第一篇：優(yōu)秀居民小組長考核辦法

綠城百合社區(qū)

居民小組、樓棟長考核辦法

為進一步強化居民小組、樓棟長的工作責任，充分調動居民小組長、樓棟長工作積極性、主動性，及時反饋居民的意見和建議，更好的服務于社區(qū)居民，為社區(qū)居民創(chuàng)造衛(wèi)生良好、鄰里和睦、互助互愛的工作和生活環(huán)境，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，現(xiàn)根據(jù)社區(qū)建設的工作要求，特制定本考核辦法。

一、指導思想

以黨的群眾路線教育實踐活動為指導，確立以人為本、服務社會和惠民、利民、便民的工作理念，著力構建“我的社區(qū)我做主，我的樓棟我管理，我的親鄰我服務”的社區(qū)社會管理服務格局，培育打造一支熱心公益、樂于奉獻、愛崗敬業(yè)，服務居民的社會自治隊伍，努力創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居住舒適、文明和諧的新型社區(qū)。

二、考核時間與對象

（一）考核對象為任期內的居民小組、樓棟長。

（二）每半年對上述人員進行一次考核，結果予以公示；考核不合格者，免除居民小組組長或樓棟長資格。

三、考核內容

（一）宣傳教育

積極配合社區(qū)宣傳黨和國家的方針政策，法律法規(guī)，及時宣傳貫徹辦事處、社區(qū)重大決策、決定和各類利民、惠民、便民措施，認真學習居民小組資料，自覺帶頭執(zhí)行社區(qū)《居民公約》，著力提高居民參與社區(qū)建設和管理的意識，動員組織本樓棟居民參加各類公益性活動。

（二）基礎信息

全面知曉本樓棟基本情況，協(xié)助社區(qū)及時、準確、真實采集各類居民信息，做到住戶情況清、人員狀況清；了解民情，征求居民各類訴求問題、匯總歸納、梳理分類，及時向社區(qū)匯報并做好全程跟蹤、對接協(xié)調工作，確保件件有回音，事事有著落。

（三）矛盾調解

積極主動化解居民矛盾糾紛，維護小區(qū)穩(wěn)定、和諧的生活環(huán)境。堅持做到居民困難求助必到，家庭鄰里糾紛必到，樓棟突發(fā)事件必到，有效地將矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽、解決在樓棟，力求小矛盾不出樓棟，一般矛盾不出小組，重大矛盾及時報告，主動全程跟蹤，做好協(xié)助化解等工作。

（四）信訪穩(wěn)定

對樓棟維穩(wěn)重點對象和無理上訪、鬧訪及越級纏訪人員，按照科學穩(wěn)控，機智有效，反應快速，協(xié)調配合的原則，協(xié)助社區(qū)全方位，多角度做好工作，做到信息不失靈，跟蹤不失控，措施不失作，工作不失責；建立“五必報”（不穩(wěn)定因素、不安全隱患、異常外來人員、公共設施損壞、突發(fā)性事件）信息反饋通暢機制。

五、考核辦法

（一）考核方法采取定性與定量相結合。明查與暗訪、檢查與抽查、座談與測評相結合，主要采用“123”考核檢查方法。

1.聽：主要聽取居民小組長和樓棟長工作情況匯報。2.看：活動場所規(guī)范，規(guī)章制度齊全；樓棟管理有序，服務居民良好；居民小組成員、樓棟長工作日志真實、完善；居民小組、樓棟長會議等要形成會議記錄，要求記錄完備，含有圖片、文字等信息。

3.評：本人自評、小組內部互評、居民測評、所在社區(qū)負責人點評相結合。

（二）考核采用“百分制”?？己藵M分為100分，低于60分為不合格。

1.居民小組成員、樓棟長考核（滿分100分），本人自評占20分，本園區(qū)居民小組成員之間或樓棟長之間互評占30分，居民測評占30分，所在社區(qū)負責人點評占20分。

2.居民小組考核（滿分100分），居民小組長述職占20分，居民小組成員或樓棟長測評占30分，居民測評占30分，所在社區(qū)負責人點評占20分；對于考核不合格的居民小組，免除小組長任職資格。

六、考核要求

（一）各居民小組成員、樓棟長高度重視，做好考核準備和組織工作。

（二）要求各園區(qū)全體居民小組成員、樓棟長參加考核，缺考者按零分計算，考核成績均予以公示。

二〇一四年七月二十一日

第二篇：村民小組長考核辦法

村民小組長考核辦法

為充分調動村民小組長的工作積極性和主動性，落實組長的職責，增強組長責任心、事業(yè)心、努力發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定，全面完成黨委、政府和村兩委會制定的各項經(jīng)濟指標和任務，強化對組干部的管理，切實加強村民小組長的勤政廉潔建設，促進我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本考核辦法。

一、考核辦法：對組長的考核評價以村兩委會年終組織有關人員對照本辦法進行考核，基本以村干部、黨員、本小組戶主參與評價評分，組長的績效工資與考核得分掛鉤。凡考核得分在85分以上的為優(yōu)秀。兌現(xiàn)績效工資100%，60分及以上的為稱職，兌現(xiàn)績效工資60%—85%，60分以下的為不稱職，不計發(fā)績效工資。連續(xù)二年考核為不稱職的組長按程序予以罷免。個人所得總分由三部分組成：

1、黨員評分，所得分占總分數(shù)的20%。

2、村兩委核實計分，所得分占總分數(shù)的50%。

3、本小組村民評分，所得分占總分數(shù)的30%。

二、年終績效工資標準：經(jīng)村委會核定的村民小組，并由本組村民依法選舉擔任的小組長?？冃ЧべY以所轄小組總戶數(shù)為基數(shù)，根據(jù)村小組長考核情況，由村黨支部提出績效工資計算標準并報鄉(xiāng)黨委同意后，按2-5元/戶〃年標準發(fā)放。績效工資和誤工補助由村承擔。

三、考核細則：

1、組長應與村兩委會保持高度一致，及時向村民傳達、宣傳、貫徹落實上級的各項路線、方針和政策。（10分）

2、正確收集民情民意，并及時向村兩委會反饋情況。（5分）

3、按時參加鄉(xiāng)、村兩級召開的各種會議。（10分）。無故缺席一次扣5分，遲到一次扣1分，早退一次扣1分，此項得分扣完為止。

4、按時按要求完成村兩委會安排布置的常規(guī)工作。（10分）

5、鄉(xiāng)、村交辦的中心工作（10分）。未參與或未開展一項的扣5分，配合式完成較差的根據(jù)完成情總酌情計分。

6、組長應帶頭遵紀守法（5分）。不參與賭博，不涉黃，不吸毒，對村干部下組工作不對立，不要挾，若被檢舉并查實此項不得分。

7、建立健全財務管理制度，規(guī)范財經(jīng)手續(xù)（10分）。財務管理不規(guī)范的酌情扣分，有違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象，經(jīng)查實不計分。

8、村民上組要認真做好新型農村合作醫(yī)療參合工作。村民小組完成參合率95%以上（10分），每低1個百分點扣1分，扣完為止。

9、認真做好本組村民各類矛盾糾紛化解工作（10分），特別是老年人和弱勢群體的糾紛。

10、認真做好本組的計劃生育宣傳，教育工作。（10分）

11、小組會議考勤及臨時交辦事項（10分）。

四、組織實施本考核辦法由村兩委具體組織實施，鄉(xiāng)黨委、政府最終予以審核。

第三篇：村民小組長考核辦法

龍降橋村村民小組長考核辦法

為充分調動村民小組長的工作積極性和主動性，落實組長的職責，增強組長責任心、事業(yè)心、努力發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定，全面完成黨委、政府和村兩委會制定的各項經(jīng)濟指標和任務，強化對組干部的管理，切實加強村民小組長的勤政廉潔建設，促進我村社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)村兩委研究，特制定本考核辦法。

一、考核辦法：對組長的考核評價以村兩委會年終組織有關人員對照本辦法進行考核，基本以村干部、黨群議事會參與評價評分，組長的績效工資與考核得分掛鉤。凡考核得分在85分以上的為優(yōu)秀。兌現(xiàn)績效工資100%，60分及以上的為稱職，兌現(xiàn)績效工資60%—85%，60分以下的為不稱職，工資對半。個人所得總分由兩部分組成：

1、黨群議事會評分，所得分占總分數(shù)的20%。

2、村兩委根據(jù)小組長工作落實、會議出勤核實計分，所得分占總分數(shù)的80%。

二、考核細則：

1、組長應與村兩委會保持高度一致，及時向村民傳達、宣傳、貫徹落實上級的各項路線、方針和政策。（15分）

2、正確收集民情民意，并及時向村兩委會反饋情況。（10分）

3、按時參加村委召開的各種會議。無故缺席一次扣5分，由家屬代開扣2分，請假扣3分，此項得分扣完為止。（25分）

4、按時按要求完成村兩委會安排布置的常規(guī)工作。（15分）

5、村民小組長要認真做好新型農村合作醫(yī)療參合工作。村民小組長積極配合村里，及時將相關政策宣傳好，對于發(fā)放的材料，繳費單等及時發(fā)放到村民手里，因小組長自身原因，造成農保、醫(yī)保錯誤的，扣全分。（25分）

