第一篇：關(guān)于飲用水源立法中漁政管理的發(fā)言

關(guān)于飲用水源立法中漁政管理的發(fā)言

一、漁政執(zhí)法適用法律和職責

在飲用水立法中漁政管理適用的法律《中華人民共和國漁業(yè)法》是根本法，《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》等相關(guān)法律法規(guī)，履行漁業(yè)法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能。《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》等也賦予了相關(guān)行政執(zhí)法職能。其表現(xiàn)形勢就是漁業(yè)行政執(zhí)法。

漁業(yè)行政執(zhí)法，是法定的漁業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施漁業(yè)管理法規(guī)的具體行政行為。它與國家的司法活動，都是國家機關(guān)執(zhí)行法律的活動。其主體是法律法規(guī)規(guī)定的漁業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，是這種機構(gòu)行使其法定的漁業(yè)行政管理權(quán)，針對特定的人和事而采取的某種行政措施的具體行政行為。主要內(nèi)容，一是對相對人是否正當行使權(quán)利和履行法定義務的情況進行監(jiān)督檢查；二是行政執(zhí)法機構(gòu)依法作出決定，采取直接影響相對人權(quán)利和義務的措施。

目前我國的漁業(yè)監(jiān)督檢查工作的主要表現(xiàn)形式，包括漁政監(jiān)督檢查和漁港監(jiān)督檢查兩種。凡涉及漁業(yè)資源的增殖、保護，野生水生動植物資源的保護和管理，漁業(yè)許可，包括捕撈漁船許可、漁業(yè)捕撈許可、漁業(yè)養(yǎng)殖許可等，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，以及漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理等方面的內(nèi)容，由各級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)來依法組織實施漁政監(jiān)督檢查。

二、在飲用水源地漁業(yè)方面的保護措施

1、在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動。包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)攔河養(yǎng)殖。根據(jù)水環(huán)境保護的要求，飲用水水源地水庫禁止一切投肥行為進行養(yǎng)魚；在飲用水水源地水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止所有投餌養(yǎng)殖；

2、在一、二級飲用水源地嚴禁從事捕撈活動。包括垂釣、毒魚、電魚、炸魚、魚網(wǎng)捕撈、魚鷹捕撈、搬罾、排釣等一切捕撈行為。

3、在飲用水源地禁止建設養(yǎng)殖企業(yè)、工礦企業(yè)和排放廢水廢液企業(yè)。包括挖筑魚池等污染水質(zhì)、破壞水庫生態(tài)環(huán)境的活動。

4、在飲用水源水庫庫區(qū)內(nèi)的漁船、作業(yè)船、巡邏船、游覽船等各類船舶必須依法通過檢驗、登記后方可航行、停泊和作業(yè)。對飲用水源庫區(qū)內(nèi)的所有船舶嚴格指標限制，不應有漁船、游覽船開展捕撈、旅游活動，對自制排筏堅決打擊取締。

5、合理利用魚類進行水質(zhì)凈化?；ò做柺菫V食性魚類，能夠攝食水庫中的藍藻等浮游生物，起到凈化水質(zhì)的作用，是潔水保水的優(yōu)良品種。在飲用水水源水庫實施“潔水保水”漁業(yè)資源增值放流，能夠起到“以魚潔水、以魚養(yǎng)水”的作用，既改善和提高水質(zhì)，又有利于百姓飲用水安全和身體健康。為此在確立飲用水源地，在3-5年內(nèi)開展一次人工增殖放流活動，主要放養(yǎng)花白鰱魚類，少量放養(yǎng)草、鯉魚，以達到凈用的目的。

三、法律責任

1、根據(jù)《水污染防治法》第八十一條規(guī)定，凡是飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止垂釣，違者處500元以下的罰款，情節(jié)嚴重的將追究刑事責任。

2、《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定：凡使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈的，處5萬元以下罰款。

3、《中華人民共和國水污染防治法》第七章 法律責任 第八十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：

（一）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；

（二）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準，船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；

（三）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；

（四）未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準，在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解的。

有前款第一項、第二項、第四項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第三項行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二篇：飲用水源報告

白水縣環(huán)境保護局

關(guān)于城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護工作的報告

市環(huán)保局：

根據(jù)市環(huán)境保護局《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護工作的通知》渭環(huán)發(fā)【2014】111號精神，結(jié)合我縣實際，開展了轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)飲用水水源保護地安全風險隱患排查，現(xiàn)將檢查落實情況報告如下 ：

一、加強領(lǐng)導，周密安排

為了確保這次飲用水源保護地排查工作的順利進行，我局成立了飲用水源保護地排查領(lǐng)導小組，主管副局長任組長、監(jiān)察大隊大隊長任副組長，成員有開發(fā)股、監(jiān)察大隊、監(jiān)測站的相關(guān)人員，監(jiān)察大隊具體負責這次專項執(zhí)法檢查的組織與實施工作。

二、詳細摸底，認真排查

我縣境內(nèi)共有2個飲用水源地：耀卓飲用水源地和洼地飲用水源地，其中，耀卓飲用水源地、洼底飲用水源地均為地下水，洼地飲用水源地為備用水源。2個飲用水源地的水質(zhì)良好，均達到了水環(huán)境保護要求.經(jīng)排查，具體內(nèi)容如下：

1、地方政策法律體系建設情況：有白水縣縣城供水應急預

案、包括防恐、干旱、事故、水污染、地震等自然災害應急預案。

2、專門機構(gòu)建設管理情況：白水縣飲用水資源管理辦公室、行政管理、編制12人。

3、近年來資金投入與相關(guān)建設情況：008年-2014年飲用水水源地保護資金投入35萬余元，用于保護區(qū)標志、標示、警示牌等基礎(chǔ)保護設施建設。

4、水質(zhì)監(jiān)測和達標情況：貫徹落實《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》，目前水源水質(zhì)實際監(jiān)測單位渭南市衛(wèi)生監(jiān)督所、監(jiān)測頻次每季度1次、監(jiān)測具體指標32項，水質(zhì)檢測均為合格。

5、水源保護區(qū)內(nèi)各類污染源取締和管理狀況：飲用水水源一級保護區(qū)實施封閉管理，一、二級保護區(qū)內(nèi)沒有非法建設項目和排污口；

一、二級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)無居民居住，耀卓、大洼底水源地搬遷8戶、涉及居民數(shù)量26人。

6、風險源排查和監(jiān)管：無風險源名錄，建立危險化學運輸管理通行情況記錄，大洼底水源地二級保護區(qū)有渭清路穿越，設立禁止危險化學運輸通行，水源保護區(qū)上游及周圍沒有重點行業(yè)。

7、應急能力建設：有應急水源，儲備應急輸水管道、水泵、閘閥等材料、有應急預案、每年開展一次應急演練。

三、扎實整改，確保飲用水源安全

雖然在這次專項檢查中，未發(fā)現(xiàn)違法排污問題，但仍存在個別飲用水源地建設管理的漏洞，設立的護欄、警示牌不夠規(guī)范，制度不健全等問題，我們當即要求其立即改正，并對涉及可能水污染的所有企業(yè)進行了全面排查，確保污染物達標排放。消除了飲用水源污染隱患。

今后，我們將以人民群眾的健康至上，繼續(xù)加大飲用水源地的執(zhí)法檢查，嚴查各類環(huán)境違法行為，確保白水人民的飲水安全，維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

特此報告

白水縣環(huán)境保護局 二O一四年八月五日

第三篇：飲用水源應急預案

飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案

一、組織指揮體系

（一）應急指揮部。

生活飲用水源突發(fā)性污染事故發(fā)生后，指揮長或指揮長委托副指揮長立即趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，進行現(xiàn)場組織指揮；組織、協(xié)調(diào)各級各部門實施應急預案，調(diào)用各類物資、設備、人員，在事故處理結(jié)束后協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好歸還和補償工作。

（二）應急處置工作組

應急處置工作組主要包括：1.污染事故應急處理工作組。2.應急供水工作組。3.供水監(jiān)測和醫(yī)療救護工作組。4.警戒保衛(wèi)工作組。5.宣傳工作組。6.善后救助工作組。

二、應急狀態(tài)和應急措施

（一）水源污染應急狀態(tài)。

1.供水預警狀態(tài)。當因污染導致生活飲用水源水質(zhì)超標，但經(jīng)過處理仍能保證生活飲用水達到飲用水衛(wèi)生標準的情況下，供水進入預警狀態(tài)。

