第一篇：漁政管理情況探討

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，各級(jí)政府也逐漸把環(huán)境保護(hù)工作提上了議事日程。由于水生動(dòng)物環(huán)境的管理在國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分地區(qū)一直是薄弱環(huán)節(jié)，管理體制及措施都處于不完善境況。因此，水生動(dòng)物環(huán)境遭受的破壞較其它物種更加嚴(yán)峻。一些河流水域的水生物種已瀕臨滅絕，滿河只長(zhǎng)滿了菁苔和小蟲(chóng)子，筆者和有時(shí)之士無(wú)不痛

心疾首。現(xiàn)就正安漁政管理情況進(jìn)行初步探討，希予廣大同仁一起探索在漁業(yè)行政管理中需要采取的對(duì)策，以供部門(mén)及政府決策參考。

1、正安水域條件及水生動(dòng)物品種

正安位于黔北高原，與重慶市南川接壤，地貌復(fù)雜，水系發(fā)達(dá)，氣候的地域性差異大，巖溶分布廣泛，復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境適宜眾多魚(yú)類(lèi)棲息繁衍，使之魚(yú)類(lèi)品種多，產(chǎn)量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、馬溪河、橋溪河、跳蹬河、龍溪河、洪溪河及謝壩河為主的江河、小溪561條。有河流面積78500畝，溝渠面積25000畝，堤壩面積4500畝，水庫(kù)面積2400畝，坑塘面積600畝，稻田面積313500畝（其中可養(yǎng)魚(yú)稻田面積13萬(wàn)畝）。有漁類(lèi)品種(或亞種)98個(gè)。其中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)和常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)有：鯉科—馬口魚(yú)（桃花魚(yú)）、高體鰟鮍(火甲子)、中華鳑鮍(鰟鮍)、麥穗魚(yú)(麻麻神)、刺鲃、中華倒刺鲃(青魚(yú))、泉水魚(yú)(油魚(yú)棒)、鯉魚(yú)、土鯽、正安鯽、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等；鯰科—南方大口鯰(年魚(yú))；鲃科—黃臘丁、二胡仔；合鰓科—黃鱔；鰻鱺科—白鱔；平鰭鰍科—石爬子等。謝壩河有屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)的兩棲動(dòng)物大鯢，俗稱娃娃魚(yú)。此外，還有鱉、蛙、龜、黃魚(yú)、螺、蚌、蜆等。人工養(yǎng)殖品種主要有草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)、鯉魚(yú)、甲魚(yú)等。1985年從廣東、江西引進(jìn)埃及胡仔鯰和荷包紅鯉。

2、漁業(yè)政策及措施

1986年《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，正安縣在“水產(chǎn)技術(shù)推廣站”的基礎(chǔ)上成立“漁政監(jiān)督管理站”，負(fù)責(zé)全縣漁政管理工作。縣人民政府還制定《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》，漁政工作開(kāi)始走上法制化軌道。漁政站以法律為依據(jù)著力整頓江河漁業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為，同時(shí)在全縣推行河道分段承包制，實(shí)行漁政部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法，使?jié)O業(yè)秩序好轉(zhuǎn)，江河漁業(yè)資源逐漸恢復(fù)。1994年貴州省漁業(yè)主管部門(mén)到正安實(shí)地調(diào)查后，把正安河道分段承包制的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

1996年正安縣畜牧局、正安縣公安局以“正牧字(1996)04號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于嚴(yán)禁炸魚(yú)、毒魚(yú)及非法電捕作業(yè)的通告》的通知。2000年新漁業(yè)法實(shí)施，為適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，正安縣人民政府和道真縣人民政府于2001年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)兩縣界河漁政監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，結(jié)束兩縣界河管理權(quán)限的混亂局面。2002年4月，正安縣人民政府批復(fù)漁政站《關(guān)于漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖使用證的請(qǐng)示》。同年12月6日發(fā)布《正安縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)漁政管理的通告》，進(jìn)一步理順漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。從此，正安縣漁政站把書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，在集鎮(zhèn)及有河段的公路沿線出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，定期與不定期進(jìn)行河道巡邏作為漁政管理制度長(zhǎng)期執(zhí)行下來(lái)。2003年3月3日，正安縣人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于切實(shí)抓好春季禁漁工作的通知》。2004年9月縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為統(tǒng)一行動(dòng)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)漁船安全管理的通知》，均明確規(guī)定，由漁政部門(mén)依法取締一切非法漁船和嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)行為。2006年11月8日，由畜牧局水產(chǎn)事業(yè)局主持召開(kāi)“正安縣漁業(yè)資源保護(hù)工作會(huì)”，參會(huì)人員主要有河道承包管理者和部分漁場(chǎng)養(yǎng)殖戶代表，統(tǒng)一了境內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)人員的認(rèn)識(shí)。通過(guò)一系列工作，全縣漁業(yè)資源得到保護(hù)和合理利用，漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益得到維護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到和諧健康發(fā)展。

3、漁政案例

漁政案件具有突發(fā)性和隱蔽性，取證困難等特點(diǎn)。作業(yè)手段有炸魚(yú)、毒魚(yú)、網(wǎng)捕、電捕、塞壕、滾溝、排溝、魚(yú)鷹作業(yè)等非法行為。非法漁業(yè)人員面廣，有國(guó)家機(jī)關(guān)干部、職工，有無(wú)業(yè)游民，有普通百姓及未成年人。境內(nèi)漁政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的難度。個(gè)案選介：

1990年9月1日上午十一點(diǎn)左右，時(shí)任格林區(qū)太平鄉(xiāng)某副書(shū)記煽動(dòng)群眾干擾阻止養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)戶任錫奎捕魚(yú)事件，造成人員受傷。被當(dāng)是在場(chǎng)的縣公安局治安科干警和漁政站負(fù)責(zé)人采取果斷措施制止。此事件已在《公安工作簡(jiǎn)報(bào)》第二十期上通報(bào)。

2003年10月18日，10余人在石聯(lián)河石橋下游200米處用電捕魚(yú)，縣漁政站接到舉報(bào)后立即派人趕到現(xiàn)場(chǎng)收繳電魚(yú)網(wǎng)和其它工具。電魚(yú)人翁某、李某等仗著其人多勢(shì)眾，打傷護(hù)漁人員翁禮海強(qiáng)行搶奪電魚(yú)機(jī)逃跑。此案后來(lái)移交鳳儀鎮(zhèn)派出所處理。

2004年7月26日下午，石聯(lián)河冷水塘發(fā)現(xiàn)大量死魚(yú)

第二篇：漁政管理復(fù)習(xí)題2011

漁政管理學(xué)復(fù)習(xí)題綱

1、按分類(lèi)原則，我國(guó)漁具分為刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、地拉網(wǎng)、張網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩、陷阱、釣具、耙刺、籠壺十二類(lèi)。

2，漁業(yè)行政管理的基本原則有法治原則，科學(xué)與民主原則，服務(wù)與責(zé)任原則，綜合效益原則與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則。

3、凡屬事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，案情簡(jiǎn)單，現(xiàn)場(chǎng)可作出處罰決定的，適用一般程序。4，漁業(yè)行政立法的主體可分為三類(lèi)，包括國(guó)務(wù)院，農(nóng)業(yè)部，和享有地方行政立法權(quán)的地方人民政府。

5、適用立案程序除了現(xiàn)場(chǎng)查獲未作出決定的案件之外，都屬交辦、移送、舉報(bào)案件。6，我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)開(kāi)端的標(biāo)志是蒸汽機(jī)漁船————海福號(hào)的出現(xiàn)。

7、確認(rèn)違法、違規(guī)事實(shí)，是對(duì)案件正確定性的前提條件，是漁政辦案中至關(guān)重要的工作環(huán)節(jié)。

8、扣押的漁業(yè)證件、漁具等，扣押期限為三十天。相對(duì)人逾期不來(lái)接受處理的，作出處罰決定的機(jī)構(gòu)，可將扣押的漁船、漁具等變價(jià)抵繳，扣押的漁業(yè)證件可由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷(xiāo)。

9、一般來(lái)說(shuō)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施必須具備相對(duì)人拒絕履行行政主體的行政處理決定或行政法律規(guī)范直接規(guī)定的義務(wù)和具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)兩個(gè)條件

10、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或漁業(yè)行政主管部門(mén)在辦案中對(duì)下述兩種情況，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一是違法當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定或者當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定在期限內(nèi)不起訴又不履行的；二是人民法院依法判決或裁定維持漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或漁業(yè)行政主管部門(mén)的原行政處罰決定，而違法當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定的。

11、漁政公務(wù)人員承擔(dān)的法律責(zé)任分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

12、在內(nèi)陸水域需要當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的，可先執(zhí)行；在海上必須先執(zhí)行有關(guān)處罰決定。

13、處罰決定需沒(méi)收漁獲物、漁具、作案工具等物品時(shí)，應(yīng)由兩名以上辦案人員同當(dāng)事人點(diǎn)清，開(kāi)具統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)，并由當(dāng)事人簽字。

14、影響漁業(yè)生物資源數(shù)量變動(dòng)的因素有與野生物自身的生物學(xué)屬性，棲息環(huán)境和人類(lèi)的捕撈活動(dòng)。

15、漁政船在執(zhí)行巡航任務(wù)期間，對(duì)查獲的漁業(yè)違規(guī)案件實(shí)行“誰(shuí)查獲，誰(shuí)處理”的原則。

16、目前，我國(guó)設(shè)立的四個(gè)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的禁漁期分別是沿海海域的機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁區(qū)，黃海、東海伏季休漁區(qū)，南海伏季休漁區(qū)和長(zhǎng)江春季禁漁。

17、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，即漁業(yè)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出之比。

18、非公務(wù)員取得公務(wù)員身份有四種途徑即選任，調(diào)任，聘任，錄用，其中以錄用為主。對(duì)漁政公務(wù)人員的考核主要包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，并以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)

19、漁業(yè)公務(wù)員的基本權(quán)利有;獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受福利及保險(xiǎn)待遇 20、南海區(qū)實(shí)行的休漁制度，其中休漁時(shí)間為每年的5月16日1200時(shí)——8月1日1200時(shí)休漁區(qū)域?yàn)?2°N以北的南海海域（包括北部灣海域）休漁對(duì)象為除刺網(wǎng)、釣業(yè)和籠捕外的所有作業(yè)漁船。

21、值。

22、幼魚(yú)比例目前法律、法規(guī)還沒(méi)有明確的規(guī)定，各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方法也有所不同，綜合各地的執(zhí)行情況，幼魚(yú)比例的合法上限為20％－30％。

23、根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5147-85《漁具分類(lèi)、命名與代號(hào)》規(guī)定，漁具分類(lèi)依據(jù)捕撈原理、結(jié)構(gòu)特性、作業(yè)方式劃分為類(lèi)、型、式三級(jí)。

24、漁政辦案程序，同其他部門(mén)辦案程序一樣，是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這個(gè)辦案原則的具體化，主要程序包括取得案件的客觀事實(shí)和按法律標(biāo)準(zhǔn)量罰這兩大部分。

25、《漁業(yè)法》規(guī)定了自由裁量權(quán)，即處罰種類(lèi)的自由裁量和在規(guī)定幅度內(nèi)罰款的自由裁量。

26、案件的定性處理報(bào)告，按規(guī)定權(quán)限審批后，由負(fù)責(zé)查處的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)出《違反漁業(yè)法規(guī)行政處罰決定書(shū) 》通知違法當(dāng)事人。

27、漁業(yè)行政處罰法律文書(shū)的送達(dá)的種類(lèi)有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。

28、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)應(yīng)遵循安全第一，保證質(zhì)量和方便漁民的原則。

29、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主要包括初次檢驗(yàn)，營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，臨時(shí)檢驗(yàn)三種。30、漁業(yè)捕撈許可制度是捕撈業(yè)行政管理的根本制度。

31、漁政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行是依照法律規(guī)定，自行實(shí)施的執(zhí)行行為，并且規(guī)定了海上作業(yè)的，必須先執(zhí)行有關(guān)處罰決定。

32、處以罰款、沒(méi)收漁獲物、漁具、違法所得等財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具罰沒(méi)收據(jù)；作變價(jià)處理的，應(yīng)開(kāi)具變價(jià)處理單據(jù)。罰沒(méi)處罰當(dāng)場(chǎng)不能履行而需扣押有關(guān)漁業(yè)證件、漁船或漁具等生產(chǎn)工具的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣單據(jù)扣押的漁船或需進(jìn)港聽(tīng)候處理的違規(guī)漁船，其停泊費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。

33、申請(qǐng)人申請(qǐng)漁業(yè)捕撈許可證要符合三個(gè)條件，即擁有合格的捕撈漁船，有符合資質(zhì)的從業(yè)人員，和船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。

34、漁業(yè)生物資源的增長(zhǎng)量，一般是指某一種漁業(yè)生物資源群體在自然條件下自我繁殖，生長(zhǎng)的增長(zhǎng)量。

35、我國(guó)漁具的分類(lèi)依據(jù)是捕撈原理，結(jié)構(gòu)特征和作業(yè)方式

36、依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是保證漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)的重要、有效的措施，也是保障漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行使行政職權(quán)，提高漁政辦案效率所必須的。

37、我國(guó)漁業(yè)作業(yè)漁場(chǎng)包括我國(guó)的內(nèi)陸水域和海洋漁場(chǎng)。

38、海洋漁業(yè)捕撈許可證，適用于許可在我國(guó)管轄海域的捕撈作業(yè)。生物多樣性對(duì)于人類(lèi)的價(jià)值主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即直接價(jià)值，間接價(jià)值和存在價(jià)

39、新中國(guó)最早明確提出以捕撈許可制度的法律文件是國(guó)務(wù)院于1979年2月10日發(fā)布的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》

40.海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證使用期限為5年。

41、港澳流動(dòng)漁船（以下稱流動(dòng)漁船）是指持有香港特別行政區(qū)或澳門(mén)特別行政區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的漁船。

42、一般程序是指在特定的條件，按照簡(jiǎn)易的方法、步驟在違法行為發(fā)生地當(dāng)場(chǎng)裁決漁業(yè)違法案件的過(guò)程和順序，它是相對(duì)立案程序而言的程序。

43、漁業(yè)行政處罰是漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織給予的一種處罰。

44、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為，當(dāng)場(chǎng)處罰或其他處理時(shí)，由于事后難于再取證，而在現(xiàn)場(chǎng)作的文字記載材料。

45、即時(shí)強(qiáng)制，是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民人身健康與財(cái)產(chǎn)安全，直接依法對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的行政行為。

46、漁政人員的紀(jì)律，是指每一個(gè)漁政人員在執(zhí)行公務(wù)、履行自己職責(zé)的過(guò)程中必須遵守的行為規(guī)范。

47、漁業(yè)船舶：指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶

48、漁政辦案程序，是指漁業(yè)行政主管部門(mén)或其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)行政違法案件依法查處時(shí)必須遵守的方式、步驟和過(guò)程的總和。

49、漁政辦案的特別程序

是指漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依照漁政辦案的一般程序和行政復(fù)議程序進(jìn)行辦案時(shí)，出現(xiàn)使案件暫時(shí)無(wú)法結(jié)案的兩種情況，從而使案件必須依照行政訴訟程序或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序處理所應(yīng)遵循的方式、步驟。

50、行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保障行政管理行為有序、繼續(xù)進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果，依法采取的對(duì)正在危害或?qū)?huì)危害社會(huì)利益，正在妨害或?qū)?huì)妨害國(guó)家行政管理的相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其維持一定狀態(tài)的強(qiáng)制手段。

51、對(duì)漁政人員懲罰的種類(lèi)主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、調(diào)離漁政執(zhí)法崗、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除公職、刑事處罰

52、漁業(yè)行政處罰程序中的表明身份和調(diào)查取證說(shuō)明理由和聽(tīng)證書(shū)面決定和告知權(quán)利都是必經(jīng)程序，違反這些程序的具體行政行為就屬無(wú)效。

53、目前，我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、特設(shè)的復(fù)議機(jī)構(gòu)類(lèi)型。

54、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于提出申請(qǐng)復(fù)議的案件，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)查過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾的原則。

55、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或漁業(yè)行政主管部門(mén)作為被告對(duì)所作出的具體行政行為（或不作為）負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行為的證據(jù)、依據(jù)的規(guī)范性文件

56、建立漁政案件案卷的歸檔管理制度，其主要作用有提高執(zhí)法水平、提高管理決策

57、移送案件案卷是交辦、報(bào)送、移送的漁業(yè)違法案件結(jié)案后的案件處理。

58、申領(lǐng)捕撈許可證應(yīng)具備的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證、書(shū)符合國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其它條件，方可發(fā)給捕撈許可證。

59、自《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效之日起，過(guò)渡性安排開(kāi)始實(shí)施，有效期為4年，在過(guò)渡期內(nèi)，各方應(yīng)采取措施，按規(guī)定逐年削減在另一方一側(cè)水域作業(yè)的漁船數(shù)量。60、海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證的使用期限為5年。其它種類(lèi)漁業(yè)捕撈許可證的使用期限根據(jù)實(shí)際需要確定，但最高不超過(guò)3年。

61、對(duì)漁政人員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)主要分為獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)金、嘉獎(jiǎng)和授予光榮稱號(hào)、記功、升級(jí)和升職

62、漁政辦案主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序、特別程序 63、漁業(yè)行政處罰決定的效力有公定力和確定力、拘束力和執(zhí)行力

64、發(fā)現(xiàn)外國(guó)人、外國(guó)船舶漁業(yè)違法案件時(shí)，應(yīng)迅速向?。▍^(qū)）漁政管理部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)海區(qū)局漁政漁港監(jiān)督處，報(bào)告的內(nèi)容包括船舶的位置、國(guó)籍和船名號(hào)

65、查處的外國(guó)船、外國(guó)人漁業(yè)違法案件結(jié)案后5天內(nèi)，負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)將案件執(zhí)行情況填寫(xiě)成《外國(guó)船外國(guó)人漁業(yè)違法案件結(jié)案報(bào)告書(shū)》，并《詢問(wèn)筆錄》《漁業(yè)行政處罰決定書(shū)》一起報(bào)所在省級(jí)漁業(yè)管理部門(mén)，同時(shí)上報(bào)海區(qū)局。抄報(bào)同級(jí)人民政府外事管理部門(mén)。66、省級(jí)以下漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)人、外國(guó)船舶漁業(yè)違法案件作出正式處罰之前，負(fù)責(zé)查處的機(jī)構(gòu)必須將侵漁或違法事實(shí)和處罰意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）同意后，方可正式實(shí)施處罰。

67、涉嫌違規(guī)漁船抗拒登臨檢查或開(kāi)車(chē)逃跑，漁政船應(yīng)立即將情況報(bào)告主管部門(mén)請(qǐng)示，同時(shí)對(duì)漁船進(jìn)行監(jiān)控、追趕、必要時(shí)強(qiáng)行登臨檢查

68、漁業(yè)行政主管部門(mén)和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

69、由中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)每年確定雙方在共同漁區(qū)內(nèi)作業(yè)的漁船數(shù)量。經(jīng)雙方商定，協(xié)定生效的第一年，中方進(jìn)入共同漁區(qū)越方一側(cè)作業(yè)的漁船數(shù)量為1543艘，其中拖網(wǎng)漁船不超過(guò)617艘，單船功率范圍為60—400馬力，單船平均功率為137馬力，總功率為211391馬力。

70、海洋大型捕撈漁船為主機(jī)功率大于等于441千瓦。

71、漁政檢查的主要內(nèi)容①檢查漁船②檢查證件③檢查漁具、漁法④檢查漁獲物⑤檢查禁漁區(qū)和禁漁期⑥檢查漁業(yè)水域環(huán)境⑦檢查漁業(yè)生產(chǎn)秩序⑧檢查在我管轄海域從事漁業(yè)活動(dòng)的外國(guó)人和外籍漁船⑨檢查漁船是否存在走私、販私等行為⑩上級(jí)部門(mén)的授權(quán)檢查

72、大中小型漁船是如何分類(lèi)的？按照船長(zhǎng)和功率，漁業(yè)船舶可以分為大、中、小三類(lèi)，(一)大型漁船：總功率≥600HP。(二)小型漁船：總功率<60HP且漁船長(zhǎng)度<12m。(三)中型漁船：除大型，小型外，都?xì)w屬中型范疇。

73、漁業(yè)船舶管理的配套證書(shū)有哪些？所有漁業(yè)船舶都必須持有漁政、漁監(jiān)、船檢和公安等部門(mén)核發(fā)的漁業(yè)許可證書(shū)、漁船檢驗(yàn)證書(shū)、漁船登記證書(shū)、漁業(yè)船舶航行簽證簿、職務(wù)船員證書(shū)、船舶戶口簿和出海船民證，方可按其許可內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、補(bǔ)給等操作。74、漁業(yè)資源管理的任務(wù)具體包括哪些方面？

（一）保證國(guó)家漁業(yè)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源和嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源；

（二）通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究，為漁政管理決策提供依據(jù)，努力使?jié)O業(yè)資源維持在一個(gè)固有的數(shù)量水平上，以保證獲得最大持續(xù)的漁獲量；

（三）加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)自然環(huán)境的監(jiān)督與保護(hù)；

（四）積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源的增殖活動(dòng)；

（五）維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益。75、漁業(yè)行政管理的意義？

（1）漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。（2）（3）（4）漁政管理是漁業(yè)生物資源屬性的客觀要求。漁政管理是市場(chǎng)失靈的必然選擇。

漁政管理是解決“人與稀缺資源的水資源、土地資源和漁業(yè)生物資源”之間矛盾的有效措施。（5）漁政管理是維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和開(kāi)展?jié)O政管理國(guó)際合作的要求。

76、漁業(yè)行政管理的目標(biāo)？ 1）建立和維護(hù)漁業(yè)活動(dòng)秩序。2）保證漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3）提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。4）維護(hù)社會(huì)公正。

5）維護(hù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

6）追求漁業(yè)生物資源的可持續(xù)利用和保護(hù)漁業(yè)環(huán)境。

7）維護(hù)國(guó)家主權(quán)和漁業(yè)權(quán)益以及建立和維護(hù)公正的國(guó)際漁業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。77、設(shè)置漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的原則？

1）法制原則，依法設(shè)置時(shí)現(xiàn)代法治社會(huì)的根本要求和具體體現(xiàn)。2）行政效率原則，不斷提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)之一。3）適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)公共管理事務(wù)需要原則

4）便民原則，漁政管理是由政府提供的一種公共物品，便民是開(kāi)展?jié)O政管理工作的原則之一

78、漁政公務(wù)人員的權(quán)利？

1）享有與所負(fù)責(zé)的漁政管理工作相適應(yīng)的工作條件

2）非法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 3）獲得工資報(bào)酬、福利和保險(xiǎn)待遇的權(quán)利 4）參加培訓(xùn)的權(quán)利

5）對(duì)漁政部門(mén)負(fù)責(zé)人和漁政部門(mén)的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利 6）提出復(fù)核和申訴以及控告的權(quán)利 7）辭職的權(quán)利

79、漁政公務(wù)人員的義務(wù)？ 1）模范地遵守法律和法規(guī)

2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法認(rèn)真履行漁政管理職責(zé) 3）遵守行政紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會(huì)公德

80、漁政和漁監(jiān)的是如何分工的？漁政職能：漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，水生野生動(dòng)物的保護(hù)和管理，漁業(yè)許可（捕撈許可，漁船許可，養(yǎng)殖許可等等），漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理。漁監(jiān)職能：船舶航行、作業(yè)的安全管理，漁港、漁業(yè)專(zhuān)用港區(qū)的港航安全秩序管理及各種設(shè)施管理，漁港水域環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，由各級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施監(jiān)督檢查。

81、漁政檢查員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員權(quán)限有什么不同？漁政檢查人員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員的檢查監(jiān)督權(quán)集中在“檢查”和“處罰”兩個(gè)方面，其一，漁政檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)登臨漁業(yè)船舶和進(jìn)入與漁業(yè)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)有關(guān)證件、船只、生產(chǎn)工具、漁獲物等進(jìn)行漁業(yè)檢查和漁政辦案取證活動(dòng)。其二，對(duì)違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，漁業(yè)行政執(zhí)法官員有權(quán)責(zé)令其停止，并依法行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

82、A類(lèi)漁區(qū)、B類(lèi)漁區(qū)、C類(lèi)漁區(qū)和D類(lèi)漁區(qū)是如何劃分的？ A類(lèi)漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及北部灣等海域機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)海域。B類(lèi)漁區(qū)：我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理漁區(qū)、南沙海域、黃巖島海域及其它特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。C類(lèi)漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及其它我國(guó)管轄海域中除A類(lèi)、B類(lèi)漁區(qū)之外的海域。其中黃渤海區(qū)為C1、東海區(qū)為C2、南海區(qū)為C3。D類(lèi)漁區(qū)：公海。83、禁用的漁具和漁法是指哪些漁具與漁法？ ①禁止雙層網(wǎng)囊拖網(wǎng)作業(yè)②禁止低于最小網(wǎng)目的拖網(wǎng)作業(yè)：網(wǎng)具網(wǎng)目的最小內(nèi)徑39mm③大型流刺網(wǎng)④聲學(xué)魚(yú)法⑤電、毒、炸魚(yú)⑥高壓水槍⑦魚(yú)鷹捕魚(yú)

84．漁業(yè)違法的法律責(zé)任：

1）尚未構(gòu)成犯罪的 → 行政法律責(zé)任 ← 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

2）已構(gòu)成犯罪的 → 刑事法律責(zé)任 ← 司法機(jī)關(guān) 85、漁業(yè)法的制訂：

1）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起實(shí)施。2）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》于1987年10月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日發(fā)布。

3）2000年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改漁業(yè)法的決定》，并于2000年12月1日起實(shí)施。

4）2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉的決定》，第二次修正。86、漁業(yè)法的適用的效力

1）地域范圍：中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。

2）生效時(shí)間：1986年7月1日；2000年的修改決定，于2000年12月1日生效。3）有效對(duì)象：在《漁業(yè)法》發(fā)生效力的地域從事漁業(yè)活動(dòng)的任何單位或個(gè)人。

87、漁業(yè)法的主要內(nèi)容：漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針；養(yǎng)殖業(yè)；捕撈業(yè)；漁業(yè)資源增殖和保護(hù)；漁業(yè)監(jiān)督管理；對(duì)外國(guó)人、外國(guó)漁船在我國(guó)管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)的管理；法律責(zé)任等。88、漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針：《漁業(yè)法》第3條規(guī)定：國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

41、港澳流動(dòng)漁船（以下稱流動(dòng)漁船）是指持有香港特別行政區(qū)或澳門(mén)特別行政區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的漁船。

42、一般程序是指在特定的條件，按照簡(jiǎn)易的方法、步驟在違法行為發(fā)生地當(dāng)場(chǎng)裁決漁業(yè)違法案件的過(guò)程和順序，它是相對(duì)立案程序而言的程序。

43、漁業(yè)行政處罰是漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織給予的一種處罰。

44、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為，當(dāng)場(chǎng)處罰或其他處理時(shí)，由于事后難于再取證，而在現(xiàn)場(chǎng)作的文字記載材料。

45、即時(shí)強(qiáng)制，是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民人身健康與財(cái)產(chǎn)安全，直接依法對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的行政行為。

46、漁政人員的紀(jì)律，是指每一個(gè)漁政人員在執(zhí)行公務(wù)、履行自己職責(zé)的過(guò)程中必須遵守的行為規(guī)范。

47、漁業(yè)船舶：指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶

48、漁政辦案程序，是指漁業(yè)行政主管部門(mén)或其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)行政違法案件依法查處時(shí)必須遵守的方式、步驟和過(guò)程的總和。

49、漁政辦案的特別程序

是指漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依照漁政辦案的一般程序和行政復(fù)議程序進(jìn)行辦案時(shí)，出現(xiàn)使案件暫時(shí)無(wú)法結(jié)案的兩種情況，從而使案件必須依照行政訴訟程序或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序處理所應(yīng)遵循的方式、步驟。

50、行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保障行政管理行為有序、繼續(xù)進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果，依法采取的對(duì)正在危害或?qū)?huì)危害社會(huì)利益，正在妨害或?qū)?huì)妨害國(guó)家行政管理的相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其維持一定狀態(tài)的強(qiáng)制手段。

58、申領(lǐng)捕撈許可證應(yīng)具備的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證、書(shū)符合國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其它條件，方可發(fā)給捕撈許可證。71、漁政檢查的主要內(nèi)容①檢查漁船②檢查證件③檢查漁具、漁法④檢查漁獲物⑤檢查禁漁區(qū)和禁漁期⑥檢查漁業(yè)水域環(huán)境⑦檢查漁業(yè)生產(chǎn)秩序⑧檢查在我管轄海域從事漁業(yè)活動(dòng)的外國(guó)人和外籍漁船⑨檢查漁船是否存在走私、販私等行為⑩上級(jí)部門(mén)的授權(quán)檢查

72、大中小型漁船是如何分類(lèi)的？按照船長(zhǎng)和功率，漁業(yè)船舶可以分為大、中、小三類(lèi)，(一)大型漁船：總功率≥600HP。(二)小型漁船：總功率<60HP且漁船長(zhǎng)度<12m。(三)中型漁船：除大型，小型外，都?xì)w屬中型范疇。

73、漁業(yè)船舶管理的配套證書(shū)有哪些？所有漁業(yè)船舶都必須持有漁政、漁監(jiān)、船檢和公安等部門(mén)核發(fā)的漁業(yè)許可證書(shū)、漁船檢驗(yàn)證書(shū)、漁船登記證書(shū)、漁業(yè)船舶航行簽證簿、職務(wù)船員證書(shū)、船舶戶口簿和出海船民證，方可按其許可內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、補(bǔ)給等操作。

74、漁業(yè)資源管理的任務(wù)具體包括哪些方面？

（一）保證國(guó)家漁業(yè)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源和嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源；

（二）通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究，為漁政管理決策提供依據(jù)，努力使?jié)O業(yè)資源維持在一個(gè)固有的數(shù)量水平上，以保證獲得最大持續(xù)的漁獲量；

（三）加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)自然環(huán)境的監(jiān)督與保護(hù)；

（四）積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源的增殖活動(dòng)；

（五）維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益。75、漁業(yè)行政管理的意義？

（1）漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。（2）漁政管理是漁業(yè)生物資源屬性的客觀要求。（3）漁政管理是市場(chǎng)失靈的必然選擇。

（4）漁政管理是解決“人與稀缺資源的水資源、土地資源和漁業(yè)生物資源”之間矛盾的有效措施。

（5）漁政管理是維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和開(kāi)展?jié)O政管理國(guó)際合作的要求。

76、漁業(yè)行政管理的目標(biāo)？ 1）建立和維護(hù)漁業(yè)活動(dòng)秩序。2）保證漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3）提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。4）維護(hù)社會(huì)公正。

5）維護(hù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

6）追求漁業(yè)生物資源的可持續(xù)利用和保護(hù)漁業(yè)環(huán)境。

7）維護(hù)國(guó)家主權(quán)和漁業(yè)權(quán)益以及建立和維護(hù)公正的國(guó)際漁業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。77、設(shè)置漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的原則？

1）法制原則，依法設(shè)置時(shí)現(xiàn)代法治社會(huì)的根本要求和具體體現(xiàn)。

2）行政效率原則，不斷提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)之一。3）適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)公共管理事務(wù)需要原則

4）便民原則，漁政管理是由政府提供的一種公共物品，便民是開(kāi)展?jié)O政管理工作的原則之一

78、漁政公務(wù)人員的權(quán)利？

1）享有與所負(fù)責(zé)的漁政管理工作相適應(yīng)的工作條件

2）非法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 3）獲得工資報(bào)酬、福利和保險(xiǎn)待遇的權(quán)利 4）參加培訓(xùn)的權(quán)利

5）對(duì)漁政部門(mén)負(fù)責(zé)人和漁政部門(mén)的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利 6）提出復(fù)核和申訴以及控告的權(quán)利 7）辭職的權(quán)利

79、漁政公務(wù)人員的義務(wù)？ 1）模范地遵守法律和法規(guī)

2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法認(rèn)真履行漁政管理職責(zé) 3）遵守行政紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會(huì)公德

80、漁政和漁監(jiān)的是如何分工的？漁政職能：漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，水生野生動(dòng)物的保護(hù)和管理，漁業(yè)許可（捕撈許可，漁船許可，養(yǎng)殖許可等等），漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理。漁監(jiān)職能：船舶航行、作業(yè)的安全管理，漁港、漁業(yè)專(zhuān)用港區(qū)的港航安全秩序管理及各種設(shè)施管理，漁港水域環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，由各級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施監(jiān)督檢查。81、漁政檢查員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員權(quán)限有什么不同？漁政檢查人員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員的檢查監(jiān)督權(quán)集中在“檢查”和“處罰”兩個(gè)方面，其一，漁政檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)登臨漁業(yè)船舶和進(jìn)入與漁業(yè)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)有關(guān)證件、船只、生產(chǎn)工具、漁獲物等進(jìn)行漁業(yè)檢查和漁政辦案取證活動(dòng)。其二，對(duì)違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，漁業(yè)行政執(zhí)法官員有權(quán)責(zé)令其停止，并依法行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

82、A類(lèi)漁區(qū)、B類(lèi)漁區(qū)、C類(lèi)漁區(qū)和D類(lèi)漁區(qū)是如何劃分的？ A類(lèi)漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及北部灣等海域機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)海域。B類(lèi)漁區(qū)：我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理漁區(qū)、南沙海域、黃巖島海域及其它特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。C類(lèi)漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及其它我國(guó)管轄海域中除A類(lèi)、B類(lèi)漁區(qū)之外的海域。其中黃渤海區(qū)為C1、東海區(qū)為C2、南海區(qū)為C3。D類(lèi)漁區(qū)：公海。83、禁用的漁具和漁法是指哪些漁具與漁法？ ①禁止雙層網(wǎng)囊拖網(wǎng)作業(yè)②禁止低于最小網(wǎng)目的拖網(wǎng)作業(yè)：網(wǎng)具網(wǎng)目的最小內(nèi)徑39mm③大型流刺網(wǎng)④聲學(xué)魚(yú)法⑤電、毒、炸魚(yú)⑥高壓水槍⑦魚(yú)鷹捕魚(yú) 84．漁業(yè)違法的法律責(zé)任：

1）尚未構(gòu)成犯罪的 → 行政法律責(zé)任 ← 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

2）已構(gòu)成犯罪的 → 刑事法律責(zé)任 ← 司法機(jī)關(guān) 85、漁業(yè)法的制訂： 1）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起實(shí)施。2）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》于1987年10月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日發(fā)布。

3）2000年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改漁業(yè)法的決定》，并于2000年12月1日起實(shí)施。

4）2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉的決定》，第二次修正。86、漁業(yè)法的適用的效力

1）地域范圍：中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。2）生效時(shí)間：1986年7月1日；2000年的修改決定，于2000年12月1日生效。3）有效對(duì)象：在《漁業(yè)法》發(fā)生效力的地域從事漁業(yè)活動(dòng)的任何單位或個(gè)人。87、漁業(yè)法的主要內(nèi)容：漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針；養(yǎng)殖業(yè)；捕撈業(yè)；漁業(yè)資源增殖和保護(hù)；漁業(yè)監(jiān)督管理；對(duì)外國(guó)人、外國(guó)漁船在我國(guó)管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)的管理；法律責(zé)任等。

88、漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針：《漁業(yè)法》第3條規(guī)定：國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

第三篇：漁政管理工作匯報(bào)

漁政管理工作匯報(bào)

一、漁政站工作職責(zé)

二、長(zhǎng)江春季禁漁工作

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

今年是長(zhǎng)江禁漁的第十年，根據(jù)長(zhǎng)江禁漁期制度的規(guī)定，每年4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)，長(zhǎng)江安徽段除刀鱭（長(zhǎng)江刀魚(yú)）實(shí)行限額專(zhuān)項(xiàng)管理以及因科研、資源監(jiān)測(cè)需要特許之外，禁止長(zhǎng)江干流的所有捕撈作業(yè)。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)2011年長(zhǎng)江禁漁期管理工作的通知》（皖政辦明電［2011］19號(hào)）精神和省漁業(yè)局的要求，市農(nóng)委制定了《馬鞍山市2011年長(zhǎng)江禁漁期制度實(shí)施方案》下發(fā)至縣（區(qū)）,要求縣（區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行方案，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江禁漁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好長(zhǎng)江禁漁期的監(jiān)督管理工作。按照“認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、組織到位、服務(wù)到位、目標(biāo)到位”的要求，切實(shí)做好長(zhǎng)江禁漁管理工作。

（二）、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

根據(jù)實(shí)施方案的部署，市縣漁政漁監(jiān)部門(mén)自3月25日開(kāi)始深入漁港、碼頭、漁船向廣大漁民發(fā)放宣傳材料700余份，深入宣傳長(zhǎng)江禁漁的目的和意義，尋求廣大漁民的理解和支持；向各餐飲企業(yè)發(fā)放宣傳傳單30余份，要求餐飲企業(yè)遵守禁漁期相關(guān)規(guī)定，不銷(xiāo)售長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)；邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)我市禁漁工作進(jìn)行了多次報(bào)道，使全社會(huì)了解長(zhǎng)江禁漁工作，營(yíng)造了良好的禁漁氛圍。

（三）、強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)漁業(yè)行為

1、長(zhǎng)江禁漁開(kāi)始后，市農(nóng)委組織漁政執(zhí)法人員加大我市江段巡查力度，漁政人員放棄節(jié)假日休息全員上崗，采取節(jié)假日與工作日相結(jié)合，早晚相結(jié)合的方式，錯(cuò)時(shí)巡查，有效地遏制了違法捕撈行為。與和縣漁政部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大交界水域管理力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、餐館的檢查，切斷了違法捕撈物的銷(xiāo)售渠道，確保了禁漁成效。

2、加強(qiáng)刀魚(yú)捕撈期管理。4月27日至5月26日為刀魚(yú)捕撈期，由于今年長(zhǎng)江水位較低，航道狹窄，加上我市港區(qū)水域船舶流量大，漁業(yè)生產(chǎn)和航運(yùn)的矛盾凸顯。為例保證刀魚(yú)捕撈工作安全、有序的進(jìn)行，同時(shí)確保航路暢通，市漁政站、蕪湖海事局馬鞍山港區(qū)海事處、市公安局水上分局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范2011年刀魚(yú)捕撈秩序的通知》，對(duì)今年刀魚(yú)捕撈生產(chǎn)的地點(diǎn)、作業(yè)方式做出了詳盡的規(guī)定：要求作業(yè)人員穿戴救生衣，與作業(yè)無(wú)關(guān)的人員不得上船，所有作業(yè)船只不得以任何借口載客載貨，惡劣天氣及視線不良的情況下禁止捕撈。4月25日，市漁政站邀請(qǐng)海事、公安、當(dāng)涂縣漁政站、丹博新區(qū)湖管會(huì)及漁業(yè)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在我市薛家洼漁港召開(kāi)了刀魚(yú)捕撈人員安全生產(chǎn)工作會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了刀魚(yú)捕撈的相關(guān)規(guī)定和要求。通過(guò)以上工作的開(kāi)展，把安全生產(chǎn)工作宣傳到每個(gè)漁民，漁民安全生產(chǎn)意識(shí)得到顯著提高。

三、日常監(jiān)管工作

市漁政站目前負(fù)責(zé)我市18公里長(zhǎng)江的巡查管理工作，在日常的管理中，主要做了以下工作：

1、維護(hù)正常的捕撈秩序，配合海事部門(mén)保障航道暢通；

2、督促漁民

四、河蟹捕撈管理

五、“電、毒、炸”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況

日前，無(wú)棣縣漁政漁港漁船監(jiān)督管理站制定了2012年工作計(jì)劃。一是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)海洋漁業(yè)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)漁業(yè)執(zhí)法文明窗口。

二是按照省總隊(duì)魯海漁監(jiān)【2011】19號(hào)文件精神，切實(shí)做好新版海洋漁業(yè)船舶證書(shū)、證件的煥發(fā)工作。通過(guò)這次換發(fā)新版證書(shū)、證件，結(jié)合外業(yè)組船舶檢驗(yàn)完成情況，徹底摸清我縣管轄范圍內(nèi)實(shí)際漁船數(shù)量、功率等漁船的詳細(xì)信息，建立完善漁船檔案。

三是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，以落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制為根本出發(fā)點(diǎn)，狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)不放松，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，做好防范臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害天氣的工作，切實(shí)保護(hù)好漁民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

四是認(rèn)真做好漁民安全培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，利用伏季休漁和漁船冬季上崗期間，在漁民比較集中的漁業(yè)村舉辦以安全生產(chǎn)常識(shí)和航行駕駛等知識(shí)為內(nèi)容的培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)漁民300人。

五是深入開(kāi)展船東互保工作，采取切實(shí)可行的辦法，深挖潛力，繼續(xù)做大做強(qiáng)互保工作。

六是繼續(xù)開(kāi)展海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)海上漁船管理，規(guī)范海上

生產(chǎn)秩序，查處“三無(wú)”及三證不齊漁船；同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和“毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的行為。七是繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家相關(guān)支漁惠漁政策。

第四篇：漁政管理論文

淺談漁業(yè)養(yǎng)殖預(yù)防污染的對(duì)策

論文摘要

漁業(yè)養(yǎng)殖是漁民致富的途徑之一，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視了環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)污染事故侵害了漁民的權(quán)利、制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從漁業(yè)污染事故調(diào)查入手，結(jié)合本地現(xiàn)狀，提出了防止污染的探索性建議。論文關(guān)鍵詞

漁業(yè)養(yǎng)殖 預(yù)防污染 對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故時(shí)有發(fā)生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)漁民的合法權(quán)益，積極扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定，加快漁民增收致富的步伐，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法定職能，努力提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁民維權(quán)能力和自我防范的意識(shí)，充分體現(xiàn)“依法治漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的宗旨。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，結(jié)合工作的實(shí)際情況提出如下管理對(duì)策。

１提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

２提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

３履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料??”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故??由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。４領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開(kāi)展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門(mén)職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因?yàn)轭A(yù)防水污染工作涉及社會(huì)的各個(gè)層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門(mén)的配合，爭(zhēng)取水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

《漁政管理》課程論文

題目：淺談漁業(yè)養(yǎng)殖預(yù)防污染的對(duì)策

院系: 海洋工程學(xué)院

班級(jí): 海洋技術(shù)09級(jí)2班

姓名: 劉京

學(xué)號(hào): 0902140220

第五篇：第四章 漁政管理基本知識(shí)

第四章 漁政管理基本知識(shí)

第一節(jié)

漁政管理的基本含義和特征 第二節(jié)

漁政管理關(guān)系主體

第三節(jié)

漁政管理的職能、任務(wù)和實(shí)施條件 第四節(jié)

漁政管理的基本原則 第五節(jié)

我國(guó)的漁政管理機(jī)構(gòu)

第一節(jié)

漁政管理的基本含義和特征

漁政管理是漁業(yè)管理的重要組成部分。漁業(yè)管理一般包括漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、漁業(yè)技術(shù)管理和漁業(yè)行政管理等多個(gè)方面。漁政管理一般認(rèn)為就是漁業(yè)行政管理的簡(jiǎn)稱，屬于國(guó)家行政管理的范疇，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)組成部分。

一、漁政管理的基本含義

漁政管理屬國(guó)家行政管理的范疇，是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督和管理的重要行政管理行為，也是我國(guó)各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但對(duì)漁政管理的概念至今尚未有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的解釋。一般認(rèn)為，漁政管理是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施行政監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，即漁業(yè)行政管理。根據(jù)目前我國(guó)對(duì)漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，對(duì)漁政管理的概念有廣義和狹義的兩種理解。

1．廣義上的漁政管理

廣義上的漁政管理是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理漁業(yè)的法律制度和行政管理活動(dòng)的總稱，指國(guó)家通過(guò)立法和執(zhí)法手段，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)。此意義上的漁政管理，包含國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施國(guó)家行政管理的一切活動(dòng)。

2．狹義上的漁政管理

狹義上的漁政管理指經(jīng)法律授權(quán)的專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照法定的權(quán)限、程序和方式，根據(jù)漁業(yè)法規(guī)，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施的一系列的監(jiān)督和管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單地講，狹義上的漁政管理就是對(duì)漁業(yè)活動(dòng)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

在我國(guó)漁政管理實(shí)踐中，漁業(yè)行政管理的內(nèi)容非常廣泛，常常包括對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)(捕撈生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖)的監(jiān)督管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理、水生野生動(dòng)物保護(hù)與管理，以及漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理等。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，漁政、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)常常為分別設(shè)置的三個(gè)機(jī)構(gòu)，盡管現(xiàn)實(shí)中存在三個(gè)機(jī)構(gòu)合署或其中兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署的情況。由于漁港監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)在管理內(nèi)容、對(duì)象等方面具有特殊性，因此習(xí)慣上又將漁政管理分為“大漁政”和“小漁政”。“小漁政”指地方各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)的職能管理活動(dòng)，不包括漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)方面的內(nèi)容。“大漁政”則包括了“小漁政”、漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)等。“大漁政”和“小漁政”均是狹義上的漁政管理的概念。

二、漁政管理的要素和屬性

漁政管理是管理科學(xué)的一個(gè)組成部分。同其他管理科學(xué)一樣，漁政管理同樣具有管理活動(dòng)的組成要素和基本屬性。(一)漁政管理的要素

漁政管理的要素包括管理者、管理對(duì)象和管理手段。

1．管理者

管理者是管理活動(dòng)的主體，一般是指管理機(jī)構(gòu)及其管理人員，包括決策者和執(zhí)行者。我國(guó)漁政管理的管理者是各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及其中的漁政管理執(zhí)法人員。

2．管理對(duì)象

管理對(duì)象是管理活動(dòng)的客體，一般是指管理過(guò)程中所能預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和控制的對(duì)象，包括人員、組織、物質(zhì)資源、時(shí)間和空問(wèn)等。漁政管理的管理對(duì)象包括漁業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人、漁業(yè)生產(chǎn)組織和其他漁業(yè)社會(huì)組織、漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境以及漁船、漁具等漁業(yè)生產(chǎn)資料和魚(yú)、蝦、蟹等漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

3．管理手段 管理手段是管理者與管理對(duì)象之間的媒介系統(tǒng)，包括物質(zhì)技術(shù)系統(tǒng)，如有關(guān)設(shè)施設(shè)備等，以及信息、措施系統(tǒng)，如有關(guān)知識(shí)、理論依據(jù)、措施和方法等。漁政管理的管理手段包括漁政船等漁政執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、漁政管理理論、漁業(yè)法律規(guī)范和管理制度、漁政管理的措施和方法等。

(二)漁政管理的屬性

漁業(yè)的特殊性使?jié)O政管理兼具自然屬性和社會(huì)屬性兩個(gè)方面。

1．漁政管理的自然屬性

漁政管理的自然屬性是指在漁政管理過(guò)程中需要通過(guò)制約人的生產(chǎn)活動(dòng)，不斷調(diào)節(jié)人與自然資源和環(huán)境之間的關(guān)系，在保持自然生態(tài)平衡的前提下確保自然資源的可持續(xù)利用。由于漁業(yè)資源及其棲息的水域生態(tài)環(huán)境都有其自身的客觀規(guī)律，在維持漁業(yè)生態(tài)平衡的前提下，漁政管理調(diào)節(jié)捕撈強(qiáng)度以符合漁業(yè)資源的生長(zhǎng)繁殖規(guī)律，必須以科學(xué)理論作指導(dǎo)，根據(jù)科研部門(mén)對(duì)漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查與分析，做出科學(xué)的管理決策；在漁業(yè)管理過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段，準(zhǔn)確地及時(shí)收集違規(guī)漁船、違規(guī)案件相關(guān)的證據(jù)，提高辦案的準(zhǔn)確性等。這些都是漁政管理的自然屬性和科學(xué)性的反映。

