第一篇：關(guān)于涉法涉訴信訪積案清理化解問(wèn)題研究1

關(guān)于涉法涉訴信訪積案清理化解問(wèn)題研究

“群眾利益無(wú)小事、信訪問(wèn)題大于天”。集中處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，是有效化解社會(huì)矛盾的重要途徑，也是推進(jìn)政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和政法部門(mén)堅(jiān)決貫徹中央和省委的部署要求，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，涉法涉訴信訪工作取得了明顯的階段性成效。但同時(shí)，由于各種因素綜合作用，當(dāng)前我省涉法涉訴信訪總量依然很大，特別是遺留下的“釘子案”、“骨頭案”，成因復(fù)雜，牽扯面廣，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響黨委、政府的形象和政法機(jī)關(guān)的公信力。為此，清理化解涉法涉訴“釘子案”、“骨頭案”之類的信訪積案顯得至關(guān)重要，其清理化解方式方法的探究和推廣則必須擺上各級(jí)政法機(jī)關(guān)的議事日程。現(xiàn)本文亦嘗試探究之。

目前遺留的涉法涉訴信訪積案就是 “疑”、“難”、“雜”癥的集中區(qū)域，其明顯的特點(diǎn)：一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。部分信訪積案跨度時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)歷了多任領(lǐng)導(dǎo)和多任機(jī)關(guān)辦事人員。二是負(fù)面影響大。目前，余下的信訪積案涉及面較廣，問(wèn)題的頭緒較多，在群眾中的“知名度”較高，在信訪群眾中形成相互串聯(lián)，為解決問(wèn)題設(shè)置了更多障礙。稍有不慎，可能引發(fā)更多的矛盾和難題。三是處理問(wèn)題難。由于成因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，信訪積案問(wèn)題處理.難度大，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問(wèn)題設(shè)置了很大障礙。四是信訪人員要求高。多數(shù)信訪人都有著超過(guò)政策法規(guī)允許的利益要求。不少信訪積案均經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)解決，但往往都因?yàn)樾旁L人提出的要求超過(guò)政策法規(guī)的界限而無(wú)法得到解決。

一、涉法涉訴信訪積案成因

冰凍三尺，非一日之寒。涉法涉訴信訪積案成因是多方面的，主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)發(fā)展變化和利益沖突突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾除市場(chǎng)規(guī)律和行政手段調(diào)整外，主要還是法律手段進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)文化日益繁榮，人們經(jīng)濟(jì)文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會(huì)處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企改、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、征地拆遷、土地調(diào)整等問(wèn)題，在法院受理中，卻易產(chǎn)生信訪，其實(shí)許多不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的終審裁判，許多當(dāng)事人不愿意息訴服判，而選擇上訪，由此，也帶來(lái)了利益調(diào)整手段使用問(wèn)題。司法實(shí)踐中常因?yàn)槭褂梅烧{(diào)整不能滿足信訪人訴求，而行政手段則較繁瑣一時(shí)落實(shí)不了，從而導(dǎo)致涉法涉訴信訪積案的產(chǎn)生。

2、法官司法為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。在具體審判執(zhí)行實(shí)踐中，少數(shù)案件實(shí)體和程序上不同程度存在裁判不公的問(wèn)題，對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多。法律文書(shū)質(zhì)量不高，說(shuō)理不夠，有的當(dāng)事人為裁判文書(shū)中某幾個(gè)文字而不斷上訪。“執(zhí)行難”仍未從根本上得到解決。未結(jié)執(zhí)行案件壓力仍然相當(dāng)大，執(zhí)行工作十分困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)。主觀上存在審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)當(dāng)事人持續(xù)信訪。有的案件久訴不立，久審不結(jié)，久拖不決，明理說(shuō)法和執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，少數(shù)法官在審判過(guò)程中特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏公仆意識(shí)，重判輕信訪，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作，對(duì)當(dāng)事人初信初訪、乃至對(duì)上級(jí)交辦信訪均敷衍推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法合理訴求一直得不到解決，直接產(chǎn)生信訪積案。

3、信訪機(jī)制不完善。法院在接待處理當(dāng)事人信訪問(wèn)題時(shí)，常遇到當(dāng)事人對(duì)法院判決不服，既不上訴，又不申訴而到處上訪。上級(jí)有關(guān)接訪部門(mén)雖進(jìn)行了接訪，但一般不直接作出處理，而是將信訪件逕行轉(zhuǎn)交辦。當(dāng)信訪件轉(zhuǎn)至案件轄區(qū)法院時(shí)，卻常因?yàn)樗鎲?wèn)題非單純?cè)V訟問(wèn)題，只能內(nèi)部一轉(zhuǎn)了之，能答復(fù)的給予答復(fù)，答復(fù)不了的，長(zhǎng)時(shí)間也結(jié)不了案。黨委、政府信訪處理機(jī)制不力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“花錢(qián)買(mǎi)平安”，對(duì)無(wú)理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。此舉在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響，主觀上刺激了信訪人不達(dá)利益最大化目的決不息訴罷訪的欲望。有的信訪部門(mén)對(duì)信訪者的理由、能力以及案件事實(shí)缺乏甄別，盲目地簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒(méi)有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時(shí)向法院申訴和多次多渠道信訪，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和維護(hù)司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機(jī)會(huì)的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。

4、當(dāng)事人文化素質(zhì)低下。在老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化落后，信息閉塞，當(dāng)事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院審判方式的改革不理解，當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識(shí)、缺乏正確的訴訟理念，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能正確看待法律事實(shí)與客觀事實(shí)的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無(wú)法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人向法院提出不實(shí)際的要求，達(dá)不到就信訪，給法院信訪工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。誰(shuí)舉張、誰(shuí)舉證，舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任不適應(yīng)。有的信訪當(dāng)事人不聽(tīng)辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過(guò)正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从常怯幸鈱⑵湓V求意見(jiàn)和相關(guān)“事實(shí)”向多個(gè)部門(mén)（領(lǐng)導(dǎo)）以傳單、信件、等方式散發(fā)、投訴，對(duì)法院或者法官進(jìn)行攻擊報(bào)復(fù)，以達(dá)到個(gè)人某種目的。

二、涉法涉訴信訪積案清理步驟

1、排查分類建檔。根據(jù)近幾年來(lái)的司法實(shí)踐，對(duì)各類涉法涉訴信訪案件的處理首先要做到的就是摸底排查。通過(guò)職能部門(mén)深入、仔細(xì)排查，了解掌握產(chǎn)生信訪積案的成因、處理方法、過(guò)程和結(jié)果以及存在的困難等，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)解決時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大、案情復(fù)雜、久拖不決的涉法涉訴信訪案件予以分類和建立臺(tái)帳案卷，以便集中一切可利用資源進(jìn)行化解處理。

2、信訪信息采集。對(duì)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)開(kāi)展對(duì)信訪積案的集中清理排查，將本轄區(qū)內(nèi)截至２００９年底仍未息訴罷訪的涉法涉訴信訪積案進(jìn)行分類管理，按要求將信訪人的基本情況及反映的內(nèi)容和信訪動(dòng)向等事項(xiàng)輸入“涉法涉訴信訪案件采集軟件”，以便及時(shí)上報(bào)，在清查工作中始終做到邊排查，邊疏導(dǎo)、穩(wěn)控為先，關(guān)注其信訪動(dòng)向。

3、集中化解處理。涉法涉訴信訪積案往往歷經(jīng)時(shí)間較長(zhǎng)，矛盾糾紛突出，僅靠辦案人員反復(fù)走法律程序往往收效甚微，這需要安排經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員集中時(shí)間和精力清理化解。通常做法是，制定清積方案，對(duì)排查出的積案實(shí)行“五定一包”工作責(zé)任制，即“定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定辦結(jié)措施、定辦結(jié)期限、定目標(biāo)責(zé)任、重點(diǎn)疑難案件領(lǐng)導(dǎo)包案”，切實(shí)解決涉法涉訴上訪案件，為群眾解難事、辦好事、做實(shí)事。

三、信訪積案的接訪處理

1、信訪積案的接訪方式。在集中清理化解信訪積案過(guò)程中，與信訪案件當(dāng)事人的正面接觸、做其思想疏導(dǎo)工作是必不可少的一個(gè)步驟。針對(duì)各類信訪積案當(dāng)事人的接待處理方式，是一個(gè)講求語(yǔ)言藝術(shù)結(jié)合黨性觀念和群眾感情的接待過(guò)程。全力做好信訪接待工作，有利于發(fā)揮好政法各機(jī)關(guān)主體承辦的作用。由辦案機(jī)關(guān)依法按程序解決信訪問(wèn)題，讓處理信訪問(wèn)題成為政法機(jī)關(guān)依法糾錯(cuò)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、提高執(zhí)法質(zhì)量的過(guò)程，讓群眾切實(shí)感受到司法公正。做好信訪接待工作，就是要發(fā)揮好接訪干部消怨化瘀的作用，讓黨性觀念強(qiáng)、群眾感情深、有辦案經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪工作一線，各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部都應(yīng)參與接訪，面向群眾化解矛盾、疏解群眾情緒。同時(shí)發(fā)揮好接訪干部協(xié)調(diào)作用和有關(guān)部門(mén)支持配合的作用，提高共同解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的整體能力。

2、信訪積案的接訪形式。對(duì)信訪積案當(dāng)事人的接訪形式可采取面向廣大群眾和涉案當(dāng)事人的“大回訪、大接訪”、個(gè)別約訪等活動(dòng)方式進(jìn)行，目的是在摸清案情的基礎(chǔ)上，可通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人參加的會(huì)審會(huì)，針對(duì)以往多次處理而問(wèn)題沒(méi)有解決的情況，從法律法規(guī)和政策執(zhí)行的實(shí)體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，分析研究形成信訪積案的主要原因。特別要敢于正視并具體分析自身工作方面存在的問(wèn)題，決不能籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單地把責(zé)任歸咎于信訪人或其他客觀原因。

四、信訪積案的化解調(diào)處

清理涉法涉訴信訪積案的最終目的在于化解社會(huì)矛盾，力求做到將清理排查出的積案全部化解，用解決合理訴求、糾正錯(cuò)誤瑕疵、進(jìn)行教育疏導(dǎo)、幫扶實(shí)際困難等多種方法，努力去消化涉法涉訴信訪積案。而解決合理訴求必須秉持的一個(gè)重要原則就是調(diào)解優(yōu)先原則。對(duì)進(jìn)入司法渠道的案件，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，把調(diào)解貫穿到辦案的全過(guò)程，盡可能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同樣，在清理涉法涉訴信訪積案中仍應(yīng)考慮調(diào)解優(yōu)先原則結(jié)合其他行政協(xié)調(diào)手段，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠各級(jí)黨委、政府化解社會(huì)矛盾。如此對(duì)含非純粹訴訟問(wèn)題積案的徹底化解應(yīng)是行之有效的。

對(duì)信訪積案，在充分適用調(diào)解優(yōu)先原則的前提下，要認(rèn)真組織評(píng)查，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和各界人士，公開(kāi)聽(tīng)證，查清事實(shí)，化解上訪群眾的心結(jié)，依法解決。推廣甄別退出的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立案件終結(jié)辦法，對(duì)合理訴求已經(jīng)解決，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)查和聽(tīng)證，仍堅(jiān)持無(wú)理上訪的，加強(qiáng)法治教育，協(xié)助基層黨委、政府做好幫扶解困工作。推廣依法維護(hù)信訪秩序的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律訴求、實(shí)際困難得到合理解決，仍然嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的行為，要按照理性、平和、文明、規(guī)范的原則依法予以處理。推廣責(zé)任倒查的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究，形成及時(shí)糾正錯(cuò)誤、解決問(wèn)題的倒逼機(jī)制。

五、信訪積案的督查督辦

對(duì)信訪積案加大交辦、督辦和直接查辦的力度，認(rèn)真解決少數(shù)地方存在的對(duì)人民群眾反映的信訪問(wèn)題不重視、處理不及時(shí)、落實(shí)不到位甚至拖著不辦的問(wèn)題，加大組織協(xié)調(diào)和責(zé)任追究的力度，做到“件件有著落，事事有回音”。既要督促政法各部門(mén)對(duì)進(jìn)京非正常訪、重信重訪、初信初訪的重視程度和解決辦法，又要監(jiān)督政法各部門(mén)在處理這些問(wèn)題中的工作方法和工作效率，還要了解群眾對(duì)辦理這些事項(xiàng)結(jié)果的滿意度，這就涉及由誰(shuí)來(lái)督查督辦的主體問(wèn)題，以及由誰(shuí)來(lái)督查督辦富有高效率和良好社會(huì)效果。

1、基層領(lǐng)導(dǎo)督辦。清理化解工作中，承辦單位和部門(mén)堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取自下而上、上下結(jié)合的方式，按照排查清理的范圍，逐級(jí)逐案進(jìn)行清理登記，全面準(zhǔn)確地掌握本系統(tǒng)內(nèi)的積案情況。對(duì)排查出的積案，逐案建立工作臺(tái)帳，做到逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門(mén)和承辦人員，明確辦案時(shí)限和結(jié)案要求。在集中化解階段，政法部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是清理化解涉法涉訴信訪積案工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。政法部門(mén)的“一把手”不僅親自動(dòng)員部署，而且親自包辦案件，親自組織推動(dòng)，親自督促檢查。其他領(lǐng)導(dǎo)也親自接訪、親自協(xié)調(diào)、親自辦案，深入工作第一線，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要求眼睛向內(nèi)，立足自身查找問(wèn)題，改進(jìn)工作，一手抓積案化解，減少信訪“存量”；一手抓源頭治理。

2、交辦單位督辦。現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，由于信訪當(dāng)事人的無(wú)序上訪，導(dǎo)致存在多頭信訪、多頭受理、多頭交辦的問(wèn)題。交辦單位均為對(duì)辦案單位依法、依政策享有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理機(jī)關(guān)和部門(mén)。對(duì)交辦案件，承辦單位要組織精兵強(qiáng)將，把案件復(fù)查放到首位，一手抓解決訴求，一手抓依法處理。對(duì)復(fù)查沒(méi)有任何問(wèn)題的案件，要理直氣壯地釋法明理；對(duì)存在錯(cuò)誤或瑕疵的案件，要堅(jiān)決依法糾錯(cuò)并妥善加以彌補(bǔ)。通過(guò)集中化解，力爭(zhēng)在破解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題上有較大突破，力爭(zhēng)信訪積案結(jié)案率、息訪息訪率均有所提高，確保赴蓉進(jìn)京非正常上訪率降低，確保不發(fā)生在全國(guó)全省產(chǎn)生影響的重大信訪事件，確保不發(fā)生信訪惡性事件，使訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。充分運(yùn)用集中化解信訪積案的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)信訪形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出區(qū)，矛盾不上交”。

第二篇：全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案工作情況總結(jié)

全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案工作

情況總結(jié)

全省政法機(jī)關(guān)清理化解涉法涉訴信訪積案活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委、省高級(jí)法院和市委政法委會(huì)議精神和決策安排部署，把有效化解信訪積案作為人民法院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的中心工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，積極主動(dòng)接訪，做信訪人的工作，真情實(shí)意為民解憂困，使一大批疑難復(fù)雜和歷史遺留的信訪積案得到有效化解和妥善處理，為實(shí)現(xiàn)全市涉法涉訴信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、工作基本情況

截至目前，省、市政法委和省高院向全市法院交辦及自排的40件涉法涉訴信訪案件已經(jīng)得到有效化解，全部息訴罷訪，息訴罷訪率達(dá)到100％。其中，信訪人書(shū)面保證息訴罷訪的15件，占總數(shù)的37.5％；省院批準(zhǔn)終結(jié)的23件，占總數(shù)的57.5％；其他方式辦結(jié)2件，占總數(shù)的5％。特別是省、市政法委重點(diǎn)督辦的15件涉案時(shí)間長(zhǎng)、辦理難度大的信訪案件提前一個(gè)半月全部辦結(jié)和息訴罷訪。

省、市政法委重點(diǎn)督辦的15件案件的辦理情況

1、省委政法委重點(diǎn)督辦的9案全部息訴罷訪，息訴罷 訪率達(dá)到了100％。其中信訪人書(shū)面保證息訴罷訪的3件，占督辦總數(shù)的33.3％；省院批準(zhǔn)終結(jié)的5件，占督辦總數(shù)的55.6％；其他方式辦結(jié)1件，占督辦總數(shù)的11.1％。

2、市委政法委重點(diǎn)督辦的6案全部息訴罷訪，息訴罷訪率達(dá)到了100％。其中，信訪人書(shū)面保證息訴罷訪的4件，占督辦總數(shù)的66.7％；省院批準(zhǔn)終結(jié)2件，占督辦總數(shù)的33.3％。

自排的25件案件的辦理情況

25件案件全部息訴罷訪，息訴罷訪率達(dá)到了100％。其中，信訪人書(shū)面保證息訴罷訪8件，占交辦及自排總數(shù)的32％；省高院批準(zhǔn)終結(jié)16件，占交辦及自排總數(shù)的64％；其他方式辦結(jié)1件，占交辦及自排總數(shù)的4％。

二、主要特點(diǎn)和做法

市中級(jí)法院針對(duì)上級(jí)交辦涉訴信訪積案數(shù)量多、難度大、任務(wù)重的情況，高度重視涉訴信訪案件和對(duì)重信重訪案件的排查化解工作，做到了“四個(gè)必須”：必須以社會(huì)主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)積案化解工作；必須以多層次、多方法解決問(wèn)題；必須以強(qiáng)化工作責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案解決問(wèn)題為主；必須以提高案件質(zhì)量，從源頭減少信訪案件為著力點(diǎn)。使涉法涉訴信訪積案清理化解工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得明顯成效。

深化思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。3月1日，全 省政法機(jī)關(guān)清理化解涉法涉訴信訪積案工作電視電話會(huì)議召開(kāi)后，中院即召開(kāi)黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，進(jìn)行研究安排。3月9日，全市社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治暨清理化解涉法涉訴信訪積案電視電話會(huì)議之后，中院按照省、市政法委的部署和要求,于 3月15日 召開(kāi)全市法院開(kāi)展清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了《全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)方案》，對(duì)全市法院開(kāi)展“清積”工作的任務(wù)目標(biāo)、方法步驟、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任查究等作了具體安排。之后，兩級(jí)法院黨組多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究安排，按照年初的信訪工作部署和工作要求，采取得力措施，站在講政治的高度，加大了對(duì)上級(jí)交辦和自行排查涉法涉訴信訪積案的辦理力度，確保了“清積”工作的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。中院成立了由黨組書(shū)記、院長(zhǎng)方維軍同志任組長(zhǎng)，黨組成員、副院長(zhǎng)和審委會(huì)專職委員任副組長(zhǎng)，各庭室負(fù)責(zé)人為成員的 “清理化解涉訴信訪積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和辦公室，全面負(fù)責(zé)“清積”工作。各縣人民法院也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新機(jī)制，確保質(zhì)量。為確保化解積案工作質(zhì)量和效率，中院黨組研究決定，成立了市中院涉訴信訪案件終結(jié)審查合議庭，從各業(yè)務(wù)庭室抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干和素質(zhì)較高的審判人員組成合議庭，由一名副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)排查確定出的已經(jīng)三級(jí)終結(jié)，信訪人未息訴罷訪的涉訴信訪案件進(jìn)行審查，提出終結(jié)建議，再經(jīng) 審判委員會(huì)審查決定，由中院清理化解涉法涉訴信訪積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽批后，報(bào)請(qǐng)省高院予以終結(jié)。終結(jié)審查合議庭依法履職，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)上報(bào)，使報(bào)請(qǐng)終結(jié)工作走在了全省法院前列。上報(bào)終結(jié)案件23件，批準(zhǔn)終結(jié)23件，確保了清理化解信訪積案任務(wù)的質(zhì)量。四是全面摸排，明確范圍。從3月初至3月底，全市法院全力開(kāi)展涉訴信訪案件排查工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取自下而上、上下結(jié)合的方式，對(duì)XX年全市法院開(kāi)展集中處理涉法涉訴信訪活動(dòng)以來(lái)，中央、省上歷次交辦和自行排查清理，至今沒(méi)有息訴罷訪的涉法涉訴信訪積案進(jìn)行了仔細(xì)排查。排查中，將信訪案件的排查初始時(shí)間延伸至“文革”中后期形成的歷史案件，將排查的重點(diǎn)放在因土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改制、勞務(wù)糾紛等有可能引發(fā)群體性事件的信訪積案和重信重訪案件上，經(jīng)“拉網(wǎng)式”排查，共清理出“文革”中后期至今未息訴罷訪的各類涉訴信訪案件40件。近年來(lái)困擾全市法院的信訪老案、難案、纏訪纏訴案基本排查清楚，做到了摸排準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，逐一攻克重點(diǎn)疑難復(fù)雜積案。一是建立臺(tái)帳，明確責(zé)任。我們對(duì)排查出的40件涉訴信訪積案逐案建立了工作臺(tái)帳和案情檔案，按照“四定四包”的要求確定了包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任庭室和案件承辦人，下發(fā)《工作包案責(zé)任分解表》將案件逐一進(jìn)行了分解落實(shí)，并及時(shí)將任務(wù) 落實(shí)情況向市委政法委和省高院作了專題報(bào)告。二是領(lǐng)導(dǎo)包案，切實(shí)解決問(wèn)題。清理化解的信訪積案一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，中院和各縣人民法院的“一把手”是第一責(zé)任人，包案領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，案件承辦人是具體責(zé)任人。要求“一把手”要親自動(dòng)員部署，親自包辦案件，親自組織推動(dòng)，親自督促檢查，其他包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包案件進(jìn)行專題研究，制訂工作方案，做到親自接訪、親自協(xié)調(diào)、親自辦案。中院院長(zhǎng)方維軍克服工作繁忙，日常事務(wù)纏身等情況，帶頭包案處理了一起中央政法委交辦的因家庭瑣事引發(fā)的夫妻之間的故意傷害案件，他認(rèn)真了解案情，詳細(xì)聽(tīng)取匯報(bào)，同合議庭一起研究審理方案，幫助辦案人員理清思路，并親自做雙方當(dāng)事人的思想工作，最終使夫妻雙方握手言和。同時(shí)，針對(duì)信訪人“一把手能解決問(wèn)題”的心理需求，他第一個(gè)在今年的院長(zhǎng)接待日開(kāi)門(mén)接訪，逐一傾聽(tīng)信訪人的訴求，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題，使接訪的9起信訪案件當(dāng)事人滿意而歸。中院其他院領(lǐng)導(dǎo)也以身作則，對(duì)所包案件認(rèn)真進(jìn)行處理化解，都圓滿完成了所包案件清理化解任務(wù)。三是注重從源頭上減少和避免涉訴信訪。在審判工作中重視和加強(qiáng)訴訟調(diào)解，認(rèn)真做判后釋疑和初訪答疑工作，狠抓執(zhí)行和執(zhí)行積案清理工作，幫助解決信訪人生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，使一批重點(diǎn)信訪案件案結(jié)事了，息訴罷訪。今年1-11份，全市法院受理各類案件 件，審結(jié) 件。其中，上訴 件，上 訴率僅為 ％；申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，申請(qǐng)?jiān)賹徛蕛H為 ％；執(zhí)行 件，執(zhí)行標(biāo)的 萬(wàn)元，為當(dāng)事人挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也有效減少了涉訴信訪案件。四是建立健全和規(guī)范信訪制度。建立和完善了涉訴信訪案件通報(bào)制度、信訪案件報(bào)告制度、信訪聽(tīng)證制度、信訪案件息訴制度、信訪案件“雙向規(guī)范”及信訪工作考核考評(píng)機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善和規(guī)范了信訪工作。五是將隊(duì)伍建設(shè)作為解決信訪問(wèn)題的根本。全市法院始終將抓班子、帶隊(duì)伍作為解決涉訴信訪問(wèn)題的主線，以全心全意為人民服務(wù)的思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，特別是在信訪隊(duì)伍建設(shè)上，把做群眾工作有思路、解決糾紛有辦法、說(shuō)理釋法有水平、思想疏導(dǎo)有耐心的同志充實(shí)到工作第一線，從信訪力量上確保了涉訴信訪案件“四個(gè)100%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)結(jié)合 “作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步端正干警工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從審判結(jié)案型向服務(wù)延伸型的轉(zhuǎn)變，敞開(kāi)大門(mén)、貼近群眾、融通感情、認(rèn)真接訪，努力化解矛盾糾紛，人民群眾對(duì)法院和法院干警的投訴和信訪大大減少，在處理問(wèn)題的主體上確保了涉訴信訪案件處理的公正、公平、公開(kāi)、公信。

強(qiáng)化督查指導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)部門(mén)的督查力度。一是實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包縣制度。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪區(qū)域、重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)力度，經(jīng)中院黨組研究決定，建立了院領(lǐng)導(dǎo)包片、包縣法院指導(dǎo)開(kāi)展“清積”工作制度，中院四名副院長(zhǎng)分別與四個(gè)基層法院“掛鉤結(jié)對(duì)”，對(duì)所包縣法院領(lǐng) 導(dǎo)包案是否真正落實(shí)；重點(diǎn)案件是否依據(jù)《甘肅省高級(jí)人民法院涉訴信訪案件終結(jié)暫行辦法》進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證；無(wú)理纏訪、鬧訪行為是否得到依法處理；已報(bào)息訴罷訪和終結(jié)案件是否進(jìn)行了回訪，困難當(dāng)事人和患有精神疾病的信訪人是否得到了司法救助，信訪訴求是否得到徹底解決等工作開(kāi)展重點(diǎn)指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)工作力度不大、進(jìn)展緩慢、息訴率低的單位實(shí)行蹲點(diǎn)督辦，對(duì)辦理進(jìn)度達(dá)不到要求或工作不得力的限期整改，對(duì)疑難信訪案件給予法律和政策的指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層法院解決實(shí)際問(wèn)題。二是實(shí)行案件跟蹤督辦催辦制度。清理化解過(guò)程中，兩級(jí)法院包案領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握所包案件案情，制定具體處理方案，排定時(shí)間進(jìn)度表，全程進(jìn)行跟蹤督辦；中院通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)函催辦、電話詢問(wèn)、責(zé)成辦案人員匯報(bào)等方式進(jìn)行催辦和督辦。特別是市中院分管領(lǐng)導(dǎo)和清理化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員多次到省高院相關(guān)庭室進(jìn)行協(xié)調(diào)和催辦，保證了申訴復(fù)查案件和終結(jié)案件在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。三是實(shí)行定期通報(bào)和排名制度?！扒宸e”工作開(kāi)始后，中院“清積”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)掌握兩級(jí)法院開(kāi)展工作情況，實(shí)行月通報(bào)和排名制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢，措施不力，辦理力度不大，案件處理不徹底的法院、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作進(jìn)展快，措施得力，案件處理徹底，完成任務(wù)好的法院、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。市委常委、政法委書(shū)記李韻東 9月22日 督查法院“清積”工作后，為加快辦案節(jié)奏，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，十一過(guò)后進(jìn)一步實(shí)行了周通報(bào)和排名制度，有效促進(jìn)了工作開(kāi)展?！扒宸e”工作期間，書(shū)面向兩級(jí)法院發(fā)通報(bào)10余份。四是將涉訴信訪工作納入績(jī)效綜合考評(píng)。中院黨組決定，對(duì)這次工作成績(jī)優(yōu)異和突出的法院、部門(mén)和個(gè)人在年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作失職造成重大涉訴信訪事件或沒(méi)有完成的確定目標(biāo)的，單位取消先進(jìn)候選資格，個(gè)人取消年底評(píng)先選優(yōu)資格，扣發(fā)年終獎(jiǎng)勵(lì)工資，后果特別嚴(yán)重的按照最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》給予行政紀(jì)律處分。工作不力的單位和承辦人連續(xù)兩次被通報(bào)批評(píng)的，單位“一把手”或部門(mén)、庭負(fù)責(zé)人要向中院黨組作出書(shū)面說(shuō)明，并限期整改，承辦人要做出書(shū)面檢查；未按照實(shí)施方案完成目標(biāo)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

注重實(shí)效，切實(shí)解決信訪人的生產(chǎn)生活問(wèn)題。一是釋法說(shuō)理，把促使信訪人息訴罷訪作為工作的重中之重?；饷?、案結(jié)事了、息訴罷訪始終是我們追求的目標(biāo)。省委政法委重點(diǎn)督辦的劉濤年信訪案件，牽扯政府部門(mén)，執(zhí)行標(biāo)的大，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，是多年執(zhí)行未果遺留的老大難案件，也是“清積”工作中摸排出的疑難復(fù)雜的重點(diǎn)案件之一。清理化解工作一開(kāi)始，包案單位涼州區(qū)法院就積極爭(zhēng)取市中院的大力支持，兩級(jí)法院辦案人員多次同被執(zhí)行人協(xié)調(diào)溝通，反復(fù)做劉 濤年的思想疏導(dǎo)工作，組織雙方清理債權(quán)債務(wù)，使劉濤年深受感動(dòng)，書(shū)面保證息訴罷訪。古浪縣法院加大工作力度，采取多種措施，做當(dāng)事人的息訴罷訪工作，包案化解的5案中，4件案件的當(dāng)事人書(shū)面保證息訴罷訪，占所包案件總數(shù)的80％。天?？h法院雖然包案化解的只有1件，但他們?cè)鐒?dòng)手，早安排，切實(shí)解決該案信訪人的實(shí)際困難和問(wèn)題，使信訪人在“清積”工作開(kāi)展之初就書(shū)面保證息訴罷訪。經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院全體干警的不懈努力，耐心細(xì)致的思想工作和釋法說(shuō)理，40件案件中當(dāng)事人寫(xiě)了書(shū)面息訴罷訪保證的就有15件，占總數(shù)的37.5％。二是采取有效措施，解決信訪人生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。因生產(chǎn)生活困難，是信訪人反復(fù)上訪、纏訪鬧訪的原因之一。幫助解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，使他們恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，是化解信訪積案的有效手段。省委政法委交辦的張梅香因執(zhí)行不能引起的信訪案件，雖然執(zhí)行標(biāo)的只有1.5萬(wàn)，被執(zhí)行人亦無(wú)執(zhí)行能力，但信訪人張梅香因家庭困難就是不放棄執(zhí)行，而且到處進(jìn)行申訴上訪。民勤縣法院院長(zhǎng)吳一凡了解情況后，親自做當(dāng)事人及其親屬的思想工作，辦案人員前后十余次到被執(zhí)行人家中執(zhí)行，均無(wú)功而返。為解決信訪人的訴求，在被執(zhí)行人暫無(wú)執(zhí)行能力的情況下，院里想方設(shè)法墊支執(zhí)行款1.5萬(wàn)，執(zhí)行人員驅(qū)車上百公里連夜將款送到信訪人張梅香家中，張梅香深受感動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)書(shū)面保證息訴罷訪。近幾年，中院在辦公辦案 經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，以司法救助形式給信訪人墊付、支付款項(xiàng)達(dá)40余萬(wàn)元。清理化解涉訴信訪積案活動(dòng)中，兩級(jí)法院墊付、支付款項(xiàng)達(dá)10余萬(wàn)元。從根本上幫助解決了信訪人生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，收到了良好的社會(huì)效果。三是有錯(cuò)必糾，認(rèn)真開(kāi)展涉訴信訪積案的評(píng)查工作。按照省市政法委委督導(dǎo)組的要求，兩級(jí)法院從各相關(guān)業(yè)務(wù)庭室抽調(diào)精兵強(qiáng)將開(kāi)展涉訴信訪案件的評(píng)查工作。評(píng)查中，嚴(yán)格按照“對(duì)于信訪案件原一、二審、再審過(guò)程中確有明顯錯(cuò)誤而引發(fā)當(dāng)事人信訪的，如案件主辦人已主動(dòng)糾錯(cuò)、達(dá)成信訪人諒解的，原則上可不予追究責(zé)任；對(duì)枉法裁判，有錯(cuò)不糾、一錯(cuò)再錯(cuò)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的案件主辦人和原合議庭負(fù)責(zé)人，一律按照最高人民法院頒布的《人民法院工作人員處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”的要求開(kāi)展評(píng)查工作。經(jīng)認(rèn)真對(duì)40件涉訴信訪積案涉及的69件一審、二審、再審、執(zhí)行及復(fù)查案件評(píng)查，認(rèn)定達(dá)到一類案件標(biāo)準(zhǔn)的52件，占總數(shù)的75.4％。二類案件15件，占總數(shù)的21.7％。三類案件2件，占總數(shù)的2.9％。評(píng)查后，對(duì)實(shí)體、程序及卷宗中中存在的瑕疵問(wèn)題通報(bào)全市法院限期整改。對(duì)確有明顯錯(cuò)誤而引發(fā)當(dāng)事人信訪的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。69件涉訴評(píng)查案件中，兩級(jí)法院追究辦案人員行政責(zé)任2件，占評(píng)查總數(shù)的2.9％。王以鼎要求確認(rèn)涼州區(qū)法院違法保全信訪案件，前后歷時(shí)12年，王以鼎及其家人進(jìn)京上訪5次，赴省來(lái)市多 次，全國(guó)人大、最高法院、省高院、市委政法委等單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次批轉(zhuǎn)，均沒(méi)有得到徹底解決。去年下半年，中院安排專人復(fù)查此案，查清案件事實(shí)后，本著有錯(cuò)必糾的原則，專題報(bào)告省高院請(qǐng)求撤銷省高院和中院對(duì)涼州區(qū)法院保全行為不予確認(rèn)違法的裁定。今年“清積”工作開(kāi)始后，院黨組多次派主管院領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員到省高院匯報(bào)案情，督促辦理。經(jīng)認(rèn)真審查，省高院依法撤銷了兩級(jí)法院的錯(cuò)誤裁定，發(fā)回重審，徹底糾正了這起錯(cuò)案，信訪人王以鼎書(shū)面保證息訴罷訪。中院和涼州區(qū)法院分別對(duì) 名相關(guān)責(zé)任人給予行政警告和通報(bào)批評(píng)等處分和處理。

三、下一步工作打算和措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，加大工作力度；進(jìn)一步健全和完善涉訴信訪案件處理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)采取各種有效措施，最大限度做信訪人的思想疏導(dǎo)和息訴罷訪工作，解決處理好每一起涉訴信訪案件；進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工作成果，重視和加強(qiáng)訴訟調(diào)解及案后執(zhí)行工作，從源頭上減少和避免涉訴信訪，實(shí)行案結(jié)事了人和的目標(biāo)；進(jìn)一步建立健全案件評(píng)查工作機(jī)制，繼續(xù)搞好涉訴信訪積案評(píng)查，制定案件評(píng)查工作實(shí)施細(xì)則，使涉訴信訪案件評(píng)查工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；贿M(jìn)一步落實(shí)涉訴信訪責(zé)任追究制，把涉訴信訪案件工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，納入干警執(zhí)法 檔案，納入干部提拔考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作失職，造成嚴(yán)重后果和損害群眾利益的行為嚴(yán)肅查處，確保辦案質(zhì)量。確保辦理的案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第三篇：我市涉法涉訴信訪積案化解工作情況匯報(bào)

XX市涉法涉訴信訪積案化解工作情況匯報(bào)

我市歷來(lái)高度重視涉法涉訴信訪案件的化解工作。今年以來(lái)，我們積極貫徹落實(shí)上級(jí)市政法委關(guān)于在全市政法機(jī)關(guān)開(kāi)展“大接訪、大排查、大化解”活動(dòng)的會(huì)議精神，全面引深“涉法涉訴積案大會(huì)戰(zhàn)”和“案件評(píng)查”活動(dòng)，按照“案結(jié)事了、事要解決”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，暢通信訪渠道，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，強(qiáng)化督查督辦，加快辦理進(jìn)度。截止目前，上級(jí)市政法委所交辦的12起涉法涉訴信訪積案已妥善處臵和化解了8起，剩余4起案件也正在加緊處理過(guò)程中，案件息訴率達(dá)67%，有力地促進(jìn)了全市社會(huì)大局的穩(wěn)定。

一、我們的具體做法是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。根據(jù)上級(jí)市政法委關(guān)于加快解決涉法涉訴信訪積案會(huì)議精神，我市及時(shí)召開(kāi)了政法各部門(mén)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，成立了“大接訪、大排查、大化解”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，我任組長(zhǎng)，政法委常務(wù)副書(shū)記XXX及公、檢、法、司四長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在執(zhí)法檢查科。對(duì)涉法涉訴化解工作進(jìn)行安排部署，要求案件責(zé)任單位高度重視涉法信訪案件化解工作，切實(shí)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。

2、分解任務(wù)，包案到人。為確保每一起涉法信訪案件都能有效解決，我市對(duì)歷年的信訪積案進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)未化解的信訪積案重新進(jìn)行了任務(wù)分解，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確要求涉案單位一把手為包案領(lǐng)導(dǎo)，要求辦案單位在工作中要做到“三個(gè)明確”即：“明確工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，明確工作責(zé)任”，按照定人員、定案件、定時(shí)間、定結(jié)果的要求進(jìn)行認(rèn)真處理。同時(shí)要求辦案單位或包案負(fù)責(zé)人在工作中做到“三個(gè)結(jié)合”，即一是要和涉案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合，解決當(dāng)事人生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，同時(shí)做好思想溝通工作。二是要和上級(jí)本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)結(jié)合，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的大力支持。三是要和案件當(dāng)事人結(jié)合，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

3、多方協(xié)調(diào)，解決訴求。為確保每一起信訪積案都能有效化解，我們主要從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是變上訪為下訪。包案領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)案件承辦人親自到信訪人家中，零距離接觸信訪人，傾聽(tīng)信訪人訴求，耐心解釋有關(guān)法律法規(guī)，共同尋找案件解決途徑；二是召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們組織涉案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及案件責(zé)任單位負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)8次，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，因案施策、對(duì)癥下藥，協(xié)調(diào)解決辦案部門(mén)在化解工作中的難題；三是加強(qiáng)財(cái)力保障。結(jié)合實(shí)際，我們以滿足群眾合理訴求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，多方籌資40余萬(wàn)元，圓滿解決了多起久拖未決的涉法信訪積案。

4、加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。我市制定了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任下發(fā)通知，要求各包案領(lǐng)導(dǎo)逐案制定化解方案，并檢查督促工作落實(shí)。同時(shí)，按照責(zé)任倒查的要求，對(duì)解決問(wèn)題不力的案件責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。5月份以來(lái)，市委政委法常務(wù)副書(shū)記XXX同志每天都要帶人下鄉(xiāng)督查案件化解情況，督促辦案單位加快辦案進(jìn)度，確保將問(wèn)題解決在基層，消除越級(jí)上訪苗頭。

二、下一步工作思路

今年是黨的十八大召開(kāi)之年，信訪維穩(wěn)工作艱巨而嚴(yán)重。我市要一如既往的站在講政治、顧全局的高度，在上級(jí)黨委和XX市委的正確

領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視涉法涉訴信訪積案化解工作，全面深入開(kāi)展政法系統(tǒng)正在進(jìn)行的“大接訪、大排查、大化解”活動(dòng)，進(jìn)一步引深我市化解信訪積案“百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，切實(shí)把涉法信訪工作抓實(shí)抓好，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念，樹(shù)立大局意識(shí)。要站在講政治、講大局的高度，按照“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的要求，充分認(rèn)識(shí)到化解涉法涉訴信訪案件的迫切性和重要性，以及對(duì)當(dāng)前乃至今后我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，務(wù)必以更加細(xì)致的工作措施、更加過(guò)硬的工作作風(fēng)，打贏涉訴信訪案件化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)推動(dòng)信訪案件案結(jié)事了。

二要進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。結(jié)合目前正在開(kāi)展的“大接訪、大排查、大化解”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政法干警執(zhí)法為民的思想教育，加強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力行使的監(jiān)督制約，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

三要進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)“事要解決”。要以“大接訪、大排查、大化解”活動(dòng)為契機(jī)，以“事要解決”為核心，“案結(jié)事了”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市目前仍未解決的4起案件做為當(dāng)前的重點(diǎn)案件，多方協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用多種手段，力爭(zhēng)按期有效化解。

四要堅(jiān)持政法部門(mén)各司其職，密切配合。政法各部門(mén)在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，對(duì)本部門(mén)排查的有上訪纏訴傾向的案件及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，共同做好當(dāng)事人的穩(wěn)控工作，堅(jiān)決防止越級(jí)上訪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的情況發(fā)生。

我的匯報(bào)完了，謝謝大家。

第四篇：集中清理涉法涉訴信訪積案活動(dòng)實(shí)施方案

全市集中清理涉法涉訴信訪積案

活動(dòng)實(shí)施方案

(2012年l月16目)為著力化解涉法涉訴信訪突出問(wèn)題，全力推動(dòng)集中清理涉法涉訴信訪積案工作的深入開(kāi)展，根據(jù)中央、省委政法委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期6個(gè)月的集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)。為確?；顒?dòng)順利開(kāi)展，特制定如下工作方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，周密安排，精心組織，專題研究，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，采取扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。

為加強(qiáng)對(duì)全市集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委政法委決定成立全市集中清理涉法涉訴積案專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書(shū)記×××任組長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)×××、市人民檢察院檢察長(zhǎng)×××、市委政法委副書(shū)記×××、市公安局長(zhǎng)×××、市司法局局長(zhǎng)×××為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，×××兼任辦公室主任，市委政法委督查督辦科負(fù)責(zé)辦公室日常工作。各縣區(qū)委政法委、政法各部門(mén)均要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手要親自掛帥，真正把化解涉法涉訴問(wèn)題擺上重要位 1 置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：2012年4月底前，全市集中清理涉法涉訴信訪積案基本辦結(jié)，息訴事達(dá)到95%以上。

階段目標(biāo)：2012年l月底前，積案息訴率達(dá)到65%以上；2012年2月底前，息訴事達(dá)到85%以上；2012年3月底前，案件患訴率達(dá)到90%以上；2012年4月底前，息訴率達(dá)到95%以上。

集中清理范圍：中央政法委交辦我省2010年至2011年進(jìn)京訪積案，省委政法委交辦的案件積案，2011年以來(lái)市領(lǐng)導(dǎo)批示件和市涉法涉訴窗口未辦結(jié)案件。

三、方法步驟

集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)分為動(dòng)員部署、集中化解，檢查驗(yàn)收、考核表彰4個(gè)階段。(一)動(dòng)員部署(2012年1月)各縣區(qū)各部門(mén)分別召開(kāi)集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)工作會(huì)議，傳達(dá)中央、省委政法委、市委政法委有關(guān)文件和會(huì)議精神，對(duì)本地本部門(mén)集中清理涉法涉訴信訪積案工作安排部署，并制定具體實(shí)施方案。(二)集中化解(2012年1月—4月)

1、集中交辦。市委政法委對(duì)此次清積活動(dòng)案件按照雙向交辦的原則，向市直政法部門(mén)和各縣區(qū)委政法委進(jìn)行集中 交辦。各縣區(qū)委政法委和市直政法部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，將本地本系統(tǒng)未息訴案件納入清積活動(dòng)，并分門(mén)別類建立工作臺(tái)賬。

2、領(lǐng)導(dǎo)包案。各縣區(qū)各部門(mén)對(duì)交辦案件逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和承辦人。對(duì)進(jìn)京非正常訪案件，市直政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣區(qū)黨委政法委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)要親自包案，其他案件由案件所在環(huán)節(jié)分管領(lǐng)導(dǎo)包案。

3、化解息訴。案件清理化解工作由市、縣兩級(jí)政法部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦理，規(guī)范程序，對(duì)案件因案施策，法理情并重，把上訪人有效吸附在當(dāng)?shù)?，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，?wèn)題解決在當(dāng)?shù)?。政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為案件包案領(lǐng)導(dǎo)，要做到親自接訪、親自閱卷，親自督辦、親自約見(jiàn)當(dāng)事人，確保每一起信訪案件、群眾的每一個(gè)訴求得到及時(shí)，依法、就地、妥善解決，特別是進(jìn)京赴省訪數(shù)量多的縣區(qū)，要認(rèn)真分析進(jìn)京赴省訪高發(fā)的深層次原因，加大工作力度，深入開(kāi)展綜合治理，確保進(jìn)京赴省信訪案件得到有效化解。

4、強(qiáng)化措施。信訪積案大多是群眾多次反映、各級(jí)多次處理，始終未能得到徹底解決的案件，解決化解難度大。各責(zé)任單位要逐案分析研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，細(xì)化方案措施，逐案攻堅(jiān)。對(duì)反映執(zhí)法不公的，要認(rèn)真評(píng)查，分清是非曲直；對(duì)窮盡措施當(dāng)事人仍不信服的，要采取公開(kāi)聽(tīng)證的辦法，爭(zhēng) 取多方支持，促使信訪人息訴罷訪；對(duì)上訪群眾確有生活困難的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行幫扶救助，解決實(shí)際困難，讓其順利回歸社會(huì)；對(duì)上訪人員的違法行為，進(jìn)行批評(píng)訓(xùn)誠(chéng)；對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，妨害公共安全的，依法處理；對(duì)非法代理上訪牟利的，組織、策劃、煽動(dòng)聚集上訪的，境外組織和人員借機(jī)插手矛盾糾紛、煽動(dòng)鬧事的，依法予以處理。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法，理性、有序表達(dá)訴求，解決問(wèn)題。

(三)檢查驗(yàn)收(2012年5月)

2012年5月上旬，各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)集中清理積案活動(dòng)進(jìn)行自查。2012年5月中旬，市委政法委和市直政法部門(mén)采取明察暗訪、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)清理積案工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。活動(dòng)結(jié)束前，市、縣政法部門(mén)將案件辦理材料裝訂成冊(cè)，存檔備查。各縣區(qū)委政法委組織編寫(xiě)2個(gè)典型案例，2012年4月底前報(bào)市委政法委。

(四)考核表彰(2012年6月)市委政法委對(duì)各地積案化解工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)此次集中清理涉法涉訴積案專項(xiàng)活動(dòng)中好的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰，并報(bào)省委政法委。

四、工作要求

(一)嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和程序。報(bào)結(jié)案件要符合“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，按照省委政法委此前下發(fā) 的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪案件甄別、報(bào)結(jié)等工作的通知》和《關(guān)于涉法涉訴信訪案件甄別核銷有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》要求，嚴(yán)格結(jié)案程序。

(二)堅(jiān)持“兩查一訪一滿意”工作機(jī)制。市直政法各部門(mén)根據(jù)工作任務(wù)情況，分別對(duì)本系統(tǒng)及案件化解情況進(jìn)行督查，確保工作進(jìn)度。各縣區(qū)委政法委要組織回訪組，對(duì)政法部門(mén)報(bào)結(jié)案件逐案進(jìn)行回訪。市委政法委組織督查組對(duì)各縣區(qū)各部門(mén)進(jìn)行巡回督查，逐案聽(tīng)取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)案件任務(wù)重、工作進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)經(jīng)省、市評(píng)查組評(píng)查的信訪案件直接組織回訪，對(duì)各縣區(qū)各部門(mén)報(bào)結(jié)案件抽查回訪。

(三)明確工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照“雙向交辦、雙向責(zé)任”、“誰(shuí)承辦誰(shuí)落實(shí)”、“誰(shuí)包案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好專項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng)工作，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一件一件抓落實(shí)?？h區(qū)黨委政法委負(fù)有督促檢查、整體推進(jìn)責(zé)任，并對(duì)報(bào)結(jié)息訴的案件逐案回訪、審核把關(guān)。市直政法部門(mén)不但負(fù)責(zé)本單位信訪案件的處理，還對(duì)本系統(tǒng)工作進(jìn)度和結(jié)案質(zhì)量總體負(fù)責(zé)，縣區(qū)政法部門(mén)對(duì)本單位案件辦理負(fù)責(zé)。市縣兩級(jí)政法部門(mén)一把手和縣區(qū)委政法委書(shū)記是本系統(tǒng)本縣區(qū)集中清理涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

(四)嚴(yán)格責(zé)任查究。人案分離的案件由案發(fā)地政法部門(mén)負(fù)責(zé)化解，信訪人所在地負(fù)責(zé)教育疏導(dǎo)和敏感時(shí)期的穩(wěn)控，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的追究案發(fā)地的責(zé)任；對(duì)推諉扯皮、久拖不辦造成重復(fù)上訪的案件和已簽訂息訴罷訪協(xié)議書(shū)、但對(duì)承諾事項(xiàng)沒(méi)有解決到位引發(fā)重新上訪的案件，經(jīng)評(píng)查有問(wèn)題的案件，依照有關(guān)法律政策，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，包案領(lǐng)導(dǎo)，承辦單位和承辦人的責(zé)任；對(duì)有錯(cuò)不糾，弄虛作假的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)工作措施不力、工作進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)不能按期完成總體目標(biāo)任務(wù)的，第一責(zé)任人向市委政法委寫(xiě)出檢查，市委政法委對(duì)查究結(jié)果逐案核實(shí)查對(duì)，督促落實(shí)到位。

（五)實(shí)行通報(bào)考核。市直政法部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)清理積案工作的進(jìn)展情況，每半個(gè)月通報(bào)一次。市委政法委對(duì)全市工作進(jìn)展情況每月通報(bào)一次，并適時(shí)組織工作情況匯報(bào)會(huì)，進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)。各縣區(qū)各部門(mén)集中清理涉法涉訴積案專項(xiàng)活動(dòng)工作情況與年終平安建設(shè)考核掛鉤，迨成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行重點(diǎn)管理直至一票否決。對(duì)教育穩(wěn)控不力，造成進(jìn)京非訪、重訪的，要對(duì)信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行平安建設(shè)一票否決，并追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

第五篇：涉法涉訴信訪制度研究

涉法涉訴信訪制度研究

涉法涉訴信訪制度是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的問(wèn)題之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的社會(huì)矛盾浮出水面，人民權(quán)利義務(wù)觀念的提高，維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，人民群眾訴諸于維護(hù)權(quán)利的方式多樣化，作為其中之一的信訪方式則為廣大群眾所認(rèn)可和模仿，但是我們也應(yīng)看到如果信訪方式?jīng)]有得到很好認(rèn)識(shí)和執(zhí)行，那么會(huì)造成嚴(yán)重的后果，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。例如2013年6月7日的“廈門(mén)公交車爆炸”事件，2013年7月20日的北京“首都機(jī)場(chǎng)的爆炸”事件等等，這一系列事件被稱之為“一個(gè)人的恐怖主義”，在反思類似事件的同時(shí)，看到問(wèn)題的本質(zhì)在于這些弱勢(shì)群體的維權(quán)方面意識(shí)的淡薄和極端。因此，解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展與建設(shè)具有重要作用。

一、涉法涉訴信訪制度的內(nèi)涵

（一）涉法涉訴信訪制度的含義

信訪制度是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中獨(dú)有的一項(xiàng)制度，對(duì)此我國(guó)已經(jīng)有了一些立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，立法對(duì)信訪的定義為：“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

涉訴信訪制度的概念最先是由最高人民法院2004年4月在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)涉訴信訪工作會(huì)議上提出的，該會(huì)議認(rèn)為涉法涉訴信訪是指法院已經(jīng)審結(jié)的訴訟案件的當(dāng)事人或其親屬，通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪的方 式向人民法院提出申訴或者在向人民法院提出申訴的同時(shí)，又向其他國(guó)家機(jī)關(guān)去信、去訪，其他國(guó)家機(jī)關(guān)接訪后通過(guò)一定的方式促使人民法院作出處理的行為1。中央政法委 2005 年頒布的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》進(jìn)一步指出：“涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)和司法行政部門(mén)處理的信訪案件。”2涉及人民法院處理的訴訟類信訪案件為涉訴信訪，其他機(jī)關(guān)處理的非訴訟類信訪案件為涉法信訪。

（二）涉法涉訴信訪制度的功能 1.補(bǔ)充性的行政救濟(jì)手段

信訪制度作為一種常規(guī)行政救濟(jì)程序和司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，為通過(guò)行政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和解決公民權(quán)利救濟(jì)提供了一種可能性。法律作為社會(huì)政治生活的一個(gè)組成部分，并不能包涵社會(huì)生活的全部，同時(shí)由于法律存在落后性及不完善性，在法律所不能涉及的政策領(lǐng)域里信訪制度的存在可以保持一定的救濟(jì)能力。如果通過(guò)信訪就能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，行政相對(duì)人就無(wú)需選擇耗時(shí)耗力的法律程序，因而我們可以把信訪看作是尋求法律救濟(jì)之前的一種權(quán)衡。正是在法律范圍所不及或不能發(fā)揮理想效果的地方，信訪制度發(fā)揮了一種補(bǔ)充性的權(quán)利救濟(jì)功能。歸根結(jié)底，信訪制度作為救濟(jì)手段具有一定的補(bǔ)充性，相對(duì)于法律救濟(jì)，信訪救濟(jì)只是一種輔助性的補(bǔ)充手段。

2.行政監(jiān)督的有效途徑

信訪的監(jiān)督功能是指公民通過(guò)信訪活動(dòng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工 12參見(jiàn)郭小冬：《判后答疑制度評(píng)析》，載于《法商研究》2007 年第 l 期，第 105 頁(yè)。參見(jiàn)《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》第 2 條。作人員的違法或失職行為進(jìn)行控告、或者檢舉、揭發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)察和督促的功能。信訪作為社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)信訪制度，人民群眾可以對(duì)黨和政府及其工作人員實(shí)行自發(fā)的、直接的、公開(kāi)的、有效的民主監(jiān)督。信訪是一種自下而上的有效監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要途徑。實(shí)行信訪監(jiān)督，有助于聽(tīng)取群眾的批評(píng)和意見(jiàn)，揭露官僚主義作風(fēng)和各種違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治國(guó)。

3.人民利益的表達(dá)渠道

表達(dá)自由是現(xiàn)代文明制度的基石，是現(xiàn)代憲政制度的基礎(chǔ)，是一種最重要的公民權(quán)利和政治權(quán)利?！稇椃ā返谒氖粭l規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。但是，實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)的多元化利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重滯后于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。信訪制度通過(guò)來(lái)信來(lái)訪使得社會(huì)各個(gè)階層特別是社會(huì)弱勢(shì)群體能夠直接向政府表達(dá)自身的利益訴求，這種功能定位正是滿足了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層利益表達(dá)的迫切需求。

二、涉法涉訴信訪制度的現(xiàn)狀

涉法涉訴信訪是近年來(lái)社會(huì)矛盾突出的體現(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)抗法院裁判的有效的方式是：23%選擇上訪，30%選擇申訴，24%選擇找領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行干預(yù)；當(dāng)問(wèn)及勝訴裁判未能執(zhí)行，當(dāng)事人會(huì)怎么辦時(shí)，有 20%選擇找 法院領(lǐng)導(dǎo)，向辦案人員施加壓力；有 15%選擇找有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，向

3法院施加壓力，有 16%選擇上訪。信訪者對(duì)于涉法涉訴的案件很少相信法律賦予的解決方法，他們更相信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的理念，想通過(guò)信訪的方式引起有關(guān)部門(mén)的重視從而解決其問(wèn)題。有鑒于此，越來(lái)越多的人走上了信訪道路，多涉及社會(huì)熱點(diǎn)及敏感問(wèn)題，如冤假錯(cuò)案、征地補(bǔ)償?shù)取?/p>

信訪者選擇信訪這種方式有其迫不得已的一面，但一旦選擇信訪的方式信訪者往往不會(huì)就此罷休，都有很強(qiáng)的尋求解決問(wèn)題的意愿，才會(huì)重復(fù)上訪、集體上訪，更有甚者會(huì)采取一些極端的方式，這些人群和其采取的解決問(wèn)題的方式往往會(huì)增長(zhǎng)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

1.涉法涉訴信訪量激增，司法權(quán)威經(jīng)受挑戰(zhàn)

目前，信訪系統(tǒng)受理的信訪量中涉法涉訴信訪類占到30%之多，這還不包括那些已經(jīng)司法裁判，不屬法院管轄的部分。4近年來(lái)由于社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題，涉訴信訪的數(shù)量不斷上升。涉法涉訴信訪的增加，使得更多的人相信通過(guò)信訪才能維護(hù)其合法權(quán)益，而正常的司法程序并不能維護(hù)其合法權(quán)益，這種觀念直接導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中司法權(quán)威一落千丈，人們不再相信司法程序能夠解決問(wèn)題。涉訪機(jī)關(guān)在解決信訪問(wèn)題時(shí)采取的違背司法程序的方式方法也讓信訪者確信司法程序是無(wú)效的，只有取得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，信訪問(wèn)題的解決才有希望，這一觀念進(jìn)一步加劇了司法權(quán)威的旁落。

3劉青峰、楊鵬：《司法裁判效力的實(shí)證分析（民事訴訟論壇第一卷）》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2006 年 9 月版，第 342 頁(yè)

4趙威：《信訪學(xué)》，遼寧大學(xué)出版社 2010 年版，第 243 頁(yè) 2.非正常涉法涉訴信訪嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序

因?yàn)樾旁L制度的盛行使得通過(guò)信訪解決問(wèn)題行之有效，有些人為了獲取不法利益而采取信訪的方式來(lái)渾水摸魚(yú)，這樣一方面消耗了大量的社會(huì)資源，另一面也給正常的信訪活動(dòng)帶來(lái)了秩序的混亂。從根本上來(lái)講，這一混亂的原因?yàn)樾旁L制度的設(shè)立的不健全，相關(guān)的配套措施并沒(méi)有完善，一些人可以利用這些空子來(lái)謀取非法利益。為了給涉訪單位施壓，信訪者越來(lái)越多的采取多人集體信訪、多次重復(fù)信訪以及越級(jí)信訪甚至上京信訪等方式。許多信訪人采取有組織的信訪與涉訪單位進(jìn)行博弈。這些集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等現(xiàn)象影響較大，處理不好不僅會(huì)耽誤公務(wù)人員辦公，造成社會(huì)秩序的混亂，而且處理不善極易形成政治問(wèn)題。

信訪者人員文化素養(yǎng)低，法律意識(shí)淡薄，面對(duì)問(wèn)題時(shí)，往往不會(huì)訴諸法律來(lái)解決，信訪的方式簡(jiǎn)單而有效往往成為首選。此外，這些人員往往社會(huì)財(cái)富不多，信訪涉及的問(wèn)題可能會(huì)關(guān)系到其生存利益，所以這些人往往具有解決問(wèn)題的毅力和決心。

三、完善涉法涉訴信訪制度的構(gòu)想

信訪制度對(duì)于我國(guó)整個(gè)社會(huì)的影響是相當(dāng)廣泛的，它既是政治問(wèn)題，亦是法律問(wèn)題，每一個(gè)信訪案件都是一個(gè)矛盾點(diǎn)，累計(jì)起來(lái)影響到國(guó)家的安全，社會(huì)的穩(wěn)定。而涉法涉訴信訪案件，其與法律的關(guān)系最為密切，涉及到立法的完善和相關(guān)制度的建設(shè)問(wèn)題。實(shí)踐中，在解決涉法涉訴信訪案件時(shí)，存在諸多違背司法規(guī)律，對(duì)既有法律造成沖擊的現(xiàn)象，這種解決方式無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，不能完全的化解矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。因此，我們需要直面目前涉法涉訴信訪制度存在的諸多問(wèn)題，研究解決之道，通過(guò)制度創(chuàng)新健全涉法涉訴信訪機(jī)制，讓其在社會(huì)治理過(guò)程中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

規(guī)范和完善涉法涉訴信訪制度的關(guān)鍵，首先應(yīng)建立健全制度化、規(guī)范化的法治治理模式，把涉法涉訴信訪案件納入到法治的軌道上解決，通過(guò)制度的功能吸納案件，在制度中化解矛盾，隔斷制度外的解決之路，從而使涉法涉訴信訪在制度的可控范圍內(nèi)運(yùn)行，真正達(dá)到社會(huì)的有序治理。其次，建立健全司法體制，提高司法在信訪工作中的重要地位，司法是一個(gè)國(guó)家最為普遍的糾紛解決機(jī)制，它應(yīng)當(dāng)充當(dāng)穩(wěn)固社會(huì)的中流砥柱，保證絕大部分案件能夠通過(guò)司法程序能夠真正得到解決，釋放社會(huì)積壓的矛盾。而對(duì)于我國(guó)目前社會(huì)情況來(lái)說(shuō)，信訪制度有其存在的必要，通過(guò)信訪來(lái)保證公民申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證權(quán)利救濟(jì)的暢通，實(shí)現(xiàn)多元化的糾紛解決機(jī)制。

（一）革新涉法涉訴信訪制度治理理念

當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家都進(jìn)行著法治化的社會(huì)治理，我國(guó)也承認(rèn)法治在社會(huì)治理中的重大作用，并將依法治國(guó)載人憲法。信訪制度是我國(guó)特有的糾紛解決機(jī)制，但其在治理理念上存在著人治化的傾向，不利于我國(guó)社會(huì)矛盾的有效治理。因此，當(dāng)前，加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作的法治化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。分析我國(guó)的信訪工作實(shí)際，它作為一種社會(huì)救濟(jì)方式主要承載公民權(quán)利救濟(jì)的功能，通過(guò)司法外途徑來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，是對(duì)正常的司最后，規(guī)范涉法涉訴信訪工作方式。信訪接待人應(yīng)改變傳統(tǒng)人治型處理模式，培育法治意 義上的信訪工作態(tài)度，在處理程序上，按照法律規(guī)定合理合法的處理矛盾，不能夠以領(lǐng)導(dǎo)批示的方式處理信訪案件，應(yīng)將信訪接待統(tǒng)一納入法律規(guī)定的和本部門(mén)工作程序的要求之內(nèi)中。既不一味的遷就信訪人的無(wú)理要求，也不損害信訪人的正常權(quán)利，真正做到有法可依，有據(jù)可查。涉法涉訴信訪人往往能最直接感受到執(zhí)法辦案人員的態(tài)度和行為，通過(guò)涉法涉訴信訪，往往能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和預(yù)防失職瀆職、徇私枉法等腐敗問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的違紀(jì)違法案件中，有八成左右是來(lái)自群眾信訪舉報(bào)提供的線索。

5（二）重構(gòu)司法信訪體制

從權(quán)力的角度理解，司法公信力在于權(quán)力的主體，權(quán)力的運(yùn)行包括結(jié)果應(yīng)具有程序上和實(shí)體上的合法性和合理性；它必然是一種能夠引起普遍服從，又能引起普遍尊重的公共性力量，具有能夠贏得社會(huì)公眾信任和信賴的能力。從受眾者角度理解，受眾者表現(xiàn)出對(duì)司法權(quán)威感性上的信任程度和理性認(rèn)知上的客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于審判權(quán)限，審判程序以及判決結(jié)果具有內(nèi)在的信任力，甘愿將涉及自身利益的案件交由司法機(jī)關(guān)予以定奪，并理性的自愿承受判決結(jié)果，即使該判決與自身利益相悖。6總體而言，司法公信力是一種信任與被信任的關(guān)系，是在民眾與司法機(jī)關(guān)的互動(dòng)之中所彰顯出來(lái)的公共性力量。從人治社會(huì)逐漸的向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，法律的至上性權(quán)威性應(yīng)該得到絕對(duì)的保證。而要保證法律的權(quán)威，首要的目標(biāo)則 5張宇、董鵬祥著：《信訪工作理論與務(wù)實(shí)》，中國(guó)民主法制出版社 2008 年 10 月，第 87 頁(yè)。鄭成良、張英霞：《論司法公信力》，載于《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期，第5頁(yè)。6 是要樹(shù)立起司法權(quán)威，在司法無(wú)法守護(hù)法律的底線，不能成為公眾利益的最后維護(hù)者的情況下，司法權(quán)威則無(wú)從談起。同時(shí)一個(gè)具有權(quán)威的司法必然是具有公信力的司法，因此，提高司法公信力應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)社會(huì)權(quán)利救濟(jì)的重要著力點(diǎn)，必須予以重視和保障。

涉法涉訴信訪在制度安排上，應(yīng)體現(xiàn)為配合正常的司法途徑，是對(duì)司法審判的合理補(bǔ)充。從目前來(lái)看，在一些案件中當(dāng)事人對(duì)司法判決的不信任，公眾對(duì)司法腐敗的深惡痛絕，對(duì)司法不公的痛心疾首，使得我國(guó)司法公信力不足已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。原因有司法主體本身的問(wèn)題，也有民眾思想意識(shí)的因素；有體制機(jī)制的問(wèn)題，也有外在因素的困擾。因此，必須從宏觀上著眼，既要逐步培育民眾的法治意識(shí)，又要規(guī)范司法職業(yè)者本身的行為；既要從司法體制內(nèi)部去設(shè)法完善，又要理順外部關(guān)系，排除外界干擾。只有綜合全面的著手，才能重建公眾對(duì)于我國(guó)司法的信賴。司法公信力的提高，在于維護(hù)正常的糾紛解決機(jī)制，使得大量矛盾能在司法程序中消化。這樣一來(lái)，有利于轉(zhuǎn)變公民信訪不信法的觀念，減少涉法涉訴信訪的激增。另外，司法體制建設(shè)方面，應(yīng)建立起法院、檢察院統(tǒng)一協(xié)調(diào)的涉法涉訴信訪工作體制，承擔(dān)起涉法涉訴信訪的重任。對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)，應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立涉法涉訴信訪受理部門(mén)，通過(guò)專門(mén)的機(jī)關(guān)來(lái)處理屬于檢察院工作范圍的涉法涉訴信訪工作。職能安排上，首先應(yīng)負(fù)責(zé)受理涉法涉訴信訪案件，把原來(lái)屬于各黨政機(jī)關(guān)、人大及其他部門(mén)的涉法涉訴信訪案件，交由檢察院受理，通過(guò)分析事實(shí)，講解法律，相互協(xié)調(diào)，并最終做出決定。如果信訪人不服調(diào)解結(jié)果的，可向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起信 訪。其次，通過(guò)分析案情，認(rèn)為屬于判決錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)提起再審的，應(yīng)當(dāng)向法院提起再審，通過(guò)法院?jiǎn)?dòng)再審程序，來(lái)處理該類涉法涉訴信訪案件，加大對(duì)人民法院對(duì)信訪案件的工作力度。通過(guò)法院體制改革, 是我國(guó)司法改革中最重要的組成部分, 直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)公平正義。7最后，監(jiān)督執(zhí)行工作。檢察院負(fù)責(zé)其涉法涉訴信訪案件的執(zhí)行工作，屬于判決得不到執(zhí)行的案件，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)及時(shí)糾正。在工作程序上，應(yīng)本著最便利信訪人的方式進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)信訪人的正當(dāng)權(quán)利，降低信訪人尋求救濟(jì)的成本。

涉法涉訴信訪制度是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)整體發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一，通過(guò)歷史角度來(lái)看，信訪制度在我國(guó)由來(lái)已久，在我國(guó)具有深厚的文化淵源，在社會(huì)大眾中具有一定的基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)涉法涉訴信訪制度的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在很多問(wèn)題，包括認(rèn)知、適用、執(zhí)行等方面產(chǎn)生一定的偏差，使這一具有中國(guó)特色的制度沒(méi)有發(fā)揮其所應(yīng)具備的作用，造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，影響社會(huì)整體進(jìn)步的因素的存在。因此加大力度解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展與建設(shè)具有重要作用。

7車傳波：《論我國(guó)法院體制改革的路徑》，載于《當(dāng)代法學(xué)》2011 年第 4 期，第 90 頁(yè)。