工作，為了追求利潤，有些“小煤窯”甚至沒有安全生產(chǎn)防護(hù)措施，也沒有相應(yīng)的保障制度，這使得礦工的生命得不到保障。據(jù)報道，2000年到2004年期間發(fā)生的礦難，80%以上都是發(fā)生在條件簡陋，證件不齊全的“小煤窯”中，礦工遇難人數(shù)數(shù)以千計。

(此段可以看出作者對煤礦工人不合理境遇的同情，但該段仍屬于描述性段落，缺少議論，缺少實質(zhì)性內(nèi)容。)面對頻發(fā)的礦難，政府執(zhí)政能力也遭到拷問，政府在管理審批過程中的職權(quán)責(zé)問題也遭到批評。為此，從國務(wù)院到安監(jiān)部門，再到地方政府分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。以重災(zāi)區(qū)山西省為例，到2009年6月已經(jīng)基本實現(xiàn)了對無證違法開采的小煤窯的取締，并且實現(xiàn)了國有大型煤礦對私有中小型煤礦的合并工作。于此同時安全措施的建立與完善工作也在不斷施行，據(jù)悉，目前山西已開始在全省五大煤礦集團(tuán)推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

(該段提出了在煤礦安全問題上的政府職責(zé)，但淺嘗輒止，沒有深入論述政府在這一問題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職責(zé)，只是以舉例方式列舉了政府部門已經(jīng)采取的措施。這種敘述政府成績類似歌功頌德的語句，在開頭或結(jié)尾用一兩句話提一下即可，不必占用較多篇幅。我們更多的應(yīng)該從政府措施中提煉對策，而不應(yīng)停留在敘述階段。)智利礦工被成功營救的案例說明，不可否認(rèn)，煤炭行業(yè)存在風(fēng)險，但只要我們做好“準(zhǔn)備”，風(fēng)險是可以規(guī)避的。而這些“準(zhǔn)備”包括：明確劃分各部門職權(quán)責(zé)，落實問責(zé)對象和問責(zé)主體;對煤炭行業(yè)進(jìn)行一體化綜合治理;建立健全法律法規(guī)，完善安全保障制度;鼓勵媒體和群眾發(fā)揮監(jiān)督作用;對煤炭經(jīng)營主和礦工加強(qiáng)宣傳教育;等等等等。

(該段具體提出了針對煤礦安全問題的具體對策，對策有一定的針對性和可操作性，值得借鑒。缺點在于每一條對策缺少必要的論述，缺少一定的深度。)總而言之，只有在保障安全的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有意義，在倡導(dǎo)“以人為本“的今天，生命的價格不可以用金錢來衡量，礦工家屬的眼淚不會澆開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幸福之花。安全生產(chǎn)，刻不容緩。(最后一段的優(yōu)點在于能夠呼應(yīng)題目，使文章更為統(tǒng)一，同時點出了安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，點出了“以人為本”的宏觀政策，使文章上升了一定高度，且語言十分生動。值得我們借鑒。)總評：

文章的優(yōu)勢在于語言生動，如“帶血的GDP”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幸福之花”等運用了比喻等較多的語言技巧，有一定新意。且句式富于變化，除了一般的陳述句以外，能夠運用設(shè)問句等句式，有更強(qiáng)的表現(xiàn)力，增強(qiáng)了文章的感染力和可讀性。且能夠做到引用實例，以事實支撐自己的觀點，增強(qiáng)了說服力。

劣勢在于，首先，文章的文體不盡合理。雖然本題題目僅要求寫一篇文章，并未明確規(guī)定文體，但一般來說，申論文章以議論文文體較為適宜，因為議論文更能突出作者的觀點，也更有利于將作者的觀點闡述清晰。這篇文章從整體上看敘述多而議論少，更傾向于記敘文，不太符合議論文的文體要求。

其次，文章觀點性內(nèi)容太少。文章第二段、第三段、第四段基本上都屬于描寫性段落，敘述了一些客觀事實，但并沒有作者觀點。申論主要考查公務(wù)員解決實際問題的能力，因此文章應(yīng)將重點落在分析問題和解決問題上，而不應(yīng)將過多篇幅用在描寫問題上，敘述多而議論少，使文章缺少實質(zhì)性內(nèi)容。