6、認真做好本組村民各類矛盾糾紛化解工作（10分），特別是老年人和弱勢群體的糾紛。

四、組織實施本考核辦法由村兩委具體組織實施、審核。

2014.3.14

第四篇：居民小組長會議制度

居民小組長會議制度

1、居民小組長會議是社區(qū)成員代表大會閉會期間社區(qū)居委會與全體居民聯(lián)系、監(jiān)督并協(xié)助居委會開展工作的日常例會。

2、居民小組長會議可由居委會主任召集。

3、居民小組長會議每月召開一次。

4、居委會有責任通過居民小組長會議向居民小組長宣傳黨的路線、方針、政策和國家形勢；教育居民小組長遵紀守法，做居民的模范和榜樣。居委會也有義務向居民小組長匯報工作；聽取居民小組長對居委會工作意見和要求。

5、居民小組長應將會議精神向居民傳達，并協(xié)助居委會做好有關工作。

6、居民小組長會議應做好會議記錄，對會上反映的比較集中的問題及時用書面形式向有關方面反映。

第五篇：居民小組長總結

篇一：居民小組長總結

2012年上半年居民小組長、樓院長管理

工作總結

社區(qū)居民小組長、樓院長是社區(qū)的信息員又是黨的政策方針的義務宣傳員。年初為加強隊伍建設，使社區(qū)居民小組長、樓院長工作進一步規(guī)范化、制度化，并提高社區(qū)信息宣傳工作水平，促進兩個文明建設和社區(qū)各項工作的順利開展，黑甲山后街結合社區(qū)實際，制定了居民小組長、樓院長管理工作計劃，現(xiàn)將工作計劃完成情況總結如下：

一、增強了居民小組長、樓院長在社區(qū)維穩(wěn)工作中的責任感，并把維護穩(wěn)定工作切實落到實處。

二、為全力打造一個和諧社區(qū)的目標，居民小組長、樓院長積極配合社區(qū)完成并加強了重點區(qū)域、重點部位、重點人群的安全防范工作，三、積極配合社區(qū)做好了管理和服務工作。為嚴厲打擊敵對勢力的滲透和破壞活動，切實掌握單位、住宅小區(qū)、居民住宅和商業(yè)網(wǎng)點內的不穩(wěn)定因素，居民小組長、樓院長隊伍形成了“群防群治”的工作機制。

四、為進一步加強對轄區(qū)流動人口的管理，居民小組長、樓院長積極配合社區(qū)包片干部做好在自己管轄區(qū)出租房內

流動人口的登記，防止了三股勢力利用出租房進行各種滲透破壞活動。

五、社區(qū)樓棟長充分利用熟悉居民的有利條件，堅決杜絕了不利于安全的事情的發(fā)生，有效化解了各種不穩(wěn)定因素、消除了各類安全隱患，為創(chuàng)造安全、有序、文明、和諧的生活環(huán)境，作出了應有的貢獻。

六、居民小組長、樓院長按時參加了社區(qū)不定期召開的居民小組長、樓院長會議。

七、沒有履行居民小組長、樓院長職責的和不稱職的已取消了居民小組長、樓院長資格，并另選了他人、新增了7名樓院長。

八、居民小組長、樓院長充分發(fā)揮信息員作用，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內非法聚會、非法宗教、民族分裂、散發(fā)反動傳單，鬧事苗頭等影響治安穩(wěn)定的因素，及時給社區(qū)反應了情況。根據(jù)信息的重要性，社區(qū)對樓院長和居民小組長給予了不同程度的獎勵。

2011年6月 篇二：居民小組長、樓院長工作總結

2012年上半年居民小組長、樓院長管理

工作總結

社區(qū)居民小組長、樓院長是社區(qū)的信息員又是黨的政策方針的義務宣傳員。年初為加強隊伍建設，使社區(qū)居民小組長、樓院長工作進一步規(guī)范化、制度化，并提高社區(qū)信息宣傳工作水平，促進兩個文明建設和社區(qū)各項工作的順利開展，黑甲山后街結合社區(qū)實際，制定了居民小組長、樓院長管理工作計劃，現(xiàn)將工作計劃完成情況總結如下：

一、增強了居民小組長、樓院長在社區(qū)維穩(wěn)工作中的責任感，并把維護穩(wěn)定工作切實落到實處。

二、為全力打造一個和諧社區(qū)的目標，居民小組長、樓院長積極配合社區(qū)完成并加強了重點區(qū)域、重點部位、重點人群的安全防范工作，三、積極配合社區(qū)做好了管理和服務工作。為嚴厲打擊敵對勢力的滲透和破壞活動，切實掌握單位、住宅小區(qū)、居民住宅和商業(yè)網(wǎng)點內的不穩(wěn)定因素，居民小組長、樓院長隊伍形成了“群防群治”的工作機制。

四、為進一步加強對轄區(qū)流動人口的管理，居民小組長、樓院長積極配合社區(qū)包片干部做好在自己管轄區(qū)出租房內流動人口的登記，防止了三股勢力利用出租房進行各種滲透破壞活動。

五、社區(qū)樓棟長充分利用熟悉居民的有利條件，堅決杜絕了不利于安全的事情的發(fā)生，有效化解了各種不穩(wěn)定因素、消除了各類安全隱患，為創(chuàng)造安全、有序、文明、和諧的生活環(huán)境，作出了應有的貢獻。

六、居民小組長、樓院長按時參加了社區(qū)不定期召開的居民小組長、樓院長會議。

七、沒有履行居民小組長、樓院長職責的和不稱職的已取消了居民小組長、樓院長資格，并另選了他人、新增了7名樓院長。

八、居民小組長、樓院長充分發(fā)揮信息員作用，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內非法聚會、非法宗教、民族分裂、散發(fā)反動傳單，鬧事苗頭等影響治安穩(wěn)定的因素，及時給社區(qū)反應了情況。根據(jù)信息的重要性，社區(qū)對樓院長和居民小組長給予了不同程度的獎勵。

2011年6月 篇三：小組長勞動周總結1 小組長勞動周總結

五月底，我們班迎來了勞動周，我有幸成為我們班七個小組長之一，負責我們學校教學樓4號樓梯，擔任著這個光榮而艱巨的任務。我們小組共10人，有周官衛(wèi)、李成武、羅廷和、王仲文、仇吉辰、羅娟、韓利珊、劉琴琴、景戀以及我。在勞動周這一個星期以來，大家積極，互幫互助，建立了深厚的友誼。為期一周的勞動周結束了，如果有人問及我 大學里的勞動周是什么概念，我會告訴他，這不僅僅是一次勞動，而是同學們對我們的大學 的一份發(fā)自內心的感恩。

正式執(zhí)勤工作開始是 5月 22 日至 6月 1日，同學們被分為7個小組，分別負責學校的各個區(qū)域。我們組每天安排三班制，每4小時換一次班，每次執(zhí)勤人員為兩人。其余人員分別輪流食堂的執(zhí)勤，并在其他組需要幫忙時給予一定的幫助。學校要求在早 8 點以前打掃完學校衛(wèi)生就能完成任務。但我們班都是要求在7點以前必須打掃完。自 25日 起我們便開始了正式的工作。我們也每天認真準時的完成任務，從其中收獲著友情，收獲著經(jīng)驗。

最后，隨著我們以“大愛無疆”的主題活動結束，交接工作的順利完成，勞動周也圓滿的結束了，我們小組也正在 一點一點的理解這其中并不淺顯的意義。在這一個星期里，我們學會了互幫互助，團結友愛，感受到班級的力量，無論何時，都謹記著我們是市場營銷11-1班的一員，代表著我們班的形象。也體會到了其實勞動周不是可以不上課的“休息周”，更不是大玩一場的“娛樂周”，而應該是投身 勞動的“實踐周”“學習周”。這對每個大學生都是很有意義的。我們學校教學工作的順利開展，離不開各個部門的協(xié)調工作。在各個崗位上，需要許多人做簡單而平凡的事。參加勞動的同學就被分到這些崗位，在這些崗位要做的事情都很小，也很瑣碎，需要耐心和認真。可能很多同學不屑于做這樣的小事，總想做一番轟轟烈烈的大事。其實做什么事都需要 腳踏實地，需要把每個細節(jié)做好。沒有在每件事情上的認真負責精神，任何事情都不會辦好。

古話說“一屋不掃，何以掃天下”嗎？我們要培養(yǎng)的就是這種做事情干工作的良好品質。這對我們以后的工作是大有裨益的，也正是學校安排勞動周的目的之一。當我真正參加到勞動中才發(fā)現(xiàn)勞動周給我的遠遠不止這些。打掃衛(wèi)生、拖地板、學校的各個死角，樓梯口等各個崗位執(zhí)勤，這些看起來不起眼的事，做好并不容易。首先要服從老師的安排，還要和其他同學分工合作。這就需要有團隊精神、集體觀念，不能拈輕怕重。可能所有的同學都有這種體會，打掃后的校園非常整潔，在這種環(huán)境里會感覺很舒服?？傻酵砩?，樓道、地板上就非常地臟亂。瓜子皮、水果皮、塑料袋，甚至污水、煙頭滿地都是。其實只要我們平時稍微注意一下，我們的生活環(huán)境就不至于此。在垃極桶的附近每天都有很多塑料袋，地上甚至會有殘羹冷炙。文明只離我們幾步之遙！在勞動期間，我深深地體會到了這種陋習給別人帶來的不便，對這種不文明行為深惡痛絕，并督促自己改正，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

這是一次成功的勞動實踐活動。我們小組衷心感謝學校為我們提供了這樣一個難得的鍛 煉機會，我們學到了很多。更重要的是，在這次勞動活動中我們學會了如何與人和睦相處，指揮與聽從指揮和勞動周小組總結調度以及怎樣通過小組合作來完成一個共同任務、實現(xiàn)大家共同目標，并 且了解到如何在實踐中運用所學到的知識來更好地完成任務，真正做到理論與實踐相結合，將理論進一步升華。這對我們來說是一次極佳的鍛煉。作為小組長，我學會了怎樣與人更好的溝通，怎樣才能讓同學們聽從安排，怎樣化解大家心中的矛盾與不滿...勞動活動已經(jīng)結束了，但短短幾日的勞動跟日后在工作崗位上的勞動是遠遠沒法比的，而我們也不能就此停住腳步，我們應該把勞動當成一項長期的、必需的、自發(fā)性的任務和要求，作為一個大學生我們不僅要在學習上刻苦鉆研，更應該在生活上嚴格要求自己，爭當國民表率，社會棟梁，真正做一個無愧于父母、無愧于祖國、無愧于時代的人！篇四：樓棟長、小組長選舉工作總結

樓棟長、小組長選舉工作小結

為了向居民宣傳網(wǎng)格化管理的意義和目的，發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，街道黨委研究決定，秉著公開、公平、公正的原則，通過群眾投票選舉的方式，選出四個拆遷安臵小區(qū)的樓棟長及小組長。經(jīng)過所有工作人員的共同努力，樓棟長與小組長的選舉工作已經(jīng)圓滿落幕，現(xiàn)就選舉工作情況總結如下：

一、廣泛宣傳，形成氛圍

為使選舉工作順利開展，街道黨工委召開了選舉動員部署會議，會上就如何做好網(wǎng)格化管理工作、如何開展樓棟長和小組長選舉工作、如何解決群眾訴求等方面作了要求，并提出了“我的社區(qū)我做主，我的樓棟我管理，我的親鄰我服務”的宣傳口號。要求各社區(qū)按樓棟合理劃分小組，召集各小組社區(qū)責任人、原樓棟長進行宣傳發(fā)動。通過廣播利用早中晚的時間向全體居民宣傳發(fā)動，積極引導長期在家、年齡在40至75歲、熱心于居民服務事業(yè)的同志，到各個社區(qū)進行自我報名；在各個社區(qū)的主干道懸掛宣傳橫幅42條，張貼選舉公告200多張；利用各個社區(qū)的電子屏幕，進行廣泛的宣傳；社區(qū)工作人員深入到各個樓棟每家每戶，共發(fā)放《致居民朋友的一封信》5600多份。

經(jīng)過廣泛宣傳，選舉報名活動受到群眾的熱烈響應，各小區(qū)居民都主動報名，積極參與樓棟長和小組長的選舉。其中個

人報名288名、居民聯(lián)合推薦1名、組織推薦33名，共推出322名候選人。我們還聯(lián)合公安部門從政審、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面進行綜合考察，除了8名人員不合格之外，最后明確了314名候選人，對候選人名單進行了公示，確保選舉出的樓棟長既是熱心于居民事業(yè)，又是居民信得過，更是靠得住的同志。

二、精心組織，依法選舉

由于樓棟較多，且大多數(shù)居民都要工作，在征求居民的意見后，各組每天選3場，分別為早上6點、中午12點、晚上6點。街道抽調28名工作人員到各個小區(qū)全程指導。從8月27日晚開始選舉工作，至30日早上，采用戶派代表、不記名投票的方式，依據(jù)“雙過半”的選舉辦法，用3天多時間成功選出155名樓棟長，其中女性13名，另有1棟樓暫由組織委派一人代樓棟長。

每棟樓的居民代表和當選的樓棟長參與小組長選舉，成功選出31名小組長。其中，陽光世紀園各小組都是在居民代表和當選樓棟長中，不提名，直接投票選舉，一次性成功選出10名小組長。新城街道在各個程序和環(huán)節(jié)上嚴格把關，充分尊重民意，對于居民選舉出來的樓棟長、小組長只負責備案，不做審核，由居民自己選出自己心中的樓棟長和居民小組長，充分發(fā)揮基層居民自治組織的作用。

三、召開當選樓棟長、小組長培訓大會

選舉成功后，我們及時召開新當選的樓棟長與小組長培訓

大會。會上有4位當選代表就今后如何做好樓棟長、小組長作表態(tài)發(fā)言，在發(fā)言中，各位發(fā)言人都對今后的工作作了詳細規(guī)劃，他們懷揣著夢想和熱情，在大會上向群眾和組織做出了承諾。街道黨工委書記楊大森同志就為什么要聘請大家做樓棟長和居民小組長、樓棟長和居民小組長的工作職責和工作要求及如何做一個稱職的樓棟長和小組長做了講話。要求每位樓棟長和小組長，要有服務意識，要用熱情、熱心、細心、愛心和耐心，積極當好社區(qū)管理服務的“六員”，即黨的政策宣傳員、社情民意聯(lián)絡員、矛盾糾紛調解員、社區(qū)管理監(jiān)督員、文明新風倡導員、社區(qū)信息采集員，真正實現(xiàn)居民服務“零距離”，做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。最后，分別由新城街道各部門工作人員對樓棟長和小組長作了簡單的業(yè)務培訓，讓他們大概熟悉今后的工作思路和工作內容。篇五：從小農治水看村民小組長的功能

從小農治水看村民小組長的功能

——以江淮農田水利調查為例

賈林州

在中華帝國幾千年的歷史中，秦商鞅“開阡陌、編什伍”，漢行“伍、什、里”，后經(jīng)唐、宋，一直延續(xù)至清，演變?yōu)椤芭萍字啤?，民國則行與“牌甲制”極為相似的“保甲制”?？芍?，幾千年歷代王朝皆行保甲之實，以對上利于國家管理統(tǒng)治，對下便利鄉(xiāng)土自治。

在內卷化的基層政權與農民革命的歷史周期中，對基層政權的改革實為必然。但矯枉過正，則會引發(fā)新的問題。

一、改革中的鄉(xiāng)村基層政權與村民小組長

自九十年代末稅費改革，尤其是2004年中央對農免稅和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)村兩級基層政權組織的治理權力的弱化，成為近十多年來的基本趨勢。在中央擺脫負擔的利益驅動下，不僅鄉(xiāng)村兩級組織對農收取的所有各項稅費全部被免，義務工、積累工被取消，而且鄉(xiāng)村兩級基層政權被大量裁員，機構被改革或被重組，在官僚機構對基層治理失效后，換之以渴望的低成本的市場手段。甚至，為獲得政權的合法性，直接繞過基層政權，實施對農直接補貼。

據(jù)筆者在安徽、河南及湖北等地的調查，稅費改革以來，村民小組長（甚至村兩委）要么實質上被架空，基本名存實亡，要么就干脆被地方政府強制取消。當然，后者引發(fā)了嚴重的后果。小組長構成了國家政權的最末梢，是基層政權組織聯(lián)接群眾的紐帶，同時也是基層治理得以實現(xiàn)的信息網(wǎng)絡與組織基礎。在2009年的全國抗旱浪潮中，江漢平原某鎮(zhèn)給我們提供了二種截然相反的典型案例。

二、農田水利合作困境：取消小組長推波助瀾

在湖北省以錢養(yǎng)事的市場化改革和地市有關文件精神的指導下，江漢某鎮(zhèn)于2007年和2008年向各村下發(fā)文件，要求取消小組長，并配之以市場中平等交易的管水員和協(xié)管員來協(xié)助完成下達的任務與要求。

但實際情況是，各村都對此政策極不滿意，2007年鎮(zhèn)政府與縣政府的文件政策各村基本都不徹底執(zhí)行，直到2008年初再次下文強調，許多村莊才基本取消小組長，但仍有一部分村在取消小組長后感覺群眾工作沒法做，群眾意見也很大，沒有個帶頭的，很多公共的事情都做不成，于是就重新由各組內部協(xié)商，再次選舉了小組長。

友村、馬村和文村村兩委按鎮(zhèn)里的政策，取消了小組，并在原小組內設立用水戶協(xié)會會長和協(xié)管員。用水戶協(xié)會會長負責農田灌溉、防汛等相關事宜，協(xié)管員負責配合村里的計生、安保等其它事務。一般情況下，用水戶協(xié)會會長與協(xié)管員由同一人擔任，村書記說，“分開太麻煩。”而由村委班子成員的村民組就由班子成員代理會長和協(xié)管員，以節(jié)省開支。

本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革就將友村和文村所依賴的友好泵站推行了市場，實現(xiàn)泵站與農戶的直接對接。在沒有取消小組長前，小組長還能依靠自身的權威與政權的組織權威，來保證治理組內的釘子戶，收取水費，實現(xiàn)農田合作灌溉。但小組長的取消幾乎徹底打破了這種村民小組內部的勢力均衡。

