第一篇：公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度。

第八章 公安隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié) 公安隊(duì)伍建設(shè)概述

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義和內(nèi)容

(一)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

《************中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中明確指出;“要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通，內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力。”這就是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵。

(二)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，綜合國力不斷增強(qiáng)，科技發(fā)展日新月異。與此同時(shí)，黨和國家對包括公安工作在內(nèi)的政府管理行為也不斷提出新的，越來越高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。社會治安局勢的日益復(fù)雜、依法治國方略的不斷推進(jìn)、人民群眾民主法制意識的不斷提高以及國際交往與合作日益增多，對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題迫切需要抓緊解決，這是當(dāng)前加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、明確現(xiàn)階段新的管理標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

按照第十二次全國公安會議的要求，當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是“四統(tǒng)一”“五規(guī)范” 即“統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識”。“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止””

統(tǒng)一考錄制度是指新招錄公安民警，一律實(shí)行省級公安機(jī)關(guān)和人事部門統(tǒng)一考試，公安部派人督考，切實(shí)嚴(yán)把“入口關(guān)”，從源頭上保證隊(duì)伍的基本素質(zhì)。同時(shí)，研究制定協(xié)勤、輔助人員管理辦法，明確規(guī)定其職責(zé)權(quán)限和工作范圍，嚴(yán)禁參與執(zhí)法辦案，統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)是指嚴(yán)格貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條例》全面實(shí)施公安民警上崗和首任必訓(xùn)，職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)的“三個(gè)必訓(xùn)”制度?？茖W(xué)制定分級分類的教育訓(xùn)練內(nèi)容，研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和警官的任職、晉升訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍統(tǒng)一紀(jì)律要求是指嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，加緊頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，對公安民警實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的紀(jì)律要求。統(tǒng)一外觀標(biāo)識是指抓緊制定并組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標(biāo)識方便人們?nèi)罕妶?bào)警、求助。

規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置是指有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)解決分工過細(xì)，職責(zé)交叉、警力分散和各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，名稱規(guī)格不統(tǒng)一的問題。規(guī)范職務(wù)序列是指從警察職業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和工作任務(wù)出發(fā)，將公安隊(duì)伍的組成人員分為警官警員專業(yè)技術(shù)人員輔助人員四大類進(jìn)行管理，濱海根據(jù)警官警員的不同特點(diǎn)，分別不餓設(shè)施警官職務(wù)序列、警員職務(wù)序列、以體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不同于一般公務(wù)員的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)公安民警工作的積極性。規(guī)范編制管理是指加強(qiáng)公安編制管理規(guī)范公安編制審批使用程序。對于地方根據(jù)實(shí)際情況增加公安編制，有省級政府提出一件，經(jīng)中央編辦征求公安部的意見后，進(jìn)行審核，報(bào)中央編委批準(zhǔn)下達(dá)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入地方財(cái)政預(yù)算。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤是指進(jìn)一步建立健全各警種的執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確民警在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，從執(zhí)法辦案、值班備勤等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，范民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)，做到嚴(yán)格依法辦事，高執(zhí)法水平。規(guī)范行為舉止是指完善規(guī)范安民警行為的各類規(guī)定，從公安民警的著裝、儀容舉止行為禮節(jié)等最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，公安民警舉止端正、行為規(guī)范，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。

按照中央決定和“十二公”的上述要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公安隊(duì)伍正規(guī)化監(jiān)視應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

1、加強(qiáng)制度體系的正規(guī)化建設(shè)。制度是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，沒有一個(gè)完整的嚴(yán)密的制度體系標(biāo)準(zhǔn)無從實(shí)行，管理難以規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)章制度正規(guī)化建設(shè)的核心，就是要盡快建立于國家公務(wù)員制度相銜接，于《人民警察法》相配套，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公安民警管理制度。加快制定《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確各級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，明確科學(xué)的人員分類管理辦法，設(shè)置公安民警職務(wù)序列，確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用考克獎(jiǎng)懲紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職晉升標(biāo)準(zhǔn)等。通過制度體系的正規(guī)化建設(shè)，達(dá)到中央決定關(guān)于理順上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通的要求

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)。

機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須堅(jiān)持精簡統(tǒng)一和效能的原則。精簡原則是指機(jī)構(gòu)的數(shù)量要少，結(jié)構(gòu)層次要少，機(jī)關(guān)的規(guī)模要小，人員要精。統(tǒng)一原則是要求機(jī)構(gòu)設(shè)置必須有利于整體職能的發(fā)揮，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮有力，保證力道和指揮便捷暢通，信息反饋迅速。效能指的是投入和產(chǎn)出之比，機(jī)構(gòu)設(shè)置要以提高工作效率為標(biāo)準(zhǔn)，以較小的人力、物力和財(cái)力等消耗獲得較大的效益。加強(qiáng)公安機(jī)構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確做到：一是明確機(jī)構(gòu)數(shù)量，同一層級公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大體上數(shù)量要一致。二是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，同一層次上職責(zé)任務(wù)大致相同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，名稱原則上要統(tǒng)一。三是明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，同一層次公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)一致。

3.加強(qiáng)編制管理的正規(guī)化建設(shè)。

編制管理必須堅(jiān)持必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理嚴(yán)格審批服務(wù)實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。加強(qiáng)公安編制管理的規(guī)范化建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)乖哦感專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，明確今后凡是公安執(zhí)法崗位的人員必須佑公安專項(xiàng)編制來解決，不允許其他編制混崗的現(xiàn)象存在。

4.加強(qiáng)職務(wù)序列的正規(guī)化化建設(shè)。

建立科學(xué)、合理的職務(wù)序列，是調(diào)動(dòng)各個(gè)層面人員工作積極性，保證政府或組織架構(gòu)正常運(yùn)行和相對穩(wěn)定的重要方式和手段。職務(wù)序列的建立，應(yīng)當(dāng)以管理規(guī)格、管理規(guī)模、管理難度為依據(jù)。公安民警職務(wù)將設(shè)置為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)行職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)三個(gè)序列。同時(shí)解決公安民警職務(wù)與一般公務(wù)員職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，使長期從事公安工作有不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警能得到相應(yīng)的待遇。

5、加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)。

教育訓(xùn)練是提高隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑，加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)，核心就是要全面落實(shí)《訓(xùn)練條令》。一要規(guī)范訓(xùn)練類別，做到“三個(gè)比尋”，即民警上崗和首任必訓(xùn)，職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn);二要規(guī)范訓(xùn)練組織，各級公安政工部門是訓(xùn)練工作的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、管理訓(xùn)練工作。三要規(guī)范訓(xùn)練體系，健全部、省、市三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè);四要規(guī)范訓(xùn)練方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式由以課堂為主向以學(xué)、練相結(jié)合為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行戰(zhàn)訓(xùn)合一，的訓(xùn)練模式，增強(qiáng)訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)化和針對性，五要統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分警種、分專業(yè)、分崗位制定訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。

6加強(qiáng)人事管理的正規(guī)化建設(shè)。

人事管理的規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范化的前提和保證，一是嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，健全完善績效考核制度，對民警工作實(shí)行量化管理。將考核與訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲、干部選拔、崗位調(diào)整、工資福利等郵寄結(jié)合起來，建立一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)客觀的競爭激勵(lì)機(jī)制。二是嚴(yán)格錄用標(biāo)準(zhǔn)，按照“十二公”會議精神，進(jìn)一步完善升級統(tǒng)一考錄制度，實(shí)行公安部督考制，切實(shí)保證隊(duì)伍“進(jìn)口”的質(zhì)量。三是嚴(yán)格晉升標(biāo)準(zhǔn)，晉升包括職務(wù)晉升和警銜晉升。職務(wù)晉升堅(jiān)持公開選拔、競爭上崗、任職公示、任職試用期和部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任引咎辭職等制度。警銜晉升堅(jiān)持凡晉必訓(xùn)，凡晉必考。四是嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)一些主要業(yè)務(wù)警種部門，如國內(nèi)安全保衛(wèi)，刑偵、法制、外事、信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、技術(shù)偵察等，專業(yè)性，技術(shù)性很強(qiáng)，很多崗位要求民警具備很高的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。要制定各主要警種的崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，以保證民警的專業(yè)水平和戰(zhàn)斗力。

7加強(qiáng)執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)

形象是人的世界觀思想修養(yǎng)道德品質(zhì)理想情操的的外在反映，形象的好壞直接影響到社會公眾對公安機(jī)關(guān)的評價(jià)。執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，健全各警種執(zhí)法執(zhí)勤的工作規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)勤用語、動(dòng)作、處理案(事)件的方式方法，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，培養(yǎng)廣大民警良好的職業(yè)風(fēng)范。二是規(guī)范行為舉止，提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立群眾意識和服務(wù)觀念，大力整治“冷硬橫推”“吃拿卡要”傷害群眾感情，損害群眾利益的行為，不斷融洽警民關(guān)系。三是規(guī)范外在標(biāo)識。按照中央《決定》和“十二公”會議精神要求，統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)特別是派出所等窗口單位外在標(biāo)識，以方便人們?nèi)罕?，樹立公安機(jī)關(guān)規(guī)范嚴(yán)整的良好形象。

二、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的途徑

(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終把“政治建警”放在首位

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)決定了公安隊(duì)伍必須保持政治堅(jiān)定，站穩(wěn)政治立場，把握正確方向。用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作全體公安民警牢固樹立大局意識，政治意識，憂患意識，群眾意識和法制意識，在思想上政治上和行動(dòng)上，于黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍保持忠于黨忠于祖國忠于人民忠于法律的政治本色。

(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，堅(jiān)決克服消極************現(xiàn)象

要建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國家公務(wù)員制度相銜接，與《人民警察法》相配套，體現(xiàn)不同于一般行政機(jī)關(guān)，具有人民警察特點(diǎn)的隊(duì)伍管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治警?！笆碧岢鰣?jiān)持“從嚴(yán)治警”要做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律。要制定健全公安業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)制度和隊(duì)伍管理制度，完善實(shí)體性和程序性規(guī)定，消除消極************現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警。同時(shí)，堅(jiān)持兩手抓，抓好反************斗爭，建立健全內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件，保證公安隊(duì)伍的純潔和戰(zhàn)斗力。

(三)堅(jiān)持科教強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科教強(qiáng)警之路。堅(jiān)持向科技、教育要警力，要戰(zhàn)斗力，把教育、科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提高公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高公安裝備的科技含量，用現(xiàn)代科技武裝公安機(jī)關(guān)。在維護(hù)穩(wěn)定打擊犯罪行政管理隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)群眾等各項(xiàng)警務(wù)工作中廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高公安工作的水平要較快科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)，尊重科技人才用好科技人才。

(四)貫徹“建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則和“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定開拓創(chuàng)新團(tuán)結(jié)協(xié)作廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“科學(xué)判斷形勢的能力準(zhǔn)確把握大局的能力駕駛復(fù)雜局面的能力嚴(yán)格公正執(zhí)法的能力”四個(gè)能力建設(shè)。以一流的班子帶出一流的隊(duì)伍，一流的隊(duì)伍干出一流的工作，一流的工作創(chuàng)造一流的的業(yè)績，確保人民的安居樂業(yè)，國家的長治久安。

(五)堅(jiān)持從優(yōu)待警，從政治、思想、生活上關(guān)心愛護(hù)民警

公安工作具有艱苦性、危險(xiǎn)性、超時(shí)性、工作時(shí)間無規(guī)律性的特點(diǎn)，所以，堅(jiān)持從優(yōu)待警，切實(shí)解決民警的后顧之憂，使廣大公安民警全身心地投入工作中去。貫徹落實(shí)解決公安民警生活待遇“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。貫徹落實(shí)“十二公”提出的民警休假和體檢制度、因公負(fù)傷快速救治制度、因公犧牲撫恤制度、因公傷亡保險(xiǎn)制度，真心關(guān)心、愛護(hù)民警。第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德

公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，但又不同于一般行政機(jī)關(guān);人民警察是國家公務(wù)人員，但又不同于政府其他部門的公務(wù)員。因此，對人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德必須有更高更嚴(yán)的要求，這支隊(duì)伍必須做到政治堅(jiān)定業(yè)務(wù)精通作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，必須有過硬的本領(lǐng)和高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)。

公安工作的成敗，公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，取決于人民警察素質(zhì)的高低。“向素質(zhì)要警力”，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民警察的共識。每一名人民警察都要認(rèn)清形勢、明確責(zé)任，以高度的使命感和緊迫感重視自身素質(zhì)的提高，以適應(yīng)新的歷史時(shí)期公安工作的需要。

一、人民警察的素質(zhì)

(一)提高人民警察整體素質(zhì)的緊迫性

公安隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的根本建設(shè)，是一項(xiàng)長期的、具有戰(zhàn)略意義的大事。根據(jù)黨和國家對公安隊(duì)伍建設(shè)的指示和要求，公安部在歷次全國公安會議、公安廳局長會議、公安政治工作會議上，積極作出部署和決議，狠抓公安隊(duì)伍的建設(shè)。幾十年來，經(jīng)過不斷的教育訓(xùn)練和思想作風(fēng)整頓，絕大多數(shù)人民警察能夠做到廉潔奉公、遵紀(jì)守法、勤奮工作、恪守職責(zé)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的忠誠可靠的隊(duì)伍。但是，在公安隊(duì)伍建設(shè)中也有一些問題是不能忽視的

有的公安民警宗旨意識淡薄，養(yǎng)成教育較差，紀(jì)律松懈，作風(fēng)渙散，難以擔(dān)負(fù)起公安工作的重任;有的公安民警社會知識狹窄，法制觀念淡薄，方法簡單粗暴難以適應(yīng)新形勢下公安工作的需要;有的民警在改革開放和經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受不住考驗(yàn)，少數(shù)民警受資產(chǎn)階級極端個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義影響很深，在金錢美色的誘惑面前打敗仗，等等。嚴(yán)重破壞了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，損害了人民警察的形象。由此可見，全面提高人民警察素質(zhì)具有緊迫性。

(二)人民警察應(yīng)具備的素質(zhì)

人民警察的素質(zhì)，是指人民警察所具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面條件的總和。

黨和人民對人民警察的素質(zhì)要求是全面的、嚴(yán)格的，每一個(gè)志愿獻(xiàn)身于公安事業(yè)的人民警察，都應(yīng)該自覺加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)，做合格的人民衛(wèi)士。

1.政治素質(zhì)。

政治素質(zhì)，是指人民警察應(yīng)具有的政治覺悟、理想信念、道德品質(zhì)和革命人生觀的綜合體現(xiàn)。對黨、對人民的絕對忠誠，是人民警察首要的政治品質(zhì)。為了做好公安工作，人民警察必須具有高度的政治覺悟，有崇高的共產(chǎn)主義理想和堅(jiān)定的社會主義信念;有科學(xué)的世界觀和正確的人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀;有一定的馬克思主義的理論修養(yǎng)，對鄧小平理論“三個(gè)代表”能深刻理解、把握精神實(shí)質(zhì)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行黨的基本路線，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展管，明確為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的觀念;富有開拓創(chuàng)新精神，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨;忠于事實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公、遵守紀(jì)律;顧全大局、先人后己、團(tuán)結(jié)同志、愛護(hù)集體;具有抵制資產(chǎn)階級和一切剝削階級思想侵蝕的能力。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。

業(yè)務(wù)素質(zhì)是人民警察依法履行職務(wù)，完成各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)，是公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的綜合體現(xiàn)。人民警察必須牢固掌握本職工作所涉及的專業(yè)基本理論和操作技能，同時(shí)，還要具備以下基本能力：

(1)崗位專業(yè)能力。人民警察必須熟悉和掌握做好本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會的知識和操作方法，勝任本職工作。

(2)分析綜合能力。人民警察必須學(xué)會運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，把握事物發(fā)展的規(guī)律性，善于分析事物本質(zhì)及其聯(lián)系，因勢利導(dǎo)，解決問題。