再次，文章結(jié)構(gòu)不盡合理。這篇文章首先在第一段提出觀點“不要帶血的GDP”，然后對煤礦安全問題從礦主和礦工的現(xiàn)狀兩方面進(jìn)行了描寫，再敘述了政府的具體措施，最后提出對策，結(jié)構(gòu)十分混亂。我們認(rèn)為，這篇文章可以采取這樣的結(jié)構(gòu)：提出觀點——“不要帶血的GDP”，分析問題產(chǎn)生的原因，提出安全生產(chǎn)的重要性，由此引出政府職責(zé)，以對策的形式闡述政府如何履行職責(zé)。總體上來講，就是提出問題、分析問題、解決問題的結(jié)構(gòu)?？忌部蛇x擇其他結(jié)構(gòu)，但一定要注意文章前后的邏輯關(guān)系。

最后，文章字?jǐn)?shù)不滿足題目要求。本題題目要求1000—1200字，這篇文章字?jǐn)?shù)不足1000字，考生在考試中應(yīng)注意要避免因粗心從這種小處失分。

參考例文：

完善安全避險系統(tǒng) 構(gòu)筑礦工生命方舟

近期煤礦安全生產(chǎn)問題再次引發(fā)各界關(guān)注，使我們對于安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)產(chǎn)生了一些新思考。智利礦難的成功救援，同河南平禹礦難造成的重大死傷構(gòu)成了鮮明對照，表明推動煤礦企業(yè)建立完善井下安全避險系統(tǒng)，為礦工筑起生命的方舟已經(jīng)刻不容緩，這不僅是以人為本的必然要求，也是關(guān)系到國家形象的重大問題。我國是一個礦難多發(fā)國家，雖然各級政府和社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注力度持續(xù)加大，不斷采取多種措施，但安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，也給國家的形象造成了影響。以礦難為代表的中國式安全生產(chǎn)困局，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。

安全重于泰山，生命高于一切。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的必然要求。各級政府和各類企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實把職工的生命安全擺在政府管理和企業(yè)運營的第一位，把自身的責(zé)任落到實處。

從我國的實際來說，以往一些礦難救援之所以成功率不高，沒有實現(xiàn)最大限度地?fù)尵壬@一核心目的，一個重要因素在于缺乏井下避險設(shè)施，一旦發(fā)生事故礦工無處可藏匿、難以在井下長期堅持。山西按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合智利礦難救援經(jīng)驗，采取推廣井下救生艙的舉措，對于完善我國礦難救援機(jī)制有普遍借鑒意義。在落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度措施的同時，也應(yīng)該用井下緊急避險體系等技術(shù)手段保障礦工的生命安全。把制度措施與技術(shù)手段結(jié)合起來，實現(xiàn)綜合治理，確保煤礦事故的有效預(yù)防和成功救援。

必須按照國家3年建立六大系統(tǒng)的要求，破解資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度三道難題，加快推進(jìn)六大安全避險系統(tǒng)建設(shè)，把各種技術(shù)設(shè)施、裝備建設(shè)成為能夠全面對接、互聯(lián)互通的安全防護(hù)體系，為井下作業(yè)的礦工提供完善和可靠的生命保障。首先，要把企業(yè)作為煤礦安全避險系統(tǒng)建設(shè)的投入主體，在企業(yè)預(yù)算中必須安排一定的資金保障安全設(shè)施建設(shè)和安全技術(shù)研發(fā)的需要。企業(yè)在保障安全上面每投入一分錢，由此帶來的工人生產(chǎn)積極性提高等經(jīng)濟(jì)效益，以及企業(yè)形象改善等社會效益，將千百倍于原始投入。其次，國家有關(guān)部門應(yīng)在借鑒外國安全避險制度建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，探索制定井下避險設(shè)施統(tǒng)一的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，使推廣井下避險系統(tǒng)擁有可行的依據(jù)。再次，安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，并借助媒體的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和整治問題，確保企業(yè)安全資金投入到位、規(guī)章制度落實到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、安全設(shè)施配置到位，逐步按時、按標(biāo)準(zhǔn)將安全避險六大系統(tǒng)全面建立起來，為保障礦工生命安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

完善安全避險系統(tǒng)，雖然不能保證每一個礦工的絕對安全，但將給他們創(chuàng)造更多的生存機(jī)會，這是一個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。隨著井下避險系統(tǒng)的推廣，各級政府和企業(yè)更加注重以安全發(fā)展保障科學(xué)發(fā)展，一定能推動社會在安定和諧中不斷進(jìn)步。