文村的許自然村有五個村民組，本來都是集體用水，由組長負責統(tǒng)籌水費，攤費入畝，多退少補，動員全組到友好泵站打水。但由于小組長的取消，村兩委和各組群眾不得不尋思改變農田灌溉的組織方式。最后各組群眾商量的結果是，有村書記和主任所在的村民組仍實行集體用水，這是由于村兩委及班子成員在群眾中的威信達成的制度均衡。另外兩個組老組長人好，在群眾眼中有威信，由小組最后確定由他們對組內的農田灌溉用水實行承包，每年每畝80元。而另有一個組，由于沒有人愿意出頭，最后只得自己單干，或幾戶合作靠堰塘抗旱。而馬村雖然村兩委也比較有威信，書記有本事，能從外面動員更多的資源。但是由于離泵站太遠，從2007年開始，本來就由于水路遠打水成本高而合作困難的各組，便陸續(xù)退出泵站澆灌系統(tǒng)，到2009年只有一個小組的十幾戶農戶還一起到泵站打水。但由于無法解決釘子戶治理和組織成本過高的難題，其它七個小組的用水合作陸續(xù)散伙，轉而打井和靠堰塘來灌溉。而這一成本是極高的，不僅打井的投資要數(shù)千元，而且配套設備的折舊相當之高，更不用說挖堰占地的機會成本，以及小水利無法應對大旱的風險成本了。平均而言，依靠小水利的成本約合每畝150元，但這還沒有計入風險成本。2009年全國大旱，馬村絕收田畝近二百畝，占全村田畝數(shù)的近7%，冬播則比往年少播近千畝，占全村田畝的近35%。更嚴重的是，三年來依靠水井灌溉，造成地下水位下降20多米，二年前打的40多米的小井在2009年全部不能用了，這種生態(tài)成本也是無法估量的。

三、友村五組搶堰：取消小組長的直接惡果

村兩委實力弱的友村各組自然不可能避免馬村單干的命運。但更糟糕的是，在友村五組的農田灌溉中，由于組長撤消，混混勢力介入進來，直到導致五組的弱肉強食規(guī)則橫行。

友村五組一直以來組織權威就不強大。自1987年到2007年鎮(zhèn)政府下文撤消小組長建制，五組共換11個小組長，平均任期不到2年，特別進入上世紀九十年代以來，很多不組長做不到一年就不做了。因此，國家政權的組織權威在五組村莊內是很弱的。而五組內部又是一個權威缺乏與記憶缺失的村莊。在這樣的村莊，拳頭與暴力是相當起作用的，這也基本上是筆者對當?shù)剜l(xiāng)村社會性質的判斷。當然，這樣的村莊也是很難合作起來灌溉農田的。因為平面化的內在結構導致過高的交易成本，而且沒有辦法消除無法預測的社會與自然的不確定性風險。因此，五組的用水糾紛在全村特別多，矛盾特別突出。全組基本基本上是單干，幾年來基本上不從泵站打水。2007年春，友好村委宣布取消小組，同時聘任原組長為各組協(xié)管員，村里按每年的工作量為他們發(fā)補貼，即“以錢養(yǎng)事”，每并繼任用水戶協(xié)會會長，并通過村廣播向全村各組村民廣播了這一消息。但是，群眾只知道，“沒有什么用水戶協(xié)會會長，不就是小組長嗎！”平時都是組長在忙這事兒，群眾有什么事也都找組長。

2007年11月的一天，崗上邊組里的幾個混混領著推土機開進了上邊田里的活堰，并向村民宣布，自己占的這份以后就是自己的了。這樣8畝大的活堰被分成了6塊。進而，全組的搶堰風潮拉開了序幕。在活堰被搶之后，上邊組的村民開始了更大規(guī)模的行動，紛紛到田里面推堰，并宣布自己推的那塊堰是自己的。這樣，上邊組田里的14個堰塘被瘋搶完畢，共16戶人家搶到堰，還有15戶沒

有搶到堰。

緊接著，友村一組的幾個混混聽說之后，叫了推土機去五組下邊的田地分堰。但這次他們碰到了五組的幾個生產隊時代的老干部，他們帶領群眾表示不同意。最后，他們請了村里的會計出面阻止。最終，在許會計、趙老隊長和群眾的反對下，混混們的分堰行動被阻止了，下邊組的堰塘也得以保全。

但是，上邊組的叢林法則行為已經(jīng)基本表演完畢。事后，趙老隊長總結搶堰**時說：“這件事，在五組里真正的原因是沒有領導！”可謂一針見血。后來筆者問范會長，他說，“我當時已經(jīng)不是組長了，組長被撒了，我沒有權力管，也管不了。我只是協(xié)管員?！蔽覇?，“你不是會長嗎？”“會長？會長管啥事?”他反問到。

社會權威缺乏的村落，在國家政權力量退出，而次生性權威結構又沒有生成的情況下，只能以混混甚至黑惡勢力來締造秩序和威權。由此，叢林法則也必將成為通行的行為規(guī)范。而黑板上的自由市場，自然不能迷信。

四、小組長的功能：重選組長，旱澇保收

蘇家村是筆者調查的十幾個村中兩個后來又重選小組長的村莊之一。

當筆者問村干部，為什么要恢復小組長時，他們說，取消（小組長）很不相符合農村實際情況，并給了幾條理由，概括如下：

一，江漢平原多丘陵，村子方圓幾十平方公里，前后十幾里，各村以組為單位聚居，各小組內部的對小組情況才熟悉，什么時候要抗旱，什么地方要防汛，誰家新添了人口，哪里有一些突發(fā)情況等。而這些也只有組內的人才知道。因此，只有各組有一個組長，才能構成完整的村莊信息網(wǎng)絡，及時使村兩委掌握組內的各種信息現(xiàn)情況。

二，組長實為兩委工作所需。因為，協(xié)管員不管事，聽聽意見，發(fā)發(fā)上面的文件，幾乎辦不成任何事情。但村莊以及小組內卻有大量的公共事務等待村干部去做。而幾個村干部就連自己的所在的小組的事都忙不完，更不可能有精力就管其它的事，更不用說即使讓他去管，他也因為不熟悉情況，組內人不服氣而管不了了。因此，小組長是村兩委對接農戶工作的需要。

三，一個小組做為一個生活單元，需要一個領頭的，以動員組內農戶完成防汛、抗旱、計生、治安、組織動員等各種日常性與突發(fā)性事務，以解決村民的日常生活中出現(xiàn)的糾紛調解等。

因此，村委和各組群眾都同意再設小組長，由每戶按畝田攤3元錢供組長年俸，村里看情況再適當補一些，從而再次構建了完善的村莊組織體系。正是依靠這一完善的組織動員體系，自2007年三年來，蘇家村九個村民組都基本保持集體用水，每年用水成本約每畝

40元左右，大大低于單干的用水成本，并且，即使在最干旱的2009年，也沒有一棵稻旱死，沒有一分田受澇。

更重要的是，由于村兩委工作有了抓手，群眾工作有了領頭的，群眾有了組織，蘇家村的群眾工作一直走在當?shù)劓?zhèn)前列。蘇家村干部說起這群眾的自主創(chuàng)新振振有詞，“這也是群眾的發(fā)明，不比小崗（分田）差到哪兒！”

五、出路：重設小組長，全面強化鄉(xiāng)村治權

取消小組長，必然導致基層組織徹底與農戶相脫離。因此，在涉及到村莊的

公共事務時，因為沒有辦法解決搭便車行為而陷入合作困境。而，原子化的農戶自然只能選擇投資小水利，脫離大中型泵站系統(tǒng)，當然進一步的結果是泵站走向死亡，這是我們在江漢平原正看到的普遍現(xiàn)象。

在社會性權威較好的村莊，組織權威會向社會權威轉化，以化解不確性風險，解決搭便車的釘子戶，這是我們看到的承包制度的社會基礎。而在社會權威不強的村莊，組織權威的退出，幾乎必然性的導致鄉(xiāng)村混混勢力的進入，由此弱肉強食的叢林現(xiàn)象成為友村五組群眾中的口實。

以上案例中，村干部的總結已經(jīng)明確地告訴我們小組長對于鄉(xiāng)村社會的重要性與必要性了。用理論的語言歸納起來，無外乎三條：

一是，完善的信息網(wǎng)絡是降低組織科層結構信息搜集信息成本，化解信息不對稱的最好辦法。

二是，權威結構（組織權威、社會權威、及二者的有機結合）有助于化解基層社會的不確定性，降低鄉(xiāng)村社會內部的治理成本。

三是，有效的地方性治理是建立在地方性知識（主體）之一的。

蘇家村重設小組長是來自基層的誘致性制度變遷，應該得到大力肯定、鼓勵與宣傳、推廣。而那些正尋求繼續(xù)弱化基層組織或進一步取消小組長的政策，當應立即停止。

無論是現(xiàn)代國家政權建設，還是基層鄉(xiāng)村社會自治的完成，無論是歷史上農業(yè)文明的長老統(tǒng)治，還是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟中的小農經(jīng)濟，組織化的農村與農民都是社會得以高效、有序運行的制度基礎。這已為歷史經(jīng)驗所表明，也為與國情相似的東亞各國所證實。

而，中國農戶組織化的普遍性資源是龐大而健全的鄉(xiāng)村基層組織體系。因此，不僅是要重設小組長，更為重要的是要立即改變目前弱化基層政權的政策趨勢。歷史變革，大勢所趨。鄉(xiāng)村機構改革已經(jīng)矯枉過正，是到全面強化基層政權，并強力推進農民組織化的時候了。