第一篇：以法治思維的方式推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作1

以法治思維的方式推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”?！稐l例》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)重大決策部署，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，立足青海省情，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重原則，建立健全了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確規(guī)定了各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效解決了以往各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)不明、工作不規(guī)范等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新理念、新措施。

職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利條件，濫用職權(quán)，或不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)的要求，而依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。它有以下幾層含義：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家工作人員或受委托從事公務(wù)的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，也就是利用了職權(quán)，沒(méi)有利用職權(quán)的犯罪，不是職務(wù)犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規(guī)定不準(zhǔn)這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構(gòu)成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規(guī)定應(yīng)該這樣做而不正確履行職責(zé)，并造成一定后果，而觸犯刑律構(gòu)成犯罪。如濫用職權(quán)、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過(guò)失犯罪。總之，這些行為都是法律不允許的，是要負(fù)刑事責(zé)任的。

結(jié)合我們自身工作，如何以法治思維的方式推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

預(yù)防是事先進(jìn)行的防范工作，采取措施達(dá)到事先防備的目的。那么，職務(wù)犯罪預(yù)防就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，運(yùn)用各種手段，采取社會(huì)性和專(zhuān)門(mén)性的預(yù)防措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因和條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。

它有三層意思：一是職務(wù)犯罪預(yù)防是以對(duì)職務(wù)犯罪原因和條件的調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提。二是職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是專(zhuān)門(mén)性的活動(dòng)。又是綜合性活動(dòng)，需要社會(huì)各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達(dá)到預(yù)防的目的。即“九個(gè)字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過(guò)政治思想教育，執(zhí)法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動(dòng)，使廣大干部職工牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，依法行政的大局意識(shí)，克己奉公的公仆意識(shí)，思想上自覺(jué)筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業(yè)、不同部門(mén)根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，自覺(jué)堵塞管理上的漏洞，并嚴(yán)格依照法律法規(guī)和制度辦事，不給任何人犯罪的機(jī)會(huì)，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大查處力度，對(duì)頂風(fēng)作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅(jiān)決懲處，并及時(shí)開(kāi)展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國(guó)稅系統(tǒng)常見(jiàn)的幾種主要的職務(wù)犯罪及其構(gòu)成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。其構(gòu)成要件主要有：（1）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，侵害的對(duì)象是限于公共財(cái)物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國(guó)家工作人員，也就是國(guó)家干部。二是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，如臨時(shí)工。（3）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)了3個(gè)月未還的行為。其構(gòu)成要件是：（1）其客體是侵犯了職務(wù)行為的廉潔性及公共財(cái)物的占有權(quán)與使用權(quán)（但不是所有權(quán)）。（2）其客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上便利，私自將經(jīng)手，管理的公款挪作個(gè)人使用的行為。利用職務(wù)之便是指利用自己職務(wù)上經(jīng)手、管理或主管公款的便利條件。它是構(gòu)成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個(gè)具體表現(xiàn)形式：一是挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。二是挪用公款數(shù)額較大歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，它不受三個(gè)月時(shí)間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)的它不受數(shù)額和時(shí)間限制，一經(jīng)挪用構(gòu)成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國(guó)家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時(shí)行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國(guó)家工作人員利用上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。構(gòu)成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國(guó)家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國(guó)有資產(chǎn)罪。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。犯罪構(gòu)成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和職責(zé)的廉潔性。侵犯的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)。（4）主觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

5、濫用職權(quán)罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現(xiàn)為不履行職責(zé)或超越職權(quán)的行為。

6、玩忽職守罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)該立案：（1）為循私情、私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應(yīng)征收稅款不滿10萬(wàn)元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對(duì)不應(yīng)該抵扣的稅款予以抵扣，對(duì)不應(yīng)該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票，抵扣不應(yīng)該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；（2）徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)不滿10萬(wàn)元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化，基層國(guó)稅干部隊(duì)伍狀況發(fā)生了深刻變化，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、黨內(nèi)和黨外各種因素綜合作用下，基層國(guó)稅干部身上滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性在增加，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會(huì)上貪污賄賂泛濫，職務(wù)犯罪增多，統(tǒng)稱(chēng)為腐敗現(xiàn)象。腐敗就是指國(guó)家工作人員濫用職權(quán)私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為。其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。腐敗現(xiàn)象對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治和精神文化的發(fā)展具有致命的危害。侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性。時(shí)刻重視反腐敗斗爭(zhēng)，指出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！蔽覀円矐?yīng)從加強(qiáng)宣傳教育出發(fā)，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，著手開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

首先，黨和國(guó)家在戰(zhàn)略上已大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的進(jìn)程。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化和政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中央進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制改革，集中力量下移，地方和企業(yè)有了更多的自主。但應(yīng)清楚的看到，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整，由過(guò)去的中央集權(quán)，變成現(xiàn)在的大大小小的缺乏制約和規(guī)范的小集權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)在增值，卻因小集權(quán)中經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國(guó)有資產(chǎn)，或給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失成千上萬(wàn)，甚至過(guò)億。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們每個(gè)黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權(quán)力，積極推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程，走在反腐敗斗爭(zhēng)的前列，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)廉政高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用。中央已從權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上下功夫，用民主和科學(xué)的原則調(diào)整權(quán)力體制，改革過(guò)分集權(quán)的弊端，并建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，用制度和行之有效的監(jiān)督來(lái)遏制腐敗。一是加強(qiáng)行政審批權(quán)和財(cái)政資金分配使用過(guò)程的監(jiān)督。二是加強(qiáng)了重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。三是用人上實(shí)現(xiàn)考察、考核與民主推薦相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)公示制度，從而用制度保證行政過(guò)程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門(mén)應(yīng)從易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行深入地剖析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握規(guī)律，研究對(duì)策。要結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，從不同行業(yè)，不同崗位的特點(diǎn)出發(fā)，不斷探索實(shí)施行之有效的監(jiān)督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權(quán)力運(yùn)行制度，注重從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質(zhì)，夯實(shí)黨員干部廉潔自律基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當(dāng)了干部應(yīng)該做什么，將來(lái)身后留下什么的問(wèn)題。提高廣大黨員干部自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。特別要強(qiáng)化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)照檢查，做到嚴(yán)格按照黨章辦事，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展一些法律法規(guī)培訓(xùn)班，也是很有必要的，可以有效地促進(jìn)黨員干部依法行政能力。同時(shí)，要把日常教育與主題教育結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強(qiáng)勢(shì)，突出廉政教育主題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)、自省、自勵(lì)、自警，自覺(jué)地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四，以法治腐，依紀(jì)治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。先進(jìn)的社會(huì)主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但腐敗的蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的原則，變事后打擊為事前預(yù)防，變事后查處為事前監(jiān)督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強(qiáng)法制宣傳力度，做到打防結(jié)合，以防為主的工作思路。打擊是被動(dòng)預(yù)防，預(yù)防是主動(dòng)防預(yù)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪，保護(hù)人民的職責(zé)，同時(shí)也肩負(fù)著宣傳法制，搞好綜合治理的義務(wù)。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職能，需要社會(huì)各界力量廣泛參與。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立依法治國(guó)的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權(quán)力，樹(shù)立權(quán)為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權(quán)力。廣大黨員干部要與司法機(jī)關(guān)一道，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)化預(yù)防體系；加大宣傳教育力度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)防工作力度，形成專(zhuān)門(mén)預(yù)防與群眾預(yù)防相結(jié)合的防預(yù)體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務(wù)犯罪決不會(huì)滋生蔓延。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要特點(diǎn)

1、貪污賄賂犯罪比較嚴(yán)重。從全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)案情況看，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或具有征收大權(quán)的科室負(fù)責(zé)人，利用單位效益好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松的有利條件，巧立名目，或開(kāi)假大額發(fā)票等手段擅自報(bào)銷(xiāo)，從中漁利，少數(shù)稅務(wù)人員利用職權(quán)，拿原則作交易，把權(quán)力商品化，以權(quán)換錢(qián)，從中獲取利益和好處。一是在行使認(rèn)定權(quán)上下功夫，主要是納稅人的資格認(rèn)定和福利企業(yè)的認(rèn)定，在納稅人資格上，交不交稅有個(gè)臨界點(diǎn)，超過(guò)一個(gè)基數(shù)就要交稅，沒(méi)有達(dá)到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現(xiàn)問(wèn)題。二是在行使處理權(quán)時(shí)收受。一些掌握稽查大權(quán)的稅務(wù)人員，以國(guó)家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過(guò)節(jié)，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛(ài)與稅務(wù)人員打交道，看重的是權(quán)錢(qián)交易。四是利用經(jīng)商、內(nèi)部管理等工作時(shí)收受賄賂。我們有的稅務(wù)干部向納稅戶推銷(xiāo)商品，納稅人按高于市場(chǎng)價(jià)給錢(qián)。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真，三十六歲走上正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，貪污受賄2000余萬(wàn)元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時(shí)有發(fā)生。有的稅收征管部門(mén)的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國(guó)家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費(fèi)抵稅，少征納稅戶應(yīng)納稅收，以罰款抵稅款。

3、內(nèi)外勾結(jié)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。南京市偵破的價(jià)稅2.61億元的特大虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開(kāi)增值稅發(fā)票團(tuán)伙案，都與稅務(wù)人員有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開(kāi)、填開(kāi)發(fā)票是一個(gè)難填的黑洞。由基層稅務(wù)部門(mén)設(shè)立的開(kāi)票點(diǎn)，應(yīng)臨時(shí)商戶、不符合領(lǐng)取發(fā)票條件的企業(yè)，單位和個(gè)體戶的要求，而開(kāi)具的普通發(fā)票，一是假票多；二是虛開(kāi)多，已成為職務(wù)犯罪的誘因和工具，這些發(fā)票往往是拿出合法的票據(jù)掩蓋了資金的真實(shí)去向。

5、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要部位。稅務(wù)人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，通謀參與，多發(fā)生在稅款征收，稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰以及稅務(wù)行政管理等環(huán)節(jié)。還有的發(fā)生在稅務(wù)內(nèi)部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購(gòu)上。

6、“買(mǎi)稅”是腐敗的形式之一?！百I(mǎi)稅”就是打著增加財(cái)政收入，多得超額獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)橥瓿扇蝿?wù)，由稅務(wù)人員操作，從“富稅區(qū)”調(diào)整稅源到“貧稅區(qū)”，作為該地區(qū)稅收任務(wù)上交入庫(kù)。目的是完成任務(wù)獲得返還獎(jiǎng)勵(lì)款，其結(jié)果是減少?lài)?guó)家稅收，增加稅收成本，助長(zhǎng)虛假政績(jī)。有的稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部們勾結(jié)，以買(mǎi)稅名義從中貪污或私分，是案件多發(fā)區(qū)之一。

四、基層國(guó)稅部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施

面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)提上了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層負(fù)責(zé)人的議事日程。作為基層國(guó)稅部門(mén)，要繼續(xù)按照“規(guī)范用權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，注重用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅(jiān)持依法治稅，為“兩權(quán)監(jiān)督”創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。財(cái)稅改革是國(guó)家“五項(xiàng)改革”的重要一項(xiàng)，已深入進(jìn)行。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜多變，應(yīng)著眼于稅制設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而不能僅憑一時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。稅務(wù)系統(tǒng)從改革體制、機(jī)制入手，在強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督方面已作了不少工作，但還要進(jìn)一步深化和完善。

2、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行。要針對(duì)兩權(quán)在新的征管模式下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力行使和監(jiān)督制約方面的規(guī)章制度，規(guī)定程序，規(guī)范性為，實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。

3、建立保障機(jī)制，確保兩權(quán)監(jiān)督制約工作落實(shí)到位。一是完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。二是堅(jiān)持教育先行，建立職業(yè)道德規(guī)范，構(gòu)筑思想道德防線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作政治思想方面有保障。三是建立并預(yù)防對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防重點(diǎn)有保障。四是以信息化技術(shù)為支撐，推行科技加管理，做到職務(wù)犯罪預(yù)防技術(shù)防范有保障。

4、稅檢聯(lián)手，共同開(kāi)展稅務(wù)人員職務(wù)犯罪預(yù)防。一是稅務(wù)人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業(yè)道德教育要常抓不懈，要以培訓(xùn)班，上法制課等形式增強(qiáng)教育效果，有的地方聯(lián)合舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)，有的到監(jiān)獄開(kāi)展警示教育，通過(guò)一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢牢把握稅收廉政建設(shè)這根生命線。二是要建立有效地預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制職務(wù)犯罪。要走出重打擊輕預(yù)防的誤區(qū)，建立干部廉政擋案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對(duì)物品購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督管理，筑牢思想教育防線，科學(xué)管理防線，內(nèi)外監(jiān)督防線。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策、法規(guī)及有關(guān)改革措施及違法人員案件查處情況報(bào)檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務(wù)犯罪。檢稅應(yīng)精誠(chéng)合作，形成合力，共同預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定防范對(duì)策，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，理性和實(shí)踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問(wèn)題，預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，正因?yàn)槿绱?，只有建立在以法治思維為基礎(chǔ)的對(duì)職務(wù)犯罪本質(zhì)問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)上，才有可能運(yùn)用各種工具來(lái)提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策，解決問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是根除腐敗的內(nèi)在根源。我相信，只要努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以法治為基礎(chǔ)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明相適應(yīng)的手段，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重、“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪是可行的，預(yù)防職務(wù)犯罪一定能夠找到最佳的方法，為新形勢(shì)下國(guó)稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作添上濃重的一筆。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

藍(lán)山縣人民檢察院緊扣預(yù)防職務(wù)犯罪主題，通過(guò)一系列的文化教育監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)全縣預(yù)防職務(wù)犯罪，摸索出了方位全范圍廣效果好的新工作機(jī)制。

一是以法治宣傳為載體。藍(lán)山縣檢察院積極拓寬工作思路，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法治宣傳，先后開(kāi)展社區(qū)宣傳周活動(dòng)、反腐倡廉圖片展、預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)宣講、送法下鄉(xiāng)等一系列活動(dòng)，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料5000多份，接受法律咨詢200余次，宣傳對(duì)象達(dá)數(shù)千人。

二是以警示教育為依托。在各工作區(qū)制作圖文并茂的警示教育展板，開(kāi)展多媒體警示教育輔導(dǎo)，與縣委黨校共建預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，在縣城廣場(chǎng)區(qū)建立主題為“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，預(yù)防職務(wù)犯罪”的公益廣告宣傳牌。

三是以預(yù)防聯(lián)絡(luò)處為基礎(chǔ)。與各單位和系統(tǒng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，積累預(yù)防文化底蘊(yùn)；與工商、稅務(wù)、國(guó)土等系統(tǒng)聯(lián)合進(jìn)行法制宣傳一條街活動(dòng)；召開(kāi)有關(guān)個(gè)案預(yù)防聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席研究會(huì)議；參與監(jiān)督稅務(wù)系統(tǒng)向稅務(wù)人述職述廉活動(dòng)

第三篇：以法治思維法治方式推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)

以法治思維法治方式推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)

作者：許顯輝

2013-4-9 6:52:40來(lái)源：2013年04月07日 09:54《新湘評(píng)論》

十八大報(bào)告提出：“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。貫徹依法治國(guó)基本方略，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化。總書(shū)記提出建設(shè)“法治中國(guó)”。以法治思維和法治方式推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，是做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作的一條重要路徑。

樹(shù)立法治觀念，推進(jìn)黨在思想上的純潔性

信仰法治。信仰，就是我們對(duì)某種事物的心悅誠(chéng)服，極度相信，不再懷疑。法治信仰，是共產(chǎn)黨人理想信念的重要組成部分。樹(shù)立法治信仰，是保持思想上的純潔性的客觀要求。一個(gè)真正樹(shù)立了法治信仰的共產(chǎn)黨員，會(huì)真正明白：法律面前人人平等，遵守法律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行法律沒(méi)有例外。懂得該做什么和不該做什么，在思想上會(huì)用黨規(guī)黨法和憲法法律去明辨是非，在行動(dòng)上會(huì)有黨規(guī)黨法和憲法法律作為底線。只有樹(shù)立了法治信仰，才能夠保持在思想上的純潔性。

敬畏法治。心懷敬畏，是心懷神圣感的尊敬和惶恐，既是一種心理狀態(tài)，也是一種人生態(tài)度?？鬃釉f(shuō)：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人言?！边@是儒家人的敬畏。我們共產(chǎn)黨人也有所敬畏，那就是敬畏黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律。有了對(duì)黨章和憲法的敬畏之心，胸中就有了方向、行為準(zhǔn)則和規(guī)范，就能自覺(jué)約束自己，不做出格越軌之事。一旦沒(méi)有了對(duì)黨章和憲法的敬畏之心，往往就會(huì)胡作非為、為所欲為、肆意妄為，最終走向自我毀滅。黨員干部心存敬畏法治之心，關(guān)乎黨性修養(yǎng)和作風(fēng)品行。

樹(shù)立正確的法治觀。法治沒(méi)有統(tǒng)一的模式。世界上的每一個(gè)國(guó)家都探索并行進(jìn)在符合本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的法治道路上。中國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，樹(shù)立的是與西方有別的中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀。探索一條符合中國(guó)國(guó)情的法治道路，要求黨員干部在思想上樹(shù)立以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不能搞“全盤(pán)西化”或者簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”。

運(yùn)用法治手段，推進(jìn)黨在組織上的純潔性

以法治手段推進(jìn)黨的組織上的純潔性建設(shè)，就是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)持規(guī)則治理。嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律來(lái)規(guī)范黨的組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍管理的制度化。

嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，推進(jìn)黨員進(jìn)入的制度化。運(yùn)用法治的手段嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員工作的制度化和干部人事工作制度化。推進(jìn)發(fā)展黨員工作的制度化。嚴(yán)格按照黨規(guī)黨法發(fā)展黨員，進(jìn)一步建立健全發(fā)展黨員的相關(guān)制度，推行發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)制、發(fā)展黨員公示制、發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制等。嚴(yán)格發(fā)展黨員的法定條件和程序，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的督促檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為。推進(jìn)公務(wù)員錄用工作制度化。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度化。不斷完善干部人事法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員法》等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部的入口，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性。

強(qiáng)化管理關(guān)，推進(jìn)黨員管理的制度化。運(yùn)用法治的手段來(lái)強(qiáng)化管理關(guān)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍教育的制度化和干部監(jiān)督的制度化。實(shí)現(xiàn)黨員教育工作的制度化。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》等黨規(guī)國(guó)法，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，使廣大黨員牢固確立“黨章至上”和“憲法至上”的觀念，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，保持組織上的純潔性。實(shí)現(xiàn)黨員干部監(jiān)督工作的制度化。認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等黨規(guī)國(guó)法，實(shí)現(xiàn)干部考評(píng)的制度化。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)干部管理監(jiān)督的制度化，以強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)保障組織上的純潔性。實(shí)現(xiàn)黨員干部法律素質(zhì)培養(yǎng)的制度化。把黨紀(jì)黨規(guī)、憲法法律作為各級(jí)黨員干部的必修課，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

暢通退出關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨員退出的制度化。保持黨的純潔性，要求我們黨在制度

上拓寬出口、不斷完善黨員退出機(jī)制，保持黨的肌體健康。實(shí)現(xiàn)不合格黨員退出的制度化。制定和完善不合格黨員退出的黨內(nèi)法規(guī)，明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的清退程序，實(shí)現(xiàn)不合格黨員退出的常態(tài)化。提高反腐倡廉制度化水平。加大依法懲治腐敗的決心和力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《刑法》《刑事訴訟法》等黨規(guī)國(guó)法，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。

形成法治風(fēng)尚，推進(jìn)黨在作風(fēng)上的純潔性

黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗，法治風(fēng)尚本身是黨風(fēng)的重要組成部分?？倳?shū)記提出“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”。以法治思維和法治方式來(lái)保障黨在作風(fēng)上的純潔性，需要弘揚(yáng)法治精神，在我們黨內(nèi)形成一種法治風(fēng)尚。

弘揚(yáng)法治的人本精神，努力形成服務(wù)風(fēng)尚，不斷滿足人民群眾的需求。建設(shè)服務(wù)型政黨。完善黨在服務(wù)方面的黨法黨規(guī)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪制度、定期接訪制度、閱處群眾來(lái)信制度等服務(wù)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增進(jìn)人民群眾的福祉和利益。建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府服務(wù)的法治化，制定政府服務(wù)法律法規(guī)，將政府服務(wù)納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的責(zé)任剛性化、政府服務(wù)的內(nèi)容法定化、政府服務(wù)的機(jī)制制度化，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

弘揚(yáng)法治的民主精神，努力形成民主風(fēng)尚，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾呼聲。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面。民主風(fēng)尚本身就是黨在作風(fēng)上純潔性的標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)。讓人民群眾參與到黨的建設(shè)中來(lái)。完善人民群眾參與黨的建設(shè)的黨法黨規(guī)，讓人民群眾參與到黨員發(fā)展、干部選拔、監(jiān)督考核中來(lái)，做黨的建設(shè)的支持者、參與者、監(jiān)督者。讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。讓人民群眾參與到社會(huì)管理中來(lái)。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

弘揚(yáng)法治的公開(kāi)精神，努力形成公開(kāi)風(fēng)尚，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。完善黨務(wù)公開(kāi)。以黨內(nèi)法規(guī)形式健全黨務(wù)公開(kāi)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度、黨務(wù)信息公開(kāi)制度、公眾旁聽(tīng)黨委會(huì)議制度等。不斷探索完善黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、途徑和形式，確保黨委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善政務(wù)公開(kāi)。制定出臺(tái)政府信息公開(kāi)法，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，加大政府信息公開(kāi)力度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、招投標(biāo)信息、生產(chǎn)安全事故信息、征地拆遷信息、價(jià)格和收費(fèi)信息的公開(kāi)。推進(jìn)司法公開(kāi)。推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng)新公開(kāi)形式。推進(jìn)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部既是保持黨的純潔性的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實(shí)踐者。以法治思維和法治方式推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)，要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立法治觀念，帶頭運(yùn)用法治手段，帶頭弘揚(yáng)法治精神，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺(jué)地在黨章黨規(guī)、憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立法治觀念，帶頭運(yùn)用法治手段，帶頭弘揚(yáng)法治精神，才能做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，才能自始至終維護(hù)好黨的純潔性。

（作者系湖南省人民政府法制辦公室主任、黨組書(shū)記）

第四篇：關(guān)于基層國(guó)稅部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對(duì)策

關(guān)于基層國(guó)稅部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對(duì)策

職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利條件，濫用職權(quán)，或不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)的要求，而依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。它有以下幾層含義：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家工作人員或受委托從事公務(wù)的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，也就是利用了職權(quán)，沒(méi)有利用職權(quán)的犯罪，不是職務(wù)犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規(guī)定不準(zhǔn)這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構(gòu)成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規(guī)定應(yīng)該這樣做而不正確履行職責(zé)，并造成一定后果，而觸犯刑律構(gòu)成犯罪。如濫用職權(quán)、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過(guò)失犯罪?？傊@些行為都是法律不允許的，是要負(fù)刑事責(zé)任的。

預(yù)防是事先進(jìn)行的防范工作，采取措施達(dá)到事先防備的目的。那么，職務(wù)犯罪預(yù)防就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，運(yùn)用各種手段，采取社會(huì)性和專(zhuān)門(mén)性的預(yù)防措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因和條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。

它有三層意思：一是職務(wù)犯罪預(yù)防是以對(duì)職務(wù)犯罪原因和條件的調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提。二是職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是專(zhuān)門(mén)性的活動(dòng)。又是綜合性活動(dòng)，需要社會(huì)各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達(dá)到預(yù)防的目的。即“九個(gè)字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過(guò)政治思想教育，執(zhí)法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動(dòng)，使廣大干部職工牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，依法行政的大局意識(shí)，克己奉公的公仆意識(shí)，思想上自覺(jué)筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業(yè)、不同部門(mén)根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，自覺(jué)堵塞管理上的漏洞，并嚴(yán)格依照法律法規(guī)和制度辦事，不給任何人犯罪的機(jī)會(huì)，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大查處力度，對(duì)頂風(fēng)作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅(jiān)決懲處，并及時(shí)開(kāi)展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國(guó)稅系統(tǒng)常見(jiàn)的幾種主要的職務(wù)犯罪及其構(gòu)成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。其構(gòu)成要件主要有：（1）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，侵害的對(duì)象是限于公共財(cái)物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國(guó)家工作人員，也就是國(guó)家干部。二是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，如臨時(shí)工。（3）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)了3個(gè)月未還的行為。其構(gòu)成要件是：（1）其客體是侵犯了職務(wù)行為的廉潔性及公共財(cái)物的占有權(quán)與使用權(quán)（但不是所有權(quán)）。（2）其客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上便利，私自將經(jīng)手，管理的公款挪作個(gè)人使用的行為。利用職務(wù)之便是指利用自己職務(wù)上經(jīng)手、管理或主管公款的便利條件。它是構(gòu)成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個(gè)具體表現(xiàn)形式：一是挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。二是挪用公款數(shù)額較大歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，它不受三個(gè)月時(shí)間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)的它不受數(shù)額和時(shí)間限制，一經(jīng)挪用構(gòu)成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國(guó)家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時(shí)行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國(guó)家工作人員利用上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。構(gòu)成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國(guó)家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國(guó)有資產(chǎn)罪。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。犯罪構(gòu)成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和職責(zé)的廉潔性。侵犯的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)。（4）主觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

5、濫用職權(quán)罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現(xiàn)為不履行職責(zé)或超越職權(quán)的行為。

6、玩忽職守罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)該立案：（1）為循私情、私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應(yīng)征收稅款不滿10萬(wàn)元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對(duì)不應(yīng)該抵扣的稅款予以抵扣，對(duì)不應(yīng)該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票，抵扣不應(yīng)該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；（2）徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)不滿10萬(wàn)元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化，基層國(guó)稅干部隊(duì)伍狀況發(fā)生了深刻變化，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、黨內(nèi)和黨外各種因素綜合作用下，基層國(guó)稅干部身上滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性在增加，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會(huì)上貪污賄賂泛濫，職務(wù)犯罪增多，統(tǒng)稱(chēng)為腐敗現(xiàn)象。腐敗就是指國(guó)家工作人員濫用職權(quán)私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為。其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。腐敗現(xiàn)象對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治和精神文化的發(fā)展具有致命的危害。侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性。時(shí)刻重視反腐敗斗爭(zhēng)，指出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！蔽覀円矐?yīng)從加強(qiáng)宣傳教育出發(fā)，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，著手開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

首先，黨和國(guó)家在戰(zhàn)略上已大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的進(jìn)程。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化和政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中央進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制改革，集中力量下移，地方和企業(yè)有了更多的自主。但應(yīng)清楚的看到，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整，由過(guò)去的中央集權(quán)，變成現(xiàn)在的大大小小的缺乏制約和規(guī)范的小集權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)在增值，卻因小集權(quán)中經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國(guó)有資產(chǎn)，或給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失成千上萬(wàn)，甚至過(guò)億。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們每個(gè)黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權(quán)力，積極推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程，走在反腐敗斗爭(zhēng)的前列，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)廉政高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用。中央已從權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上下功夫，用民主和科學(xué)的原則調(diào)整權(quán)力體制，改革過(guò)分集權(quán)的弊端，并建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，用制度和行之有效的監(jiān)督來(lái)遏制腐敗。一是加強(qiáng)行政審批權(quán)和財(cái)政資金分配使用過(guò)程的監(jiān)督。二是加強(qiáng)了重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。三是用人上實(shí)現(xiàn)考察、考核與民主推薦相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)公示制度，從而用制度保證行政過(guò)程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門(mén)應(yīng)從易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行深入地剖析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握規(guī)律，研究對(duì)策。要結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，從不同行業(yè)，不同崗位的特點(diǎn)出發(fā)，不斷探索實(shí)施行之有效的監(jiān)督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權(quán)力運(yùn)行制度，注重從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪問(wèn)題。第三，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質(zhì)，夯實(shí)黨員干部廉潔自律基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當(dāng)了干部應(yīng)該做什么，將來(lái)身后留下什么的問(wèn)題。提高廣大黨員干部自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。特別要強(qiáng)化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)照檢查，做到嚴(yán)格按照黨章辦事，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展一些法律法規(guī)培訓(xùn)班，也是很有必要的，可以有效地促進(jìn)黨員干部依法行政能力。同時(shí)，要把日常教育與主題教育結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強(qiáng)勢(shì)，突出廉政教育主題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)、自省、自勵(lì)、自警，自覺(jué)地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四，以法治腐，依紀(jì)治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。先進(jìn)的社會(huì)主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但腐敗的蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的原則，變事后打擊為事前預(yù)防，變事后查處為事前監(jiān)督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強(qiáng)法制宣傳力度，做到打防結(jié)合，以防為主的工作思路。打擊是被動(dòng)預(yù)防，預(yù)防是主動(dòng)防預(yù)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪，保護(hù)人民的職責(zé)，同時(shí)也肩負(fù)著宣傳法制，搞好綜合治理的義務(wù)。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職能，需要社會(huì)各界力量廣泛參與。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立依法治國(guó)的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權(quán)力，樹(shù)立權(quán)為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權(quán)力。廣大黨員干部要與司法機(jī)關(guān)一道，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)化預(yù)防體系；加大宣傳教育力度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)防工作力度，形成專(zhuān)門(mén)預(yù)防與群眾預(yù)防相結(jié)合的防預(yù)體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務(wù)犯罪決不會(huì)滋生蔓延。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要特點(diǎn)

1、貪污賄賂犯罪比較嚴(yán)重。從全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)案情況看，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或具有征收大權(quán)的科室負(fù)責(zé)人，利用單位效益好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松的有利條件，巧立名目，或開(kāi)假大額發(fā)票等手段擅自報(bào)銷(xiāo)，從中漁利，少數(shù)稅務(wù)人員利用職權(quán)，拿原則作交易，把權(quán)力商品化，以權(quán)換錢(qián)，從中獲取利益和好處。一是在行使認(rèn)定權(quán)上下功夫，主要是納稅人的資格認(rèn)定和福利企業(yè)的認(rèn)定，在納稅人資格上，交不交稅有個(gè)臨界點(diǎn)，超過(guò)一個(gè)基數(shù)就要交稅，沒(méi)有達(dá)到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現(xiàn)問(wèn)題。二是在行使處理權(quán)時(shí)收受。一些掌握稽查大權(quán)的稅務(wù)人員，以國(guó)家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過(guò)節(jié)，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛(ài)與稅務(wù)人員打交道，看重的是權(quán)錢(qián)交易。四是利用經(jīng)商、內(nèi)部管理等工作時(shí)收受賄賂。我們有的稅務(wù)干部向納稅戶推銷(xiāo)商品，納稅人按高于市場(chǎng)價(jià)給錢(qián)。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真，三十六歲走上正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，貪污受賄2000余萬(wàn)元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時(shí)有發(fā)生。有的稅收征管部門(mén)的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國(guó)家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費(fèi)抵稅，少征納稅戶應(yīng)納稅收，以罰款抵稅款。

3、內(nèi)外勾結(jié)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。南京市偵破的價(jià)稅2.61億元的特大虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開(kāi)增值稅發(fā)票團(tuán)伙案，都與稅務(wù)人員有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開(kāi)、填開(kāi)發(fā)票是一個(gè)難填的黑洞。由基層稅務(wù)部門(mén)設(shè)立的開(kāi)票點(diǎn)，應(yīng)臨時(shí)商戶、不符合領(lǐng)取發(fā)票條件的企業(yè)，單位和個(gè)體戶的要求，而開(kāi)具的普通發(fā)票，一是假票多；二是虛開(kāi)多，已成為職務(wù)犯罪的誘因和工具，這些發(fā)票往往是拿出合法的票據(jù)掩蓋了資金的真實(shí)去向。

5、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要部位。稅務(wù)人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，通謀參與，多發(fā)生在稅款征收，稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰以及稅務(wù)行政管理等環(huán)節(jié)。還有的發(fā)生在稅務(wù)內(nèi)部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購(gòu)上。

6、“買(mǎi)稅”是腐敗的形式之一?！百I(mǎi)稅”就是打著增加財(cái)政收入，多得超額獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)橥瓿扇蝿?wù)，由稅務(wù)人員操作，從“富稅區(qū)”調(diào)整稅源到“貧稅區(qū)”，作為該地區(qū)稅收任務(wù)上交入庫(kù)。目的是完成任務(wù)獲得返還獎(jiǎng)勵(lì)款，其結(jié)果是減少?lài)?guó)家稅收，增加稅收成本，助長(zhǎng)虛假政績(jī)。有的稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部們勾結(jié)，以買(mǎi)稅名義從中貪污或私分，是案件多發(fā)區(qū)之一。

四、基層國(guó)稅部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施 面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)提上了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層負(fù)責(zé)人的議事日程。作為基層國(guó)稅部門(mén)，要繼續(xù)按照“規(guī)范用權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，注重用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅(jiān)持依法治稅，為“兩權(quán)監(jiān)督”創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。財(cái)稅改革是國(guó)家“五項(xiàng)改革”的重要一項(xiàng)，已深入進(jìn)行。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜多變，應(yīng)著眼于稅制設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而不能僅憑一時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。稅務(wù)系統(tǒng)從改革體制、機(jī)制入手，在強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督方面已作了不少工作，但還要進(jìn)一步深化和完善。

2、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行。要針對(duì)兩權(quán)在新的征管模式下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力行使和監(jiān)督制約方面的規(guī)章制度，規(guī)定程序，規(guī)范性為，實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。

3、建立保障機(jī)制，確保兩權(quán)監(jiān)督制約工作落實(shí)到位。一是完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。二是堅(jiān)持教育先行，建立職業(yè)道德規(guī)范，構(gòu)筑思想道德防線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作政治思想方面有保障。三是建立并預(yù)防對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防重點(diǎn)有保障。四是以信息化技術(shù)為支撐，推行科技加管理，做到職務(wù)犯罪預(yù)防技術(shù)防范有保障。

4、稅檢聯(lián)手，共同開(kāi)展稅務(wù)人員職務(wù)犯罪預(yù)防。一是稅務(wù)人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業(yè)道德教育要常抓不懈，要以培訓(xùn)班，上法制課等形式增強(qiáng)教育效果，有的地方聯(lián)合舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)，有的到監(jiān)獄開(kāi)展警示教育，通過(guò)一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢牢把握稅收廉政建設(shè)這根生命線。二是要建立有效地預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制職務(wù)犯罪。要走出重打擊輕預(yù)防的誤區(qū)，建立干部廉政擋案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對(duì)物品購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督管理，筑牢思想教育防線，科學(xué)管理防線，內(nèi)外監(jiān)督防線。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策、法規(guī)及有關(guān)改革措施及違法人員案件查處情況報(bào)檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務(wù)犯罪。檢稅應(yīng)精誠(chéng)合作，形成合力，共同預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定防范對(duì)策，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

第五篇：以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-11-18 08:00今年7月，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，并于10月1日正式頒布實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施是以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重大舉措，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要法律武器，對(duì)進(jìn)一步提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作法制化、科學(xué)化水平，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。《條例》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)重大決策部署，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，立足青海省情，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重原則，建立健全了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確規(guī)定了各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效解決了以往各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)不明、工作不規(guī)范等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新理念、新措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，青海省高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善對(duì)策措施、推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，在加大懲治力度的同時(shí)，積極探索總結(jié)有效預(yù)防的途徑和辦法，預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了階段性成效。在各地、各單位通力合作和努力推進(jìn)下，全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，落實(shí)任務(wù)措施的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，合力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在工程項(xiàng)目建設(shè)、政府物資采購(gòu)、醫(yī)藥器械購(gòu)銷(xiāo)、土地及礦產(chǎn)資源配置、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，職務(wù)犯罪仍然時(shí)有發(fā)生，有的甚至十分嚴(yán)重，反腐敗形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，在堅(jiān)決懲治職務(wù)犯罪的同時(shí)，更加有效預(yù)防職務(wù)犯罪，確保國(guó)家工作人員干凈干事、廉潔履職，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更是一項(xiàng)法律性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要各地、各單位密切配合和全社會(huì)共同參與支持，努力形成黨政齊抓共管、各方協(xié)作配合、社會(huì)整體推進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。

《條例》作為預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防工作格局將發(fā)揮重要作用。貫徹落實(shí)《條例》，以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。全省各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要率先抓好自身的學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，尤其要以法治思維和法治方式，準(zhǔn)確把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)

制，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)和措施辦法，增強(qiáng)運(yùn)用《條例》指導(dǎo)和推進(jìn)工作的責(zé)任感和使命感。各地、各單位要在各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，組織廣大干部職工原原本本、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的法律精神，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的概念定義，明確個(gè)人及相關(guān)組織在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)要求和法律責(zé)任，增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各地、各單位應(yīng)組織新聞媒體和大眾傳媒廣泛開(kāi)展《條例》的宣傳教育，同時(shí)結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，印發(fā)民族文字宣傳材料，舉辦雙語(yǔ)宣講和專(zhuān)題輔導(dǎo)等活動(dòng)，使《條例》精神深入群眾，為廣大群眾和社會(huì)各界所了解、所掌握，打牢落實(shí)《條例》的群眾基礎(chǔ)。

要認(rèn)真履行職責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定了各有關(guān)單位的預(yù)防職責(zé)、預(yù)防措施及監(jiān)督保障工作，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施和工作要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，著力建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，扎緊第一道籬笆、把好第一道關(guān)口，做好本單位、本系統(tǒng)的源頭預(yù)防工作。檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行《條例》賦予的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化措施手段，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)警示教育，完善預(yù)防措施，切實(shí)提升監(jiān)督能力和水平，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的綜合作用。要深化制度機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證等工作，加快公

共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)，健全和完善企事業(yè)單位黨務(wù)、事務(wù)公開(kāi)等機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理，推進(jìn)綜合治理。

要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全省各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要把《條例》的執(zhí)行作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高融合度，同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，不斷建立健全工作機(jī)制，完善措施辦法。重點(diǎn)工作要集體研究，重大事項(xiàng)和問(wèn)題要民主決策，重要情況要及時(shí)通報(bào)，著力提升組織協(xié)調(diào)能力和水平，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用。全省各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展《條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，對(duì)不依法履行職責(zé)、貫徹執(zhí)行不力等問(wèn)題，要嚴(yán)格查糾整改，通過(guò)人大及其常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督，確?！稐l例》全面得到貫徹落實(shí)。

要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，要明確把握《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，依法履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，堅(jiān)決防止和避免工作中出現(xiàn)失察失職甚至瀆職行為，根據(jù)法定的責(zé)任和要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，依法依紀(jì)履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，防止和避免違規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。要暢通群眾信

訪和網(wǎng)絡(luò)、媒體舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問(wèn)題線索，對(duì)違反《條例》的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，加大懲治力度，切實(shí)維護(hù)《條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（多杰熱旦）