2．漁政管理的社會(huì)屬性

漁政管理的社會(huì)屬性指漁政管理是一種社會(huì)管理活動(dòng)，要調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中國(guó)家、集體、企事業(yè)單位和個(gè)人之間的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了維護(hù)全社會(huì)的共同利益，協(xié)調(diào)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種關(guān)系，國(guó)家制定了強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則——漁業(yè)法規(guī)，用來(lái)保護(hù)社會(huì)在漁業(yè)上的共同利益。漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定了漁政管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，依法對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)的行為予以行政處罰，確保漁業(yè)法規(guī)的貫徹實(shí)施。因此，漁政管理在社會(huì)屬性方面具有鮮明的法制性。

三、漁政管理的性質(zhì)和特征

(一)漁政管理的性質(zhì)

1．漁政管理屬國(guó)家行政管理的范疇

行政管理是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序，執(zhí)行國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的法律規(guī)范的活動(dòng)，其目的是貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的法律法規(guī)，保證和監(jiān)督社會(huì)活動(dòng)和行政管理在法制軌道上運(yùn)行，同時(shí)調(diào)整由此產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等矛盾。行政管理部門(mén)的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和工作程序由國(guó)家法律明確規(guī)定，并對(duì)國(guó)家法律負(fù)有執(zhí)行的職責(zé)。

我國(guó)各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的組成部分，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家實(shí)施漁政管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國(guó)漁業(yè)法律法規(guī)賦予了漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)屬我國(guó)管轄的各種漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力，以維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益，維持漁業(yè)生產(chǎn)秩序，養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)符合客觀規(guī)律，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。漁政管理正是作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)或漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律賦予的管理職權(quán)，對(duì)漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的行為。因此，漁政管理不論其范圍大小如何，都屬于國(guó)家行政管理的范疇。

2．漁政管理是國(guó)家漁業(yè)管理的組成部分

在當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)管理體制下，漁政管理是各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)管理工作的重要組成部分，各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受同級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。漁政管理活動(dòng)的對(duì)象是從事漁業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，其本質(zhì)是調(diào)整漁業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的行政法律關(guān)系，其管理主體是代表國(guó)家的政府。因此，漁政管理是國(guó)家漁業(yè)管理的組成部分，也是國(guó)家實(shí)施漁業(yè)管理的主要方式和內(nèi)容。

(二)漁政管理的特征

漁政管理作為一種國(guó)家行政管理行為，既具有國(guó)家行政管理的一般特征，又具有技術(shù)性行政管理的行業(yè)特征。

1．漁政管理具有強(qiáng)制性，又具局限性

漁政管理是國(guó)家行政管理行為，既具有一定的行政強(qiáng)制性，又具有一定的局限性。作為國(guó)家行政執(zhí)法行為，漁政管理行為一經(jīng)做出，就具有相應(yīng)的法律效力，這種法律效力依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。但漁政管理的法律效力具有一定的局限性，即漁政管理行為不具有最終的法律效力。被管理者一方當(dāng)事人對(duì)漁政管理行為不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。國(guó)家司法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)受案范圍內(nèi)的漁政管理行為進(jìn)行司法審查，漁政管理的法律效力最終以法院的判決為準(zhǔn)。

2．漁政管理在內(nèi)容上既包括事先管理，也包括事后監(jiān)督

漁政管理的事先管理內(nèi)容主要包括漁業(yè)政策、法規(guī)及漁業(yè)管理措施的制定，漁業(yè)許可，漁業(yè)資源保護(hù)措施，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等；事后監(jiān)督則主要指對(duì)漁業(yè)違法行為的懲處，也稱為事后補(bǔ)救。

3．漁政管理具有艱巨性和復(fù)雜性

由于漁業(yè)活動(dòng)本身的特點(diǎn)，漁政管理具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，并受自然生態(tài)規(guī)律的制約。漁政管理的這一特性主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：

(1)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)和水上漁政監(jiān)督執(zhí)法是漁政管理最主要的任務(wù)之一。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，漁業(yè)資源作為一種公共資源，長(zhǎng)期處于自由開(kāi)發(fā)狀態(tài)，自由捕撈長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是一種權(quán)利。漁政管理為了保護(hù)漁業(yè)資源不受過(guò)度捕撈的危害，采取一些對(duì)捕撈生產(chǎn)的限制措施，改變了自由捕撈的狀態(tài)，限制了人們自由捕魚(yú)的權(quán)利，因此在漁政執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)遇到一定的阻力。另一方面，漁業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)性很大，尤其是海洋漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)水域遼闊，工作環(huán)境惡劣。這些都使?jié)O政管理活動(dòng)具有相當(dāng)?shù)钠D巨性。

(2)漁業(yè)活動(dòng)的主要場(chǎng)所是水域，一些漁業(yè)水域分屬不同的行政區(qū)域管理，一些水域則屬國(guó)家直接管理，還有一些水域涉及不同國(guó)家的管轄權(quán)。有的漁業(yè)資源種類(lèi)具有較強(qiáng)的洄游性，可穿越不同的行政區(qū)域；在一些漁業(yè)水域，分屬不同行政區(qū)域或不同國(guó)家的漁民在同一水域共同作業(yè)，因此，漁政管理活動(dòng)往往會(huì)遇到不同區(qū)域的漁民之間甚至不同國(guó)家之間的利益矛盾。此外，一些水域不僅僅為漁業(yè)生產(chǎn)所利用，還涉及其他對(duì)水域的利用，如航運(yùn)、水利工程建設(shè)等。這些都給漁政管理帶來(lái)一定的復(fù)雜性。

(3)漁業(yè)活動(dòng)涉及水域環(huán)境和漁業(yè)資源，漁業(yè)資源的存在和延續(xù)依賴一定的水域環(huán)境，魚(yú)類(lèi)和其他水生生物的繁殖、生長(zhǎng)和死亡都有其特定的自然規(guī)律。因此，漁政管理必須遵循這些復(fù)雜的自然規(guī)律，才能起到保護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的作用。

4．漁政管理既涉及社會(huì)科學(xué)，也涉及自然科學(xué)

漁政管理作為一種行業(yè)行政管理，既涉及社會(huì)科學(xué)，也涉及自然科學(xué)。作為行政管理，漁政管理屬于社會(huì)科學(xué)的范疇。但在漁政管理政策、管理制度和管理措施的制定和實(shí)施過(guò)程中，又涉及自然科學(xué)，尤其是漁業(yè)技術(shù)和生物、海洋等方面的科學(xué)。漁政管理的這一特性也是漁政管理兼具社會(huì)屬性和自然屬性的體現(xiàn)。

第二節(jié)

漁政管理關(guān)系主體

漁政管理關(guān)系指因國(guó)家實(shí)施漁政監(jiān)督管理而形成的行政法律關(guān)系，其主體一方是漁政管理主體，另一方是漁政管理相對(duì)人。漁政法律關(guān)系就是漁政管理主體和漁政管理相對(duì)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

一、漁政管理主體

‘漁政管理主體指代表國(guó)家實(shí)施漁政管理權(quán)的國(guó)家漁業(yè)行政機(jī)關(guān)及由法律授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)行政執(zhí)法的主體。在我國(guó)，漁政管理主體主要是縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

我國(guó)關(guān)于漁政管理主體的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》)和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》)的相關(guān)規(guī)定中，具體包括以下幾個(gè)方面：

(1)《漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的漁業(yè)工作；縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。

(2)《漁業(yè)法》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。海洋漁業(yè)，除國(guó)務(wù)院劃定由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理。江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”。

(3)《漁業(yè)法》第八條規(guī)定：“??國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”。

(4)《漁業(yè)法》第四十八條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外”。

(5)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”。“國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)在黃渤海、東海、南海三個(gè)海區(qū)設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河，根據(jù)需要設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。

從上述《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定不難看出，國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括海區(qū)和流域漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定行使國(guó)家漁業(yè)監(jiān)督管理權(quán)和漁業(yè)行政處罰決定權(quán)，因此都是漁政管理主體。在實(shí)踐中，各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是主要的漁業(yè)行政檢查執(zhí)法主體，受同級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，但在依法行使?jié)O政管理職權(quán)時(shí)具有一定的獨(dú)立性。法定的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)。

《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定：“群眾性護(hù)漁管理組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法開(kāi)展護(hù)漁管理工作”。但是，這些群眾性護(hù)漁管理組織，不是法定設(shè)置的政府漁業(yè)管理組織，和其他群眾性社會(huì)組織一樣，雖然可以在政府管理部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展一定的漁業(yè)管理工作，但屬于群眾自治管理的范疇，不能行使國(guó)家漁政管理權(quán)，因此不能作為漁政管理關(guān)系中的漁政管理主體。

除了法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定的政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)外，由于漁業(yè)行政監(jiān)督管理所涉及的關(guān)系極其復(fù)雜，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也是某些具體的漁政管理關(guān)系中的行政管理主體，包括縣級(jí)以上政府以及其他的政府職能部門(mén)。例如，在水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方面?！稘O業(yè)法》規(guī)定了養(yǎng)殖證制度，單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，在這里，政府是核發(fā)養(yǎng)殖證的主體；在漁港監(jiān)督管理方面，《漁業(yè)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)位于本行政區(qū)域內(nèi)的漁港加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)漁港的正常秩序；在漁業(yè)資源保護(hù)方面，《漁業(yè)法》規(guī)定，進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)造成漁業(yè)資源損失的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令賠償。再如，按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，國(guó)家海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。這里的船舶污染事故包括給漁業(yè)造成損害的污染事故，其管轄主體是國(guó)家海事行政主管部門(mén)，盡管法律規(guī)定在調(diào)查處理中應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與。

二、漁政管理相對(duì)人

漁政管理相對(duì)人指漁政管理關(guān)系中漁政主體的相對(duì)一方，即被管理者?！稘O業(yè)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法”。因此，在我國(guó)，漁政管理相對(duì)人包括在我國(guó)管轄的水域、灘涂從事漁業(yè)活動(dòng)的個(gè)人、法人和其他組織，以及其他與漁業(yè)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，其中包括在我國(guó)管轄的水域、灘涂從事漁業(yè)活動(dòng)的外國(guó)人和外國(guó)漁船。

三、漁政管理關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)

(一)漁政管理主體的權(quán)利和義務(wù)

1．漁政管理主體的權(quán)利

漁政管理主體的權(quán)利指漁政管理主體在漁政管理關(guān)系中的權(quán)利，表現(xiàn)為漁業(yè)行政職權(quán)，指漁政主體根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行漁業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)利。主要包括以下內(nèi)容：

(1)制定規(guī)范權(quán)。漁政管理主體可根據(jù)漁業(yè)法規(guī)，制定進(jìn)行漁業(yè)管理的規(guī)章、措施等行政管理規(guī)范。

(2)漁政處罰權(quán)。漁政管理主體對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)的當(dāng)事人可依法實(shí)施法定的制裁手段。

(3)漁政命令權(quán)。漁政管理主體有權(quán)依法要求特定的或不特定的相對(duì)人，作為一定行為或不作為一定行為。

(4)漁政決定權(quán)。漁政管理主體有依法對(duì)漁政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行單方面處置的權(quán)力。

(5)漁政監(jiān)督檢查權(quán)。漁政管理主體有依法對(duì)漁政相對(duì)人的守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。

(6)行政裁決權(quán)。漁政管理主體可依法對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)糾紛等進(jìn)行行政裁決，但這種行政裁決有一定的范圍和限度。

(7)行政強(qiáng)制權(quán)。漁政管理主體有權(quán)依法對(duì)拒不履行法定義務(wù)的漁政管理相對(duì)人或拒不執(zhí)行處罰決定的漁政相對(duì)人采取一定的強(qiáng)制處置措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施。這種行政強(qiáng)制措施有一定的限度，且不具最終效力。

2．漁政管理主體的義務(wù)

漁政管理主體在享有上述行政職權(quán)的同時(shí)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，即承擔(dān)行政職責(zé)。主要包括：

(1)執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)、行使法定權(quán)力的義務(wù)。執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)、行使法定職權(quán)是漁政管理主體的主要任務(wù)。漁政管理主體必須依法行使法律賦予的職權(quán)，才能保障漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和廣大漁政相對(duì)人的合法權(quán)益。

(2)遵守法律、依法進(jìn)行漁政管理的義務(wù)。漁政管理行為必須依據(jù)法律法規(guī)，在漁政管理主體職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序進(jìn)行，不得越權(quán)，不得濫用職權(quán)，法律賦予的自由裁量權(quán)應(yīng)合理使用。漁政管理行為違法造成相對(duì)人損失或損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(3)不徇私情、秉公執(zhí)法的義務(wù)。漁政管理主體應(yīng)不徇私情、秉公執(zhí)法，保護(hù)國(guó)家權(quán)益和漁民群眾的合法權(quán)益，并接受法律和漁民群眾的監(jiān)督。按照《漁業(yè)法》第四十九條的規(guī)定，政府漁業(yè)行政主管部門(mén)和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其工作人員違反《漁業(yè)法》的規(guī)定核發(fā)許可證、分配捕撈限額，或者有其他玩忽職守、不履行法定義務(wù)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(4)法律規(guī)定的其他義務(wù)。除上述作為行政管理主體的一般性義務(wù)外，漁政管理主體還必須履行法律明確規(guī)定的其他特定義務(wù)。例如，《漁業(yè)法》第九條規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門(mén)和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《漁業(yè)法》第四十九條的規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二)漁政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)

1．漁政管理相對(duì)人的權(quán)利 雖然漁政管理相對(duì)人在漁政管理中處于被管理的地位，但并不是說(shuō)漁政管理相對(duì)人只承擔(dān)遵循管理的義務(wù)，漁政管理相對(duì)人也享有漁業(yè)法規(guī)和國(guó)家其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利。歸納起來(lái)，這些權(quán)利主要包括：

(1)受保障權(quán)和受益權(quán)。保障相對(duì)人的合法權(quán)益是漁政管理的基本職能之一。作為漁政管理相對(duì)人的漁業(yè)法人和漁民個(gè)人可要求漁政管理主體依法履行職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)其依漁業(yè)法規(guī)應(yīng)享有的權(quán)利(如申請(qǐng)捕撈許可證)；漁政管理主體應(yīng)依法行使?jié)O政管理職權(quán)，保障漁政管理相對(duì)人各種合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，保證漁政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受損害。

(2)申訴和訴訟權(quán)。在漁政管理主體具體實(shí)施漁政管理活動(dòng)中，尤其是在涉及處理相對(duì)人的權(quán)利和利益時(shí)，漁政管理相對(duì)人有申辯、反駁的權(quán)利和了解事實(shí)的權(quán)利；對(duì)處罰結(jié)果不服的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行了明確規(guī)定，為漁政管理相對(duì)人行使申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)提供了法律依據(jù)。

(3)監(jiān)督權(quán)。漁政管理相對(duì)人有權(quán)對(duì)漁政管理主體的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。由于漁政管理相對(duì)人是漁政管理行為最直接和最主要的利益影響者，因此漁政管理相對(duì)人是對(duì)漁政管理行為進(jìn)行監(jiān)督的最主要的主體。這種監(jiān)督的方式、方法是多樣的，包括批評(píng)、控告、檢舉、揭發(fā)、建議等。

(4)請(qǐng)求權(quán)。漁業(yè)法人或漁民個(gè)人有權(quán)按漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定，要求漁政主體做出某種行為或不做出某種行為。例如，漁政管理相對(duì)人有權(quán)要求漁政管理主體依法確認(rèn)某種漁業(yè)權(quán)利或資格；有權(quán)請(qǐng)求漁政管理主體制止某種不法行為，以保護(hù)其合法權(quán)益；有權(quán)提出漁業(yè)許可申請(qǐng)等。對(duì)于相對(duì)人的請(qǐng)求，漁政管理主體應(yīng)依法受理，并根據(jù)具體情況，依法批準(zhǔn)、處理或駁回。

(5)憲法和法律規(guī)定的其他的廣泛權(quán)利。憲法和法律規(guī)定的漁政管理相對(duì)人作為一般法人或自然人所享有的權(quán)利都必須予以尊重，并受法律保護(hù)。這些權(quán)利包括作為自然人的自由權(quán)、平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利，以及企業(yè)法人或社會(huì)組織依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。

2．漁政管理相對(duì)人的義務(wù)

漁政管理相對(duì)人在享有權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。作為漁政管理關(guān)系中的被管理者，漁政管理相對(duì)人的義務(wù)是由法律規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制力量保證的，漁政管理相對(duì)人必須履行相關(guān)的社會(huì)責(zé)任。這些義務(wù)主要包括：

(1)遵守漁業(yè)法律法規(guī)的義務(wù)。漁業(yè)法律規(guī)范規(guī)定所約束的對(duì)象在一定條件下必須做什么，在一定的條件下禁止做什么。漁政管理相對(duì)人必須遵守國(guó)家漁業(yè)法律規(guī)范，違反的話就構(gòu)成違法行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(2)服從漁政管理的義務(wù)。漁政管理相對(duì)人對(duì)漁政管理主體依法進(jìn)行的管理活動(dòng)有服從和配合的義務(wù)。這是漁政管理行為得以進(jìn)行的基本保障。

(3)協(xié)助漁政管理的義務(wù)。支持和協(xié)助漁政管理主體執(zhí)行公務(wù)，既是漁政管理相對(duì)人參與漁政管理的權(quán)利，也是漁政管理相對(duì)人的義務(wù)。這種協(xié)助管理的義務(wù)既有法律的概括性要求，也有具體規(guī)定性要求。例如在漁業(yè)違法案件調(diào)查中向漁政管理主體提供真實(shí)的證據(jù)資料或相關(guān)信息；在漁業(yè)安全事故或水域污染事故發(fā)生后主動(dòng)報(bào)告、提供調(diào)查線索等。

第三節(jié)

漁政管理的職能、任務(wù)和實(shí)施條件

概括地講，漁政管理的核心任務(wù)是保證國(guó)家漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理的開(kāi)發(fā)、利用，對(duì)內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，對(duì)外維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)漁政管理的這一中心任務(wù)需要一定的基礎(chǔ)條件。1980年6月9日，國(guó)家水產(chǎn)總局印發(fā)《全國(guó)海洋漁政管理工作會(huì)議紀(jì)要》，指出：漁政管理工作實(shí)質(zhì)上就是要在漁業(yè)水域建立社會(huì)主義法治，保證國(guó)家漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)和合理利用水產(chǎn)資源。

一、漁政管理的職能和任務(wù)

(一)漁政管理的職能

漁政管理的職能是政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施行政管理和公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用，反映著漁政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是漁政管理的本質(zhì)表現(xiàn)。

漁政管理的職能主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督、保障、服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等。

1．監(jiān)督職能

監(jiān)督職能指漁政管理對(duì)漁業(yè)水域、漁業(yè)生產(chǎn)者的漁業(yè)活動(dòng)及其一切影響漁業(yè)的行為予以監(jiān)督、檢查、制裁或糾正的職能。它是漁政管理的最基本職能。

2．保障職能

保障職能指通過(guò)漁政管理保障漁業(yè)法規(guī)和各級(jí)政府漁業(yè)發(fā)展政策、計(jì)劃的貫徹落實(shí)，保障漁業(yè)活動(dòng)按國(guó)家擬訂的發(fā)展計(jì)劃實(shí)施，保障國(guó)家的漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保障漁業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，保障水產(chǎn)品的供應(yīng)和人民健康。

3．服務(wù)職能

服務(wù)職能指漁政管理為漁業(yè)生產(chǎn)提供各種行政服務(wù)，通過(guò)科學(xué)的宏觀規(guī)劃和實(shí)施，依法監(jiān)督管理等進(jìn)行行政服務(wù)，如監(jiān)督管理漁業(yè)安全生產(chǎn)，開(kāi)展魚(yú)蝦等苗種的人工放流、增殖和保護(hù)漁業(yè)資源，受理與核發(fā)漁業(yè)許可證，監(jiān)督管理漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

4．協(xié)調(diào)職能

漁政管理具有對(duì)漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)職能，包括對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，漁業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)之間、政府與生產(chǎn)者之間、不同的行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，漁業(yè)生產(chǎn)與漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)(即人與自然的協(xié)調(diào))等。

5．引導(dǎo)職能

引導(dǎo)職能指通過(guò)漁政管理引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)要素，從而促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展向有利于保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源的持續(xù)、健康的方向發(fā)展，向高效率、高效益的生產(chǎn)方式發(fā)展。就引導(dǎo)方式而言，包括直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)。直接引導(dǎo)指對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的方式、方法進(jìn)行直接干預(yù)；間接引導(dǎo)主要是通過(guò)宏觀政策對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行引導(dǎo)。

(二)漁政管理的基本任務(wù)

漁政管理的上述職能是通過(guò)開(kāi)展?jié)O政管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具體體現(xiàn)在漁政管理的基本任務(wù)中。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和我國(guó)漁政管理的實(shí)踐，我國(guó)漁政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行

漁業(yè)法規(guī)是實(shí)施漁業(yè)管理的法律依據(jù)和保證。漁政管理作為行政執(zhí)法管理，其首要任務(wù)就是監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。這也是實(shí)施漁政管理的核心任務(wù)，漁政管理的主要工作都是圍繞貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)這一核心任務(wù)開(kāi)展的。

2．監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用

漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)尤其是捕撈生產(chǎn)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)、增殖和促進(jìn)合理利用漁業(yè)資源是漁政管理的中心任務(wù)之一，也是漁業(yè)立法的主要目的之一。在漁業(yè)資源普遍受到過(guò)度利用，一些漁業(yè)資源種類(lèi)出現(xiàn)衰退和枯竭的現(xiàn)實(shí)情況下，監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用對(duì)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，已成為漁政管理活動(dòng)的首要任務(wù)之一。

3．保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。依法對(duì)漁業(yè)水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)漁業(yè)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理

漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而漁業(yè)資源的存在和發(fā)展又依賴良好的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。因此，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和保護(hù)、增殖漁業(yè)資源密不可分。當(dāng)前我國(guó)近海、內(nèi)灣和內(nèi)陸水域大部分遭到不同程度的污染，使得漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)工作日益重要?！吨腥A人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門(mén)在保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域監(jiān)測(cè)和對(duì)漁業(yè)污染事故調(diào)查處理方面的權(quán)利和職責(zé)，使之成為漁政管理的一項(xiàng)基本任務(wù)。

4．監(jiān)督檢查珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)、增殖

對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)、增殖是保護(hù)水生生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性的重要任務(wù)之一，對(duì)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》賦予了各級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)和漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)保護(hù)和管理水生野生動(dòng)物的職責(zé)，使之成為漁政管理的一項(xiàng)基本任務(wù)。

5．維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛

維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)有安定的社會(huì)環(huán)境，是漁業(yè)生產(chǎn)得以正常開(kāi)展的基本要求，也是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)行行政管理的中心任務(wù)之一。維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序，打擊違法漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛是漁政管理的基本職責(zé)和任務(wù)。

6．依法進(jìn)行漁業(yè)行政服務(wù)

管理從本質(zhì)上講也是一種服務(wù)，依法進(jìn)行行政服務(wù)是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本職能。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的服務(wù)職能是我國(guó)當(dāng)前政府職能改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。漁政管理的行政服務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)漁業(yè)許可申請(qǐng)的審核，對(duì)重大漁業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、組織和扶持，以及增殖、保護(hù)漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)科學(xué)研究和教育等。

7．代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家漁業(yè)利益，監(jiān)督檢查國(guó)際漁業(yè)協(xié)定、公約的執(zhí)行

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。外國(guó)人、外國(guó)漁業(yè)船舶進(jìn)入我國(guó)管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并遵守我國(guó)《漁業(yè)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同我國(guó)訂有條約、協(xié)定的，按條約、協(xié)定的規(guī)定辦理。我國(guó)于1998年頒布了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》，宣布實(shí)施專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。要有效維護(hù)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)方面的主權(quán)權(quán)利，行使有關(guān)的管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益，必須通過(guò)對(duì)外國(guó)人和外國(guó)漁船的漁業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下，我國(guó)分別與日本、韓國(guó)和越南簽署了有關(guān)的漁業(yè)協(xié)定，這些漁業(yè)協(xié)定已相繼生效。此外，我國(guó)還與俄羅斯、朝鮮、印度尼西亞、毛里塔尼亞等國(guó)家簽署了諸多漁業(yè)雙邊協(xié)定，締結(jié)、參加了一系列有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際公約、協(xié)定，例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中自令海狹鱈資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》、《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等等。為有效執(zhí)行上述雙邊漁業(yè)協(xié)定、有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際公約和協(xié)定，都需要通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的相關(guān)漁業(yè)監(jiān)督管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、漁政管理的實(shí)施條件

要充分發(fā)揮漁政管理的職能，順利完成漁政管理的任務(wù)，就必須創(chuàng)造應(yīng)有的漁政管理實(shí)施條件，才能有效地達(dá)到漁政管理的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)漁政管理的目的。這些實(shí)施條件所涉及的內(nèi)容十分廣泛，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

1．完善的漁業(yè)法規(guī)體系

作為國(guó)家的行政管理活動(dòng)，依法進(jìn)行漁政管理是行政合法性原則的基本要求。依法實(shí)施漁政管理的前提是要有完善的漁業(yè)法規(guī)體系。目前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的漁業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章達(dá)近千項(xiàng)，涉及漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)管理、漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)、漁業(yè)船舶管理、水產(chǎn)種苗管理、水產(chǎn)品市場(chǎng)管理、漁政執(zhí)法、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量管理等眾多漁業(yè)及與漁業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。但目前我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)體系在一定程度上還存在著法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題，法規(guī)體系還不夠完善，尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。

2．完善的漁政管理體制

完善的漁政管理體制是實(shí)施漁政管理的基本前提。漁政管理體制涉及漁政管理職權(quán)的確定和分工、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和層級(jí)關(guān)系等。只有在完善的漁政監(jiān)督管理體制下，才能使?jié)O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間有機(jī)地協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁政管理人員的積極性，最大程度地發(fā)揮漁政管理的職能和作用，使?jié)O政管理高效、低耗地進(jìn)行。

3．具備相應(yīng)素質(zhì)的執(zhí)法人員隊(duì)伍

在完善的漁政管理體制下，漁政管理的具體實(shí)施需要以具體的漁政管理人員的管理行為為載體。因此，漁政管理人員的配備和人員的執(zhí)法素質(zhì)水平直接影響漁政管理的正確、合法開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)漁政管理的各項(xiàng)職能和任務(wù)必須有一支具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的執(zhí)法人員隊(duì)伍。

4．科學(xué)、有力的執(zhí)法手段

實(shí)施漁政管理還必須有科學(xué)、有力的執(zhí)法手段，才能保障漁政管理的實(shí)際效力和效率。在物質(zhì)手段方面，漁政管理的有效實(shí)施需要配備必要的執(zhí)法車(chē)船、通信器材等工具，海洋和大型內(nèi)陸水域的漁政執(zhí)法船、艇還須具備必要的執(zhí)法裝備。為提高漁政管理的效率，還需要建立必要的漁政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在執(zhí)法措施、方法方面，漁政管理必須具備適用于漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)(水上生產(chǎn)、流動(dòng)作業(yè)等)的管理措施和方法。

第四節(jié)

漁政管理的基本原則

漁政管理的基本原則是指導(dǎo)漁政管理權(quán)的獲得、行使以及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，貫穿于漁政管理活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。漁政管理活動(dòng)必須符合這些基本原則，才能得以正確地開(kāi)展。漁政管理的基本原則與國(guó)家行政管理的基本原則、漁業(yè)管理的特殊要求有著密切的關(guān)系，主要包括：依法行政原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則，專(zhuān)管和群管結(jié)合原則以及綜合效益原則。

一、依法行政原則

依法行政原則又稱為行政合法性原則，是行政管理的根本性原則。由于漁政管理屬于國(guó)家行政管理的范疇，漁政管理必須遵循依法行政的基本原則。在漁政管理中遵循依法行政原則，有利于推進(jìn)漁業(yè)法治，有利于從根本上保護(hù)國(guó)家以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于漁政管理主體依法行使?jié)O政管理職權(quán)。

依法行政原則在漁政管理中體現(xiàn)為：漁政管理職權(quán)的取得、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，否則漁政管理行為無(wú)效；漁政主體必須對(duì)行使?jié)O業(yè)行政權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任。具體來(lái)講，依法行政原則包括以下幾個(gè)方面的要求：

1．漁政管理主體職權(quán)法定

漁政管理主體的行政職權(quán)由法律授予，不享有任何法律規(guī)定之外的特權(quán)。漁政管理主體必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，漁業(yè)行政主管部門(mén)制定相關(guān)的規(guī)范性文件必須根據(jù)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)，不得與之相違背，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權(quán)必須有明確的法律依據(jù)。超越法律之外的或法律未授權(quán)的行為不得為之，任何非法取得的行政權(quán)力都應(yīng)被推定為無(wú)權(quán)限。

2．漁政管理的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定

漁政管理行為必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，不得和法律、法規(guī)相違背。在沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章具體規(guī)定的情況下，漁政管理主體不得做出任何影響到公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的處理決定。

3．漁政管理行為必須依法定程序進(jìn)行

漁政管理主體在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的符合法律規(guī)定的漁政管理行為，如果行為不按法定的程序進(jìn)行，也將導(dǎo)致行為違法，使?jié)O政管理行為無(wú)效。

4．漁政管理職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一

漁政管理主體在依法享有漁政管理職權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任，漁政管理職權(quán)同時(shí)又是職責(zé)，不得放棄，否則造成失職，應(yīng)受到法律追究。

5．違法進(jìn)行漁政管理活動(dòng)必須承擔(dān)法律責(zé)任

沒(méi)有法律責(zé)任就沒(méi)有依法行政，法律責(zé)任是保障漁政管理合法性最基本的途徑。《漁業(yè)法》明確規(guī)定了政府漁業(yè)行政主管部門(mén)和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違法實(shí)施漁政管理活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等專(zhuān)門(mén)的行政法，也對(duì)行政主體的違法行政行為的法律責(zé)任及其追究途徑和方式進(jìn)行了規(guī)定。

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”是《漁業(yè)法》所確認(rèn)的我國(guó)漁業(yè)監(jiān)督管理的基本原則。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”既體現(xiàn)我國(guó)行政管理民主集中制原則的基本要求，也是漁業(yè)資源洄游性、漁業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)性的要求?！胺旨?jí)管理”則體現(xiàn)地方各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)及其漁政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施地區(qū)性管理的必要性，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)漁政管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則主要體現(xiàn)在：

1．統(tǒng)一漁業(yè)法規(guī)

建立全國(guó)統(tǒng)一的漁業(yè)法規(guī)，明確漁業(yè)發(fā)展方針，對(duì)主要漁業(yè)活動(dòng)做出必要的統(tǒng)一規(guī)定，加強(qiáng)宏觀控制。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的具體情況，制定有關(guān)的地方性漁業(yè)法規(guī)和政府漁業(yè)規(guī)章，但應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)一的漁業(yè)法規(guī)為依據(jù)，不得超越國(guó)家漁業(yè)法規(guī)，或與之相抵觸。

2．統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)

全國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，漁政船和人員的標(biāo)志、制服等統(tǒng)一，各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)依法做好職權(quán)范圍內(nèi)工作的同時(shí)，服從上級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止各自為政、片面顧及地方利益的地方保護(hù)主義和工作中的上下脫節(jié)。

3．統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同行政區(qū)間的漁政管理

統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同行政區(qū)間的漁政管理，是提高我國(guó)漁政管理的整體協(xié)同效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。漁業(yè)資源是全社會(huì)的公共財(cái)富，很多漁業(yè)資源種類(lèi)具有洄游性(流動(dòng)性)的特點(diǎn)，漁業(yè)生產(chǎn)由于以漁業(yè)資源為生產(chǎn)對(duì)象也具有流動(dòng)性。這些漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，要求漁政管理必須在大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致才能奏效，缺乏協(xié)調(diào)一致甚至相互沖突的管理都會(huì)導(dǎo)致管理效果被削弱甚至抵消。在生產(chǎn)實(shí)際中，同一種漁業(yè)資源可能同時(shí)或先后被不同的幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)域所利用，不同行政區(qū)域的漁船可能在同一漁業(yè)水域生產(chǎn)作業(yè)，由此而可能產(chǎn)生一定的沖突和矛盾。因此，不同行政區(qū)之間，不同級(jí)的漁政管理機(jī)構(gòu)需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極配合，避免沖突、矛盾的發(fā)生。各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展管理和保護(hù)、增殖規(guī)劃。對(duì)于洄游性強(qiáng)的漁業(yè)資源的管理，在必要時(shí)還需要采取特殊的統(tǒng)一管理措施。(二)分級(jí)管理

我國(guó)幅員遼闊，各地之間在漁業(yè)水域、漁業(yè)資源狀況、漁業(yè)生產(chǎn)等方面存在一定的差異。在各省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)域應(yīng)根據(jù)國(guó)家漁業(yè)法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合各地方的特點(diǎn)，特別是分散各地的中小型湖泊、水庫(kù)等漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及漁業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)需求實(shí)際，對(duì)不同水域和不同作業(yè)制定不同的管理措施，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的有效的管理方法，進(jìn)行漁業(yè)行政監(jiān)督管理，因地制宜地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，提高漁政管理的效率。

《漁業(yè)法》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。海洋漁業(yè)，除國(guó)務(wù)院劃定由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理。江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”。這一規(guī)定表明，除了由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，其他海域和內(nèi)陸水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由我國(guó)各級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要以行政區(qū)域范圍劃分不同級(jí)別的管轄范圍。

分級(jí)管理應(yīng)體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合。分級(jí)管理是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，各地的管理措施不得違背或超越統(tǒng)一的漁業(yè)法規(guī)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是分級(jí)管理的前提，分級(jí)管理是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

三、專(zhuān)管和群管相結(jié)合的原則

專(zhuān)管和群管相結(jié)合，是指政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)管理與群眾組織的自發(fā)性管理相結(jié)合。這一原則在各國(guó)漁政管理中都有不同的實(shí)踐。一些漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本等，在建立了一支強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)漁業(yè)管理隊(duì)伍的同時(shí)，還建立了有關(guān)的漁民組織或漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間自律組織。前者是漁業(yè)執(zhí)法的保證，后者是漁業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)。就漁政管理本身的特性而言，在某種意義上應(yīng)強(qiáng)調(diào)推行漁民群眾自我管理，依靠群眾自發(fā)地貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，積極開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督。這對(duì)提高漁業(yè)管理效果，降低漁業(yè)管理成本都有重要作用。

(一)群眾組織管理的主要作用

漁業(yè)行業(yè)組織是指漁民自發(fā)成立、自我管理的群眾組織，其形式大多以行業(yè)協(xié)會(huì)為主。漁業(yè)行業(yè)組織的自我管理與政府漁業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督管理相結(jié)合，是最主要的專(zhuān)管與群管結(jié)合的方式，也是政府漁業(yè)監(jiān)督管理最有力的補(bǔ)充。漁業(yè)行業(yè)組織的管理作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．政府和漁民群眾之間的橋梁和紐帶

當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)是以個(gè)體私營(yíng)為主、各種經(jīng)營(yíng)方式并存的體制，漁業(yè)生產(chǎn)大多處于缺乏基層自治組織的狀態(tài)。盡管有漁(農(nóng))村村民委員會(huì)的存在，但由于漁業(yè)生產(chǎn)本身固有的專(zhuān)業(yè)性、分散性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，村民委員會(huì)很難發(fā)揮基層管理作用。在此條件下，我國(guó)漁業(yè)管理事實(shí)上處于政府直接面對(duì)廣大漁民群眾的狀態(tài)，政府部門(mén)和漁民群眾之間缺乏必要的溝通渠道。漁業(yè)行業(yè)組織可以發(fā)揮聯(lián)系政府與漁民群眾的橋梁和紐帶作用，對(duì)上代表漁民群眾反映行業(yè)訴求，提供基礎(chǔ)信息；對(duì)下傳達(dá)政策法律，增進(jìn)漁民群眾對(duì)管理的理解和配合，從而提高漁業(yè)管理的效率和效果。

2．減輕政府部門(mén)的管理壓力，降低管理成本

我國(guó)漁船數(shù)量龐大，有各種漁船50多萬(wàn)艘，而且漁業(yè)生產(chǎn)具有分散性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，漁業(yè)監(jiān)督管理僅僅依靠政府部門(mén)難以應(yīng)對(duì)實(shí)際管理需要。群眾漁業(yè)組織產(chǎn)生于漁業(yè)基層，根植于漁業(yè)基層，具有信息掌握快捷、真實(shí)、細(xì)致的優(yōu)勢(shì)，在一些具體的微觀管理事項(xiàng)上往往比政府管理更有效。通過(guò)群眾組織的自律管理，政府漁業(yè)管理部門(mén)可以從繁雜的漁業(yè)微觀管理事項(xiàng)中擺脫出來(lái)，從而減輕管理壓力，降低管理成本。

3．增強(qiáng)漁業(yè)服務(wù)

在漁業(yè)服務(wù)方面，群眾漁業(yè)組織提供的服務(wù)在專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、細(xì)致性等方面以及質(zhì)量和數(shù)量方面比政府更有能力來(lái)滿足漁業(yè)發(fā)展需要。群眾漁業(yè)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在信息收集與發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)支持以及對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通和協(xié)調(diào)等方面，為漁民群眾以及社會(huì)有關(guān)各方提供服務(wù)。群眾漁業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有公共性也具有私人性，許多公益性服務(wù)由民間漁業(yè)組織實(shí)施往往比政府更有效率。此外，將分散的漁業(yè)群眾力量組織起來(lái)，還可以在抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)損害等方面發(fā)揮積極作用，保護(hù)漁民群眾的正當(dāng)權(quán)益。

(二)我國(guó)群眾漁業(yè)組織管理的實(shí)踐

近些年在全國(guó)各地出現(xiàn)了一些群眾性漁業(yè)行業(yè)組織，在管理中發(fā)揮了一定的作用。主要有以下幾種情況：

(1)有些海島的鄉(xiāng)成立的張網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，在地方政府的管轄海域內(nèi)，劃出一定范圍的張網(wǎng)漁場(chǎng)，供協(xié)會(huì)進(jìn)行試驗(yàn)性自我管理。在漁政管理部門(mén)的指導(dǎo)下，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)作業(yè)漁場(chǎng)的安排；按協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，處理有關(guān)的矛盾和糾紛。協(xié)會(huì)以委員會(huì)作為最高管理機(jī)構(gòu)，以村作為基層小組，通過(guò)協(xié)會(huì)章程明確工作任務(wù)，采用船只連組包干的辦法實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使協(xié)會(huì)既是一個(gè)群眾生產(chǎn)組織，又能進(jìn)行自我管理。

(2)實(shí)行水面劃片包管。一些內(nèi)陸水域大水面的漁政管理中，把水面劃分給基層漁業(yè)組織進(jìn)行自我管理。例如，浙江新安江水庫(kù)擁有5萬(wàn)多公頃水面，沿庫(kù)鄉(xiāng)村、支流眾多，給專(zhuān)管工作帶來(lái)很大的難度。新安江漁政管理站在加強(qiáng)專(zhuān)管工作的同時(shí)，組建了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾漁業(yè)管理組織，采用責(zé)任制到鄉(xiāng)村的辦法把漁村管理責(zé)任層層落實(shí)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行安排力量進(jìn)行管理，從而把整個(gè)水庫(kù)的漁政管理總體目標(biāo)分解成若干區(qū)域性子目標(biāo)，把專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了管理效果。

(3)建立群眾自我檢查制度。例如，在浙江省的一些重點(diǎn)海洋漁區(qū)，根據(jù)伏季休漁管理難度不斷增大的情況，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村長(zhǎng)或帶頭船船長(zhǎng)負(fù)責(zé)全村的伏季休漁工作，各鄉(xiāng)村建立了漁政管理自我檢查制度，互相督促，發(fā)現(xiàn)違法情況主動(dòng)報(bào)案，有效地配合了當(dāng)?shù)貪O政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查伏季休漁工作的順利進(jìn)行。

四、綜合效益原則

綜合效益原則即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。這既是漁業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則，也應(yīng)是漁政管理的指導(dǎo)思想和管理目的。

漁政管理的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)漁業(yè)資源的管理，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的宏觀控制和監(jiān)督管理，以及對(duì)漁業(yè)水域使用的管理和水產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，促使實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。漁政管理的社會(huì)效益體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)漁業(yè)的行政管理，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)在良好的社會(huì)秩序下進(jìn)行，并在食物供應(yīng)保障、改善人民膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平、提高社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。漁政管理的生態(tài)效益體現(xiàn)在通過(guò)養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，盡量減少漁業(yè)生產(chǎn)和其他相關(guān)人為活動(dòng)對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的損害和破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

漁政管理活動(dòng)不應(yīng)只注重其所產(chǎn)生的某一方面的效益，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。特別是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，在注重提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極發(fā)揮漁政管理所能產(chǎn)生的社會(huì)和生態(tài)效益，尤其是在經(jīng)濟(jì)效益往往容易與社會(huì)效益相沖突，與生態(tài)效益相矛盾的情況下，更應(yīng)注重堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第五節(jié)

我國(guó)的漁政管理機(jī)構(gòu)

一、我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)的歷史回顧

我國(guó)漁政管理具有悠久的歷史，古代就有“漁政”的提法。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府十分重視漁業(yè)管理工作。然而在新中國(guó)成立初期，政府承擔(dān)著組織和指揮生產(chǎn)的角色，漁業(yè)管理的工作重點(diǎn)是恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1949年11月1日，政務(wù)院各機(jī)構(gòu)開(kāi)始正式辦公，漁業(yè)工作由中央農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。1949年12月，漁業(yè)劃歸食品工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，1950年12月，又劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。1953年，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)總局設(shè)立漁政科，主要職能是組織生產(chǎn)和為生產(chǎn)提供貸款、防風(fēng)抗災(zāi)等服務(wù)；各沿海省(自治區(qū)、直轄市)為統(tǒng)一指揮漁業(yè)生產(chǎn)，保障海上安全，建立了漁場(chǎng)指揮部。這 時(shí)，我國(guó)漁政管理工作開(kāi)始萌芽。

1954年9月，國(guó)務(wù)院取代政務(wù)院，漁業(yè)于1955年劃歸商業(yè)部管理。1956年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第40次會(huì)議決議設(shè)立水產(chǎn)部，1957年，水產(chǎn)部設(shè)立漁政司，主管全國(guó)漁政工作，承擔(dān)保護(hù)漁業(yè)資源、管理漁船和處理重大漁業(yè)糾紛等職能。1958年和1959年，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，相繼成立了黃海區(qū)漁業(yè)聯(lián)合指揮部和東海區(qū)漁業(yè)聯(lián)合指揮部。1958—1977年期間，受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治影響，漁政機(jī)構(gòu)及其工作受到嚴(yán)重沖擊，上述兩個(gè)指揮部也停止了工作。1970年，水產(chǎn)部撤銷(xiāo)，漁業(yè)管理工作并人農(nóng)林部，設(shè)立水產(chǎn)局，由水產(chǎn)局漁港電信處承擔(dān)有關(guān)漁政、漁港和電信等管理工作。同年，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立黃渤海區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合指揮部，由濟(jì)南軍區(qū)副司令任指揮。1973年12月，基于對(duì)鞏固海防安全和維護(hù)國(guó)家海洋漁業(yè)權(quán)益的考慮，為加強(qiáng)海上對(duì)敵斗爭(zhēng)和民兵建設(shè)，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)恢復(fù)組建東海區(qū)漁業(yè)指揮部，次年4月，南海區(qū)漁業(yè)指揮部成立。至此，形成了由黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)三個(gè)海區(qū)漁業(yè)指揮部負(fù)責(zé)各海區(qū)的大漁汛生產(chǎn)組織指揮、漁業(yè)資源調(diào)查與海上安全生產(chǎn)、漁民和民兵教育等工作的形勢(shì)，海區(qū)指揮部屬國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，指揮分別由濟(jì)南、南京、廣州三大軍區(qū)副司令員兼任，各有關(guān)省、市、自治區(qū)的軍區(qū)、海軍、政府負(fù)責(zé)人任副指揮。在此歷史期間，總體上講，漁業(yè)管理工作的主要指導(dǎo)思想是組織生產(chǎn)。作為現(xiàn)代行政執(zhí)法監(jiān)督意義上的漁政管理工作，主要起步于20世紀(jì)70年代后期，并且伴隨著改革開(kāi)放和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展不斷深化和發(fā)展。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)漁政管理迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家漁業(yè)管理工作的重點(diǎn)逐步從組織、指揮、指導(dǎo)生產(chǎn)向加強(qiáng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，漁政管理機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大起來(lái)?？傮w上講，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

1．改革開(kāi)放以后至1985年漁政管理機(jī)構(gòu)初建時(shí)期

1978年3月，國(guó)家水產(chǎn)總局成立，下設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理局，主管水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)、漁航安全、漁船檢驗(yàn)和漁業(yè)電信等工作；同時(shí)對(duì)外加掛中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局的牌子，代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。同年，黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)三個(gè)海區(qū)漁業(yè)指揮部設(shè)立漁政處。自此我國(guó)正式開(kāi)始了漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)等漁政管理工作，漁政機(jī)構(gòu)體系開(kāi)始建立。

1979年，《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁政管理暫行條例》、《漁業(yè)許可證若干問(wèn)題暫行規(guī)定》相繼頒布，為漁政機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展初步提供了法律依據(jù)。1981年，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定各軍區(qū)不再承擔(dān)漁業(yè)指揮工作。1983年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)若干問(wèn)題的報(bào)告》的通知中強(qiáng)調(diào)指出：“要健全漁業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)漁政管理，嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和積極增殖近海漁業(yè)資源”。在此指導(dǎo)思想下，全國(guó)上下普遍重視漁業(yè)法規(guī)和漁政機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并逐步組建漁政執(zhí)法隊(duì)伍。

1983年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三個(gè)海區(qū)漁業(yè)指揮部劃歸農(nóng)牧漁業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外可稱海區(qū)漁政分局，并在沿海若干個(gè)重要港口設(shè)立漁政管理站。1985年農(nóng)牧漁業(yè)部正式下達(dá)文件，將海區(qū)指揮部定名為“農(nóng)牧漁業(yè)部××海區(qū)漁業(yè)指揮部”和“農(nóng)牧漁業(yè)部××海區(qū)漁政分局”，海區(qū)漁業(yè)指揮船改名為漁政船。漁政分局的職能從生產(chǎn)指揮向漁業(yè)資源管理轉(zhuǎn)變，并逐步強(qiáng)化漁政管理職能。

2．1986年至20世紀(jì)末依法加強(qiáng)漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)期

1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。這為漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)，漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)開(kāi)始走上法制軌道。

在中央政府漁政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1988年4月，農(nóng)牧漁業(yè)部更名為農(nóng)業(yè)部，下設(shè)水產(chǎn)局、漁政漁港監(jiān)督管理局。1989年3月，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)局改為水產(chǎn)司；1993年7月水產(chǎn)司和漁政漁港監(jiān)督管理局合署辦公；1994年6月水產(chǎn)司和漁政漁港監(jiān)督管理局合并成立漁業(yè)局，對(duì)外稱中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局。1990年6月，三個(gè)海區(qū)漁政分局更名為海區(qū)漁政局，所屬漁政船隊(duì)更名為漁政檢查大隊(duì)。1995年6月，各海區(qū)漁政局被進(jìn)一步授予漁港監(jiān)督和漁業(yè)安全管理的職能，更名為“農(nóng)業(yè)部××海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局”，對(duì)外稱“中華人民共和國(guó)××海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局”，所屬漁政檢查大隊(duì)更名為“中國(guó)漁政××海總隊(duì)”。

在地方漁政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，《漁業(yè)法》頒布實(shí)施以后，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的基本原則，全國(guó)大部分省(區(qū)、市)及其漁業(yè)縣(市)建立了地方漁政管理機(jī)構(gòu)，沿海和部分內(nèi)陸省(市、縣)組建了相應(yīng)的漁業(yè)執(zhí)法船隊(duì)，全國(guó)漁政執(zhí)法船舶實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、外觀和標(biāo)識(shí)，初步形成了從中央到基層的全國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

3．21世紀(jì)以來(lái)漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)新發(fā)展時(shí)期

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外漁業(yè)管理形勢(shì)發(fā)生了重大變化。我國(guó)漁業(yè)資源衰退、環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，資源環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)生產(chǎn)的矛盾更加突出；漁船管理面臨著眾多困難，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；水產(chǎn)苗種和養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量管理亟待加強(qiáng)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年生效后，我國(guó)先后與日本、韓國(guó)、越南在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下簽署了漁業(yè)協(xié)定，周邊海洋漁業(yè)管理的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，對(duì)海洋漁政監(jiān)督執(zhí)法提出了新的要求，特別是加強(qiáng)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益任務(wù)艱巨。此外，國(guó)家法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，提高漁政執(zhí)法能力和水平，對(duì)我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了更高要求。在此形勢(shì)下，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，并在統(tǒng)一規(guī)范、文明執(zhí)法方面取得重大進(jìn)展。2002年5月1日起，全國(guó)漁政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一制服標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件。2004年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》，進(jìn)一步規(guī)范漁政人員的執(zhí)法行為。

為適應(yīng)新的國(guó)際海洋管理制度的實(shí)施和國(guó)內(nèi)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的需要，2000年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)漁政指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”)成立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)重大漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，特別是跨海域、大流域、跨省區(qū)的漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)和涉外漁業(yè)管理，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，并指導(dǎo)全國(guó)漁政隊(duì)伍建設(shè)工作。2007年11月，中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)正式啟用，對(duì)全國(guó)漁船、漁政執(zhí)法等進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，標(biāo)志著我國(guó)漁政管理現(xiàn)代化建設(shè)的重大進(jìn)步。

2008年12月，在我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)自1978年恢復(fù)建設(shè)30年之際，基于轉(zhuǎn)變漁政管理方式，拓展職能的考慮，農(nóng)業(yè)部漁政管理機(jī)構(gòu)原來(lái)的“漁政漁港監(jiān)督管理局”名稱更改為“漁政局”，即中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局更名為“中華人民共和國(guó)漁政局”；三個(gè)海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局更名為“農(nóng)業(yè)部××海區(qū)漁政局”，對(duì)外稱“中華人民共和國(guó)××海區(qū)漁政局”。

經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)漁政管理逐步加強(qiáng)，從中央到地方，從南到北、從東到西，從海洋到內(nèi)陸，形成了一支覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、初具規(guī)模的漁政管理機(jī)構(gòu)體系，成為我國(guó)海洋和內(nèi)陸水域的一支重要行政執(zhí)法力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有漁政管理機(jī)構(gòu)2 700多個(gè)，漁政執(zhí)法及相關(guān)人員3萬(wàn)多人，漁政執(zhí)法船艇近2 000艘，漁政執(zhí)法車(chē)1 200多輛，無(wú)線通信電臺(tái)700多臺(tái)，部分重點(diǎn)海域建設(shè)了漁政專(zhuān)用碼頭。在管理職能方面，漁政管理機(jī)構(gòu)職能不斷得到充實(shí)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由相對(duì)單一的漁業(yè)資源保護(hù)向水生生物資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、由側(cè)重海洋漁業(yè)管理向海洋與內(nèi)陸水域漁業(yè)管理并重、由側(cè)重捕撈管理向捕撈與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理并重、由側(cè)重國(guó)內(nèi)漁業(yè)管理向國(guó)內(nèi)與涉外漁業(yè)管理并重等重大轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和原則

我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)主要是《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定。《漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的漁業(yè)工作，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。因此，我國(guó)漁業(yè)監(jiān)督管理的主管部門(mén)是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)，各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府漁業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部，屬政府漁業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)行政執(zhí)法的具體工作部門(mén)。

《漁業(yè)法》第七條的規(guī)定：“國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。因此，我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。根據(jù)這一原則，我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置總體上分為中央和地方兩個(gè)基本層次：中央機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，此外還設(shè)有中國(guó)漁政指揮中心和三個(gè)海區(qū)漁政管理局；地方機(jī)構(gòu)為各級(jí)地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，又分為省級(jí)、市(地)級(jí)和縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置形成了當(dāng)前我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)的基本框架。

三、中央政府漁政管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

我國(guó)中央政府漁政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，對(duì)外稱“中華人民共和國(guó)漁政局”，隸屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)、外代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)，是我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)。2000年成立的中國(guó)漁政指揮中心，作為農(nóng)業(yè)部專(zhuān)職漁業(yè)行政執(zhí)法的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的漁政執(zhí)法指揮工作。農(nóng)業(yè)部在黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)分別設(shè)立的三個(gè)海區(qū)漁政局，是農(nóng)業(yè)部在三個(gè)海區(qū)的派出漁政管理機(jī)構(gòu)。

在漁業(yè)船舶檢驗(yàn)方面，農(nóng)業(yè)部設(shè)有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局，對(duì)外稱“中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局”，代表國(guó)家行使?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)和嗡督管理職能。(一)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局及其主要職責(zé)

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局(中華人民共和國(guó)漁政局)是國(guó)家最高漁業(yè)行政執(zhí)法的職能部門(mén)，其主要職責(zé)是依據(jù)漁業(yè)法規(guī)，對(duì)全國(guó)漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境、漁船、漁港和漁業(yè)無(wú)線電通信等實(shí)施監(jiān)督管理，代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。職責(zé)內(nèi)容具體主要包括：

(1)研究提出漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、技術(shù)進(jìn)步措施和重大政策建議；起草相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施。

(2)負(fù)責(zé)漁業(yè)行業(yè)管理，指導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。

(3)研究擬定漁業(yè)科研、技術(shù)推廣規(guī)劃和計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織重大科研推廣項(xiàng)目的遴選及實(shí)施。

(4)研究擬定保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的政策措施及規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)植物管理。

(5)代表國(guó)家行使?jié)O政、漁港和漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理權(quán)，負(fù)責(zé)漁船、船員、漁業(yè)許可和漁業(yè)電信的管理工作；協(xié)調(diào)處理重大的涉外漁業(yè)事件。

(6)研究提出漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和措施并指導(dǎo)實(shí)施。

(7)研究提出水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)和促進(jìn)漁業(yè)國(guó)際貿(mào)易的政策建議。

(8)負(fù)責(zé)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全管理工作。

(9)負(fù)責(zé)水生動(dòng)植物防疫工作；負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測(cè)和監(jiān)督管理，參與起草有關(guān)法律法規(guī)。

(i0)參與組織制定并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)公約和多邊、雙邊漁業(yè)協(xié)定，組織開(kāi)展國(guó)際漁業(yè)交流與合作；負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審核和協(xié)調(diào)管理。

(1I)負(fù)責(zé)提出漁業(yè)行業(yè)投資計(jì)劃建議，組織項(xiàng)目初選，根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)和概算，組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

(12)指導(dǎo)漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，歸口管理漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，研究提出漁業(yè)救災(zāi)資金分配建議。

(13)負(fù)責(zé)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。

(14)負(fù)責(zé)有關(guān)單位的業(yè)務(wù)歸口管理工作，指導(dǎo)有關(guān)社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)工作。

(15)完成農(nóng)業(yè)部交辦的其他工作。

為有效履行上述職能，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局下設(shè)以下職能機(jī)構(gòu)：綜合處、政策法規(guī)處、計(jì)劃處、科技處、漁船漁港處、資源環(huán)保處、養(yǎng)殖處、市場(chǎng)與加工處、遠(yuǎn)洋漁業(yè)處、國(guó)際合作處。

(二)中國(guó)漁政指揮中心及其主要職責(zé)

中國(guó)漁政指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”)于2000年5月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)成立，主要是為了適應(yīng)新的國(guó)際海洋管理制度的實(shí)施和國(guó)內(nèi)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的需要，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法的指揮協(xié)調(diào)，是全國(guó)漁業(yè)綜合執(zhí)法的指揮機(jī)構(gòu)。指揮中心的業(yè)務(wù)工作受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局管理，接受漁業(yè)局指導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)全國(guó)重大漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和全國(guó)漁政隊(duì)伍建設(shè)工作。具體職責(zé)如下：

(1)受農(nóng)業(yè)部委托，承擔(dān)全國(guó)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法行動(dòng)的指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部授權(quán)，對(duì)重大漁業(yè)違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

(2)承擔(dān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)執(zhí)法檢查的指揮工作；根據(jù)雙邊漁業(yè)協(xié)定對(duì)共管水域組織實(shí)施漁業(yè)執(zhí)法檢查；受農(nóng)業(yè)部委托組織和協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)口漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法檢查。

(3)組織實(shí)施跨海區(qū)、跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)和邊境水域的漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)。負(fù)責(zé)擬定重要漁業(yè)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(4)承擔(dān)漁業(yè)重大事故、糾紛、突發(fā)事件和涉外事件的處理、統(tǒng)計(jì)和分析，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班的日常管理工作。負(fù)責(zé)漁船間重大水上交通事故的調(diào)查處理工作，參與調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

(5)承擔(dān)全國(guó)漁業(yè)無(wú)線電通信、導(dǎo)航的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作；擬定全國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。具體承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)工作。

(6)受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托，組織指導(dǎo)全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。負(fù)責(zé)漁業(yè)執(zhí)法證件和制服管理，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法裝備的政府采購(gòu)工作。負(fù)責(zé)重大漁政基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(7)受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托，承擔(dān)全國(guó)水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理及執(zhí)法檢查工作。

(8)承辦農(nóng)業(yè)部交辦的其他事項(xiàng)。

此外，中國(guó)漁政黃渤海總隊(duì)、中國(guó)漁政東海總隊(duì)、中國(guó)漁政南海總隊(duì)的業(yè)務(wù)工作接受指揮中心的指導(dǎo)。

(三)中華人民共和國(guó)漁船檢驗(yàn)局

中華人民共和國(guó)漁船檢驗(yàn)局是農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有：

(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的法律法規(guī)，履行有關(guān)國(guó)際公約的有關(guān)義務(wù)。

(2)起草漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的法律法規(guī)、漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；起草漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后組織實(shí)施；制定漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)程、證書(shū)格式及指導(dǎo)性文件并監(jiān)督實(shí)施。

(3)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)及監(jiān)督管理；處理漁業(yè)船舶檢驗(yàn)中的重大技術(shù)問(wèn)題、業(yè)務(wù)糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)委托的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漁業(yè)船舶公證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

(4)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)核定；承擔(dān)漁業(yè)船舶注冊(cè)驗(yàn)船師制度實(shí)施的相關(guān)工作；監(jiān)督漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況；監(jiān)督驗(yàn)船人員依法檢驗(yàn)與文明執(zhí)法。

(5)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)單位、修造企業(yè)及重要船用產(chǎn)品制造、維修企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)督管理；承擔(dān)漁業(yè)船舶船用鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察管理；指導(dǎo)漁業(yè)船舶修造企業(yè)特殊工種人員的培訓(xùn)、考核工作。

(6)擬定漁業(yè)船舶必須檢驗(yàn)的重要設(shè)備、部件和材料目錄，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后組織實(shí)施；承擔(dān)全國(guó)漁船標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。

(7)承擔(dān)全國(guó)漁船漁機(jī)漁具行業(yè)的指導(dǎo)工作。

(8)承辦農(nóng)業(yè)部交辦的其他事項(xiàng)。(四)海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局及其主要職責(zé)

海區(qū)漁政局是農(nóng)業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)，名稱為“農(nóng)業(yè)部××海區(qū)漁政局”，對(duì)外稱“中華人民共和國(guó)××海區(qū)漁政局”，所屬漁政執(zhí)法船隊(duì)為“中國(guó)漁政××海總隊(duì)”。

海區(qū)漁政局的管理范圍是：機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)，屬我國(guó)管轄范圍內(nèi)的海域；我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定、協(xié)議確定的共同管理的海域；在我國(guó)管轄海域的外國(guó)漁業(yè)；重要的洄游性的漁業(yè)資源。

1．海區(qū)漁政局的主要職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄各省、直轄市漁政漁港監(jiān)督管理工作。其中，黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的轄區(qū)為沿黃渤海的遼寧省、天津市、河北省、山東??；東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的轄區(qū)為江蘇省、上海市、浙江省和福建省，并負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域四川、云南、貴州、湖北、湖南、江西、安徽、重慶各省市的漁政漁港監(jiān)督管理工作；南海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的轄區(qū)為廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省，并負(fù)責(zé)南沙海域的綜合漁業(yè)管理，組織落實(shí)南沙守礁、漁場(chǎng)管理、養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施，還負(fù)責(zé)珠江流域漁業(yè)管理和香港、澳門(mén)流動(dòng)漁船漁民的管理協(xié)調(diào)。(2)參與研究擬定并貫徹執(zhí)行國(guó)家海洋漁業(yè)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，調(diào)查研究有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況和問(wèn)題，研究擬定區(qū)域性漁業(yè)資源保護(hù)管理及合理利用的措施和辦法，并組織貫徹實(shí)施。

(3)根據(jù)法律授權(quán)和農(nóng)業(yè)部委托，行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查國(guó)家有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)際公約、雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定在轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況；參與研究并執(zhí)行與周邊國(guó)家的雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定；會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)重大漁業(yè)糾紛和涉外漁業(yè)事件。

(4)根據(jù)國(guó)家有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施漁業(yè)許可制度，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，審核、發(fā)放和注銷(xiāo)經(jīng)農(nóng)業(yè)部委托的大型漁船漁業(yè)捕撈許可證。

(5)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和漁業(yè)資源增殖工作；參與組織協(xié)調(diào)重要漁場(chǎng)、漁汛生產(chǎn)安排及外海漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督。

(6)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作；組織劃分轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)漁業(yè)水域，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究提出漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的措施，查處漁業(yè)水域污染事故；會(huì)同國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理跨界漁業(yè)水域重大污染事故；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理涉外漁業(yè)事故；協(xié)同海洋行政主管部門(mén)做好傾廢區(qū)的選劃工作。

(7)指導(dǎo)開(kāi)展珍稀水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作；組織協(xié)調(diào)跨省水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處破壞水生野生動(dòng)植物資源的事件。

(8)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)漁港監(jiān)督、漁業(yè)水上交通安全管理的法律法規(guī)及國(guó)際公約，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁港、漁業(yè)專(zhuān)用港區(qū)、水域港航安全秩序的監(jiān)督管理；依法協(xié)助調(diào)查處理重大漁業(yè)海損及港區(qū)污染事故；建立健全區(qū)域性漁船安全保障體系，協(xié)助救助海上遇難漁船。

(9)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)無(wú)線電管理工作，監(jiān)督管理漁業(yè)安全通信網(wǎng)的正常運(yùn)行；擬定轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)岸臺(tái)的規(guī)劃，審核設(shè)立岸臺(tái)的臺(tái)站資料；核發(fā)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)部直屬單位的船舶電臺(tái)執(zhí)照，監(jiān)督檢查船、岸漁業(yè)無(wú)線電臺(tái)(站)的設(shè)施及通信秩序，組織轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)無(wú)線電報(bào)(話)務(wù)員的培訓(xùn)。

(10)組織、指導(dǎo)地方開(kāi)展?jié)O政漁港監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

(11)完成農(nóng)業(yè)部交辦的其他任務(wù)。

2．海區(qū)漁政執(zhí)法船隊(duì)的主要職責(zé)

(1)依據(jù)國(guó)家漁業(yè)法律、法規(guī)，代表海區(qū)漁政局行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，查處漁業(yè)違法案件。

(2)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)，協(xié)助制訂漁政船巡航計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；參與重大漁業(yè)違法案件的調(diào)查。

(3)負(fù)責(zé)實(shí)施海區(qū)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理和漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)；負(fù)責(zé)海上漁政執(zhí)法的組織、指揮、調(diào)度工作。

(4)負(fù)責(zé)漁政罰沒(méi)款的收繳，執(zhí)法情況的匯總、分析和檔案管理。

(5)負(fù)責(zé)漁政船舶管理，制訂船舶修理、物料供應(yīng)計(jì)劃，開(kāi)展船舶檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)船舶修理的物資采購(gòu)、勘驗(yàn)、監(jiān)修、質(zhì)量驗(yàn)收。

(6)參與、配合海上搶險(xiǎn)救災(zāi)，參與漁業(yè)涉外事件、重大漁業(yè)污染事故等的調(diào)查處理。

四、地方漁政管理機(jī)構(gòu)

(一)地方漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我國(guó)幅員遼闊，各地的水域條件、漁業(yè)資源狀況和漁業(yè)生產(chǎn)情況有很大的差異，因此各地方政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范，實(shí)際名稱多達(dá)幾百種。一般情況大致如下：

省級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)，沿海省多數(shù)為海洋與漁業(yè)廳或局，或直轄市的水產(chǎn)局或農(nóng)業(yè)委員會(huì)；內(nèi)陸省市政府漁業(yè)行政主管部門(mén)常見(jiàn)的是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)(農(nóng)業(yè)廳、局等)或水利主管部門(mén)(水利廳、局)，也有專(zhuān)門(mén)設(shè)漁業(yè)行政主管部門(mén)的情況(水產(chǎn)局)。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，沿海省多為漁政執(zhí)法總隊(duì)，名稱并不統(tǒng)一，較多的情況是“中國(guó)漁政××省總隊(duì)”，還有的將漁業(yè)與海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并，名稱上稱為“××省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)”；沿海直轄市(上海、天津)漁業(yè)行政主管部門(mén)所設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在名稱上稱為“處”或“局”，如漁政處；內(nèi)陸省市政府漁業(yè)行政主管部門(mén)所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置十分復(fù)雜，各地差異很大，大多為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

市縣級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)的設(shè)置情況與省級(jí)情況類(lèi)似，往往在一省內(nèi)保持相對(duì)統(tǒng)一。在沿海地區(qū)，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往為“中國(guó)漁政××省××市支隊(duì)”(地市級(jí))、“中國(guó)漁政××省××縣(市)大隊(duì)”(縣級(jí))，或者與海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為“××市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)”(地市級(jí))、“××市或縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)”(縣級(jí))；漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往另外設(shè)置。在一些重點(diǎn)水域，包括重點(diǎn)的漁業(yè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，省級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)或市、縣級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)派出機(jī)構(gòu)，有些國(guó)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)設(shè)漁政管理分站。

此外，地方漁政管理在“專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理”的原則下，一些大型江河、湖泊等水域設(shè)有執(zhí)行漁政管理任務(wù)的漁業(yè)管理委員會(huì)或漁政管理站，在漁政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和委托下依法開(kāi)展有關(guān)工作，行使部分漁政管理監(jiān)督檢查權(quán)。

(二)地方漁政管理機(jī)構(gòu)職能

地方各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)的主要職能一般包括以下幾個(gè)方面：

(1)監(jiān)督檢查漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行，依法打擊漁業(yè)違法活動(dòng)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

(2)依照漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施漁業(yè)許可制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，審核、發(fā)放和注銷(xiāo)漁船漁業(yè)捕撈許可證。

(3)保護(hù)、增殖漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

(4)依法對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理，查處漁業(yè)水域污染事故。

(5)依法開(kāi)展珍稀水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作；管理轄區(qū)內(nèi)的水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處破壞水生野生動(dòng)植物資源的事件。

(6)負(fù)責(zé)水生動(dòng)植物防疫工作；負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測(cè)和監(jiān)督管理。

(7)執(zhí)行上級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)或同級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和人民政府交付的任務(wù)，并向其提出漁政工作建議。

(三)地方漁政管理機(jī)構(gòu)的管理范圍

根據(jù)我國(guó)有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，地方漁政管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限范圍是：機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域，由所在省、直轄市、自治區(qū)的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；沿海灘涂、淺海及定置漁業(yè)漁場(chǎng)、養(yǎng)殖漁業(yè)由所在地方各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；內(nèi)陸水域漁業(yè)，按行政區(qū)域由所在行政區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；跨行政區(qū)的水域，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或由上一級(jí)人民政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。

五、漁政檢查人員

(一)漁政檢查人員的法律地位

《漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)?！币虼?，漁政檢查人員是漁業(yè)行政公務(wù)人員，漁政檢查人員履行公務(wù)是保證漁業(yè)法律法規(guī)實(shí)施的直接管理行為。

(二)漁政檢查人員的職責(zé)和權(quán)力

1．漁政檢查人員的職責(zé)

根據(jù)我國(guó)有關(guān)漁業(yè)法規(guī)所規(guī)定的漁政管理的內(nèi)容，漁政檢查人員的職責(zé)主要是：

(1)依法監(jiān)督、檢查漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)處理漁業(yè)違法案件，保證國(guó)家法律法規(guī)的貫徹 執(zhí)行。

(2)依法監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物和重要水生野生植物。

(3)對(duì)內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛，維護(hù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

(4)對(duì)外代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益，監(jiān)督檢查對(duì)外漁業(yè)協(xié)定的執(zhí)行，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理涉外漁業(yè)事宜。

(5)進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，提高漁區(qū)廣大干部和漁民群眾的法制觀念。

2．漁政檢查人員的權(quán)力

為完成漁政管理的職責(zé)，漁政檢查人員擁有一定的行政權(quán)力，主要是：

(1)漁政檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)登I臨漁船和進(jìn)入與漁業(yè)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，并有權(quán)對(duì)各種漁業(yè)活動(dòng)和漁船的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法進(jìn)行檢查，具體檢查內(nèi)容主要包括：

①證件檢查，包括檢查證件是否合法、有效，持證人是否遵守證件所核準(zhǔn)的作業(yè)類(lèi)型、范圍、時(shí)限、捕撈對(duì)象品種、網(wǎng)具規(guī)格和數(shù)量等；

②漁船檢查，主要是檢查漁船的船名號(hào)、作業(yè)標(biāo)志、安全設(shè)施、是否適航等；

③漁獲物檢查，主要為查明是否捕撈禁止捕撈的資源對(duì)象，漁獲物幼魚(yú)比例是否符合法律法規(guī)的規(guī)定等；

④漁政人員還可檢查漁船是否遵守禁漁區(qū)、禁漁期、保護(hù)區(qū)的規(guī)定，是否使用禁用的漁具和捕撈方法，漁具規(guī)格是否符合法律法規(guī)的要求等。

(2)漁政檢查人員有權(quán)調(diào)查當(dāng)事人和知情人，收集有關(guān)各種證據(jù)。

(3)對(duì)違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)根據(jù)所屬漁政管理機(jī)構(gòu)的處罰決定，給予沒(méi)收漁獲物、違法所得，沒(méi)收或扣留漁具，罰款，扣留或吊銷(xiāo)漁業(yè)證件，責(zé)令賠償損失、離開(kāi)或驅(qū)逐(指外籍漁船)等行政處罰。

(三)漁政檢查人員的錄用、考核審批和培訓(xùn)

1．錄用

目前我國(guó)漁政檢查人員的錄用以公開(kāi)考試為主，納入公務(wù)員管理的漁政檢查人員的錄用還要參加國(guó)家公務(wù)員考試。目前我國(guó)漁政檢查人員的錄用主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和1989年人事部與中央組織部聯(lián)合發(fā)出的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。

2．考核審批

漁政檢查人員必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)考核，合格者方可執(zhí)行公務(wù)。漁政檢查人員的考核包括錄用考核、資格考核和任用考核等多個(gè)方面。經(jīng)考核審批合格者，發(fā)“中國(guó)漁政檢查證”。中國(guó)漁政檢查證全國(guó)統(tǒng)一制式，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)審批發(fā)放。

3．培訓(xùn)

漁政檢查人員培訓(xùn)是漁政管理機(jī)構(gòu)為了提高漁政檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)漁業(yè)管理形勢(shì)發(fā)展的要求，通過(guò)各種形式對(duì)漁政檢查人員進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

漁政檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)穿著制服并出示證件。按規(guī)定不穿著制服的，應(yīng)佩戴標(biāo)志。漁政檢查人員的制服和標(biāo)志全國(guó)統(tǒng)一。同時(shí)，漁政檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)盡職盡責(zé)、秉公執(zhí)法，對(duì)玩忽職守或徇私枉法者，應(yīng)由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、漁政管理機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系

根據(jù)《漁業(yè)法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定以及漁政管理的工作實(shí)踐，我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)在管理上遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。在此原則下，漁政管理機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：

(1)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行政上受政府漁業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)?！稘O業(yè)法》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的漁業(yè)工作，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。因此，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府漁業(yè)行政主管的下屬機(jī)構(gòu)，在行政上受本級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。上級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法管理中的重大問(wèn)題、較大的案件，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告；跨行政區(qū)的漁業(yè)水域的漁政管理問(wèn)題，尤其是漁業(yè)糾紛問(wèn)題，由上級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決處理。

(3)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)上依法相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)?！稘O業(yè)法》第八條規(guī)定，“國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”，《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)力”。因此，漁政管理機(jī)構(gòu)可不受外界干擾，獨(dú)立自主地依法開(kāi)展監(jiān)督管理工作。但目前我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置在漁業(yè)行政主管內(nèi)部。是漁業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，還不具有真正的獨(dú)立的法律地位。因此漁政管理的相對(duì)獨(dú)立性尚有待提高。

七、我國(guó)漁政管理機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系

漁政管理工作大部分在水上開(kāi)展，涉及面較廣，管理內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，監(jiān)督檢查和執(zhí)法相對(duì)困難和繁重。因此，漁政管理必須取得有關(guān)部門(mén)的支持和配合，無(wú)法僅靠漁政管理機(jī)構(gòu)的單方面行動(dòng)?！稘O業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行?！?/p>

漁政管理要取得其他有關(guān)部門(mén)的支持與配合，主要是要協(xié)調(diào)好漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和與其他系統(tǒng)各部門(mén)之間的關(guān)系。一是主動(dòng)與漁業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、漁業(yè)科學(xué)研究等有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系；二是要加強(qiáng)同邊防、公安、司法、工商行政管理、海洋監(jiān)督、交通、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系與協(xié)作。借助各有關(guān)部門(mén)的力量和支持，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好漁政管理工作。

(一)與司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系

司法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在漁政管理中，對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)需要追究刑事責(zé)任的，漁政管理機(jī)構(gòu)要移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)處以漁業(yè)行政處罰的行為，管理相對(duì)人逾期不起訴又不履行的，漁政管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；此外，管理相對(duì)人對(duì)漁業(yè)行政處罰不服的，除可申請(qǐng)行政復(fù)議外，還可向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟，司法機(jī)關(guān)對(duì)漁政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施漁政管理活動(dòng)中是否依法行政具有監(jiān)督、制約的作用。這說(shuō)明漁政管理機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，實(shí)施漁政管理活動(dòng)中，與司法機(jī)關(guān)存在密切的工作關(guān)系。漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)就貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，正確處理違反漁業(yè)法規(guī)的案件與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，提高漁政執(zhí)法的合法性和效力。

(二)與公安(邊防)機(jī)關(guān)的工作關(guān)系

公安(邊防)機(jī)關(guān)在對(duì)沿海、邊境水域、漁船、漁民等的治安管理中與漁政管理機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系。對(duì)負(fù)有政治、刑事及經(jīng)濟(jì)責(zé)任者，公安(邊防)及漁政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止出海；外國(guó)漁船在我國(guó)管轄水域內(nèi)作業(yè)，漁政管理機(jī)構(gòu)和公安(邊防)機(jī)關(guān)可共同實(shí)施檢查；在指定港口?？康耐鈬?guó)漁船，由公安(邊防)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

在漁政管理實(shí)踐中，一些地方將漁政管理工作與水上治安管理結(jié)合起來(lái)，漁政管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，相互配合，將維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序與維護(hù)社會(huì)治安相結(jié)合，對(duì)貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)漁政管理起到積極作用。

(三)與工商行政管理部門(mén)的工作關(guān)系

工商行政管理部門(mén)與漁政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)管理方面既有分工，又有協(xié)作。水產(chǎn)品或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品一經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)就成為商品。漁政管理機(jī)構(gòu)對(duì)采用非法手段獲取的水產(chǎn)品、不符合國(guó)家規(guī)定的采捕標(biāo)準(zhǔn)的水生動(dòng)物或水生動(dòng)物苗種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物實(shí)施監(jiān)督檢查，在這一過(guò)程中，往往需要取得工商行政管理部門(mén)的支持與合作，以從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)渠道有效打擊非法漁業(yè)活動(dòng)。漁政管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)的協(xié)同合作，共同實(shí)施監(jiān)督檢查，既有利于提高漁政執(zhí)法效果，也有利于加強(qiáng)市場(chǎng)管理。

(四)與環(huán)保部門(mén)的工作關(guān)系

漁業(yè)水域環(huán)境是漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，漁業(yè)水域環(huán)境受污染和破壞的直接后果是漁業(yè)生產(chǎn)遭受損害。保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是漁政管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。為加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)，漁政管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)設(shè)立漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測(cè)漁業(yè)水域環(huán)境動(dòng)態(tài)，依法處理漁業(yè)水域污染事件。然而，由于水域環(huán)境保護(hù)措施往往需要較高的技術(shù)要求，并涉及眾多利益部門(mén)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等有直接的關(guān)系，在很多方面需要與環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展合作，共同保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。

(五)與海洋行政主管部門(mén)的工作關(guān)系

國(guó)家海洋局(包括北海、東海、南海分局)以及地方海洋行政主管部門(mén)是專(zhuān)門(mén)的海洋行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)海域使用管理、海島生態(tài)保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)視監(jiān)測(cè)、海況監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究管理等，上述管理內(nèi)容在很多方面涉及漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)與管理，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)使用海域的管理等。因此，在維護(hù)國(guó)家海洋漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)資源，合理開(kāi)發(fā)利用海域、灘涂資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，漁政管理機(jī)構(gòu)需要與海洋監(jiān)督管理機(jī)關(guān)密切合作，取得海洋監(jiān)督管理部門(mén)的支持與幫助。這對(duì)提高漁政執(zhí)法的效果和效率具有重大意義?！舅伎碱}】

1．如何理解漁政管理的含義? 2．為什么說(shuō)漁政管理既具有社會(huì)屬性又具有自然屬性? 3．為什么說(shuō)漁政管理具有艱巨性和復(fù)雜性，并受自然規(guī)律的影響? 4．什么是漁政管理關(guān)系?漁政管理關(guān)系主體是什么? 5．漁政管理主體具有哪些權(quán)利和義務(wù)? 6．漁政管理相對(duì)人具有哪些權(quán)利和義務(wù)? 7．如何理解漁政管理主體的義務(wù)和漁政管理相對(duì)人的權(quán)利? 8．漁政管理具有哪些職能? 9．漁政管理的基本任務(wù)有哪些? 10．為什么漁政管理的實(shí)施需要一定的條件? 11．如何理解漁政管理的依法行政原則? 12．為什么漁政管理要遵循綜合效益原則? 13．“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則有哪些具體要求? 14．我國(guó)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是什么?分為幾個(gè)層次?分別有哪些機(jī)構(gòu)? 15．我國(guó)漁政管理體制的基本模式是什么?