第一篇：漁政管理情況探討

隨著社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識越來越強(qiáng)，各級政府也逐漸把環(huán)境保護(hù)工作提上了議事日程。由于水生動物環(huán)境的管理在國內(nèi)相當(dāng)一部分地區(qū)一直是薄弱環(huán)節(jié)，管理體制及措施都處于不完善境況。因此，水生動物環(huán)境遭受的破壞較其它物種更加嚴(yán)峻。一些河流水域的水生物種已瀕臨滅絕，滿河只長滿了菁苔和小蟲子，筆者和有時之士無不痛

心疾首?，F(xiàn)就正安漁政管理情況進(jìn)行初步探討，希予廣大同仁一起探索在漁業(yè)行政管理中需要采取的對策，以供部門及政府決策參考。

1、正安水域條件及水生動物品種

正安位于黔北高原，與重慶市南川接壤，地貌復(fù)雜，水系發(fā)達(dá)，氣候的地域性差異大，巖溶分布廣泛，復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境適宜眾多魚類棲息繁衍，使之魚類品種多，產(chǎn)量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、馬溪河、橋溪河、跳蹬河、龍溪河、洪溪河及謝壩河為主的江河、小溪561條。有河流面積78500畝，溝渠面積25000畝，堤壩面積4500畝，水庫面積2400畝，坑塘面積600畝，稻田面積313500畝（其中可養(yǎng)魚稻田面積13萬畝）。有漁類品種(或亞種)98個。其中經(jīng)濟(jì)魚類和常見魚類有：鯉科—馬口魚（桃花魚）、高體鰟鮍(火甲子)、中華鳑鮍(鰟鮍)、麥穗魚(麻麻神)、刺鲃、中華倒刺鲃(青魚)、泉水魚(油魚棒)、鯉魚、土鯽、正安鯽、草魚、鰱魚、鳙魚等；鯰科—南方大口鯰(年魚)；鲃科—黃臘丁、二胡仔；合鰓科—黃鱔；鰻鱺科—白鱔；平鰭鰍科—石爬子等。謝壩河有屬于國家二級保護(hù)的兩棲動物大鯢，俗稱娃娃魚。此外，還有鱉、蛙、龜、黃魚、螺、蚌、蜆等。人工養(yǎng)殖品種主要有草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚、甲魚等。1985年從廣東、江西引進(jìn)埃及胡仔鯰和荷包紅鯉。

2、漁業(yè)政策及措施

1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，正安縣在“水產(chǎn)技術(shù)推廣站”的基礎(chǔ)上成立“漁政監(jiān)督管理站”，負(fù)責(zé)全縣漁政管理工作?？h人民政府還制定《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)意見的通知》，漁政工作開始走上法制化軌道。漁政站以法律為依據(jù)著力整頓江河漁業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為，同時在全縣推行河道分段承包制，實(shí)行漁政部門專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法，使?jié)O業(yè)秩序好轉(zhuǎn)，江河漁業(yè)資源逐漸恢復(fù)。1994年貴州省漁業(yè)主管部門到正安實(shí)地調(diào)查后，把正安河道分段承包制的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

1996年正安縣畜牧局、正安縣公安局以“正牧字(1996)04號”文件轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于嚴(yán)禁炸魚、毒魚及非法電捕作業(yè)的通告》的通知。2000年新漁業(yè)法實(shí)施，為適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，正安縣人民政府和道真縣人民政府于2001年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)兩縣界河漁政監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，結(jié)束兩縣界河管理權(quán)限的混亂局面。2002年4月，正安縣人民政府批復(fù)漁政站《關(guān)于漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖使用證的請示》。同年12月6日發(fā)布《正安縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)漁政管理的通告》，進(jìn)一步理順漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。從此，正安縣漁政站把書寫宣傳標(biāo)語，在集鎮(zhèn)及有河段的公路沿線出動宣傳車宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，定期與不定期進(jìn)行河道巡邏作為漁政管理制度長期執(zhí)行下來。2003年3月3日，正安縣人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于切實(shí)抓好春季禁漁工作的通知》。2004年9月縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局發(fā)出《關(guān)于開展打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為統(tǒng)一行動的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)漁船安全管理的通知》，均明確規(guī)定，由漁政部門依法取締一切非法漁船和嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)行為。2006年11月8日，由畜牧局水產(chǎn)事業(yè)局主持召開“正安縣漁業(yè)資源保護(hù)工作會”，參會人員主要有河道承包管理者和部分漁場養(yǎng)殖戶代表，統(tǒng)一了境內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)人員的認(rèn)識。通過一系列工作，全縣漁業(yè)資源得到保護(hù)和合理利用，漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益得到維護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到和諧健康發(fā)展。

3、漁政案例

漁政案件具有突發(fā)性和隱蔽性，取證困難等特點(diǎn)。作業(yè)手段有炸魚、毒魚、網(wǎng)捕、電捕、塞壕、滾溝、排溝、魚鷹作業(yè)等非法行為。非法漁業(yè)人員面廣，有國家機(jī)關(guān)干部、職工，有無業(yè)游民，有普通百姓及未成年人。境內(nèi)漁政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的難度。個案選介：

1990年9月1日上午十一點(diǎn)左右，時任格林區(qū)太平鄉(xiāng)某副書記煽動群眾干擾阻止養(yǎng)魚專業(yè)戶任錫奎捕魚事件，造成人員受傷。被當(dāng)是在場的縣公安局治安科干警和漁政站負(fù)責(zé)人采取果斷措施制止。此事件已在《公安工作簡報》第二十期上通報。

2003年10月18日，10余人在石聯(lián)河石橋下游200米處用電捕魚，縣漁政站接到舉報后立即派人趕到現(xiàn)場收繳電魚網(wǎng)和其它工具。電魚人翁某、李某等仗著其人多勢眾，打傷護(hù)漁人員翁禮海強(qiáng)行搶奪電魚機(jī)逃跑。此案后來移交鳳儀鎮(zhèn)派出所處理。

2004年7月26日下午，石聯(lián)河冷水塘發(fā)現(xiàn)大量死魚

第二篇：漁政管理復(fù)習(xí)題2011

漁政管理學(xué)復(fù)習(xí)題綱

1、按分類原則，我國漁具分為刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、地拉網(wǎng)、張網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩、陷阱、釣具、耙刺、籠壺十二類。

2，漁業(yè)行政管理的基本原則有法治原則，科學(xué)與民主原則，服務(wù)與責(zé)任原則，綜合效益原則與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。

3、凡屬事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，案情簡單，現(xiàn)場可作出處罰決定的，適用一般程序。4，漁業(yè)行政立法的主體可分為三類，包括國務(wù)院，農(nóng)業(yè)部，和享有地方行政立法權(quán)的地方人民政府。

5、適用立案程序除了現(xiàn)場查獲未作出決定的案件之外，都屬交辦、移送、舉報案件。6，我國現(xiàn)代漁業(yè)開端的標(biāo)志是蒸汽機(jī)漁船————海福號的出現(xiàn)。

7、確認(rèn)違法、違規(guī)事實(shí)，是對案件正確定性的前提條件，是漁政辦案中至關(guān)重要的工作環(huán)節(jié)。

8、扣押的漁業(yè)證件、漁具等，扣押期限為三十天。相對人逾期不來接受處理的，作出處罰決定的機(jī)構(gòu)，可將扣押的漁船、漁具等變價抵繳，扣押的漁業(yè)證件可由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷。

9、一般來說采取強(qiáng)制執(zhí)行措施必須具備相對人拒絕履行行政主體的行政處理決定或行政法律規(guī)范直接規(guī)定的義務(wù)和具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)兩個條件

10、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或漁業(yè)行政主管部門在辦案中對下述兩種情況，必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一是違法當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定或者當(dāng)事人對復(fù)議決定在期限內(nèi)不起訴又不履行的；二是人民法院依法判決或裁定維持漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或漁業(yè)行政主管部門的原行政處罰決定，而違法當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定的。

11、漁政公務(wù)人員承擔(dān)的法律責(zé)任分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

12、在內(nèi)陸水域需要當(dāng)場執(zhí)行的，可先執(zhí)行；在海上必須先執(zhí)行有關(guān)處罰決定。

13、處罰決定需沒收漁獲物、漁具、作案工具等物品時，應(yīng)由兩名以上辦案人員同當(dāng)事人點(diǎn)清，開具統(tǒng)一制發(fā)的罰沒財物收據(jù)，并由當(dāng)事人簽字。

14、影響漁業(yè)生物資源數(shù)量變動的因素有與野生物自身的生物學(xué)屬性，棲息環(huán)境和人類的捕撈活動。

15、漁政船在執(zhí)行巡航任務(wù)期間，對查獲的漁業(yè)違規(guī)案件實(shí)行“誰查獲，誰處理”的原則。

16、目前，我國設(shè)立的四個大范圍、長時間的禁漁期分別是沿海海域的機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁區(qū)，黃海、東海伏季休漁區(qū)，南海伏季休漁區(qū)和長江春季禁漁。

17、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，即漁業(yè)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出之比。

18、非公務(wù)員取得公務(wù)員身份有四種途徑即選任，調(diào)任，聘任，錄用，其中以錄用為主。對漁政公務(wù)人員的考核主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，并以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)

19、漁業(yè)公務(wù)員的基本權(quán)利有;獲得勞動報酬，享受福利及保險待遇 20、南海區(qū)實(shí)行的休漁制度，其中休漁時間為每年的5月16日1200時——8月1日1200時休漁區(qū)域?yàn)?2°N以北的南海海域（包括北部灣海域）休漁對象為除刺網(wǎng)、釣業(yè)和籠捕外的所有作業(yè)漁船。

21、值。

22、幼魚比例目前法律、法規(guī)還沒有明確的規(guī)定，各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方法也有所不同，綜合各地的執(zhí)行情況，幼魚比例的合法上限為20％－30％。

23、根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB5147-85《漁具分類、命名與代號》規(guī)定，漁具分類依據(jù)捕撈原理、結(jié)構(gòu)特性、作業(yè)方式劃分為類、型、式三級。

24、漁政辦案程序，同其他部門辦案程序一樣，是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這個辦案原則的具體化，主要程序包括取得案件的客觀事實(shí)和按法律標(biāo)準(zhǔn)量罰這兩大部分。

25、《漁業(yè)法》規(guī)定了自由裁量權(quán)，即處罰種類的自由裁量和在規(guī)定幅度內(nèi)罰款的自由裁量。

26、案件的定性處理報告，按規(guī)定權(quán)限審批后，由負(fù)責(zé)查處的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)出《違反漁業(yè)法規(guī)行政處罰決定書 》通知違法當(dāng)事人。

27、漁業(yè)行政處罰法律文書的送達(dá)的種類有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。

28、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)應(yīng)遵循安全第一，保證質(zhì)量和方便漁民的原則。

29、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主要包括初次檢驗(yàn)，營運(yùn)檢驗(yàn)，臨時檢驗(yàn)三種。30、漁業(yè)捕撈許可制度是捕撈業(yè)行政管理的根本制度。

31、漁政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行是依照法律規(guī)定，自行實(shí)施的執(zhí)行行為，并且規(guī)定了海上作業(yè)的，必須先執(zhí)行有關(guān)處罰決定。

32、處以罰款、沒收漁獲物、漁具、違法所得等財物的，應(yīng)當(dāng)開具罰沒收據(jù)；作變價處理的，應(yīng)開具變價處理單據(jù)。罰沒處罰當(dāng)場不能履行而需扣押有關(guān)漁業(yè)證件、漁船或漁具等生產(chǎn)工具的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣單據(jù)扣押的漁船或需進(jìn)港聽候處理的違規(guī)漁船，其停泊費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。

33、申請人申請漁業(yè)捕撈許可證要符合三個條件，即擁有合格的捕撈漁船，有符合資質(zhì)的從業(yè)人員，和船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。

34、漁業(yè)生物資源的增長量，一般是指某一種漁業(yè)生物資源群體在自然條件下自我繁殖，生長的增長量。

35、我國漁具的分類依據(jù)是捕撈原理，結(jié)構(gòu)特征和作業(yè)方式

36、依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是保證漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)的重要、有效的措施，也是保障漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行使行政職權(quán)，提高漁政辦案效率所必須的。

37、我國漁業(yè)作業(yè)漁場包括我國的內(nèi)陸水域和海洋漁場。

38、海洋漁業(yè)捕撈許可證，適用于許可在我國管轄海域的捕撈作業(yè)。生物多樣性對于人類的價值主要表現(xiàn)在三個方面，即直接價值，間接價值和存在價

39、新中國最早明確提出以捕撈許可制度的法律文件是國務(wù)院于1979年2月10日發(fā)布的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》

40.海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證使用期限為5年。

41、港澳流動漁船（以下稱流動漁船）是指持有香港特別行政區(qū)或澳門特別行政區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的漁船。

42、一般程序是指在特定的條件，按照簡易的方法、步驟在違法行為發(fā)生地當(dāng)場裁決漁業(yè)違法案件的過程和順序，它是相對立案程序而言的程序。

43、漁業(yè)行政處罰是漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對違反漁業(yè)法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織給予的一種處罰。

44、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆錄是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對違反行政法律規(guī)范的行為，當(dāng)場處罰或其他處理時，由于事后難于再取證，而在現(xiàn)場作的文字記載材料。

45、即時強(qiáng)制，是指行政主體為了維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民人身健康與財產(chǎn)安全，直接依法對相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強(qiáng)制措施的行政行為。

46、漁政人員的紀(jì)律，是指每一個漁政人員在執(zhí)行公務(wù)、履行自己職責(zé)的過程中必須遵守的行為規(guī)范。

47、漁業(yè)船舶：指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶

48、漁政辦案程序，是指漁業(yè)行政主管部門或其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對漁業(yè)行政違法案件依法查處時必須遵守的方式、步驟和過程的總和。

49、漁政辦案的特別程序

是指漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依照漁政辦案的一般程序和行政復(fù)議程序進(jìn)行辦案時，出現(xiàn)使案件暫時無法結(jié)案的兩種情況，從而使案件必須依照行政訴訟程序或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序處理所應(yīng)遵循的方式、步驟。

50、行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保障行政管理行為有序、繼續(xù)進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果，依法采取的對正在危害或?qū)：ι鐣?，正在妨害或?qū)梁倚姓芾淼南鄬θ说娜松?、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其維持一定狀態(tài)的強(qiáng)制手段。

51、對漁政人員懲罰的種類主要有警告、記過、記大過、調(diào)離漁政執(zhí)法崗、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除公職、刑事處罰

52、漁業(yè)行政處罰程序中的表明身份和調(diào)查取證說明理由和聽證書面決定和告知權(quán)利都是必經(jīng)程序，違反這些程序的具體行政行為就屬無效。

53、目前，我國的行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)、特設(shè)的復(fù)議機(jī)構(gòu)類型。

54、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對于提出申請復(fù)議的案件，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)查過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾、全錯全糾、部分錯部分糾的原則。

55、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或漁業(yè)行政主管部門作為被告對所作出的具體行政行為（或不作為）負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行為的證據(jù)、依據(jù)的規(guī)范性文件

56、建立漁政案件案卷的歸檔管理制度，其主要作用有提高執(zhí)法水平、提高管理決策

57、移送案件案卷是交辦、報送、移送的漁業(yè)違法案件結(jié)案后的案件處理。

58、申領(lǐng)捕撈許可證應(yīng)具備的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證、書符合國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其它條件，方可發(fā)給捕撈許可證。