2.供水警戒狀態(tài)。當發(fā)生突發(fā)性嚴重水污染事故，預測可能導致供水經(jīng)處理后仍不能達到飲用水衛(wèi)生標準需停止取水時，供水進入警戒狀態(tài)。

3.供水緊急狀態(tài)。當飲用水源上游發(fā)生突發(fā)性污染事故，導致供水廠水源污染，并且經(jīng)處理后水質(zhì)仍不能達到飲用水衛(wèi)生標準需立即停止取水時，供水進入緊急狀態(tài)。

4.管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)。當發(fā)現(xiàn)水源污染，污染物已經(jīng)進入供水管網(wǎng)系統(tǒng)時立即進入管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)。

（二）應急措施。

1.供水預警狀態(tài)應急措施。

（1）進入供水預警狀態(tài)時，由建設局牽頭，會同環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司制訂跟蹤監(jiān)測方案，搞好監(jiān)測調(diào)查，查明污染原因，隨時掌握水質(zhì)的變化動態(tài)。

（2）應急供水工作組指導自來水公司加強對供水水質(zhì)的監(jiān)測，確保供水安全。

（3）屬相關(guān)超標項目排污單位引起的污染事故，污染事故處理工作組應對排污單位實行限制生產(chǎn)和排水，直至停產(chǎn)停排，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件報告程序向上級有關(guān)部門報告。

（4）各應急工作組實行24小時值班制度，做好應急供水的各項準備工作。2.供水警戒狀態(tài)應急措施。

（1）當上游發(fā)生突發(fā)性污染事故，預測將影響生活飲用水安全時，應急指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門判斷事故性質(zhì)、污染程度以及污染物到達供水廠取水口的時間，并迅速將分析報告報應急指揮部。

（2）污染事故處理工作組應動態(tài)跟蹤監(jiān)測污染帶，隨時掌握污染程度和污染帶流動情況，迅速判斷污染性質(zhì)，及時制訂應急處置方案并組織實施。

（3）應急供水工作組應指導自來水公司供水給自來水用戶儲水，并確保自來水廠清水池、加壓站清水池升至滿水位運行；在停止取水后，及時通知和督促城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業(yè)限制用水，削減工業(yè)用水。

（4）宣傳工作組通過媒體通知單位和居民及時做好應急儲水工作，各單位、家庭利用自備的高位水池、集水池、自備容器等設備儲水。

（5）應急指揮部辦公室和各應急處理工作組確定值班人員，實行24小時值班制度，做好上情下達和下情上報。3.供水緊急狀態(tài)應急措施。

（1）在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，各應急供水工作組負責做好下列應急供水工作：關(guān)閉水廠取水泵，停止取水和制水；停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業(yè)供水，關(guān)閉相關(guān)供水閥門，限制工業(yè)用水；對取用井水等自備水源單位的供水，由市疾控中心對其水質(zhì)進行監(jiān)測，確保飲用水安全；對全市桶裝水、礦泉水、純凈水和備用水源進行統(tǒng)一調(diào)配，確保居民必要的生活用水；水廠清水池儲備水要根據(jù)街道給水管網(wǎng)分布情況，在城區(qū)內(nèi)實行分時段、分片區(qū)或分社區(qū)供水，盡量延長生活用水供水時間，同時，對城郊居民采用灑水車、消防車送水；加強節(jié)約用水宣傳，提高廣大居民節(jié)水意識。（2）污染事故應急處理工作組對污染事故及污染帶流動情況進行跟蹤監(jiān)測，采取有效措施，對污染物進行應急處置，防止污染物進一步擴散。

（3）警戒保衛(wèi)工作組負責維護污染事故現(xiàn)場及周圍的交通秩序，確定安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進入現(xiàn)場，并在事故危及周圍群眾生命和財產(chǎn)安全時，及時疏散人員和搶救財產(chǎn)。

（4）供水監(jiān)測和醫(yī)療救護工作組對各類供水的水質(zhì)進行嚴密監(jiān)測，確保供水水質(zhì)達到生活飲用水衛(wèi)生標準；及時組織救治受傷和中毒人員。4.管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)應急措施。

（1）立即停止取水和制水，并將管網(wǎng)水全部放空。

（2）組織開展對受傷、中毒群眾的救治工作，必要時請求上級衛(wèi)生部門給予支持；對已接觸污染物的人員進行體檢，并采取相應的防毒措施。

（3）充分利用各種媒體向社會廣泛宣傳禁止飲用管網(wǎng)水，縮小污染物的污染面。（4）在恢復供水前，用清水對管網(wǎng)系統(tǒng)進行全面放空清洗，直至無污染殘留物后恢復正常供水。

三、處理程序

（一）迅速報告

接到有關(guān)飲用水源地污染事件報告或信息，接報人必須盡可能詳細、全面地了解情況，做好筆錄，并立即上報應急領(lǐng)導組。對嚴重水源污染事故，由領(lǐng)導組向上級機關(guān)報告。供水監(jiān)測與環(huán)境保護部門在接到上級通知或在檢查、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)水源污染事故，以及110、120、122、119等公眾舉報受理中心接到水源污染事故報告時，立即向應急指揮部辦公室報告。應急指揮部辦公室在接到水源污染事故報告后，立即向指揮長或副指揮長報告，并通知市建設、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、消防、供水等相關(guān)單位派人趕赴事故現(xiàn)場進行應急處置。

（二）趕赴現(xiàn)場

應急領(lǐng)導組根據(jù)事件性質(zhì)，決定總體行動方案。應急現(xiàn)場指揮部指揮應急處置組、應急監(jiān)測組，攜帶污染事故專用應急處置、監(jiān)測設備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，啟動應急處置監(jiān)測預案，并保證車輛和必要的物資到位。

（三）現(xiàn)場控制

水源突發(fā)性污染事故發(fā)生后，有關(guān)單位在積極搶險救災的同時，必須保護好事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須作出標志、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等，需拍照、攝像記錄的必須經(jīng)應急指揮部批準。

應急處置組到達現(xiàn)場后，應立即控制現(xiàn)場，同時劃定緊急隔離區(qū)線、設置警告標志、制定處置措施，切斷污染源，防止污染物擴散;應急監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應迅速布點監(jiān)測，在第一時間確定污染物種類，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（四）污染調(diào)查

應急處置組應迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、初步分析影響程度等，并與安監(jiān)、消防等單位協(xié)調(diào)，共同開展現(xiàn)場勘驗工作。

（五）污染處置

應急處置組要及時救治病人，如有必要進行隔離。采取停水、減壓供水、改路供水，將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域或采取稀釋、凈化、藥劑處理等措施進行處理，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源，交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康;同時要采取有效措施，保護飲用水源，消除污染源，如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)，停止污染物排放，打撈、吸附污染物等。應急監(jiān)測組要增加指標和頻次，提高精度，掌握污染動態(tài)。

（六）污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

應急處置組根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，向應急現(xiàn)場指揮部提出污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)的建議。應急現(xiàn)場指揮組向應急指揮部報告后發(fā)布警報決定。

應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急組召開事故處理分析會，將分析結(jié)果及時報告應急指揮部。按照國家保密局，原國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護工作國家秘密范圍》、《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息，xx縣政府應急領(lǐng)導組負責新聞發(fā)布，其他相關(guān)部門單位及個人未經(jīng)批準，不得擅自泄露事件信息。

（七）污染跟蹤

各應急組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策(續(xù)報)，直至事故污染消失，警報解除。

（八）應急中止

飲用水源地污染事件得到有效控制，應急辦公室根據(jù)應急監(jiān)察、應急監(jiān)測結(jié)果做出應急中止報告，報應急領(lǐng)導組批準后，應急中止。

五、應急保障

（一）物資保障。

各應急工作組要預備搶險器具、車輛及應急處理藥品等物資，確保應急物資的供應。應急情況下需緊急調(diào)用的物資、器材，經(jīng)應急指揮部批準，按“先處置、后結(jié)算”的要求進行搶險、救助，所發(fā)生費用在搶險完畢后按相關(guān)規(guī)定處理。

（二）供水保障。

污染水帶通過我縣后，城鎮(zhèn)供水監(jiān)測網(wǎng)通過水源監(jiān)測確認，經(jīng)應急指揮部批準后宣布解除緊急狀態(tài)，市自來水公司立即恢復凈水生產(chǎn)，加強水質(zhì)監(jiān)測，合格后恢復對外供水，并對城鎮(zhèn)主要供水管道進行巡檢，保障恢復供水安全；若發(fā)生管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)時，在恢復供水時應對管網(wǎng)進行放空清洗，經(jīng)監(jiān)測無污染物殘留后，方可恢復正常供水。

（三）技術(shù)保障。

由市環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門建立專家數(shù)據(jù)庫，在發(fā)生水源突發(fā)性污染事故時，及時制訂科學合理的處置方案。

第四篇：飲用水源保護制度

岑松鎮(zhèn)飲用水源保護制度

為進一步加農(nóng)村集中式飲用水水源地保護工作，積極推進農(nóng)村集中式飲用水源地規(guī)范化管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定如下：

第一條 飲用水源地保護區(qū)必須設有警示標志，標志范圍內(nèi)嚴禁閑人入內(nèi)。

第二條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物。

第三條 在飲用水源地保護區(qū)內(nèi)，限制和禁止高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

第四條 建立健全內(nèi)部管理制度，對水井進行加蓋處理，嚴格避免污染物進入，定時消毒，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。

第五條 設立供水專管員，建立飲用水水源地系統(tǒng)檔案。基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫包括集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況、環(huán)境管理狀況（水源地管理及管理制度制定情況；水源地保護區(qū)劃分狀況、面積；管理情況，包括管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、起始時間等）、水源地水文地質(zhì)狀況（包括機井狀況、建井時間、抽水量及供水情況、靜水位、水質(zhì)、供水人口），地理坐標測量、污染源分布狀況（水源地作物種類、種植面積；化肥農(nóng)藥使用狀況以及排放情況；養(yǎng)殖數(shù)量、種類、飼養(yǎng)畜禽量；水源地及周邊工業(yè)污染源的排污情況、排污量；水源地及周邊生活人口及排污情況等）。

第六條 供水管理人員要會同衛(wèi)生防疫部門每年至少兩次對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》的要求。建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預警預測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度。

第七條 供水管理人員要建立飲用水源地的定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，及時處理。

第八條 發(fā)生飲用水水源污染事故的區(qū)域，必須迅速采取措施，通知有關(guān)取水單位，并立即報告當?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護、衛(wèi)生、水務等相關(guān)部門。

第九條 出現(xiàn)飲用水水源受到嚴重污染或威脅供水安全等緊急情況時，應采取強制性應急措施，責令排污單位停止生產(chǎn)和消除污染，并報告上級相關(guān)部門。

第十條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行。

第五篇：飲用水源應急預案

飲用水源突發(fā)事件應急預案

為有效預防、及時控制和消除本片區(qū)飲用水源突發(fā)事件引起的危害，保障群眾身體健康和生命安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》精神，特制定本應急處置工作預案。

一、指導思想

堅持“以人為本，飲用水源安全與保護優(yōu)先”的指導思想，遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、快速反應、措施果斷、加強合作的原則，規(guī)范和強化市直相關(guān)部門對飲用水源突發(fā)事件應急處置工作，建立和完善本片區(qū)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的飲用水源突發(fā)事件應急處置體系。

二、適用范圍

本預案適用于全片區(qū)范圍內(nèi)集中式供水水源地的水源保護區(qū)和水廠水源保護區(qū)發(fā)生的飲用水源突發(fā)事件的控制和處置。

三、等級劃分

根據(jù)對環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，將飲用水源突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大和一般環(huán)境事件四級。

（一）特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

1.發(fā)生30人以上死亡（含30人，下同），或中毒（重傷）100人以上；

2.因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； 4.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

5.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

6.因危險化學品生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

（二）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡（不含30人，下同），或中毒（重傷）50人以上，100人以下；

2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

3.因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

4.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或鄉(xiāng)級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（三）較大環(huán)境事件(Ⅲ級)1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；

2.因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

（四）一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

1.發(fā)生3人以下死亡，中毒（重傷）10人以下；

2.因環(huán)境污染造成跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

四、應急處置

（一）應急處置指揮部 成立以主管副縣長為總指揮，縣水務局局長、財政局局長、環(huán)保局局長、安監(jiān)局局長、公安局局長為副總指揮，交通局、衛(wèi)生局等單位主要領(lǐng)導為成員的應急指揮部,下設指揮部辦公室、交通事故應急處置組、環(huán)境污染處置組。

職責：提出現(xiàn)場應急行動原則要求；組織有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間。

（二）指揮部辦公室

指揮部辦公室設在縣水務局，由縣水務局局長兼辦公室主任。

根據(jù)指揮部的指令和現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測情況，指揮各有關(guān)部門應急處置人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證、污染區(qū)域警戒、污染物的處置工作；負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報工作;協(xié)調(diào)做好污染事件應急處置的組織和技術(shù)準備；組織污染事件應急處置專家組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；負責向省里相關(guān)部門報告情況、協(xié)調(diào)落實上級指示；統(tǒng)一對外發(fā)布水源突發(fā)事件所造成環(huán)境污染情況的信息;建立健全我市飲用水源突發(fā)事件應急處置技術(shù)數(shù)據(jù)庫，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員進行相關(guān)知識、技能的培訓,做好事件的調(diào)查上報和善后處理工作。

（三）交通事故應急處置組

由縣安監(jiān)局局長任組長，由縣水務局、公安局、衛(wèi)生局、交通局等相關(guān)部門組成，并視情況可另行確定增加參加部門。

職責：在全縣飲用水源發(fā)生突發(fā)事件時，應急處置組立即趕赴現(xiàn)場，組織相關(guān)部門和單位，采取有效措施，控制危險源，排除險情，搶救傷員，對事故現(xiàn)場予以有效控制，防止事故擴大。

（四）環(huán)境污染處置組

由縣環(huán)保局局長任組長，由縣水務局、衛(wèi)生局、公安局、交通局等相關(guān)部門組成，并視情況可另行確定增加部門。

職責：由縣環(huán)保局牽頭，組織相關(guān)部門開展現(xiàn)場事故調(diào)查監(jiān)察、處置工作；制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，迅速開展現(xiàn)場監(jiān)測工作，負責現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及化驗分析，及時報告監(jiān)測數(shù)據(jù)；判明污染物性質(zhì)和危害波及范圍，采取有效措施，控制事故排放的污染源，消除或減少環(huán)境污染危害，對事故危害予以有效控制。組長負責現(xiàn)場相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，提出事故處置建議措施；負責向應急處置指揮部報告現(xiàn)場情況。小組成員按各自職責進行現(xiàn)場調(diào)查取證、事故處置、事故分析、形成報告等工作。

（五）相關(guān)單位職責

縣水務局：在飲用水源發(fā)生突發(fā)事故時，啟動《重慶市飲用水源突發(fā)事件應急預案》；協(xié)同相關(guān)部門分析事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大；負責全縣各級水電站水資源的合理調(diào)度；在飲用水源突發(fā)污染事故時，根據(jù)污染程度和市環(huán)保局的意見，督促供水企業(yè)視情況采取停水、減壓供水、改路供水；啟用備用水源等處置措施?？h安監(jiān)局：負責將特大事故在規(guī)定的時間內(nèi)上報上級主管部門；組織現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。

縣環(huán)保局：對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當?shù)恼J定；對污染事故進行調(diào)查取證，依法對責任人作出處理；負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施。

縣衛(wèi)生局：負責組織開展中毒病人的救治、區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查工作，加強對飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測，提出控制污染對策建議。

縣公安局：負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。參加有關(guān)危險化學品的處置工作；組織指揮交警部門做好交通事故現(xiàn)場附近的交通管制，疏導圍觀群眾、分流交通車輛和交通事故現(xiàn)場處理工作。

縣交通局：指導公路部門在水源保護區(qū)范圍內(nèi)的危險路段負責設置公路防撞欄；維持水源保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)護公路正常通行。

其他責任部門：指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要和相關(guān)部門職責，確定參加事故現(xiàn)場處置和救援的部門，共同做好事故現(xiàn)場的處置和各項救援工作。

五、處置突發(fā)飲用水源事故程序

（一）迅速報告

在接到事故報警后，值班人員要詳細做好記錄，包括時間、地點、人物、事件及其狀況，迅速核實情況。以最快的速度，在最短的時間內(nèi)向縣政府分管副縣長和水務局長報告。對嚴重水源污染事故，由縣應急指揮部在2小時內(nèi)向市政府和上級機關(guān)總值班室報告，必要時在2小時內(nèi)通知下游相關(guān)縣（市）采取必要的措施，減小受害范圍。各部門啟動相應的應急預案。

（二）快速出擊

接到報告后，應急指揮部指令現(xiàn)場應急處置組和應急現(xiàn)場監(jiān)測組攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測設備，在最短時間內(nèi)（最長不得超過1小時）趕赴現(xiàn)場，啟動應急監(jiān)測預案。如遇有裝載毒性化學品的車輛在水源地內(nèi)翻車并泄漏，則立即通知供水企業(yè)停止對水源的取水，啟動應急處置工作預案。

（三）現(xiàn)場控制

各應急成員單位到達現(xiàn)場后，應根據(jù)各自職責在指揮部的指令下參與現(xiàn)場突發(fā)事故的控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴散。

（四）現(xiàn)場調(diào)查及監(jiān)測

根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理?？傮w步驟如下：

1.到達現(xiàn)場后首先組織人員救治病人；

2.了解事件的情況，包括污染發(fā)生的時間、地點、原因、污染來源、可能污染物、污染途徑、波及范圍以及發(fā)生后當?shù)靥幚砬闆r；

3.形成初步印象，根據(jù)污染特點，判斷污染種類；

4.進一步開展現(xiàn)場調(diào)查工作；

5.對事發(fā)地周邊水域進行水質(zhì)監(jiān)測。

（五）情況上報

應急現(xiàn)場處置組將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取措施及時報告縣應急指揮部和上級部門?？h應急指揮部根據(jù)報告，決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設備、物資前往現(xiàn)場增援。

（六）污染處置

縣水務局按照其預先制定的應急預案，立即督促供水企業(yè)采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源；迅速采取有效措施，降低污染物濃度和影響程度，關(guān)閉相應的閘口，將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域，并通知沿途居民停止取水、用水；必要時通知下游水廠停止供水或采取保護措施。

縣公安局實施交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康。公安交警部門迅速處置事故車輛，向有關(guān)部門報告事故情況，并協(xié)助做好危險化學品的收儲工作，防止污染進一步蔓延；公安消防部門迅速處置因危險化學品污染事故引發(fā)的火災，參加有關(guān)危險化學品的處置工作。

縣環(huán)保局按照其預先制定的應急預案，迅速采取有效措施，消除污染源，如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)，停止污染物排放。開展應急現(xiàn)場監(jiān)測工作，跟蹤水質(zhì)變化情況。

縣衛(wèi)生局迅速救治因污染事故造成傷害的人員。

（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，環(huán)境污染處置組向應急處置指揮部建議設立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域），并根據(jù)指揮部的指示向社會發(fā)布。

應急處置指揮部組織召開事故分析會，統(tǒng)一對外宣傳口徑，指定專人對新聞媒體發(fā)布污染事件消息，如果造成片區(qū)停水或減壓供水，應對外通告。

（八）污染跟蹤

應急現(xiàn)場監(jiān)測組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失，警報解除。

（九）善后處理

水源突發(fā)事故得到有效控制后，指揮部組織相關(guān)部門做好人員搶救及安撫、設施的恢復等善后工作；對突發(fā)事件的基本情況進行定性和定量描述，對整個事故進行評估。指揮部辦公室要對相關(guān)資料進行匯編，包括決策記錄、信息分析，進行工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）應急隊伍建設

應急指揮部根據(jù)預警等級建立和培訓一支常備不懈，掌握處置飲用水源突發(fā)事故能力的應急力量。

各應急成員單位必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處置任務。采取有線、無線和計算機網(wǎng)絡的方式，確保全天候通訊暢通（包括公休日）。要做好日常的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關(guān)防護用具、藥品等。

按照本預案，指揮部將不定期組織實戰(zhàn)演練，以提高防范和處置的技能。

（二）日常防范

各水廠要加強對水源保護區(qū)的巡查，按照規(guī)定的要求，嚴格作好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；縣環(huán)保局要加強飲用水源保護區(qū)及上游點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度；衛(wèi)生局要加強對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測工作；縣水務局協(xié)同相關(guān)部門在水源保護區(qū)及取水口適當位置，逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的水源污染事件進行預警。