第一篇：以信息化建設(shè)支撐推進和深化財政改革

以信息化建設(shè)支撐推進和深化財政改革

“金財工程”即政府財政管理信息系統(tǒng)，簡稱GFMIS，是以覆蓋各級財政管理部門和資金使用部門的大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財 政收支全部進入國庫單一帳戶（即財政直管）為基本模式，以預(yù)算指標、用款計劃、采購定單以及財政政策實施效果評價和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢跟蹤分析為預(yù)算執(zhí) 行主要控制機制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)現(xiàn)金有效調(diào)度為特征，體現(xiàn)公共財政改革要求的財政管理綜合信息系統(tǒng)。因此，從某種意義上講，信息化建設(shè)既是財政 改革的重要基礎(chǔ)，又是財政改革的重要內(nèi)容。

汝城縣已初步形成了財政改革和信息化建設(shè)良性互動、共同發(fā)展的良好局面；一方面，財政改革對財政信息化建設(shè)提出了很高的要求；另一方面，財政信息化建設(shè)又為財政改革提供了重要的基礎(chǔ)和條件，有力地支撐和促進了財政改革。

一、財政信息化建設(shè)的基本原則

汝城縣財政局信息化建設(shè)經(jīng)過多年的探索與實踐，基本建立了以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的財政系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息化樞紐框架，即覆蓋財政部門內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；縣財 政局與其他各部門（使用財政資金的部門）聯(lián)接的以財政業(yè)務(wù)處理為核心的業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)（財政部分）；縣鄉(xiāng)財政共建共享的財政 信息資源庫?；具_到了“一個底層數(shù)據(jù)庫、一個操作平臺”的目標。在金財工程建設(shè)中，主要堅持了以下原則：

（一）統(tǒng)一性原則。對“金財工 程”的建設(shè)，財政部要求“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施”。為了達到這一要求，我縣堅持集中統(tǒng)一管理，防止各自為政，以 形成全縣互容互通的管理系統(tǒng)，防止各節(jié)點產(chǎn)生梗阻，影響整體工作的開展。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們確定了全縣財政系統(tǒng)統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，因為部 門預(yù)算、會計集中核算、非稅收入管理及鄉(xiāng)財縣管等主要財政改革所處理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是一致的，如果分開建設(shè)，勢必造成各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)庫編碼不一致，使數(shù)據(jù)不能 共享，操作人員重復(fù)勞動，造成資源浪費。

（二）漸進性原則。我們在“金財工程”建設(shè)中，本著先進性與實用性相結(jié)合的原則，適當超前、急用 先上，有重點地逐漸推進，分步建設(shè)。前期著重于系統(tǒng)計算機、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)性硬件添置和建設(shè)，后期則著重于軟件的整合以及對硬件設(shè)施的不斷完善。同時緊跟時 代改革步伐，緊貼財政改革要求，不斷拓展領(lǐng)域、擴大規(guī)模：先是會計電算化到農(nóng)稅征管自動化，再到工資統(tǒng)發(fā)、會計集中核算，然后到日常辦公、政府采購、部門 預(yù)算等，最后是非稅收入管理、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革等，步步為營，體現(xiàn)一個逐步推進的過程。

（三）實效性原則?！敖鹭敼こ獭苯ㄔO(shè)，只有反映財 政改革要求，服務(wù)財政管理工作，才有生命力。我們在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件選擇上，結(jié)合我縣的管理基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，從財政信息化促進財政管理創(chuàng)新的 角度進行考慮，牢牢把握財政改革和業(yè)務(wù)工作的實際需求，真正貼近改革，服務(wù)實踐。在規(guī)劃層面，從財政信息化的最高階段，即成熟階段進行規(guī)劃，在執(zhí)行層面，先進行關(guān)鍵財政業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，使財政信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出比最優(yōu)，財政應(yīng)用軟件是財政信息化建設(shè)的靈魂，如果沒有符合財政工作需要、技術(shù)先進、質(zhì)量可 靠的應(yīng)用軟件，即使有再先進的硬件設(shè)備，也不能發(fā)揮財政信息化對財政管理的促進作用。

（四）安全性原則。“金財工程”是一個數(shù)據(jù)生產(chǎn)系 統(tǒng)，必須保證系統(tǒng)的可靠、可用、可控。我們實施過程中，一手抓系統(tǒng)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全。每個階段的建設(shè)，都堅持管理制度和控制機制同步跟上，如我 們建立了專門的計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，對軟件使用安裝、防火墻及查殺病毒、信息資料加密及上網(wǎng)管理、電源管理、網(wǎng)絡(luò)維護等都有專門的規(guī)定，形成完善的網(wǎng) 絡(luò)及信息安全保障體系，確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

二、財政信息化建設(shè)的主要階段

汝城縣財政信息化建設(shè)經(jīng)歷了從簡單到完善的不斷發(fā)展的過程，具體可以劃分為以下四個階段：

（一）起步階段（1999年以前）。這個階段的計算機數(shù)量比較少，且僅僅相當于打字機的功能，比較普遍的應(yīng)用方式就是用計算機完成一些打字辦公、報表統(tǒng)計等工作，還沒有網(wǎng)絡(luò)、共享等概念，財政信息化應(yīng)用停留在一個低水平上。

（二）增長階段（2000-2002年）。這階段主要是計算機及軟件數(shù)量上的增加，表現(xiàn)為比較盲目地購買硬件、開發(fā)軟件，很多業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用就象搭積木一樣，需 要一個就加一個，對財政信息化應(yīng)用系統(tǒng)的整體性考慮較少，因而財政信息化應(yīng)用的整體水平仍舊不高。2001年，我縣整個財政系統(tǒng)電腦達到100多臺，并建 立了局域網(wǎng)，計算機應(yīng)用軟件雖逐步用于財政業(yè)務(wù)的各個領(lǐng)域，但業(yè)務(wù)股室之間均有不同的應(yīng)用軟件，如辦公室使用海信公司“辦公自動化系統(tǒng)”，農(nóng)稅局使用自主 開發(fā)的農(nóng)稅系統(tǒng)，非稅局使用長沙遠見公司的非稅系統(tǒng)，會計核算中心使用安易公司的財務(wù)集中核算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理、工資統(tǒng)發(fā)均用全市統(tǒng)一配發(fā)的軟件系統(tǒng)。彼此獨立的各個業(yè)務(wù)軟件，沒有共同的數(shù)據(jù)庫底層，好象一個個獨立的“數(shù)據(jù)孤島”，同一個業(yè)務(wù)指標，在不同的“數(shù)據(jù)孤島”中產(chǎn)生沖突，形成不同的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致共享不暢，信息失真，監(jiān)控失靈。這種狀況迫切要求有一種科學(xué)的信息傳遞方式來實現(xiàn)股室之間數(shù)據(jù)資料的共享。

（三）集成階段（2002-2003年）。這一階段，逐步提出了“一個數(shù)據(jù)庫，一個操作平臺”的建設(shè)理念，主要是對各項財政業(yè)務(wù)計算機處理進行統(tǒng)一建設(shè)，開始把不同的財政業(yè)務(wù)信息 系統(tǒng)統(tǒng)一在一個系統(tǒng)當中。2002年，我局以推行會計集中核算改革為契機，以財政局域網(wǎng)為載體，加速了安易軟件（后被“北京用友”兼并）的二次開發(fā)，試者 將財務(wù)核算集中監(jiān)管、部門預(yù)算編審管理、國庫集中支付管理、工資統(tǒng)發(fā)管理等逐步統(tǒng)一到一個軟件中，各模塊使用相同的基本數(shù)據(jù)信息源，采用相同的數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，方便了數(shù)據(jù)共享和管理，在一定程度上解決了各股室信息處理各自為政的弊端。

（四）成熟階段（2003年至今）。在這一階 段，建立了先進的財政管理信息化應(yīng)用平臺，建立了財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化財政的資源管理，全面實現(xiàn)“一個數(shù)據(jù)庫，一個操作平臺”的建設(shè)目標，推進了財政管理 制度的創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在三個方面：一是我局所有財政業(yè)務(wù)全部統(tǒng)一到一個軟件中，即“北京用友政務(wù)財務(wù)管理軟件”，所有財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全面實現(xiàn)“無縫鏈接”，均可在一個軟件界面中處理，不同的業(yè)務(wù)可以在同一個界面互相穿插、進出，非常方便、快捷，真正把計算機信息系統(tǒng)同整個財政管理過程比較好地結(jié)合起來。二是 有效將財政部門內(nèi)部和外部（如銀行、單位）的數(shù)據(jù)資源很好地規(guī)劃利用，為財政部門的管理和決策服務(wù)，實現(xiàn)財政管理水平全面提升，如非稅收入管理軟件，與代 收銀行、執(zhí)收單位建立了由財政主管的共享的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了收費信息的即時傳遞和權(quán)限共享，大大提高了工作效率。三是財政信息管理進一步延伸到日常管 理，如增加行政辦公、考勤管理、政務(wù)公開等服務(wù)軟件，并注重由信息管理向信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，建立了綜合信息網(wǎng)站（http: //rcczj.cz.hn.cn），增加了辦事指南、報表查詢、工資查詢、低保查詢、義務(wù)助學(xué)查詢、政府采購等便民服務(wù)功能，提高了財政服務(wù)社會公眾的 能力。

三、財政信息化建設(shè)的主要成效

（一）提高了工作效率。通過計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，我縣財政系統(tǒng)已形成了“財政管 理網(wǎng)絡(luò)化、財政監(jiān)管全程化、會計核算電算化、稅收征管自動化、日常辦公無紙化、政務(wù)公開互動化”的財政管理新模式，實現(xiàn)了財政工作的“提質(zhì)加速”，適應(yīng)了 新時期財政工作高強度、高速度、高難度和高精確度的要求。如發(fā)放農(nóng)民的“兩補”資金，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較復(fù)雜，且資金數(shù)額大，工作時間短、要求高，我縣23個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，無論農(nóng)戶有多少，均只需農(nóng)稅會計1人就可輕松完成。今年我縣的糧種補助發(fā)放依托財政信息化，比省廳要求提前20日完成任務(wù)。

（二）加 強了內(nèi)部控制。計算機軟件的應(yīng)用，在使用權(quán)限上按功能權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限、審批權(quán)限進行設(shè)計，在資金流轉(zhuǎn)的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)計了很合理的“節(jié)點”，形成了比 較科學(xué)的控制機制，使財政內(nèi)部監(jiān)督到實處。比如預(yù)算沒有指標，國庫就不能撥款；股室長沒有審核，會計人員就不能登帳；已開票據(jù)的款項沒進銀行，票據(jù)就無法 繳銷等等。同時，根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)，實施內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督時，檢查者可以利用強大的報表查詢功能，隨時隨刻查閱報表、帳簿、記帳憑證等，既提高了工作效率，又避免 了檢查人與被檢查人之間的尷尬和誤會，有利于工作的開展。

（三）規(guī)范了業(yè)務(wù)行為。財政信息化廣泛應(yīng)用，使財政業(yè)務(wù)的辦理日趨規(guī)范。如會計 核算方面，由于全面使用財務(wù)軟件，財務(wù)處理中無論是會計科目的設(shè)置，還是原始憑證的生成和審核，都必須嚴格按照電腦生成的規(guī)范程式進行，從根本上減少了人 為因素的干擾，保證了會計信息的真實完整，又如非稅收入管理，征收過程實行固定的流程管理控制，收費項目、標準固定，可以在源頭上杜絕亂收費現(xiàn)象。在公文 處理方面，通過計算機定義發(fā)文流程，對文件格式進行“固化”，自動生成文件文本，文件格式的規(guī)范化可以達到絕對的理想效果。

（四）降低了行政成本。計算機網(wǎng)絡(luò)的使用，有效實現(xiàn)資源共享，從工作環(huán)節(jié)上縮短了工作流程，減少了人力、物力、財力的損耗，諸如縣鄉(xiāng)之間的報表和資料傳遞，因局域網(wǎng)的開通，極大的減少了交通費和差旅費支出，有效地降低了行政成本。

（五）打造了“便民財政”。一是實現(xiàn)了資金直達。通過計算機軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)財政資金的直達目標：直達部門（單位），直達職工，直達農(nóng)民，直達供應(yīng)商。二是 增強了服務(wù)功能。通過開發(fā)便民軟件，有效解決了機關(guān)中門難進、臉難看、話難聽的問題，方便了單位和群眾隨時查詢有關(guān)事項，受到了全縣辦事群眾的一致好評。三是提高了工作透明度。通過網(wǎng)上公開財政事項，加大政務(wù)公開力度，拓寬了社會監(jiān)督和群體監(jiān)督的渠道，增強了財政工作的透明度。如礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征，將電子監(jiān) 視系統(tǒng)與因特網(wǎng)聯(lián)接，實現(xiàn)了財政工作的全方位監(jiān)督。

四、財政信息化建設(shè)的主要體會

（一）資金投入是搞好財政信息化建設(shè)的必要條件。計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的軟、硬件設(shè)施大都屬于高精密度和高科技材料，因此造價較高，要實現(xiàn)財政信息化，資金投入是必要條件。近幾年來，我局的局域網(wǎng)通過各種渠道籌集資金，逐年累計投入資金300多萬元。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好財政信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我局的局域網(wǎng)建設(shè)過程中得到了省市財政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。主要包含兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)認識高，我縣財政信息 化建設(shè)之所以能成功，一個很重要的原因就是整個局領(lǐng)導(dǎo)班子思想較為活躍，易于接受新生事物，具有一定的開拓精神和前瞻性眼光，對于財政信息化建設(shè)的重要性 認識高、著手早。二是領(lǐng)導(dǎo)行動先。一個新生事物被認可，都有一個比較復(fù)雜的過程，其中必然有阻力和障礙，信息化建設(shè)同樣如此。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶 頭學(xué)習(xí)，帶頭使用，才能減少阻力，形成合力，加快整個財政系統(tǒng)信息化建設(shè)的進程。比如說辦公自動化中的“公文管理”，有些功能必須要領(lǐng)導(dǎo)參與才能實現(xiàn)，如 果領(lǐng)導(dǎo)操作這個環(huán)節(jié)不能順利完成，整個系統(tǒng)就無法運轉(zhuǎn)。從而形成“夾生飯”，影響網(wǎng)絡(luò)效益的發(fā)揮，影響辦公自動化的進程。

（三）高位規(guī)劃 是搞好財政信息化建設(shè)的核心步驟。高位規(guī)劃就是要高起點、高標準規(guī)劃，只有這樣才能真正達到低投入、優(yōu)質(zhì)量、高效益的有機統(tǒng)一。如城市建設(shè)，必須有統(tǒng)一的 規(guī)劃，前瞻性地把主要道路和功能布局規(guī)劃好，才不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，城市才能有較大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g，不至于眨眼就落伍。財政信息化建設(shè)也是如此，必須 高起點規(guī)劃，即要從信息化建設(shè)的成熟階段來謀劃，然后根據(jù)工作需要，重點建設(shè)，逐步完善，就不會有重復(fù)建設(shè)，可以降低成本；之所以要高標準建設(shè)，是因為信 息化的軟、硬件材料更新?lián)Q代非?？?，如果起點低，設(shè)備更換頻率高，不僅增加運行成本，還影響和制約財政工作發(fā)展。

（四）全員參與是搞好財 政信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。局域網(wǎng)是由計算機群構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系，必須要全員積極參與，方能發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射效應(yīng)。自局域網(wǎng)開通以來，我局干部職工的計算 機操作水平有了一個很大的提高，這種整體操作能力的提升，為推進信息化建設(shè)提供了必要的人才基礎(chǔ)和智力支持。我們主要經(jīng)驗是：一要強化培訓(xùn)。我縣歷次電腦 培訓(xùn)班都是由本局計算機業(yè)務(wù)骨干授課，需要什么培訓(xùn)什么，缺什么培訓(xùn)什么，做到有的放矢。采取封閉教學(xué)、強化訓(xùn)練、獎優(yōu)罰劣的手段，收到了很好的效果，我 局每年都開辦兩期以上培訓(xùn)班。二是嚴格考試。對于開辦的計算機培訓(xùn)班，采取什么手段來評估其效果，是檢驗其成功與否的關(guān)鍵。我們采取的嚴格考試的方式來實 現(xiàn)。如將計算機操作列入一年一度的業(yè)務(wù)考試的內(nèi)容。要求全系統(tǒng)45歲以下的干部職工每分鐘正確錄入漢字30字為合格，還有全縣的幾次公開選調(diào)工作人員選拔 開始都融入了計算機考試，自然而然就提高了職工學(xué)習(xí)計算機的積極性和自覺性，增強了學(xué)習(xí)計算機知識的緊迫感。三要寓學(xué)于樂。我們利用業(yè)余時間，開展一些與 計算機知識有關(guān)的娛樂競賽活動，也可以有效的促進干部職工對計算機知識的掌握，這兩年我們舉行了電腦打字、電腦制表比賽，起到了很好的促進作用。目前，干 部職工都能熟練使用WORD（文字處理）、EXCEL（電子表格）和財政軟件，有些年輕職工深入到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)等更高層次的應(yīng)用。

（五）規(guī)范管理是搞好財政信息化建設(shè)的根本保證。為確保網(wǎng)絡(luò)安全有序運行，我們在一開始就對網(wǎng)絡(luò)進行了較為規(guī)范的管理，制定了局域網(wǎng)管理制度、對上網(wǎng)時間、內(nèi)容 和電源的使用進行嚴格管理。設(shè)置了系統(tǒng)管理員，強化了網(wǎng)絡(luò)維護。并專門公選了一名具有較高專業(yè)水平的工作人員負責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護。

（六）先進辦 公模式和管理理念不斷引入并普遍推廣是推進財政信息化建設(shè)的強大動力。當前，社會快速發(fā)展，形勢日新月異。財政要適應(yīng)新形式的要求，必須通過推進信息化建 設(shè)，將先進的管理理念和辦公模式引入其中，并普遍推廣，以在整個系統(tǒng)樹立全新的管理理念，培養(yǎng)前瞻性的發(fā)展眼光，激發(fā)改革創(chuàng)新的勇氣。信息化這種管理方式 一旦引入實際工作并普遍推廣，就能顯示出強大的生命力和管理效益，能大幅度地提高工作質(zhì)量和效率。

第二篇：以改革創(chuàng)新推進反腐倡廉建設(shè)

以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)

胡錦濤同志在黨的十七屆中央紀委五中全會上強調(diào)：反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。

近幾年，雖然我們黨在提高反腐倡廉制度執(zhí)行力、增強制度實效方面取得了一定的成績，黨員干部的廉潔意識不斷增強，但我們也必須清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題，在反腐倡廉建設(shè)中仍然存在制度執(zhí)行力低、制度實效差等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義嚴重，思想浮躁，只圖虛名，對上級制定的規(guī)章制度或措施通常只用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；對上級的精神不聯(lián)系實際貫徹，片面理解，習(xí)慣于照抄照搬，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行；下基層是走馬觀花，不與群眾談心交流，不了解實情，而是指手畫腳，吆五喝六，不解決基層的實際困難和問題。比如，中央紀委曾三令五申制止公款旅游、公款大吃大喝、公車私用等現(xiàn)象，但一些地方當作耳邊風(fēng)，照常我行我素，諸如超標準裝修豪華辦公室、超標準公務(wù)接待等，甚至愈演愈烈。

2、制度本身的缺陷和不足。有些制度在整體設(shè)計上過于簡單，缺乏

連貫性、系統(tǒng)性；有的制度在制定的時候就沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和認真聽取各方面的意見，制度脫離實際，執(zhí)行效力也大打折扣；有些制度存在漏洞，存有“盲區(qū)”和“死角”，容易給投機取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互相推卸責(zé)任、推諉扯皮，問題得不到處理，責(zé)任難以落實，“板子”打不到具體人身上，制度最終喪失權(quán)威。

3、制度執(zhí)行監(jiān)督缺位，查處力度不夠。實際運作中制度執(zhí)行的監(jiān)督存在不主動監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；有的自身建設(shè)不夠過硬，過分注重自我保護，不敢監(jiān)督；有的紀檢監(jiān)察部門對那些不違反大原則、不犯大錯誤、不搞大腐敗的現(xiàn)象，如吃點喝點、玩點樂點、拿點送點的“小毛病”很多時候睜只眼閉只眼，認為是人之常情、“小節(jié)無害”。對一些黨員的違反制度行為采取能瞞則瞞、能捂則捂，實在瞞不住、捂不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”、“特殊情況，特殊處理”，不能做到一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標準。

社會轉(zhuǎn)型的新時期，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的愿望、要求十分強烈。如果我們不能提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，增強制度建設(shè)的實效，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退和社會紛亂，導(dǎo)致黨失去人民群眾的支持。因此，在新形勢下，只有提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，增強制度建設(shè)的實效，才能不斷推進我黨反腐倡廉建設(shè)取得新勝利。

一、反腐倡廉必須不斷創(chuàng)新思想、創(chuàng)新工作布局

推進反腐倡廉建設(shè)，必須在緊緊圍繞黨和政府工作的中心，服從

和服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，創(chuàng)新思想觀念，樹立協(xié)調(diào)互動的觀念。紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終把“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”作為反腐倡廉建設(shè)的著力點，堅定不移地捍衛(wèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。樹立正確的政績觀，始終堅持“懲治腐敗是政績，預(yù)防腐敗也是政績”，努力創(chuàng)造寬松、寬容、寬厚的黨內(nèi)生活氛圍。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，綜合運用執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂、查辦腐敗案件等手段，著力解決群眾反映的突出問題，切實做到執(zhí)政為民。

紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作布局上開拓創(chuàng)新，就是要處理好懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲處四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律報告、廉政考核、民主測評等措施的實施，探索實施紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，保證以抓紀檢監(jiān)察工作為主，以進一步增強監(jiān)督的有效性。

二、反腐倡廉必須加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)

紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要當好“倡導(dǎo)者、實踐者、捍衛(wèi)者”。把反腐倡廉建設(shè)放在黨委、政府中心工作和改革發(fā)展大局中去把握。要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，認真解決在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題，建設(shè)一支能打敢拼的紀檢隊伍?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、形

成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。

開展反腐倡廉建設(shè)，安排部署反腐敗工作任務(wù)，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，服從和服務(wù)于黨委工作的大局。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保政令暢通，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。要堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀委的組織協(xié)調(diào)下，緊緊依靠組織、宣傳、廣播電視等部門和單位，依靠社會各界和人民群眾的大力支持，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，形成反腐倡廉宣傳教育“大合唱”。

三、反腐倡廉必須強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)有力的地方，工作就有成效領(lǐng)導(dǎo)不力的地方，工作就流于形式。強化反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作規(guī)定下來，明確工作目標、任務(wù)和要求，并嚴格考核。

要以中央和市委關(guān)于反腐敗斗爭的方針政策為依據(jù)，認真制訂出推動本地本部門反腐敗斗爭深人進行的方法、步驟和措施，分階段地開展監(jiān)督檢查，隨時了解工作進展情況，做到統(tǒng)攬全局。黨政“一把手”必須在地方之間、部門之間，抓好組織協(xié)調(diào)，努力形成上下一體、左右聯(lián)動、全民參與的反腐敗工作格局三是紀檢監(jiān)察機關(guān)后盾的作用。一方面，在工作上要加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督檢查；另一方面，在人、財、物上要大力支持，對紀檢監(jiān)察干部遇到的困難和問題，要認真加以解決，為開展紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的條件。

四、反腐倡廉，必須強化反腐倡廉制度建設(shè)。

在開展工作時如果沒有健全完善的制度，就會感到無所適從，還

有可能走彎路。結(jié)合這幾年黨員干部違紀違法案件的特點，著力查處黨員干部違反組織人事紀律、貪污受賄、挪用公款、大操大辦、破壞發(fā)展環(huán)境、賭博、侵害群眾利益等方面的案件，切實發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，更加全面、明確、具體規(guī)定責(zé)任劃分、責(zé)任追究內(nèi)容、追究形式等問題。

推動實名舉報，對舉報屬實、有功的人員，應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，以調(diào)動廣大干部群眾參與反腐敗斗爭的積極性。對于取得突出成績的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰，并將精神獎勵、物質(zhì)獎勵、評優(yōu)選先、職務(wù)晉升等有機地結(jié)合起來，調(diào)動各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好反腐倡廉工作的積極性。對開展反腐敗工作不力的，要區(qū)別情況，該換的換，該降的降，該處分的處分，努力形成一個內(nèi)有動力、外有壓力的制度環(huán)境。

第三篇：深化部門預(yù)算改革 推進財政科學(xué)化精細化管理

深化部門預(yù)算改革 推進財政科學(xué)化精細化管理

朱娜

部門預(yù)算改革是構(gòu)建公共財政管理框架的重要內(nèi)容。在各部門的鼎力支持下，我處一直致力于積極、穩(wěn)妥地推進部門預(yù)算改革，注重預(yù)算管理由粗放向細化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變，著力提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細化水平。當前，全省125家省直單位、14個市州和絕大部分的縣市區(qū)都已全面推行了部門預(yù)算，改革范圍不斷擴大，編制方法日益科學(xué)，工作流程逐漸規(guī)范，運行機制日臻完善，走出了一條推進科學(xué)化精細化管理的改革之路。

一、我省部門預(yù)算改革的主要實踐

（一）推行綜合預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性

一是提高了預(yù)算編制的完整性。改變過去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，既包括預(yù)算內(nèi)、外收支，又包括行政單位和其下屬事業(yè)單位收支。二是提高了預(yù)算體系的完整性。從2008年起將政府性基金和社會保險基金預(yù)算納入向人大的報告范圍，著力構(gòu)建由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的統(tǒng)一完整的預(yù)算體系。

（二）建立標準定額體系，提高了預(yù)算的公平性

按照零基預(yù)算的要求，合理劃分單位基本支出和項目支出，在對省直單位進行分類分檔的基礎(chǔ)上，建立了公用經(jīng)費標準定額體系，并推廣至省直二級預(yù)算單位。按照“人員支出按政策、公用經(jīng)費按標準”的原則，核定各部門基本支出，減少了預(yù)算安排的隨意性，規(guī)范了預(yù)算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂不均”的現(xiàn)象。

（三）實行項目庫改革，提高了預(yù)算的有效性

2008年，我們?nèi)鎲恿耸”炯夗椖繋旃芾砀母铮淖冺椖侩S意報送的做法，將預(yù)算單位所有項目支出納入項目庫進行管理。以項目庫方式實現(xiàn)項目的申報、排序和審核，對常年與跨年項目進行滾動管理。2009年進一步擴大項目庫的應(yīng)用范圍，要求各處室的財政待分配資金也要編制項目預(yù)算，實行動態(tài)化管理。初步建立起了一套科學(xué)有效、管理規(guī)范的項目運行機制。

（四）完善編制流程，提高了預(yù)算的規(guī)范性

一是規(guī)范了編制程序。部門預(yù)算由基層編起、逐級匯總，嚴格實行“兩上兩下”的編報規(guī)程，并明確了預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和職責(zé)分工。二是強化了技術(shù)手段。全面推行部門預(yù)算和預(yù)算指標管理軟件，加強預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“信息化”促進“規(guī)范化”。三是完善了制度建設(shè)。陸續(xù)出臺了省級基本支出管理、項目支出管理、預(yù)算指標管理、結(jié)余資金管理和預(yù)算編制工作考評辦法等多部規(guī)范性文件，為改革提供了有力的制度保障。

（五）加強預(yù)算指標管理，提高了預(yù)算的約束性

一是建立了預(yù)算指標管理系統(tǒng)。改變各處室指標記賬方法不一的局面，統(tǒng)一指標管理平臺，并與部門預(yù)算、國庫支付系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)了預(yù)算指標從源頭到支出的“流水線式”的規(guī)范化管理。二是建立了預(yù)算執(zhí)行進度通報制度。每月通報各處室指標下達情況，督促處室早分配、早登賬、早撥付。三是規(guī)范了結(jié)余資金的管理。嚴格控制結(jié)余資金規(guī)模，并將結(jié)余資金納入部門預(yù)算與當年安排資金統(tǒng)籌使用。2008年末省級結(jié)余資金遏制住了連年上漲的勢頭，實現(xiàn)了2002年以來的首次下降。

（六）加強預(yù)算管理監(jiān)督，提高了預(yù)算的透明性

一是實行了政府收支分類改革。按功能分類和經(jīng)濟分類雙維度反映政府支出的具體用途，使

政府預(yù)算分類更加科學(xué)，數(shù)據(jù)更加細化，內(nèi)容更加透明。二是擴大部門預(yù)算報送人大審議的范圍。除安全廳外，所有省直單位預(yù)算均報送人大審議，以依法、依規(guī)、依程序的做法，促進預(yù)算的公平、公正、公開。

二、與科學(xué)化精細化管理的差距

按照科學(xué)化精細化管理的要求，回顧與審視我省部門預(yù)算改革，我們清醒地認識到，在改革推進過程中還存在一些亟需改進和完善的地方。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌有待加強。有的部門將非稅收入列入預(yù)算還只是數(shù)字上的簡單合并，一部分非稅收入仍是部門的“自留田”;二是編制方法改革力度有待加大。雖然我們在編制方法上有所進步，但是單位基數(shù)并未完全打破，利益格局仍然相對固化；三是預(yù)算年初到位率有待提高。一些部門存在層層分配、層層切塊、層層預(yù)留機動的現(xiàn)象，部分專項資金沒有細化到項目編入年初預(yù)算；四是預(yù)算剛性和約束有待強化。有的單位在資金實際使用過程中隨意性較大，調(diào)整較多。造成以上問題的原因是多方面的，從主觀方面看，主要是我們還存在思想認識不夠到位、基礎(chǔ)工作不夠扎實、制度落實不夠全面的問題，這需要在今后的工作中積極采取措施，切實加以改進。

三、下一步深化部門預(yù)算改革的主要措施

全面推進部門預(yù)算科學(xué)化精細化管理，要做到“三個精細”：一是在收入預(yù)測上精謀細劃，力爭準確全面；二是在支出分配上精打細算，力爭科學(xué)合理；三是在預(yù)算執(zhí)行上精耕細作，力爭嚴肅規(guī)范。具體來說，可以從“五個規(guī)范”著手，不斷提高部門預(yù)算管理的科學(xué)化精細化水平。

（一）規(guī)范綜合預(yù)算，統(tǒng)籌公共資源

繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，既要堅決糾正將非稅收入視同單位自有資金、“收支掛鉤”的錯誤觀念，又要防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。推進非稅收入與財政撥款的統(tǒng)籌使用，加強對各項非稅收入的預(yù)算管理力度。

（二）規(guī)范基本支出，公平預(yù)算供給水平

1、建設(shè)一個數(shù)據(jù)庫。利用部門預(yù)算系統(tǒng)升級的契機，對單位的機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等情況摸底清查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。庫中資料將具體落實到每一個人、每一臺車，而不是以往簡單的一個匯總數(shù)，并實現(xiàn)間的動態(tài)管理。

2、完善一套標準體系。按照科學(xué)、合理的原則，根據(jù)實際情況修訂完善公用經(jīng)費標準定額體系。將標準定額體系與單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，可以為編足人員經(jīng)費和編實公用經(jīng)費提供準確依據(jù)。

3、建立一個大平臺。建議加強橫向聯(lián)系，一是財政內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是財政與人事等部門數(shù)據(jù)共享，只需輸入關(guān)鍵詞，便可查詢單位相關(guān)信息。

（三）規(guī)范項目支出，加強項目庫管理

1、建立入庫“閘門”。在項目入庫時建立一道評審“閘門”，對入庫項目進行嚴格的遴選、論證、審核和排序，加強重大項目的可行性論證和專家評審。

2、規(guī)范庫中項目。不斷細化項目預(yù)算，明確每個項目的承擔(dān)單位和具體內(nèi)容；及時跟蹤項目進展情況，定期清理項目庫中已到期的項目；積極推動項目的績效評價，將評價結(jié)果作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，探索“事前評審、事中監(jiān)控、事后考評”的項目管理機制。

（四）規(guī)范預(yù)算調(diào)整，強化預(yù)算約束力

1、“開前門”：提前結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于單位年初用款與當年預(yù)算批復(fù)存在時差，有些單位不熟悉或不愿意辦理相關(guān)手續(xù)，致使“該用的不能用，不該用的被挪用”，其中基建結(jié)余問題尤為突出。為方便單位正常用款，我們將進一步簡化審批流程，在部門預(yù)算正式批復(fù)之前，提前結(jié)轉(zhuǎn)基建結(jié)余資金，確保資金及時撥付。

2、“關(guān)后門”：改進技術(shù)手段。建議在國庫集中支付軟件中設(shè)立“支出類型”與“經(jīng)濟分類”的對應(yīng)審核關(guān)系，優(yōu)化程序，修補漏洞，從技術(shù)上杜絕資金擠占挪用的現(xiàn)象。

3、“堵旁門”：嚴格預(yù)算調(diào)整。建議完善預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整手續(xù)，進一步規(guī)范單位的預(yù)算調(diào)整行為。同時，著手建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。

（五）規(guī)范結(jié)余資金，實行分類管理

將部門結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余、專項支出結(jié)余及凈結(jié)余三大類，區(qū)別對待、分類管理。部門申報當年預(yù)算時，對于基本支出結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于提高人員經(jīng)費開支標準；對于專項支出結(jié)余，應(yīng)結(jié)合項目進度情況主動統(tǒng)籌部分結(jié)余資金再申請增加預(yù)算；對于凈結(jié)余資金，應(yīng)將其全部作為本部門當年預(yù)算的首選來源。以此建立起激勵約束機制，減少結(jié)余資金沉淀，提高資金使用效益。

第四篇：以普法宣傳教育推進法治財政建設(shè)

以普法宣傳教育推進法治財政建設(shè)

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，為普法提供組織和經(jīng)費保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人任成員，下設(shè)辦公室，由局法規(guī)科負責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，布置階段普法教育工作，負責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促五五普法工作。形成一把手親自抓，法制機構(gòu)牽頭組織，各科室具體抓落實，干部職工積極參與的普法工作格局。

2、明確工作思路。結(jié)合實際，制定了《財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，對“五五”普法工作進行全面規(guī)劃。在實施過程中，每年制定了《法制教育方案》，明確當年的普法教育的內(nèi)容、工作方法，推進普法工作的全面落實，并將普法教育工作完成情況納入年底工作考核目標的重要內(nèi)容，使兩項工作相互促進、共同提高。

3、強化經(jīng)費保障。我局提高普法經(jīng)費預(yù)算標準，將其列入本局的工作經(jīng)費預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保障各項普法活動順利進行。

二、突出重點，廣泛開展法制宣傳教育活動

1、抓好面向社會的法制宣傳教育。一是部署開展“法律進機關(guān)”活動。著重開展了“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”、“送法進企業(yè)”活動，取得了良好的成效。二是印發(fā)《財政行政執(zhí)法項目及依據(jù)》發(fā)到各科室；三是抓好重點對象的法制宣傳。四是按照《規(guī)劃》要求，組織開展了不同形式的普法宣傳活動。

2、開展主題宣傳活動。如參加全區(qū)“12.4”法制宣傳日等活動日，采取有效形式，開展相關(guān)的法制宣傳系列主題活動，形成普法的規(guī)模效應(yīng)。

3、加大對干部職工法律培訓(xùn)力度。結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動。一是突出對象和內(nèi)容，抓好教育培訓(xùn)。開辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極購買《干部法律知識讀本》，保證干部人手一冊。在OA辦公平臺和兩公開網(wǎng)上開辦了“政策法規(guī)”欄目。二是創(chuàng)新方式，多形式多載體開展教育培訓(xùn)，增強工作的適用性。針對各階段的工作重點，通過舉辦培訓(xùn)班、科長講壇和現(xiàn)場會等形式，開展相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)，提高干部依法行政能力。同時，通過法律法規(guī)考試、舉辦法律知識競賽等形式，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。三是堅持學(xué)法日制度。定期組織考試檢驗學(xué)習(xí)效果。

通過一系列措施，我局法制宣傳教育取得了顯著效果。

第五篇：以信息化支撐引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

以信息化支撐 引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

關(guān)鍵詞：信息化 生態(tài)文明 節(jié)能環(huán)保

中國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展成就的同時，環(huán)境、資源瓶頸制約越來越大。如何讓經(jīng)濟、社會、政治、文化的發(fā)展伴隨良好的生態(tài)？黨的十八大報告在這一關(guān)鍵歷史時期提出了“五位一體”的發(fā)展布局，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。對此，在近日工信部信息化推進司舉行的兩化融合示范企業(yè)經(jīng)驗交流會上，與會專家一致表示，信息化是我國生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇和必由之路，將支撐、保障乃至引領(lǐng)生態(tài)文明發(fā)展。

國家電網(wǎng)優(yōu)化大電網(wǎng)調(diào)度，跨區(qū)跨省電網(wǎng)消納水電，統(tǒng)調(diào)水電利用率7.83%，節(jié)約標準煤498.4萬噸，減少二氧化碳排放量1242.5萬噸。

河北開灤集團綜合自動化礦井覆蓋率達到50%，礦井安全監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率達到100%，增強了礦山生產(chǎn)的安全性，2012年百萬噸死亡率0.095，連續(xù)3年百萬噸死亡率控制在0.1以下。

浙江鎮(zhèn)海煉化積極探索采用信息技術(shù)改造和提升石化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升物料管控水平、生產(chǎn)計劃優(yōu)化能力、流程優(yōu)化水平，僅原油調(diào)合子系統(tǒng)每年就可節(jié)省1200萬元。北京泰豪亦莊園區(qū)示范工程應(yīng)用了電力需求側(cè)管理能源管理云計算系統(tǒng)，實現(xiàn)對配電網(wǎng)故障的智能診斷及定位和對線路的微機化運作管理，預(yù)計每年可節(jié)約支出67萬元。

以上是記者在工信部信息化推進司最近舉行的兩化融合示范企業(yè)經(jīng)驗交流會上得知的最新數(shù)據(jù)，也可以說代表了目前我國企業(yè)兩化融合的最高水平。從國家電網(wǎng)的提高能源利用效率、開灤集團的礦山生產(chǎn)安全、鎮(zhèn)海煉化的減少能耗排放到北京泰豪的需求側(cè)節(jié)電管理，用信息化推進司副司長董寶青的話來說，都屬于黨的十八大報告中提出的“五位一體”發(fā)展中生態(tài)文明的范疇，這些企業(yè)兩化融合實踐的成效，也正反映了信息化對生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。那么，生態(tài)文明包括哪些內(nèi)容？生態(tài)文明建設(shè)與信息化的關(guān)系怎樣？記者為此專門采訪了信息化推進司特邀專家、北京理工大學(xué)兩化融合發(fā)展研究院研究員陳雷教授。生態(tài)文明的

八個領(lǐng)域和兩項保障

黨的十六大前中國特色社會主義建設(shè)主要集中于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，到十七大的時候拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，因此中國特色社會主義的總體布局從過去的三位一體變成了四位一體。這次黨的十八大報告上又從四位一體拓展到了五位一體，因為增加了生態(tài)文明建設(shè)。陳雷認為，中國特色社會主義的發(fā)展成就巨大，但背后是未來發(fā)展過程中面臨越來越多的挑戰(zhàn)和問題。經(jīng)濟的確取得了發(fā)展，但環(huán)境、資源瓶頸制約越來越大。如何讓經(jīng)濟、社會、政治、文化的發(fā)展伴隨良好的生態(tài)？這就要靠生態(tài)文明建設(shè)。陳雷進一步提出，美麗中國是“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。

黨的十八大報告在生態(tài)文明這一部分的闡述是，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！标惱渍J為，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該包括八個領(lǐng)域、兩項保障。八個領(lǐng)域是防災(zāi)減災(zāi)（氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御）、節(jié)能降耗（工業(yè)、建筑、交通、社會智慧電力、需求側(cè)管理）、減排治污（水、空氣、土壤）、清潔能源（水電、風(fēng)電、太陽能、核能、生物質(zhì)能）、生產(chǎn)安全（煤礦、交通運輸、核電安全）、資源再生（物資回收、報廢汽車回收拆解、循環(huán)經(jīng)濟）、自然保護（三江源、瀕危動物、草場、濕地、森林植被）、消費安全（食品安全、食品追溯）；兩項保障是評價體系和制度建設(shè)，這構(gòu)成了生態(tài)文明的體系框架，其中的生態(tài)文明制度建設(shè)，就是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，并積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。信息化是 生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

“信息化覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局，因此也必然覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全局?！标惱讓τ浾哒f，信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動工業(yè)化、提升城市化、實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋全局的戰(zhàn)略舉措。而生態(tài)文明作為黨的十八大報告提出的“五位一體”總布局的重要組成，必然在信息化的覆蓋范圍之內(nèi)。

信息化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系如何？陳雷告訴記者，信息化是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路和必然選擇，信息化對生態(tài)文明建設(shè)的作用，將經(jīng)歷從助力、支撐、保障，到融合創(chuàng)新，最終引領(lǐng)發(fā)展的提升過程。陳雷認為，只有信息化才能把生態(tài)文明框架體系中的八個領(lǐng)域、兩項保障聯(lián)系起來、覆蓋起來。陳雷進一步解釋說，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和日趨完善，人類借助其應(yīng)對生態(tài)危機的能力不斷增強，在設(shè)施、手段和周期等方面為建設(shè)生態(tài)文明提供了便利，讓生態(tài)危機管理更加智慧，讓生態(tài)危機信息獲取更加容易，從而為減緩生態(tài)危機提供便捷的信息平臺。生態(tài)文明的實現(xiàn)需要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展發(fā)式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都要依靠不斷發(fā)展的信息科技為支撐，從而實現(xiàn)更透徹的感知、更全面的互聯(lián)、更深入的智能、更智慧的決策，帶動現(xiàn)代綠色經(jīng)濟的整體發(fā)展。

目前，相對于經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域，信息化在節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)、資源再生等領(lǐng)域中的應(yīng)用相對滯后，短板突出。陳雷強調(diào)，黨的十八大報告把生態(tài)文明提到前所未有的高度之后，發(fā)揮信息化對生態(tài)文明建設(shè)的作用就顯得尤為重要和迫切，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，需要信息化發(fā)揮更大的作用。

消費安全：信息化支撐食品追溯系統(tǒng)

消費安全主要是食品安全。信息化促進食品安全最主要的做法是通過對農(nóng)產(chǎn)品從原料供應(yīng)、加工、包裝、銷售等整個流通過程的全程追溯管理，建立基于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)信息的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯與流通系統(tǒng)。利用農(nóng)產(chǎn)品標識，對產(chǎn)品進行跟蹤識別，保障食品安全。通過建立從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、包裝盒標識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，提高廣大生產(chǎn)者的安全意識和責(zé)任意識，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在此基礎(chǔ)上，還可以提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依靠與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的突破及成果推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平，全面提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力；通過現(xiàn)代信息技術(shù)的促進，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。

典型：江蘇雨潤率先與國內(nèi)國外專業(yè)院校合作，建立起適應(yīng)雨潤發(fā)展的食品安全全程可追溯體系。雨潤“21道檢驗檢疫的全流程追溯體系”，真正做到來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，所有產(chǎn)品百分之百合格方能出廠。在雨潤食品的“追溯機制”中，雨潤為每一批產(chǎn)品建立“戶口檔案”并存檔保存。產(chǎn)品檔案中記錄著從原料檢驗、殺菌、腌制到包裝再到出庫等各個環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)及批次號。防災(zāi)減災(zāi)：信息化提升空間很大

當前，防災(zāi)減災(zāi)正面臨重大挑戰(zhàn)，而在自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預(yù)警預(yù)報精度以及信息傳播水平和時效性等方面，信息化都有非常大的提升空間。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》中專門提到“國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息化建設(shè)工程”，提出要加強自然災(zāi)害信息獲取立體監(jiān)測能力和防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎(chǔ)信息資源，通過信息化實現(xiàn)相關(guān)部門涉災(zāi)業(yè)務(wù)的協(xié)同與資源共享，提升中央和省兩級的災(zāi)害風(fēng)險信息與搜救信息獲取、分析、研判能力以及救災(zāi)減災(zāi)的會商和決策能力，有效支撐國家相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作，包括自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運等各類信息的及時發(fā)送與傳遞。要構(gòu)建災(zāi)害損失評估、預(yù)案推演信息系統(tǒng)，為災(zāi)害應(yīng)急救助提供科學(xué)決策信息。要大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助即時信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達能力。

典型：擔(dān)負著淮河中游水文信息采集與處理任務(wù)的安徽王家壩水文站，在實現(xiàn)雨情與水位信息自動測報、自動傳輸后，測流時間減少至兩三個小時，數(shù)據(jù)傳輸只需幾分鐘。2010年7月21日，王家壩第一次洪峰水位只用了短短的5分鐘，就傳輸?shù)絿曳揽?、省防指和省水情中心?/p>

自然保護：信息化提升環(huán)保管理決策力

環(huán)保部有“信息強環(huán)?！钡膽?zhàn)略考慮，年初剛剛成立的國家環(huán)境信息化顧問專家委員會也說明了信息化在這一領(lǐng)域的重要性，主要涉及污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、環(huán)境影響評價、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)板塊。只有通過深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的信息化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力。

通過自然地理信息、衛(wèi)星遙感信息、環(huán)境綜合監(jiān)測信息、生態(tài)評價信息等為基礎(chǔ)的信息大平臺，可以提供優(yōu)質(zhì)信息技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。以3S技術(shù)為主體的監(jiān)測模式，對森林資源、野生動植物、濕地、荒漠化土地、林火、病蟲害的現(xiàn)狀、動態(tài)和發(fā)展趨勢，以及生態(tài)工程的實施效果進行綜合分析和評價，全面、準確、及時地掌握其現(xiàn)狀、動態(tài)變化和發(fā)展趨勢。

涉及草場、濕地的信息系統(tǒng)建設(shè)對水資源及變化、草畜平衡等環(huán)境數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)信息、人類活動等進行了定量分析研究，以確定保護的方案將具有較強的科學(xué)性和前瞻性。同時，還有很多生物領(lǐng)域的專家在研究信息化促進生物多樣性的保護和鑒別的課題。

典型：位于遼寧省東部山區(qū)的本溪滿族自治縣是遼寧省的重點林業(yè)縣之一。該縣建設(shè)的森林防火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，選擇林區(qū)地勢較高處，建起了8座遠程監(jiān)控塔，在每座塔上都安裝了監(jiān)控半徑可以達到5公里以上的視頻監(jiān)控設(shè)備。3年內(nèi)，這8位“電子護林員”成功地監(jiān)測到野外用火、火災(zāi)隱患20余起，而且與以往人工巡查方式相比，火情預(yù)警時間平均縮短了3個小時以上，更有效地避免了森林火災(zāi)的發(fā)生。

節(jié)能降耗：沒有信息化不行

節(jié)能按照1979年世界能源委員會提出的定義，是“采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境和社會都可以接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率”，降低能源需求強度。而提高能源效率，最根本的要先清楚地知道能源消耗在哪里，是否存在浪費，從源頭上獲取能源消耗的真實數(shù)據(jù)。要做到這一點，沒有信息化不行。

中國的節(jié)能從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看主要分為工業(yè)、交通運輸、建筑和社會節(jié)能，最主要的是工業(yè)，占據(jù)70%。從實踐看，兩化融合確實促進了節(jié)能減排。工信部連續(xù)幾年都發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在這方面的典型案例，包括政府主導(dǎo)的智能電網(wǎng)、電力需求側(cè)管理、合同能源管理，以及具體到企業(yè)層面的綠色ICT數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。

典型：北京泰豪亦莊園區(qū)示范工程應(yīng)用了電力需求側(cè)管理能源管理云計算系統(tǒng)，實現(xiàn)對配電網(wǎng)故障的智能診斷及定位和對線路的微機化運作管理。可提高配電線路優(yōu)化運行的調(diào)度靈活性，降低線路運行損耗、減小電能浪費；當線路出現(xiàn)故障時可快速有效地選擇、查找事故點，快速處理停電事故，減少停電時間，保障園區(qū)正常運行。有效解決配電網(wǎng)現(xiàn)行問題，提高配電網(wǎng)現(xiàn)代化管理水平。此項工程通過園區(qū)配用電改造和用電優(yōu)化管理，預(yù)計每年可節(jié)約支出67萬元，其中電費支出約57萬元，維護人員工薪成本支出約10萬元。減排治污：信息化促進環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

因排放引發(fā)的污染不是短時期內(nèi)能消除的?？諝狻⑺?、土壤的數(shù)據(jù)獲得需要科學(xué)，信息化可以促進監(jiān)測的科學(xué)規(guī)范。近些年來，我國在環(huán)保監(jiān)控領(lǐng)域投入了大量人力物力，各級環(huán)保部門都在集中力量抓污染物減排。高科技監(jiān)控手段在環(huán)保管理中逐步得到應(yīng)用，也取得了一定的成效。從發(fā)達國家的環(huán)保實踐來看，他們在付出了慘痛的環(huán)境代價后，都逐步轉(zhuǎn)向了通過全過程控制即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和末端治理來減少污染物排放的路子。

典型：國家電網(wǎng)通過將信息化與公司發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實施信息化與公司工業(yè)化的深度融合，特別是通過優(yōu)化大電網(wǎng)調(diào)度，跨區(qū)跨省電網(wǎng)消納水電，國家電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電利用率7.83%，節(jié)約標準煤498.4萬噸，減少二氧化碳排放量1242.5萬噸。清潔能源：唯一途徑就是信息化

清潔能源主要是指太陽能、風(fēng)能、水力、可燃氣體等可以轉(zhuǎn)化電的一次能源。核能也被認為是很好的清潔能源，但是其安全性和核廢料的處理都存在一些不盡如人意的問題，因此各國意見不一。太陽能和風(fēng)能發(fā)電如果要大力發(fā)展，要降低成本，就必須實現(xiàn)可管可控，而唯一的途徑就是信息化。

提高清潔能源的利用率是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和重點，或者說是根本方向。我國一次能源主要是煤炭還有一部分石油，占總量的90%以上。到2015年的目標是，非化石能源消費總量占一次能源消費比重的11.4%。進行清潔能源的創(chuàng)新集成開發(fā)應(yīng)用必須依靠信息化，兩化融合本身提供的就是創(chuàng)新平臺。

典型：國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司已全面實現(xiàn)了流域生產(chǎn)自動化和管理信息化，電站生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的單一電站現(xiàn)場操作式生產(chǎn)向流域梯級電站“遠方集中控制、統(tǒng)一調(diào)度，現(xiàn)地?zé)o人值班、少人值守”模式轉(zhuǎn)變,通過這一模式轉(zhuǎn)變，有效破解了各電站資源共享、規(guī)模效益、減員增效等諸多管理難題。大渡河集控中心2009年正式投運以來，公司所屬梯級電站發(fā)電量連創(chuàng)新高，年發(fā)電量已由2008年的60億kW·h增長到250億kW·h，增長十分迅速。以四川龔嘴、銅街子水電站為例，其年發(fā)電量已較2008年前提高了10～12億kW·h，增幅達19%，超過原設(shè)計發(fā)電水平約12%，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

資源再生：信息化還沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

資源再生應(yīng)理解為對可再生資源的回收再利用。按照聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的定義稱為“無廢技術(shù)”。無廢技術(shù)是一種生產(chǎn)產(chǎn)品的方法,借助這一方法，所有的原料和能源將在原料資源、生產(chǎn)、消費、二次原料資源的循環(huán)中得到最合理的利用，同時不致破壞環(huán)境。“將資源節(jié)約和再生資源回收利用列為一項重大經(jīng)濟政策”、“制定和實施有關(guān)的經(jīng)濟優(yōu)惠措施，鼓勵廢舊物資的資源化”屬于國家制定的相關(guān)政策。這是一個非常環(huán)保的朝陽產(chǎn)業(yè)，也有節(jié)約能源的巨大潛力。資源再生作為一種技術(shù)與信息技術(shù)進行融合是非常恰當?shù)?，但是目前我國再生資源行業(yè)存在一些問題，信息化沒有發(fā)揮更大作用，一些關(guān)鍵信息市場中不留存、管理者不掌握，僅一個報廢汽車拆解行業(yè)對信息的把握就漏洞百出，致使報廢車再次上路，可能會造成交通運輸業(yè)的生產(chǎn)安全事故。

典型：湖南省同力電子廢棄物回收拆解利用有限公司截至2011年年底已回收廢棄家電超過120萬臺。從2012年6月啟動電子廢棄物拆解處理企業(yè)信息管理平臺建設(shè)以來，目前已具備200萬臺的回收拆解能力，可回收銅1610t/a（噸/每年），可比原銅礦生產(chǎn)節(jié)約標煤1334t/a，少排放尾砂21.6萬t/a，少排放廢氣159390萬立方米；回收鋁1249t（噸），可比原鋁生產(chǎn)節(jié)約標煤7741t，節(jié)水12487t，少用固體材料13735t，少產(chǎn)生二氧化碳999t，二氧化硫749t。生產(chǎn)安全：信息化要融入生產(chǎn)全過程

生產(chǎn)安全是人命關(guān)天的事，當然也包括環(huán)境、體系或系統(tǒng)的安全。僅從生命安全看交通運輸問題最多，但是煤礦安全更令人揪心。對于生產(chǎn)安全，監(jiān)測系統(tǒng)非常重要，包括水和瓦斯傳感器的靈敏度、誤報率，可視、可感、可知、可預(yù)防能力等。

兩化融合是提高工業(yè)企業(yè)安全水平的重要舉措和有效途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展到這個階段，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品總量大大增加。如此快的發(fā)展速度、如此高度復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)、如此大的勞動強度，已經(jīng)不是人的肉眼可以觀察到、大腦指揮得了的，也就是人工無法完成。鐵路調(diào)度系統(tǒng)血的教訓(xùn)告訴我們，系統(tǒng)的運行安全受到破壞后轉(zhuǎn)入手工操作容易引發(fā)更悲慘的安全事故?？傮w說來，生產(chǎn)安全迫切需要信息技術(shù)支持，用信息化把安全要素切實融入到生產(chǎn)的全過程，提供具有預(yù)測、預(yù)判、預(yù)控能力的管理手段，通過管控一體化，實現(xiàn)安全管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由被動管理向主動管理、由程序管理向工序管理的轉(zhuǎn)變。

典型：河北開灤集團綜合自動化礦井覆蓋率達到50%，礦井安全監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率已經(jīng)達到100%，兩化融合提高了生產(chǎn)自動化程度，改善了工作條件，降低了勞動強度，更重要的是提高了礦山生產(chǎn)的安全性，2012年百萬噸死亡率0.095，連續(xù)3年百萬噸死亡率控制在0.1以下，安全生產(chǎn)保持了較好水平。(2013-04-01，洪黎明)