第一篇：2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題及解析

2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題及參考答案

給定材料

材料1:

“農(nóng)民工希望的未來(lái)”

有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢(qián)、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

我們希望的未來(lái)

我們這兒有人還沒(méi)有合同，心里總不踏實(shí)，保險(xiǎn)什么的也比不上城里人。

我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來(lái)城里的學(xué)校就好了?？蓱?hù)口太難弄，孩子上學(xué)很麻煩。

30%以上面臨無(wú)合同用工、拖欠工資等問(wèn)題；《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒(méi)有任何社保；44.5%農(nóng)民工期望提高老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)。

材料2:

由于多重因素的影響，我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價(jià)化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實(shí)特征。

農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達(dá)國(guó)是同步的、合一的、徹底的。例如，英國(guó)選擇了以“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式；美國(guó)選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式；日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過(guò)程。但是，由于中國(guó)特有的二元體制和制度，在漸進(jìn)改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國(guó)路徑——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程被分割為兩個(gè)子過(guò)程：第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過(guò)程；第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過(guò)程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民進(jìn)城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，卻舉步維艱。

農(nóng)民工市民化成本的“高價(jià)化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進(jìn)入一個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬(wàn)元/人，“公共支付成本”1.05萬(wàn)元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會(huì)總成本為2.5萬(wàn)元/人（按2000年不變價(jià)格）。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個(gè)人支付的高成本。具體來(lái)說(shuō)，其一，進(jìn)入城市搜尋工作的成本高；其二，生活成本、教育培訓(xùn)費(fèi)用，以及為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而為自己或家人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)所支付的人均保障費(fèi)用等也相當(dāng)高昂；其三，居住的成本高，租住尚且不易，購(gòu)房更是難于登天。

從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來(lái)看，農(nóng)民工一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，被局限在次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大多從事臟、累、苦、險(xiǎn)、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動(dòng)分工，并沒(méi)有與城市社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的銜接，真正融入城市社會(huì)的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶(hù)籍、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。在城市社會(huì)生活層面，他們不能進(jìn)入城市主流社會(huì)，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨(dú)外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會(huì)心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn)可，導(dǎo)致他們對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感和社會(huì)支持。

材料3: 1

材料4:

某社會(huì)學(xué)研究人員調(diào)查研究了到揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談?dòng)涗浐退淼姆从尺@一群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動(dòng)反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。

◆訪談?dòng)涗?/p>

拖磚人高師傅，路邊（指訪談地點(diǎn)，下同）：洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚(yáng)州城里面最早的一個(gè)點(diǎn)，已經(jīng)形成了一個(gè)大家約定俗成的磚頭市場(chǎng)，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開(kāi)始剛到揚(yáng)州的時(shí)候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來(lái)這個(gè)地方拆遷了，我們先是搬到馬路對(duì)面的缸套廠旁邊的一個(gè)村子里面，后來(lái)又搬到了太平北路，再后來(lái)才到現(xiàn)在的瓦窯這個(gè)地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開(kāi)始到揚(yáng)州的時(shí)候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來(lái)。生活上竹西路這邊也方便，有菜場(chǎng)超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒(méi)有，修車(chē)也沒(méi)有以前方便。

某城中村楊書(shū)記，村支部：你說(shuō)到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個(gè)情況太普遍了。中國(guó)的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚(yáng)州，你以文昌樓為中心畫(huà)一個(gè)圈，這些外來(lái)人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個(gè)例子，我們家也是拆遷戶(hù)，原來(lái)就是住在現(xiàn)在的月明苑那個(gè)地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來(lái)?yè)P(yáng)州做小生意的一戶(hù)人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場(chǎng)走，這個(gè)無(wú)可厚非。

拖磚人隨師傅，家中：吃上面我們從來(lái)不虧待自己，但在揚(yáng)州也不亂用。出來(lái)就是掙錢(qián)回家的，在揚(yáng)州今天做得不順心我明天就可以走了，沒(méi)什么念想，也沒(méi)人管。家里面怎么說(shuō)也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢(qián)就沒(méi)得活了。在揚(yáng)州有點(diǎn)錢(qián)逢幾個(gè)月我就在附近的郵政儲(chǔ)蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢(qián)。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢(qián)。

拖磚人徐師傅，修車(chē)場(chǎng)：雖說(shuō)每年呆在家里的時(shí)間不長(zhǎng)，大頭的錢(qián)我基本都是在家花的，回去過(guò)年，哪年都得用好些個(gè)錢(qián)。就拿今年過(guò)年說(shuō)吧，兒子準(zhǔn)備今年春天的時(shí)候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個(gè)，過(guò)年給他簡(jiǎn)單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬(wàn)，一年辛苦掙的錢(qián)基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會(huì)：關(guān)于他們?cè)趽P(yáng)州給當(dāng)?shù)貛?lái)的影響，主要還是在交通這一塊，因?yàn)樗麄兇蠖嗍寝r(nóng)用車(chē)。農(nóng)用車(chē)的年審都是在農(nóng)資部門(mén)，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因?yàn)閱渭兊赝ㄟ^(guò)電子眼的話(huà)，他們的號(hào)牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場(chǎng)：揚(yáng)州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子（注：侉子指口音跟本地語(yǔ)音不同的人，含輕蔑意），我們這種外地牌照的農(nóng)用車(chē)，也會(huì)受到歧視。車(chē)子放在了路牙邊沒(méi)停進(jìn)去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個(gè)星期才能弄回來(lái)。你還不能說(shuō)拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個(gè)老鄉(xiāng)就是一個(gè)月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們?cè)诔鞘欣锩鎾挈c(diǎn)錢(qián)不容易，唯一的期盼就是希望少罰點(diǎn)款。

拖磚人羅師傅，家中：我去年換了個(gè)新車(chē)，在揚(yáng)州上的新牌照。為了這個(gè)駕照，在老家學(xué)了三四個(gè)月都沒(méi)出來(lái)。過(guò)去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違?；蛘叱d的話(huà)一罰就是2000塊。換了卡車(chē)辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車(chē)的規(guī)范行駛，交警最起碼不會(huì)找麻煩?，F(xiàn)在的這個(gè)車(chē)一次能拉3000塊磚頭不成問(wèn)題，也不用像過(guò)去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運(yùn)。

拖磚人劉師傅，家中：我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話(huà)聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒(méi)生意的時(shí)候都拉著磚頭在場(chǎng)子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時(shí)候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個(gè)錢(qián)。這么多老鄉(xiāng)，在揚(yáng)州做的好不好，全看在揚(yáng)州熟悉的老板多不多。出門(mén)在外，就是看朋友多不多。

拖磚人羅師傅，家中：如果我現(xiàn)在手上有60萬(wàn)，我也不愿意留在揚(yáng)州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚(yáng)州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)上有往來(lái)的老板，其實(shí)社會(huì)交往上也沒(méi)有什么特別要好的朋友。有60萬(wàn)的錢(qián)的話(huà)，我更樂(lè)意在亳州給兒子買(mǎi)上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實(shí)，就準(zhǔn)備花個(gè)20花砌個(gè)三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺(jué)得有華堂的感覺(jué)，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個(gè)人現(xiàn)在都在揚(yáng)州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚(yáng)州。他們一個(gè)人在超市工作、一個(gè)在廠里面的保安，不像我們，他們平時(shí)接觸的揚(yáng)州人相對(duì)來(lái)說(shuō)類(lèi)型多點(diǎn)，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢(qián)，能在揚(yáng)州買(mǎi)套房子，一家人就在揚(yáng)州定下來(lái)。

拖磚人女兒，家中：當(dāng)然是在揚(yáng)州好，揚(yáng)州有英語(yǔ)學(xué)，我特別喜歡學(xué)英語(yǔ)，老家小學(xué)沒(méi)得學(xué)。還有在揚(yáng)州有大超市，老家沒(méi)有超市。爸爸媽媽都在揚(yáng)州，我們?cè)谶@邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守?，F(xiàn)在我在揚(yáng)州也有好多好朋友，放完學(xué)的時(shí)候我也會(huì)到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒(méi)做過(guò)，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺(jué)得會(huì)被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來(lái)混了，之前去過(guò)北京杭州，也沒(méi)賺幾個(gè)錢(qián)。我小時(shí)候老爸老媽就在揚(yáng)州做這個(gè)行當(dāng)，結(jié)婚以后想定下來(lái)了，就來(lái)?yè)P(yáng)州接過(guò)我爸的這個(gè)活兒，來(lái)?yè)P(yáng)州也五年了，未來(lái)也沒(méi)什么特別的打算。

拖磚人李大姐，修車(chē)場(chǎng)：在不在揚(yáng)州繼續(xù)干下去，完全取決于收入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴(yán)了，說(shuō)不定干完這個(gè)月我們就走了。去年年底就有好幾個(gè)老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚(yáng)州也沒(méi)有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說(shuō)走就走。在家也挺不錯(cuò)的，家里的田我說(shuō)什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話(huà)一年零零碎碎的補(bǔ)貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰(shuí)會(huì)把戶(hù)口轉(zhuǎn)到揚(yáng)州來(lái)啊。就是在揚(yáng)州，每逢收麥子種豆子的時(shí)候，我們還是會(huì)回去的。

材料5:

道格？桑德斯，專(zhuān)欄作家、加拿大《環(huán)球郵報(bào)》歐洲局負(fù)責(zé)人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市：最終的人口大遷徙與世界的未來(lái)》。以下是某日?qǐng)?bào)記者對(duì)桑德斯的采訪記錄。

記者：你是如何定義“落腳城市”這個(gè)概念的？

桑德斯：我以“落腳城市”稱(chēng)呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點(diǎn)，這種稱(chēng)呼與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)和官方用詞“移民門(mén)戶(hù)”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開(kāi)來(lái)。我們習(xí)慣于將落腳城市視為由廉價(jià)住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實(shí)際上那里充滿(mǎn)著向上的活力，作為遷徙過(guò)程中的落腳點(diǎn)，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動(dòng)力。在那里生活的 3

人以這個(gè)地方為階梯，希望走到城市中心。

記者：中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問(wèn)題上所處的階段與歐美國(guó)家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過(guò)北京。你認(rèn)為來(lái)自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異？

桑德斯：面對(duì)外國(guó)讀者的時(shí)候，我花很長(zhǎng)時(shí)間去向他們解釋移民問(wèn)題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會(huì)給城市帶來(lái)很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟(jì)上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來(lái)自非常貧窮的地方。

但我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的感知更加敏銳。中國(guó)正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會(huì)已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書(shū)中記錄的這些很多事情都是中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷的。

記者：落腳城市遠(yuǎn)離都市的核心，但其中的社會(huì)生態(tài)其實(shí)是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么？

桑德斯：“生存”和“發(fā)展”的空間對(duì)于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個(gè)月的收入分為三個(gè)部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開(kāi)銷(xiāo)；第二部分則為孩子的教育而儲(chǔ)蓄；第三部分才是自己的生活開(kāi)支?？梢?jiàn)，他們對(duì)于長(zhǎng)期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。

我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說(shuō)落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過(guò)程中，我們一定要審慎看待這個(gè)問(wèn)題。從鄉(xiāng)村來(lái)到城市的人一般來(lái)說(shuō)是非常有抱負(fù)的人，他們也不是當(dāng)?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計(jì)劃。他們會(huì)面臨失敗，面臨著很多問(wèn)題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會(huì)階層。他們可以在這個(gè)地方過(guò)上城市的生活，落腳城市是一個(gè)好的開(kāi)始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。

現(xiàn)在很多落腳城市成為危險(xiǎn)之地，成為一個(gè)不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒(méi)有學(xué)校的，也沒(méi)有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認(rèn)那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來(lái)管的話(huà)，那里就會(huì)形成一種幫會(huì)組織，形成黑社會(huì)。

記者： 你對(duì)“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對(duì)于“鄉(xiāng)村田園”，你則認(rèn)為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫(xiě)作的時(shí)候，秉承的是什么樣的理論視角。

桑德斯：我參考了兩種視角。一種來(lái)自于赫爾南多？德？索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場(chǎng)充分自由。這種觀點(diǎn)在上世紀(jì)80年代盛行于世界各國(guó)。我認(rèn)為，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的資金可以在貧民窟運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種建議，但是并沒(méi)有深入論證。

另外一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家要管制經(jīng)濟(jì)，要有周詳?shù)挠?jì)劃。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代提出來(lái)的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒(méi)有給他們發(fā)展空間。這樣的話(huà)沒(méi)有了“活水”的引入。

在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點(diǎn)，我們既要保證自由市場(chǎng)的作用，滿(mǎn)足貧民窟對(duì)市場(chǎng)的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問(wèn)題就可以由政府引導(dǎo)或者解決。在處理落腳城市的問(wèn)題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該同時(shí)提供“水”和“陽(yáng)光”。

材料6:

浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營(yíng)”范圍非常廣。

在林鳴路上有不少無(wú)證餐飲店。在一家電信店門(mén)前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里 4 的油已經(jīng)開(kāi)了，老板娘正拿著筷子不斷地?cái)噭?dòng)著剛?cè)脲伒挠投兆?。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長(zhǎng)長(zhǎng)的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說(shuō)，他的點(diǎn)心經(jīng)常有人大批量購(gòu)買(mǎi)。累死的小店，在附近比比皆是。

從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時(shí)有坡度，路的兩邊散布著低矮不

一、排列無(wú)序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報(bào)稱(chēng)此處一廠房?jī)?nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門(mén)取締。時(shí)隔近三年，路邊的小作坊依舊非常多，種類(lèi)也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購(gòu)站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點(diǎn)，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開(kāi)工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒(méi)有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)后的廢料也是隨地亂扔。

由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案?！皼](méi)有人值守，整個(gè)區(qū)域都是開(kāi)放的，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治安有點(diǎn)混亂。”浦東天花庵村的老租戶(hù)譚先生說(shuō)。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒(méi)有，更不要談監(jiān)控探頭了?！耙荒昵?，鄰居家的租戶(hù)遭盜竊，報(bào)了案，如今租戶(hù)換了一批又一批，案子還是沒(méi)有破?！弊T先生說(shuō)，即使對(duì)這里熟門(mén)熟路，他依然沒(méi)有“安全感”。一些打工者晚上回來(lái)后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時(shí)還會(huì)打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤小！笆昵埃€有零零散散的傳銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢?！痹缇蛷某侵写謇锇岢鰜?lái)的陳先生回憶道，當(dāng)時(shí)，那些傳銷(xiāo)人員不但花大錢(qián)租房，還帶動(dòng)了周?chē)称返旰托〔宛^的生意，所以，當(dāng)時(shí)房東們都很樂(lè)意把房子租給他們，哪怕只是短租。

材料7:

曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準(zhǔn)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風(fēng)聲，可最后都沒(méi)有了消息。

大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過(guò)日子。而北面一點(diǎn)的老三余村以北很多地區(qū)開(kāi)始拆遷，使流動(dòng)人口生活成本提高，城里租樓房的價(jià)格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來(lái)人口。

等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無(wú)奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開(kāi)，要么去條件更差的地方，要么花更多錢(qián)，找個(gè)交通方便一些、條件更好一點(diǎn)的房子。因?yàn)樽饨饾q價(jià)，曹占洪的一些朋友離開(kāi)了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準(zhǔn)備離開(kāi)，“原本住在這是因?yàn)榉孔夂艿?，盡管每天上下班坐兩個(gè)小時(shí)的公交車(chē)也就勉強(qiáng)忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時(shí)候就拆遷，還不如早點(diǎn)搬走。”

來(lái)來(lái)往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來(lái)到這座城市，除去每個(gè)月1500多塊錢(qián)的房租，一個(gè)月小1萬(wàn)的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來(lái)的住戶(hù)還不熟悉。可能要等到冬天能好一點(diǎn)吧”。說(shuō)起大白樓村未來(lái)可能的拆遷改造，老板娘頗為無(wú)奈，“沒(méi)辦法，再找別的地方唄。”

材料8:

縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類(lèi)似貧民窟問(wèn)題的困擾。

貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個(gè)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50 5

年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對(duì)于迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無(wú)法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴(kuò)大。

在中國(guó)城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無(wú)疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對(duì)甚至絕對(duì)貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶(hù)籍村民，那么能蓋起這些樓房（哪怕是簡(jiǎn)易樓房）的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說(shuō)是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶(hù)——城中村里主要的實(shí)際居住者，屬于隨時(shí)可以被“不補(bǔ)償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實(shí)際社會(huì)地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞?hù)籍“農(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說(shuō)不是“貧民窟”。

材料9:

巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來(lái)打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強(qiáng)拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強(qiáng)行趕走后，窮人們又會(huì)另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個(gè)世界，有著不同的法律、經(jīng)濟(jì)體系及自成一體的社會(huì)準(zhǔn)則。許多貧民窟長(zhǎng)期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見(jiàn)慣。

由于長(zhǎng)期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱(chēng)能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開(kāi)治理行動(dòng)，則更像是在“他國(guó)土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問(wèn)題的同時(shí)，巴西政府也開(kāi)始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項(xiàng)“和平警隊(duì)”的計(jì)劃，讓“和平警隊(duì)”進(jìn)駐貧民窟，并計(jì)劃到2014年在160個(gè)貧民窟建立“和平警隊(duì)”。

這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會(huì)工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說(shuō)，警察們會(huì)到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來(lái)爬去，還玩著他們的對(duì)講機(jī)以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語(yǔ)。

材料10:

上世紀(jì)70年代，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿(mǎn)小攤販檔的桌椅；晾著洗好衣服的竹竿無(wú)序地往窗外伸出；原本僅夠兩個(gè)大家庭的房屋擠滿(mǎn)了50個(gè)人，而且得共用一個(gè)廚房和一間浴室??

不過(guò)，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個(gè)彈丸小國(guó)發(fā)展初期相當(dāng)普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中稱(chēng)新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計(jì)劃，祖屋社區(qū)相當(dāng)于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價(jià)格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車(chē)轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車(chē)等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書(shū)館、劇院等一應(yīng)俱全。

在貧民窟的消失過(guò)程中，新加坡政府并沒(méi)有使用任何暴力拆遷的手段，因?yàn)樗械褪杖胝叩睦硇赃x擇必然是組屋，就這樣物美價(jià)廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對(duì)建好的組屋，還會(huì)經(jīng)常跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會(huì)出資翻新一下老的組屋，不僅是維護(hù)外立面，還會(huì)增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會(huì)加裝電梯等等，而且這完全 6

是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢(qián)。

正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并且自建國(guó)以來(lái)就有個(gè)非常專(zhuān)注的政府。加上他是個(gè)城市國(guó)家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動(dòng)。”

材料11:

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月12日至13日在北京舉行。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

作答要求

1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。（30分）

要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)（計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格）。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫(xiě)一篇文章。（70分）

要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完 7

整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.篇幅在1000字左右（計(jì)入標(biāo)本與空格）。

2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題參考答案

1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。（30分）

要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)（計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格）。

參考答案

揚(yáng)州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下：

一、身份上：與在老家相比，由于戶(hù)口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會(huì)保障。

二、權(quán)力保障：受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車(chē)通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大；

三、社會(huì)生活：

1、居無(wú)定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差；

2、生活節(jié)儉，不亂花錢(qián)，逢年過(guò)節(jié)用于改善生活的開(kāi)銷(xiāo)支出大，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大；

3、收入并不足以保證在揚(yáng)州的扎根，社會(huì)變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無(wú)法回到農(nóng)村。

四、社會(huì)心理：

1、缺少安全感，缺少歸屬感和對(duì)城市的認(rèn)同感，在揚(yáng)州并無(wú)牽掛。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)簡(jiǎn)單，可利用的社會(huì)資源少，工作、生活沒(méi)有目標(biāo)，處于迷茫狀態(tài)；

3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過(guò)努力改變自己的家人狀況，并注重面子；

4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫(xiě)一篇文章。（70分）

要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.篇幅在1000字左右（計(jì)入標(biāo)本與空格）。

參考答案

農(nóng)民工·城中村·城鎮(zhèn)化

——簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工，專(zhuān)指我國(guó)新時(shí)期以來(lái)脫離了農(nóng)村土地，進(jìn)到城市務(wù)工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設(shè)中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問(wèn)題成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展的重大因素。

農(nóng)民工進(jìn)城，受知識(shí)層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務(wù)型行業(yè)，很少進(jìn)入到城市的核心職業(yè)當(dāng)中。這就決定了他們的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配：一是寄回老家支撐家庭開(kāi)銷(xiāo)；二是負(fù)擔(dān)孩子的教育；三是作為自己的生活開(kāi)支。這種收支結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價(jià)的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導(dǎo)致城市城中村問(wèn)題十分突出。

城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟(jì)位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒(méi)有建設(shè)的時(shí) 候，應(yīng)運(yùn)而生的是原住戶(hù)將待拆遷的住房租賃給進(jìn)程務(wù)工人員作為他們的城市落腳點(diǎn)。因?yàn)榫劬映侵写宓拇蠖酁檗r(nóng)民工，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學(xué)更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為社 會(huì)安全埋下隱患。

為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時(shí)候，人們自然會(huì)自尋出路。因此導(dǎo)致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地；甚至成為傳銷(xiāo)組織的大本營(yíng)。原本作為城市發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。

2013年12月12日到13日，中央召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時(shí)也指明了我國(guó)城鎮(zhèn)化在新時(shí)期的基本要求：以人為 本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達(dá)到這一目的，需要注意處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進(jìn) 程作出貢獻(xiàn)的人群—農(nóng)民工，促進(jìn)他們的 8

市民化進(jìn)程。這個(gè)市民化進(jìn)程不能僅僅停留在單純的戶(hù)口變化上，而是要真正讓他們跟城里人一起享受同等社會(huì)福利和公共產(chǎn)品的服務(wù)；讓他們的子女跟城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問(wèn)題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次發(fā)展，才有可能。

怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)，在享受改革開(kāi)放的共同成果的同時(shí)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是各級(jí)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第二篇：2014廣州市公務(wù)員考試申論部分真題解析

2014廣州市公務(wù)員考試申論部分真題解析

2014廣州市公務(wù)員考試已經(jīng)落幕，小編為大家準(zhǔn)備了相對(duì)應(yīng)的答案參考，僅供大家參考。

問(wèn)題一：根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)。(30分)要求：

1、表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

2、字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)

在揚(yáng)州從事搬磚工作的農(nóng)民工群體處于“半市民化”的生存狀態(tài)，具體為：一是居無(wú)定所。城建市場(chǎng)化趨勢(shì)下，搬磚工居住地點(diǎn)經(jīng)常搬遷，居住邊緣化趨勢(shì)明顯，且基礎(chǔ)設(shè)施漸差，生活環(huán)境每況愈下。二是收入水平低。搬磚工業(yè)務(wù)關(guān)系脆弱且不穩(wěn)定，收入較低且家庭生活成本支出高，經(jīng)濟(jì)壓力極大。三是轉(zhuǎn)型成本高。搬磚工所用生產(chǎn)運(yùn)輸工具等較為落后，常常面臨違規(guī)被罰的困境，遭遇城市社會(huì)管理之下高成本的轉(zhuǎn)型陣痛，且常被交警歧視。四是社會(huì)保障水平低。搬磚工社會(huì)保障暫時(shí)沒(méi)有大面積納入到城市社會(huì)保障體系之中，面臨收入低導(dǎo)致的失業(yè)時(shí)的唯一保底即為其在農(nóng)村的少量土地。五是城市歸屬感低。搬磚工在城市中勞作，較少部分人的能夠享受到城市公共服務(wù)(例如子女教育)，也期望定在城市，但絕大部分搬磚工往往由于收入不佳，身在城市心系農(nóng)村，但他們追求體面生活的愿望依然高漲，新一代搬磚工及搬磚工后代向往城市卻又缺乏對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。六是社會(huì)網(wǎng)格構(gòu)成單一。搬磚工的社會(huì)網(wǎng)格構(gòu)成嚴(yán)重依賴(lài)于親人、老鄉(xiāng)等;在與政府的交往與城里人(房東)的交往所占比例在社會(huì)關(guān)系構(gòu)成中極少，幫忙解決問(wèn)題的渠道單一。

第二題：大作文的寫(xiě)作出現(xiàn)了新的變化，各處了三個(gè)主題詞，且明確規(guī)定“不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議”;但是萬(wàn)變不離其宗，緊緊扣住題干及寫(xiě)作要求，有效結(jié)合材料即可，抓住議論文三大要素“論點(diǎn)論據(jù) 論證”三大要素展開(kāi)寫(xiě)作即可。

一方面，題干要求以“農(nóng)民工，城中村，城鎮(zhèn)化”為主題寫(xiě)一篇文章，出現(xiàn)了三個(gè)主題詞，但是文章的主題只有一個(gè)，因此必須通過(guò)三個(gè)主題詞關(guān)系的梳理得出明確正確的文章主題。而材料的內(nèi)容為：材料1——10通過(guò)漫畫(huà)，圖表，案例等形式客觀的描述了農(nóng)民工(特別是居住在城中村的農(nóng)民工)的生存生活現(xiàn)狀，材料11則主要通過(guò)引述2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的內(nèi)容和精神，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是“市民化”。通過(guò)題干與材料的結(jié)合，得出文章的寫(xiě)作主題是“農(nóng)民工的市民化”。

另一方面，文章的寫(xiě)作要求明確指出“

1、不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議;

3、文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語(yǔ)言精練流暢;”這體現(xiàn)了文章的寫(xiě)作要緊緊抓住議論文的三大要素“論點(diǎn) 論據(jù)論證”來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)在于考察學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力，對(duì)事物的分析論證能力，嚴(yán)格禁止空談對(duì)策等不良的寫(xiě)作風(fēng)氣。

因此，文章的寫(xiě)作“圍繞農(nóng)民工的市民化”來(lái)寫(xiě)，通過(guò)充分的論據(jù)，從社會(huì)現(xiàn)狀，原因，影響，政府理論政策等角度來(lái)論證即可。

第三篇：2012年廣州市公務(wù)員考試申論真題與解析

2012年廣東省廣州市公務(wù)員考試申論真題 ―、注意事項(xiàng)：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問(wèn)題。

2、作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3、作答在答題卡的指定位置上，否則答題無(wú)效。

4、嚴(yán)禁大段摘抄材料，這樣做會(huì)影響你的成績(jī)。

二、材料： 材料一：

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級(jí) 的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng) 營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng) 村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一 體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就 新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋，《豎持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革 方向加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東--一在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年5月9日。