(3)應(yīng)變決斷能力。人民警察必須具有在復(fù)雜情況下臨危不懼、處變不驚的膽略，并善于審時(shí)度勢、準(zhǔn)確判斷、利用有利條件處理問題，保護(hù)國家和人民的利益不受損害或少受損害。

(4)群眾工作能力。人民警察必須善于宣傳群眾、動(dòng)員和組織群眾，依靠人民群眾的力量打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會治安，開展綜合治理。

(5)表達(dá)能力。人民警察必須具有口頭與文字表達(dá)能力，善于宣傳國家法律和黨的政策，能寫作一般常用的公安應(yīng)用文體。

3.法律素質(zhì)。

法律素質(zhì)是人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)所應(yīng)具備的法律意識、法律知識和執(zhí)法技能的綜合體現(xiàn)。包括人民警察所應(yīng)具有的社會主義法律意識、所應(yīng)掌握的法律知識和執(zhí)法活動(dòng)所應(yīng)具備的技能。公安機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是代表公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的執(zhí)法人員。人民警察只有具備了較高的法律素質(zhì)，才能保證公安執(zhí)法活動(dòng)反映廣大人民群眾的意志和利益，符合依法治國基本方略的要求，才能使國家的法律得到準(zhǔn)確有效的執(zhí)行。

4.文化素質(zhì)。

文化素質(zhì)不僅指人民警察必須具有相應(yīng)的文化程度，而且要求人民警察具有良好的文化修養(yǎng)。文化程度為學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供了知識基礎(chǔ)，文化修養(yǎng)使人講文明、懂禮貌、注重禮儀。提高人民警察的文化層次和修養(yǎng)程度，有利于提高人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力，有利于提高公安機(jī)關(guān)“窗口”單位的威信，有利于提高公安隊(duì)伍文明執(zhí)勤的水平。

5.心理素質(zhì)。

心理素質(zhì)，是指人民警察在特定職務(wù)活動(dòng)中心理活動(dòng)的綜合體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)的許多業(yè)務(wù)工作，往往都與艱苦、緊張、困難、危險(xiǎn)等緊密相聯(lián)。人民警察在完成工作任務(wù)時(shí)，往往要承受很大的心理負(fù)荷，付出很多的心理能量，需要具有抵御各種錯(cuò)誤思想、思潮和誘惑的健康心理，能夠經(jīng)受得起各種考驗(yàn)。為此，人民警察應(yīng)當(dāng)具有良好的觀察、記憶、注意、思維能力;具有穩(wěn)定的情感和頑強(qiáng)的意志，能夠抵御錯(cuò)誤干擾和各種誘惑，能慎獨(dú)與自我凈化;具有寬大的胸懷、合作的氣度和對事物發(fā)展變化的較強(qiáng)的心理承受能力。簡言之，人民警察應(yīng)具有勇敢、堅(jiān)定、大膽、果斷、頑強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)等心理素質(zhì)特點(diǎn)。

6.身體素質(zhì)。身體素質(zhì)，即人民警察的體質(zhì)，包括體力、運(yùn)動(dòng)速度、耐力、靈活性、敏捷性等，是人民警察各種才能得以正常發(fā)揮乃至超常發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的身體素質(zhì)是完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)、保存自己、克敵制勝的基本保證。人民警察為了能夠艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)，必須具有良好的身體條件。

(三)牢固樹立人民警察意識

人民警察意識的內(nèi)容主要包括：

大局意識。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全國工作的大局，公安機(jī)關(guān)必須自覺服從服務(wù)余這個(gè)大局，積極促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力為現(xiàn)代化建設(shè)床罩和諧的社會環(huán)境。當(dāng)前，全黨全國的大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。公安機(jī)關(guān)必須把握這個(gè)大局，做全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的保衛(wèi)者，參與者和建設(shè)者。各級公安機(jī)關(guān)和每一個(gè)公安民警要攝入調(diào)查研究本地區(qū)的社會治安形勢，查找隱患，掌握重點(diǎn)，制定方案，要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會治安問題的復(fù)雜性和反復(fù)性，針對新情況、新問題，要敏銳反應(yīng)，主動(dòng)出擊。要打防結(jié)合預(yù)防為主構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和減少犯罪的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)對整個(gè)社會治安形勢的把握和控制。

2.政治意識?！皣野参?，公安系于一半”維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期的總認(rèn)為。各級公安機(jī)關(guān)和民警必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識，充分認(rèn)識新形勢下對敵斗爭的極端復(fù)雜性，維護(hù)社會穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性。要善于從政治上考慮問題，判斷形勢，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則等重大問題上始終保持清醒和堅(jiān)定，始終保持公安隊(duì)伍忠于黨、終于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。確保在任何時(shí)候、任何情況下都要在思想上、政治上、行動(dòng)上與以******************同志為總書記的黨中央保持高度一致。任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)決維護(hù)社會政治穩(wěn)定，維護(hù)國家同意和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)憲法確定的基本政治原則。

3.憂患意識。要充分意識到。雖然剝削階級已經(jīng)消滅了。但階級斗爭并沒有結(jié)束，階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在在一定條件下，還有可能激化。今后維護(hù)社會穩(wěn)定的人物更去復(fù)雜艱巨。意識在隱蔽戰(zhàn)線滲透、反破壞的任務(wù)十分繁重，二是反暴力、反恐怖形勢更加嚴(yán)峻。三是******************等邪教組織的非法活動(dòng)將會變本加厲。四是因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件繼續(xù)呈上升趨勢。面對新形勢，新任務(wù)新挑戰(zhàn)各級公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)居安思危;未雨綢繆的憂患意識，強(qiáng)化時(shí)不我待，不進(jìn)則退的機(jī)遇意識和服務(wù)大局率先發(fā)展的責(zé)任意識，既要正視前進(jìn)中的困難，更要看到有利因素，始終保持蓬勃朝氣，浩然正氣和昂揚(yáng)銳氣，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的開展工作，努力推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

4.群眾意識。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)及其人們警察的宗旨，維護(hù)最廣大人們?nèi)罕姷母纠媸枪补ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入開展宗旨意識和群眾意識的教育，逐步實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管，嚴(yán)控的傳統(tǒng)型管理思維模式向開放。優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)的現(xiàn)代思維模式的轉(zhuǎn)變。要與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立“社會治安也是投資環(huán)境等現(xiàn)代理念。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)吧服務(wù)最廣大人們的利益放在公安工作的首位，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”把執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)警種，每一個(gè)民警中，落實(shí)到第一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，為民、利民、惠民，牢固樹立“人民公安為人民”理念，堅(jiān)持打擊、管理、服務(wù)的一致性，認(rèn)真查找服務(wù)發(fā)展的 意識牢不牢，服務(wù)發(fā)展的能力強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展的措施實(shí)不實(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、平等服務(wù)、公開服務(wù)、高效服務(wù)的觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

5法制意識.公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。因此，公安民警要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，自覺接受法律的約束，要增強(qiáng)************保障觀念，切實(shí)提高依法行政對策，在履行人們警察職責(zé)是切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格依法辦事，并自覺吧自己的行為置于國家法律的監(jiān)督之下。

二、人民警察的職業(yè)道德

人民警察在長期的對敵斗爭和執(zhí)法過程中形成了具有中國特色的職業(yè)道德規(guī)范。1994年，公安部對人民警察職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)的概括和闡述，并在全國公安系統(tǒng)頒布實(shí)行?！度嗣窬炻殬I(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容和要點(diǎn)是：

1.對黨忠誠。

其要點(diǎn)是：堅(jiān)定信念，聽黨指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國。

人民警察是黨的忠誠衛(wèi)士，必須以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的崇高理想，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)定社會主義一定會戰(zhàn)勝資本主義的信念，并以自己的實(shí)際行動(dòng)在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。

人民警察必須牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，從思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決反對所謂警察“非政治化”、“非黨派化”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

人民警察必須以高度責(zé)任感捍衛(wèi)國家的根本大法，堅(jiān)決與一切違反憲法的行為作斗爭，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，保證憲法的實(shí)施，并以憲法為自己根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

人民警察必須以自己的生命和鮮血捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土不受侵犯，機(jī)智勇敢地與一切敵對勢力、敵對分子及危害國家安全的犯罪分子作不懈的斗爭，挫敗他們企圖顛覆、分裂祖國和破壞社會主義建設(shè)的陰謀，捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和長治久安。

2.服務(wù)人民。

其要點(diǎn)是：熱愛人民，甘當(dāng)公仆，愛憎分明，除害安良。

人民警察必須牢固樹立“一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、全心全意為人民服務(wù)”的群眾觀點(diǎn)，把人民群眾看作是自己的生身父母，這是做好公安工作的力量源泉。

人民警察必須把人民的根本利益看作高于一切，一切從人民的利益出發(fā)，自覺堅(jiān)持愛民、利民、便民、衛(wèi)民的道德原則，與各種損害人民利益的行為作斗爭，全心全意地當(dāng)好人民的勤務(wù)員。

人民警察必須立場堅(jiān)定，對敵狠，對己親，以大無畏的精神與敵人作斗爭，以深厚的感情對待同志，對待群眾。人民警察必須富有正義感，嫉惡如仇，深挖犯罪，除惡務(wù)盡，拯救危難之中的群眾，為受害者伸張正義，保一方平安，讓人民群眾安居樂業(yè)。

3.秉公執(zhí)法。

其要點(diǎn)是：不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱。

人民警察必須嚴(yán)格依法辦案，依法管理，不辦“人情案”、“關(guān)系案”，不為私情、私利做不合法的事，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。

人民警察必須做到執(zhí)法不阿、無私無畏、理直氣壯、鐵面無私地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不懼強(qiáng)權(quán)，堅(jiān)決抵制以言代法，以權(quán)壓法的違法行為。

人民警察必須堅(jiān)持正確的審訊原則和方法，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，防止主觀片面，講究斗爭策略，決不偏聽偏信，不搞逼供、指供、誘供。

人民警察必須堅(jiān)持調(diào)查研究，實(shí)事求是，絕不放走一個(gè)壞人，也不冤枉一個(gè)好人，堅(jiān)持嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，公正執(zhí)法。

4.清正廉明。

其要點(diǎn)是：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染。

人民警察必須永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，發(fā)揚(yáng)勤儉樸素、埋頭苦干的敬業(yè)精神，做到在困難面前不動(dòng)搖，堅(jiān)持高尚情操，為黨的事業(yè)而安于清貧。

人民警察必須嚴(yán)以律己，潔身自愛，大公無私，自愿獻(xiàn)身于公安事業(yè)。要努力克服特權(quán)思想影響，勤勤懇懇地在公安崗位上做好自己的本職工作。

人民警察必須保持廉潔作風(fēng)，抵制不正之風(fēng)的侵蝕和干擾，決不利用職務(wù)之便收受賄賂，撈取好處。要通過有力措施，向群眾公開政策規(guī)定，公開辦事制度，解除群眾疑慮，堵塞托人、送禮的后門。

人民警察必須做到拒腐蝕，永不沾，在金錢、美女等酒色財(cái)氣的誘惑面前不動(dòng)搖，富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，一腔忠誠血，兩袖清廉風(fēng)。

5.團(tuán)結(jié)協(xié)作。

其要點(diǎn)是：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持。

人民警察必須樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，以小道理服從大道理，以局部服從整體。為了全局的長遠(yuǎn)利益，必要時(shí)還要無條件犧牲局部的暫時(shí)利益，決不能置整體利益和長遠(yuǎn)利益于不顧，片面強(qiáng)調(diào)局部和眼前的利益。

人民警察必須克服本位主義思想，樹立協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，保持各地區(qū)、各部門、各警種的協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)合力，提高對犯罪的打擊能力，決不能搞“以鄰為壑”。

人民警察必須加強(qiáng)上下級之間、部門之間、地區(qū)之間的溝通與理解，尊重彼此在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的意見和建議，決不在非原則性問題上斤斤計(jì)較，以至影響整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

人民警察必須彼此支持，盡量為兄弟單位、兄弟部門的同志提供援助，提供情報(bào)信息，強(qiáng)調(diào)信息共享，反對搶功拆臺的惡劣思想作風(fēng)，反對彼此封鎖消息，互設(shè)障礙，互相掣肘，影響破案質(zhì)量，削弱打擊力度等不良現(xiàn)象。

6.勇于獻(xiàn)身。

其要點(diǎn)是：忠于職守，業(yè)精技強(qiáng)，機(jī)智勇敢，不怕犧牲。

人民警察必須樹立忠于本職，安于本分，獻(xiàn)身公安的職業(yè)理想和信念，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，以苦為榮，以苦為樂，勇于改革創(chuàng)新，敢于搶挑重?fù)?dān)，善于開拓進(jìn)取，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

人民警察必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通本職業(yè)務(wù)知識，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，刻苦鉆研，精益求精，對敵斗爭本領(lǐng)過硬，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽。

人民警察必須具有大無畏的革命英雄主義精神，能文能武，智勇雙全。在對敵斗爭中，沉著機(jī)警，足智多謀，勇敢頑強(qiáng)，善于運(yùn)用黨的政策和國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，應(yīng)付各種突發(fā)情況，妥善處理各種棘手問題。

人民警察必須具有壓倒一切敵人的英雄氣概，不怕艱難困苦，不怕流血犧牲，為了捍衛(wèi)祖國和人民的利益，做到遇苦不避，臨危不懼，舍生忘死，勇于獻(xiàn)身。

7.嚴(yán)守紀(jì)律。

其要點(diǎn)是：服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從命令，遵守制度，保守機(jī)密。

人民警察必須牢固樹立組織紀(jì)律觀念，自覺維護(hù)并遵守“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的民主集中制原則，尊重和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

人民警察必須無條件地執(zhí)行上級命令和指示，保證公安機(jī)關(guān)的政令暢通，快速反應(yīng)和協(xié)同動(dòng)作，提高整體作戰(zhàn)能力，決不能各行其事，各自為政，影響隊(duì)伍的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

人民警察必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，做到凡是制度要求的，一定不折不扣落實(shí)，凡是制度明令禁止的，再對個(gè)人有利也絕對不做。同時(shí)，也要抵制“上有政策，下有對策”，歪曲政策規(guī)定精神，搞斷章取義，為我所用那一套不正之風(fēng)。

人民警察必須嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)人員的保密守則，提高警惕性，克服麻痹思想，切實(shí)做到對國家秘密和公安工作的秘密守口如瓶，決不能把了解情況作為炫耀自己的資本，不分場合、對象，隨意亂說。

8.文明執(zhí)勤。

其要點(diǎn)是：謙虛謹(jǐn)慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警容嚴(yán)整。

人民警察必須保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的優(yōu)良作風(fēng)。在履行職責(zé)時(shí)，對群眾態(tài)度謙和熱情，言辭簡明親切，舉止端莊得體，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派。敬老愛幼，尊重婦女，尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。

人民警察必須牢固樹立公仆意識，堅(jiān)決抵制和克服特權(quán)思想，模范遵守社會公德和公共秩序，講究公共衛(wèi)生。決不利用職權(quán)占群眾的便宜，卡群眾的“油水”，決不蠻橫無理，以勢壓人，搞特殊化。在任何情況下自覺做到不酗酒，持槍不飲酒。

人民警察必須做到文明辦事，禮貌待人，執(zhí)勤中照章處理問題，不卡壓，不刁難，運(yùn)用禮貌語言，對群眾不挖苦，不惡語傷人，不冷嘲熱諷，不講粗話、臟話，文明接待群眾，熱情耐心，不敷衍了事。對犯罪分子實(shí)行文明管理，不打罵，不體罰虐待。

人民警察必須始終保持良好的外部形象，體現(xiàn)出國威、警威，嚴(yán)格遵守警容風(fēng)紀(jì)，做到警容嚴(yán)整，著裝規(guī)范，衣冠整潔，儀表端莊，舉止不卑不亢，養(yǎng)成守紀(jì)律、講禮節(jié)、有風(fēng)度的良好作風(fēng)。