59、自《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效之日起，過渡性安排開始實(shí)施，有效期為4年，在過渡期內(nèi)，各方應(yīng)采取措施，按規(guī)定逐年削減在另一方一側(cè)水域作業(yè)的漁船數(shù)量。60、海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證的使用期限為5年。其它種類漁業(yè)捕撈許可證的使用期限根據(jù)實(shí)際需要確定，但最高不超過3年。

61、對漁政人員獎勵的種類主要分為獎品和獎金、嘉獎和授予光榮稱號、記功、升級和升職

62、漁政辦案主要有簡易程序、一般程序、聽證程序、特別程序 63、漁業(yè)行政處罰決定的效力有公定力和確定力、拘束力和執(zhí)行力

64、發(fā)現(xiàn)外國人、外國船舶漁業(yè)違法案件時，應(yīng)迅速向?。▍^(qū)）漁政管理部門報告，同時報海區(qū)局漁政漁港監(jiān)督處，報告的內(nèi)容包括船舶的位置、國籍和船名號

65、查處的外國船、外國人漁業(yè)違法案件結(jié)案后5天內(nèi)，負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)將案件執(zhí)行情況填寫成《外國船外國人漁業(yè)違法案件結(jié)案報告書》，并《詢問筆錄》《漁業(yè)行政處罰決定書》一起報所在省級漁業(yè)管理部門，同時上報海區(qū)局。抄報同級人民政府外事管理部門。66、省級以下漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外國人、外國船舶漁業(yè)違法案件作出正式處罰之前，負(fù)責(zé)查處的機(jī)構(gòu)必須將侵漁或違法事實(shí)和處罰意見，報省級漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）同意后，方可正式實(shí)施處罰。

67、涉嫌違規(guī)漁船抗拒登臨檢查或開車逃跑，漁政船應(yīng)立即將情況報告主管部門請示，同時對漁船進(jìn)行監(jiān)控、追趕、必要時強(qiáng)行登臨檢查

68、漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

69、由中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會每年確定雙方在共同漁區(qū)內(nèi)作業(yè)的漁船數(shù)量。經(jīng)雙方商定，協(xié)定生效的第一年，中方進(jìn)入共同漁區(qū)越方一側(cè)作業(yè)的漁船數(shù)量為1543艘，其中拖網(wǎng)漁船不超過617艘，單船功率范圍為60—400馬力，單船平均功率為137馬力，總功率為211391馬力。

70、海洋大型捕撈漁船為主機(jī)功率大于等于441千瓦。

71、漁政檢查的主要內(nèi)容①檢查漁船②檢查證件③檢查漁具、漁法④檢查漁獲物⑤檢查禁漁區(qū)和禁漁期⑥檢查漁業(yè)水域環(huán)境⑦檢查漁業(yè)生產(chǎn)秩序⑧檢查在我管轄海域從事漁業(yè)活動的外國人和外籍漁船⑨檢查漁船是否存在走私、販私等行為⑩上級部門的授權(quán)檢查

72、大中小型漁船是如何分類的？按照船長和功率，漁業(yè)船舶可以分為大、中、小三類，(一)大型漁船：總功率≥600HP。(二)小型漁船：總功率<60HP且漁船長度<12m。(三)中型漁船：除大型，小型外，都?xì)w屬中型范疇。

73、漁業(yè)船舶管理的配套證書有哪些？所有漁業(yè)船舶都必須持有漁政、漁監(jiān)、船檢和公安等部門核發(fā)的漁業(yè)許可證書、漁船檢驗(yàn)證書、漁船登記證書、漁業(yè)船舶航行簽證簿、職務(wù)船員證書、船舶戶口簿和出海船民證，方可按其許可內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、補(bǔ)給等操作。74、漁業(yè)資源管理的任務(wù)具體包括哪些方面？

（一）保證國家漁業(yè)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源和嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源；

（二）通過系統(tǒng)的調(diào)查研究，為漁政管理決策提供依據(jù)，努力使?jié)O業(yè)資源維持在一個固有的數(shù)量水平上，以保證獲得最大持續(xù)的漁獲量；

（三）加強(qiáng)對漁業(yè)自然環(huán)境的監(jiān)督與保護(hù)；

（四）積極開展?jié)O業(yè)資源的增殖活動；

（五）維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益。75、漁業(yè)行政管理的意義？

（1）漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。（2）（3）（4）漁政管理是漁業(yè)生物資源屬性的客觀要求。漁政管理是市場失靈的必然選擇。

漁政管理是解決“人與稀缺資源的水資源、土地資源和漁業(yè)生物資源”之間矛盾的有效措施。（5）漁政管理是維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益和開展?jié)O政管理國際合作的要求。

76、漁業(yè)行政管理的目標(biāo)？ 1）建立和維護(hù)漁業(yè)活動秩序。2）保證漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。3）提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。4）維護(hù)社會公正。

5）維護(hù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

6）追求漁業(yè)生物資源的可持續(xù)利用和保護(hù)漁業(yè)環(huán)境。

7）維護(hù)國家主權(quán)和漁業(yè)權(quán)益以及建立和維護(hù)公正的國際漁業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。77、設(shè)置漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的原則？

1）法制原則，依法設(shè)置時現(xiàn)代法治社會的根本要求和具體體現(xiàn)。2）行政效率原則，不斷提高行政效率是行政管理活動追求的目標(biāo)之一。3）適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)公共管理事務(wù)需要原則

4）便民原則，漁政管理是由政府提供的一種公共物品，便民是開展?jié)O政管理工作的原則之一

78、漁政公務(wù)人員的權(quán)利？

1）享有與所負(fù)責(zé)的漁政管理工作相適應(yīng)的工作條件

2）非法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 3）獲得工資報酬、福利和保險待遇的權(quán)利 4）參加培訓(xùn)的權(quán)利

5）對漁政部門負(fù)責(zé)人和漁政部門的工作提出批評和建議的權(quán)利 6）提出復(fù)核和申訴以及控告的權(quán)利 7）辭職的權(quán)利

79、漁政公務(wù)人員的義務(wù)？ 1）模范地遵守法律和法規(guī)

2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法認(rèn)真履行漁政管理職責(zé) 3）遵守行政紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德

80、漁政和漁監(jiān)的是如何分工的？漁政職能：漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，水生野生動物的保護(hù)和管理，漁業(yè)許可（捕撈許可，漁船許可，養(yǎng)殖許可等等），漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理。漁監(jiān)職能：船舶航行、作業(yè)的安全管理，漁港、漁業(yè)專用港區(qū)的港航安全秩序管理及各種設(shè)施管理，漁港水域環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，由各級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施監(jiān)督檢查。

81、漁政檢查員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員權(quán)限有什么不同？漁政檢查人員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員的檢查監(jiān)督權(quán)集中在“檢查”和“處罰”兩個方面，其一，漁政檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)登臨漁業(yè)船舶和進(jìn)入與漁業(yè)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動場所，對有關(guān)證件、船只、生產(chǎn)工具、漁獲物等進(jìn)行漁業(yè)檢查和漁政辦案取證活動。其二，對違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，漁業(yè)行政執(zhí)法官員有權(quán)責(zé)令其停止，并依法行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

82、A類漁區(qū)、B類漁區(qū)、C類漁區(qū)和D類漁區(qū)是如何劃分的？ A類漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及北部灣等海域機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)海域。B類漁區(qū)：我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理漁區(qū)、南沙海域、黃巖島海域及其它特定漁業(yè)資源漁場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。C類漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及其它我國管轄海域中除A類、B類漁區(qū)之外的海域。其中黃渤海區(qū)為C1、東海區(qū)為C2、南海區(qū)為C3。D類漁區(qū)：公海。83、禁用的漁具和漁法是指哪些漁具與漁法？ ①禁止雙層網(wǎng)囊拖網(wǎng)作業(yè)②禁止低于最小網(wǎng)目的拖網(wǎng)作業(yè)：網(wǎng)具網(wǎng)目的最小內(nèi)徑39mm③大型流刺網(wǎng)④聲學(xué)魚法⑤電、毒、炸魚⑥高壓水槍⑦魚鷹捕魚

84．漁業(yè)違法的法律責(zé)任：

1）尚未構(gòu)成犯罪的 → 行政法律責(zé)任 ← 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

2）已構(gòu)成犯罪的 → 刑事法律責(zé)任 ← 司法機(jī)關(guān) 85、漁業(yè)法的制訂：

1）《中華人民共和國漁業(yè)法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起實(shí)施。2）《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》于1987年10月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日發(fā)布。

3）2000年10月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改漁業(yè)法的決定》，并于2000年12月1日起實(shí)施。

4）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》，第二次修正。86、漁業(yè)法的適用的效力

1）地域范圍：中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。

2）生效時間：1986年7月1日；2000年的修改決定，于2000年12月1日生效。3）有效對象：在《漁業(yè)法》發(fā)生效力的地域從事漁業(yè)活動的任何單位或個人。

87、漁業(yè)法的主要內(nèi)容：漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針；養(yǎng)殖業(yè)；捕撈業(yè)；漁業(yè)資源增殖和保護(hù)；漁業(yè)監(jiān)督管理；對外國人、外國漁船在我國管轄水域從事漁業(yè)活動的管理；法律責(zé)任等。88、漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針：《漁業(yè)法》第3條規(guī)定：國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

41、港澳流動漁船（以下稱流動漁船）是指持有香港特別行政區(qū)或澳門特別行政區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的漁船。

42、一般程序是指在特定的條件，按照簡易的方法、步驟在違法行為發(fā)生地當(dāng)場裁決漁業(yè)違法案件的過程和順序，它是相對立案程序而言的程序。

43、漁業(yè)行政處罰是漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對違反漁業(yè)法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織給予的一種處罰。

44、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆錄是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對違反行政法律規(guī)范的行為，當(dāng)場處罰或其他處理時，由于事后難于再取證，而在現(xiàn)場作的文字記載材料。

45、即時強(qiáng)制，是指行政主體為了維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民人身健康與財產(chǎn)安全，直接依法對相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強(qiáng)制措施的行政行為。

46、漁政人員的紀(jì)律，是指每一個漁政人員在執(zhí)行公務(wù)、履行自己職責(zé)的過程中必須遵守的行為規(guī)范。

47、漁業(yè)船舶：指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶

48、漁政辦案程序，是指漁業(yè)行政主管部門或其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對漁業(yè)行政違法案件依法查處時必須遵守的方式、步驟和過程的總和。

49、漁政辦案的特別程序

是指漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依照漁政辦案的一般程序和行政復(fù)議程序進(jìn)行辦案時，出現(xiàn)使案件暫時無法結(jié)案的兩種情況，從而使案件必須依照行政訴訟程序或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序處理所應(yīng)遵循的方式、步驟。

50、行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保障行政管理行為有序、繼續(xù)進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果，依法采取的對正在危害或?qū)：ι鐣?，正在妨害或?qū)梁倚姓芾淼南鄬θ说娜松?、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其維持一定狀態(tài)的強(qiáng)制手段。

58、申領(lǐng)捕撈許可證應(yīng)具備的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證、書符合國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其它條件，方可發(fā)給捕撈許可證。71、漁政檢查的主要內(nèi)容①檢查漁船②檢查證件③檢查漁具、漁法④檢查漁獲物⑤檢查禁漁區(qū)和禁漁期⑥檢查漁業(yè)水域環(huán)境⑦檢查漁業(yè)生產(chǎn)秩序⑧檢查在我管轄海域從事漁業(yè)活動的外國人和外籍漁船⑨檢查漁船是否存在走私、販私等行為⑩上級部門的授權(quán)檢查

72、大中小型漁船是如何分類的？按照船長和功率，漁業(yè)船舶可以分為大、中、小三類，(一)大型漁船：總功率≥600HP。(二)小型漁船：總功率<60HP且漁船長度<12m。(三)中型漁船：除大型，小型外，都?xì)w屬中型范疇。

73、漁業(yè)船舶管理的配套證書有哪些？所有漁業(yè)船舶都必須持有漁政、漁監(jiān)、船檢和公安等部門核發(fā)的漁業(yè)許可證書、漁船檢驗(yàn)證書、漁船登記證書、漁業(yè)船舶航行簽證簿、職務(wù)船員證書、船舶戶口簿和出海船民證，方可按其許可內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、補(bǔ)給等操作。

74、漁業(yè)資源管理的任務(wù)具體包括哪些方面？

（一）保證國家漁業(yè)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源和嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源；

（二）通過系統(tǒng)的調(diào)查研究，為漁政管理決策提供依據(jù)，努力使?jié)O業(yè)資源維持在一個固有的數(shù)量水平上，以保證獲得最大持續(xù)的漁獲量；

（三）加強(qiáng)對漁業(yè)自然環(huán)境的監(jiān)督與保護(hù)；

（四）積極開展?jié)O業(yè)資源的增殖活動；

（五）維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益。75、漁業(yè)行政管理的意義？

（1）漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。（2）漁政管理是漁業(yè)生物資源屬性的客觀要求。（3）漁政管理是市場失靈的必然選擇。

（4）漁政管理是解決“人與稀缺資源的水資源、土地資源和漁業(yè)生物資源”之間矛盾的有效措施。

（5）漁政管理是維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益和開展?jié)O政管理國際合作的要求。

76、漁業(yè)行政管理的目標(biāo)？ 1）建立和維護(hù)漁業(yè)活動秩序。2）保證漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。3）提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。4）維護(hù)社會公正。

5）維護(hù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

6）追求漁業(yè)生物資源的可持續(xù)利用和保護(hù)漁業(yè)環(huán)境。

7）維護(hù)國家主權(quán)和漁業(yè)權(quán)益以及建立和維護(hù)公正的國際漁業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。77、設(shè)置漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的原則？

1）法制原則，依法設(shè)置時現(xiàn)代法治社會的根本要求和具體體現(xiàn)。

2）行政效率原則，不斷提高行政效率是行政管理活動追求的目標(biāo)之一。3）適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)公共管理事務(wù)需要原則

4）便民原則，漁政管理是由政府提供的一種公共物品，便民是開展?jié)O政管理工作的原則之一

78、漁政公務(wù)人員的權(quán)利？

1）享有與所負(fù)責(zé)的漁政管理工作相適應(yīng)的工作條件

2）非法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 3）獲得工資報酬、福利和保險待遇的權(quán)利 4）參加培訓(xùn)的權(quán)利

5）對漁政部門負(fù)責(zé)人和漁政部門的工作提出批評和建議的權(quán)利 6）提出復(fù)核和申訴以及控告的權(quán)利 7）辭職的權(quán)利

79、漁政公務(wù)人員的義務(wù)？ 1）模范地遵守法律和法規(guī)

2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法認(rèn)真履行漁政管理職責(zé) 3）遵守行政紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德

80、漁政和漁監(jiān)的是如何分工的？漁政職能：漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，水生野生動物的保護(hù)和管理，漁業(yè)許可（捕撈許可，漁船許可，養(yǎng)殖許可等等），漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理。漁監(jiān)職能：船舶航行、作業(yè)的安全管理，漁港、漁業(yè)專用港區(qū)的港航安全秩序管理及各種設(shè)施管理，漁港水域環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，由各級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施監(jiān)督檢查。81、漁政檢查員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員權(quán)限有什么不同？漁政檢查人員和漁業(yè)行政執(zhí)法官員的檢查監(jiān)督權(quán)集中在“檢查”和“處罰”兩個方面，其一，漁政檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)登臨漁業(yè)船舶和進(jìn)入與漁業(yè)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動場所，對有關(guān)證件、船只、生產(chǎn)工具、漁獲物等進(jìn)行漁業(yè)檢查和漁政辦案取證活動。其二，對違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，漁業(yè)行政執(zhí)法官員有權(quán)責(zé)令其停止，并依法行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

82、A類漁區(qū)、B類漁區(qū)、C類漁區(qū)和D類漁區(qū)是如何劃分的？ A類漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及北部灣等海域機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)海域。B類漁區(qū)：我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理漁區(qū)、南沙海域、黃巖島海域及其它特定漁業(yè)資源漁場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。C類漁區(qū)：黃海、渤海、東海和南海及其它我國管轄海域中除A類、B類漁區(qū)之外的海域。其中黃渤海區(qū)為C1、東海區(qū)為C2、南海區(qū)為C3。D類漁區(qū)：公海。83、禁用的漁具和漁法是指哪些漁具與漁法？ ①禁止雙層網(wǎng)囊拖網(wǎng)作業(yè)②禁止低于最小網(wǎng)目的拖網(wǎng)作業(yè)：網(wǎng)具網(wǎng)目的最小內(nèi)徑39mm③大型流刺網(wǎng)④聲學(xué)魚法⑤電、毒、炸魚⑥高壓水槍⑦魚鷹捕魚 84．漁業(yè)違法的法律責(zé)任：

1）尚未構(gòu)成犯罪的 → 行政法律責(zé)任 ← 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

2）已構(gòu)成犯罪的 → 刑事法律責(zé)任 ← 司法機(jī)關(guān) 85、漁業(yè)法的制訂： 1）《中華人民共和國漁業(yè)法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起實(shí)施。2）《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》于1987年10月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日發(fā)布。

3）2000年10月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改漁業(yè)法的決定》，并于2000年12月1日起實(shí)施。

4）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》，第二次修正。86、漁業(yè)法的適用的效力

1）地域范圍：中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。2）生效時間：1986年7月1日；2000年的修改決定，于2000年12月1日生效。3）有效對象：在《漁業(yè)法》發(fā)生效力的地域從事漁業(yè)活動的任何單位或個人。87、漁業(yè)法的主要內(nèi)容：漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針；養(yǎng)殖業(yè)；捕撈業(yè)；漁業(yè)資源增殖和保護(hù)；漁業(yè)監(jiān)督管理；對外國人、外國漁船在我國管轄水域從事漁業(yè)活動的管理；法律責(zé)任等。

88、漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針：《漁業(yè)法》第3條規(guī)定：國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

第三篇：漁政管理工作匯報

漁政管理工作匯報

一、漁政站工作職責(zé)

二、長江春季禁漁工作

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

今年是長江禁漁的第十年，根據(jù)長江禁漁期制度的規(guī)定，每年4月1日12時至6月30日12時，長江安徽段除刀鱭（長江刀魚）實(shí)行限額專項(xiàng)管理以及因科研、資源監(jiān)測需要特許之外，禁止長江干流的所有捕撈作業(yè)。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)2011年長江禁漁期管理工作的通知》（皖政辦明電［2011］19號）精神和省漁業(yè)局的要求，市農(nóng)委制定了《馬鞍山市2011年長江禁漁期制度實(shí)施方案》下發(fā)至縣（區(qū)）,要求縣（區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行方案，加強(qiáng)對長江禁漁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好長江禁漁期的監(jiān)督管理工作。按照“認(rèn)識到位、宣傳到位、組織到位、服務(wù)到位、目標(biāo)到位”的要求，切實(shí)做好長江禁漁管理工作。

（二）、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

根據(jù)實(shí)施方案的部署，市縣漁政漁監(jiān)部門自3月25日開始深入漁港、碼頭、漁船向廣大漁民發(fā)放宣傳材料700余份，深入宣傳長江禁漁的目的和意義，尋求廣大漁民的理解和支持；向各餐飲企業(yè)發(fā)放宣傳傳單30余份，要求餐飲企業(yè)遵守禁漁期相關(guān)規(guī)定，不銷售長江魚類；邀請新聞媒體對我市禁漁工作進(jìn)行了多次報道，使全社會了解長江禁漁工作，營造了良好的禁漁氛圍。

（三）、強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)漁業(yè)行為

1、長江禁漁開始后，市農(nóng)委組織漁政執(zhí)法人員加大我市江段巡查力度，漁政人員放棄節(jié)假日休息全員上崗，采取節(jié)假日與工作日相結(jié)合，早晚相結(jié)合的方式，錯時巡查，有效地遏制了違法捕撈行為。與和縣漁政部門協(xié)調(diào)配合，加大交界水域管理力度，同時加強(qiáng)對市場、餐館的檢查，切斷了違法捕撈物的銷售渠道，確保了禁漁成效。

2、加強(qiáng)刀魚捕撈期管理。4月27日至5月26日為刀魚捕撈期，由于今年長江水位較低，航道狹窄，加上我市港區(qū)水域船舶流量大，漁業(yè)生產(chǎn)和航運(yùn)的矛盾凸顯。為例保證刀魚捕撈工作安全、有序的進(jìn)行，同時確保航路暢通，市漁政站、蕪湖海事局馬鞍山港區(qū)海事處、市公安局水上分局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范2011年刀魚捕撈秩序的通知》，對今年刀魚捕撈生產(chǎn)的地點(diǎn)、作業(yè)方式做出了詳盡的規(guī)定：要求作業(yè)人員穿戴救生衣，與作業(yè)無關(guān)的人員不得上船，所有作業(yè)船只不得以任何借口載客載貨，惡劣天氣及視線不良的情況下禁止捕撈。4月25日，市漁政站邀請海事、公安、當(dāng)涂縣漁政站、丹博新區(qū)湖管會及漁業(yè)居委會領(lǐng)導(dǎo)在我市薛家洼漁港召開了刀魚捕撈人員安全生產(chǎn)工作會，再次強(qiáng)調(diào)了刀魚捕撈的相關(guān)規(guī)定和要求。通過以上工作的開展，把安全生產(chǎn)工作宣傳到每個漁民，漁民安全生產(chǎn)意識得到顯著提高。

三、日常監(jiān)管工作

市漁政站目前負(fù)責(zé)我市18公里長江的巡查管理工作，在日常的管理中，主要做了以下工作：

1、維護(hù)正常的捕撈秩序，配合海事部門保障航道暢通；

2、督促漁民

四、河蟹捕撈管理

五、“電、毒、炸”專項(xiàng)整治行動開展情況

日前，無棣縣漁政漁港漁船監(jiān)督管理站制定了2012年工作計(jì)劃。一是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)海洋漁業(yè)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，積極爭創(chuàng)全國漁業(yè)執(zhí)法文明窗口。

二是按照省總隊(duì)魯海漁監(jiān)【2011】19號文件精神，切實(shí)做好新版海洋漁業(yè)船舶證書、證件的煥發(fā)工作。通過這次換發(fā)新版證書、證件，結(jié)合外業(yè)組船舶檢驗(yàn)完成情況，徹底摸清我縣管轄范圍內(nèi)實(shí)際漁船數(shù)量、功率等漁船的詳細(xì)信息，建立完善漁船檔案。

三是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，以落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制為根本出發(fā)點(diǎn)，狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)不放松，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查活動，做好防范臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害天氣的工作，切實(shí)保護(hù)好漁民的生命及財產(chǎn)安全。

四是認(rèn)真做好漁民安全培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，利用伏季休漁和漁船冬季上崗期間，在漁民比較集中的漁業(yè)村舉辦以安全生產(chǎn)常識和航行駕駛等知識為內(nèi)容的培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)漁民300人。

五是深入開展船東互保工作，采取切實(shí)可行的辦法，深挖潛力，繼續(xù)做大做強(qiáng)互保工作。

六是繼續(xù)開展海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)海上漁船管理，規(guī)范海上

生產(chǎn)秩序，查處“三無”及三證不齊漁船；同時，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和“毒魚、炸魚、電魚”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的行為。七是繼續(xù)落實(shí)好國家相關(guān)支漁惠漁政策。

第四篇：漁政管理論文

淺談漁業(yè)養(yǎng)殖預(yù)防污染的對策

論文摘要

漁業(yè)養(yǎng)殖是漁民致富的途徑之一，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視了環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)污染事故侵害了漁民的權(quán)利、制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從漁業(yè)污染事故調(diào)查入手，結(jié)合本地現(xiàn)狀，提出了防止污染的探索性建議。論文關(guān)鍵詞

漁業(yè)養(yǎng)殖 預(yù)防污染 對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故時有發(fā)生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)漁民的合法權(quán)益，積極扶持弱勢產(chǎn)業(yè)，維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定，加快漁民增收致富的步伐，積極構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，漁政機(jī)構(gòu)要加大對排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法定職能，努力提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁民維權(quán)能力和自我防范的意識，充分體現(xiàn)“依法治漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的宗旨。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，結(jié)合工作的實(shí)際情況提出如下管理對策。

１提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計(jì)議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

２提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

３履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料??”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故??由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。４領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因?yàn)轭A(yù)防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

《漁政管理》課程論文

題目：淺談漁業(yè)養(yǎng)殖預(yù)防污染的對策

院系: 海洋工程學(xué)院

班級: 海洋技術(shù)09級2班

姓名: 劉京

學(xué)號: 0902140220

第五篇：第四章 漁政管理基本知識

第四章 漁政管理基本知識

第一節(jié)

漁政管理的基本含義和特征 第二節(jié)

漁政管理關(guān)系主體

第三節(jié)

漁政管理的職能、任務(wù)和實(shí)施條件 第四節(jié)

漁政管理的基本原則 第五節(jié)

我國的漁政管理機(jī)構(gòu)

第一節(jié)

漁政管理的基本含義和特征

漁政管理是漁業(yè)管理的重要組成部分。漁業(yè)管理一般包括漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、漁業(yè)技術(shù)管理和漁業(yè)行政管理等多個方面。漁政管理一般認(rèn)為就是漁業(yè)行政管理的簡稱，屬于國家行政管理的范疇，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的一個組成部分。

一、漁政管理的基本含義

漁政管理屬國家行政管理的范疇，是國家對漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督和管理的重要行政管理行為，也是我國各級人民政府漁業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。但對漁政管理的概念至今尚未有一個統(tǒng)一的、完整的解釋。一般認(rèn)為，漁政管理是國家對漁業(yè)實(shí)施行政監(jiān)督管理的簡稱，即漁業(yè)行政管理。根據(jù)目前我國對漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，對漁政管理的概念有廣義和狹義的兩種理解。

1．廣義上的漁政管理

廣義上的漁政管理是國家領(lǐng)導(dǎo)和管理漁業(yè)的法律制度和行政管理活動的總稱，指國家通過立法和執(zhí)法手段，對漁業(yè)活動實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列的管理活動。此意義上的漁政管理，包含國家對漁業(yè)實(shí)施國家行政管理的一切活動。

2．狹義上的漁政管理

狹義上的漁政管理指經(jīng)法律授權(quán)的專門國家機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，即各級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照法定的權(quán)限、程序和方式，根據(jù)漁業(yè)法規(guī)，對漁業(yè)活動實(shí)施的一系列的監(jiān)督和管理活動。簡單地講，狹義上的漁政管理就是對漁業(yè)活動的行政執(zhí)法活動。

在我國漁政管理實(shí)踐中，漁業(yè)行政管理的內(nèi)容非常廣泛，常常包括對漁業(yè)生產(chǎn)(捕撈生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖)的監(jiān)督管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理、水生野生動物保護(hù)與管理，以及漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理等。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，漁政、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)常常為分別設(shè)置的三個機(jī)構(gòu)，盡管現(xiàn)實(shí)中存在三個機(jī)構(gòu)合署或其中兩個機(jī)構(gòu)合署的情況。由于漁港監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)在管理內(nèi)容、對象等方面具有特殊性，因此習(xí)慣上又將漁政管理分為“大漁政”和“小漁政”。“小漁政”指地方各級漁政管理機(jī)構(gòu)的職能管理活動，不包括漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)方面的內(nèi)容?！按鬂O政”則包括了“小漁政”、漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)等。“大漁政”和“小漁政”均是狹義上的漁政管理的概念。

二、漁政管理的要素和屬性

漁政管理是管理科學(xué)的一個組成部分。同其他管理科學(xué)一樣，漁政管理同樣具有管理活動的組成要素和基本屬性。(一)漁政管理的要素

漁政管理的要素包括管理者、管理對象和管理手段。

1．管理者

管理者是管理活動的主體，一般是指管理機(jī)構(gòu)及其管理人員，包括決策者和執(zhí)行者。我國漁政管理的管理者是各級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及其中的漁政管理執(zhí)法人員。

2．管理對象

管理對象是管理活動的客體，一般是指管理過程中所能預(yù)測、協(xié)調(diào)和控制的對象，包括人員、組織、物質(zhì)資源、時間和空問等。漁政管理的管理對象包括漁業(yè)生產(chǎn)者個人、漁業(yè)生產(chǎn)組織和其他漁業(yè)社會組織、漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境以及漁船、漁具等漁業(yè)生產(chǎn)資料和魚、蝦、蟹等漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

3．管理手段 管理手段是管理者與管理對象之間的媒介系統(tǒng)，包括物質(zhì)技術(shù)系統(tǒng)，如有關(guān)設(shè)施設(shè)備等，以及信息、措施系統(tǒng)，如有關(guān)知識、理論依據(jù)、措施和方法等。漁政管理的管理手段包括漁政船等漁政執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、漁政管理理論、漁業(yè)法律規(guī)范和管理制度、漁政管理的措施和方法等。

(二)漁政管理的屬性

漁業(yè)的特殊性使?jié)O政管理兼具自然屬性和社會屬性兩個方面。

1．漁政管理的自然屬性

漁政管理的自然屬性是指在漁政管理過程中需要通過制約人的生產(chǎn)活動，不斷調(diào)節(jié)人與自然資源和環(huán)境之間的關(guān)系，在保持自然生態(tài)平衡的前提下確保自然資源的可持續(xù)利用。由于漁業(yè)資源及其棲息的水域生態(tài)環(huán)境都有其自身的客觀規(guī)律，在維持漁業(yè)生態(tài)平衡的前提下，漁政管理調(diào)節(jié)捕撈強(qiáng)度以符合漁業(yè)資源的生長繁殖規(guī)律，必須以科學(xué)理論作指導(dǎo)，根據(jù)科研部門對漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境變動情況的監(jiān)測調(diào)查與分析，做出科學(xué)的管理決策；在漁業(yè)管理過程中，應(yīng)用科學(xué)的監(jiān)測手段，準(zhǔn)確地及時收集違規(guī)漁船、違規(guī)案件相關(guān)的證據(jù)，提高辦案的準(zhǔn)確性等。這些都是漁政管理的自然屬性和科學(xué)性的反映。

2．漁政管理的社會屬性

漁政管理的社會屬性指漁政管理是一種社會管理活動，要調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)過程中國家、集體、企事業(yè)單位和個人之間的關(guān)系，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了維護(hù)全社會的共同利益，協(xié)調(diào)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的各種關(guān)系，國家制定了強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則——漁業(yè)法規(guī)，用來保護(hù)社會在漁業(yè)上的共同利益。漁業(yè)法規(guī)還規(guī)定了漁政管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，依法對違反漁業(yè)法規(guī)的行為予以行政處罰，確保漁業(yè)法規(guī)的貫徹實(shí)施。因此，漁政管理在社會屬性方面具有鮮明的法制性。

三、漁政管理的性質(zhì)和特征

(一)漁政管理的性質(zhì)

1．漁政管理屬國家行政管理的范疇

行政管理是國家行政管理機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序，執(zhí)行國家在經(jīng)濟(jì)、社會等方面的法律規(guī)范的活動，其目的是貫徹執(zhí)行國家制定的法律法規(guī)，保證和監(jiān)督社會活動和行政管理在法制軌道上運(yùn)行，同時調(diào)整由此產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)、行政、社會等矛盾。行政管理部門的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和工作程序由國家法律明確規(guī)定，并對國家法律負(fù)有執(zhí)行的職責(zé)。

我國各級人民政府漁業(yè)行政主管部門是國家行政管理機(jī)關(guān)的組成部分，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國家實(shí)施漁政管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國漁業(yè)法律法規(guī)賦予了漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對屬我國管轄的各種漁業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力，以維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，維持漁業(yè)生產(chǎn)秩序，養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)符合客觀規(guī)律，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。漁政管理正是作為國家行政管理機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各級政府漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律賦予的管理職權(quán)，對漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的行為。因此，漁政管理不論其范圍大小如何，都屬于國家行政管理的范疇。

2．漁政管理是國家漁業(yè)管理的組成部分

在當(dāng)前我國漁業(yè)管理體制下，漁政管理是各級人民政府漁業(yè)行政主管部門管理工作的重要組成部分，各級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受同級漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。漁政管理活動的對象是從事漁業(yè)活動的單位和個人，其本質(zhì)是調(diào)整漁業(yè)活動中產(chǎn)生的行政法律關(guān)系，其管理主體是代表國家的政府。因此，漁政管理是國家漁業(yè)管理的組成部分，也是國家實(shí)施漁業(yè)管理的主要方式和內(nèi)容。

(二)漁政管理的特征

漁政管理作為一種國家行政管理行為，既具有國家行政管理的一般特征，又具有技術(shù)性行政管理的行業(yè)特征。

1．漁政管理具有強(qiáng)制性，又具局限性

漁政管理是國家行政管理行為，既具有一定的行政強(qiáng)制性，又具有一定的局限性。作為國家行政執(zhí)法行為，漁政管理行為一經(jīng)做出，就具有相應(yīng)的法律效力，這種法律效力依靠國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。但漁政管理的法律效力具有一定的局限性，即漁政管理行為不具有最終的法律效力。被管理者一方當(dāng)事人對漁政管理行為不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。國家司法機(jī)關(guān)有權(quán)對受案范圍內(nèi)的漁政管理行為進(jìn)行司法審查，漁政管理的法律效力最終以法院的判決為準(zhǔn)。

2．漁政管理在內(nèi)容上既包括事先管理，也包括事后監(jiān)督

漁政管理的事先管理內(nèi)容主要包括漁業(yè)政策、法規(guī)及漁業(yè)管理措施的制定，漁業(yè)許可，漁業(yè)資源保護(hù)措施，對漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查等；事后監(jiān)督則主要指對漁業(yè)違法行為的懲處，也稱為事后補(bǔ)救。

3．漁政管理具有艱巨性和復(fù)雜性

由于漁業(yè)活動本身的特點(diǎn)，漁政管理具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，并受自然生態(tài)規(guī)律的制約。漁政管理的這一特性主要來自于以下幾個方面：

(1)對漁業(yè)資源的保護(hù)和水上漁政監(jiān)督執(zhí)法是漁政管理最主要的任務(wù)之一。在過去相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，漁業(yè)資源作為一種公共資源，長期處于自由開發(fā)狀態(tài)，自由捕撈長期以來被認(rèn)為是一種權(quán)利。漁政管理為了保護(hù)漁業(yè)資源不受過度捕撈的危害，采取一些對捕撈生產(chǎn)的限制措施，改變了自由捕撈的狀態(tài)，限制了人們自由捕魚的權(quán)利，因此在漁政執(zhí)法過程中，會遇到一定的阻力。另一方面，漁業(yè)生產(chǎn)的流動性很大，尤其是海洋漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)水域遼闊，工作環(huán)境惡劣。這些都使?jié)O政管理活動具有相當(dāng)?shù)钠D巨性。

(2)漁業(yè)活動的主要場所是水域，一些漁業(yè)水域分屬不同的行政區(qū)域管理，一些水域則屬國家直接管理，還有一些水域涉及不同國家的管轄權(quán)。有的漁業(yè)資源種類具有較強(qiáng)的洄游性，可穿越不同的行政區(qū)域；在一些漁業(yè)水域，分屬不同行政區(qū)域或不同國家的漁民在同一水域共同作業(yè)，因此，漁政管理活動往往會遇到不同區(qū)域的漁民之間甚至不同國家之間的利益矛盾。此外，一些水域不僅僅為漁業(yè)生產(chǎn)所利用，還涉及其他對水域的利用，如航運(yùn)、水利工程建設(shè)等。這些都給漁政管理帶來一定的復(fù)雜性。

(3)漁業(yè)活動涉及水域環(huán)境和漁業(yè)資源，漁業(yè)資源的存在和延續(xù)依賴一定的水域環(huán)境，魚類和其他水生生物的繁殖、生長和死亡都有其特定的自然規(guī)律。因此，漁政管理必須遵循這些復(fù)雜的自然規(guī)律，才能起到保護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的作用。

4．漁政管理既涉及社會科學(xué)，也涉及自然科學(xué)

漁政管理作為一種行業(yè)行政管理，既涉及社會科學(xué)，也涉及自然科學(xué)。作為行政管理，漁政管理屬于社會科學(xué)的范疇。但在漁政管理政策、管理制度和管理措施的制定和實(shí)施過程中，又涉及自然科學(xué)，尤其是漁業(yè)技術(shù)和生物、海洋等方面的科學(xué)。漁政管理的這一特性也是漁政管理兼具社會屬性和自然屬性的體現(xiàn)。

第二節(jié)

漁政管理關(guān)系主體

漁政管理關(guān)系指因國家實(shí)施漁政監(jiān)督管理而形成的行政法律關(guān)系，其主體一方是漁政管理主體，另一方是漁政管理相對人。漁政法律關(guān)系就是漁政管理主體和漁政管理相對人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

一、漁政管理主體

‘漁政管理主體指代表國家實(shí)施漁政管理權(quán)的國家漁業(yè)行政機(jī)關(guān)及由法律授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)行政執(zhí)法的主體。在我國，漁政管理主體主要是縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

我國關(guān)于漁政管理主體的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)和《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》)的相關(guān)規(guī)定中，具體包括以下幾個方面：

(1)《漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作；縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。

(2)《漁業(yè)法》第七條規(guī)定：“國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”。

(3)《漁業(yè)法》第八條規(guī)定：“??國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”。

(4)《漁業(yè)法》第四十八條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。但是，本法已對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外”。

(5)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定：“國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”?！皣鴦?wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個海區(qū)設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河，根據(jù)需要設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。

從上述《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定不難看出，國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括海區(qū)和流域漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及我國縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定行使國家漁業(yè)監(jiān)督管理權(quán)和漁業(yè)行政處罰決定權(quán)，因此都是漁政管理主體。在實(shí)踐中，各級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是主要的漁業(yè)行政檢查執(zhí)法主體，受同級漁業(yè)行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，但在依法行使?jié)O政管理職權(quán)時具有一定的獨(dú)立性。法定的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在縣級以上漁業(yè)行政主管部門內(nèi)。

《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定：“群眾性護(hù)漁管理組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法開展護(hù)漁管理工作”。但是，這些群眾性護(hù)漁管理組織，不是法定設(shè)置的政府漁業(yè)管理組織，和其他群眾性社會組織一樣，雖然可以在政府管理部門的指導(dǎo)下開展一定的漁業(yè)管理工作，但屬于群眾自治管理的范疇，不能行使國家漁政管理權(quán)，因此不能作為漁政管理關(guān)系中的漁政管理主體。

除了法律專門規(guī)定的政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)外，由于漁業(yè)行政監(jiān)督管理所涉及的關(guān)系極其復(fù)雜，其他國家機(jī)關(guān)也是某些具體的漁政管理關(guān)系中的行政管理主體，包括縣級以上政府以及其他的政府職能部門。例如，在水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方面?！稘O業(yè)法》規(guī)定了養(yǎng)殖證制度，單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，在這里，政府是核發(fā)養(yǎng)殖證的主體；在漁港監(jiān)督管理方面，《漁業(yè)法》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對位于本行政區(qū)域內(nèi)的漁港加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)漁港的正常秩序；在漁業(yè)資源保護(hù)方面，《漁業(yè)法》規(guī)定，進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)造成漁業(yè)資源損失的，由縣級以上人民政府責(zé)令賠償。再如，按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。這里的船舶污染事故包括給漁業(yè)造成損害的污染事故，其管轄主體是國家海事行政主管部門，盡管法律規(guī)定在調(diào)查處理中應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與。

二、漁政管理相對人

漁政管理相對人指漁政管理關(guān)系中漁政主體的相對一方，即被管理者。《漁業(yè)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法”。因此，在我國，漁政管理相對人包括在我國管轄的水域、灘涂從事漁業(yè)活動的個人、法人和其他組織，以及其他與漁業(yè)活動有關(guān)的單位和個人，其中包括在我國管轄的水域、灘涂從事漁業(yè)活動的外國人和外國漁船。

三、漁政管理關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)

(一)漁政管理主體的權(quán)利和義務(wù)

1．漁政管理主體的權(quán)利

漁政管理主體的權(quán)利指漁政管理主體在漁政管理關(guān)系中的權(quán)利，表現(xiàn)為漁業(yè)行政職權(quán)，指漁政主體根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行漁業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)利。主要包括以下內(nèi)容：

(1)制定規(guī)范權(quán)。漁政管理主體可根據(jù)漁業(yè)法規(guī)，制定進(jìn)行漁業(yè)管理的規(guī)章、措施等行政管理規(guī)范。

(2)漁政處罰權(quán)。漁政管理主體對違反漁業(yè)法規(guī)的當(dāng)事人可依法實(shí)施法定的制裁手段。

(3)漁政命令權(quán)。漁政管理主體有權(quán)依法要求特定的或不特定的相對人，作為一定行為或不作為一定行為。

(4)漁政決定權(quán)。漁政管理主體有依法對漁政相對人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行單方面處置的權(quán)力。

(5)漁政監(jiān)督檢查權(quán)。漁政管理主體有依法對漁政相對人的守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。

(6)行政裁決權(quán)。漁政管理主體可依法對漁業(yè)生產(chǎn)糾紛等進(jìn)行行政裁決，但這種行政裁決有一定的范圍和限度。

(7)行政強(qiáng)制權(quán)。漁政管理主體有權(quán)依法對拒不履行法定義務(wù)的漁政管理相對人或拒不執(zhí)行處罰決定的漁政相對人采取一定的強(qiáng)制處置措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施。這種行政強(qiáng)制措施有一定的限度，且不具最終效力。

2．漁政管理主體的義務(wù)

漁政管理主體在享有上述行政職權(quán)的同時，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，即承擔(dān)行政職責(zé)。主要包括：

(1)執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)、行使法定權(quán)力的義務(wù)。執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)、行使法定職權(quán)是漁政管理主體的主要任務(wù)。漁政管理主體必須依法行使法律賦予的職權(quán)，才能保障漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益和廣大漁政相對人的合法權(quán)益。

(2)遵守法律、依法進(jìn)行漁政管理的義務(wù)。漁政管理行為必須依據(jù)法律法規(guī)，在漁政管理主體職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序進(jìn)行，不得越權(quán)，不得濫用職權(quán)，法律賦予的自由裁量權(quán)應(yīng)合理使用。漁政管理行為違法造成相對人損失或損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(3)不徇私情、秉公執(zhí)法的義務(wù)。漁政管理主體應(yīng)不徇私情、秉公執(zhí)法，保護(hù)國家權(quán)益和漁民群眾的合法權(quán)益，并接受法律和漁民群眾的監(jiān)督。按照《漁業(yè)法》第四十九條的規(guī)定，政府漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其工作人員違反《漁業(yè)法》的規(guī)定核發(fā)許可證、分配捕撈限額，或者有其他玩忽職守、不履行法定義務(wù)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(4)法律規(guī)定的其他義務(wù)。除上述作為行政管理主體的一般性義務(wù)外，漁政管理主體還必須履行法律明確規(guī)定的其他特定義務(wù)。例如，《漁業(yè)法》第九條規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照《漁業(yè)法》第四十九條的規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二)漁政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)

1．漁政管理相對人的權(quán)利 雖然漁政管理相對人在漁政管理中處于被管理的地位，但并不是說漁政管理相對人只承擔(dān)遵循管理的義務(wù)，漁政管理相對人也享有漁業(yè)法規(guī)和國家其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利。歸納起來，這些權(quán)利主要包括：

(1)受保障權(quán)和受益權(quán)。保障相對人的合法權(quán)益是漁政管理的基本職能之一。作為漁政管理相對人的漁業(yè)法人和漁民個人可要求漁政管理主體依法履行職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)其依漁業(yè)法規(guī)應(yīng)享有的權(quán)利(如申請捕撈許可證)；漁政管理主體應(yīng)依法行使?jié)O政管理職權(quán)，保障漁政管理相對人各種合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，保證漁政管理相對人的合法權(quán)益不受損害。

(2)申訴和訴訟權(quán)。在漁政管理主體具體實(shí)施漁政管理活動中，尤其是在涉及處理相對人的權(quán)利和利益時，漁政管理相對人有申辯、反駁的權(quán)利和了解事實(shí)的權(quán)利；對處罰結(jié)果不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》對行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行了明確規(guī)定，為漁政管理相對人行使申請行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)提供了法律依據(jù)。

(3)監(jiān)督權(quán)。漁政管理相對人有權(quán)對漁政管理主體的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。由于漁政管理相對人是漁政管理行為最直接和最主要的利益影響者，因此漁政管理相對人是對漁政管理行為進(jìn)行監(jiān)督的最主要的主體。這種監(jiān)督的方式、方法是多樣的，包括批評、控告、檢舉、揭發(fā)、建議等。

(4)請求權(quán)。漁業(yè)法人或漁民個人有權(quán)按漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定，要求漁政主體做出某種行為或不做出某種行為。例如，漁政管理相對人有權(quán)要求漁政管理主體依法確認(rèn)某種漁業(yè)權(quán)利或資格；有權(quán)請求漁政管理主體制止某種不法行為，以保護(hù)其合法權(quán)益；有權(quán)提出漁業(yè)許可申請等。對于相對人的請求，漁政管理主體應(yīng)依法受理，并根據(jù)具體情況，依法批準(zhǔn)、處理或駁回。

(5)憲法和法律規(guī)定的其他的廣泛權(quán)利。憲法和法律規(guī)定的漁政管理相對人作為一般法人或自然人所享有的權(quán)利都必須予以尊重，并受法律保護(hù)。這些權(quán)利包括作為自然人的自由權(quán)、平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利，以及企業(yè)法人或社會組織依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。

2．漁政管理相對人的義務(wù)

漁政管理相對人在享有權(quán)利的同時，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。作為漁政管理關(guān)系中的被管理者，漁政管理相對人的義務(wù)是由法律規(guī)定和國家強(qiáng)制力量保證的，漁政管理相對人必須履行相關(guān)的社會責(zé)任。這些義務(wù)主要包括：

(1)遵守漁業(yè)法律法規(guī)的義務(wù)。漁業(yè)法律規(guī)范規(guī)定所約束的對象在一定條件下必須做什么，在一定的條件下禁止做什么。漁政管理相對人必須遵守國家漁業(yè)法律規(guī)范，違反的話就構(gòu)成違法行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(2)服從漁政管理的義務(wù)。漁政管理相對人對漁政管理主體依法進(jìn)行的管理活動有服從和配合的義務(wù)。這是漁政管理行為得以進(jìn)行的基本保障。

(3)協(xié)助漁政管理的義務(wù)。支持和協(xié)助漁政管理主體執(zhí)行公務(wù)，既是漁政管理相對人參與漁政管理的權(quán)利，也是漁政管理相對人的義務(wù)。這種協(xié)助管理的義務(wù)既有法律的概括性要求，也有具體規(guī)定性要求。例如在漁業(yè)違法案件調(diào)查中向漁政管理主體提供真實(shí)的證據(jù)資料或相關(guān)信息；在漁業(yè)安全事故或水域污染事故發(fā)生后主動報告、提供調(diào)查線索等。

第三節(jié)

漁政管理的職能、任務(wù)和實(shí)施條件

概括地講，漁政管理的核心任務(wù)是保證國家漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理的開發(fā)、利用，對內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，對外維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)漁政管理的這一中心任務(wù)需要一定的基礎(chǔ)條件。1980年6月9日，國家水產(chǎn)總局印發(fā)《全國海洋漁政管理工作會議紀(jì)要》，指出：漁政管理工作實(shí)質(zhì)上就是要在漁業(yè)水域建立社會主義法治，保證國家漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)和合理利用水產(chǎn)資源。

一、漁政管理的職能和任務(wù)

(一)漁政管理的職能

漁政管理的職能是政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對漁業(yè)活動實(shí)施行政管理和公共服務(wù)過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用，反映著漁政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是漁政管理的本質(zhì)表現(xiàn)。

漁政管理的職能主要表現(xiàn)為國家對漁業(yè)的監(jiān)督、保障、服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等。

1．監(jiān)督職能

監(jiān)督職能指漁政管理對漁業(yè)水域、漁業(yè)生產(chǎn)者的漁業(yè)活動及其一切影響漁業(yè)的行為予以監(jiān)督、檢查、制裁或糾正的職能。它是漁政管理的最基本職能。

2．保障職能

保障職能指通過漁政管理保障漁業(yè)法規(guī)和各級政府漁業(yè)發(fā)展政策、計(jì)劃的貫徹落實(shí)，保障漁業(yè)活動按國家擬訂的發(fā)展計(jì)劃實(shí)施，保障國家的漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保障漁業(yè)資源的合理開發(fā)和利用，保障水產(chǎn)品的供應(yīng)和人民健康。

3．服務(wù)職能

服務(wù)職能指漁政管理為漁業(yè)生產(chǎn)提供各種行政服務(wù)，通過科學(xué)的宏觀規(guī)劃和實(shí)施，依法監(jiān)督管理等進(jìn)行行政服務(wù)，如監(jiān)督管理漁業(yè)安全生產(chǎn)，開展魚蝦等苗種的人工放流、增殖和保護(hù)漁業(yè)資源，受理與核發(fā)漁業(yè)許可證，監(jiān)督管理漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，開展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

4．協(xié)調(diào)職能

漁政管理具有對漁業(yè)活動進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)職能，包括對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，漁業(yè)生產(chǎn)各部門之間、政府與生產(chǎn)者之間、不同的行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，漁業(yè)生產(chǎn)與漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)(即人與自然的協(xié)調(diào))等。

5．引導(dǎo)職能

引導(dǎo)職能指通過漁政管理引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)要素，從而促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展向有利于保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源的持續(xù)、健康的方向發(fā)展，向高效率、高效益的生產(chǎn)方式發(fā)展。就引導(dǎo)方式而言，包括直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)。直接引導(dǎo)指對漁業(yè)生產(chǎn)的方式、方法進(jìn)行直接干預(yù)；間接引導(dǎo)主要是通過宏觀政策對漁業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行引導(dǎo)。

(二)漁政管理的基本任務(wù)

漁政管理的上述職能是通過開展?jié)O政管理活動來實(shí)現(xiàn)的，具體體現(xiàn)在漁政管理的基本任務(wù)中。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和我國漁政管理的實(shí)踐，我國漁政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1．監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行

漁業(yè)法規(guī)是實(shí)施漁業(yè)管理的法律依據(jù)和保證。漁政管理作為行政執(zhí)法管理，其首要任務(wù)就是監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。這也是實(shí)施漁政管理的核心任務(wù)，漁政管理的主要工作都是圍繞貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)這一核心任務(wù)開展的。

2．監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用

漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)尤其是捕撈生產(chǎn)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)、增殖和促進(jìn)合理利用漁業(yè)資源是漁政管理的中心任務(wù)之一，也是漁業(yè)立法的主要目的之一。在漁業(yè)資源普遍受到過度利用，一些漁業(yè)資源種類出現(xiàn)衰退和枯竭的現(xiàn)實(shí)情況下，監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用對實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，已成為漁政管理活動的首要任務(wù)之一。

3．保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。依法對漁業(yè)水域進(jìn)行監(jiān)測和對漁業(yè)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理

漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而漁業(yè)資源的存在和發(fā)展又依賴良好的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。因此，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和保護(hù)、增殖漁業(yè)資源密不可分。當(dāng)前我國近海、內(nèi)灣和內(nèi)陸水域大部分遭到不同程度的污染，使得漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)工作日益重要?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門在保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域監(jiān)測和對漁業(yè)污染事故調(diào)查處理方面的權(quán)利和職責(zé)，使之成為漁政管理的一項(xiàng)基本任務(wù)。

4．監(jiān)督檢查珍貴、瀕危水生野生動物的保護(hù)、增殖

對珍貴、瀕危水生野生動物的保護(hù)、增殖是保護(hù)水生生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性的重要任務(wù)之一，對保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也具有重要意義?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》賦予了各級政府漁業(yè)行政主管部門和漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)保護(hù)和管理水生野生動物的職責(zé)，使之成為漁政管理的一項(xiàng)基本任務(wù)。

5．維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛

維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)有安定的社會環(huán)境，是漁業(yè)生產(chǎn)得以正常開展的基本要求，也是國家對漁業(yè)實(shí)行行政管理的中心任務(wù)之一。維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序，打擊違法漁業(yè)生產(chǎn)活動，協(xié)調(diào)處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛是漁政管理的基本職責(zé)和任務(wù)。

6．依法進(jìn)行漁業(yè)行政服務(wù)

管理從本質(zhì)上講也是一種服務(wù)，依法進(jìn)行行政服務(wù)是國家行政管理的一項(xiàng)基本職能。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的服務(wù)職能是我國當(dāng)前政府職能改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。漁政管理的行政服務(wù)主要表現(xiàn)為對漁業(yè)許可申請的審核，對重大漁業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、組織和扶持，以及增殖、保護(hù)漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)科學(xué)研究和教育等。

7．代表國家維護(hù)國家漁業(yè)利益，監(jiān)督檢查國際漁業(yè)協(xié)定、公約的執(zhí)行

《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定，國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。外國人、外國漁業(yè)船舶進(jìn)入我國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動，必須經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并遵守我國《漁業(yè)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同我國訂有條約、協(xié)定的，按條約、協(xié)定的規(guī)定辦理。我國于1998年頒布了《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》，宣布實(shí)施專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。要有效維護(hù)我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)方面的主權(quán)權(quán)利，行使有關(guān)的管轄權(quán)，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，必須通過對外國人和外國漁船的漁業(yè)活動的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下，我國分別與日本、韓國和越南簽署了有關(guān)的漁業(yè)協(xié)定，這些漁業(yè)協(xié)定已相繼生效。此外，我國還與俄羅斯、朝鮮、印度尼西亞、毛里塔尼亞等國家簽署了諸多漁業(yè)雙邊協(xié)定，締結(jié)、參加了一系列有關(guān)漁業(yè)的國際公約、協(xié)定，例如《聯(lián)合國海洋法公約》、《中自令海狹鱈資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》、《瀕危動植物種國際貿(mào)易公約》等等。為有效執(zhí)行上述雙邊漁業(yè)協(xié)定、有關(guān)漁業(yè)的國際公約和協(xié)定，都需要通過對內(nèi)、對外的相關(guān)漁業(yè)監(jiān)督管理活動來實(shí)現(xiàn)。

二、漁政管理的實(shí)施條件

要充分發(fā)揮漁政管理的職能，順利完成漁政管理的任務(wù)，就必須創(chuàng)造應(yīng)有的漁政管理實(shí)施條件，才能有效地達(dá)到漁政管理的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)漁政管理的目的。這些實(shí)施條件所涉及的內(nèi)容十分廣泛，概括起來主要包括以下幾個方面：

1．完善的漁業(yè)法規(guī)體系

作為國家的行政管理活動，依法進(jìn)行漁政管理是行政合法性原則的基本要求。依法實(shí)施漁政管理的前提是要有完善的漁業(yè)法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)頒布實(shí)施的漁業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章達(dá)近千項(xiàng)，涉及漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)管理、漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測、漁業(yè)船舶管理、水產(chǎn)種苗管理、水產(chǎn)品市場管理、漁政執(zhí)法、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量管理等眾多漁業(yè)及與漁業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。但目前我國的漁業(yè)法規(guī)體系在一定程度上還存在著法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套的問題，法規(guī)體系還不夠完善，尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。

2．完善的漁政管理體制

完善的漁政管理體制是實(shí)施漁政管理的基本前提。漁政管理體制涉及漁政管理職權(quán)的確定和分工、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和層級關(guān)系等。只有在完善的漁政監(jiān)督管理體制下，才能使?jié)O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間有機(jī)地協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁政管理人員的積極性，最大程度地發(fā)揮漁政管理的職能和作用，使?jié)O政管理高效、低耗地進(jìn)行。

3．具備相應(yīng)素質(zhì)的執(zhí)法人員隊(duì)伍

在完善的漁政管理體制下，漁政管理的具體實(shí)施需要以具體的漁政管理人員的管理行為為載體。因此，漁政管理人員的配備和人員的執(zhí)法素質(zhì)水平直接影響漁政管理的正確、合法開展，實(shí)現(xiàn)漁政管理的各項(xiàng)職能和任務(wù)必須有一支具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和能力的執(zhí)法人員隊(duì)伍。

4．科學(xué)、有力的執(zhí)法手段

實(shí)施漁政管理還必須有科學(xué)、有力的執(zhí)法手段，才能保障漁政管理的實(shí)際效力和效率。在物質(zhì)手段方面，漁政管理的有效實(shí)施需要配備必要的執(zhí)法車船、通信器材等工具，海洋和大型內(nèi)陸水域的漁政執(zhí)法船、艇還須具備必要的執(zhí)法裝備。為提高漁政管理的效率，還需要建立必要的漁政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在執(zhí)法措施、方法方面，漁政管理必須具備適用于漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)(水上生產(chǎn)、流動作業(yè)等)的管理措施和方法。

第四節(jié)

漁政管理的基本原則

漁政管理的基本原則是指導(dǎo)漁政管理權(quán)的獲得、行使以及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，貫穿于漁政管理活動的整個過程。漁政管理活動必須符合這些基本原則，才能得以正確地開展。漁政管理的基本原則與國家行政管理的基本原則、漁業(yè)管理的特殊要求有著密切的關(guān)系，主要包括：依法行政原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，專管和群管結(jié)合原則以及綜合效益原則。

一、依法行政原則

依法行政原則又稱為行政合法性原則，是行政管理的根本性原則。由于漁政管理屬于國家行政管理的范疇，漁政管理必須遵循依法行政的基本原則。在漁政管理中遵循依法行政原則，有利于推進(jìn)漁業(yè)法治，有利于從根本上保護(hù)國家以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于漁政管理主體依法行使?jié)O政管理職權(quán)。

依法行政原則在漁政管理中體現(xiàn)為：漁政管理職權(quán)的取得、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，否則漁政管理行為無效；漁政主體必須對行使?jié)O業(yè)行政權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任。具體來講，依法行政原則包括以下幾個方面的要求：

1．漁政管理主體職權(quán)法定

漁政管理主體的行政職權(quán)由法律授予，不享有任何法律規(guī)定之外的特權(quán)。漁政管理主體必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，漁業(yè)行政主管部門制定相關(guān)的規(guī)范性文件必須根據(jù)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)，不得與之相違背，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權(quán)必須有明確的法律依據(jù)。超越法律之外的或法律未授權(quán)的行為不得為之，任何非法取得的行政權(quán)力都應(yīng)被推定為無權(quán)限。

2．漁政管理的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定

漁政管理行為必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，不得和法律、法規(guī)相違背。在沒有法律、法規(guī)和規(guī)章具體規(guī)定的情況下，漁政管理主體不得做出任何影響到公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的處理決定。

3．漁政管理行為必須依法定程序進(jìn)行

漁政管理主體在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的符合法律規(guī)定的漁政管理行為，如果行為不按法定的程序進(jìn)行，也將導(dǎo)致行為違法，使?jié)O政管理行為無效。

4．漁政管理職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一

漁政管理主體在依法享有漁政管理職權(quán)的同時，必須承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任，漁政管理職權(quán)同時又是職責(zé)，不得放棄，否則造成失職，應(yīng)受到法律追究。

5．違法進(jìn)行漁政管理活動必須承擔(dān)法律責(zé)任

沒有法律責(zé)任就沒有依法行政，法律責(zé)任是保障漁政管理合法性最基本的途徑?！稘O業(yè)法》明確規(guī)定了政府漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違法實(shí)施漁政管理活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等專門的行政法，也對行政主體的違法行政行為的法律責(zé)任及其追究途徑和方式進(jìn)行了規(guī)定。

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”是《漁業(yè)法》所確認(rèn)的我國漁業(yè)監(jiān)督管理的基本原則?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”既體現(xiàn)我國行政管理民主集中制原則的基本要求，也是漁業(yè)資源洄游性、漁業(yè)生產(chǎn)流動性的要求。“分級管理”則體現(xiàn)地方各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施地區(qū)性管理的必要性，以充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我國漁政管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則主要體現(xiàn)在：

1．統(tǒng)一漁業(yè)法規(guī)

建立全國統(tǒng)一的漁業(yè)法規(guī)，明確漁業(yè)發(fā)展方針，對主要漁業(yè)活動做出必要的統(tǒng)一規(guī)定，加強(qiáng)宏觀控制。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的具體情況，制定有關(guān)的地方性漁業(yè)法規(guī)和政府漁業(yè)規(guī)章，但應(yīng)以國家統(tǒng)一的漁業(yè)法規(guī)為依據(jù)，不得超越國家漁業(yè)法規(guī)，或與之相抵觸。

2．統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)

全國漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，漁政船和人員的標(biāo)志、制服等統(tǒng)一，各級漁政管理機(jī)構(gòu)依法做好職權(quán)范圍內(nèi)工作的同時，服從上級漁政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止各自為政、片面顧及地方利益的地方保護(hù)主義和工作中的上下脫節(jié)。

3．統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同行政區(qū)間的漁政管理

統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同行政區(qū)間的漁政管理，是提高我國漁政管理的整體協(xié)同效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。漁業(yè)資源是全社會的公共財富，很多漁業(yè)資源種類具有洄游性(流動性)的特點(diǎn)，漁業(yè)生產(chǎn)由于以漁業(yè)資源為生產(chǎn)對象也具有流動性。這些漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，要求漁政管理必須在大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致才能奏效，缺乏協(xié)調(diào)一致甚至相互沖突的管理都會導(dǎo)致管理效果被削弱甚至抵消。在生產(chǎn)實(shí)際中，同一種漁業(yè)資源可能同時或先后被不同的幾個省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)域所利用，不同行政區(qū)域的漁船可能在同一漁業(yè)水域生產(chǎn)作業(yè)，由此而可能產(chǎn)生一定的沖突和矛盾。因此，不同行政區(qū)之間，不同級的漁政管理機(jī)構(gòu)需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極配合，避免沖突、矛盾的發(fā)生。各級漁政管理機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面開展管理和保護(hù)、增殖規(guī)劃。對于洄游性強(qiáng)的漁業(yè)資源的管理，在必要時還需要采取特殊的統(tǒng)一管理措施。(二)分級管理

我國幅員遼闊，各地之間在漁業(yè)水域、漁業(yè)資源狀況、漁業(yè)生產(chǎn)等方面存在一定的差異。在各省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)域應(yīng)根據(jù)國家漁業(yè)法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合各地方的特點(diǎn)，特別是分散各地的中小型湖泊、水庫等漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及漁業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對漁業(yè)生產(chǎn)需求實(shí)際，對不同水域和不同作業(yè)制定不同的管理措施，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的有效的管理方法，進(jìn)行漁業(yè)行政監(jiān)督管理，因地制宜地發(fā)揮地方的主動性和積極性，提高漁政管理的效率。

《漁業(yè)法》第七條規(guī)定：“國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”。這一規(guī)定表明，除了由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，其他海域和內(nèi)陸水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由我國各級政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要以行政區(qū)域范圍劃分不同級別的管轄范圍。

分級管理應(yīng)體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合。分級管理是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，各地的管理措施不得違背或超越統(tǒng)一的漁業(yè)法規(guī)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是分級管理的前提，分級管理是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

三、專管和群管相結(jié)合的原則

專管和群管相結(jié)合，是指政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的專門管理與群眾組織的自發(fā)性管理相結(jié)合。這一原則在各國漁政管理中都有不同的實(shí)踐。一些漁業(yè)發(fā)達(dá)國家，如日本等，在建立了一支強(qiáng)有力的專業(yè)漁業(yè)管理隊(duì)伍的同時，還建立了有關(guān)的漁民組織或漁業(yè)行業(yè)協(xié)會等民間自律組織。前者是漁業(yè)執(zhí)法的保證，后者是漁業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)。就漁政管理本身的特性而言，在某種意義上應(yīng)強(qiáng)調(diào)推行漁民群眾自我管理，依靠群眾自發(fā)地貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，積極開展內(nèi)部監(jiān)督。這對提高漁業(yè)管理效果，降低漁業(yè)管理成本都有重要作用。

(一)群眾組織管理的主要作用

漁業(yè)行業(yè)組織是指漁民自發(fā)成立、自我管理的群眾組織，其形式大多以行業(yè)協(xié)會為主。漁業(yè)行業(yè)組織的自我管理與政府漁業(yè)管理部門的監(jiān)督管理相結(jié)合，是最主要的專管與群管結(jié)合的方式，也是政府漁業(yè)監(jiān)督管理最有力的補(bǔ)充。漁業(yè)行業(yè)組織的管理作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．政府和漁民群眾之間的橋梁和紐帶

當(dāng)前我國漁業(yè)經(jīng)營是以個體私營為主、各種經(jīng)營方式并存的體制，漁業(yè)生產(chǎn)大多處于缺乏基層自治組織的狀態(tài)。盡管有漁(農(nóng))村村民委員會的存在，但由于漁業(yè)生產(chǎn)本身固有的專業(yè)性、分散性、流動性的特點(diǎn)，村民委員會很難發(fā)揮基層管理作用。在此條件下，我國漁業(yè)管理事實(shí)上處于政府直接面對廣大漁民群眾的狀態(tài)，政府部門和漁民群眾之間缺乏必要的溝通渠道。漁業(yè)行業(yè)組織可以發(fā)揮聯(lián)系政府與漁民群眾的橋梁和紐帶作用，對上代表漁民群眾反映行業(yè)訴求，提供基礎(chǔ)信息；對下傳達(dá)政策法律，增進(jìn)漁民群眾對管理的理解和配合，從而提高漁業(yè)管理的效率和效果。

2．減輕政府部門的管理壓力，降低管理成本

我國漁船數(shù)量龐大，有各種漁船50多萬艘，而且漁業(yè)生產(chǎn)具有分散性、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，漁業(yè)監(jiān)督管理僅僅依靠政府部門難以應(yīng)對實(shí)際管理需要。群眾漁業(yè)組織產(chǎn)生于漁業(yè)基層，根植于漁業(yè)基層，具有信息掌握快捷、真實(shí)、細(xì)致的優(yōu)勢，在一些具體的微觀管理事項(xiàng)上往往比政府管理更有效。通過群眾組織的自律管理，政府漁業(yè)管理部門可以從繁雜的漁業(yè)微觀管理事項(xiàng)中擺脫出來，從而減輕管理壓力，降低管理成本。

3．增強(qiáng)漁業(yè)服務(wù)

在漁業(yè)服務(wù)方面，群眾漁業(yè)組織提供的服務(wù)在專業(yè)性、針對性、細(xì)致性等方面以及質(zhì)量和數(shù)量方面比政府更有能力來滿足漁業(yè)發(fā)展需要。群眾漁業(yè)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在信息收集與發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)支持以及對內(nèi)對外溝通和協(xié)調(diào)等方面，為漁民群眾以及社會有關(guān)各方提供服務(wù)。群眾漁業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有公共性也具有私人性，許多公益性服務(wù)由民間漁業(yè)組織實(shí)施往往比政府更有效率。此外，將分散的漁業(yè)群眾力量組織起來，還可以在抵御外部風(fēng)險和競爭損害等方面發(fā)揮積極作用，保護(hù)漁民群眾的正當(dāng)權(quán)益。

(二)我國群眾漁業(yè)組織管理的實(shí)踐

近些年在全國各地出現(xiàn)了一些群眾性漁業(yè)行業(yè)組織，在管理中發(fā)揮了一定的作用。主要有以下幾種情況：

(1)有些海島的鄉(xiāng)成立的張網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，在地方政府的管轄海域內(nèi)，劃出一定范圍的張網(wǎng)漁場，供協(xié)會進(jìn)行試驗(yàn)性自我管理。在漁政管理部門的指導(dǎo)下，由協(xié)會負(fù)責(zé)作業(yè)漁場的安排；按協(xié)會的規(guī)章制度，處理有關(guān)的矛盾和糾紛。協(xié)會以委員會作為最高管理機(jī)構(gòu)，以村作為基層小組，通過協(xié)會章程明確工作任務(wù)，采用船只連組包干的辦法實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使協(xié)會既是一個群眾生產(chǎn)組織，又能進(jìn)行自我管理。

(2)實(shí)行水面劃片包管。一些內(nèi)陸水域大水面的漁政管理中，把水面劃分給基層漁業(yè)組織進(jìn)行自我管理。例如，浙江新安江水庫擁有5萬多公頃水面，沿庫鄉(xiāng)村、支流眾多，給專管工作帶來很大的難度。新安江漁政管理站在加強(qiáng)專管工作的同時，組建了28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾漁業(yè)管理組織，采用責(zé)任制到鄉(xiāng)村的辦法把漁村管理責(zé)任層層落實(shí)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行安排力量進(jìn)行管理，從而把整個水庫的漁政管理總體目標(biāo)分解成若干區(qū)域性子目標(biāo)，把專業(yè)管理與群眾管理有機(jī)結(jié)合起來，提高了管理效果。

(3)建立群眾自我檢查制度。例如，在浙江省的一些重點(diǎn)海洋漁區(qū)，根據(jù)伏季休漁管理難度不斷增大的情況，積極引導(dǎo)和鼓勵村長或帶頭船船長負(fù)責(zé)全村的伏季休漁工作，各鄉(xiāng)村建立了漁政管理自我檢查制度，互相督促，發(fā)現(xiàn)違法情況主動報案，有效地配合了當(dāng)?shù)貪O政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查伏季休漁工作的順利進(jìn)行。

四、綜合效益原則

綜合效益原則即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。這既是漁業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則，也應(yīng)是漁政管理的指導(dǎo)思想和管理目的。

漁政管理的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在通過對漁業(yè)資源的管理，對漁業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的宏觀控制和監(jiān)督管理，以及對漁業(yè)水域使用的管理和水產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控，促使實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。漁政管理的社會效益體現(xiàn)在通過對漁業(yè)的行政管理，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)在良好的社會秩序下進(jìn)行，并在食物供應(yīng)保障、改善人民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平、提高社會就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。漁政管理的生態(tài)效益體現(xiàn)在通過養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，盡量減少漁業(yè)生產(chǎn)和其他相關(guān)人為活動對漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的損害和破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

漁政管理活動不應(yīng)只注重其所產(chǎn)生的某一方面的效益，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。特別是在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，在注重提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，積極發(fā)揮漁政管理所能產(chǎn)生的社會和生態(tài)效益，尤其是在經(jīng)濟(jì)效益往往容易與社會效益相沖突，與生態(tài)效益相矛盾的情況下，更應(yīng)注重堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第五節(jié)

我國的漁政管理機(jī)構(gòu)

一、我國漁政管理機(jī)構(gòu)的歷史回顧

我國漁政管理具有悠久的歷史，古代就有“漁政”的提法。新中國成立后，我國政府十分重視漁業(yè)管理工作。然而在新中國成立初期，政府承擔(dān)著組織和指揮生產(chǎn)的角色，漁業(yè)管理的工作重點(diǎn)是恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1949年11月1日，政務(wù)院各機(jī)構(gòu)開始正式辦公，漁業(yè)工作由中央農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。1949年12月，漁業(yè)劃歸食品工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，1950年12月，又劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。1953年，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)總局設(shè)立漁政科，主要職能是組織生產(chǎn)和為生產(chǎn)提供貸款、防風(fēng)抗災(zāi)等服務(wù)；各沿海省(自治區(qū)、直轄市)為統(tǒng)一指揮漁業(yè)生產(chǎn)，保障海上安全，建立了漁場指揮部。這 時，我國漁政管理工作開始萌芽。

1954年9月，國務(wù)院取代政務(wù)院，漁業(yè)于1955年劃歸商業(yè)部管理。1956年全國人民代表大會常務(wù)委員會第40次會議決議設(shè)立水產(chǎn)部，1957年，水產(chǎn)部設(shè)立漁政司，主管全國漁政工作，承擔(dān)保護(hù)漁業(yè)資源、管理漁船和處理重大漁業(yè)糾紛等職能。1958年和1959年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，相繼成立了黃海區(qū)漁業(yè)聯(lián)合指揮部和東海區(qū)漁業(yè)聯(lián)合指揮部。1958—1977年期間，受當(dāng)時國內(nèi)政治影響，漁政機(jī)構(gòu)及其工作受到嚴(yán)重沖擊，上述兩個指揮部也停止了工作。1970年，水產(chǎn)部撤銷，漁業(yè)管理工作并人農(nóng)林部，設(shè)立水產(chǎn)局，由水產(chǎn)局漁港電信處承擔(dān)有關(guān)漁政、漁港和電信等管理工作。同年，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立黃渤海區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合指揮部，由濟(jì)南軍區(qū)副司令任指揮。1973年12月，基于對鞏固海防安全和維護(hù)國家海洋漁業(yè)權(quán)益的考慮，為加強(qiáng)海上對敵斗爭和民兵建設(shè)，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)恢復(fù)組建東海區(qū)漁業(yè)指揮部，次年4月，南海區(qū)漁業(yè)指揮部成立。至此，形成了由黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)三個海區(qū)漁業(yè)指揮部負(fù)責(zé)各海區(qū)的大漁汛生產(chǎn)組織指揮、漁業(yè)資源調(diào)查與海上安全生產(chǎn)、漁民和民兵教育等工作的形勢，海區(qū)指揮部屬國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，指揮分別由濟(jì)南、南京、廣州三大軍區(qū)副司令員兼任，各有關(guān)省、市、自治區(qū)的軍區(qū)、海軍、政府負(fù)責(zé)人任副指揮。在此歷史期間，總體上講，漁業(yè)管理工作的主要指導(dǎo)思想是組織生產(chǎn)。作為現(xiàn)代行政執(zhí)法監(jiān)督意義上的漁政管理工作，主要起步于20世紀(jì)70年代后期，并且伴隨著改革開放和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展不斷深化和發(fā)展。

改革開放之后，我國漁政管理迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。國家漁業(yè)管理工作的重點(diǎn)逐步從組織、指揮、指導(dǎo)生產(chǎn)向加強(qiáng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，漁政管理機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大起來。總體上講，改革開放以來我國漁政管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段。

1．改革開放以后至1985年漁政管理機(jī)構(gòu)初建時期

1978年3月，國家水產(chǎn)總局成立，下設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理局，主管水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)、漁航安全、漁船檢驗(yàn)和漁業(yè)電信等工作；同時對外加掛中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局的牌子，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。同年，黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)三個海區(qū)漁業(yè)指揮部設(shè)立漁政處。自此我國正式開始了漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)等漁政管理工作，漁政機(jī)構(gòu)體系開始建立。

1979年，《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁政管理暫行條例》、《漁業(yè)許可證若干問題暫行規(guī)定》相繼頒布，為漁政機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展初步提供了法律依據(jù)。1981年，國務(wù)院、中央軍委決定各軍區(qū)不再承擔(dān)漁業(yè)指揮工作。1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)若干問題的報告》的通知中強(qiáng)調(diào)指出：“要健全漁業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)漁政管理，嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和積極增殖近海漁業(yè)資源”。在此指導(dǎo)思想下，全國上下普遍重視漁業(yè)法規(guī)和漁政機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并逐步組建漁政執(zhí)法隊(duì)伍。

1983年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)三個海區(qū)漁業(yè)指揮部劃歸農(nóng)牧漁業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，對外可稱海區(qū)漁政分局，并在沿海若干個重要港口設(shè)立漁政管理站。1985年農(nóng)牧漁業(yè)部正式下達(dá)文件，將海區(qū)指揮部定名為“農(nóng)牧漁業(yè)部××海區(qū)漁業(yè)指揮部”和“農(nóng)牧漁業(yè)部××海區(qū)漁政分局”，海區(qū)漁業(yè)指揮船改名為漁政船。漁政分局的職能從生產(chǎn)指揮向漁業(yè)資源管理轉(zhuǎn)變，并逐步強(qiáng)化漁政管理職能。

2．1986年至20世紀(jì)末依法加強(qiáng)漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)時期

1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定“縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。這為漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)，漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)開始走上法制軌道。

在中央政府漁政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1988年4月，農(nóng)牧漁業(yè)部更名為農(nóng)業(yè)部，下設(shè)水產(chǎn)局、漁政漁港監(jiān)督管理局。1989年3月，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)局改為水產(chǎn)司；1993年7月水產(chǎn)司和漁政漁港監(jiān)督管理局合署辦公；1994年6月水產(chǎn)司和漁政漁港監(jiān)督管理局合并成立漁業(yè)局，對外稱中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局。1990年6月，三個海區(qū)漁政分局更名為海區(qū)漁政局，所屬漁政船隊(duì)更名為漁政檢查大隊(duì)。1995年6月，各海區(qū)漁政局被進(jìn)一步授予漁港監(jiān)督和漁業(yè)安全管理的職能，更名為“農(nóng)業(yè)部××海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局”，對外稱“中華人民共和國××海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局”，所屬漁政檢查大隊(duì)更名為“中國漁政××?？傟?duì)”。

在地方漁政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，《漁業(yè)法》頒布實(shí)施以后，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的基本原則，全國大部分省(區(qū)、市)及其漁業(yè)縣(市)建立了地方漁政管理機(jī)構(gòu)，沿海和部分內(nèi)陸省(市、縣)組建了相應(yīng)的漁業(yè)執(zhí)法船隊(duì)，全國漁政執(zhí)法船舶實(shí)行統(tǒng)一編號、外觀和標(biāo)識，初步形成了從中央到基層的全國漁政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

3．21世紀(jì)以來漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)新發(fā)展時期

20世紀(jì)90年代中期以來，國內(nèi)外漁業(yè)管理形勢發(fā)生了重大變化。我國漁業(yè)資源衰退、環(huán)境惡化的趨勢仍在繼續(xù)，資源環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)生產(chǎn)的矛盾更加突出；漁船管理面臨著眾多困難，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；水產(chǎn)苗種和養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量管理亟待加強(qiáng)?！堵?lián)合國海洋法公約》于1994年生效后，我國先后與日本、韓國、越南在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下簽署了漁業(yè)協(xié)定，周邊海洋漁業(yè)管理的國際形勢發(fā)生重大變化，對海洋漁政監(jiān)督執(zhí)法提出了新的要求，特別是加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理、維護(hù)國家海洋權(quán)益任務(wù)艱巨。此外，國家法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，提高漁政執(zhí)法能力和水平，對我國漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了更高要求。在此形勢下，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央和地方各級政府漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，并在統(tǒng)一規(guī)范、文明執(zhí)法方面取得重大進(jìn)展。2002年5月1日起，全國漁政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一制服標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件。2004年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》，進(jìn)一步規(guī)范漁政人員的執(zhí)法行為。

為適應(yīng)新的國際海洋管理制度的實(shí)施和國內(nèi)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的需要，2000年5月，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，中國漁政指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)成立，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國重大漁業(yè)執(zhí)法行動，特別是跨海域、大流域、跨省區(qū)的漁業(yè)執(zhí)法行動和涉外漁業(yè)管理，維護(hù)國家海洋權(quán)益，并指導(dǎo)全國漁政隊(duì)伍建設(shè)工作。2007年11月，中國漁政管理指揮系統(tǒng)正式啟用，對全國漁船、漁政執(zhí)法等進(jìn)行統(tǒng)一動態(tài)管理，標(biāo)志著我國漁政管理現(xiàn)代化建設(shè)的重大進(jìn)步。

2008年12月，在我國漁政管理機(jī)構(gòu)自1978年恢復(fù)建設(shè)30年之際，基于轉(zhuǎn)變漁政管理方式，拓展職能的考慮，農(nóng)業(yè)部漁政管理機(jī)構(gòu)原來的“漁政漁港監(jiān)督管理局”名稱更改為“漁政局”，即中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局更名為“中華人民共和國漁政局”；三個海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局更名為“農(nóng)業(yè)部××海區(qū)漁政局”，對外稱“中華人民共和國××海區(qū)漁政局”。

經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展，我國漁政管理逐步加強(qiáng)，從中央到地方，從南到北、從東到西，從海洋到內(nèi)陸，形成了一支覆蓋全國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、初具規(guī)模的漁政管理機(jī)構(gòu)體系，成為我國海洋和內(nèi)陸水域的一支重要行政執(zhí)法力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有漁政管理機(jī)構(gòu)2 700多個，漁政執(zhí)法及相關(guān)人員3萬多人，漁政執(zhí)法船艇近2 000艘，漁政執(zhí)法車1 200多輛，無線通信電臺700多臺，部分重點(diǎn)海域建設(shè)了漁政專用碼頭。在管理職能方面，漁政管理機(jī)構(gòu)職能不斷得到充實(shí)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由相對單一的漁業(yè)資源保護(hù)向水生生物資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、由側(cè)重海洋漁業(yè)管理向海洋與內(nèi)陸水域漁業(yè)管理并重、由側(cè)重捕撈管理向捕撈與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理并重、由側(cè)重國內(nèi)漁業(yè)管理向國內(nèi)與涉外漁業(yè)管理并重等重大轉(zhuǎn)變。

二、我國漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和原則

我國漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)主要是《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定?！稘O業(yè)法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。因此，我國漁業(yè)監(jiān)督管理的主管部門是縣級以上各級人民政府漁業(yè)行政主管部門，各級漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府漁業(yè)行政主管部門內(nèi)部，屬政府漁業(yè)行政主管部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)行政執(zhí)法的具體工作部門。

《漁業(yè)法》第七條的規(guī)定：“國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。因此，我國漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。根據(jù)這一原則，我國漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置總體上分為中央和地方兩個基本層次：中央機(jī)構(gòu)為國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，此外還設(shè)有中國漁政指揮中心和三個海區(qū)漁政管理局；地方機(jī)構(gòu)為各級地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，又分為省級、市(地)級和縣級漁政機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置形成了當(dāng)前我國漁政管理機(jī)構(gòu)的基本框架。

三、中央政府漁政管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

我國中央政府漁政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，對外稱“中華人民共和國漁政局”，隸屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，對內(nèi)、外代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)，是我國漁業(yè)行政執(zhí)法的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)。2000年成立的中國漁政指揮中心，作為農(nóng)業(yè)部專職漁業(yè)行政執(zhí)法的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的漁政執(zhí)法指揮工作。農(nóng)業(yè)部在黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)分別設(shè)立的三個海區(qū)漁政局，是農(nóng)業(yè)部在三個海區(qū)的派出漁政管理機(jī)構(gòu)。

在漁業(yè)船舶檢驗(yàn)方面，農(nóng)業(yè)部設(shè)有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局，對外稱“中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局”，代表國家行使?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)和嗡督管理職能。(一)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局及其主要職責(zé)

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局(中華人民共和國漁政局)是國家最高漁業(yè)行政執(zhí)法的職能部門，其主要職責(zé)是依據(jù)漁業(yè)法規(guī)，對全國漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境、漁船、漁港和漁業(yè)無線電通信等實(shí)施監(jiān)督管理，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。職責(zé)內(nèi)容具體主要包括：

(1)研究提出漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、技術(shù)進(jìn)步措施和重大政策建議；起草相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施。

(2)負(fù)責(zé)漁業(yè)行業(yè)管理，指導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。

(3)研究擬定漁業(yè)科研、技術(shù)推廣規(guī)劃和計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織重大科研推廣項(xiàng)目的遴選及實(shí)施。

(4)研究擬定保護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的政策措施及規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)水生野生動植物管理。

(5)代表國家行使?jié)O政、漁港和漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理權(quán)，負(fù)責(zé)漁船、船員、漁業(yè)許可和漁業(yè)電信的管理工作；協(xié)調(diào)處理重大的涉外漁業(yè)事件。

(6)研究提出漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和措施并指導(dǎo)實(shí)施。

(7)研究提出水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)市場體系建設(shè)和促進(jìn)漁業(yè)國際貿(mào)易的政策建議。

(8)負(fù)責(zé)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全管理工作。

(9)負(fù)責(zé)水生動植物防疫工作；負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監(jiān)督管理，參與起草有關(guān)法律法規(guī)。

(i0)參與組織制定并監(jiān)督執(zhí)行國際漁業(yè)公約和多邊、雙邊漁業(yè)協(xié)定，組織開展國際漁業(yè)交流與合作；負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審核和協(xié)調(diào)管理。

(1I)負(fù)責(zé)提出漁業(yè)行業(yè)投資計(jì)劃建議，組織項(xiàng)目初選，根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)和概算，組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

(12)指導(dǎo)漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，歸口管理漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，研究提出漁業(yè)救災(zāi)資金分配建議。

(13)負(fù)責(zé)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。

(14)負(fù)責(zé)有關(guān)單位的業(yè)務(wù)歸口管理工作，指導(dǎo)有關(guān)社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)工作。

(15)完成農(nóng)業(yè)部交辦的其他工作。

為有效履行上述職能，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局下設(shè)以下職能機(jī)構(gòu)：綜合處、政策法規(guī)處、計(jì)劃處、科技處、漁船漁港處、資源環(huán)保處、養(yǎng)殖處、市場與加工處、遠(yuǎn)洋漁業(yè)處、國際合作處。

(二)中國漁政指揮中心及其主要職責(zé)

中國漁政指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)于2000年5月7日經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)成立，主要是為了適應(yīng)新的國際海洋管理制度的實(shí)施和國內(nèi)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的需要，專職負(fù)責(zé)全國漁業(yè)行政執(zhí)法的指揮協(xié)調(diào)，是全國漁業(yè)綜合執(zhí)法的指揮機(jī)構(gòu)。指揮中心的業(yè)務(wù)工作受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局管理，接受漁業(yè)局指導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)全國重大漁業(yè)執(zhí)法行動的組織協(xié)調(diào)，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益和全國漁政隊(duì)伍建設(shè)工作。具體職責(zé)如下：

(1)受農(nóng)業(yè)部委托，承擔(dān)全國漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法行動的指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部授權(quán)，對重大漁業(yè)違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

(2)承擔(dān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)執(zhí)法檢查的指揮工作；根據(jù)雙邊漁業(yè)協(xié)定對共管水域組織實(shí)施漁業(yè)執(zhí)法檢查；受農(nóng)業(yè)部委托組織和協(xié)調(diào)有關(guān)國家和地區(qū)對口漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展海上聯(lián)合執(zhí)法檢查。

(3)組織實(shí)施跨海區(qū)、跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)和邊境水域的漁業(yè)執(zhí)法行動。負(fù)責(zé)擬定重要漁業(yè)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(4)承擔(dān)漁業(yè)重大事故、糾紛、突發(fā)事件和涉外事件的處理、統(tǒng)計(jì)和分析，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班的日常管理工作。負(fù)責(zé)漁船間重大水上交通事故的調(diào)查處理工作，參與調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

(5)承擔(dān)全國漁業(yè)無線電通信、導(dǎo)航的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作；擬定全國漁政管理指揮系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。具體承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)工作。

(6)受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托，組織指導(dǎo)全國漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。負(fù)責(zé)漁業(yè)執(zhí)法證件和制服管理，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法裝備的政府采購工作。負(fù)責(zé)重大漁政基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(7)受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托，承擔(dān)全國水生野生動植物保護(hù)管理及執(zhí)法檢查工作。

(8)承辦農(nóng)業(yè)部交辦的其他事項(xiàng)。

此外，中國漁政黃渤海總隊(duì)、中國漁政東海總隊(duì)、中國漁政南?？傟?duì)的業(yè)務(wù)工作接受指揮中心的指導(dǎo)。

(三)中華人民共和國漁船檢驗(yàn)局

中華人民共和國漁船檢驗(yàn)局是農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有：

(1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的法律法規(guī)，履行有關(guān)國際公約的有關(guān)義務(wù)。

(2)起草漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的法律法規(guī)、漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；起草漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后組織實(shí)施；制定漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)程、證書格式及指導(dǎo)性文件并監(jiān)督實(shí)施。

(3)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)及監(jiān)督管理；處理漁業(yè)船舶檢驗(yàn)中的重大技術(shù)問題、業(yè)務(wù)糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)國家和地區(qū)委托的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漁業(yè)船舶公證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

(4)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)核定；承擔(dān)漁業(yè)船舶注冊驗(yàn)船師制度實(shí)施的相關(guān)工作；監(jiān)督漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況；監(jiān)督驗(yàn)船人員依法檢驗(yàn)與文明執(zhí)法。

(5)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)單位、修造企業(yè)及重要船用產(chǎn)品制造、維修企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)督管理；承擔(dān)漁業(yè)船舶船用鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察管理；指導(dǎo)漁業(yè)船舶修造企業(yè)特殊工種人員的培訓(xùn)、考核工作。

(6)擬定漁業(yè)船舶必須檢驗(yàn)的重要設(shè)備、部件和材料目錄，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后組織實(shí)施；承擔(dān)全國漁船標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。

(7)承擔(dān)全國漁船漁機(jī)漁具行業(yè)的指導(dǎo)工作。

(8)承辦農(nóng)業(yè)部交辦的其他事項(xiàng)。(四)海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局及其主要職責(zé)

海區(qū)漁政局是農(nóng)業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)，名稱為“農(nóng)業(yè)部××海區(qū)漁政局”，對外稱“中華人民共和國××海區(qū)漁政局”，所屬漁政執(zhí)法船隊(duì)為“中國漁政××?？傟?duì)”。

海區(qū)漁政局的管理范圍是：機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)，屬我國管轄范圍內(nèi)的海域；我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定、協(xié)議確定的共同管理的海域；在我國管轄海域的外國漁業(yè)；重要的洄游性的漁業(yè)資源。

1．海區(qū)漁政局的主要職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄各省、直轄市漁政漁港監(jiān)督管理工作。其中，黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的轄區(qū)為沿黃渤海的遼寧省、天津市、河北省、山東??；東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的轄區(qū)為江蘇省、上海市、浙江省和福建省，并負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)長江流域四川、云南、貴州、湖北、湖南、江西、安徽、重慶各省市的漁政漁港監(jiān)督管理工作；南海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局的轄區(qū)為廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省，并負(fù)責(zé)南沙海域的綜合漁業(yè)管理，組織落實(shí)南沙守礁、漁場管理、養(yǎng)殖開發(fā)工作的實(shí)施，還負(fù)責(zé)珠江流域漁業(yè)管理和香港、澳門流動漁船漁民的管理協(xié)調(diào)。(2)參與研究擬定并貫徹執(zhí)行國家海洋漁業(yè)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，調(diào)查研究有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況和問題，研究擬定區(qū)域性漁業(yè)資源保護(hù)管理及合理利用的措施和辦法，并組織貫徹實(shí)施。

(3)根據(jù)法律授權(quán)和農(nóng)業(yè)部委托，行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查國家有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)及有關(guān)國際公約、雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定在轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況；參與研究并執(zhí)行與周邊國家的雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定；會同有關(guān)部門依法調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)重大漁業(yè)糾紛和涉外漁業(yè)事件。

(4)根據(jù)國家有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施漁業(yè)許可制度，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，審核、發(fā)放和注銷經(jīng)農(nóng)業(yè)部委托的大型漁船漁業(yè)捕撈許可證。

(5)組織協(xié)調(diào)開展轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查評估和漁業(yè)資源增殖工作；參與組織協(xié)調(diào)重要漁場、漁汛生產(chǎn)安排及外海漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督。

(6)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作；組織劃分轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)漁業(yè)水域，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究提出漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的措施，查處漁業(yè)水域污染事故；會同國家和地方有關(guān)部門調(diào)查處理跨界漁業(yè)水域重大污染事故；協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理涉外漁業(yè)事故；協(xié)同海洋行政主管部門做好傾廢區(qū)的選劃工作。

(7)指導(dǎo)開展珍稀水生野生動植物保護(hù)管理工作；組織協(xié)調(diào)跨省水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)的管理；會同有關(guān)部門依法查處破壞水生野生動植物資源的事件。

(8)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)漁港監(jiān)督、漁業(yè)水上交通安全管理的法律法規(guī)及國際公約，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁港、漁業(yè)專用港區(qū)、水域港航安全秩序的監(jiān)督管理；依法協(xié)助調(diào)查處理重大漁業(yè)海損及港區(qū)污染事故；建立健全區(qū)域性漁船安全保障體系，協(xié)助救助海上遇難漁船。

(9)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)無線電管理工作，監(jiān)督管理漁業(yè)安全通信網(wǎng)的正常運(yùn)行；擬定轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)岸臺的規(guī)劃，審核設(shè)立岸臺的臺站資料；核發(fā)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)部直屬單位的船舶電臺執(zhí)照，監(jiān)督檢查船、岸漁業(yè)無線電臺(站)的設(shè)施及通信秩序，組織轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)無線電報(話)務(wù)員的培訓(xùn)。

(10)組織、指導(dǎo)地方開展?jié)O政漁港監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

(11)完成農(nóng)業(yè)部交辦的其他任務(wù)。

2．海區(qū)漁政執(zhí)法船隊(duì)的主要職責(zé)

(1)依據(jù)國家漁業(yè)法律、法規(guī)，代表海區(qū)漁政局行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，查處漁業(yè)違法案件。

(2)根據(jù)上級下達(dá)的漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)，協(xié)助制訂漁政船巡航計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；參與重大漁業(yè)違法案件的調(diào)查。

(3)負(fù)責(zé)實(shí)施海區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理和漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動；負(fù)責(zé)海上漁政執(zhí)法的組織、指揮、調(diào)度工作。

(4)負(fù)責(zé)漁政罰沒款的收繳，執(zhí)法情況的匯總、分析和檔案管理。

(5)負(fù)責(zé)漁政船舶管理，制訂船舶修理、物料供應(yīng)計(jì)劃，開展船舶檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)船舶修理的物資采購、勘驗(yàn)、監(jiān)修、質(zhì)量驗(yàn)收。

(6)參與、配合海上搶險救災(zāi)，參與漁業(yè)涉外事件、重大漁業(yè)污染事故等的調(diào)查處理。

四、地方漁政管理機(jī)構(gòu)

(一)地方漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我國幅員遼闊，各地的水域條件、漁業(yè)資源狀況和漁業(yè)生產(chǎn)情況有很大的差異，因此各地方政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱上還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范，實(shí)際名稱多達(dá)幾百種。一般情況大致如下：

省級政府漁業(yè)行政主管部門，沿海省多數(shù)為海洋與漁業(yè)廳或局，或直轄市的水產(chǎn)局或農(nóng)業(yè)委員會；內(nèi)陸省市政府漁業(yè)行政主管部門常見的是農(nóng)業(yè)主管部門(農(nóng)業(yè)廳、局等)或水利主管部門(水利廳、局)，也有專門設(shè)漁業(yè)行政主管部門的情況(水產(chǎn)局)。省級漁業(yè)行政主管部門所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，沿海省多為漁政執(zhí)法總隊(duì)，名稱并不統(tǒng)一，較多的情況是“中國漁政××省總隊(duì)”，還有的將漁業(yè)與海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并，名稱上稱為“××省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)”；沿海直轄市(上海、天津)漁業(yè)行政主管部門所設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在名稱上稱為“處”或“局”，如漁政處；內(nèi)陸省市政府漁業(yè)行政主管部門所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置十分復(fù)雜，各地差異很大，大多為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

市縣級政府漁業(yè)行政主管部門的設(shè)置情況與省級情況類似，往往在一省內(nèi)保持相對統(tǒng)一。在沿海地區(qū)，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往為“中國漁政××省××市支隊(duì)”(地市級)、“中國漁政××省××縣(市)大隊(duì)”(縣級)，或者與海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為“××市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)”(地市級)、“××市或縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)”(縣級)；漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往另外設(shè)置。在一些重點(diǎn)水域，包括重點(diǎn)的漁業(yè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，省級漁政管理機(jī)構(gòu)或市、縣級漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)派出機(jī)構(gòu)，有些國營水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)場設(shè)漁政管理分站。

此外，地方漁政管理在“專業(yè)管理與群眾管理”的原則下，一些大型江河、湖泊等水域設(shè)有執(zhí)行漁政管理任務(wù)的漁業(yè)管理委員會或漁政管理站，在漁政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和委托下依法開展有關(guān)工作，行使部分漁政管理監(jiān)督檢查權(quán)。

(二)地方漁政管理機(jī)構(gòu)職能

地方各級漁政管理機(jī)構(gòu)的主要職能一般包括以下幾個方面：

(1)監(jiān)督檢查漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行，依法打擊漁業(yè)違法活動，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

(2)依照漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施漁業(yè)許可制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，審核、發(fā)放和注銷漁船漁業(yè)捕撈許可證。

(3)保護(hù)、增殖漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

(4)依法對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)管理，查處漁業(yè)水域污染事故。

(5)依法開展珍稀水生野生動植物保護(hù)管理工作；管理轄區(qū)內(nèi)的水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)；會同有關(guān)部門依法查處破壞水生野生動植物資源的事件。

(6)負(fù)責(zé)水生動植物防疫工作；負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監(jiān)督管理。

(7)執(zhí)行上級漁政管理機(jī)構(gòu)或同級漁業(yè)行政主管部門和人民政府交付的任務(wù)，并向其提出漁政工作建議。

(三)地方漁政管理機(jī)構(gòu)的管理范圍

根據(jù)我國有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，地方漁政管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限范圍是：機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域，由所在省、直轄市、自治區(qū)的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；沿海灘涂、淺海及定置漁業(yè)漁場、養(yǎng)殖漁業(yè)由所在地方各級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；內(nèi)陸水域漁業(yè)，按行政區(qū)域由所在行政區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；跨行政區(qū)的水域，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或由上一級人民政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。

五、漁政檢查人員

(一)漁政檢查人員的法律地位

《漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)?！币虼耍瑵O政檢查人員是漁業(yè)行政公務(wù)人員，漁政檢查人員履行公務(wù)是保證漁業(yè)法律法規(guī)實(shí)施的直接管理行為。

(二)漁政檢查人員的職責(zé)和權(quán)力

1．漁政檢查人員的職責(zé)

根據(jù)我國有關(guān)漁業(yè)法規(guī)所規(guī)定的漁政管理的內(nèi)容，漁政檢查人員的職責(zé)主要是：

(1)依法監(jiān)督、檢查漁業(yè)生產(chǎn)活動，及時處理漁業(yè)違法案件，保證國家法律法規(guī)的貫徹 執(zhí)行。

(2)依法監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和利用，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍貴、瀕危水生野生動物和重要水生野生植物。

(3)對內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛，維護(hù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

(4)對外代表國家維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，監(jiān)督檢查對外漁業(yè)協(xié)定的執(zhí)行，協(xié)助有關(guān)部門處理涉外漁業(yè)事宜。

(5)進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，提高漁區(qū)廣大干部和漁民群眾的法制觀念。

2．漁政檢查人員的權(quán)力

為完成漁政管理的職責(zé)，漁政檢查人員擁有一定的行政權(quán)力，主要是：

(1)漁政檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)登I臨漁船和進(jìn)入與漁業(yè)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動場所，并有權(quán)對各種漁業(yè)活動和漁船的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法進(jìn)行檢查，具體檢查內(nèi)容主要包括：

①證件檢查，包括檢查證件是否合法、有效，持證人是否遵守證件所核準(zhǔn)的作業(yè)類型、范圍、時限、捕撈對象品種、網(wǎng)具規(guī)格和數(shù)量等；

②漁船檢查，主要是檢查漁船的船名號、作業(yè)標(biāo)志、安全設(shè)施、是否適航等；

③漁獲物檢查，主要為查明是否捕撈禁止捕撈的資源對象，漁獲物幼魚比例是否符合法律法規(guī)的規(guī)定等；

④漁政人員還可檢查漁船是否遵守禁漁區(qū)、禁漁期、保護(hù)區(qū)的規(guī)定，是否使用禁用的漁具和捕撈方法，漁具規(guī)格是否符合法律法規(guī)的要求等。

(2)漁政檢查人員有權(quán)調(diào)查當(dāng)事人和知情人，收集有關(guān)各種證據(jù)。

(3)對違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)根據(jù)所屬漁政管理機(jī)構(gòu)的處罰決定，給予沒收漁獲物、違法所得，沒收或扣留漁具，罰款，扣留或吊銷漁業(yè)證件，責(zé)令賠償損失、離開或驅(qū)逐(指外籍漁船)等行政處罰。

(三)漁政檢查人員的錄用、考核審批和培訓(xùn)

1．錄用

目前我國漁政檢查人員的錄用以公開考試為主，納入公務(wù)員管理的漁政檢查人員的錄用還要參加國家公務(wù)員考試。目前我國漁政檢查人員的錄用主要依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和1989年人事部與中央組織部聯(lián)合發(fā)出的《國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，按照公開、平等、競爭的原則進(jìn)行。

2．考核審批

漁政檢查人員必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或省級人民政府漁業(yè)行政主管部門考核，合格者方可執(zhí)行公務(wù)。漁政檢查人員的考核包括錄用考核、資格考核和任用考核等多個方面。經(jīng)考核審批合格者，發(fā)“中國漁政檢查證”。中國漁政檢查證全國統(tǒng)一制式，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或省級人民政府漁業(yè)行政主管部門審批發(fā)放。

3．培訓(xùn)

漁政檢查人員培訓(xùn)是漁政管理機(jī)構(gòu)為了提高漁政檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)漁業(yè)管理形勢發(fā)展的要求，通過各種形式對漁政檢查人員進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

漁政檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)穿著制服并出示證件。按規(guī)定不穿著制服的，應(yīng)佩戴標(biāo)志。漁政檢查人員的制服和標(biāo)志全國統(tǒng)一。同時，漁政檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)盡職盡責(zé)、秉公執(zhí)法，對玩忽職守或徇私枉法者，應(yīng)由其所在單位或上級主管部門予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、漁政管理機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系

根據(jù)《漁業(yè)法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定以及漁政管理的工作實(shí)踐，我國漁政管理機(jī)構(gòu)在管理上遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則。在此原則下，漁政管理機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：

(1)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行政上受政府漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)?！稘O業(yè)法》第六條規(guī)定，國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。因此，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是本級政府漁業(yè)行政主管的下屬機(jī)構(gòu)，在行政上受本級政府漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。上級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法管理中的重大問題、較大的案件，應(yīng)及時向上級機(jī)構(gòu)請示報告；跨行政區(qū)的漁業(yè)水域的漁政管理問題，尤其是漁業(yè)糾紛問題，由上級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決處理。

(3)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)上依法相對獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)。《漁業(yè)法》第八條規(guī)定，“國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)”，《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定，“國務(wù)院漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)力”。因此，漁政管理機(jī)構(gòu)可不受外界干擾，獨(dú)立自主地依法開展監(jiān)督管理工作。但目前我國漁政管理機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置在漁業(yè)行政主管內(nèi)部。是漁業(yè)行政主管部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，還不具有真正的獨(dú)立的法律地位。因此漁政管理的相對獨(dú)立性尚有待提高。

七、我國漁政管理機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門的工作關(guān)系

漁政管理工作大部分在水上開展，涉及面較廣，管理內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，監(jiān)督檢查和執(zhí)法相對困難和繁重。因此，漁政管理必須取得有關(guān)部門的支持和配合，無法僅靠漁政管理機(jī)構(gòu)的單方面行動?！稘O業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門相互協(xié)作，監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行?！?/p>

漁政管理要取得其他有關(guān)部門的支持與配合，主要是要協(xié)調(diào)好漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和與其他系統(tǒng)各部門之間的關(guān)系。一是主動與漁業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)、供銷、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、漁業(yè)科學(xué)研究等有關(guān)部門之間的協(xié)作關(guān)系；二是要加強(qiáng)同邊防、公安、司法、工商行政管理、海洋監(jiān)督、交通、環(huán)保等有關(guān)部門之間的聯(lián)系與協(xié)作。借助各有關(guān)部門的力量和支持，調(diào)動各方面的積極性，共同做好漁政管理工作。

(一)與司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系

司法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在漁政管理中，對違反漁業(yè)法規(guī)需要追究刑事責(zé)任的，漁政管理機(jī)構(gòu)要移送司法機(jī)關(guān)處理；對處以漁業(yè)行政處罰的行為，管理相對人逾期不起訴又不履行的，漁政管理機(jī)構(gòu)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；此外，管理相對人對漁業(yè)行政處罰不服的，除可申請行政復(fù)議外，還可向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟，司法機(jī)關(guān)對漁政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施漁政管理活動中是否依法行政具有監(jiān)督、制約的作用。這說明漁政管理機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，實(shí)施漁政管理活動中，與司法機(jī)關(guān)存在密切的工作關(guān)系。漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)就貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，正確處理違反漁業(yè)法規(guī)的案件與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，提高漁政執(zhí)法的合法性和效力。

(二)與公安(邊防)機(jī)關(guān)的工作關(guān)系

公安(邊防)機(jī)關(guān)在對沿海、邊境水域、漁船、漁民等的治安管理中與漁政管理機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系。對負(fù)有政治、刑事及經(jīng)濟(jì)責(zé)任者，公安(邊防)及漁政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止出海；外國漁船在我國管轄水域內(nèi)作業(yè)，漁政管理機(jī)構(gòu)和公安(邊防)機(jī)關(guān)可共同實(shí)施檢查；在指定港口?？康耐鈬鴿O船，由公安(邊防)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

在漁政管理實(shí)踐中，一些地方將漁政管理工作與水上治安管理結(jié)合起來，漁政管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，相互配合，將維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序與維護(hù)社會治安相結(jié)合，對貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)漁政管理起到積極作用。

(三)與工商行政管理部門的工作關(guān)系

工商行政管理部門與漁政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施對水產(chǎn)品市場管理方面既有分工，又有協(xié)作。水產(chǎn)品或國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動物及其產(chǎn)品一經(jīng)進(jìn)入市場就成為商品。漁政管理機(jī)構(gòu)對采用非法手段獲取的水產(chǎn)品、不符合國家規(guī)定的采捕標(biāo)準(zhǔn)的水生動物或水生動物苗種、國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物實(shí)施監(jiān)督檢查，在這一過程中，往往需要取得工商行政管理部門的支持與合作，以從經(jīng)營環(huán)節(jié)、市場渠道有效打擊非法漁業(yè)活動。漁政管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門的協(xié)同合作，共同實(shí)施監(jiān)督檢查，既有利于提高漁政執(zhí)法效果，也有利于加強(qiáng)市場管理。

(四)與環(huán)保部門的工作關(guān)系

漁業(yè)水域環(huán)境是漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，漁業(yè)水域環(huán)境受污染和破壞的直接后果是漁業(yè)生產(chǎn)遭受損害。保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是漁政管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。為加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測，漁政管理機(jī)構(gòu)在全國設(shè)立漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時監(jiān)測漁業(yè)水域環(huán)境動態(tài)，依法處理漁業(yè)水域污染事件。然而，由于水域環(huán)境保護(hù)措施往往需要較高的技術(shù)要求，并涉及眾多利益部門，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等有直接的關(guān)系，在很多方面需要與環(huán)境保護(hù)部門開展合作，共同保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。

(五)與海洋行政主管部門的工作關(guān)系

國家海洋局(包括北海、東海、南海分局)以及地方海洋行政主管部門是專門的海洋行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)海域使用管理、海島生態(tài)保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)視監(jiān)測、海況監(jiān)測與預(yù)報、國家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究管理等，上述管理內(nèi)容在很多方面涉及漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)與管理，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)使用海域的管理等。因此，在維護(hù)國家海洋漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)資源，合理開發(fā)利用海域、灘涂資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，漁政管理機(jī)構(gòu)需要與海洋監(jiān)督管理機(jī)關(guān)密切合作，取得海洋監(jiān)督管理部門的支持與幫助。這對提高漁政執(zhí)法的效果和效率具有重大意義?！舅伎碱}】

1．如何理解漁政管理的含義? 2．為什么說漁政管理既具有社會屬性又具有自然屬性? 3．為什么說漁政管理具有艱巨性和復(fù)雜性，并受自然規(guī)律的影響? 4．什么是漁政管理關(guān)系?漁政管理關(guān)系主體是什么? 5．漁政管理主體具有哪些權(quán)利和義務(wù)? 6．漁政管理相對人具有哪些權(quán)利和義務(wù)? 7．如何理解漁政管理主體的義務(wù)和漁政管理相對人的權(quán)利? 8．漁政管理具有哪些職能? 9．漁政管理的基本任務(wù)有哪些? 10．為什么漁政管理的實(shí)施需要一定的條件? 11．如何理解漁政管理的依法行政原則? 12．為什么漁政管理要遵循綜合效益原則? 13．“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則有哪些具體要求? 14．我國漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是什么?分為幾個層次?分別有哪些機(jī)構(gòu)? 15．我國漁政管理體制的基本模式是什么?