第一篇：處置涉法涉訴信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)啟示

轉(zhuǎn)變理念、綜合施策、共促和諧

——南縣處臵涉法涉訴信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)啟示

近幾年來(lái)，涉法涉訴信訪己成為各級(jí)政法機(jī)關(guān)面臨的非?，F(xiàn)實(shí)又不可推御和回避的問(wèn)題，而且有些問(wèn)題事出有因，于法有據(jù)，于情有理，極少數(shù)介于法與情之外，基本形成了法、理、情兼容的不規(guī)則性格局。面對(duì)如此形勢(shì)，南縣轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化責(zé)任，綜合施策，收到了階段性成果。截至2008年底，全縣147件涉法涉訴重信重訪案件已全部辦結(jié)，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)進(jìn)京非正常上訪“零指標(biāo)”控制。我縣連續(xù)5年獲評(píng)“湖南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”，被評(píng)為2005年—2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，帶責(zé)包案

縣委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪工作，成立了處理涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉法涉訴信訪工作擺到了與綜治、維穩(wěn)同等重要的位臵。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確分管政法工作的縣委常委及政法各部門(mén)一把手為涉法涉訴信訪工作的第一責(zé)任人。對(duì)24件涉法涉訴重信重訪重點(diǎn)案件，分別明確一名在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，并硬性要求包案領(lǐng)導(dǎo)必須做到親自了解案情，直接與上訪人見(jiàn)面，準(zhǔn)確把握案件處理的切入點(diǎn)和最佳息訪時(shí)機(jī)，案件沒(méi)有簽訂息訪協(xié)議，包案領(lǐng)導(dǎo)不得更換。如上訪戶徐美華，反映“其父親被錯(cuò)定為反革命分子冤死獄中”等相關(guān)訴求，在事發(fā)近50年后上訪不斷。縣委書(shū)記李志宏親自包案，責(zé)成公安機(jī)關(guān)重新復(fù)查，并采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等一系列息訪措施。最后徐美華主動(dòng)簽訂了息訪協(xié)議。二是強(qiáng)化保障，掛牌督辦。對(duì)涉法涉訴信訪工作，我們爭(zhēng)取縣委、縣政府大力支持，真正做到了“四個(gè)優(yōu)先”，即要人優(yōu)先調(diào)配、要錢(qián)優(yōu)先撥付、遇事優(yōu)先研究、難事優(yōu)先解決。對(duì)重大上訪案件，由縣委政法委掛牌督辦，集中優(yōu)勢(shì)警力、財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)突破，實(shí)行“周碰頭會(huì)商、月小結(jié)通報(bào)、季度檢查回顧”制度，確保案件如質(zhì)如期辦結(jié)。三是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格查究。對(duì)排查出來(lái)的涉法涉訴重信重訪案件，逐案落實(shí)“四定一包”責(zé)任，明確主體，限期結(jié)案。并將涉訴涉訴信訪案件處理情況納入年終綜合目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格查究，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2008年，我們按照有關(guān)規(guī)定，先后對(duì)3名有違規(guī)行為的法院干警進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，其中1人被免職；2名執(zhí)法不作為的公安干警調(diào)離了執(zhí)法崗位；3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)控責(zé)任人被誡免談話。

二、依法結(jié)案，注重事了

在工作實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，解決涉法涉訴重信重訪問(wèn)題，首先要解決的是我們工作的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。涉法涉訴重信重訪案件之所以屢辦難結(jié)，常處理常反復(fù)，關(guān)鍵是“案結(jié)事未了”。2008年，我們?cè)诠ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)上重新定位，不再僅以案結(jié)銷號(hào)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是在依法“結(jié)案”的同時(shí)，注重“事了”，不僅要解開(kāi)當(dāng)事人的“事結(jié)”，更要解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”。如李顯忠、劉鳳群夫婦上訪案，因?qū)Ψㄔ好袷屡袥Q（調(diào)解）不服，到各級(jí)上訪長(zhǎng)達(dá)15年，在調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及附加六個(gè)條件全部落實(shí)到位、三級(jí)信訪終結(jié)的情況下，仍進(jìn)京惡意登記20多次。2008年6月，我們?cè)谑形Ｎ⒄ㄎ瘯?shū)記陳冬貴的親自帶領(lǐng)下，市、縣兩級(jí)專題向中央政法委匯報(bào)，中央政法委同意對(duì)該案結(jié)案銷號(hào)、不再交辦。在此情況下，我們沒(méi)有以中央已經(jīng)結(jié)案銷號(hào)為工作的終點(diǎn)，而是以此為契機(jī)，按照“包案領(lǐng)導(dǎo)不變、專門(mén)班子不散，工作力度不減”的要求，自加壓力，繼續(xù)做好當(dāng)事人的徹底息訪工作?？h委政法委組織有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)多次上門(mén)聽(tīng)取訴求、宣講政策、溝通思想，并為其解決了實(shí)際生活困難。精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。李顯忠夫婦終于被我們的工作態(tài)度所感動(dòng)，2008年10月主動(dòng)簽訂了息訪協(xié)議，徹底實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。去年以來(lái)，我們按照“依法結(jié)案，注重事了”的工作要求，成功化解了12件結(jié)案但未事了的涉法涉訴重信重訪積案。

三、跟蹤回訪，鞏固成效

絕大多數(shù)涉法涉訴重信重訪老戶，由于上訪時(shí)間長(zhǎng)，心理失衡，情緒偏激，即使簽訂息訪協(xié)議后，他（她）們由于覺(jué)得精神空虛，感到不適用社會(huì)，因而在遇到一點(diǎn)挫折或困難時(shí)，不自覺(jué)地又回到了上訪的老路，成為新的反彈上訪老戶。2008年，我們堅(jiān)持在“案件息訪不息責(zé)，真情回訪固實(shí)效”上作文章，對(duì)2006年以來(lái)已經(jīng)息訪并且簽訂息訪協(xié)議的18件重點(diǎn)案件開(kāi)展了一次真情回訪活動(dòng)。通過(guò)真情回訪，及時(shí)溝通，有效地將反彈苗頭控制在萌芽狀態(tài)，全縣沒(méi)有發(fā)生1件反彈赴省進(jìn)京案件。如中央政法委交辦的蔡光武案件，在省委政法委支持協(xié)調(diào)下，2007年深圳市政法機(jī)關(guān)給予了蔡光武賠償和救助80萬(wàn)元，并且在2008年初簽訂了息訪協(xié)議。在所有賠償和救助款都到位后，由于多方面的原因，蔡光武的思想發(fā)生了變化，再次提出要深圳方為其解決工作和住房等無(wú)理要求。獲知這一情況后，縣委常委、政法委書(shū)記劉安樂(lè)高度重視，親自將蔡光武接回南縣，通過(guò)座談了解到蔡之所以有上訪反彈苗頭，主要是在情感和生意上都出現(xiàn)了挫折?！鞍Y結(jié)”找到后，劉安樂(lè)同志與蔡光武進(jìn)行了一次面對(duì)面的思想疏導(dǎo)。為緩和與修復(fù)其與女朋友的關(guān)系，劉安樂(lè)同志主動(dòng)和蔡的女朋友進(jìn)行了電話交流。為了把工作做得更扎實(shí)，劉安樂(lè)同志考慮到女同志之間溝通更為方便，便委托其愛(ài)人給遠(yuǎn)在深圳的蔡光武的女朋友在電話中進(jìn)行疏導(dǎo)和溝通。在劉安樂(lè)夫婦的細(xì)心疏導(dǎo)和真情感召下，蔡的女朋友重新回到了他的身邊，蔡光武也認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，一起極有可能反彈的上訪老案得到圓滿解決。

四、源頭治理，預(yù)警預(yù)防

為切實(shí)防止和有效減少涉法涉訴上訪問(wèn)題的發(fā)生，我們堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，著力從源頭上進(jìn)行預(yù)防和治理。一是暢通信訪渠道。大多數(shù)重復(fù)訪、越級(jí)訪是因首次接待不到位，答復(fù)不明確，上訪人心有疙瘩，心存怨氣所致。為化解信訪群眾的“心結(jié)”，我們以“縣委書(shū)記大接訪”和“政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子大接訪”活動(dòng)為契機(jī)，組織政法機(jī)關(guān)集中研究處理了一批重大的涉法涉訴信訪案件。2008年，我縣聯(lián)合接訪上訪當(dāng)事人300多人次，解決涉法涉訴案件106件，息訪息訴98起。全縣政法機(jī)關(guān)還建立完善了縱、橫聯(lián)動(dòng)處訪機(jī)制，資源共享、互通信息、加強(qiáng)銜接，共同做好信訪群眾的工作。二是強(qiáng)化矛盾糾紛的排查化解。堅(jiān)持“有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安”的報(bào)告制度和矛盾糾紛定期排查制度，關(guān)口前移，工作下沉，從源頭上預(yù)防、化解矛盾糾紛特別是涉法涉訴信訪問(wèn)題。實(shí)行矛盾糾紛經(jīng)常性排查、重要時(shí)段重點(diǎn)排查、突出問(wèn)題專項(xiàng)排查相結(jié)合，采取邊排查、邊調(diào)處、邊化解、邊治理的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類涉法涉訴不穩(wěn)定因素。針對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛突出、涉法涉訴信訪問(wèn)題增多的情況，2008年上半年我們及時(shí)組織政法干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展了“進(jìn)千組、上萬(wàn)戶排查化解矛盾糾紛”專題活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議“談糾紛”、進(jìn)村上戶“訪糾紛”、駐村干部“聽(tīng)糾紛”、信訪接待“查糾紛”、“三調(diào)”結(jié)合“化糾紛”等多種途徑和辦法，共排查調(diào)處農(nóng)村土地等各類大小糾紛300多起，其中有效化解涉法涉訴信訪苗頭40多起。三是狠抓執(zhí)法質(zhì)量提升。引發(fā)涉法涉訴信訪問(wèn)題的一個(gè)主要原因是執(zhí)法質(zhì)量不高，而檢驗(yàn)執(zhí)法質(zhì)量和效果的最直接的辦法就是人民群眾的滿意度。我們著力將黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立健全了“公開(kāi)評(píng)查、責(zé)任倒查、工作督查、結(jié)案訪查”的工作機(jī)制。將案件質(zhì)量與政法機(jī)關(guān)績(jī)效綜合考評(píng)掛鉤，堅(jiān)持案件質(zhì)量逐月檢查、年度考評(píng)與日常考評(píng)結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與糾錯(cuò)整改并舉，確保了辦案質(zhì)量和效率。在2008年上半年全省社會(huì)治安狀況和政法隊(duì)伍建設(shè)公眾測(cè)評(píng)中，我縣位居全省第19位，其中政法隊(duì)伍形象全省排名第2位。縣委政法委被評(píng)為省、市涉法涉訴先進(jìn)單位；縣法院在全市案件質(zhì)量評(píng)查中名列第一；縣檢察院駐所檢察室獲得全國(guó)一級(jí)規(guī)范化檢察室稱號(hào)；縣公安局連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)命案全破；縣司法局人民調(diào)解宣傳工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。

一、堅(jiān)持法治指導(dǎo)原則，端正執(zhí)法思想，是有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要前提。從涉法涉訴信訪問(wèn)題的派生、演繹過(guò)程看，成因極其復(fù)雜，除涉及執(zhí)法者作風(fēng)與形象，機(jī)械執(zhí)法、瑕疵案件以及訴求人道德修養(yǎng)等直接誘因外，最根本的病理性障礙在于少數(shù)執(zhí)法者缺失執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想。為此，我縣把端正執(zhí)法思想作為集中處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)抓，引領(lǐng)大家用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)司法活動(dòng)，評(píng)查司法過(guò)程，檢驗(yàn)司法績(jī)效，矯正司法目的。具體到涉法涉訴信訪問(wèn)題的處理上，我們?cè)O(shè)臵了“五查五看”的評(píng)查評(píng)審原則：一是查執(zhí)法責(zé)任，看執(zhí)法者對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)是否一致；二是查執(zhí)法環(huán)節(jié)，看執(zhí)法者嚴(yán)格、公正執(zhí)法與文明執(zhí)法是否一致；三是查執(zhí)法權(quán)益，看執(zhí)法者打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)是否一致；四是查執(zhí)法績(jī)效，看執(zhí)法者追求效率與公正是否一致；五是查執(zhí)法目的，看執(zhí)法者執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果是否一致。我們充分運(yùn)用這“五查五看”的辦法，找準(zhǔn)了解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，從而有效地防止了處理上的盲目和盲從，最大限度地減少和避免了新信訪問(wèn)題老化、老信訪問(wèn)題激化、執(zhí)法問(wèn)題社會(huì)化、社會(huì)問(wèn)題政治化等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生與惡化。從程序上、實(shí)體上為“事要解決、人要回去”做好了先期鋪墊。一年多來(lái)，我縣對(duì)受理的135件新老信訪案件均做到了件件評(píng)查評(píng)審，其結(jié)果表明：作為職能部門(mén)及時(shí)、認(rèn)真、實(shí)事求是地評(píng)查評(píng)審信訪案件，不諱過(guò)、不敷衍、不推諉，能夠獲取絕大多數(shù)訴求人的理解與配合，有助于問(wèn)題的妥善解決。

二、堅(jiān)持人本管理原則，落實(shí)責(zé)任包保，是有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要手段。信訪訴求人最怨煩、最擔(dān)憂的問(wèn)題莫過(guò)于“踢皮球”和敷衍應(yīng)付，大多數(shù)鬧訪、纏訪、越級(jí)訪由此引發(fā)。可見(jiàn)，落實(shí)包案責(zé)任制，讓訴求人感到他們?cè)V求愿望有人關(guān)注，能夠變被動(dòng)為主動(dòng)、化干戈為玉帛。我縣對(duì)每個(gè)案件一律專文下達(dá)了《息訪息訴工作責(zé)任交辦書(shū)》，明文規(guī)定了相關(guān)責(zé)任單位、配合單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的“雙五”工作職責(zé)：一是落實(shí)好一個(gè)案子、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底的“五個(gè)一”工作任務(wù)；二是履行好包查證、包勸返、包穩(wěn)控、包化解、包息訪的“五包”工作職責(zé)。對(duì)因責(zé)任不到位造成案件當(dāng)事人越級(jí)上訪，甚至釀成過(guò)激事端的，一律實(shí)行責(zé)任倒查。通過(guò)明細(xì)責(zé)任，充分挖掘了大家的潛能。如我縣烽火鄉(xiāng)藕池村村民辛某，因修村級(jí)公路擠占其余塌余土，與該村支部書(shū)記辛業(yè)甲發(fā)生矛盾，辛某將其左耳朵咬缺，構(gòu)成八級(jí)傷殘。案發(fā)后，縣公安局依法將犯罪嫌疑人辛某刑事拘留。由于案件尚在偵辦中，加上被害人傷未痊愈，醫(yī)療費(fèi)一時(shí)無(wú)法到位，在這種情況下，該鄉(xiāng)所有村支部書(shū)記在請(qǐng)?jiān)笗?shū)上聯(lián)名簽字捺指姆，強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲兇手、追償醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)損失費(fèi)，否則，將集體辭職后逐級(jí)上訪，直到問(wèn)題解決。此信訪不僅涉及到無(wú)辜群眾的合法權(quán)益，而且波及到一個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)政權(quán)的維護(hù)。據(jù)此，我們立即對(duì)縣公安局和烽火鄉(xiāng)政府下達(dá)《息訪息訴責(zé)任交辦書(shū)》，責(zé)成其迅速展開(kāi)勸訪、穩(wěn)控、救助等項(xiàng)工作，及時(shí)制止了一起集體越級(jí)訪的發(fā)生。

三、堅(jiān)持非歧視原則，心系人民群眾，是有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。涉法涉訴信訪訴求人首先是人，并且處于相對(duì)弱勢(shì)的境況，無(wú)論其訴求有理還是無(wú)理，對(duì)被訴求方來(lái)講，所處的地位是平等的對(duì)抗地位。作為處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的組織者和參與者，應(yīng)該遵循非歧視原則，讓訴求人得到平等的對(duì)待，使其訴求意愿得到尊重，從而緩沖雙方心理對(duì)恃，拉近情感距離，建立好互相理解、彼此信任的心理基礎(chǔ)。為此，我縣高度關(guān)注涉及人民群眾切身利益的信訪問(wèn)題，突出抓了以下三件事：

第一，守住初訪關(guān)口，將實(shí)功、硬功用在處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的始發(fā)期。客觀地講，我縣涉法涉訴信訪總量居全市農(nóng)村縣中等偏上水平，但越級(jí)訪尤其是赴省進(jìn)京訪逐年大幅度下降，去年以來(lái)尚未突破零記錄。一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是彰顯黨的群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)，將信訪工作臵根于群眾，在全縣上下形成“群眾上訪我下訪，群眾求助我救助”的態(tài)勢(shì)。通過(guò)抓早、抓小、抓苗頭，將信訪問(wèn)題化解在基層，解決在初發(fā)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣去年以來(lái)受理的135件信訪中，初訪有122件，已息訪罷訴120件，占初訪總量的90％以上；接轉(zhuǎn)的往年老訪13件已息訴罷訪10件，息訪罷訪率為76.9％。

第二，栓住接訪環(huán)節(jié)，將鬧訪、纏訪訴求人勸訪和穩(wěn)控在本地。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)接訪誰(shuí)善后”、“誰(shuí)包保誰(shuí)穩(wěn)控”的原則，縣里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管政法工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各單位“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的大接訪領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣各部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)充實(shí)了接、勸訪力量，從上至下實(shí)行分級(jí)定等接、勸訪。一有情況，相關(guān)人員迅速展開(kāi)相關(guān)工作，直至問(wèn)題穩(wěn)妥解決。

第三，抓住上訪要害，將人文關(guān)懷、法律援助落實(shí)到位。追求利益最大化是自然人的本能反映。絕大多數(shù)信訪訴求人已將信訪視為權(quán)益補(bǔ)償特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜∠?，只要抓住其心理要害，通過(guò)法律援助、政府安撫、社會(huì)救助等方式，適度解決上訪對(duì)象的實(shí)際困難，就能收到“肆兩撥千斤”的效果。我縣在集中整治非正常上訪和聯(lián)合接訪活動(dòng)期間，先后為14人提供了法律援助，為52人提供了26萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為19人解決了城鄉(xiāng)低保待遇。

四、堅(jiān)持和諧雙贏原則，引入調(diào)解機(jī)制，是有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要抓手。我們準(zhǔn)確把握和解與“和稀泥”、“打和牌”的本質(zhì)區(qū)別，提倡在公平基礎(chǔ)上、正義原則下進(jìn)行調(diào)解，對(duì)刑事附帶民事、民商事案件的審判以及民事矛盾、治安糾紛的調(diào)處，充分運(yùn)用調(diào)解手段，較好地營(yíng)造了社會(huì)和諧氛圍?？h法院去年以來(lái)大力推行庭前、庭中、庭后調(diào)解，所審判的案件調(diào)解成功率達(dá)49.7%，有效判決案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到了89.6%。該院十幾年如一日，一直保持了訴求人赴省進(jìn)京上訪零記錄，去年底，該院被省高院評(píng)為“涉訴信訪、文明立案窗口”。如訴求人張業(yè)海之妻胡某在臨澧縣馬路花炮廠務(wù)工期間因安全事故死亡，張業(yè)海與兩個(gè)女兒作為原告向縣法院提起損害賠償，法院判決臨澧縣馬路花炮廠賠償張業(yè)海等人各項(xiàng)損失7萬(wàn)余元。由于馬路花炮廠在該起事故中造成的損失慘重，僅執(zhí)行3萬(wàn)元再無(wú)履行能力，且馬路花炮廠的法定代表人黎安喜已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，如果就案辦案，張業(yè)海等人尚未執(zhí)行到位的4萬(wàn)余元便無(wú)著落。對(duì)此起法度之外、情理之中的信訪案件，縣法院不等不推，一方面積極向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的高度重視，一方面推行庭外調(diào)解。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，為張業(yè)海等人再次補(bǔ)償了3萬(wàn)元的損失。自此之后，張業(yè)海等人徹底息訴罷訪。

五、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則，提供有力支撐，是有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要保證。涉法涉訴工作是政法工作、穩(wěn)定工作的重要組成部分，同樣離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的重視與支持。有鑒于此，我縣各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉法涉訴信訪工作，科學(xué)謀劃，精心組織，努力在接訪、勸返、穩(wěn)控、解決群眾合理訴求、規(guī)范信訪秩序上做實(shí)、做細(xì)、做優(yōu)文章，形成了領(lǐng)導(dǎo)親自指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)相互配合、上下齊抓共管的工作格局。全縣成立了由縣委書(shū)記黃清宇任組長(zhǎng)，縣委常委、政法書(shū)記李宏秋、縣人大副主任王承榮、縣政府副縣長(zhǎng)黃福全任副組長(zhǎng)，縣政府各局（院）“一把手”為成員的集中處理涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政法各局（院）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也相應(yīng)健全了辦事機(jī)構(gòu)，做到了從上至下有專班力量管信訪，搞勸返抓穩(wěn)控。與此同時(shí)，縣委政府及政法各單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）均安排專門(mén)資金予以支持，并切實(shí)做到了要人給人，要車給車。僅去年以來(lái)，全縣落實(shí)集中處理涉法涉訴問(wèn)題的專項(xiàng)資金就有53.5萬(wàn)元。如要求法院執(zhí)行的“10〃31”道路交通事故民事賠償案件當(dāng)事人曹科林等人屬典型的弱勢(shì)群體，他本人是盲人，且無(wú)謀生之道，母親楊漢英背駝腿瘸，全家主要靠盲人父親曹興國(guó)算命賺錢(qián)度日。2004年10月31日下午在一場(chǎng)車禍中曹興國(guó)當(dāng)場(chǎng)死亡，楊漢英受傷。同起事故還造成了另一名盲人死亡和兩名死者家屬受傷，共二死三傷。該肇事車屬報(bào)廢翻斗車，肇事司機(jī)及車主相繼負(fù)案在逃，且無(wú)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)?？h法院判決給曹科林等人的55912.49元的賠償款幾乎成了一紙空文。為此，楊漢英、曹科林母子倆邀集10多個(gè)盲人到縣委、政府及政法機(jī)關(guān)纏訪，并楊言要跳樓了結(jié)余生。原縣長(zhǎng)、現(xiàn)任縣委書(shū)記黃清宇十分關(guān)注此案，親自召集相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及法院分管負(fù)責(zé)人、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)等進(jìn)行專題調(diào)度，妥善處理了此案。又如去年6月，我縣新安鎮(zhèn)樟木村原信用社代辦員于坤國(guó)非法吸收的近80萬(wàn)元公眾存款去向不明，涉及臨澧、石門(mén)、澧縣三個(gè)縣17個(gè)村（居）70多位儲(chǔ)戶?？h檢察院依法將于坤國(guó)批準(zhǔn)逮捕后，這些儲(chǔ)戶紛紛到縣委、政府以及縣信用聯(lián)社上訪。根據(jù)這一情況，縣委常委、政法委書(shū)記李宏秋親自督辦此案，帶著工作組成員零距離接觸所有儲(chǔ)戶，在全面掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，親自擬定預(yù)案，親自指揮協(xié)調(diào)，通過(guò)辦案機(jī)關(guān)依法追贓、相關(guān)部門(mén)先期墊付等多管齊下的辦法，為所有儲(chǔ)戶追償了近60萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失，所有受害人得到補(bǔ)償后，過(guò)激情緒得以緩解，目前已基本平息事態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年6月份以來(lái)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件約占信訪總量的80%以上，親自交（轉(zhuǎn)）辦、親自督導(dǎo)和參與辦理的信訪占信訪批示件的70.4%。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極參與，極大限度地調(diào)動(dòng)了各方面參與信訪工作的積極性，目前，我縣信訪秩序逐步趨向好轉(zhuǎn)，總體態(tài)勢(shì)趨于平穩(wěn)，有力地促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

在依法治國(guó)的推進(jìn)期，產(chǎn)生涉法涉訴信訪問(wèn)題是必然的，但重要的是要把問(wèn)題處理在基層、處理在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在化解曾少穎涉法涉訴信訪問(wèn)題中，我們有以下幾點(diǎn)啟示：

1、做好涉法涉訴信訪工作必須要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。書(shū)記進(jìn)村、百病除根，老大難、老大難，老大一抓就不難。在這起涉法涉訴信訪問(wèn)題的處理中，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視起到了關(guān)鍵作用，比如領(lǐng)導(dǎo)親自下訪、接訪，及時(shí)緩和疏解了他的情緒，使他沒(méi)有越級(jí)上訪；親自協(xié)調(diào)有關(guān)方面，助推信訪問(wèn)題的處理。而且領(lǐng)導(dǎo)是從發(fā)現(xiàn)信訪苗頭時(shí)就開(kāi)始高度重視，而不是等到事情鬧大了才重視。

2、做好涉法涉訴信訪工作必須要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用調(diào)解協(xié)商的方式。信訪問(wèn)題是矛盾糾紛表現(xiàn)的主要形式之一，矛盾糾紛宜解不宜激，只有通過(guò)調(diào)解協(xié)商，不斷化解矛盾糾紛，才能維護(hù)好動(dòng)態(tài)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。引起曾少穎上訪有兩個(gè)主要的原因，一是曾少穎認(rèn)為糾紛是由羅富春引起的，二是認(rèn)為雙方都有傷，要同步進(jìn)行處理。為此，工作組的同志召集雙方，運(yùn)用調(diào)解的方式處理了藥費(fèi)及賠償方面的問(wèn)題。在調(diào)解過(guò)程中，雙方擺事實(shí)、講法律法規(guī)和道理，這樣一來(lái)，調(diào)解的過(guò)程變成了雙方溝通的過(guò)程，當(dāng)事人雙方受教育的過(guò)程。通過(guò)調(diào)解，雙方的氣消了，都回到理性處理問(wèn)題的軌道上來(lái)了。

3、做好涉法涉訴信訪工作必須要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。通過(guò)化解曾少穎涉法涉訴信訪問(wèn)題，我們覺(jué)得基層政法部門(mén)至少要樹(shù)立好兩種理念。一是要有和諧的理念。首先要執(zhí)法和諧，就是要依法公平、公正文明執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中不產(chǎn)生矛盾糾紛。其次要通過(guò)執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)和諧，不能簡(jiǎn)單地就執(zhí)法而執(zhí)法，要把執(zhí)法活動(dòng)融入到大和諧的環(huán)境中來(lái)推進(jìn)，既要講究執(zhí)法效果，更要力求社會(huì)效果，把執(zhí)法真正變成化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際行動(dòng)。二是要有執(zhí)法就是服務(wù)的理念。多做深入細(xì)致的工作，讓群眾知對(duì)錯(cuò)、明好壞，從而接受教育處理。同時(shí)還要告知群眾減輕改過(guò)的方式，不能簡(jiǎn)單地就執(zhí)法而執(zhí)法，要通過(guò)執(zhí)法來(lái)服務(wù)和諧社會(huì)，服務(wù)發(fā)展，最大限度地解決好群眾問(wèn)題，服務(wù)好群眾。

4、做好涉法涉訴信訪工作必須要打“組合拳”。涉法涉訴信訪問(wèn)題往往涉及到方方面面，既有屬地的責(zé)任，也有屬事的責(zé)任，更有屬人方面的責(zé)任。在處理曾少穎涉法涉訴信訪問(wèn)題中，贛縣政法委及公安、司法局和江口鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從不同的方面來(lái)共同做工作，既有做思想穩(wěn)定工作，又動(dòng)態(tài)關(guān)注其生活生產(chǎn)，既處理問(wèn)題，又對(duì)其進(jìn)行教育。打一套“組合拳”，從不同的角色來(lái)同唱一臺(tái)戲，這樣就使疑難問(wèn)題得到及時(shí)化解。

5、做好涉法涉訴信訪工作必須要做深入細(xì)致的教育引導(dǎo)工作。只在這樣，才能做到依法、依情、依理、依德做群眾工作。群眾上訪，我們既要注入式地做穩(wěn)定工作，也要引導(dǎo)式地給出路的工作。如在處理曾少穎涉法涉訴中，我們針對(duì)其提出的“要放彭勇賓出來(lái)”的問(wèn)題，在告知他要有哪些理由可以取保候?qū)彽耐瑫r(shí)，引導(dǎo)曾少穎要讓彭勇賓自己認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并爭(zhēng)取羅富春的諒解。只有自己真正悔過(guò)，并得到羅富春的諒解，具備法定的理由，才能得到法律的寬大處理。于是曾少穎自己換了思維——不去上訪了，而是去了做彭勇賓的工作，做爭(zhēng)取羅富春諒解的工作，這就使信訪問(wèn)題向良好處理方向發(fā)展。

6、做好涉法涉訴信訪工作必須要用心解決信訪問(wèn)題。事要解決是處理涉法涉訴的根本，在化解曾少穎涉法涉訴信訪問(wèn)題中，我縣綜合施策解決了他多方面的問(wèn)題，既解決了賠償方面的問(wèn)題，也依法合理地解決了其反映的對(duì)彭勇賓刑事拘留的問(wèn)題。（

第二篇：正確對(duì)待涉法涉訴信訪問(wèn)題

正確對(duì)待涉法涉訴信訪問(wèn)題

最高人民法院網(wǎng)站 004km.cn

2010-01-29 18:24:00

來(lái)源：

【字體：大 中 小】 【關(guān)閉窗口】

近年來(lái)隨著我國(guó)體制改革的深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露，涉法涉訴信訪問(wèn)題大量增加，進(jìn)京訪、越級(jí)訪、群體訪、重復(fù)訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神物質(zhì)負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重影響了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序，影響改革發(fā)展的進(jìn)程，影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家的形象。研究探索新形勢(shì)下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應(yīng)的行之有效的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，推動(dòng)此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，是我們當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，提高對(duì)涉法涉訴信訪的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，是搞不好這項(xiàng)工作的。

當(dāng)前社會(huì)上對(duì)待信訪的幾種認(rèn)識(shí)：

一、對(duì)信訪的認(rèn)同。認(rèn)為信訪是正當(dāng)?shù)?、合法的，?yīng)當(dāng)給予支持。持此觀點(diǎn)的一般是個(gè)體，即信訪者和普通公民，也有一些是認(rèn)為自己解決不了具體事務(wù)的工作人員。

二、對(duì)信訪的不認(rèn)同。認(rèn)為信訪問(wèn)題是個(gè)困局，將信訪高發(fā)事態(tài)歸之于群眾的覺(jué)悟，抱怨群眾“覺(jué)悟低、素質(zhì)低”，“胡攪蠻纏”，把信訪群眾看成是刁民，將信訪問(wèn)題看成是刁問(wèn)題，認(rèn)為信訪是破壞政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。持此觀點(diǎn)的一般是國(guó)家機(jī)關(guān)及個(gè)別工作人員，尤其是負(fù)有消除信訪發(fā)生或解決信訪問(wèn)題而面臨問(wèn)責(zé)的部分官員或信訪工作人員。

三、認(rèn)為信訪是封建殘余。將當(dāng)前的上訪、信訪看成封建社會(huì)的攔轎申冤一樣，認(rèn)為是現(xiàn)代法治社會(huì)的恥辱，表達(dá)出一種無(wú)奈、憤懣和指責(zé)。持此種觀點(diǎn)的一般是局外人。

法院面臨信訪問(wèn)題的尷尬

近日，最高法院沈德詠副院長(zhǎng)針對(duì)法院執(zhí)行工作要求，各級(jí)法院要建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制，對(duì)重大信訪或重復(fù)信訪案件一律實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，暢通當(dāng)事人與執(zhí)行法官的聯(lián)系，做好案件執(zhí)行的答復(fù)和釋明工作。這個(gè)表態(tài)對(duì)促進(jìn)執(zhí)行工作的效果應(yīng)該說(shuō)頗有意義，不過(guò)在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這是否合理？

信訪制度建立的初衷是保持國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，在現(xiàn)實(shí)中主要是為自認(rèn)為權(quán)益受到侵害的民眾提供尋求救濟(jì)的一種渠道。提供救濟(jì)固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對(duì)象多為直接管理他們的政府機(jī)關(guān)，他們已經(jīng)不信任這些機(jī)關(guān)了，為尋求救濟(jì)，傾向于越級(jí)上訪。接訪的上級(jí)機(jī)關(guān)通常又沒(méi)有向這些民眾直接提供救濟(jì)的渠道，所以在大多數(shù)情況下又把民眾的信訪轉(zhuǎn)回民眾控告的那級(jí)政府，導(dǎo)致問(wèn)題很難解決，于是就此產(chǎn)生了“老上訪戶”，產(chǎn)生了頻繁的越級(jí)上訪。還引發(fā)了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設(shè)法“大截訪”的現(xiàn)象。

如果說(shuō)其他政府機(jī)關(guān)陷于信訪的怪圈還情有可原，但法院應(yīng)當(dāng)沒(méi)有理由陷入信訪的困境。眾所周知，處理社會(huì)矛盾可以有多種渠道，但司法程序應(yīng)該是處理社會(huì)矛盾的最后屏障，法院本身就是向民眾提供救濟(jì)的場(chǎng)所，而且，古往今來(lái)，法院通常被認(rèn)為是在和平秩序下民眾尋求救濟(jì)的最后場(chǎng)所。法院的公開(kāi)審判程序，也給雙方充份的、公開(kāi)的辯論機(jī)會(huì)，法官也是按照法律作出裁判，更重要的是法院體系有上訴、申訴機(jī)制，從理論上講，終審法院的裁判應(yīng)當(dāng)是最終的處理意見(jiàn)。從這個(gè)意義上講，法院應(yīng)當(dāng)比信訪更可靠，人們應(yīng)當(dāng)是在信訪無(wú)效之后才到法院尋求救濟(jì)?？蓪?shí)際情況是，社會(huì)上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對(duì)象，這樣一來(lái)，法院與信訪之間就構(gòu)成了一種奇怪的關(guān)系，法院的判決不是終局的，相反，人們?cè)诜ㄔ阂呀?jīng)走完法定所有程序后，把信訪當(dāng)成了超級(jí)上訴程序。之所以說(shuō)它是超級(jí)的，是因?yàn)樾旁L程序?qū)π旁L的次數(shù)、理由沒(méi)有明確的限制，當(dāng)事人可以不斷的上訪。體現(xiàn)出人們對(duì)法院的不信任，當(dāng)事人對(duì)法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機(jī)關(guān)、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。這就意味著，對(duì)于各種糾紛，社會(huì)不再存在終局性裁決機(jī)構(gòu)，使社會(huì)喪失了終極的權(quán)威，正義虛懸在未知之處，人們可以什么都不信，只要自認(rèn)為權(quán)益受損，就可以隨便質(zhì)疑任何機(jī)構(gòu)，任何機(jī)構(gòu)對(duì)此都難于把握。即便法院院長(zhǎng)大接訪、舉行信訪聽(tīng)證，可能仍無(wú)法徹底擺脫這種困境，不能不說(shuō)這是法院工作乃至當(dāng)前司法、信訪制度的尷尬。

目前處理信訪問(wèn)題的幾種做法

1、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法解決信訪問(wèn)題。這是國(guó)家的主流工作原則和方法。國(guó)家一方面加強(qiáng)了信訪制度建設(shè)，國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》，中央建立了“集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度”；另一方面加快了信訪機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不但從中央到地方設(shè)立了專門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)，而且在國(guó)家機(jī)關(guān)各行各業(yè)各系統(tǒng)中建立了信訪接待部門(mén)，中央要求：一是要在源頭工作上下功夫，出臺(tái)政策注意兼顧各方利益，執(zhí)行政策切實(shí)做到不折不扣，防止因政策措施制定不當(dāng)和政策執(zhí)行走樣而引發(fā)群眾上訪；二是要在解決問(wèn)題上下功夫，通過(guò)解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訴罷訪；三是要在完善機(jī)制上下功夫，處理好暢通上訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系，依法保證群眾的信訪權(quán)利，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法；處理好挖掘信訪部門(mén)自身潛力與發(fā)揮其他部門(mén)作用的關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善大信訪工作格局。

2、變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽(tīng)證制度。建立干部定期下訪制度，將各種問(wèn)題解決在基層；公開(kāi)處理信訪事項(xiàng)，做到公開(kāi)、公正。

3、落實(shí)責(zé)任追究制度,建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和督察人員。建立各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，發(fā)生信訪事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和正常工作秩序造成嚴(yán)重影響的，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強(qiáng)化督察督辦，對(duì)越級(jí)訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)報(bào)結(jié)案件進(jìn)行回訪，在案結(jié)事了，息訴罷訪的基礎(chǔ)上，力求群眾滿意。

采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問(wèn)題，從中央到地方，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)到各級(jí)司法部門(mén)，不能不說(shuō)是“煞費(fèi)苦心”，不能不說(shuō)是“工作艱辛”，出臺(tái)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度、規(guī)章、辦法應(yīng)該說(shuō)比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢(shì)頭。還應(yīng)分析涉訴信訪的原因。

涉法涉訴信訪形成的原因

執(zhí)法方面：

1、從當(dāng)前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒(méi)有完全確立，有些行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審理案件打招呼，干擾法官獨(dú)立、秉公辦案；

2、案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執(zhí)不結(jié)，公平正義未能及時(shí)兌現(xiàn)；

3、社會(huì)公眾對(duì)司法公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，審判的某些環(huán)節(jié)上存在的內(nèi)部規(guī)定，民眾不了解，使得當(dāng)事人對(duì)法院公正的裁決有誤解；

4、受政績(jī)考核測(cè)評(píng)影響，有些司法機(jī)關(guān)不能正視和糾正自身和下級(jí)機(jī)關(guān)辦案的錯(cuò)誤，一味姑息遷就，案件將錯(cuò)就錯(cuò)；

5、司法人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審理質(zhì)量有瑕疵；

6、司法人員失于判斷、惑于財(cái)色、迫于權(quán)利辦金錢(qián)、關(guān)系、人情案，導(dǎo)致當(dāng)事人告狀申訴無(wú)門(mén)、訴訟成本加大、權(quán)利長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)；

7、現(xiàn)行法律程序限制了部分權(quán)益人的權(quán)利（刑事案件受害家屬對(duì)刑事部分）；

8、沒(méi)有真正把問(wèn)題解決在基層，推脫敷衍，導(dǎo)致上訪升級(jí)，直至聚集到中央。

信訪人方面：

1、公民法律意識(shí)增強(qiáng)，但法律知識(shí)不足，一些群眾自認(rèn)為法律程序?qū)鉀Q他的問(wèn)題不利時(shí)，就會(huì)信“訪”而不信“法”；

2、信訪人對(duì)法律的理解及對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)有偏差，主要是案件的客觀事實(shí)與法律能認(rèn)定的事實(shí)存在差異不能理解；

3、受新聞媒體和輿論傳媒的誤導(dǎo)；

4、部分當(dāng)事人心理扭曲，一但自認(rèn)為自己“委屈”了，就要求上級(jí)保護(hù)，進(jìn)而上訪申冤；

5、信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對(duì)司法機(jī)關(guān)處理不服，而是提出無(wú)理要求，試圖通過(guò)信訪得到補(bǔ)償，以解決自己或家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

提高對(duì)解決涉法涉訴信訪的認(rèn)識(shí):

一、涉法涉訴信訪的法律依據(jù)：

我國(guó)以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎(chǔ)，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權(quán)法》等實(shí)體法律為條件，以《信訪條例》為專門(mén)性法規(guī)，以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件和各項(xiàng)制度為補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)完整的涉法涉訴信訪的法律體系。憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利??對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。三大訴訟法均規(guī)定了，當(dāng)事人不服法院判決或者其他法律文書(shū)、處理決定的，有權(quán)提出申訴；對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)犯罪行為，有權(quán)提出控告、申訴等。由此可見(jiàn)，包括但不限于涉法涉訴信訪的信訪權(quán)，是國(guó)家賦予人民的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，包括批評(píng)建議的權(quán)利和控告、申訴、檢舉的權(quán)利。這是公民參加社會(huì)與國(guó)家管理的公權(quán)力、以及行使私權(quán)救濟(jì)的私權(quán)利，具有雙重意義。因此，它出師有名。

二、涉法涉訴信訪是我黨基本工作路線的體現(xiàn)

涉法涉訴信訪體現(xiàn)了我黨和政府歷來(lái)的工作路線，是我黨基本工作路線在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是司法的群眾路線。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，為人民服務(wù)的工作，人民司法工作者應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，因而群眾路線是人民司法的一個(gè)基本問(wèn)題；二是司法的實(shí)事求是原則。司法的實(shí)事求是就要做到有錯(cuò)必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯(cuò)案的一個(gè)渠道，應(yīng)當(dāng)使之發(fā)揮作用。

三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度

我國(guó)經(jīng)歷了兩千年的封建社會(huì)，近代時(shí)期不過(guò)百年，封建殘余還是有一定市場(chǎng)的，法治思想在中國(guó)站腳的時(shí)間太短，民眾習(xí)慣于任官不認(rèn)法，這一點(diǎn)區(qū)別于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的民眾，不能以外國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、評(píng)價(jià)我國(guó)情況。因此要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以中國(guó)國(guó)情為基本出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國(guó)的實(shí)際情況，它是基于本土特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，承載著公民政治參與、民意表達(dá)、糾紛化解、權(quán)益救濟(jì)以及維護(hù)穩(wěn)定的功能，充當(dāng)著社會(huì)生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗(yàn)臺(tái)”。

四、涉法涉訴信訪與和諧社會(huì)所追求的價(jià)值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗等問(wèn)題，從反映問(wèn)題的內(nèi)容和目的上看，既有對(duì)“公權(quán)”尋求公平正義的要求和愿望，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利等“私權(quán)”的維護(hù)和“利益兌現(xiàn)”的渴望；從反映問(wèn)題的形式和方法上看，采取的是按照國(guó)家法律設(shè)定的規(guī)則、黨和政府允許的途徑尋求問(wèn)題的解決，其本身就是一種理性的、和諧的方法。涉法涉訴信訪的最終目的，是達(dá)到反腐倡廉，限制權(quán)利、消除不平等，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公正正義。構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向在于：實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。由此看出，二者所追求的價(jià)值取向是具有一致性的。做好新時(shí)期的涉法涉訴信訪工作，是民眾對(duì)我們的愿望和期待，是時(shí)代對(duì)我們提出的任務(wù)和要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要和保證。盡管工作是長(zhǎng)期的、艱苦的，但只要我們?cè)谒枷肷咸岣邔?duì)涉法涉訴信訪的認(rèn)識(shí)，就會(huì)使此項(xiàng)工作朝著有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的方向健康發(fā)展。溫家寶總理已經(jīng)道出了做好信訪工作的出路何在，即“熱情”、“依法”、“負(fù)責(zé)”、“奉獻(xiàn)”。

第三篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機(jī)關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對(duì)明明符合抗訴條件的也硬說(shuō)你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第四篇：全縣涉法涉訴信訪工作總結(jié)

全縣涉法涉訴信訪工作總結(jié)

今年以來(lái)，全縣政法各部門(mén)按照集中處理涉法涉訴上訪工作要求，結(jié)合正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動(dòng)和政法干警核心價(jià)值觀主題教育，大力加強(qiáng)思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復(fù)查和處理工作。截止目前，1—9月份全縣共排查出涉法涉訴信訪案件35起，其中：公安18起，檢察院1起，法院1起，交警隊(duì)7起,東村鎮(zhèn)1起。已結(jié)已息8起，已結(jié)未息11起，未結(jié)未息17起，涉紀(jì)1起，三跨三分離1起。沒(méi)有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。

一、注重宣傳教育，引導(dǎo)群眾訴求

政法各部門(mén)把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開(kāi)展的三大活動(dòng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以三大活動(dòng)活動(dòng)推動(dòng)集中處理工作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合《信訪條例》的貫徹實(shí)施，在認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開(kāi)展了對(duì)上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導(dǎo)上訪群眾理性合法地通過(guò)正當(dāng)渠道處理自己的訴求。在做好重點(diǎn)上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、注重排查梳理，建立預(yù)警制度。

縣直政法單位負(fù)責(zé)處理涉法涉訴信訪案件的部門(mén)在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時(shí)，建立了由縣聯(lián)席會(huì)議、縣委政法委統(tǒng)一牽頭、政法各單位具體負(fù)責(zé)的處理涉法上訪案件組織機(jī)制?？h委政法委先后2次組織縣直政法各單位開(kāi)展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺(tái)帳、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的方式，將清理出來(lái)的涉法涉訴信訪案件逐個(gè)建立個(gè)案臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位加強(qiáng)與縣委、政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)，實(shí)行信訪工作重心下移、重點(diǎn)前移，掌握上訪動(dòng)態(tài)，建立預(yù)警制度，做到有的放矢。通過(guò)超前預(yù)測(cè)民意、暢聽(tīng)民言、分擔(dān)民憂，使群眾話有處說(shuō)，理有處講，冤有處申，下情上達(dá)。特別是在重大節(jié)日、兩會(huì)期間，增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性，把握信訪工作的規(guī)律性，堅(jiān)持依法信訪、負(fù)責(zé)到底的原則，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，本著什么問(wèn)題突出，就努力克服什么問(wèn)題，什么問(wèn)題棘手，就認(rèn)真處理什么問(wèn)題，什么問(wèn)題難辦，就著力解決什么問(wèn)題，把焦點(diǎn)化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問(wèn)題處理在基層，把法律政策落實(shí)到上訪人員的心坎里。

三、注重齊抓共管，包干穩(wěn)控上訪

針對(duì)涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時(shí)期上訪這一情況，縣聯(lián)席會(huì)議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調(diào)動(dòng)各涉案單位和上訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)一”的包案處理制度。對(duì)每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領(lǐng)導(dǎo)專抓，一個(gè)部門(mén)專管，其他部門(mén)協(xié)助的齊抓共管、責(zé)任包干的工作局面。同時(shí)出臺(tái)責(zé)任化解一覽表實(shí)行“一個(gè)案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一名包案責(zé)任人、一名督辦領(lǐng)導(dǎo)、一名督辦責(zé)任人、一名穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)、一名穩(wěn)控責(zé)任人”的詳細(xì)化解方案，縣公安局、縣交警大隊(duì)、等有關(guān)單位相互協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，分別做好依法處理、包干穩(wěn)控等工作，最終使該案順利辦結(jié)，當(dāng)事人息訪息訴。

四、注重實(shí)事求是，堅(jiān)持依法處理

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、依法處理、逐案消化的原則，按照“全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握法律、法規(guī)和政策界限，嚴(yán)格落實(shí)依法維護(hù)上訪者權(quán)益的要求，認(rèn)真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關(guān)法律和政策落實(shí)到位，縣委政法委每季對(duì)縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開(kāi)展一次督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促限期整改。與此同時(shí),還出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度的通知》和《關(guān)于開(kāi)展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)的通知》。有力地推動(dòng)了涉法涉訴信訪案件的化解。

五、注重正面接觸，真情平息上訪 縣直政法各單位堅(jiān)持實(shí)施處理涉法涉訴信訪案件“零距離”接待制度。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說(shuō)在當(dāng)面，有訴求答復(fù)在當(dāng)時(shí)，有問(wèn)題解決在當(dāng)場(chǎng)，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室（庭），明確專門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，制定一整套信訪處理工作程序等?？h法院、檢察院、公安局均建立了“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，縣公安局開(kāi)展了“大接訪”活動(dòng)，通過(guò)多種途徑向社會(huì)公布，做到盡人皆知。在“接待日”和“大接訪”活動(dòng)中，明確一名領(lǐng)導(dǎo)值班，要求值班人員要做到以“五心”對(duì)待來(lái)訪群眾，即熱心、耐心、細(xì)心、關(guān)心、誠(chéng)心，同時(shí)要求作為首辦責(zé)任人，依法受理，負(fù)責(zé)到底。對(duì)于涉法上訪案件，做到一案一檔（或一人一檔），定期回訪，消解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。對(duì)問(wèn)題已解決、群眾反饋意見(jiàn)表示滿意的進(jìn)行歸檔。對(duì)于雖然問(wèn)題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續(xù)做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。

第五篇：涉法涉訴信訪工作總結(jié)

涉法涉訴信訪工作總結(jié) 2008年上半年，我局按照全區(qū)政法信訪工作會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮司法行政工作職能，為全國(guó)“兩會(huì)”順利進(jìn)行、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在區(qū)信訪辦及相關(guān)部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機(jī)

制

為加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組制定了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門(mén)參與，兼職信訪員負(fù)責(zé)日常工作的信訪工作機(jī)制，把信訪工作列入重要議事日程，制定信訪工作實(shí)施意見(jiàn)，納入目標(biāo)管理與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。要求各科室密切配合，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善處置預(yù)案，堅(jiān)持教育和正確的輿論導(dǎo)向，確保信訪工作目標(biāo)的全面完成。

二、密切配合，落實(shí)信訪工作責(zé)任

我們針對(duì)涉及服刑人員、刑釋解教人員家庭生產(chǎn)生活、普通群眾生產(chǎn)生活中與法律法規(guī)和政策密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的排查摸底，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問(wèn)題。

為認(rèn)真貫徹司法部、國(guó)家信訪局精神，我局還組織律師主動(dòng)參與涉法涉訴工作接待，為群眾提供法律咨詢服務(wù)；引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)正常的法律渠道依法解決信訪事項(xiàng)；就重大疑難信訪事項(xiàng)為各鎮(zhèn)（街辦）、各部門(mén)提供法律意見(jiàn)和建議；受理困難群眾的法律援助申請(qǐng)。廣泛開(kāi)展了“一村一律師”活動(dòng)，律師參與到信訪工作中，為百姓解難，為政府分憂，受到各鎮(zhèn)（街辦）領(lǐng)導(dǎo)和群眾的歡迎，為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

下半年，尤其奧運(yùn)期間，我們將進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度，分析矛盾糾紛的特殊性，仔細(xì)排查，集中梳理，有效減少越級(jí)上訪的發(fā)生，做好特殊時(shí)期和敏感時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作，真正做到為區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分憂，為我區(qū)社會(huì)穩(wěn)

定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律保障和法律服務(wù)。