材料二：

1、AB縣氣候濕潤(rùn)，水資源豐沛^優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當(dāng)?shù)厝司S持生計(jì)的惟一條件。養(yǎng)了 20多年奶牛的AB縣人，第一次見(jiàn)識(shí)到萬(wàn)頭規(guī)模的大牧場(chǎng)卻是在2007年XY牧業(yè) 進(jìn)駐這里之后。AB縣把大牧場(chǎng)看作“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開(kāi)始。但是，AB縣人并沒(méi)有感受到大牧場(chǎng)的好處，相反，從那開(kāi)始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場(chǎng)總共投資3.4億元，占地1024畝，設(shè)計(jì)容量1.5萬(wàn)頭。牧場(chǎng)所在地周?chē)糠洲r(nóng)民的地被征走。XY牧業(yè)按照當(dāng)年稻谷售價(jià)給予現(xiàn)金補(bǔ)償，但這些農(nóng)民覺(jué)得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點(diǎn)之一。XY牧業(yè)處理不了溢出來(lái)的沼液，全都流到周?chē)奶锏?，這些田地都沒(méi)法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢(qián)去買(mǎi)，他們覺(jué)得自己都成了笑話(huà)。XY牧業(yè)主要向全國(guó)大型供應(yīng)商集中采購(gòu)精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期釆購(gòu)協(xié)議。同時(shí)它也會(huì)向國(guó)際市場(chǎng)釆購(gòu)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，草料詞料的運(yùn)輸成本不僅 大大提高，而且供應(yīng)鏈會(huì)延長(zhǎng)。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專(zhuān)家王丁棉估計(jì)，以一頭奶牛平均一天 21公斤食物計(jì)算，XY牧業(yè)這 一牧場(chǎng)一年大概要消耗5萬(wàn)噸左右飼草，在購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑 戰(zhàn)。一家乳制品商解釋?zhuān)S曲霉素一般來(lái)源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當(dāng)飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無(wú)任何證據(jù)表明毒奶的來(lái)源，但對(duì)于很多了解這個(gè)行業(yè)的人來(lái)說(shuō)，這像是擊中了他們心中的隱憂(yōu)-----超級(jí)大牧場(chǎng)的問(wèn)題從它誕生的那天起就存在。

對(duì)于萬(wàn)頭牧場(chǎng)的模式，奶業(yè)專(zhuān)家也早認(rèn)為存在問(wèn)題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主 任、奶協(xié)會(huì)長(zhǎng)王丁棉就一直反對(duì)建立超大型牧場(chǎng)。他說(shuō)，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討過(guò)超大牧場(chǎng)選址以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問(wèn)題，并且已達(dá)成了一個(gè)共識(shí):在中國(guó)南方，1000 至2000頭奶 牛的牧場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)的自然條件。在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進(jìn)大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼 養(yǎng)幾千甚至上萬(wàn)頭牛，即便對(duì)于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達(dá)的以色列人而言，也是件不可思議 的事，在國(guó)際上更無(wú)先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門(mén)高級(jí)設(shè)計(jì)師Yehuda Prescher說(shuō)，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認(rèn)為，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是機(jī)器，當(dāng)然會(huì)有很多問(wèn)題！”

5、某乳業(yè)旗下最大的牧場(chǎng)奶牛超過(guò)6000頭。有媒體報(bào)道稱(chēng)，該牧場(chǎng)2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬(wàn)，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國(guó)內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說(shuō)，中國(guó)缺乏超級(jí)牧場(chǎng)的 技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及管理者。在這家奶牛牧場(chǎng)設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，全世界大型牧場(chǎng)管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國(guó)則寥寥無(wú)幾。

6、畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對(duì)奶站以及養(yǎng)牛場(chǎng)進(jìn)行抽檢，還負(fù)責(zé)去外地采購(gòu)硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來(lái)，1000頭奶牛的工作量和一萬(wàn)頭顯然不一樣。在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個(gè)深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要 挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔(dān)心會(huì)受到傳染。萬(wàn)頭牧場(chǎng)一年還將產(chǎn)生超過(guò)50萬(wàn)噸排泄物，這相當(dāng)于1.2萬(wàn)節(jié)火車(chē)車(chē)廂的載重 雖。

7、萬(wàn)頭牧場(chǎng)概念，恰好迎合了資本市場(chǎng)的期待。2008年9月，美國(guó)私募股權(quán)基金KK 向XY 牧業(yè)注資1億美元。2009年6月 KK向 XY牧業(yè)追加5000萬(wàn)美元投資。2010年11月XY 牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XV牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億 人民幣）。

8、XY牧業(yè)某地牧場(chǎng)為例，總投資 2.5億元，其中來(lái)自 XY牧場(chǎng)的直接投資僅為 4000萬(wàn)元，該巿農(nóng)發(fā)行貸款1.5億元、財(cái)政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金 6000萬(wàn)元。其他優(yōu)惠政策主要集中 在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、購(gòu)牛補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、項(xiàng)目資金扶持。土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都 是直接與牧場(chǎng)規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國(guó)，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。此后至 今，我國(guó)一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn) 行改造，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國(guó)學(xué)者托達(dá)羅。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)演變分為三個(gè)階 段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演 進(jìn)，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個(gè)演進(jìn)的惟一選擇。

宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 過(guò)程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的 過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié) 兩個(gè)層面的工業(yè)化。具體到我國(guó)國(guó)情來(lái)講，我國(guó)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化 為背景，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念以及組織方式來(lái)管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和 經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動(dòng)和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從 現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行生產(chǎn)要素整合有兩個(gè)層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中引入工業(yè)部門(mén)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷(xiāo)一體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體則包括農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個(gè)農(nóng)戶(hù)在達(dá)到一定資本規(guī)模后進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可是多個(gè)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)一定的組織方式，如“公司十農(nóng)戶(hù)”或 “ 公司十中介十農(nóng)戶(hù)”等，使自己成為進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)作。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。

馬克思論及農(nóng)業(yè)時(shí)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)己不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門(mén)的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的 ”。國(guó)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場(chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實(shí)上，我國(guó)在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當(dāng)然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升。總之，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。

其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上就是對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開(kāi)了技術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門(mén)所 組織的研究開(kāi)發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門(mén)通過(guò)“干中學(xué)”或試錯(cuò)法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開(kāi)發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來(lái)自于公共部門(mén)的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過(guò)程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。

第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑。

這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā) 展中國(guó)家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門(mén)和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門(mén)并 存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門(mén)比農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門(mén)存在 著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，所以工業(yè)部門(mén)有無(wú)限的勞動(dòng)力供給。隨著工業(yè)的資本擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)大量向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，當(dāng)所有的剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移完 之后，即實(shí)現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移出富余勞動(dòng)力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、生物化和化學(xué)化。同時(shí)，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來(lái)組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷(xiāo)售，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和 企業(yè)化。這樣，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械化和科學(xué)化生產(chǎn)，大量吸納和運(yùn)用工部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚在一定程度上改變了土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無(wú)土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、同時(shí)又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的軌道來(lái)。通過(guò)這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

一般而言，經(jīng)營(yíng)方式是在生產(chǎn)過(guò)程對(duì)某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè) 是一種生命產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地有直接依賴(lài)，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個(gè)立足點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細(xì)碎化使用，農(nóng)戶(hù)的分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和工 廠農(nóng)業(yè)，這是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。

第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格蛛網(wǎng)波動(dòng)。

農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價(jià)值不高，以及農(nóng)產(chǎn) 品固有的弱質(zhì)性。從供給來(lái)看，生命周期長(zhǎng)決定了生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)難以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲(chǔ)存期短，農(nóng)民難以通過(guò)庫(kù)存途徑來(lái)調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性和收彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價(jià)格彈性共同作用的結(jié)果可能會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場(chǎng)極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴(lài)，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對(duì)縮短生產(chǎn)周期，增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費(fèi)者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當(dāng)程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當(dāng)供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)會(huì)趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。

第四，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中，在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機(jī)械；對(duì)原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過(guò)程中的先行行業(yè)； 同時(shí)又要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運(yùn)營(yíng)理念組織銷(xiāo)售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營(yíng)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。

總而言之，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問(wèn)題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠^，提高農(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)農(nóng)民問(wèn)題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問(wèn)題的重大價(jià)值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年 6 月22日。

材料四：

西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場(chǎng)化的浪潮正在從中國(guó)城市向農(nóng)村蔓延際，有一個(gè)問(wèn)題值得我們思考，這就是中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無(wú)論目前不少中國(guó)學(xué)者和地方官員是如何堅(jiān)信工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一 出路，但是，當(dāng)我們面對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列與我們的預(yù)期相悖的問(wèn)題時(shí)，我們不得不重新反思所認(rèn)定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個(gè)前提，是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，為只有規(guī)?；a(chǎn)，才能有效使用機(jī)器，只有集約化經(jīng)營(yíng)才能降低管理費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成為可能。然而，在土地?cái)?shù)量沒(méi)有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。

其次，過(guò)度規(guī)模化會(huì)導(dǎo)致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長(zhǎng)期下去，會(huì)導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會(huì)陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過(guò)多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢(shì)。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)?；r(nóng)業(yè),美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場(chǎng)每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計(jì)算都是如此。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)度規(guī)?；瑫?huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化速度快于工業(yè)化速度，則會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實(shí)際，在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)大規(guī)模集中，導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)。這些無(wú)業(yè)游民涌入無(wú)法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成棘手的社會(huì)問(wèn)題和、治問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度規(guī)?；?，會(huì)使本來(lái)可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會(huì)吸收大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國(guó)際大資本的進(jìn)入，會(huì)最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營(yíng)量已控制了我國(guó)蔬菜種子507。的市場(chǎng)，而孟山都等國(guó)外公司已基本上掌握中國(guó)大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國(guó)糧食主權(quán)。這些事件，就是國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。

顯然，在國(guó)際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類(lèi)的生存與減少饑餓，而是利潤(rùn)的增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機(jī)與困境的面前，需要我們反思的一個(gè)方向性問(wèn)題是，中國(guó)農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來(lái)，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國(guó)特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來(lái)。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機(jī)

在2008年伴隨著金融危機(jī)同時(shí)發(fā)生的糧食危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與生活造成的危害與沖擊，遠(yuǎn)比金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。這無(wú)疑在昭示：糧食危機(jī)是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機(jī)。

首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會(huì)性的本質(zhì)特征，導(dǎo)致工業(yè)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象和最終產(chǎn)品都是生命物，而工業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來(lái)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn),造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡(jiǎn)單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。無(wú)論是植物還是動(dòng)物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學(xué)所解讀的那樣，是一個(gè)簡(jiǎn)單生物分子結(jié)構(gòu)或化學(xué)結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài)環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競(jìng)爭(zhēng)與共生的種群關(guān)系，包含了其所進(jìn)行的經(jīng)過(guò)選擇、試錯(cuò)、優(yōu)化之后沉淀下來(lái)種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會(huì)信息的綜合。而目前通過(guò)基因來(lái)控制物種的科學(xué)技術(shù)，則是置物種所攜帶的歷史與社會(huì)信息于不顧，而把生命物當(dāng)作一個(gè)非生命物、當(dāng)作可以任人解構(gòu)與組合的化合物來(lái)對(duì)待。無(wú)論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進(jìn)，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會(huì)關(guān)系的信息，我們就沒(méi)有足夠理由相信它 的科學(xué)性和對(duì)生命世界帶來(lái)的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場(chǎng)的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟(jì)損失，就例證。

其次，違背生命物成長(zhǎng)規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機(jī)的另一 根源。建立在分工化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災(zāi)難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長(zhǎng)期種植單一植物導(dǎo)致了地肥力衰減、抗病蟲(chóng)害能力的下降，而為了解決這個(gè)問(wèn)題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學(xué)品，最終使土地變成“工廠 ”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥 性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問(wèn)題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價(jià)。

三、走中國(guó)特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考

面對(duì)跨國(guó)資本在中國(guó)演繹的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”，我們?cè)趹?yīng)對(duì)戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強(qiáng)中國(guó)糧食企業(yè)的問(wèn)題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國(guó)國(guó)情，思考中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走什么路的問(wèn)題。

首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能走完全放開(kāi)與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)之路，而應(yīng)是有限制性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論從目前各級(jí)政府對(duì)待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際做法看，還是從滿(mǎn)足跨國(guó)資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個(gè)明顯的傾向，就是過(guò)度地夸大了市場(chǎng)化、國(guó)際化與資本化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處的同時(shí)，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與資本化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。必須認(rèn)識(shí)到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的變動(dòng)而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動(dòng)，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長(zhǎng)，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的加工鏈才進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這就決定了要獲得糧食價(jià)格控制權(quán)，惟一途徑就是壟斷經(jīng)營(yíng)，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度的集中與規(guī)模化導(dǎo)致大批農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會(huì)釀成巨大的社會(huì)問(wèn)題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一旦被大資本所左右，會(huì)造成國(guó)家糧食安全、政治與社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

不可否認(rèn)，從事農(nóng)業(yè)的跨國(guó)公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不是其利潤(rùn)的主要來(lái)源，只是配合資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷與控制的手段而已。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時(shí)，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的滿(mǎn)足國(guó)民生存需求的功能，就會(huì)變成滿(mǎn)足資本增值的功能。

其次，在應(yīng)對(duì)“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”中，建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個(gè)底線(xiàn)不能突破。

第一，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，絕不能簡(jiǎn)單模仿美國(guó)式放任大資本左右的資本化、市場(chǎng)化模式。美國(guó)農(nóng)業(yè)模式是一個(gè)在政府補(bǔ)貼支持下的自由競(jìng)爭(zhēng)、放任大資本經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化的模式。在美國(guó)農(nóng)業(yè)模式中，政府補(bǔ)貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問(wèn)題，其他問(wèn)題可以不予考慮。但鑒于中國(guó)以不足世界77。的耕地承擔(dān)著養(yǎng)育世界167。的人口，鑒于目前中國(guó)18萬(wàn)畝土地還承擔(dān)著中國(guó)7億農(nóng)民生計(jì)的功能，就不能模仿美國(guó)的模式。如果美國(guó)模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國(guó)則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥(niǎo)籠式的模式，在上限上，要對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防線(xiàn)，即不能讓盤(pán)旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺(tái)的18億畝紅線(xiàn)，而且還要增加一條防線(xiàn)，即要確保中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)不被大資本左右與壟斷。

第二，中國(guó)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體地位不能動(dòng)搖。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國(guó)7億農(nóng)民的生計(jì)功能。中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長(zhǎng)之路，而國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民交給市場(chǎng)，讓資本替代農(nóng)民的市場(chǎng)化。

第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔(dān)起傳承中國(guó)五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富觀與純市場(chǎng)化理念看，似乎中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態(tài)文明的高度看當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化不僅與當(dāng)今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國(guó)傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價(jià)值。在中國(guó)改革30年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)下形成的一大批中國(guó)新農(nóng)村證明，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時(shí)代具有城市所沒(méi)有的獨(dú)特價(jià)值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導(dǎo)下的城市化模式，而且要探索中國(guó)城市與鄉(xiāng)村兩元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國(guó)多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

編輯自：張孝德，《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。問(wèn)題一：

根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級(jí)大牧場(chǎng)”模式給牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 者帶來(lái)的好處，同時(shí)分析該模式下產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。

要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)。

問(wèn)題二：

根據(jù)所給材料寫(xiě)一篇文章，試從材料作者的論點(diǎn)，論據(jù)和論證方式三個(gè)方面 評(píng)論材料三和材料四，并簡(jiǎn)要陳述你對(duì)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法

要求：1.通過(guò)對(duì)比分析的方式完成寫(xiě)作

2.注意文章的起承轉(zhuǎn)合使之結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密。3.建議篇幅在1000字左右。

2012年廣東省廣州市公務(wù)員考試申論解析

問(wèn)題一：

根據(jù)所給材料，試分析材料二中談到的“超級(jí)大牧場(chǎng)”模式給牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的好處，同時(shí)分析該模式下產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。（30分）

要求：

1、陳述清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

2、字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)。

題目分析：

這是一道概括題。答案要點(diǎn)主要集中于給定材料二，題目要求分析的是“超級(jí)大牧場(chǎng)”模式的利、弊，因此必須從這兩個(gè)方面作答才夠全面。本題是按關(guān)鍵詞給分，因此多抓關(guān)鍵詞、快抓關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是摘抄；二是概括提煉。題目要求“條理分明，邏輯嚴(yán)密”，因此要分條分層作答，注意同類(lèi)信息的合并。

參考答案

一、給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的好處：

1、政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔(dān)保貸款、土地征用及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼、財(cái)政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金、購(gòu)牛補(bǔ)貼等方面獲得優(yōu)惠政策；二是土地征用等工作由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理，減少溝通協(xié)調(diào)難度和矛盾。

2、資金投入少。資本市場(chǎng)注資、銀行貸款、項(xiàng)目資金及補(bǔ)貼為牧場(chǎng)資金的主要來(lái)源，直接投資少。

3、集中化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，短期生產(chǎn)能力強(qiáng)

二、問(wèn)題有：

1、選址困難。不具備建設(shè)超大規(guī)模牧場(chǎng)的自然條件

2、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模過(guò)大，運(yùn)輸成本高；購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)、抽檢、防疫等質(zhì)量監(jiān)管困難；供應(yīng)鏈長(zhǎng)，飼料易變質(zhì)，影響奶粉質(zhì)量

3、生產(chǎn)不可持續(xù)。缺乏超級(jí)牧場(chǎng)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理人才；短期生產(chǎn)能力強(qiáng)，長(zhǎng)期不斷下降，甚至導(dǎo)致虧損。

4、利益沖突。征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，矛盾沖突多；超級(jí)大牧場(chǎng)會(huì)取代小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)。

5、生態(tài)環(huán)境污染。排泄物、沼液難處理，土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致疫情傳染

問(wèn)題二

根據(jù)所給材料寫(xiě)一篇文章，試從材料作者的論點(diǎn)、論據(jù)和論證方式三個(gè)方面評(píng)論材料三和材料四，并簡(jiǎn)要陳述你對(duì)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）

要求：

1、通過(guò)對(duì)比分析的方式完成寫(xiě)作。

2、注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密

3、建議篇幅在1000字左右。

（寫(xiě)作思路）

材料三和材料四分部從“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該工業(yè)化”與“農(nóng)業(yè)工業(yè)化困境兩個(gè)角度談?wù)摗鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“問(wèn)題。

從論文寫(xiě)作手法上，兩篇論文的論點(diǎn)、論據(jù)和論證方式都比較清晰，但是兩篇文章的論點(diǎn)存在鮮明差異。寫(xiě)作可以借鑒對(duì)比分析題的模式：正--反--合，總--分--總。

具體對(duì)比形式可以有兩種形式：一是提出問(wèn)題：明確雙方爭(zhēng)論的對(duì)象，接著分析問(wèn)題：分別羅列雙方論爭(zhēng)的對(duì)象；接著分析問(wèn)題：分析提煉出雙方論爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題，分別羅列雙方的觀點(diǎn)和論據(jù)；最后總結(jié)問(wèn)題：論述自己的觀點(diǎn)。

另外，文章寫(xiě)作要求起、承、轉(zhuǎn)、合，那就要求行文既要說(shuō)明兩篇文章論點(diǎn)差異的起因，具體的差別，然后對(duì)比分析，最后給出自己的看法和見(jiàn)解。

（參考范文一）關(guān)于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的若干思考

今年伊始，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科技化、集約化經(jīng)營(yíng)以中央一號(hào)文件和國(guó)家：“十二五規(guī)劃”的形式成為中央政策和舉國(guó)共識(shí)。但關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體模式的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，仍存在不同爭(zhēng)論

其中，一種論點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。其論證主要從三方面展開(kāi)：首先，以馬克思的經(jīng)典論述和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場(chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)。其次，結(jié)合具體國(guó)情，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)化我是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑，這要緣由是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好的轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。接著，進(jìn)一步具體論述了農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制原理：一是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率的提高需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革；二是農(nóng)業(yè)化能實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；三是能提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。

以上論點(diǎn)得到較為廣泛的認(rèn)同，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從全國(guó)人民都在農(nóng)業(yè)工業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展積極努力，并取得了許多成果。但與此同時(shí)，以西方工業(yè)化為參照的農(nóng)業(yè)規(guī)模化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方法，也出現(xiàn)了種種問(wèn)題。

對(duì)此，許多人士提出了反思和爭(zhēng)論。其主要論證有兩個(gè)方面。

一方面，在土地?cái)?shù)量沒(méi)有增加的前提下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并不能提高單位土地糧食的產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡追求規(guī)模化、資本化反而會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題。一是過(guò)度規(guī)?；瘯?huì)導(dǎo)致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出量降低；二是過(guò)度規(guī)?；瘯?huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮消亡。三是會(huì)導(dǎo)致國(guó)際資本對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷，產(chǎn)生糧食危機(jī)。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的亂用會(huì)導(dǎo)致一系列危機(jī)。具體是：工業(yè)技術(shù)違背了物種演化具有歷史性、社會(huì)性的本=質(zhì)特征，簡(jiǎn)單移植到生命領(lǐng)域，會(huì)危及生命世界的安全。工業(yè)化生產(chǎn)方式，不僅對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有限，還會(huì)產(chǎn)生諸如生態(tài)破壞、土地肥力減退、食物中毒等問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成災(zāi)難性后果。

與此同時(shí)，有關(guān)人士還提出，必須從生態(tài)文明的高度，把我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路從工業(yè)化方向的定位轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生態(tài)化定向上來(lái)。

我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)化確實(shí)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確定向。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以農(nóng)民為本，要從生態(tài)文明的高度，謹(jǐn)慎推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。具體要做到：堅(jiān)持有限制的市場(chǎng)化，重視規(guī)避資本風(fēng)險(xiǎn)和糧食危機(jī)；堅(jiān)持農(nóng)民作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位不動(dòng)搖。

總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科技化發(fā)展道路。這意味著盲目模仿美國(guó)模式，二是要堅(jiān)持中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文化的結(jié)合，走出中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

第四篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國(guó)家公務(wù)員申論

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

寫(xiě)“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問(wèn)題。我國(guó)有的

傳媒稱(chēng)為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類(lèi)藥品的成分中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲

博士及其同事對(duì)2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷(xiāo)公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)有理由把藥品撤下來(lái)?！钡癙PA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對(duì)人體的危害。知道或

應(yīng)該知道都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

(4)英國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。

有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者

面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門(mén)還是列出了14 種藥店中常見(jiàn)的含有PPA 的藥品名稱(chēng)。

(5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷(xiāo)售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥

物的名稱(chēng)，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開(kāi)始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類(lèi)似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó)PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類(lèi)藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過(guò)日本許多感冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話(huà)題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷(xiāo)售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷(xiāo)售含PPA 的藥品制

劑，同時(shí)，對(duì)含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門(mén)或

新聞媒體咨詢(xún)“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

(11)專(zhuān)家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家

建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國(guó)被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國(guó)公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國(guó)、日本、墨西哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名

稱(chēng)。各國(guó)消費(fèi)者對(duì)服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷(xiāo)售商損失慘重。但專(zhuān)家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句，要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一

段時(shí)間，所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個(gè)很容易找出來(lái)，就是“含 PPA 的藥物”，請(qǐng)大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹５攸c(diǎn)首先是在美國(guó)，然后 是世界其他國(guó)家。

對(duì)于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動(dòng)作，這個(gè)在材料中有一句話(huà)是“PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問(wèn)題”。所以我們把

它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的，而是引發(fā)的，因此，這句話(huà)表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來(lái)進(jìn)行申而論之，亦即展開(kāi)論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

后的順序，我們先說(shuō)美國(guó)。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式，我們對(duì)材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡(jiǎn)潔明了 的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國(guó)——他國(guó)——消費(fèi)者——銷(xiāo)售者—

—專(zhuān)家。在概括到他國(guó)的時(shí)候，如果采用沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，考生很容易概括為

“英國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱(chēng)”，日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱(chēng)，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱(chēng)，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國(guó)緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對(duì)含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對(duì)相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實(shí)，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的“動(dòng)作”都是一致的，即共同

都是兩個(gè)動(dòng)作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國(guó)家不

同，但動(dòng)都相同，可以進(jìn)行“同類(lèi)項(xiàng)合并”，這樣就將共同特征概括出來(lái)了，也即“英國(guó)、日本、墨西

哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名稱(chēng)”。然后，我們對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國(guó)、墨西哥、中國(guó)患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個(gè)方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”?！皬S家和銷(xiāo)售商損失慘重”

這句話(huà)原材料中直接談到，我們可以依此表述。專(zhuān)家的動(dòng)作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對(duì)這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說(shuō)“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對(duì)比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來(lái)

聯(lián)系。這句話(huà)就成為“但專(zhuān)家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少?！?我們按照逐層展開(kāi)的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

散一樣地展開(kāi)敘述。使得整個(gè)概述全面、簡(jiǎn)潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、學(xué)以致用。

2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀?3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見(jiàn)合理，具體可行；（2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。

為解決好PPA **，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門(mén)要組織專(zhuān)家、學(xué)者撰文，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題藥品立即責(zé)令其停止銷(xiāo)售，經(jīng)研究后

提出進(jìn)一步處理方案。

三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門(mén)公布熱線(xiàn)電話(huà)，為患者提供免費(fèi)咨詢(xún)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè)：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對(duì)性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問(wèn)題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見(jiàn)”。很多人對(duì)“善后處理意見(jiàn)”是不甚明了，或者說(shuō)對(duì)這個(gè)詞的意

思只能意會(huì)不能言傳。其實(shí)，“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個(gè)詞，答題時(shí)才能扣題，所以第一句話(huà)要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實(shí)

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類(lèi)似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門(mén)的工作人員”，又沒(méi)有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門(mén)的工作人員？這其實(shí)關(guān)系到申論的

認(rèn)識(shí)視角，也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場(chǎng)、觀點(diǎn)。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識(shí)視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對(duì)同一個(gè)事情常有不同的看法，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生面對(duì)不同的視角的所作 所為時(shí)，都會(huì)覺(jué)得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來(lái)看問(wèn)題了。對(duì)于這種普遍性的問(wèn)題，不需要考生明確假

定自己是何部門(mén)何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會(huì)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就可

以了。所以，不必畫(huà)蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門(mén)的工作人員”。那樣看似老成，實(shí)則稚嫩，沒(méi)脫 學(xué)生氣。

在提出具體善后處理意見(jiàn)時(shí)，注意兩個(gè)問(wèn)題，一是段旨句的使用。每段第一句話(huà)

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡(jiǎn)潔清晰。二是每種意見(jiàn)的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門(mén)+管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”。

這些管理，要從三個(gè)層面來(lái)說(shuō)，也即觀念、制度、操作三個(gè)層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、立場(chǎng)等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開(kāi)展了的，雖然出現(xiàn)了問(wèn)題，但也不是什么工作都沒(méi)做。

而且有些工作本來(lái)是常規(guī)工作，出問(wèn)題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強(qiáng)某些工作。

因此，我們有所針對(duì)、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見(jiàn)緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問(wèn)題，一是患者的心理疑忌，二是市場(chǎng)檢查的薄弱，三是藥品的檢測(cè)不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問(wèn)題解決了，我們的“處理意見(jiàn)”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際，講話(huà)要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個(gè)事情： 一是分段標(biāo)注序號(hào)，在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時(shí)候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí)，我們可以使

用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說(shuō)話(huà)又快又急，根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半，失力不討好。二是說(shuō)話(huà)點(diǎn)到為止，無(wú)不足也無(wú)不及。按照我們?cè)凇渡暾撝袧B透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過(guò)與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國(guó)“中庸之道”的精華。少說(shuō)一個(gè)字不行，多說(shuō)一個(gè)字同樣不行。將“管理部門(mén)+ 管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”說(shuō)完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀

點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

波，也會(huì)有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識(shí)到，加強(qiáng)藥品市

場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃藥，沒(méi)人敢保證一輩子不生病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃

到完全沒(méi)有療效的藥，沒(méi)人敢保證一輩子不吃到完全沒(méi)有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，聽(tīng)任有無(wú)效藥、有害藥泛濫，那是對(duì)人民的極端

不負(fù)責(zé)任，那是對(duì)社會(huì)的極端不負(fù)責(zé)任。

加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門(mén)的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，采取有效措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)防有

毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場(chǎng)。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要隨時(shí)對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)單位，要請(qǐng)求公安部門(mén)出面對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷(xiāo)售，并將樣品提交專(zhuān)業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門(mén)與社會(huì)各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的熱

線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界

提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對(duì)有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過(guò)大眾媒體向社會(huì)發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥，自覺(jué)抵制禁藥、劣藥。

最后，加強(qiáng)新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門(mén)要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會(huì)。要向社會(huì)公開(kāi)藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專(zhuān)利權(quán)。要通

過(guò)醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道，教會(huì)患者認(rèn)識(shí)、鑒別藥品好壞，學(xué)會(huì)自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷(xiāo)中的主體作用，采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來(lái)認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢?！薄案鶕?jù)上述材料”是要求論述的針對(duì)性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬(wàn)里?！白赃x某一角度”，看似自由，實(shí)則暗含約束。

如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識(shí)稍微

強(qiáng)點(diǎn)，就會(huì)選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，情揚(yáng)濃烈，恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來(lái)看問(wèn)題，講求客觀、平實(shí)、公正，重在解決問(wèn)題，而不是討論

問(wèn)題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣?！白詳M題目”，考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫(xiě)好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問(wèn)題的手段上，比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測(cè)，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測(cè)。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測(cè)之后，會(huì)怎樣呢？就是藥品無(wú)毒、無(wú)害。但僅停留在物的層面而注重人的話(huà)，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來(lái)談，藥品無(wú)毒無(wú)害對(duì)人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫(xiě)為“加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩?xiě)一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話(huà)的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時(shí)間說(shuō)清楚一件事。對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，寫(xiě)在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫(xiě)作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒(méi)有限定體裁，但考試科目叫申論，不說(shuō)也該明白是寫(xiě)議論文。1000 字，按每行18 字計(jì)算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫(xiě)正文計(jì)算，正文53 行。53 分提出問(wèn)題 段，分析問(wèn)題1 段，解決問(wèn)題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算，每段大藥寫(xiě)9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格 算字?jǐn)?shù)，所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話(huà)平均13 字計(jì)算，需要12 句話(huà)。句話(huà)按照“總述+分述”來(lái)分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個(gè)承接句，然后從正反兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也即正反兩方面最多只能各說(shuō)5 句話(huà)。如果用上排比或?qū)ε?，?shí)際只能表

達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話(huà)的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫(xiě)作。就會(huì)寫(xiě)作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢” 要求的文章。

對(duì)考生相對(duì)困難的是排比對(duì)偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒(méi)有流暢的語(yǔ)

言，再好的內(nèi)容也都平淡無(wú)奇，讀起來(lái)枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音，以顯現(xiàn)大國(guó)氣象，所以近年來(lái)中國(guó) 的公務(wù)文章越來(lái)越注意排比和對(duì)偶的運(yùn)用，這種文風(fēng)是與國(guó)家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開(kāi)的。

中國(guó)有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊：漢賦和唐詩(shī)。中國(guó)有兩段衰 世：宋朝和民國(guó)。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊：宋詞（長(zhǎng)短句）和民國(guó)雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當(dāng)前的中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來(lái)越喜歡整齊的句

子，這是一個(gè)大趨勢(shì)，大家留意報(bào)紙就會(huì)明白，在寫(xiě)作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績(jī)。6 2002 年國(guó)考申論試題 1．注意事項(xiàng)

(1)申論考試，是對(duì)分析駕馭資料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸?！?，“每月20 臺(tái)電腦，等你拿”。打開(kāi)任何一個(gè)網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見(jiàn)。雖說(shuō)廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無(wú)論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說(shuō)：“每次打開(kāi)網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來(lái)。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開(kāi)，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開(kāi)后又無(wú)法顯示。”某大學(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒(méi)什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)?！?/p>

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話(huà)鈴聲驚醒，這一突如其來(lái)的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開(kāi)臺(tái)燈一看，只見(jiàn)電話(huà)傳真機(jī)上傳過(guò)來(lái)兩頁(yè)紙，仔細(xì)一看，原來(lái)是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁(yè)的最后還寫(xiě)著：“如欲取消訂閱，可將回 復(fù)傳真給我們?！?/p>

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿(mǎn)18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專(zhuān)學(xué)歷，三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過(guò)萬(wàn)元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見(jiàn)面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng)，無(wú)論是004km.cnNIC 還重新為中國(guó)網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過(guò)去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長(zhǎng)33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長(zhǎng)，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶(hù)33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶(hù)網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂(lè)也

成為一個(gè)普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點(diǎn)調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說(shuō)出“當(dāng)前中國(guó)最為流行的詞語(yǔ)”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語(yǔ)”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線(xiàn)、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類(lèi)”等為代表的時(shí)尚名詞，則以?xún)蓚€(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月

來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤(pán)響個(gè)不停，—直閃爍的硬盤(pán)燈引起了他的警覺(jué)，他打開(kāi)電腦上安裝的一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開(kāi)了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無(wú)余。想到自己存在電腦

里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買(mǎi)電腦就想給生活提供方便，沒(méi)想到 卻引來(lái)意外的麻煩”。

(7)我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違

反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶(hù)的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶(hù)等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類(lèi)64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界

工作查詢(xún)?cè)L問(wèn)40.6 萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來(lái)，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來(lái)。

(9)2001 年9 月26 日，來(lái)自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國(guó)人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

一批學(xué)生，開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50 年來(lái)，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國(guó)家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國(guó)東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受?chē)?guó)內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響。稍不注意，考生就會(huì)陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對(duì)總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要

概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。本來(lái)這句話(huà)可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實(shí)略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡(jiǎn)要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對(duì)人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，就形成了總括句：“近

年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。” 在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響進(jìn)行分類(lèi)概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

響來(lái)進(jìn)行概括。先說(shuō)正面影響，后說(shuō)負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來(lái)進(jìn)行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡(jiǎn)要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說(shuō)：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂(lè)也成為 一個(gè)普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)”在后。接著我們來(lái)看其他影響，第8 自然段中說(shuō)的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說(shuō)“電子政務(wù)真正‘跑’了起來(lái)”。我們可以把它帶來(lái)的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購(gòu)物給人們帶來(lái)的不便，這似乎是一個(gè)負(fù)面影響，但作為一種購(gòu)物方

式來(lái)說(shuō)，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時(shí)，要把這種影響先做正面說(shuō)明：“提供網(wǎng) 上購(gòu)物方式”。最后，第9 自然段說(shuō)了西藏的學(xué)生“開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識(shí)”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。”這里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句，雖然它并不是一個(gè)判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說(shuō)了正面影響后，就來(lái)說(shuō)負(fù)面影響。先對(duì)應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來(lái)連接，在語(yǔ)句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很 多負(fù)面影響，主要是”。使語(yǔ)句基本對(duì)應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見(jiàn)的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對(duì)此，不少讀者 反感?！睘槭裁匆朔锤心?？這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說(shuō)了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒(méi)有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒(méi)有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗(yàn)，那就好辦得多，這說(shuō)的是廣告的強(qiáng)制性，強(qiáng)制人們閱讀。

第2 自然段是對(duì)這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>

共同特征，兩個(gè)案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書(shū)上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對(duì)其他負(fù)面影響的概括，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說(shuō)明，在這里就不必再一一

說(shuō)明了。對(duì)負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現(xiàn)在，請(qǐng)大家來(lái)看整個(gè)答案，看完之后我們?cè)賮?lái)分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>

在這個(gè)答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話(huà)“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響”作為總括句是對(duì)所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負(fù)面影響”?！熬W(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括，是對(duì)“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

育等”又是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W?？创挛锘颥F(xiàn)象

要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡(jiǎn)潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問(wèn)。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門(mén)要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管

理的具體規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話(huà)要總括?？偫ㄒ垲}，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議?！笨偫ň渲袘?yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語(yǔ)，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對(duì)策建議，既然是建議，那就不是自己說(shuō)了算 的，而是要上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的，所以要把措辭把握好。

第一句話(huà)應(yīng)表明背景、原由、目的、立場(chǎng)，然后才能提出對(duì)策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確 定位，然后明確定向，最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化，實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn)，是區(qū)分應(yīng)屆大

學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡(jiǎn)明扼要，我們?cè)诳偫ň渲胁⒉恍枰獙?duì)背景、原由、目的、立場(chǎng)等逐個(gè)陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個(gè)道來(lái)。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會(huì)的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問(wèn)題。所以申論考試也重在考查考生解決問(wèn)題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對(duì)準(zhǔn)靶心，實(shí)施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣(mài)弄自己的水平或?qū)W問(wèn)。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門(mén)做好以下工作。”題目中給出的關(guān)鍵詞，一個(gè)都不能少。

按照解決重大問(wèn)題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來(lái)思考。結(jié)合給定材料，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的

種種弊端需要加強(qiáng)治理，從思想觀念上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)是比較清楚，需要解決思想觀念問(wèn)題的是其管

理對(duì)象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對(duì)策建議重要制度層面和操作層面。

解決問(wèn)題重在解決重大問(wèn)題、突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、普遍問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。在給定材料中，最大的問(wèn)

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問(wèn)題。但又不僅僅是犯罪問(wèn)題，還有道德問(wèn)題。因而提出對(duì)策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒(méi)有法律，依法治國(guó)就無(wú)從

談起，好比無(wú)源之水，無(wú)本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門(mén)根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實(shí)際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實(shí)踐中可操作。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，要從技術(shù)上予以防范。

“

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會(huì)影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對(duì)于這些，文化部門(mén)要出面治理。“

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來(lái)說(shuō)對(duì)網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理，是對(duì)群體的觀

念管理，而不是對(duì)個(gè)體的行動(dòng)管理。“

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。” 從外在約束到內(nèi)在自覺(jué)，從“禮自外作”到“禮自?xún)?nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺(jué)。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見(jiàn)影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息?！?在表述時(shí)，請(qǐng)大家注意，提出對(duì)策建議以五點(diǎn)為宜，如果只有三點(diǎn)，會(huì)顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會(huì)顯得零散雜亂，抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來(lái)分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會(huì)造成巨大的傷害。

當(dāng)前，我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上

文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，我們需要從以下四個(gè)方面著手來(lái)進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育，樹(shù)立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過(guò)程文明。上網(wǎng)應(yīng)

該是發(fā)展一個(gè)人的高級(jí)趣味而不是滿(mǎn)足一個(gè)人的低級(jí)趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過(guò)程始終，而不是裝樣子，走過(guò)場(chǎng)。就算無(wú)人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話(huà)說(shuō)，明人不做暗事。又說(shuō)，君子坦蕩蕩。現(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線(xiàn)是誠(chéng)信，既要反對(duì)網(wǎng)上真人真名說(shuō)假話(huà)，也要反對(duì)網(wǎng)上假人假名 說(shuō)真話(huà)，雖然形式有別，但實(shí)則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報(bào)紙、文件等形式，按照對(duì)網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱(chēng)和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物，有利也有弊，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開(kāi)鼓勵(lì)上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文，實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒(méi)有明確要求，但這種特定場(chǎng)景中的考試事 實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對(duì)策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對(duì)策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說(shuō)。考生如果不把自己置身于特定場(chǎng)合中去思考的話(huà)，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來(lái)寫(xiě)。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對(duì)策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會(huì)選擇制度層面來(lái)解決問(wèn)題或從操作

層面來(lái)解決問(wèn)題這種思路的，因?yàn)橹贫鹊膯?wèn)題短時(shí)間解決不了，操作的問(wèn)題解決起來(lái)難免有專(zhuān)業(yè)性，看似最困難的，實(shí)則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來(lái)進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料，在考場(chǎng)上，考生短時(shí)間內(nèi)不可

能對(duì)材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識(shí)積累的特長(zhǎng)，將腦海中已有的知識(shí)盡可能調(diào)出來(lái)為寫(xiě)作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來(lái)冷靜清晰地看待問(wèn)題。

申論是要求申而論之的，是要求就個(gè)別事例展開(kāi)論述，以個(gè)別事件入手，提出解決類(lèi)似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問(wèn)題，并能克服知識(shí)不足所帶來(lái)的壓力。而且從

觀念層面來(lái)解決問(wèn)題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們?cè)賮?lái)思考從何處入手。為了使論證的對(duì)策建議具有廣泛的社會(huì)

作用，我們要從終端解決問(wèn)題，把問(wèn)題從根本上解決掉，所以我們要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒(méi)有市場(chǎng)，那才能從根本上解決問(wèn)題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定命運(yùn)，所以

解決問(wèn)題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物，就看作

者看問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)了。

因而，我們決定以對(duì)策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用

原句子做為標(biāo)題，這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對(duì)八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說(shuō)實(shí)話(huà)，他們反對(duì)的是模式化痕跡極重 的八股文，對(duì)于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實(shí)是閱卷

教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵](méi)法全盤(pán)否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問(wèn)題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)論如何批評(píng)它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽(tīng)過(guò)去

聽(tīng)過(guò)來(lái)，只有一個(gè)印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒(méi)記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

但我后來(lái)一想，這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語(yǔ)加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。

標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來(lái)結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對(duì)偶句的運(yùn)用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后，請(qǐng)大

家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫(xiě)一篇文章。12 2003 年國(guó)考申論試題 1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國(guó)傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年1～8 月全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類(lèi)事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場(chǎng)五六公里處，即可見(jiàn)到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法，同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶了毒危險(xiǎn)品。

經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉(cāng)庫(kù)的火勢(shì)得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí)，消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近方圓五公里內(nèi)上萬(wàn)名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽(yáng)境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無(wú)一完好，滿(mǎn)街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在

敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬(wàn)載召開(kāi)煙花生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬(wàn)載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類(lèi)多，果好，國(guó)內(nèi) 外很有市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國(guó)和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營(yíng)企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專(zhuān)門(mén)趕來(lái)嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車(chē)主不以為意的話(huà)令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬(wàn)載縣政府有關(guān)部門(mén)干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬(wàn)載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

時(shí)，幾名值班的工作人員聽(tīng)說(shuō)記者從遠(yuǎn)方來(lái)，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說(shuō)：“笑，笑你們還專(zhuān)門(mén)為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪。”言語(yǔ)間充滿(mǎn)不屑。在萬(wàn)載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問(wèn)，竟說(shuō)：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國(guó)紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對(duì)于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會(huì)建成一層

臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶(hù)葉某，再由葉某租給各類(lèi)人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開(kāi)始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開(kāi)旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無(wú)”工程，1992 年動(dòng)工時(shí)，即無(wú)土地使用證、無(wú)報(bào)建手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，今年加層又沒(méi)有辦理報(bào)建 13 手續(xù)，由無(wú)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門(mén)出動(dòng)大批公安、消防

人員及醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)參與營(yíng)救，并調(diào)來(lái)至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)

四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車(chē)，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進(jìn)鏟車(chē)運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場(chǎng)待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒(méi)有人公布。據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒(méi)有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車(chē)墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車(chē)，從壺東大橋中段距水畫(huà)30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月：民工小組長(zhǎng)潘艷陽(yáng)離開(kāi)工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右，三門(mén)峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬(wàn)元。

靈寶市義寺山金礦系地方國(guó)營(yíng)礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開(kāi)挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽(yáng)工程處(無(wú)法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來(lái)，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開(kāi)展搶救，時(shí)03 分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門(mén)峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，入

井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長(zhǎng)王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見(jiàn)。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場(chǎng)的兩名副市長(zhǎng)

和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。

岳渡巷長(zhǎng)年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫(kù)發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬(wàn)元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬(wàn)元開(kāi)辦的一家私營(yíng)企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開(kāi)工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車(chē)河選廠工程師王萬(wàn)忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸／天，但

實(shí)際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，超量排沙貯水的尾礦庫(kù)后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫(kù)內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫(kù)內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來(lái)后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來(lái)民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車(chē)間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線(xiàn)連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

過(guò)一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測(cè)可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

華為全稱(chēng)：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售，1999 年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額120 億元人民幣，2000 年超過(guò)220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長(zhǎng)壽縣一輛客車(chē)(載37 人)，從紅巖村開(kāi)往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(chē)(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽(yáng)泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無(wú)證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無(wú)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過(guò)水溝煤礦（個(gè)體礦，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國(guó)安全生產(chǎn)電話(huà)會(huì)議上，國(guó)家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間 的工作，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

十月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不

走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話(huà)情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話(huà)

稿或電視講話(huà)稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話(huà)稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話(huà)。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專(zhuān)題節(jié)目中的講話(huà)。答案及詳細(xì)解析： 參考答案 15 1.對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行;條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，力爭(zhēng)減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢(shì) 頭及時(shí)控制?。?/p>

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過(guò)” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過(guò);防范措施不落實(shí)不放過(guò);職工群眾未受到教育不放過(guò);事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓(xùn)，避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對(duì)刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

解釋?zhuān)苑煞ㄒ?guī)的形式加強(qiáng)

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請(qǐng)國(guó)務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時(shí)搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國(guó)家

和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對(duì)我國(guó)本各類(lèi)安全事故仍頻繁發(fā)生、給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國(guó)家生產(chǎn)安全部門(mén)抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家20 至30 名，組成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

下的科研小組，在實(shí)際調(diào)查本年

度各類(lèi)安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開(kāi)各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)性徹底

檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和車(chē)輛等的安

全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過(guò)場(chǎng)，并要各地按實(shí)際

情況實(shí)行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責(zé)任，對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國(guó)家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門(mén)對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過(guò)電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對(duì)安全保障問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)，根除漠視態(tài)度，樹(shù)立責(zé)任心，鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)，及時(shí)處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問(wèn)題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問(wèn)題，也

有管理落后和欠缺的問(wèn)題，以及

法規(guī)不健全對(duì)違法違章行為缺乏制約的問(wèn)題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問(wèn)題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對(duì)策建議：

(1)責(zé)成各地政府安全職能部門(mén)在近期內(nèi)立即組織專(zhuān)人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別

是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場(chǎng)所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案。對(duì)在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動(dòng)，爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)

同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門(mén)。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)

業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方 政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任

人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門(mén)為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)

準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評(píng)析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡(jiǎn)要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對(duì)策的要抓主要問(wèn)

題，并要有針對(duì)性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問(wèn)

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進(jìn)，并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話(huà)情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話(huà)稿或電視講話(huà)稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話(huà)稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話(huà)。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專(zhuān) 題節(jié)目中的講話(huà)。

2.下面提供了兩種講話(huà)情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話(huà)稿或電視講話(huà)稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講 話(huà)稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話(huà)。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái) 專(zhuān)題節(jié)目中的講話(huà)。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對(duì)我們?nèi)f載縣來(lái)說(shuō)是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在事

故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒(méi)有做好給廣大群眾帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來(lái)，我市各類(lèi)大小安全事故不斷發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重 大損失，在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來(lái)，其主要原因有以下幾個(gè)方面： 一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)，往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀

態(tài)，特別是作為受各級(jí)政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來(lái)抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和

周?chē)罕姷陌踩c健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對(duì)各類(lèi)事故分析，崗位操作工人對(duì)操作中存

在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能自覺(jué)按

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對(duì)量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無(wú)主管企業(yè)，存在著無(wú)人抓、無(wú)人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題，是各類(lèi)事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)

仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思

想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功

夫。對(duì)下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究

有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要

改變一些管理部門(mén)只爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊

抓好。對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，否則沒(méi)有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加

強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對(duì)一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開(kāi)曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專(zhuān)題講話(huà)(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話(huà))萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬(wàn)縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線(xiàn)工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類(lèi)事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府

部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。

因此，對(duì)一些事故隱患已到了熟

視無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類(lèi)企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類(lèi)似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門(mén)牽頭

每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生

產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬(wàn)載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來(lái)到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對(duì)在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在

事故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，我們將在萬(wàn)載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說(shuō)法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、市委、市政府對(duì)這次安全事故非常重視。(后略)

二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類(lèi)似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

電視專(zhuān)題講話(huà)(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話(huà))萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬(wàn)載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線(xiàn)工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事

故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類(lèi)事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部

門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因

此，對(duì)一些事故隱患已到了熟視

無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類(lèi)企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類(lèi)似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門(mén)牽頭，每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全

生產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究；三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對(duì)不合格的項(xiàng)目

堅(jiān)決制止，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；四是在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問(wèn)題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評(píng)析】

《專(zhuān)題電視講話(huà)》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

人”的身份。從講話(huà)的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對(duì)事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時(shí)，作為上級(jí)主管部門(mén) 的負(fù)責(zé)人，還對(duì)市民交代了對(duì)事

故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見(jiàn)。講話(huà)基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話(huà)

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動(dòng)的內(nèi)容，如對(duì)市民關(guān)心的問(wèn)題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國(guó)考申論試題

1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)作為世界上最大的潛在市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車(chē)工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國(guó)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過(guò)去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)。百余家整車(chē)廠，只能是“山中無(wú)老虎，猴子稱(chēng)大王”。要成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車(chē)工業(yè)差、亂的局面。他希望國(guó)家能夠支持汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來(lái)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)。

(2)某商報(bào)對(duì)汽車(chē)的市場(chǎng)前景分析如下：載貨汽車(chē)需求量將增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額將有所下降。轎車(chē)、客車(chē)，尤其是微型客車(chē)的需求量將有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮小：以企事業(yè)單位公款購(gòu)置商務(wù)用車(chē)的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將逐年快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)、各種專(zhuān)用汽車(chē)、礦用車(chē)和人中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)輕、微型客貨車(chē)需求會(huì)有較大增長(zhǎng)。(3)上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車(chē)沒(méi)有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來(lái)之勢(shì)。今日大上海，又見(jiàn)行路難。扎堆的車(chē)流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車(chē)輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

個(gè)大停車(chē)場(chǎng)。一日，記者乘上703 路公交車(chē)，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個(gè)半小時(shí)。

(4)上海某報(bào)記者：20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，上海的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車(chē)總量卻增長(zhǎng)了470％以上。市民的感覺(jué)是路越修越多，車(chē)越來(lái)越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線(xiàn)，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵?tīng)顩r，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

(5)廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車(chē)的增多，汽車(chē)投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車(chē)消費(fèi)者的投訴電話(huà)。有的反映，一些新的熱銷(xiāo)車(chē)型有加價(jià)銷(xiāo)售的現(xiàn)象：有的反映，買(mǎi)了保險(xiǎn)，一旦出了問(wèn)題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車(chē)司機(jī)向記者反映，南寧汽車(chē)維修市場(chǎng)比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車(chē)主白先生對(duì)入戶(hù)、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車(chē)12 年報(bào)廢表示不理解。私家車(chē)主李先生認(rèn)為，汽車(chē)商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，用得開(kāi)心。(6)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車(chē)工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車(chē)工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車(chē)的發(fā)展速度將大大高于汽車(chē)工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。為此，中國(guó)政府將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)。這種車(chē)型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能滿(mǎn)足中國(guó)家庭的需要。此外，中國(guó)將大力推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路2.5 萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。

(7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見(jiàn)：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰(shuí)知道明天哪條路又要開(kāi)膛破肚?聽(tīng)說(shuō)全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周?chē)饕貐^(qū)，對(duì)車(chē)輛通行影響很大。有時(shí)車(chē)開(kāi)到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說(shuō)：如果說(shuō)道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車(chē)換來(lái)長(zhǎng)期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長(zhǎng)痛”。順暢的交通環(huán)境是人車(chē)和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來(lái)就密集狹窄，私車(chē)投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車(chē)輛增長(zhǎng)，再加上市民亂穿馬路、騎車(chē)搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的人們開(kāi)始過(guò)上“輪子上的生活”時(shí)，也曾面臨或正在面臨堵車(chē)的煩惱。對(duì)此，國(guó)外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車(chē)一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開(kāi)車(chē)到市郊地鐵站或火車(chē)站，換乘地鐵或火車(chē)進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車(chē)、地鐵或出租車(chē)去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車(chē)輛才能停車(chē)上下貨和上下客，其他車(chē)輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車(chē)進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車(chē)出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開(kāi)幾十公里車(chē)到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會(huì)堵車(chē)。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開(kāi)車(chē)的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間，誰(shuí)要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車(chē)乘坐。巴黎——由于私家車(chē)急劇發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國(guó)政府開(kāi)始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專(zhuān)用道。對(duì)于小汽車(chē)，巴黎市政府規(guī)定，每逢無(wú)風(fēng)日，采用分單雙號(hào)車(chē)牌形式來(lái)限制轎車(chē)進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車(chē)平日伏在車(chē)庫(kù)里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長(zhǎng)才有車(chē)位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書(shū)公告市民，為了限制轎車(chē)數(shù)量，減少堵車(chē)和空氣污染，從2000 年起提高停車(chē)費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車(chē)最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車(chē)道上，小汽車(chē)每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行：公共汽車(chē)在半飽和狀態(tài)下，每小時(shí)可運(yùn)載6 萬(wàn)人，是小汽車(chē)的17 倍：而半飽和的火車(chē)每小時(shí)可運(yùn)載4.2 萬(wàn)人，是小汽車(chē)的12 倍。一條公路快車(chē)道可以輕松地容納兩條自行車(chē)道，每小時(shí)可通行1.06 萬(wàn)輛自行車(chē)，是小汽車(chē)的3 倍；即便是步行，一條快車(chē)道寬的道路上，每小時(shí)也可通過(guò)6300 個(gè)步行者，是小汽車(chē)的1.7 倍。不僅如此，小汽車(chē)運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車(chē)的4 倍，是有軌電車(chē)的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車(chē)發(fā)展研究室主任說(shuō)，中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)過(guò)于保守，持幣待購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來(lái)。這樣，汽車(chē)消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”，大量的汽車(chē)進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國(guó)都曾出現(xiàn)過(guò)。他說(shuō)，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車(chē)，而中國(guó)平均每1000 人擁有0.6 輛汽車(chē)，只有世界平均水平的10％，而中國(guó)各類(lèi)商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車(chē)消費(fèi)能力與中國(guó)實(shí)際國(guó)力明顯不符。他還認(rèn)為，國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車(chē)將對(duì)國(guó)產(chǎn)車(chē)形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車(chē)進(jìn)口也不太可能，因?yàn)槟菢訒?huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

(12)原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從中長(zhǎng)期看，“入世”以后，我國(guó)的轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國(guó)的轎車(chē)價(jià)格與國(guó)際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)品在現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境中還是具有優(yōu)勢(shì)的，因此，我們要利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車(chē)零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來(lái)看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)。

(13)據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1～7 月，汽車(chē)全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長(zhǎng)29.44％；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3598.88 億元，同比增長(zhǎng)31，05％；利潤(rùn)總額211.90 億元，同比增長(zhǎng)51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長(zhǎng)33.66％；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1843.1 億元，同比增長(zhǎng)29.36％；利潤(rùn)總額113.71億元，同比增長(zhǎng)46.38％，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入的增

長(zhǎng)，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來(lái)越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專(zhuān)家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車(chē)速?gòu)拿啃r(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。有的專(zhuān)家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低下。目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車(chē)難的問(wèn)題，因市區(qū)停車(chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開(kāi)得太多，車(chē)輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車(chē)違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”（滿(mǎn)分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無(wú)效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)

根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿(mǎn)分50 分)要求：1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無(wú)效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評(píng)析 答卷一：

我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)

綜觀我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂(yōu)參半，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1 至7 月，汽車(chē)全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長(zhǎng)29.44％：產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3598.88 億元，同比

增長(zhǎng)31.05％：利潤(rùn)總額221.90 億元，同比增長(zhǎng)51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關(guān)部門(mén)分析，近幾年我國(guó)

汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車(chē)的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)、多種專(zhuān)用汽車(chē)、礦用車(chē)和大中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)

輕、微型客貨車(chē)需求也會(huì)有較大增長(zhǎng)。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將

逐年快速增長(zhǎng)。特別是轎車(chē)、客車(chē)，尤其是微型客車(chē)的需求量會(huì)有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。

為此，國(guó)家將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，以滿(mǎn)足中國(guó)家庭的需要。此外，國(guó)家還將大力

推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路2.5 萬(wàn)

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無(wú)疑會(huì)大

大促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。

汽車(chē)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國(guó)門(mén)完全打 開(kāi)，我國(guó)的轎車(chē)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)企業(yè)處于同一個(gè)大市場(chǎng)，將不可避免地面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問(wèn)題是：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對(duì)薄弱，27 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國(guó)外大公司抗衡。所有這些問(wèn)題必須認(rèn)真 面對(duì)。

打通國(guó)際大市場(chǎng)，也給中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)手的合作

與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大

做強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力：抓緊清理減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年

內(nèi)我國(guó)轎車(chē)價(jià)格可與國(guó)際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國(guó)汽車(chē)工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂(lè)觀的。評(píng)析：《我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)》一文充分利用了給定的資料，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國(guó)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)汽

車(chē)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。

同時(shí)又從開(kāi)放的市場(chǎng)給我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇的角度，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做了比較透 徹的分析和預(yù)測(cè)。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

我市是一個(gè)擁有700 萬(wàn)人口的大城市。全市車(chē)輛擁有量××萬(wàn)輛。城市交通流量每天××萬(wàn)輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問(wèn)題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿(mǎn)足不了城市大

眾的乘車(chē)需要；四是市民自覺(jué)維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

擁堵?tīng)顩r，特提出以下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個(gè)大城市，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過(guò)交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門(mén)和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無(wú)關(guān)或無(wú)足輕重的觀念，樹(shù)立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門(mén)擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開(kāi)放以來(lái)交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問(wèn)題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵?tīng)顩r 目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來(lái)的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過(guò)引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車(chē)輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×

×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵?tīng)顩r。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

為解決市內(nèi)亂停車(chē)問(wèn)題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車(chē)輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全

市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車(chē)空間，緩 解地面壓力。

4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門(mén)的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱，行人和自行車(chē)違章穿道等問(wèn)題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電

視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專(zhuān)題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對(duì)全市人

民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

同時(shí)，加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理 力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同，城市人口密集、國(guó)民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營(yíng)城市公共交通的辦法，解決資本來(lái)源問(wèn)題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線(xiàn)路試點(diǎn)，成功后

再全面鋪開(kāi)。另一個(gè)方案是改變目前的乘車(chē)管理辦法，取消月票，采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽

車(chē)公司的經(jīng)營(yíng)壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬(wàn)元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車(chē)輛全部更新。但

這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見(jiàn)，取得共識(shí)的情況下實(shí)施。評(píng)析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文，在簡(jiǎn)要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放到了解決問(wèn)題的對(duì)策上，符合試卷要求。而且解決問(wèn)題的五條建議，均

是針對(duì)存在的主要問(wèn)

題提出來(lái)的，全面、明確、可行。文章開(kāi)頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點(diǎn)出了解決問(wèn)題的總體思路。具體實(shí)施建議，不僅涉及到城市交通管理部門(mén)，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門(mén)，及全市廣大市民。對(duì)策注意了一些量化表述，對(duì)什么時(shí)間做什么，由誰(shuí)

去做，講得比較清楚，有較強(qiáng)的可操作性，不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對(duì)原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當(dāng)展開(kāi)會(huì)更好。1.【參考例文】

我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 深入考察我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們有喜亦有憂(yōu)。首先，汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國(guó)公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車(chē)消費(fèi)尚不活躍，但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來(lái)。以富裕階層 為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快，并將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。

然而，我們?cè)诳吹狡?chē)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場(chǎng)的

中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)與汽車(chē)工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)企業(yè)的國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力。可喜的是，我們的政府已認(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問(wèn)題，并致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國(guó)“入世”后，轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開(kāi)放市場(chǎng)。一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

還需加強(qiáng)管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場(chǎng)，適度鼓勵(lì)

百姓的汽車(chē)消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車(chē)需求的發(fā)展，反過(guò)來(lái)在一定程度上影

響汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車(chē)沒(méi)有行人快”的狀況普遍存在，并可能長(zhǎng)期存在 的話(huà)，那么花錢(qián)買(mǎi)“闊

氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少，汽車(chē)消費(fèi)將會(huì)受到抑制?？傊?，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時(shí)代的

脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問(wèn)題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬(wàn)，外來(lái)人

口×××萬(wàn)，擁有車(chē)輛×××萬(wàn)，而且平均每月以×××萬(wàn)輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車(chē)行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習(xí)。針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹(shù)立正確的交通意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無(wú)關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見(jiàn)；一些機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)隨意違章行車(chē)和停車(chē)；一些行人亂穿馬

路、騎車(chē)搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車(chē)和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問(wèn)題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹(shù)立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守交通法 規(guī)，維護(hù)交通秩序。

二、交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法

交管部門(mén)在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問(wèn)題的車(chē)輛和人員通過(guò)“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來(lái)的不

利。進(jìn)而自覺(jué)遵守交通法規(guī)并影響周?chē)娜俗袷亟煌ǚㄒ?guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

長(zhǎng)他們的僥幸心理和無(wú)所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

三、進(jìn)行科學(xué)管理

一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國(guó)情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門(mén)以

法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來(lái)的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)

整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致

行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。

四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。城市車(chē)輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開(kāi)設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場(chǎng)、公園等下面建地下停車(chē)場(chǎng)，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)椋＼?chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。

五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我

國(guó)的國(guó)民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對(duì)

公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。

通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會(huì)反響，建議研究，并在

廣泛征求意見(jiàn)的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問(wèn)題。2005 年國(guó)考申論真題

一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001 年5 月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21 世紀(jì)前10 年中國(guó)的農(nóng)村扶貧

開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過(guò)20 多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20 世紀(jì)90 年代中國(guó)農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó) 力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬(wàn)人，低收入的435 萬(wàn)人。全省50 個(gè)縣被

定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工

作的重點(diǎn)村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長(zhǎng)17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助161 萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng) 的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市

場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己?！蔽覈?guó)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)

說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話(huà)、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員

社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)

劃生育結(jié)合起來(lái)。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣，800 多萬(wàn)貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也

與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧

開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)

開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。由于愛(ài)惜沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來(lái)，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó) 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來(lái)，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去

了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問(wèn)題。 q 我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推

動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專(zhuān)用帶

動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例，它外出人口是180 萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147 萬(wàn)，最近一兩年

來(lái)，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就

業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了

很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147 萬(wàn)人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5 萬(wàn)元錢(qián)來(lái)計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國(guó)的大問(wèn)題。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保

障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城

市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不招待項(xiàng)

目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問(wèn)題。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬(wàn)元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

B 要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過(guò)程。要開(kāi)展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思

路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字。（20 分）請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。2005 年國(guó)家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢(shì)，那就是閱讀材料篇幅越來(lái)越大，信息量越來(lái)越多，申論要求形式越來(lái)越豐富，整體難度越來(lái)越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，分13 個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難

把握其中心，更不用說(shuō)做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”，四個(gè)問(wèn)題難度都不小?；卮鸷眠@四個(gè)問(wèn)題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問(wèn)題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對(duì)性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話(huà)，在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的材料，然后進(jìn)行

認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫(xiě)作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E 五項(xiàng)措施。其

中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的宇數(shù)不超過(guò)200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

B．要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

C．扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。

就A 項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財(cái)政投入未必會(huì)減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問(wèn)題。33 就D 項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門(mén)，它不能越位去包辦代替政府部門(mén)的職責(zé)。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要。不超 過(guò)200 宇。(25 分)【答卷】

我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強(qiáng)扶貧資金的專(zhuān)項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩

種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路是：一是通過(guò)移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問(wèn)題，二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800～1000 字的

文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(35 分)【答卷】

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問(wèn)題始終是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，而城鄉(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問(wèn)題，縮減城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來(lái)就是兩種

思路：第一，以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問(wèn)題，體制問(wèn)題。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。

首先，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶(hù)口’’的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這 種落后的過(guò)時(shí)的戶(hù)籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問(wèn)題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，也必須先改革戶(hù)籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來(lái)的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須按

照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局?？梢?jiàn)，以國(guó)家扶持為

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)

第五篇：2010年廣州市公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

2010年廣州市公考《申論》真題

一注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答 二給定材料 材料1：

中國(guó)“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個(gè)令人信服的預(yù)測(cè)，但該結(jié)果是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果──中國(guó)重回貧困？其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。

首先，全球人口變動(dòng)的趨勢(shì)表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長(zhǎng)率”的過(guò)渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式，發(fā)展中國(guó)家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國(guó)家均處在第三階段（中國(guó)也已在第三階段）。但我們觀察到的結(jié)果是，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。

通過(guò)觀察發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長(zhǎng)分為明顯的兩個(gè)階段：在人均資本存量處于較低水平時(shí)，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段；但加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時(shí)，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢(shì)，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識(shí)創(chuàng)新”的演化路徑；二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)一工業(yè)一服務(wù)業(yè)”的變化過(guò)程；三是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來(lái)越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)70%~80%。

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由于歷史和國(guó)情的原因，新中國(guó)從“低價(jià)工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠高投入（包括資金、資源、人力）來(lái)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不僅來(lái)自生產(chǎn)要素（資源、勞動(dòng)和資本）投人的增加，而且依賴(lài)于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行粗放式的高速增長(zhǎng)并不是可以長(zhǎng)期保持的。目前，中國(guó)正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)期，未來(lái)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)（即“人口紅利”）轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同樣可行。

再有，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，人力資本積累的水平會(huì)隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉時(shí)，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國(guó)“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開(kāi)發(fā)。2003年中國(guó)首次公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。所以，中國(guó)目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

由此可知，中國(guó)“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去動(dòng)力，更不會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的美好未來(lái)不會(huì)因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國(guó)不會(huì)重現(xiàn)。材料2：

與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對(duì)工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會(huì)有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)14%，這比企業(yè)預(yù)計(jì)的漲幅高出5個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來(lái)的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人己經(jīng)

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提升了崗位工資的待遇。據(jù)報(bào)道，珠三角的普工薪資已普遍增長(zhǎng)10%~20%。

據(jù)了解，由于過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤(rùn)不會(huì)太高，而且還會(huì)受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級(jí)發(fā)展?！庇袑?zhuān)家指出。

“民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?！边€有專(zhuān)家表示，企業(yè)在價(jià)格的引導(dǎo)下將會(huì)更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來(lái)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！暗@是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就?！?材料3：

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的37.7%。

在外出務(wù)工的14041萬(wàn)農(nóng)民工中，按輸出地分，來(lái)自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬(wàn)農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國(guó)2749個(gè)行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來(lái)越少的趨勢(shì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬(wàn)，比2003年381萬(wàn)的增加量還要高出72萬(wàn)。而25歲以下民工比上年減少了20萬(wàn)，與2003年530萬(wàn)的增長(zhǎng)量相比，相差550萬(wàn)。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。

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材料4：

湖州織里鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬(wàn)流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳鑫堂對(duì)記者說(shuō)：“我測(cè)算了一下，每來(lái)一個(gè)農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬(wàn)人的管理絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，但從來(lái)沒(méi)有人、也沒(méi)有部門(mén)，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對(duì)基層干部進(jìn)行過(guò)考核?！?/p>

陳鑫堂說(shuō)：“城市大門(mén)向農(nóng)民工打開(kāi)是歷史發(fā)展的必然，但大門(mén)打開(kāi)以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)管理的評(píng)價(jià)考核制度。”

浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對(duì)下級(jí)政府考核考評(píng)的重要指標(biāo)，政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評(píng)估一個(gè)招商引資項(xiàng)目的時(shí)候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評(píng)估體系。材料5：

按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)，如果60歲以上老人比例超過(guò)10%，就算老齡化社會(huì)。西方國(guó)家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過(guò)程。然而，我國(guó)1982年還是壯年型國(guó)家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會(huì)，前后只用了不到18年。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春說(shuō)：“勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)比越來(lái)越沉重，建國(guó)初期（撫養(yǎng)比）我們都是20：1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10：1，可是前幾年我們測(cè)算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測(cè)算，就要達(dá)到2：1，也就是說(shuō)兩個(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人?！?/p>

“發(fā)達(dá)國(guó)家是在一個(gè)很漫長(zhǎng)的老齡化的過(guò)程中，用充足的資源應(yīng)對(duì)一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對(duì)國(guó)家的壓力是比較小的。中國(guó)需要在資源很少的情

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況下，快速地應(yīng)對(duì)一個(gè)很大群體的老年人口需求，這個(gè)實(shí)際情況國(guó)家是難以承受的?！?/p>

2050年，我國(guó)的老人總數(shù)加起來(lái)將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和還要多。材料6：

一國(guó)人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為“人口紅利”。中國(guó)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。

事實(shí)上，“人口紅利”更像一個(gè)機(jī)會(huì)，只有抓住這一機(jī)會(huì)并加以很好利用才能使“機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t利”。從這個(gè)意義上說(shuō)，“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的一個(gè)有利條件：在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說(shuō)“優(yōu)勢(shì)”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴(lài)于勞動(dòng)力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動(dòng)力資源無(wú)法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會(huì)窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會(huì)隨之消失。材料7：

可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動(dòng)年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲(chǔ)蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變?cè)缙诔霈F(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會(huì)產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說(shuō)在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲(chǔ)蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會(huì)勞動(dòng)年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動(dòng)力充足，另外，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開(kāi)發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。在深度城市化的過(guò)程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來(lái)我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

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材料8：

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。

從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長(zhǎng)江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。

分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國(guó)平均水平。

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)、初中、高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。材料9：

資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國(guó)96個(gè)職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有2000元至4000元，“這和普通高校動(dòng)輒上萬(wàn)元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能相比?！彼蛄艘粋€(gè)形象的比喻：“清華北大是國(guó)寶熊貓級(jí)，‘211’高校是老虎豹子級(jí)，普通高校是狐貍猴子級(jí)，我們職業(yè)高校是什么？螞蟻蜜蜂級(jí)別，最低級(jí)的野生動(dòng)物，必須完全靠自己刨食?！辟Y金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。

還有一個(gè)是學(xué)生的培養(yǎng)問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國(guó)家在政策上對(duì)這些工廠并沒(méi)有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無(wú)奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，如此一來(lái)自然達(dá)不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。

孫菁對(duì)此表示贊同：“產(chǎn)學(xué)合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問(wèn)題。比如，職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)很看重，但實(shí)習(xí)單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生，企業(yè)積極性不高。”

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材料10：

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)的人口紅利只通過(guò)勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密度型產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也形成了過(guò)分依賴(lài)增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式。

從這個(gè)意義上而言，中國(guó)第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過(guò)促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。材料11：

2010年春節(jié)剛過(guò)，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬(wàn)，其中，廣州預(yù)計(jì)缺工量達(dá)15萬(wàn)，特別是餐飲業(yè)的前臺(tái)和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個(gè)對(duì)應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。但不久之后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度全省勞動(dòng)力缺口為29萬(wàn)多人，到了2007年，浙江省勞動(dòng)部門(mén)指出，第二季度全省勞動(dòng)力缺口約86萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬(wàn)人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬(wàn)多，出現(xiàn)了有崗位而無(wú)合適人選的尷尬。

實(shí)際上，用工短缺己經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開(kāi)始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來(lái)作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。

另?yè)?jù)新華社報(bào)道，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況在未來(lái)幾年會(huì)出現(xiàn)變

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化，該情況在中國(guó)人口第一大省──河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動(dòng)力供應(yīng)預(yù)計(jì)在2013年至2014年到頂。

河南目前有1億左右人口、23200萬(wàn)富余勞動(dòng)力，不僅是中國(guó)第一人口大省，也是中國(guó)勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)人。不過(guò)總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動(dòng)力200多萬(wàn)，2009年則不到110萬(wàn)。

與此同時(shí)，作為“民工源頭”的中國(guó)西部地區(qū)，也開(kāi)始提高工資，完善社會(huì)保障，甚至出臺(tái)政策，限制勞動(dòng)力輸出，與東部爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源。中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)已發(fā)生由“無(wú)限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷钡闹卮筠D(zhuǎn)折，意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。材料12：

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會(huì)論壇上透露，目前我國(guó)60歲以上的老人人口已達(dá)1．69億，且每年以1000萬(wàn)的速度增加，王振耀表示，1．69億是個(gè)龐大的市場(chǎng)，可以撬動(dòng)1萬(wàn)億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

曾有專(zhuān)家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅包括老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要800多萬(wàn)張床位，而現(xiàn)在只有約250萬(wàn)張，缺口達(dá)550多萬(wàn)張，以平均每張床6萬(wàn)元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可以拉動(dòng)至少1500億元的投資。材料13：

中國(guó)社科院發(fā)布的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出，近年來(lái)，青壯年勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告表明，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)測(cè)到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始不再上升，2021年開(kāi)始絕對(duì)

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減少，該課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國(guó)的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。

據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來(lái)20年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是享受了計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的“紅利”。在中國(guó)持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，資本貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。

而這樣的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬(wàn)人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來(lái)源己經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。

各種跡象表明，中國(guó)勞動(dòng)力不再是取之不盡、用之不竭了，中國(guó)的勞動(dòng)力供求形勢(shì)正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對(duì)這一轉(zhuǎn)折，靠廉價(jià)勞動(dòng)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)起飛的“世界工廠”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動(dòng)力無(wú)限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。材料14：

“未富先老”的老齡化趨勢(shì)，提前進(jìn)入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業(yè)觀，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，都展現(xiàn)出不少專(zhuān)家的擔(dān)憂(yōu)正在變成現(xiàn)實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以高速增長(zhǎng)的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。

一直以來(lái)，“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”的重要因素。按照流行的觀點(diǎn)，“人口紅利”消失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)依賴(lài)出口的“增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲(chǔ)蓄率，影響到中國(guó)的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其三，人口老齡化會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

盡管對(duì)中國(guó)“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭(zhēng)議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

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三作答要求

（一）根據(jù)所給材料，歸納中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：

（1）緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。（2）字?jǐn)?shù)在350字以?xún)?nèi)。

（二）參考所給材料，圍繞“中國(guó)應(yīng)如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”，寫(xiě)一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫(xiě)作。（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢。（3）篇幅不少于1200字。

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（一）根據(jù)所給材料，歸納中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：

（1）緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。（2）字?jǐn)?shù)在350字以?xún)?nèi)。問(wèn)題解析：

閱讀題干，審清題意

本題是歸納概括類(lèi)試題，主要考查考生的閱讀理解能力。此類(lèi)試題的作答原則，就是“材料說(shuō)了什么，答案就要體現(xiàn)什么”，即考生要做的就是準(zhǔn)確、全面地濃縮材料。同時(shí)，題目沒(méi)有給定具體的作答區(qū)間，因此要通篇把握給定資料。注意字?jǐn)?shù)控制在350字以?xún)?nèi)。閱讀材料，提取要點(diǎn)

材料6中給出“人口紅利”的概念：“一國(guó)人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的‘黃金時(shí)期’，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)之為‘人口紅利’?！狈治鲞@個(gè)概念，可以得到這樣的信息：“人口紅利”需要滿(mǎn)足“勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富”、“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”、“于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利”等條件，那么判定“人口紅利”期即將結(jié)束的條件也就是相關(guān)條件的弱化。縱觀全文可以發(fā)現(xiàn)，所謂“勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富”，包括兩個(gè)層面的意義：一是絕對(duì)數(shù)量上的豐富，得益于高人口出生率；二是勞動(dòng)力質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上的豐富，涉及到勞動(dòng)者的文化程度、技能及培訓(xùn)等內(nèi)容?！皳狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)輕”則關(guān)系到材料中所提到的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題：人口老齡化。這是我們由分析“人口紅利”這個(gè)概念得到的有效信息，找準(zhǔn)答題角度后，我們所要做的就是縮小閱讀范圍、從材料中濃縮答案。

通讀全文后發(fā)現(xiàn)，答題相關(guān)信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，特別提到返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中及以下學(xué)歷的占到82．9%，這反映出城市勞動(dòng)力供給以及勞動(dòng)力的質(zhì)量問(wèn)題。材料9主要關(guān)注職

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業(yè)教育缺乏政府投入，資金短缺，達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)的目的問(wèn)題。材料11涉及由東南沿海向內(nèi)地蔓延的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足，與此同時(shí)，西部地區(qū)調(diào)整政策，吸引、限制本地勞動(dòng)人口輸出。材料13提到計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使中國(guó)勞動(dòng)年齡人口供給增長(zhǎng)率降低，這涉及到勞動(dòng)人口的可持續(xù)補(bǔ)充。材料14探討“未富先老”的老齡化趨勢(shì)，這對(duì)“人口紅利”期造成的影響可從兩方面分析，即一方面經(jīng)濟(jì)上需要承擔(dān)更大的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)巨大的壓力。加工要點(diǎn)，組織答案

題干明確要求：條理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，因此整理答案時(shí)既要注意各條之間的邏輯關(guān)系，又不要漏掉要點(diǎn)。本題答案可從勞動(dòng)力資源變化、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重方面分別展開(kāi)論述，再次強(qiáng)調(diào)，字?jǐn)?shù)控制在350字以?xún)?nèi)。參考答案：

中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的主要原因有：

一是上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰帶來(lái)的當(dāng)前和未來(lái)二十年高年齡勞動(dòng)人口比重結(jié)束。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，徹底改變了中國(guó)勞動(dòng)力的供求形勢(shì)，中國(guó)的勞動(dòng)力不再取之不盡，用之不竭。

二是勞動(dòng)力流動(dòng)方向發(fā)生變化，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，西部地區(qū)提高工資、完善社會(huì)保障制度、政策限制勞動(dòng)力輸出等因素減弱了東部地區(qū)通過(guò)勞動(dòng)力的高投入使社會(huì)總產(chǎn)出更低廉的優(yōu)勢(shì)。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平落后，職業(yè)技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求，造成勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。

四是“未富先老”的老齡化趨勢(shì)、低人口自然增長(zhǎng)率既造成結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，又給社會(huì)養(yǎng)老造成很大壓力，在社會(huì)產(chǎn)出相對(duì)減少、投入相對(duì)增加的情況下，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大壓力。

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（二）參考所給材料，圍繞“中國(guó)應(yīng)如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”，寫(xiě)一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫(xiě)作。（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢。（3）篇幅不少于1200字。問(wèn)題解析：

此題為自由命題作文，要求考生圍繞“中國(guó)應(yīng)該如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”，寫(xiě)一篇文章，題目自擬。該主題來(lái)源于對(duì)中國(guó)“人口紅利”期即將結(jié)束的預(yù)測(cè)。雖然“人口紅利”期的結(jié)束并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的結(jié)束，但是，“人口紅利”對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然十分有利。因此，創(chuàng)造新一輪“人口紅利”的任務(wù)也顯得尤為緊迫。整篇文章的書(shū)寫(xiě)要將“如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”作為出發(fā)點(diǎn)，主要針對(duì)現(xiàn)狀提出創(chuàng)造“人口紅利”的具體措施。

同時(shí)，材料為文章的寫(xiě)作提供了很多素材：材料6中對(duì)于“人口紅利”定義的闡釋?zhuān)牧?、5、8、9、11等涉及的創(chuàng)造新的“人口紅利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”可以借鑒的措施，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人力資本水平、完善社會(huì)保障體系等，考生可對(duì)這些措施進(jìn)行相應(yīng)地概括和提煉，從而形成自己的觀點(diǎn)進(jìn)行表述。參考答案：

創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”任重而道遠(yuǎn)

“人口紅利”是指一國(guó)人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。

“人口紅利”既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！叭丝诩t利”意味著在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富，而這一優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)成果，顯然依賴(lài)于勞動(dòng)力資源能否得到

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充分利用。目前，我國(guó)的“人口紅利”期即將結(jié)束，創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)民生問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有重要意義。因此，我們一定要?jiǎng)?chuàng)造新一輪的“人口紅利”。

創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要在宏觀指導(dǎo)上要樹(shù)立“人力資源是第一資源”的觀念。堅(jiān)持“以人為本”，把人力資源作為發(fā)展過(guò)程中最具活力和潛力的要素以及實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在思想認(rèn)識(shí)上，要高度重視人力資源開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)把人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最重要的資源開(kāi)發(fā)好、利用好；在工作部署上，要堅(jiān)持把人力資源開(kāi)發(fā)擺在優(yōu)先考慮的位置，超前謀劃，周密安排，通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要繼續(xù)積極推進(jìn)城市化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，讓農(nóng)民作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改造的同時(shí)有效地發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置。

創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要建立健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老保障制度。當(dāng)前，我國(guó)快速步入老齡化社會(huì)，而“未富先老”是中國(guó)老齡化的最大特點(diǎn)：老年人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增加，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)參與率下降及其帶來(lái)的勞動(dòng)供給減少，都將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢。同時(shí)，由此產(chǎn)生的一系列養(yǎng)老問(wèn)題，使社會(huì)負(fù)擔(dān)日益繁重。因此，完善養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行，一方面，將現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度改變?yōu)橥耆e累的個(gè)人賬戶(hù)制度，這樣相當(dāng)一批退休人員可以不完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度來(lái)養(yǎng)老，可以大幅降低社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；另一方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這樣既可以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求，減輕勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

創(chuàng)造未來(lái)“人口紅利”，要加大對(duì)教育的投入力度，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，實(shí)施靈活多樣的成人教育，全面提高社會(huì)勞動(dòng)力的素質(zhì)。當(dāng)前社會(huì)普遍存

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在“就業(yè)難”、“招工難”的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力現(xiàn)有素質(zhì)與社會(huì)勞動(dòng)力的需求情況不相符。因此，只有加強(qiáng)教育建設(shè)，加大對(duì)勞動(dòng)力教育的投資力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，才能調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，把中國(guó)的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

未來(lái)“人口紅利”的實(shí)現(xiàn)將涉及到戶(hù)籍制度、養(yǎng)老保障制度、就業(yè)制度、教育制度等方面的改革，故創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”不是一蹴而就的。而且，我們?cè)谙硎堋叭丝诩t利”所帶來(lái)的豐厚回報(bào)的同時(shí)，還要警惕“人口負(fù)債”的發(fā)生。因此，創(chuàng)造未來(lái)的“人口紅利”不僅是通過(guò)人的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

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