第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的義務(wù)和紀(jì)律

一、人民警察的義務(wù)

(一)人民警察義務(wù)的概念和特點(diǎn)

人民警察義務(wù)，是指人民警察在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中必須作出或不得作出一定行為的約束。人民警察義務(wù)具有以下特點(diǎn)：

1.人民警察義務(wù)主體的特定性。

人民警察的義務(wù)是基于人民警察的職務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，因而承擔(dān)和履行義務(wù)的主體具有特定性。只有人民警察才是這些義務(wù)的承受主體。

2.人民警察義務(wù)具有平等性。

人民警察作為國家公務(wù)員，受國家委任而執(zhí)行公務(wù)，其在法律上的義務(wù)是平等的。這種平等性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，無論其職務(wù)高低，資歷深淺，警種是否相同，都要履行法律所設(shè)定的人民警察義務(wù)。

第二，國家公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)對人民警察的公務(wù)行為實(shí)行監(jiān)督，對任何警務(wù)人員的違法行為都要追究法律責(zé)任。

3.人民警察義務(wù)直接決定于國家的任用行為。

人民警察擔(dān)任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)，反映了國家對人民警察的任用關(guān)系。因此，人民警察的權(quán)力、義務(wù)來源于國家的任用行為，只有國家選任他為人民警察時(shí)，他才必須遵守人民警察義務(wù)，如果其脫離了與國家的任用關(guān)系，則其作為人民警察的義務(wù)也就終止了。

(二)人民警察義務(wù)的主要內(nèi)容

《人民警察法》第20條規(guī)定：“人民警察必須做到：(一)秉公執(zhí)法，辦事公道;(二)模范遵守社會公德;(三)禮貌待人，文明執(zhí)勤;(四)尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣?！边@是對人民警察在履行職務(wù)過程中的行為要求，是人民警察職業(yè)道德方面的義務(wù)。

1.秉公執(zhí)法，辦事公道。

秉公執(zhí)法，辦事公道，其核心就是一個(gè)“公”字，即要做到出以公心，不為權(quán)勢、金錢、私情和其他私利所動(dòng)，剛正不阿，公正無私，不偏不倚，不枉不縱，在執(zhí)法辦案和辦理一切事務(wù)中堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”和“公民在法律面前一律平等”的法制原則，維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)。

做到秉公執(zhí)法，辦事公道，要具備較高的業(yè)務(wù)水干和政策水平，有較強(qiáng)的法律意識和法制觀念、較高的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平;凡是法律規(guī)定禁止做的事情，人民警察就堅(jiān)決不做;凡是法律規(guī)定必須做的事情，人民警察就要帶頭去做;凡是法律賦予人民警察的職權(quán)，就必須依照法律規(guī)定來行使;在執(zhí)法過程中堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，忠于事實(shí)，正確適用有關(guān)法律，做到不枉不縱;依法辦事，清正廉明，排除各種社會關(guān)系和人情的干擾，抵御金錢、美色等各種誘惑。

1.模范遵守社會公德。

社會公德是一定社會中被社會所有成員共同確認(rèn)并自覺遵守的基本道德準(zhǔn)則，它是道德的重要組成部分。社會公德是在社會人際交往和社會公共生活中形成的，反映社會人際交往和社會公共生活的要求，調(diào)整人們在社會人際交往和社會公共生活中的行為和道德準(zhǔn)則。社會公德是所有社會成員都必須普遍遵守的行為準(zhǔn)則，任何社會成員，不論其社會身份如何，都要遵守社會公德。

人民警察是社會公共利益的捍衛(wèi)者，是社會秩序的維護(hù)者，是正義、公正的象征，這就決定了模范遵守社會公德是人民警察義不容辭的義務(wù)。人民警察模范遵守社會公德有利于其履行維護(hù)社會秩序的職能，增強(qiáng)其執(zhí)法的權(quán)威性;有利于推動(dòng)和促進(jìn)良好社會風(fēng)氣和社會秩序的形成;有利于提高人民警察的自身素質(zhì)，在人民群眾心目中樹立起人民警察的良好形象，贏得人民群眾的尊敬、信任和支持。

3.禮貌待人，文明執(zhí)勤。

人民警察必須做到文明辦事，禮貌待人，接待群眾熱情耐心，態(tài)度和藹，杜絕“冷、硬、橫”。執(zhí)勤中依法辦事，不卡壓，不刁難，不惡語傷人，不冷嘲熱諷，不講粗話、臟話，對犯罪嫌疑人、犯罪分子實(shí)行文明管理，不打罵，不體罰虐待，實(shí)行人道主義。

4.尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。

我國幅員遼闊，是一個(gè)多民族的國家，各地區(qū)、各民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，人民警察必須執(zhí)行黨和國家的民族政策，尊重各地區(qū)、各民族的習(xí)俗，成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的模范。

二、人民警察的紀(jì)律

(一)人民警察紀(jì)律的概念和特點(diǎn)

人民警察紀(jì)律，是指根據(jù)人民警察職業(yè)特點(diǎn)而制定的，要求人民警察在行使權(quán)力時(shí)必須遵守的義務(wù)性行為規(guī)范的總稱。

人民警察的紀(jì)律，是人民警察為正確履行國家法律賦予的職責(zé)和義務(wù)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，在人民警察職務(wù)活動(dòng)過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則。人民警察是一支紀(jì)律部隊(duì)，其紀(jì)律不同于其他組織的紀(jì)律，也不是一般的組織紀(jì)律，而是具有法律屬性的紀(jì)律，因而人民警察的紀(jì)律具有更明確、更強(qiáng)烈的強(qiáng)制性和約束作用。由于人民警察在職權(quán)上和工作上的特殊性，紀(jì)律對人民警察具有特別重要的意義。人民警察在履行職務(wù)時(shí)，必須具有鐵一般的紀(jì)律，決不允許各行其事、有令不行、有禁不止。因此，具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律，是人民警察的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

人民警察的紀(jì)律與義務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別。紀(jì)律和義務(wù)都是人民警察必須履行的，都具有強(qiáng)制性和約束作用。但從《人民警察法》規(guī)定的紀(jì)律和義務(wù)的內(nèi)容看，紀(jì)律的規(guī)定側(cè)重于對人民警察履行職責(zé)的影響，是保證人民警察履行職責(zé)最基本、最起碼的要求。只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律，才能使人民警察正確、順利地履行各項(xiàng)職責(zé)。義務(wù)的規(guī)定則側(cè)重于對警民關(guān)系的影響，是對人民警察在履行職責(zé)的基礎(chǔ)上提出的進(jìn)一步的要求，即履行職責(zé)時(shí)的職業(yè)道德要求。切實(shí)履行義務(wù)，可以使人民警察履行職責(zé)取得更好的效果。此外，紀(jì)律的作用不僅在于它是人民警察履行職責(zé)的保障，而且也是人民警察履行義務(wù)的基礎(chǔ)。人民警察只有首先做到紀(jì)律上的各種要求，才談得到充分、有效地履行有關(guān)義務(wù)。因此，沒有紀(jì)律保障，職責(zé)和義務(wù)的實(shí)施就會受到嚴(yán)重影響和破壞。但離開履行職責(zé)和義務(wù)，紀(jì)律規(guī)定也就失去了意義。

(二)人民警察紀(jì)律的內(nèi)容

《人民警察法》第22條規(guī)定：“人民警察不得有下列行為：

(一)散布有損國家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工;

(二)泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密;

(三)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng);

(四)刑訊逼供或者體罰、虐待人犯;

(五)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;

(六)敲詐勒索或者索取、收受賄賂;

(七)毆打他人或者唆使他人打人;

(八)違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用;

(九)接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮;

(十)從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織;

(十一)玩忽職守，不履行法定義務(wù);

(十二)其他違法亂紀(jì)的行為?！?/p>

這是《人民警察法》對人民警察紀(jì)律的明確規(guī)定。人民警察的紀(jì)律主要有以下四個(gè)方面：

1.政治紀(jì)律。

政治紀(jì)律是有關(guān)人民警察政治覺悟、政治行為和政治言論方面的規(guī)范。

人民警察必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導(dǎo)，捍衛(wèi)人民民主專政的制度，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，忠于社會主義祖國。人民警察一定要把國家利益、人民利益放在首位。

基于人民警察的性質(zhì)，對人民警察有關(guān)政治方面的紀(jì)律主要有：不得散布有損于國家聲譽(yù)、形象和威信的口頭或書面言論;不得參加國家明令取締、禁止以及未依法得到批準(zhǔn)的社會團(tuán)體或其他組織;不得參加以反對國家為目的的集會、游行、示威等活動(dòng);不得參加罷工。

2.組織紀(jì)律。

組織紀(jì)律是對人民警察行動(dòng)上的要求。一切行動(dòng)聽指揮，是警察職業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)。服從領(lǐng)導(dǎo)，才能達(dá)到步調(diào)一致，行動(dòng)統(tǒng)一;執(zhí)行命令，上級的決定才能得到貫徹。因此，服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令是每個(gè)人民警察必須具備的素質(zhì)，是調(diào)整公安隊(duì)伍內(nèi)部下級與上級、個(gè)人與集體、局部與整體之間關(guān)系的準(zhǔn)則，是完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。其基本內(nèi)容是：堅(jiān)持民主集中制原則;下級服從上級，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù);不參與派性活動(dòng)，聽從組織調(diào)度，自覺接受監(jiān)督，無條件地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

2.工作紀(jì)律。

人民警察的工作紀(jì)律包括積極履行公務(wù)，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)勤三個(gè)方面。

積極履行公務(wù)，一是嚴(yán)格履行《人民警察法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，盡職盡責(zé)，恪盡職守;二是正確行使《人民警察法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力，絕不以權(quán)謀私;三是執(zhí)法不阿，敢于同一切不正之風(fēng)作斗爭。

秉公執(zhí)法，一是嚴(yán)格執(zhí)法;二是廉潔執(zhí)法。.公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，它的職業(yè)活動(dòng)必須以憲法、法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，真正做到不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱。在情與法面前要鐵面無私，斬?cái)嗲榫?。在?quán)與法面前要維護(hù)法律尊嚴(yán)，依法辦事，堅(jiān)持原則。

文明執(zhí)勤，就是文明禮貌，熱情耐心，認(rèn)真受理群眾的報(bào)警和求助，不推諉搪塞，不敷衍了事。

3.保密紀(jì)律。

人民警察要保守國家秘密和警務(wù)工作秘密，不該問的堅(jiān)決不問，不該說的堅(jiān)決不說，不該看的堅(jiān)決不看。絕不允許徇私枉法，給違法犯罪人員通風(fēng)報(bào)信，違者必然要受到法律的追究。

(三)“五條禁令”

為嚴(yán)明紀(jì)律，樹立公安隊(duì)伍良好形象，2003年1月22日，公安部發(fā)布了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。這“五條禁令”是：

1.嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。

2.嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退;造成嚴(yán)重后果的予以開除。

3.嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以辭退;造成嚴(yán)重后果的，予以開除。

4.嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。

5.嚴(yán)禁參與賭博，違者予以辭退;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

民警違反上述禁令的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職;情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)引昝辭職或者予以撤職。

對違反上述禁令的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“五條禁令”自2003年2月1日起施行。原有規(guī)定與“五條禁令”不一致的，以“五條禁令”為準(zhǔn)。

第四節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的組織管理

一、人民警察的錄用

(一)人民警察錄用的條件

1.擔(dān)任人民警察的條件?！度嗣窬旆ā访鞔_規(guī)定了擔(dān)任人民警察應(yīng)當(dāng)具備的條件：

(1)年滿18歲的公民。

年滿18歲，是我國憲法規(guī)定的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年齡。達(dá)到了這個(gè)年齡，才具有完整的權(quán)利能力和行為能力，政治信仰、心理意志、生理發(fā)育才逐漸成熟。

(2)擁護(hù)中華人民共和國憲法。

憲法是我國的根本大法，是所有國家機(jī)關(guān)、國家工作人員、全體公民的最高行為準(zhǔn)則。我國憲法堅(jiān)持社會主義道路、人民民主專政、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，規(guī)定了國家一系列基本制度，既體現(xiàn)了黨的路線、方針和政策，又反映了人民的意志、利益和愿望。做一名人民警察，必須擁護(hù)憲法，捍衛(wèi)憲法。

(3)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。

良好的政治素質(zhì)，就是忠于黨、忠于人民、忠于祖國，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會治安、保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而英勇奮斗。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是熟悉人民警察工作的路線、方針、政策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)知識，掌握一定的專門業(yè)務(wù)技能，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，講究工作方法，熱愛和做好本職工作。良好的品行，就是全心全意為人民服務(wù)，遵紀(jì)守法，遵守人民警察的職業(yè)道德，秉公執(zhí)法，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，艱苦樸素，清正廉潔。因此，有錯(cuò)誤的政治傾向，缺乏基本的法律知識和公安常識，有流氓、盜竊等不良行為，道德品行不好的，不得吸收為人民警察。

(4)身體健康。

健康的體魄，充沛的精力，是適應(yīng)人民警察繁重、艱苦的工作，掌握警務(wù)技能的基本條件。否則，難以完成任務(wù)，難以適應(yīng)人民警察工作的特殊需要。在錄用人民警察時(shí)，必須經(jīng)過體檢，合格者方能錄用。

(5)具有高中畢業(yè)以上文化程度。

一定的科學(xué)文化知識水平，是做好人民警察工作的必要條件，也是全面提高人民警察素質(zhì)的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，全民文化素質(zhì)有了較大的提高，法制觀念普遍增強(qiáng)，社會治安日益復(fù)雜化，犯罪趨向智能化，這些都要求人民警察只有具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、組織、判斷、處置能力，才能勝任所擔(dān)任的工作。高中畢業(yè)是對人民警察文化程度的最低要求，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)對國家公務(wù)員(含人民警察)文化程度要求則為大學(xué)?？埔陨稀?/p>

(6)自愿從事人民警察工作。

人民警察要求嚴(yán)格，條件艱苦，往往需要夜以繼日，連續(xù)作戰(zhàn)，有些工作有戰(zhàn)斗性、危險(xiǎn)性，甚至?xí)袪奚?。人民警察必須服從上級的指揮領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守人民警察的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律，不畏艱難困苦，不怕流血犧牲，敢于和違法犯罪行為作斗爭。沒有為人民公安事業(yè)獻(xiàn)身精神的人是不能成為一名合格的人民警察的。

此外，國家人事部、公安部在《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》中，依據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，對人民警察的錄用條件做了更加具體的規(guī)定。

(二)錄用人民警察的程序和原則

《人民警察法》第27條規(guī)定：“錄用人民警察按照國家規(guī)定，公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選用?！?/p>

1.錄用人民警察的程序。

人民警察的錄用方法一般采取公開考試，嚴(yán)格考核的方法。

具體程序根據(jù)錄用國家公務(wù)員的程序進(jìn)行。

(1)發(fā)布報(bào)考公告。

報(bào)考公告的內(nèi)容應(yīng)包括：擬錄用人員職位、數(shù)量、報(bào)考的資格條件;報(bào)名的日期、地點(diǎn)和報(bào)名手續(xù);報(bào)考的科目、程序和考試時(shí)間、地點(diǎn)等。報(bào)考公告應(yīng)在考試前一定時(shí)間，通過報(bào)紙、電視或其他新聞媒介向社會發(fā)布，以便廣大公民了解情況;并讓報(bào)考者有所準(zhǔn)備。

(2)進(jìn)行資格審查。

這是保證錄用人民警察素質(zhì)的第一道程序，主要是審查報(bào)考者是否具備人民警察的條件，符合條件者方可發(fā)給準(zhǔn)考證，參加考試。資格審查工作由公安政工部門負(fù)責(zé)。

(3)考試。

考試的目的是測試報(bào)考者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識水平，以及適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前采取的方法主要有筆試和面試兩種，筆試是測試報(bào)考者的文化基礎(chǔ)、專業(yè)知識、寫作能力和思維能力等。筆試合格者可參加面試，面試是面對面地直接觀察和測評報(bào)考者的素質(zhì)，包括語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、儀表等，主要有口試、智能測驗(yàn)等。考試工作由省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。

(4)考核。

考核是在考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其對象是參加考試合格者。其內(nèi)容主要包括：政治素質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作能力和是否需要回避等，一般由公安政工部門組織實(shí)施。在考核中，要依靠報(bào)考者所在單位的組織和群眾，做到全面、客觀、公正。

(5)審批。

考核工作完畢后，由用人單位根據(jù)擬任職位的要求，綜合評定報(bào)考者的考試考核結(jié)果，確定錄取人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上政府人事部門審批。審批后，用人單位還要張榜公布錄取名單，然后為被錄取者辦理錄用手續(xù)。

對新錄用的人民警察實(shí)行試用期制度，試用期為1年。在試用期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)接受人民警察院校教育培訓(xùn)和進(jìn)行工作見習(xí)。合格者，正式任職;不合格者，取消錄用資格。

2.錄用人民警察的原則。

人民警察的錄用與國家公務(wù)員的錄用一樣，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

(1)公開原則。人民警察錄用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序、結(jié)果都向社會公開，并接受社會監(jiān)督。

(2)平等原則。凡中華人民共和國公民，只要符合規(guī)定的條件，均有平等的機(jī)會和權(quán)利報(bào)名參加考試。

(3)競爭原則。報(bào)考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和考試成績。

(4)擇優(yōu)原則。經(jīng)過考試、考核，合格者取得錄用資格，由公安機(jī)關(guān)擇優(yōu)選拔，量才錄用。

二、人民警察的辭退

(一)人民警察辭退的概念和特點(diǎn)

人民警察的辭退，是指公安機(jī)關(guān)對已不具備人民警察條件，不適合在公安機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的人員，解除其與公安機(jī)關(guān)任用關(guān)系的一種人事行政管理措施。

人民警察辭退制度具有以下特點(diǎn)：

1.辭退公安民警是公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無需征得被辭退人員的同意。

2.辭退公安民警必須有一定的法定事實(shí)，無法定事實(shí)，公安民警不得被辭退。

3.辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒有法律效力。

4.被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業(yè)保險(xiǎn)。

(二)建立人民警察辭退制度的意義

1.實(shí)行辭退制度是公安機(jī)關(guān)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革。長期以來，公安人事制度上存在著能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端，由于沒有健全的錄用和辭退制度，使得“進(jìn)口不嚴(yán)”、“出口不暢”，即使發(fā)現(xiàn)部分公安民警不具備人民警察條件，也很難辭退，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，削弱了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。辭退制度的建立，就可以使這一老大難問題得以解決。

2.實(shí)行辭退制度有利于在公安機(jī)關(guān)形成競爭機(jī)制。在傳統(tǒng)的干部人事制度下，用人單位沒有辭退權(quán)，不能形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，難以激發(fā)公安民警的工作積極性和創(chuàng)造性。建立辭退制度，既可以淘汰那些喪失人民警察資格的人，又可激勵(lì)廣大公安民警努力做好本職工作。

3.實(shí)行辭退制度是保持公安隊(duì)伍活力，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施。公安機(jī)關(guān)只有經(jīng)常進(jìn)行新陳代謝、吐故納新才有活力，辭退制度就是公安機(jī)關(guān)實(shí)行新陳代謝的重要保證。只有不斷淘汰那些喪失人民警察資格的人，才能提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)。

(三)人民警察辭退和不得辭退的條件

1.人民警察辭退的條件?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第3條規(guī)定：人民警察有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以辭退：

(1)不符合錄用人民警察的條件，未按規(guī)定程序招收的。

(2)連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的。

(3)不能勝任現(xiàn)職工作，又不服從其他安排的。

(4)因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

(5)曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。

《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第4條規(guī)定：人民警察有下列情形之一，經(jīng)批評教育、紀(jì)律處分仍不改正的，或者經(jīng)培訓(xùn)試用后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)予以辭退：

(1)作風(fēng)散漫，紀(jì)律松弛，經(jīng)常遲到早退或者上班時(shí)間經(jīng)常辦私事的。

(2)遇事推諉，消極怠工，工作不負(fù)責(zé)任的。

(3)耍特權(quán)，態(tài)度惡劣，刁難辱罵群眾，侵犯公民合法權(quán)益的。(4)酗酒滋事或者經(jīng)常酗酒的。

(5)私自將警械、警服、警銜標(biāo)志轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送非人民警察的。

(6)不按規(guī)定著裝，警容不嚴(yán)整，舉止不端莊的。

(7)對遇有危難情形的群眾拒絕提供救助的。

(8)文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不適應(yīng)公安工作的。

《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第5條規(guī)定：人民警察有下列情形之一，錯(cuò)誤比較嚴(yán)重，又不宜給予行政開除處分的，應(yīng)當(dāng)予以辭退：

(1)毆打他人或者唆使他人打人的。

(2)違法實(shí)施處罰的。

(3)違反規(guī)定收取費(fèi)用的。

(4)接受當(dāng)事人及其代理人請客送禮的。

(5)從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)或者受雇于個(gè)人、組織的。

(6)給違法人員通風(fēng)報(bào)信或者給違法活動(dòng)提供保護(hù)的。

(7)玩忽職守，不履行法定義務(wù)的。

(8)不執(zhí)行上級決定和命令的。

(9)在執(zhí)行公務(wù)中貪生怕死，臨陣脫逃的。

(10)違反規(guī)定使用武器、警械的。

(11)利用職權(quán)謀取私利的。

(12)誣告他人，壓制和報(bào)復(fù)檢舉人、控告人的。

(13)道德敗壞，生活腐化的。

(14)有其他違法違紀(jì)行為的。

2.人民警察不得辭退的條件?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第6條還專門規(guī)定了人民警察不得辭退的條件。這些條件和國家公務(wù)員不得辭退的條件是一致的，即：

(1)因公負(fù)傷致殘并確認(rèn)喪失工作能力的。

(2)患嚴(yán)重疾病或者負(fù)傷正在進(jìn)行治療的。

(3)在孕期、產(chǎn)期或者哺乳期內(nèi)的。

(四)辭退人民警察的程序

辭退人民警察，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理，這樣既可保證公安機(jī)關(guān)順利行使辭退權(quán)，又可保證公安民警的合法權(quán)益不受侵犯?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》規(guī)定的辭退程序是：

1.所在單位在核準(zhǔn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究提出辭退建議，填寫《辭退國家公務(wù)員審批表》，按照管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)。

2.任免機(jī)關(guān)人事部門審核。

3，任免機(jī)關(guān)審批。

4.被辭退人員對辭退決定不服，可按照《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》申請復(fù)核或提出申訴。

(五)辭退的法律后果

1.職務(wù)關(guān)系的消失與警察身份的喪失。公安民警被辭退后，不再負(fù)有執(zhí)行國家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有警察的各項(xiàng)權(quán)利，無需履行警察義務(wù)。

2，被辭退后的待遇。被辭退人員，自批準(zhǔn)之月的下月起停發(fā)工資，按國家的有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取辭退費(fèi)。

3.被辭退后的其他相關(guān)事宜。

(1)對被辭退人員，5年內(nèi)不得再錄用為人民警察。

(2)被辭退人員的人事檔案，由任免機(jī)關(guān)人事部門按規(guī)定轉(zhuǎn)至有關(guān)機(jī)構(gòu)。

(3)被辭退人員在接到《辭退國家公務(wù)員通知書》或者接到維持原辭退決定的《國家公務(wù)員復(fù)核(申訴)決定通知書》的15日內(nèi)辦理公務(wù)交接手續(xù)和辭退手續(xù)，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。對拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)、辭退手續(xù)和拒絕接受財(cái)務(wù)審計(jì)的，給予開除處分。

(4)被辭退人員的所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其使用的槍支、警械、警用標(biāo)志、工作證件和其他警用物品。

(5)同級政府人事部門和上一級公安機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行辭退制度的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

(6)被辭退人員無理取鬧，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序，毆打、侮辱、誹謗有關(guān)人員，屬于違反治安管理行為，按照《治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、人民警察的警銜制度

警銜是區(qū)分人民警察等級、表明人民警察身份的稱號、標(biāo)志和國家給予人民警察的榮譽(yù)。

1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第26次會議通過并公布了《中華人民共和國人民警察警銜條例》。1992年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部評定授予人民警察警銜實(shí)施辦法》，發(fā)布了《人民警察警銜標(biāo)志式樣和佩戴辦法》。

(一)實(shí)行警銜制度的意義

實(shí)行警銜制度是適應(yīng)人民警察性質(zhì)、任務(wù)的要求，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍組織管理的重大舉措，也是國家政權(quán)建設(shè)的一件大事。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1.實(shí)行警銜制度是完善人民警察隊(duì)伍管理制度的重大措施。

人民警察的性質(zhì)和任務(wù)要求這支隊(duì)伍有高度的組織紀(jì)律性，能夠統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，整體作戰(zhàn)，連續(xù)作戰(zhàn)。人民警察的這些特征與一般行政機(jī)關(guān)有明顯的不同。實(shí)行警銜制度，能夠簡明地顯示人民警察的隸屬關(guān)系，有利于人民警察隊(duì)伍的管理和指揮，并能激發(fā)人民警察的進(jìn)取獻(xiàn)身精神，有利于樹立人民警察的形象和執(zhí)法權(quán)威，使依法治警、從嚴(yán)治警得到有力的保證。

2.實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了這支隊(duì)伍必須按照正規(guī)化建設(shè)的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律，使隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化。實(shí)行警銜制度，正是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重大步驟。警銜制度按照人民警察職務(wù)等級編制警銜，并對各個(gè)銜級的人民警察規(guī)定了不同的條件，確定了不同的審批權(quán)限，明確了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這就使人民警察隊(duì)伍上下左右形成一體，大大促進(jìn)了人民警察隊(duì)伍的集中統(tǒng)一管理和正規(guī)化建設(shè)。警銜制度規(guī)定從警司晉升為警督，從警督晉升為警監(jiān)，都要經(jīng)過相應(yīng)的警察院校的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可晉升。這些制度是人民警察教育培訓(xùn)制度化、正規(guī)化，提高人民警察素質(zhì)的重要保障。

3.實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍的集中統(tǒng)一指揮。

人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)決定了這支隊(duì)伍必須實(shí)行等級管理，堅(jiān)決服從命令，聽從指揮，有高度的組織紀(jì)律性。實(shí)行警銜制度，可以彌補(bǔ)職務(wù)等級制度在實(shí)戰(zhàn)指揮中的缺陷。由于人民警察職務(wù)有了明顯的表明身份的等級標(biāo)志，等級容易識別，不僅在正常情況下能協(xié)調(diào)人民警察的等級秩序，而且在處置暴力犯罪、群體性事件、火車顛覆、民航空難、森林大火、洪澇災(zāi)害等各種突發(fā)事件和災(zāi)害事故中，在隸屬關(guān)系不清的情況下，可以按照警銜發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的作用。

4.實(shí)行警銜制度有利于增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感、榮譽(yù)感。

警銜是黨和國家授予人民警察的榮譽(yù)，是人民警察地位、榮譽(yù)、權(quán)力的象征。它能激勵(lì)人民警察增強(qiáng)責(zé)任心和組織紀(jì)律性，促使人民警察更加珍惜榮譽(yù)，明確自己所肩負(fù)的責(zé)任，時(shí)時(shí)處處以人民警察的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的言行，奮發(fā)向上，更加自覺地為國家的長治久安建功立業(yè)。同時(shí)，人民警察佩戴的等級符號、標(biāo)志，帶有公開性的特點(diǎn)，便于人民群眾和社會各界的監(jiān)督。這有利于增強(qiáng)人民警察的自尊心和組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格警容風(fēng)紀(jì)，樹立人民警察的良好形象。

(二)警銜制度的主要內(nèi)容

1.授予警銜的范圍。評定授予警銜的人員必須是屬于人民警察建制的在編在職的人民警察，包括：

(1)公安機(jī)關(guān)(含設(shè)在鐵道、交通、民航、林業(yè)、海關(guān)部門的公安機(jī)構(gòu))的人民警察。

(2)國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察。

(3)人民法院、人民檢察院的司法警察。

(4)警察專業(yè)技術(shù)單位、院校、報(bào)社、醫(yī)院中擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員。

2.警銜等級的設(shè)置。警銜等級的設(shè)置是警銜制度的核心。警銜設(shè)五等十三級：

(1)總警監(jiān)、副總警監(jiān)。

(2)警監(jiān)：一級、二級、三級。

(3)警督：一級、二級、三級。

(4)警司：一級、二級、三級。

(5)警員：一級、二級。其中警監(jiān)以上的是高級警官，警督是中級警官，警司、警員是初級警官。

我國警銜的等級設(shè)置，充分體現(xiàn)了我國人民警察的特色，既有別于國家公務(wù)員的等級制度，又不同于人民解放軍的軍銜制度，有利于形成領(lǐng)導(dǎo)指揮人員與基層實(shí)戰(zhàn)人員的合理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮警銜制度的激勵(lì)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民警察的積極性和獻(xiàn)身精神。

2.授予警銜的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《人民警察警銜條例》第8條和第9條的規(guī)定，擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級編制警銜：

(1)部級正職：總警監(jiān)。

(2)部級副職：副總警監(jiān)。

(3)廳(局)級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)。

(4)廳(局)級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)。

(5)處(局)級正職：三級警監(jiān)至二級警督。

(6)處(局)級副職：一級警督至三級警督。

(7)科(局)級正職：一級警督至一級警司。

(8)科(局)級副職：二級警督至二級警司。

(9)科員<警長)職：三級警督至三級警司。

(10)辦事員(警員)職：一級警司至二級警員。

擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級編制警銜：

(1)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警監(jiān)至二級警督。

(2)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警督至二級警司。

(3)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級警督至一級警員。

每職設(shè)兩個(gè)或幾個(gè)銜級，這是符合我國國情和警情的。采取一職多銜、職銜交叉的辦法，以現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)間和工作年限為依據(jù)授予警銜，可以更好地體現(xiàn)差別，合理評定警銜。由于實(shí)行一職多銜、職銜交叉，將會出現(xiàn)少數(shù)職務(wù)高者在警銜上低于職務(wù)低者的現(xiàn)象。對此《人民警察警銜條例》明確規(guī)定：“當(dāng)警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時(shí)，職務(wù)高的為上級。”

4.警銜的晉升、保留、降級、取消。

(1)警銜的晉升。從人民警察成長的規(guī)律看，一名人民警察擔(dān)任某一職務(wù)，從熟悉情況到積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，一般都需要有一個(gè)實(shí)踐過程。因此，人民警察的警銜等級必須在一定的期限和條件下，經(jīng)考核合格方能逐級晉升。

(2)警銜的保留。人民警察離休、退休的，其警銜予以保留，但不得配帶。

(3)警銜的降級。人民警察違犯警紀(jì)的，可以給予警銜降級的處分。

(4)警銜的取消。人民警察被開除公職的，其警銜相應(yīng)取消;人民警察犯罪(包括離休、退休的人民警察)，被判處剝奪政治權(quán)利或有期徒刑以上刑罰的，其警銜相應(yīng)取消。

四、人民警察的獎(jiǎng)懲制度

獎(jiǎng)懲，是獎(jiǎng)勵(lì)和懲處的總稱。獎(jiǎng)勵(lì)是指公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對下級公安機(jī)關(guān)和人民警察實(shí)施的精神和物質(zhì)上的嘉勉和表彰;懲處是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)整體利益并保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對違反組織紀(jì)律并造成損失的人民警察依照有關(guān)規(guī)定給予的處罰措施。

(一)獎(jiǎng)勵(lì)

注重開展獎(jiǎng)勵(lì)工作是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以說，從優(yōu)公安隊(duì)伍開始就有了公安機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)工作。

公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作是公安人事管理工作的重要組成部分，是促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，在加強(qiáng)公安人事管理、促進(jìn)公安工作和讀物建設(shè)剛面起著重要的作用。早在建國初期，公安部就制定施行了《人們公安機(jī)關(guān)立功創(chuàng)模運(yùn)動(dòng)試行辦法》等規(guī)章制度。1984年公安部有制定施行了《人民警察獎(jiǎng)懲條例(試行)》。隨著形勢的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作也面臨諸多的新情況、新問題。為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，2003年根據(jù)《人民警察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》(以下簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)條令》)并于2003年9月1日起施行。頒布施行《獎(jiǎng)勵(lì)條令》是公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六精神，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作在規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)上邁出了新的步伐。

1獎(jiǎng)勵(lì)公安做的原則

《獎(jiǎng)勵(lì)條令》第三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作堅(jiān)持以下原則：

1實(shí)事求是，按績施獎(jiǎng)

2發(fā)揚(yáng)民主貫徹群眾路線，3公開公平公正

4精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主。

1.獎(jiǎng)勵(lì)的種類和等級。

集體獎(jiǎng)勵(lì)：嘉獎(jiǎng)，記三等功，二等功，一等功，授予榮譽(yù)稱號。

個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)：授予榮譽(yù)稱號，嘉獎(jiǎng)，記三等功，二等功，一等功，授予榮譽(yù)稱號;

2.獎(jiǎng)勵(lì)的審批權(quán)限和方式。根據(jù)《人民警察獎(jiǎng)懲條例》第13條規(guī)定，個(gè)人嘉獎(jiǎng)、集體嘉獎(jiǎng)由上一級公安機(jī)關(guān)審批;個(gè)人三等功、集體三等功，屬于地、市公安處、局以下機(jī)關(guān)的，由地、市公安處、局審批;屬于省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和公安部機(jī)關(guān)的，分別由公安廳、局和公安部審批。個(gè)人一、二等功和集體二等功，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批;公安部機(jī)關(guān)的，由公安部審批。集體一等功和授予英雄模范稱號的，由公安部審批。

根據(jù)《人民警察獎(jiǎng)懲條例》第14條規(guī)定，對獲得獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、證書;對獲得一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以提前晉升警銜。對獲得獎(jiǎng)勵(lì)的集體，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)集體嘉獎(jiǎng)證書、集體立功獎(jiǎng)狀、錦旗。

3.獎(jiǎng)勵(lì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

《獎(jiǎng)勵(lì)條令》第十條規(guī)定，副歌下列條件之一的集體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)在偵破刑事案件中，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不怕艱險(xiǎn)，為維護(hù)國家安全和社會治安秩序作出突出成績的。

(2)在維護(hù)社會治安，處置突發(fā)事件，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)中，行動(dòng)迅速，措施得當(dāng)，有顯著效果的。

(3)在治安管理中，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，防范措施嚴(yán)密，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，有顯著成績的。

(4)在社會主義精神文明建設(shè)中，文明執(zhí)勤，文明服務(wù)，文明辦事，文明管理，有顯著成績的。

(5)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗集體的作用，不懼艱險(xiǎn)，團(tuán)結(jié)奮斗，為搶救國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)的。

(6)堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警方針，強(qiáng)化教育、管理，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)崗位責(zé)任制，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公安工作取得顯著成績的。

(7)嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔奉公，敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭，成績顯著的。

(8)在公安工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、重要理論問題或?qū)嶋H問題研究成果，取得顯著成績的。

(9)密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難，提供社會服務(wù)，成績顯著的。

(10)在其他方面作出突出成績或重大貢獻(xiàn)的。

《獎(jiǎng)勵(lì)條令》第十一條規(guī)定，符合下列條件之一的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)在同犯罪分子作斗爭中，英勇頑強(qiáng)，機(jī)智果敢，不怕艱苦，不怕犧牲，表現(xiàn)突出者。

(2)在維護(hù)社會治安，處置突發(fā)事件，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)中，作出顯著成績的。

(3)在搶險(xiǎn)救災(zāi)和預(yù)防治安災(zāi)害事故中，不畏艱險(xiǎn)，舍生忘死，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有顯著成績的。

(4)在教學(xué)、科研理論研究工作中，有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新或提出合理化建議，理論研究有重要成果，為加強(qiáng)公安現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的。

(5)在完成本職工作中，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，埋頭苦干，有突出成績或特殊貢獻(xiàn)的。

(6)積極參加社會主義精神文明建設(shè)，文明執(zhí)勤，文明服務(wù)，文明辦案，有突出事跡的。

(7)模范遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和公安工作紀(jì)律，清正廉潔，秉公執(zhí)法，自覺抵制不正之風(fēng)，敢于同違法亂紀(jì)行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。

(8)密切同人民群眾聯(lián)系，關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難，助人為樂，全心全意為人民服務(wù)，有突出事跡的。

(9)在組織領(lǐng)導(dǎo)工作中，以身作則，團(tuán)結(jié)同志，調(diào)查研究，實(shí)事求是，正確決策，開拓進(jìn)取，工作取得顯著成績的。

(10)其他方面有突出成績或較大貢獻(xiàn)的。

(二)懲處

人民警察出于故意或過失，實(shí)施了違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該按照紀(jì)律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違紀(jì)責(zé)任和后果，接受行政處分和警紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

1.行政處分。

行政處分是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予有違紀(jì)行為的公安民警的懲罰。行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。人民警察受處分期間，不能享受正常的晉升職務(wù)、級別，其中受警告以上行政處分的，不得晉升工資檔次。

2.警紀(jì)處分。

《人民警察法》規(guī)定：對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。

人民警察有下列行為之一的，可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)的措施：

(1)拒不執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令或者違抗命令不服從指揮，可能造成嚴(yán)重后果的。

(2)涉嫌泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密的。

(3)弄虛作假、隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的。

(4)刑訊逼供或者體罰、虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，情節(jié)比較嚴(yán)重的。

(5)涉嫌敲詐勒索或者索取、收受賄賂的。

(6)違反規(guī)定使用武器、警械，造成嚴(yán)重后果的。

(7)違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用，造成惡劣影響的。

(8)接受當(dāng)事人及其親屬或者代理人請客送禮，數(shù)額較大，造成惡劣影響的。

(9)從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)或者應(yīng)聘、受雇于任何個(gè)人、組織搞營利性經(jīng)營活動(dòng)，不聽制止的。

(10)玩忽職守，不履行法定義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的。

(11)其他違反紀(jì)律的行為有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。

人民警察有下列行為之一并不聽制止，可能造成惡劣影響的，可以對其采取禁閉的措施：

(1)違抗命令，不服從指揮，可能造成嚴(yán)重危害的。

(2)涉嫌泄露公安工作秘密或者為犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的。

(3)威脅、恐嚇、蓄意報(bào)復(fù)他人的。

(4)毆打他人或者唆使他人打人的。

(5)酗酒滋事，擾亂工作秩序和公共秩序的。

(6)其他有必要采取禁閉措施的。

4.刑事處罰。對違反紀(jì)律構(gòu)成犯罪的人民警察，按照刑法規(guī)定，依法給予刑事處罰。

第五節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

一、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。主要由兩大部分構(gòu)成。一部分是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，包括入警的主要程序、內(nèi)部關(guān)系的基本原則、警容風(fēng)紀(jì)的一般要求、日常行政管理、接待群眾與值班、重大活動(dòng)的主要議程，以及警徽、警歌等內(nèi)容。對這些事項(xiàng)的明確規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)工作有序、高效的基本保證。另一部分是公安民警成員對外發(fā)生聯(lián)系的行為規(guī)范，包括著裝、儀容、禮節(jié)、警務(wù)公開、接受報(bào)警與求助等方面的具體要求。對這些事項(xiàng)明確規(guī)定，是樹立人民警察良好社會形象和構(gòu)建健康警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，健全公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)制度，公安部根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，于2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。

二、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)

(一)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序

《內(nèi)務(wù)條令》指出，公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)，由于其履行職責(zé)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，必須建立嚴(yán)格有序的工作秩序，保證上情下達(dá)，下情上達(dá)，政令統(tǒng)一，指揮有序;規(guī)范學(xué)習(xí)秩序，以保證基層民警經(jīng)常學(xué)習(xí)，從而不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);規(guī)范生活秩序，使公安民警在業(yè)余文藝、娛樂活動(dòng)中振奮精神，在豐富多彩的體育活動(dòng)中增強(qiáng)體魄。

(二)樹立公安民警的良好形象

《內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)在人民群眾中牢固樹立愛民為民的忠實(shí)公仆形象，在打擊犯罪和執(zhí)行任務(wù)中牢固樹立威武之師形象，在依法行政中牢固樹立從嚴(yán)治警形象，在社會主義精神文明建設(shè)中牢固樹立文明執(zhí)法形象。

(三)提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

《內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)強(qiáng)的政治思想工作調(diào)動(dòng)公安民警的積極性，激發(fā)他們的工作潛力;強(qiáng)調(diào)以良好的管理，保障裝備在民警執(zhí)行公務(wù)中發(fā)揮威力;強(qiáng)調(diào)以報(bào)警、接警的快速反應(yīng)，提高迅速平息事態(tài)和破敵、制敵、控?cái)车哪芰?強(qiáng)調(diào)以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)公安隊(duì)伍基層組織的戰(zhàn)斗力。

(四)保證圓滿完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

《內(nèi)務(wù)條令》體現(xiàn)了我國公安機(jī)關(guān)的革命性、進(jìn)步性和公安民警的群眾觀、服務(wù)觀，強(qiáng)調(diào)公安民警忠實(shí)地服務(wù)于人民群眾，全力維護(hù)社會治安，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

三、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

(一)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針是從嚴(yán)治警、依法治警。

1.從嚴(yán)治警：就是指對公安民警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，其核心是“嚴(yán)”字。嚴(yán)格教育是從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是從嚴(yán)治警的關(guān)鍵，嚴(yán)格訓(xùn)練是從嚴(yán)治警的手段，嚴(yán)格紀(jì)律是從嚴(yán)治警的保證。

2.依法治警：就是指運(yùn)用法律、法規(guī)，對公安隊(duì)伍強(qiáng)化管理，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)上，促使公安隊(duì)伍向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治警。

(二)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則是高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層。

1.高效務(wù)實(shí)?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》適應(yīng)公安改革和充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的需要，從調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性、提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力出發(fā)，構(gòu)架快速反應(yīng)的高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，將極大提高公安工作效率。

2.加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督的目的，是為了保證公安機(jī)關(guān)和公安民警依法行政，廉潔奉公，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，真正做到對黨負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。

3.著眼基層。一切公安工作任務(wù)最后都要落實(shí)到基層，因此抓公安隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在基層，內(nèi)務(wù)建設(shè)上充分考慮基層科、所、隊(duì)的實(shí)際情況。

(三)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求是培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)。

1.公正廉明。堅(jiān)持依法辦事，公正辦案，大公無私，光明磊落，廉潔從政，清政為民，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義侵蝕。

2.英勇善戰(zhàn)。具有不怕困苦，不怕流血，敢于戰(zhàn)斗，敢于勝利的大無畏的英雄主義精神。

3.無私無畏。公安民警只有克己奉公，抵御各種錯(cuò)誤思想、思潮的誘惑，才能在關(guān)鍵時(shí)刻樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)決果敢履行自己的職責(zé)。

4.雷厲風(fēng)行。公安民警要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，行動(dòng)堅(jiān)決果斷，令行禁止，反對拖沓和不負(fù)責(zé)任。

四、《內(nèi)務(wù)條令》的基本內(nèi)容

(一)宣誓

宣誓是公安民警對自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的莊嚴(yán)承諾和保證。對新錄用的公安民警，通過學(xué)習(xí)和宣讀誓詞，有利于堅(jiān)定其獻(xiàn)身人民公安的信念，激發(fā)其社會歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感和使命感。

誓詞內(nèi)容是“我宣誓：我志愿成為一名中華人民共和國人民警察。我保證忠于中國共產(chǎn)黨，忠于祖國，忠于人民，忠于法律;服從命令，聽從指揮;嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密;秉公執(zhí)法，清正廉潔;恪盡職守，不怕犧牲;全心全意為人民服務(wù)。我愿獻(xiàn)身于崇高的人民公安事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的誓言而努力奮斗。”

(二)內(nèi)部關(guān)系

內(nèi)部關(guān)系指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，同級與同級之間，警種與警種之間，按照一定規(guī)則構(gòu)成的關(guān)系。

1.人民警察不論職位高低，政治上一律平等，相互之間是同志關(guān)系。

2.公安民警依據(jù)行政職務(wù)和警銜，構(gòu)成上下級和同級關(guān)系。行政職務(wù)高的是上級，行政職務(wù)低的是下級，行政職務(wù)相當(dāng)?shù)氖峭?。在相互不知道行政職?wù)時(shí)，警銜高的是上級，警銜低的是下級，警銜相同的是同級。

3.上級應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)和嚴(yán)格管理下級;下級必須服從上級。

4.處理內(nèi)部關(guān)系的基本要求是：各司其職，密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致。

(三)警容風(fēng)紀(jì)

警容風(fēng)紀(jì)指人民警察在著裝、儀容、舉止、禮節(jié)等方面的行為規(guī)范。警容風(fēng)紀(jì)是人民警察政治素質(zhì)、文明程度、精神風(fēng)貌、紀(jì)律作風(fēng)和戰(zhàn)斗力的綜合反映。公安民警應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》著警服，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。

(四)日常制度

日常制度主要包括日常行政會議、請示報(bào)告、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、請假銷假、工作交接、證件印章管理、文件收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)、保密工作等方面的制度，是提高工作效率，養(yǎng)成良好工作作風(fēng)的重要措施。

(五)接待群眾

公安機(jī)關(guān)是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，民警每日每時(shí)都要和群眾打交道，做好這項(xiàng)工作是密切警民關(guān)系的有效途徑?；疽笫牵汉喕k事程序，提高工作效率，方便人民群眾。

(六)值班備勤

值班備勤是要求各級公安機(jī)關(guān)在任何時(shí)候任何情況下，始終處于常備不懈的戒備狀態(tài)，堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，按時(shí)交接班，保持公安工作的連續(xù)性、有序性，維護(hù)良好的社會秩序。

(七)突發(fā)事件的處置

突發(fā)事件是指事先沒有覺察而突然發(fā)生，對社會治安秩序造成嚴(yán)重危害的突然性、緊急性事件。要求人民警察突發(fā)事件發(fā)生后，必須迅速反應(yīng)，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，并采取有效控制措施。

(八)裝備管理

公安裝備是用于實(shí)施和保障公安保衛(wèi)工作的武器、彈藥、警用標(biāo)志、警械及警用技術(shù)器材的統(tǒng)稱，是公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)能力的基本要素，是保障公安任務(wù)完成的基本條件。

(九)辦公秩序與內(nèi)務(wù)設(shè)置

建立整潔優(yōu)美的工作環(huán)境和井然有序的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，對保障民警順利完成任務(wù)十分重要。

(十)安全防衛(wèi)與衛(wèi)生

實(shí)踐證明，民警自身安全防衛(wèi)做不好，就會造成人為的犧牲，給黨、國家、人民、家庭造成不應(yīng)有的損失;民警的衛(wèi)生狀況(包括環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生和心理衛(wèi)生)不好，就會影響其工作的開展。只有做好這項(xiàng)工作，才能保障公安工作的有序開展。

(十一)警徽、警歌

警徽是人民警察的象征與標(biāo)志，警歌體現(xiàn)了人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，在莊嚴(yán)、重要的場合懸掛警徽、奏唱警歌是進(jìn)行人民警察性質(zhì)、宗旨教育的良好形式。

(十二)閱警

閱警以公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍接受檢閱為形式，充分展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察良好的精神風(fēng)貌、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是人民警察隊(duì)伍的重要舉措，是培養(yǎng)人民警察意識、規(guī)范人民警察行為、強(qiáng)化人民警察團(tuán)隊(duì)精神和組織紀(jì)律觀念、壯大人民警察聲威和樹立人民警察良好形象的重要途徑。

第二篇：第五節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

第五節(jié)

公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

一、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。主要由兩大部分構(gòu)成。一部分是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，包括入警的主要程序、內(nèi)部關(guān)系的基本原則、警容風(fēng)紀(jì)的一般要求、日常行政管理、接待群眾與值班、重大活動(dòng)的主要議程，以及警徽、警歌等內(nèi)容。對這些事項(xiàng)的明確規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)工作有序、高效的基本保證。另一部分是公安民警成員對外發(fā)生聯(lián)系的行為規(guī)范，包括著裝、儀容、禮節(jié)、警務(wù)公開、接受報(bào)警與求助等方面的具體要求。對這些事項(xiàng)明確規(guī)定，是樹立人民警察良好社會形象和構(gòu)建健康警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，健全公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)制度，公安部根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，于2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。2003年1月22日，公安部又頒布了“五條禁令”，對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理提出了更明確的要求。

二、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)

(一)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》指出，公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)，由于其履行職責(zé)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，必須建立嚴(yán)格有序的工作秩序，保證上情下達(dá)，下情上達(dá)，政令統(tǒng)一，指揮有序；規(guī)范學(xué)習(xí)秩序，以保證基層民警經(jīng)常學(xué)習(xí)，從而不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；規(guī)范生活秩序，使公安民警在業(yè)余文藝、娛樂活動(dòng)中振奮精神，在豐富多彩的體育活動(dòng)中增強(qiáng)體魄。

(二)樹立公安民警的良好形象

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)在人民群眾中牢固樹立愛民為民的忠實(shí)公仆形象，在打擊犯罪和執(zhí)行任務(wù)中牢固樹立威武之師形象，在依法行政中牢固樹立從嚴(yán)治警形象，在社會主義精神文明建設(shè)中牢固樹立文明執(zhí)法形象。

(三)提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)強(qiáng)的政治思想工作調(diào)動(dòng)公安民警的積極性，激發(fā)他們的工作潛力；強(qiáng)調(diào)以良好的管理，保障裝備在民警執(zhí)行公務(wù)中發(fā)揮威力；強(qiáng)調(diào)以報(bào)警、接警的快速反應(yīng)，提高迅速平息事態(tài)和破敵、制敵、控?cái)车哪芰Γ粡?qiáng)調(diào)以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)公安隊(duì)伍基層組織的戰(zhàn)斗力。

(四)保證圓滿完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》體現(xiàn)了我國公安機(jī)關(guān)的革命性、進(jìn)步性和公安民警的群眾觀、服務(wù)觀，強(qiáng)調(diào)公安民警忠實(shí)地服務(wù)于人民群眾，全力維護(hù)社會治安，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

三、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

(一)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針是從嚴(yán)治警、依法治警。

1．從嚴(yán)治警：就是指對公安民警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，其核心是“嚴(yán)”字。嚴(yán)格教育是從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是從嚴(yán)治警的關(guān)鍵，嚴(yán)格訓(xùn)練是從嚴(yán)治警的手段，嚴(yán)格紀(jì)律是從嚴(yán)治警的保證。

2．依法治警：就是指運(yùn)用法律、法規(guī)，對公安隊(duì)伍強(qiáng)化管理，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)上，促使公安隊(duì)伍向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治警。

(二)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則是高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層。

1．高效務(wù)實(shí)?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》適應(yīng)公安改革和充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的需要，從調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性、提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力出發(fā)，構(gòu)架快速反應(yīng)的高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，將極大提高公安工作效率。

2．加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督的目的，是為了保證公安機(jī)關(guān)和公安民警依法行政，廉潔奉公，切實(shí)維護(hù)人 民群眾合法權(quán)益，真正做到對黨負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。

3．著眼基層。一切公安工作任務(wù)最后都要落實(shí)到基層，因此抓公安隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在基層，內(nèi)務(wù)建設(shè)上充分考慮基層科、所、隊(duì)的實(shí)際情況。

(三)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求是培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)。

1．公正廉明。堅(jiān)持依法辦事，公正辦案，大公無私，光明磊落，廉潔從政，清政為民，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義侵蝕。

2．英勇善戰(zhàn)。具有不怕困苦，不怕流血，敢于戰(zhàn)斗，敢于勝利的大無畏的英雄主義精神。

3．無私無畏。公安民警只有克己奉公，抵御各種錯(cuò)誤思想、思潮的誘惑，才能在關(guān)鍵時(shí)刻樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)決果敢履行自己的職責(zé)。

4．雷厲風(fēng)行。公安民警要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，行動(dòng)堅(jiān)決果斷，令行禁止，反對拖沓和不負(fù)責(zé)任。

四、《內(nèi)務(wù)條令》的基本內(nèi)容

(一)宣誓

宣誓是公安民警對自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的莊嚴(yán)承諾和保證。對新錄用的公安民警，通過學(xué)習(xí)和宣讀誓詞，有利于堅(jiān)定其獻(xiàn)身人民公安的信念，激發(fā)其社會歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感和使命感。

誓詞內(nèi)容是“我宣誓：我志愿成為一名中華人民共和國人民警察。我保證忠于中國共產(chǎn)黨，忠于祖國，忠于人民，忠于法律；服從命令，聽從指揮；嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密；秉公執(zhí)法，清正廉潔；恪盡職守，不怕犧牲；全心全意為人民服務(wù)。我愿獻(xiàn)身于崇高的人民公安事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的誓言而努力奮斗?！?/p>

(二)內(nèi)部關(guān)系

內(nèi)部關(guān)系指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，同級與同級之間，警種與警種之間，按照一定規(guī)則構(gòu)成的關(guān)系。

1．人民警察不論職位高低，政治上一律平等，相互之間是同志關(guān)系。

2．公安民警依據(jù)行政職務(wù)和警銜，構(gòu)成上下級和同級關(guān)系。行政職務(wù)高的是上級，行政職務(wù)低的是下級，行政職務(wù)相當(dāng)?shù)氖峭?。在相互不知道行政職?wù)時(shí)，警銜高的是上級，警銜低的是下級，警銜相同的是同級。

3．上級應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)和嚴(yán)格管理下級；下級必須服從上級。

4．處理內(nèi)部關(guān)系的基本要求是：各司其職，密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致。

(三)警容風(fēng)紀(jì)

警容風(fēng)紀(jì)指人民警察在著裝、儀容、舉止、禮節(jié)等方面的行為規(guī)范。警容風(fēng)紀(jì)是人民警察政治素質(zhì)、文明程度、精神風(fēng)貌、紀(jì)律作風(fēng)和戰(zhàn)斗力的綜合反映。公安民警應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》著警服，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。

(四)日常制度

日常制度主要包括日常行政會議、請示報(bào)告、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、請假銷假、工作交接、證件印章管理、文件收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)、保密工作等方面的制度，是提高工作效率，養(yǎng)成良好工作作風(fēng)的重要措施。

(五)接待群眾

公安機(jī)關(guān)是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，民警每日每時(shí)都要和群眾打交道，做好這項(xiàng)工作是密切警民關(guān)系的有效途徑。基本要求是：簡化辦事程序，提高工作效率，方便人民群眾。

(六)值班備勤

值班備勤是要求各級公安機(jī)關(guān)在任何時(shí)候任何情況下，始終處于常備不懈的戒備狀態(tài)，堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，按時(shí)交接班，保持公安工作的連續(xù)性、有序性，維護(hù)良好的社會秩序。

(七)突發(fā)事件的處置

突發(fā)事件是指事先沒有覺察而突然發(fā)生，對社會治安秩序造成嚴(yán)重危害的突然性、緊急性事件。要求人民警察突發(fā)事件發(fā)生后，必須迅速反應(yīng)，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，并采取有效控制措施。

(八)裝備管理

公安裝備是用于實(shí)施和保障公安保衛(wèi)工作的武器、彈藥、警用標(biāo)志、警械及警用技術(shù)器材的統(tǒng)稱，是 公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)能力的基本要素，是保障公安任務(wù)完成的基本條件。

(九)辦公秩序與內(nèi)務(wù)設(shè)置

建立整潔優(yōu)美的工作環(huán)境和井然有序的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，對保障民警順利完成任務(wù)十分重要。

(十)安全防衛(wèi)與衛(wèi)生

實(shí)踐證明，民警自身安全防衛(wèi)做不好，就會造成人為的犧牲，給黨、國家、人民、家庭造成不應(yīng)有的損失；民警的衛(wèi)生狀況(包括環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生和心理衛(wèi)生)不好，就會影響其工作的開展。只有做好這項(xiàng)工作，才能保障公安工作的有序開展。

(十一)警徽、警歌

警徽是人民警察的象征與標(biāo)志，警歌體現(xiàn)了人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，在莊嚴(yán)、重要的場合懸掛警徽、奏唱警歌是進(jìn)行人民警察性質(zhì)、宗旨教育的良好形式。

(十二)閱警

閱警以公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍接受檢閱為形式，充分展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人民警察良好的精神風(fēng)貌、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，是培養(yǎng)人民警察意識、規(guī)范人民警察行為、強(qiáng)化人民警察團(tuán)隊(duì)精神和組織紀(jì)律觀念、壯大人民警察聲威和樹立人民警察良好形象的重要途徑。

五、公安部“五條禁令” 為嚴(yán)明紀(jì)律，樹立公安隊(duì)伍良好形象，2003年1月22日，公安部發(fā)布了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。這“五條禁令”是：

1．嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。2．嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的予以開除。3．嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除。

4．嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。5．嚴(yán)禁參與賭博，違者予以辭退；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

民警違反上述禁令的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)引昝辭職或者予以撤職。

對違反上述禁令的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！拔鍡l禁令”自2003年2月1日起施行。原有規(guī)定與“五條禁令”不一致的，以“五條禁令”為準(zhǔn)。

第三篇：第五節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

第五節(jié) 公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

一、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。主要由兩大部分構(gòu)成。一部分是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，包括入警的主要程序、內(nèi)部關(guān)系的基本原則、警容風(fēng)紀(jì)的一般要求、日常行政管理、接待群眾與值班、重大活動(dòng)的主要議程，以及警徽、警歌等內(nèi)容。對這些事項(xiàng)的明確規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)工作有序、高效的基本保證。另一部分是公安民警成員對外發(fā)生聯(lián)系的行為規(guī)范，包括著裝、儀容、禮節(jié)、警務(wù)公開、接受報(bào)警與求助等方面的具體要求。對這些事項(xiàng)明確規(guī)定，是樹立人民警察良好社會形象和構(gòu)建健康警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，健全公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)制度，公安部根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，于2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。2003年1月22日，公安部又頒布了“五條禁令”，對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理提出了更明確的要求。

二、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)

(一)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》指出，公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)，由于其履行職責(zé)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，必須建立嚴(yán)格有序的工作秩序，保證上情下達(dá)，下情上達(dá)，政令統(tǒng)一，指揮有序;規(guī)范學(xué)習(xí)秩序，以保證基層民警經(jīng)常學(xué)習(xí)，從而不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);規(guī)范生活秩序，使公安民警在業(yè)余文藝、娛樂活動(dòng)中振奮精神，在豐富多彩的體育活動(dòng)中增強(qiáng)體魄。

(二)樹立公安民警的良好形象

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)在人民群眾中牢固樹立愛民為民的忠實(shí)公仆形象，在打擊犯罪和執(zhí)行任務(wù)中牢固樹立威武之師形象，在依法行政中牢固樹立從嚴(yán)治警形象，在社會主義精神文明建設(shè)中牢固樹立文明執(zhí)法形象。

(三)提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)強(qiáng)的政治思想工作調(diào)動(dòng)公安民警的積極性，激發(fā)他們的工作潛力;強(qiáng)調(diào)以良好的管理，保障裝備在民警執(zhí)行公務(wù)中發(fā)揮威力;強(qiáng)調(diào)以報(bào)警、接警的快速反應(yīng)，提高迅速平息事態(tài)和破敵、制敵、控?cái)车哪芰?強(qiáng)調(diào)以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)公安隊(duì)伍基層組織的戰(zhàn)斗力。

(四)保證圓滿完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》體現(xiàn)了我國公安機(jī)關(guān)的革命性、進(jìn)步性和公安民警的群眾觀、服務(wù)觀，強(qiáng)調(diào)公安民警忠實(shí)地服務(wù)于人民群眾，全力維護(hù)社會治安，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

三、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

(一)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針是從嚴(yán)治警、依法治警。

1.從嚴(yán)治警：就是指對公安民警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，其核心是“嚴(yán)”字。嚴(yán)格教育是從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是從嚴(yán)治警的關(guān)鍵，嚴(yán)格訓(xùn)練是從嚴(yán)治警的手段，嚴(yán)格紀(jì)律是從嚴(yán)治警的保證。

2.依法治警：就是指運(yùn)用法律、法規(guī)，對公安隊(duì)伍強(qiáng)化管理，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)上，促使公安隊(duì)伍向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治警。(二)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則是高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層。

1.高效務(wù)實(shí)?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》適應(yīng)公安改革和充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的需要，從調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性、提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力出發(fā)，構(gòu)架快速反應(yīng)的高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，將極大提高公安工作效率。

2.加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督的目的，是為了保證公安機(jī)關(guān)和公安民警依法行政，廉潔奉公，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，真正做到對黨負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。

3.著眼基層。一切公安工作任務(wù)最后都要落實(shí)到基層，因此抓公安隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在基層，內(nèi)務(wù)建設(shè)上充分考慮基層科、所、隊(duì)的實(shí)際情況。

(三)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求是培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)。

1.公正廉明。堅(jiān)持依法辦事，公正辦案，大公無私，光明磊落，廉潔從政，清政為民，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義侵蝕。

2.英勇善戰(zhàn)。具有不怕困苦，不怕流血，敢于戰(zhàn)斗，敢于勝利的大無畏的英雄主義精神。

3.無私無畏。公安民警只有克己奉公，抵御各種錯(cuò)誤思想、思潮的誘惑，才能在關(guān)鍵時(shí)刻樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)決果敢履行自己的職責(zé)。

4.雷厲風(fēng)行。公安民警要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，行動(dòng)堅(jiān)決果斷，令行禁止，反對拖沓和不負(fù)責(zé)任。

第四篇：公安基礎(chǔ)知識之人民警察的內(nèi)務(wù)制度

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公安基礎(chǔ)知識之人民警察的內(nèi)務(wù)制度

導(dǎo)讀：公務(wù)員考試網(wǎng)為考生提供公安基礎(chǔ)知識之人民警察的內(nèi)務(wù)制度等資料，幫助廣大考生有效備考！

一、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。主要由兩大部分構(gòu)成。一部分是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，包括入警的主要程序、內(nèi)部關(guān)系的基本原則、警容風(fēng)紀(jì)的一般要求、日常行政管理、接待群眾與值班、重大活動(dòng)的主要議程，以及警徽、警歌等內(nèi)容。對這些事項(xiàng)的明確規(guī)定，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)工作有序、高效的基本保證。另一部分是公安民警成員對外發(fā)生聯(lián)系的行為規(guī)范，包括著裝、儀容、禮節(jié)、警務(wù)公開、接受報(bào)警與求助等方面的具體要求。對這些事項(xiàng)明確規(guī)定，是樹立人民警察良好社會形象和構(gòu)建健康警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，健全公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)制度，公安部根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，于2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。2003年1月22日，公安部又頒布了“五條禁令”，對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理提出了更明確的要求。

二、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)

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(一)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》指出，公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)，由于其履行職責(zé)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，必須建立嚴(yán)格有序的工作秩序，保證上情下達(dá)，下情上達(dá)，政令統(tǒng)一，指揮有序;規(guī)范學(xué)習(xí)秩序，以保證基層民警經(jīng)常學(xué)習(xí)，從而不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);規(guī)范生活秩序，使公安民警在業(yè)余文藝、娛樂活動(dòng)中振奮精神，在豐富多彩的體育活動(dòng)中增強(qiáng)體魄。

(二)樹立公安民警的良好形象

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)在人民群眾中牢固樹立愛民為民的忠實(shí)公仆形象，在打擊犯罪和執(zhí)行任務(wù)中牢固樹立威武之師形象，在依法行政中牢固樹立從嚴(yán)治警形象，在社會主義精神文明建設(shè)中牢固樹立文明執(zhí)法形象。

(三)提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)強(qiáng)的政治思想工作調(diào)動(dòng)公安民警的積極性，激發(fā)他們的工作潛力;強(qiáng)調(diào)以良好的管理，保障裝備在民警執(zhí)行公務(wù)中發(fā)揮威力;強(qiáng)調(diào)以報(bào)警、接警的快速反應(yīng)，提高迅速平息事態(tài)和破敵、制敵、控?cái)车哪芰?強(qiáng)調(diào)以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)公安隊(duì)伍基層組織的戰(zhàn)斗力。

(四)保證圓滿完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》體現(xiàn)了我國公安機(jī)關(guān)的革命性、進(jìn)步性和公安民警的群眾觀、服務(wù)觀，強(qiáng)調(diào)公安民警忠實(shí)地服務(wù)于人民群

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眾，全力維護(hù)社會治安，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

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三、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

(一)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針是從嚴(yán)治警、依法治警。

1.從嚴(yán)治警：就是指對公安民警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，其核心是“嚴(yán)”字。嚴(yán)格教育是從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是從嚴(yán)治警的關(guān)鍵，嚴(yán)格訓(xùn)練是從嚴(yán)治警的手段，嚴(yán)格紀(jì)律是從嚴(yán)治警的保證。

2.依法治警：就是指運(yùn)用法律、法規(guī)，對公安隊(duì)伍強(qiáng)化管理，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)上，促使公安隊(duì)伍向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治警。

(二)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則是高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層。

1.高效務(wù)實(shí)?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》適應(yīng)公安改革和充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的需要，從調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性、提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力出發(fā)，構(gòu)架快速反應(yīng)的高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，將極大提高公安工作效率。

2.加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督的目的，是為了保證公安機(jī)關(guān)和公安民警依法行政，廉潔奉公，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，真正做到對黨負(fù)責(zé)，鐵 嶺 科 信 教 育

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對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。

3.著眼基層。一切公安工作任務(wù)最后都要落實(shí)到基層，因此抓公安隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在基層，內(nèi)務(wù)建設(shè)上充分考慮基層科、所、隊(duì)的實(shí)際情況。

(三)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求是培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)。

1.公正廉明。堅(jiān)持依法辦事，公正辦案，大公無私，光明磊落，廉潔從政，清政為民，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義侵蝕。

2.英勇善戰(zhàn)。具有不怕困苦，不怕流血，敢于戰(zhàn)斗，敢于勝利的大無畏的英雄主義精神。

3.無私無畏。公安民警只有克己奉公，抵御各種錯(cuò)誤思想、思潮的誘惑，才能在關(guān)鍵時(shí)刻樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)決果敢履行自己的職責(zé)。

4.雷厲風(fēng)行。公安民警要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，行動(dòng)堅(jiān)決果斷，令行禁止，反對拖沓和不負(fù)責(zé)任。

第五篇：內(nèi)務(wù)制度

水泄彝族鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)管理制度

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)全體干部職工紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范管理，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效運(yùn)行，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本制度適用于鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各事業(yè)單位。州、縣級派駐水泄各單位、各村委會參照執(zhí)行。

總 則

第三條 各單位全體干部職工要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，做努力學(xué)習(xí)的模范。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷提高自己的政治素養(yǎng)和理論水平，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

第四條 各單位全體干部職工要認(rèn)真遵守黨的紀(jì)律和國家法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，做遵紀(jì)守法的模范。要一心一意干工作，不該得的不拿，不該去的地方不去，清正廉潔，為民服務(wù)。

第五條 各單位全體干部職工要講團(tuán)結(jié)、顧大局，做團(tuán)結(jié)干事的模范。要大事講原則，小事講風(fēng)格，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)和促進(jìn)干部職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧，將精力用在完成本職工作上，努力加強(qiáng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

第六條 各單位全體干部職工要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，做科學(xué)管理的模范。要深入調(diào)查研究，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從安排，分工協(xié)作，發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性。對鄉(xiāng)黨委、政府安排的工作要及時(shí)落實(shí)，條件成熟的事要積極辦理，條件尚未成熟的也要努力創(chuàng)造條件，逐步辦理。

第七條 各單位全體干部職工要依靠群眾，做努力工作的模范。積極引導(dǎo)、支持廣大人民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，抓實(shí)重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)、建強(qiáng)支柱、振興科教、和諧發(fā)展，優(yōu)化一產(chǎn)，強(qiáng)化二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第八條 各單位全體干部職工要認(rèn)真遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，率先垂范做表率，樹立良好形象。

學(xué)習(xí)

第九條 每季度組織鄉(xiāng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)一次，由鄉(xiāng)黨委書記主持，分管副書記組織學(xué)習(xí)內(nèi)容。中心組成員必須自覺參加學(xué)習(xí)，并認(rèn)真做好會議記錄，會后要按要求撰寫心得體會和理論文章。

第十條 每逢街一的上午8點(diǎn)至10點(diǎn)為集體學(xué)習(xí)時(shí)間，大院內(nèi)由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，各部門輪流組織大院內(nèi)干部職工集體學(xué)習(xí)。每月5日上午8點(diǎn)至10點(diǎn)，由分管副書記牽頭組織鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)全體干部職工集中學(xué)習(xí)，如分管副書記不在，由其他黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)。在統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，干部職工要結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行自學(xué)。

第十一條 鄉(xiāng)黨委、政府成立學(xué)習(xí)督導(dǎo)組，由分管副書記任組長，鄉(xiāng)黨政辦主任任副組長，鄉(xiāng)黨政辦有關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)對各村、各單位的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并定期不定期進(jìn)行抽查。

第十二條 各單位和個(gè)人要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄，重要學(xué)習(xí)內(nèi)容要按照要求寫出心得體會文章。

工 作

第十三條 堅(jiān)守工作崗位。除辦公室通知或領(lǐng)導(dǎo)安排出差、下村及請假外，每天必須在崗辦理本職業(yè)務(wù)。

第十四條 嚴(yán)守保密紀(jì)律。未經(jīng)組織公布的事項(xiàng)不得外傳，不該知道的秘密不打聽，不道聽途說，議論是非。

第十五條 自覺維護(hù)集體利益和聲譽(yù)，積極參加各種集體活動(dòng)，遵守社會公德和職業(yè)道德。

第十六條 認(rèn)真做好本職工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力完成所承擔(dān)的工作任務(wù)和各級臨時(shí)交辦的工作任務(wù)，杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、貽誤工作等情況發(fā)生。第十七條 積極推行服務(wù)承諾制。各單位、各崗位對涉及本單位、本部門、本行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，向社會公開。對涉及本單位辦理的業(yè)務(wù)，要公開辦理的資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、工作流程、辦理時(shí)限。向社會告之政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作透明度。

規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格履行八項(xiàng)工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項(xiàng)在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯(cuò)在我這里發(fā)生；不讓工作的機(jī)密在我這里泄露；不讓影響團(tuán)結(jié)的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀(jì)違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機(jī)關(guān)的形象因我而受影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。第十八條 積極推行首問責(zé)任制。群眾到鄉(xiāng)級各單位、各村委會反映、咨詢、辦理相關(guān)工作時(shí)，首位接待或受理的干部職工必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)單位。咨詢或辦理事項(xiàng)屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，要一次性告之；咨詢或辦理事項(xiàng)屬于本單位其他工作人員職責(zé)范圍內(nèi)的，首問人要及時(shí)引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)幫助聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首問責(zé)任人應(yīng)將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收下，做好記錄，隨后轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)受理人；咨詢或辦理事項(xiàng)不屬于本單位職能范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人要耐心說明，并盡已所能給予指導(dǎo)和幫助。群眾通過電話咨詢、反映問題，投訴或舉報(bào)的，接聽電話的人員即為首問責(zé)任人；屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于本部門或其它單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)將有關(guān)電話告之來電人，盡可能地為來電群眾提供幫助。

第十九條 積極推行限時(shí)辦結(jié)制。及時(shí)部署和落實(shí)上級各項(xiàng)重大決策，不需要制定具體政策的，在15個(gè)工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研、制定具體政策的，在15個(gè)工作日內(nèi)制定出工作計(jì)劃，并向上級發(fā)文機(jī)關(guān)報(bào)告。對請示事項(xiàng)要及時(shí)研究處理，作出明確答復(fù)，時(shí)間不得超過15個(gè)工作日。答復(fù)時(shí)限以收件之日作為計(jì)算起始時(shí)間。

各單位業(yè)務(wù)工作要實(shí)行AB角制，能夠互相補(bǔ)位；提倡工作人員一崗多責(zé)、一崗多能，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式告之。

第二十條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各單位上班實(shí)行坐班制，每天上午8:00—10:00、下午2:00—5:00為上班時(shí)間。下班后若有群眾來信來訪，仍然要熱情接待，不得以下班為由將群眾拒之門外。逢街天全體干部職工實(shí)行全天上班。上班時(shí)間堅(jiān)守崗位，各司其職，嚴(yán)禁聚眾、竄崗聊天。

第二十一條 實(shí)行24小時(shí)值班制，辦公室人員下班后要輪流值班。

第二十二條 干部職工一律不準(zhǔn)進(jìn)歌舞廳，不得在公共場所酗酒，嚴(yán)禁在機(jī)關(guān)單位猜拳行令。

第二十三條 無論何時(shí)何地，嚴(yán)禁全體干部職工以何種理由進(jìn)行賭博。第二十四條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)級各站所負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)政府大院干部職工出差下村和各村支書、主任、副主任出差，必須向辦公室說明去向；鄉(xiāng)級各單位負(fù)責(zé)人、各村支書、主任離開本鄉(xiāng)，須向書記或鄉(xiāng)長報(bào)告。

請 銷 假

第二十五條 全體干部職工要處理好工作和生活的關(guān)系，本職工作未完成的，不得輪休、請事假，以免貽誤工作。在完成工作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各單位實(shí)行節(jié)假日、雙休日干部職工輪休制度。每人每月輪休時(shí)間不得超過9天，原則上月內(nèi)分兩次使用，逾期作廢，不得累加使用。無特殊情況，街天不得請假。每人年輪休115天，年輪休假超過115天按照事假處理。另外，執(zhí)行國家對干部職工休假的相關(guān)規(guī)定：干部職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；超過20年的，年休假15天。婚假、產(chǎn)假按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各單位干部職工輪休、公休、請事假時(shí)，每個(gè)單位須保證有一半以上人員正常上班。第二十七條 請假一律實(shí)行假條制，杜絕霸王假。干部職工請假一天內(nèi)由單位負(fù)責(zé)人簽注意見，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一天以上由單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見，一般干部職工由鄉(xiāng)長審批，股所以上領(lǐng)導(dǎo)由書記審批；村支部書記、村委會主任、副主任請假，由包村工作組長簽注意見，書記審批，書記不在由鄉(xiāng)長審批；統(tǒng)一安排下鄉(xiāng)工作期間，非特殊情況不得請假，凡因特殊情況請假者，必須經(jīng)工作組長同意，報(bào)書記、鄉(xiāng)長審批。凡輪休、公休、請事假者，將假條交辦公室后方可離開，假期滿后必須到辦公室、各單位銷假，然后才能下村或開展工作，不能從家中直接下村，違者按超假處理，超假或不假而走的均按曠工處理。

第二十八條 各單位實(shí)行每天考勤登記制度。當(dāng)天下午5點(diǎn)以前離開工作崗位的當(dāng)天計(jì)假。假滿后，必須于假滿當(dāng)天23:00前銷假。鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)干部職工和大院內(nèi)所屬站所負(fù)責(zé)人考勤由黨政辦公室負(fù)責(zé)登記。

生活、衛(wèi)生

第二十九條 鄉(xiāng)政府食堂由鄉(xiāng)黨政辦統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，每餐不低于三菜一湯，各村食堂由各村管理。干部職工個(gè)人在鄉(xiāng)、村食堂就餐的伙食費(fèi)，按月結(jié)算，由個(gè)人按月?lián)?shí)支付。

第三十條 私人電話、房租、水電費(fèi)等費(fèi)用一律由個(gè)人承擔(dān)，由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)室按季度與個(gè)人結(jié)算。

第三十一條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、大院內(nèi)各單位干部職工原則上在大院內(nèi)住宿，自覺遵守作息時(shí)間，晚上外出辦私事者必須在11點(diǎn)前回單位，晚12點(diǎn)以前熄燈就寢。各村要安排兩位班子成員輪流值班，確保聯(lián)系暢通。

第三十二條 各辦公室要注意搞好衛(wèi)生，保持整潔。全體干部職工要愛護(hù)環(huán)境，講究公共衛(wèi)生，愛護(hù)花草樹木，不隨地大小便，不隨地吐痰，不亂扔煙頭、果皮紙屑。不準(zhǔn)往過道、花臺、草地上亂丟亂倒垃圾，亂堆雜物。大院內(nèi)衛(wèi)生由住宿在大院內(nèi)各單位全體干部職工于每天清晨7:30分（冬季由黨政辦公室另行通知）進(jìn)行分片打掃，由黨政辦公室值班人員負(fù)責(zé)考勤登記?！奥毠ぶ摇?、黨委會議室、政府會議室由黨政辦公室安排人員打掃。各辦公室衛(wèi)生由各辦公室人員負(fù)責(zé)打掃。

第三十三條 全體干部職工要搞好個(gè)人衛(wèi)生，保持衣著整潔，注意個(gè)人形象，男職工不得留長發(fā)、剃光頭，全體干部職工不得穿著怪異服飾，上班時(shí)間不得穿拖鞋。

第三十四條 大院內(nèi)廁所由黨政辦公室組織輪流打掃。

車輛管理

第三十五條 機(jī)關(guān)公用車輛由黨政辦公室統(tǒng)一管理，由辦公室主任憑派車單調(diào)度安排。車輛優(yōu)先保證黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)用車和處理急難事務(wù)用車。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得調(diào)用車輛。第三十六條 機(jī)關(guān)車輛實(shí)行定人駕駛，特殊情況也可交叉駕駛。全體干部職工除特殊情況外一律不準(zhǔn)開公車，不準(zhǔn)公車私用。

第三十七條 駕駛員平時(shí)要做好車輛保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，經(jīng)常保持車況良好和車內(nèi)整潔。車輛一般故障由駕駛員自行修理，需要大修或更換零部件的，要報(bào)黨政辦公室并經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，派專人參與大修或購買更換，更換零部件要交回辦公室進(jìn)行核實(shí)。

第三十八條 車用油料由駕駛員核對所跑里程據(jù)實(shí)加油，由辦公室審核，鄉(xiāng)長簽字報(bào)銷。

第三十九條 未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任同意，駕駛員不得私自出車。

第四十條 駕駛員要遵守交通規(guī)則，保證行車安全，做到文明駕車，禮貌行車。

財(cái) 會

第四十一條 全鄉(xiāng)財(cái)會人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照財(cái)會工作相關(guān)規(guī)定辦事；對財(cái)會工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，對資金物資的安全負(fù)責(zé)；須保守財(cái)會紀(jì)律規(guī)定的秘密。財(cái)務(wù)工作實(shí)行日清月結(jié)，按時(shí)做帳，按科目做帳。定期清理財(cái)務(wù)狀況，每月向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告財(cái)務(wù)工作。

第四十二條 鄉(xiāng)黨委政府各種費(fèi)用支出，實(shí)行鄉(xiāng)長一支筆批條報(bào)銷，鄉(xiāng)長經(jīng)手的費(fèi)用由書記批條報(bào)銷。各類支出單據(jù)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得報(bào)銷，一律不得發(fā)生白條抵庫的行為。本單位工作人員確因工作需要須預(yù)支工作經(jīng)費(fèi)的，必須填寫預(yù)支憑條并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可預(yù)支，結(jié)束后用相關(guān)單據(jù)報(bào)銷。本單位干部職工確因特殊原因，須向財(cái)務(wù)室借款的，個(gè)人須提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可借款，借款須有借款憑條，并明確歸還日期，到期由相關(guān)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)收回。

第四十三條 嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限，鄉(xiāng)級單位200元以下支出由單位負(fù)責(zé)人審批，200元以上400元以下由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，400元以上1000元以內(nèi)由鄉(xiāng)長審批，1000元以上的一般經(jīng)費(fèi)支出和10000元以上的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，由鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會討論決定。在來不及召開黨政聯(lián)席會議或其它特殊情況下，可由鄉(xiāng)長先行決定支出有關(guān)費(fèi)用，再向會議報(bào)告。

第四十四條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)干部職工出差、下鄉(xiāng)的各種報(bào)銷，由辦公室主任審核、鄉(xiāng)長簽字后方可報(bào)銷。各單位干部職工出差、下鄉(xiāng)的各種報(bào)銷，由單位負(fù)責(zé)人審批。各單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)把審核關(guān)，出差、下鄉(xiāng)報(bào)銷必須實(shí)事求是，杜絕虛報(bào)、超標(biāo)等違紀(jì)行為。

第四十五條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各單位、各村委會要做好政務(wù)公開工作，每季度對財(cái)務(wù)收支情況和政務(wù)情況公開一次。第四十六條 各村委會財(cái)務(wù)管理按照相關(guān)規(guī)定，村委會財(cái)務(wù)的支出由支書審批，并按季度到鄉(xiāng)財(cái)政所做帳。鄉(xiāng)級各單位、村級財(cái)務(wù)收支及財(cái)會工作由財(cái)政所監(jiān)督執(zhí)行。

第四十七條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各單位嚴(yán)格物品管理，實(shí)行購物登記制。財(cái)會人員要建立健全實(shí)物帳，防止公物私用或流失，200元以上的公物購買原則上須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。

公物采購、管理、使用

第四十八條 全鄉(xiāng)各單位、各村委會要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定，達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)或?qū)僬少從夸浺?guī)定的采購行為，必須通過政府采購程序進(jìn)行。不屬于政府采購目錄或低于采購目錄規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的采購，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)室或相關(guān)財(cái)會人員負(fù)責(zé)購買，購買前需提交清單、標(biāo)準(zhǔn)和概算價(jià)格，按規(guī)定由單位主管人、班子、黨政班子聯(lián)席會議決定。

第四十九條 鄉(xiāng)黨委、人大、政府、紀(jì)委及財(cái)務(wù)關(guān)系在鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)室的各單位，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的購物，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)。原則上，單件物品200元以上的購物須報(bào)單位負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)同意，400元以上的購物由分管領(lǐng)導(dǎo)同意，1000元以上的購物須經(jīng)黨政班子聯(lián)席會議決定。鄉(xiāng)黨委政府辦公用品由辦公室統(tǒng)一購買發(fā)放。

第五十條 各種辦公用品、用具等屬固定資產(chǎn)的，各部門要認(rèn)真管理，財(cái)務(wù)室統(tǒng)一造冊登記管理，每年由財(cái)務(wù)室清理核對一次，無故遺失、損失的由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。購買的物品（除低值易耗品外），實(shí)行領(lǐng)用制，由財(cái)務(wù)室建立健全實(shí)物帳，防止公物私用或私占公物。

公務(wù)接待

第五十一條 全鄉(xiāng)公務(wù)接待應(yīng)本著熱情大方、適度節(jié)儉的原則，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。鄉(xiāng)黨委、人大、政府、紀(jì)委接待原則上在鄉(xiāng)政府食堂，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)對口接待，生活由辦公室主任統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排。其它各單位接待地點(diǎn)由各單位自行決定。嚴(yán)禁巧立名目進(jìn)行公務(wù)接待，杜絕客少主人多的現(xiàn)象。

第五十二條 接待財(cái)物由辦公室統(tǒng)一管理，財(cái)物分開，根據(jù)需要實(shí)行由辦公室主任批準(zhǔn)、出納結(jié)算、財(cái)物管理員取物。接待縣級一般干部原則上每人每餐10元，科級干部原則上每人每餐15元，縣處以上干部原則上每人每餐25元，嚴(yán)禁超標(biāo)接待。其他友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)來訪按照縣處級干部標(biāo)準(zhǔn)接待。

第五十三條 各村支書、主任及其他人員到鄉(xiāng)黨委、政府辦事，原則上到鄉(xiāng)政府食堂就餐。各村接待下村工作人員要本著一切從簡的原則，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

文件資料 第五十四條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)文件資料的收發(fā)由黨政辦公室負(fù)責(zé)，收文發(fā)文要登記，并及時(shí)、安全、保密地報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱。各單位征訂的有關(guān)業(yè)務(wù)資料、刊物由所征訂單位分發(fā)，以黨委、政府名義上報(bào)下發(fā)的文件、資料由辦公室統(tǒng)一上報(bào)下發(fā)。第五十五條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)文件資料實(shí)行文件傳閱制度，辦公室根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示分層報(bào)送傳閱。各單位嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，文件一律不準(zhǔn)私自存放，并要求做到一月一清理。

第五十六條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)文件、資料、公用書刊統(tǒng)一由辦公室管理，實(shí)行借閱登記制度，閱后及時(shí)歸還，嚴(yán)禁私人長期占用。各單位、各村委會文件資料由各單位、各村委會管理。

第五十七條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、各單位、各村每要認(rèn)真做好文件、資料的分類、立卷歸檔工作，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，妥善保管，防止文件資料遺失。

文 印

第五十八條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)文件材料的打印、校對、裝訂和分發(fā)由辦公室負(fù)責(zé)，各單位的文件資料由各單位負(fù)責(zé)。行文要求規(guī)范、簡潔、明了。

第五十九條 鄉(xiāng)黨委文件由相關(guān)人員起草，副書記審核，書記簽發(fā)，鄉(xiāng)政府文件由相關(guān)人員起草，分管副鄉(xiāng)長審核，鄉(xiāng)長簽發(fā)。

第六十條 辦公室對外單位或私人請求打印的文件或材料，實(shí)行有償服務(wù)。第六十一條 鄉(xiāng)黨委、政府公章由辦公室統(tǒng)一管理，人大公章由人大秘書負(fù)責(zé)管理，紀(jì)委公章由紀(jì)委書記管理，各單位公章由負(fù)責(zé)人管理，各村支部、村委會公章分別由支書、主任管理。涉及重大事項(xiàng)需加蓋公章的，黨委公章由書記同意后加蓋，政府公章由鄉(xiāng)長同意后加蓋，人大主席團(tuán)公章由主席同意后加蓋，紀(jì)委公章由紀(jì)委書記同意后加蓋，各單位公章由負(fù)責(zé)人同意后加蓋，各村黨支部、村委會公章分別由支書、主任同意后加蓋。

第六十二條 公章使用實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，不得私蓋公章。

通 訊

第六十三條 鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)干部職工、鄉(xiāng)級各單位負(fù)責(zé)人、各村支書、主任要隨時(shí)保持通訊暢通。

第六十四條 辦公室電話要嚴(yán)格管理，干部職工因私事打電話，不得超過三分鐘。用公用電話要簡潔明了，嚴(yán)禁吹牛聊天。

會 議

第六十五條 鄉(xiāng)黨委、人大、政府、紀(jì)委、武裝部召開的會議，準(zhǔn)備要充分，主題要鮮明，重點(diǎn)要突出，目的要明確，提倡少開會，開短會。第六十六條 凡涉及全局工作的會議，須經(jīng)黨委會或黨政聯(lián)席會研究后方可召開。

第六十七條 鄉(xiāng)級各單位召開會議要求村干部參加的，須經(jīng)黨委書記或鄉(xiāng)長批準(zhǔn)，召開會議的單位將會期、參會人員、會議內(nèi)容、會議經(jīng)費(fèi)及解決辦法書面報(bào)告黨委、政府。

第六十八條 凡鄉(xiāng)黨委、政府確定召開的會議，參會人員須按時(shí)參會，無特殊情況不得缺席、遲到、早退。

第六十九條 會議期間，全體參會人員要集中精力開好會議，認(rèn)真做好會議記錄，不做與會議無關(guān)的事，手機(jī)一律開在振動(dòng)檔或關(guān)機(jī)。

值 班

第七十條 鄉(xiāng)黨政辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，下班后，值班人員須在值班室值班。第七十一條 值班人員要熱情接待好群眾的來信來訪，搞好服務(wù)。負(fù)責(zé)接好電話，做好記錄，確保上情下達(dá)、下情上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。如實(shí)打好鄉(xiāng)政府大院內(nèi)干部職工的考勤，保證辦公室的開水供應(yīng)。

第七十二條 交接班要做好交接班手續(xù)，除交接好工作事項(xiàng)外，上一班值班人員必須將辦公室的物品清點(diǎn)后，交給下一班人員，若物品遺失，照價(jià)賠償。第七十三條 值班人員負(fù)責(zé)開關(guān)大門、路燈，開大門時(shí)間為上午6:30，關(guān)大門時(shí)間為晚上11:00，夜間必須在值班室住宿，隨時(shí)了解情況，及時(shí)處理突發(fā)事件。

違紀(jì)責(zé)任

第七十四條 鄉(xiāng)四班子領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)級各單位、各村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)，不履行或不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，造成不良影響和后果的，實(shí)行問責(zé)。（1）有令不行、有禁不止；（2）獨(dú)斷專行、決策失誤；（3）濫用職權(quán)、違法行政；（4）辦事拖拉、推諉扯皮；（5）不求進(jìn)取、平庸無為；（6）欺上瞞下、弄虛作假；（7）態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；（8）鋪張浪費(fèi)、攀比享受；（9）暗箱操作、逃避監(jiān)督；（10）監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。

第七十五條 根據(jù)情節(jié)，對違紀(jì)者按照干部管理任免權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行以下問責(zé)。違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，按《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（1）誡勉談話；

（2）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；（3）責(zé)令作出書面檢查；（4）責(zé)令公開道歉；（5）通報(bào)批評；（6）調(diào)整工作崗位；（7）停職檢查；（8）勸其引咎辭職；（9）責(zé)令辭職；（10）建議免職；

第七十六條 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損害和影響的，從輕、減輕問責(zé)。有下列情形之一的，從重問責(zé)：（1）1年內(nèi)出現(xiàn)有2次以上被問責(zé)的；

（2）在問責(zé)過程中，干擾、陷害檢舉人、控告人、證人、及其它有關(guān)人員的；（3）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其它有關(guān)人員的；（4）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問責(zé)的； 第七十七條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

（1）因下級機(jī)關(guān)（部門）以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；（2）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；（3）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第七十八條 無故不參加集中學(xué)習(xí)的，上班時(shí)間不能堅(jiān)守崗位或因私事影響工作的，每出現(xiàn)1次記1天曠工。下鄉(xiāng)期間未準(zhǔn)假私自外出或不在村開展工作的，以實(shí)際天數(shù)計(jì)曠工。各級召開會議，參會人員不到會又未請假，會議開始5分鐘不到會的，記遲到一次，年內(nèi)累計(jì)三次遲到記1次曠工；30分鐘不到的按1次曠工處理。

第七十九條 國家公務(wù)員曠工，扣除本月本人艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；扣除本月本人基本工資及各種津貼（扣除本月本人艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）之和除以21個(gè)工作日乘以實(shí)際曠工天數(shù)的工資部分，取消年底一次性獎(jiǎng)金，取消評優(yōu)、評獎(jiǎng)資格。事業(yè)人員曠工，扣除本月知識分子補(bǔ)貼；扣除本月艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；扣除本月基本工資及各種津貼（不含本月艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、知識分子補(bǔ)貼）之和除以21個(gè)工作日乘以實(shí)際曠工天數(shù)的工資部分，取消年底一次性獎(jiǎng)金，取消評優(yōu)、評獎(jiǎng)、職務(wù)晉升資格。

第八十條 國家公務(wù)員當(dāng)月事假超過5個(gè)工作日的，停發(fā)本月艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；一年中累計(jì)事假15日以上，按超過工作日扣發(fā)基本工資；事假連續(xù)1個(gè)月以上，從次月起按工作日扣發(fā)工作性津貼；超過3個(gè)月的從第4個(gè)月起扣發(fā)所有津貼。取消年底一次性獎(jiǎng)金，取消評優(yōu)、評獎(jiǎng)資格。

事業(yè)人員一年中累計(jì)事假15日以上，按超過工作日扣發(fā)基本工資；事假連續(xù)1個(gè)月以上，從次月起按工作日扣發(fā)職務(wù)（崗位）津貼；超過3個(gè)月的從第4個(gè)月起扣發(fā)所有津貼、補(bǔ)貼。取消年底一次性獎(jiǎng)金，取消評優(yōu)、評獎(jiǎng)、職務(wù)晉升資格。第八十一條 國家公務(wù)員請病假6個(gè)月及其以上的，從第7個(gè)月起停發(fā)工作性津貼及崗位補(bǔ)貼；按照工齡10年以下發(fā)70%、11-20年發(fā)80%、20年以上發(fā)90%的比例記發(fā)基本工資。取消年底一次性獎(jiǎng)金，取消評優(yōu)、評獎(jiǎng)資格。

事業(yè)單位人員請病假3個(gè)月以上的停發(fā)職務(wù)（崗位）津貼，6個(gè)月及其以上的，從第7個(gè)月起按照工齡10年以下發(fā)70%、11-20年發(fā)80%、20年以上發(fā)90%的比例記發(fā)基本工資。取消年底一次性獎(jiǎng)金，取消評優(yōu)、評獎(jiǎng)、職務(wù)晉升資格。第八十二條 干部職工賭博，將按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八十三條 因工作需要安排下鄉(xiāng)期間，下鄉(xiāng)人員原則上要求吃住在村、組，未經(jīng)同意不得離村。如有違反，經(jīng)查實(shí)后按照曠工處理。第八十四條 實(shí)行超勤補(bǔ)助制度，根據(jù)出勤情況，對全年休假在規(guī)定天數(shù)內(nèi)的干部職工給予適當(dāng)加班補(bǔ)助，每少一天，給予加班補(bǔ)助 20元，加班補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各單位自行解決。

第八十五條 任何單位和個(gè)人原則上不得在任何經(jīng)營單位以任何名義掛帳，否則一律視為私人行為，單位一律不予報(bào)銷。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出、不通過規(guī)定程序經(jīng)費(fèi)支出、未入帳管理的經(jīng)費(fèi)支出行為一律視為私人行為，單位一律不得報(bào)銷列支，支出一律由個(gè)人承擔(dān)。

第八十六條 嚴(yán)禁接待人員以接待為名，吃拿捎帶虛報(bào)瞞報(bào)，揮霍公款。各單位原則上不得在各經(jīng)營場所簽字掛帳接待，否則一律視為私人接待，單位財(cái)務(wù)不予報(bào)銷。對接待工作中違反規(guī)定的單位和個(gè)人，將嚴(yán)格按照干管權(quán)限追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

附 則

第八十七條 與本制度不符的鄉(xiāng)級及其以下各級制訂的制度，以本制度為準(zhǔn)，上級有相關(guān)規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行。

第八十八條 本制度的貫徹執(zhí)行接受廣大干部職工和人民群眾的監(jiān)督。如有違反情況發(fā)生請撥打0872—6776008進(jìn)行投訴。

第八十九條 本制度從2008年10月1日起執(zhí)行，由鄉(xiāng)黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋。