第一篇：善用法治思維推進(jìn)依法行政促進(jìn)以法治政府建設(shè)提高依法治市水平

善用法治思維

推進(jìn)依法行政

促進(jìn)以法治政府建設(shè)提高依法治市水平

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神以及上級(jí)對(duì)法治政府建設(shè)提出的新的更高要求，安排部署我市深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)舉措，提出三點(diǎn)想法：

一、順應(yīng)大趨勢(shì)，充分把握法治政府建設(shè)的新內(nèi)涵新要求 十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)決定中，就法治政府建設(shè)提出了24字方針：“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。對(duì)于我們來(lái)講，要深刻認(rèn)識(shí)到加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心與關(guān)鍵，更是十分重要、責(zé)無(wú)旁貸的使命與職責(zé)，必須順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，把握內(nèi)涵要求，與時(shí)俱進(jìn)將之作為依法治市的大事和要事，抓好謀劃、實(shí)施和推動(dòng)。

第一，建設(shè)法治政府是一個(gè)“大方略”：既是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大勢(shì)所需，更是我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)騰飛的重要基石。中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，這是指引我們發(fā)展的“大藍(lán)圖”、“大綱領(lǐng)”，而在此過(guò)程中，加快建設(shè)法治政府具有極其重要的地位和作用，一方面這既是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，另一方面也唯有構(gòu)建好法治政府，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，從而與全面深化改革、全面從嚴(yán)

治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力、保障和支撐。就我市而言，當(dāng)前我們正在謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)新常態(tài)下面臨的新形勢(shì)、新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)，我想“十三五”我們很重要的一個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)騰飛。我們不僅要經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，還要生態(tài)清秀美麗，更要社會(huì)文明和諧，這一過(guò)程中，建設(shè)現(xiàn)代法治城市就顯得十分重要、十分關(guān)鍵，包括我們正在開展的全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，這些都需要法治既引領(lǐng)規(guī)范、又保駕護(hù)航，以良法善治促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)既生機(jī)勃勃、又井然有序。

第二，建設(shè)法治政府是一篇“大文章”：既是優(yōu)化社會(huì)治理保障公平正義的要義所在，更是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展活力更好釋放的重要手段。公平正義是社會(huì)和諧文明的基本要素、基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)在，社會(huì)物質(zhì)水平提到了極大提高，但人們的幸福感并沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)，很重要的一條，就是社會(huì)公平正義存在偏差，包括公共服務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、食品安全等許多領(lǐng)域存在“失衡、失范”問(wèn)題，包括我市行政訴訟不斷增多，行政機(jī)關(guān)敗訴不少，其原因就是我們一些單位和部門依法行政不夠到位、執(zhí)法管理不夠規(guī)范；而隨著群眾權(quán)益意識(shí)、法治意識(shí)的覺(jué)醒，這方面的呼聲越來(lái)越大、訴求越來(lái)越多，既對(duì)我們?cè)黾恿松鐣?huì)治理的難度和考驗(yàn)，但“民之所望，政之所向”，更是我們科學(xué)施政、依法行政的倒逼動(dòng)力和努力方向。同時(shí)，我們加快建設(shè)法治政府，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，既是厘清市場(chǎng)行為與政府權(quán)力 的邊界關(guān)系，也是保障公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是當(dāng)前我市發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、蓄勢(shì)轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，更加需要制度供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙重發(fā)力，以法治來(lái)提供制度保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)創(chuàng)造活力更好迸發(fā)，使發(fā)展更有充沛動(dòng)力。

第三，建設(shè)法治政府是一盤“大棋局”：既是對(duì)政府公共治理領(lǐng)域的自我革命，更是對(duì)干部法治能力水平的重要考驗(yàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，規(guī)范權(quán)力行使、建設(shè)法治政府，就是對(duì)政府自身“開刀子”、“動(dòng)手術(shù)”。在強(qiáng)化革故鼎新、依法全面履職的過(guò)程中，既要約束行為、規(guī)范行為，也要主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)有為，解決政府職能中的“缺位、錯(cuò)位、越位”問(wèn)題，這既是必然要求，也是大的考驗(yàn)。與依法行政的標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)照，當(dāng)前我們突出存在“三個(gè)不足”：一是意識(shí)重視不足。老思想、老經(jīng)驗(yàn)仍根深蒂固，工作中習(xí)慣于用老的方式，不重視與時(shí)俱進(jìn)掌握法律、運(yùn)用法治。比如現(xiàn)在政府權(quán)力清單已經(jīng)公布，市里還曾疏理下達(dá)過(guò)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法權(quán)限，但我們不少部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自職責(zé)權(quán)限掌握得并不全面、不夠熟練，履職不充分、不到位，也導(dǎo)致了一些上訪案件的發(fā)生；再如去年法律知識(shí)網(wǎng)上考試，很多人缺考，上級(jí)對(duì)我市法治政府建設(shè)考核相應(yīng)作了扣分，說(shuō)明這方面的意識(shí)重視、知識(shí)更新存在不少欠缺。二是法律素養(yǎng)不足。比如有的鎮(zhèn)（街道）習(xí)慣以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等名義對(duì)外制發(fā)法律文書，有的不是房屋征收主體法人、但直接出面簽訂征遷合同，有的在行政執(zhí)法時(shí)沒(méi)

有做好事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)固定等工作導(dǎo)致訴訟陷入被動(dòng)（如有一個(gè)鎮(zhèn)拆違案例中，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有做好物品清點(diǎn)、證據(jù)保全工作，當(dāng)事人稱大額財(cái)物丟失，連續(xù)上訪好幾年，至今仍未解決），有的政府信息公開不規(guī)范或隨意按信訪程序處理，這些都表明我們一些單位和工作人員法律素養(yǎng)不足，導(dǎo)致依法行政出現(xiàn)偏差，這也是我們不少行政案件敗訴的重要原因。三是執(zhí)行落實(shí)不足。如我們對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有明確規(guī)定，但這方面執(zhí)行落實(shí)尚有差距，去年我市在法治政府建設(shè)考核中處于末位，主要扣分原因就是行政負(fù)責(zé)人沒(méi)有按規(guī)定出庭應(yīng)訴；再如市里對(duì)鎮(zhèn)街道、市級(jí)部門法制機(jī)構(gòu)設(shè)臵、法治人員配備也有規(guī)定和要求，但不少單位法制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，有的連最基本的行政行為合法性審查也沒(méi)開展。對(duì)此，各地各部門務(wù)必增強(qiáng)法治意識(shí)、思維和能力，加快把政府施政行為納入法治化軌道，把法治政府建設(shè)落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域各方面。

二、用出真本領(lǐng)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作 今年以來(lái)，市里出臺(tái)了加快法治政府建設(shè)的系列文件，各地各部門必須牢固樹立以“法”為中心的施政理念，抓緊抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，形成施政前問(wèn)“法”、施政中依“法”、化解矛盾靠“法”的依法行政格局。重點(diǎn)要在以下“四個(gè)一”上下功夫、見(jiàn)真章：

第一，守住依法決策這一基本準(zhǔn)則。治理始于決策，一旦決

策違法、決策失誤，帶來(lái)的危害和損失將會(huì)非常大，必須把科學(xué)民主依法決策各項(xiàng)制度落到實(shí)處。一要做到行政決策行為規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，按要求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、開展咨詢論證、組織社會(huì)聽(tīng)證以及進(jìn)行法治審查，尤其對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)建議，決策承辦單位要認(rèn)真考慮吸收，今后重大行政決策將實(shí)行終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，這方面的合法性將是重中之重。同時(shí)，要加強(qiáng)決策跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策失誤。二要做到規(guī)范性文件管理規(guī)范化?，F(xiàn)在，上下各級(jí)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查要求越來(lái)越嚴(yán)格，去年我們也有一個(gè)文件被上級(jí)備案審查糾錯(cuò)，對(duì)我市法治政府建設(shè)考核作了扣分。對(duì)此，各地各部門重點(diǎn)要把握四條原則：一是非法定主體不得制定行政規(guī)范性文件；二是必須落實(shí)合法性審查以及廉潔性評(píng)估、備案審查制度；三是除依法不得公開或應(yīng)急性的事項(xiàng)外，規(guī)范性文件草案須向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；四是未經(jīng)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。三要做到政府合同管理規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)參與招商引資、重點(diǎn)建設(shè)、政府采購(gòu)等民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，并事先進(jìn)行合法性審查。但當(dāng)前我們不少單位在訂立合同時(shí)，往往偏重合同達(dá)成的美好愿景，對(duì)可能發(fā)生的形勢(shì)變化、合同落空等事宜缺乏考慮和約定，后續(xù)漏洞較多。對(duì)此，大家必須高度重視，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同源

頭管理、過(guò)程管理，加強(qiáng)善后工作，預(yù)防和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建好簡(jiǎn)政放權(quán)這一制度籠子。簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能、打造法治政府的重要抓手，核心是把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好兩方面“深化文章”：一方面，要深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。前段時(shí)間，我們主要抓好了權(quán)力清單、責(zé)任清單的梳理和公布，下步要落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理工作，建立健全“四張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整和執(zhí)行情況定期報(bào)告制度。各單位要認(rèn)真對(duì)照涉及自身的清單目錄，搞清楚“該為”、“不該為”事項(xiàng)，嚴(yán)防不作為和亂作為。同時(shí)，要按照上級(jí)要求，構(gòu)建好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造集陽(yáng)光政務(wù)、行政審批、便民服務(wù)于一體的在線智慧政府。另一方面，要深化行政審批制度改革。要加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，做好與國(guó)家取消、下放或調(diào)整審批事項(xiàng)的銜接。要全面取消非行政許可，禁止以便民服務(wù)事項(xiàng)、其他行政權(quán)力等歸類方式變相設(shè)定非行政許可審批。同時(shí)，要全面清理、規(guī)范行政審批的前臵條件和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目審批會(huì)商會(huì)審機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程及運(yùn)行方式。這里要指出的是，減少和簡(jiǎn)化審批決不等于放任不管，必須正確處理好“放”與“管”的關(guān)系，切實(shí)把事中、事后監(jiān)管職責(zé)擔(dān)起來(lái)。對(duì)此，市里正在考慮出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，相關(guān)部門要同步抓緊方案制定，將該履行的職責(zé)落實(shí)到位。

第三，突破執(zhí)法改革這一難題困境。今年，省政府出臺(tái)了《關(guān)

于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》，提出要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。下步，我們要抓好兩方面工作：其一，要抓好綜合執(zhí)法改革。就行政執(zhí)法體制而言，這項(xiàng)改革既是一次大調(diào)整，更是一場(chǎng)重頭戲，是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行流程、監(jiān)管責(zé)任的重大調(diào)整和優(yōu)化，市級(jí)有關(guān)部門要抓緊形成具體方案，抓好實(shí)施推動(dòng)，確保年內(nèi)落實(shí)到位。重點(diǎn)是要合理確定綜合行政執(zhí)法范圍，在原來(lái)城管執(zhí)法的基礎(chǔ)上，合并相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)組建綜合行政執(zhí)法局。各職能部門要積極主動(dòng)配合，既不能抱權(quán)不放，也不能一放了之，處罰權(quán)即使移交了，但根據(jù)管罰分離的原則，原主管部門依然負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，必須落實(shí)源頭管理措施。其二，要抓好執(zhí)法重心下移。要強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地管理，按照能放則放的要求，減少執(zhí)法層級(jí)，下放執(zhí)法權(quán)限，構(gòu)建好鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，解決基層“看得見(jiàn)、管不著”以及執(zhí)法力量分散、薄弱等問(wèn)題。對(duì)基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，要依法下放給基層管理，打通基層執(zhí)法的“最后一公里”。這方面，下步就是推行鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法平臺(tái)模式，各地要整合好執(zhí)法隊(duì)伍力量，提高綜合執(zhí)法水平。同時(shí)，要繼續(xù)深化和規(guī)范中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，落實(shí)放權(quán)部門、承接單位的各自責(zé)任，確保落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第四，確保公正文明這一法治要義。要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，確保嚴(yán)

格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法透明度、公信力。一要重視新的《行政訴訟法》貫徹實(shí)施。新《行政訴訟法》拓寬了受案范圍、放寬了原告資格、降低了起訴門檻，對(duì)行政行為司法審查的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。各地各部門必須規(guī)范執(zhí)法行為，重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提高應(yīng)對(duì)復(fù)議、訴訟的能力，妥善化解復(fù)議和訴訟中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。二要重視行政執(zhí)法程序規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做好執(zhí)法程序與違法行為證據(jù)的固定收集工作。同時(shí)，要加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，合力推進(jìn)“三改一拆”、“五水共治”、征地拆遷等中心工作。三要重視落實(shí)政務(wù)公開工作。要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)公開工作，規(guī)范和完善內(nèi)部辦理、對(duì)外答復(fù)機(jī)制。這方面，我市所涉行政敗訴案件較多，特別是土地類的信息公開，有不少牽涉歷史預(yù)征地，一旦陷入訴訟，帶來(lái)的問(wèn)題將會(huì)十分復(fù)雜。

三、下足擔(dān)當(dāng)勁，確保法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效 全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)全局系統(tǒng)工程，涉及政府工作的方方面面，各地各部門必須對(duì)照職責(zé)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)實(shí)干進(jìn)取，久久為功推動(dòng)，確保法治政府建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要“責(zé)任落到人頭”。法治政府能不能構(gòu)建好、打造好，關(guān)鍵就看各地各部門能否切實(shí)負(fù)起責(zé)任，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一把手責(zé)任履行得怎么樣?，F(xiàn)在，一些單位和執(zhí)法人員存在“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”的不良傾向，比如從執(zhí)法案卷評(píng)查情況反映，我市44個(gè)執(zhí)法主體中，近半執(zhí)法單位好幾年處罰案件為零，有的職能上還是“執(zhí)法大戶”。有責(zé)不履行就是不作為，今后如還是這種現(xiàn)象，單位一把手要作出說(shuō)明；而且執(zhí)法也不單單是處罰，你沒(méi)有處罰案件，總得有監(jiān)管案件吧，這方面也要做到有臺(tái)賬、有檔案、可查驗(yàn)，市法制辦要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位總辦案量、人均辦案量的監(jiān)督考核。同時(shí)，近三年我市行政機(jī)關(guān)復(fù)議糾錯(cuò)和訴訟敗訴案件很多起，追責(zé)案件中最主要的就是不作為。對(duì)此，市里正在修訂《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)辦法》，下步即將出臺(tái)，總的導(dǎo)向是對(duì)行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等加大追責(zé)力度，而對(duì)那些積極作為、但因認(rèn)知問(wèn)題而導(dǎo)致敗訴的案件，不予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。還要說(shuō)一下的是，對(duì)行政處罰案件涉及刑事犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，無(wú)理由壓案不送的，后果要由相關(guān)責(zé)任人自行負(fù)責(zé)，這方面市里也在起草相關(guān)規(guī)定。

二要“考核壓上肩頭”。各地各部門要按照市里法治政府建設(shè)的部署要求和任務(wù)分工，層層抓好落實(shí)推進(jìn)，市法制辦要加強(qiáng)這方面的考核督促，尤其要對(duì)照《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全面性和公眾認(rèn)可度。要加大法治政府建設(shè)考核在綜合

目標(biāo)管理責(zé)任制考核中的權(quán)重，并繼續(xù)與鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人考核等相掛鉤，同時(shí)對(duì)當(dāng)年行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)兩次及以上的單位，要一律取消各類綜合評(píng)選資格，真正發(fā)揮好考核導(dǎo)向作用。

三要“隊(duì)伍抓在前頭”。抓好隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)構(gòu)建法治政府至關(guān)重要。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，我們市領(lǐng)導(dǎo)每年安排集中學(xué)法不少于10次，各地各部門也要組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法，每年不少于5次。要強(qiáng)化法制隊(duì)伍力量配備，各地各部門必須配備專職法制工作人員，遴選專業(yè)干部充實(shí)法制崗位，也可聘請(qǐng)律師充實(shí)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，尤其是執(zhí)法任務(wù)較重的單位，更應(yīng)建立相應(yīng)法制機(jī)構(gòu)，使其在法治政府建設(shè)中起好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究以及情況交流等作用，并讓法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T列席各類決策性會(huì)議，賦予對(duì)其他業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督指導(dǎo)、審核培訓(xùn)等職能。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件增加一線執(zhí)法人員比重，并加大對(duì)他們的培訓(xùn)考核力度，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況發(fā)生。

四要“氛圍營(yíng)造對(duì)頭”。加快法治政府建設(shè)，需要營(yíng)造良好法治環(huán)境，這離不開全社會(huì)的共同參與、共同推動(dòng)。要加強(qiáng)法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，健全法治政府建設(shè)宣傳教育推進(jìn)機(jī)制，把全民普法和尊法守法作為法治政府建設(shè)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。司法部門要結(jié)合“七五”普法規(guī)劃的制定，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門設(shè)計(jì)平臺(tái)、創(chuàng)新

載體，把執(zhí)法、司法過(guò)程更好地轉(zhuǎn)化為普法過(guò)程，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。

總之，希望大家牢固樹立法治理念，自覺(jué)運(yùn)用法治思維，全面推進(jìn)法治實(shí)踐，為加快建設(shè)法治政府、提高依法治市水平作出積極貢獻(xiàn)，為再譜我市發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

第二篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文

淺談依法行政，建設(shè)法治政府

法治國(guó)家，要求社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會(huì)公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。法治政府應(yīng)是運(yùn)用法的規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的規(guī)制范圍，就會(huì)侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的作用，而且會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂甚至崩潰?！盁o(wú)法律即無(wú)行政?！币婪ㄖ螄?guó)，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會(huì)之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治政府。

一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義

依法行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動(dòng)的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。概括地說(shuō)，也就是指國(guó)家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。它是法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，其重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。

依法行政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)為國(guó)家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進(jìn)行內(nèi)部的管理和運(yùn)行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。行政機(jī)關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進(jìn)效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個(gè)方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。黨的十五大根據(jù)社會(huì)主義法制的本質(zhì)和社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民的權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！庇捎谡菄?guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，因而國(guó)家走向法治的前提是政府首先守法，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家首先要實(shí)現(xiàn)政府法治。在整個(gè)政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性、裁量性，以及行政機(jī)關(guān)與每個(gè)公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點(diǎn)，依法行政也成為依法治國(guó)的主要內(nèi)容。

二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問(wèn)題及其原因。

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對(duì)抗法律，無(wú)原則地規(guī)避法律。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。有利益的爭(zhēng)著管，沒(méi)有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴(yán)重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問(wèn)是否符合法律的規(guī)定和要求。“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。

依法行政存在的問(wèn)題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機(jī)制不夠健全外，還有政府機(jī)關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多原因。我國(guó)現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細(xì)則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過(guò)于強(qiáng)大的行政權(quán)力沒(méi)有比較完善的監(jiān)督約束機(jī)制，原有的監(jiān)督又未能實(shí)施到位。而政府機(jī)關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時(shí)，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。在加快改革開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)依法治國(guó)方略，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動(dòng)，推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。

（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力

依法行政，是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒(méi)有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會(huì)成為一句空話。

1、依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過(guò)程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。

２.健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過(guò)程的程序，是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。

３.行政活動(dòng)中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)履行職責(zé)，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會(huì)助長(zhǎng)其行政活動(dòng)的隨意性，公民的權(quán)利就會(huì)被這種隨意性的行政活動(dòng)踐踏和侵害?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機(jī)關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們自覺(jué)依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識(shí)和能力的高低，直接影響我國(guó)依法行政的進(jìn)程。因?yàn)?，再完善的制度也?huì)被觀念的錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

強(qiáng)化依法行政觀念，首先，要正確認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)，即堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識(shí)上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟(jì)原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的高度共識(shí)。提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個(gè)方面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)依照法律處理問(wèn)題，善于運(yùn)用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。只要每一位行政機(jī)關(guān)工作人員真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

第三篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

知識(shí)大富翁，挑戰(zhàn)贏iPhone！

提問(wèn)者采納

熱心網(wǎng)友

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問(wèn)作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠(chéng)安

分享到：

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國(guó)家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。現(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過(guò)程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開

陽(yáng)光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國(guó)多年來(lái)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問(wèn)題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第四篇：推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）。《實(shí)施綱要》總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，提出了“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。推進(jìn)依法行政，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，努力推進(jìn)政府法制建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府

第一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級(jí)地方政府作為執(zhí)政機(jī)關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中存在的一些不合法性操作問(wèn)題；所要規(guī)范的，是政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進(jìn)而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實(shí)施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第二，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新階段的新形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的法制來(lái)保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過(guò)不斷完善法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國(guó)際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。作為政府應(yīng)更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第三，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級(jí)政府牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、在實(shí)踐中貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，不斷提高各級(jí)政府依法行政的水平

近年來(lái)，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律、地方各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。2004年以來(lái)，我省以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級(jí)政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對(duì)現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，同時(shí)將保留的行政許可項(xiàng)目及其實(shí)施主體向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）按照《實(shí)施綱要》要求，完善立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，省政府出臺(tái)了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴(kuò)大立法決策的透明度和公眾參與度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見(jiàn)；我們還采取座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢論證會(huì)等形式，深入聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，不斷推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問(wèn)題，對(duì)全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個(gè)市縣正在著手進(jìn)行執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。

針對(duì)過(guò)去行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)的問(wèn)題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，并即將出臺(tái)《湖北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實(shí)施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報(bào)備登記、審查意見(jiàn)反饋、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理等各項(xiàng)制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點(diǎn)工作正在全省鋪開。

（四）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對(duì)合法的行政行為予以維持，并主動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。

三、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，努力將這一工作落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再通過(guò)行政管理方式解決問(wèn)題。強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護(hù)原則，維護(hù)政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。為此，要建立公開征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。

（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯(cuò)案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決信訪事項(xiàng)。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律觀念來(lái)思考研究情況、分析問(wèn)題，依法提出解決問(wèn)題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級(jí)政府及其部門在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮作用?！?/p>

（作者系湖北省政府法制辦主任）

第五篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級(jí)政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績(jī),為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,為各級(jí)政府和工作部門實(shí)施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級(jí)政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級(jí)政府和工作部門加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過(guò)清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國(guó)的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)。省人民政府對(duì)省級(jí)53個(gè)部門和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會(huì)公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時(shí),各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各級(jí)行政執(zhí)法部門,對(duì)近6萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識(shí)和行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為了理順體制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國(guó)務(wù)院的要求,積極推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級(jí)政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制等;在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽(tīng)證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問(wèn)責(zé)任制、辦事時(shí)限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對(duì)具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對(duì)發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)備案;同時(shí),對(duì)報(bào)到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實(shí)體和程序上的合法性。5年來(lái),省人民政府共向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級(jí)政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請(qǐng)12600余件,經(jīng)過(guò)審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級(jí)政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識(shí)

根據(jù)國(guó)家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國(guó)人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對(duì)“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請(qǐng)我國(guó)著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對(duì)重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識(shí)考試,其成績(jī)作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過(guò)普法宣傳教育,我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念得到了增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級(jí)工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級(jí),并適當(dāng)增加了人員編制?？h級(jí)政府及其他部門法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級(jí)政府和工作部門通過(guò)法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級(jí)政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml