第一篇：農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)

摘要農(nóng)村留守兒童問題是整個社會轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物，是國家現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中必須正視的問題。由于保護(hù)機(jī)制的缺失，我國農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)、受教育權(quán)難以保障，發(fā)展權(quán)受到一定的影響。我國的現(xiàn)有法律體系以及小規(guī)模的法律修改，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，使得留守兒童的保護(hù)，尤其是司法保護(hù)難以系統(tǒng)統(tǒng)一地進(jìn)行，這就更突出了司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中勇于探索的重要性。我們期待有關(guān)留守兒童的系統(tǒng)全面的立法以及政策的出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞留守兒童 司法 權(quán)益保護(hù)

作者簡介：張慧敏，廣州市花都區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：c913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)04-228-02

一、留守兒童的概念、成因、現(xiàn)狀

（一）留守兒童的概念

所謂“留守兒童”是指因父母雙方或一方離開農(nóng)村居住地去城市打工而造成的留守在農(nóng)村而未得到正常結(jié)構(gòu)家庭撫養(yǎng)的未成年子女。留守兒童往往年齡較小，心智尚不成熟，不具備獨(dú)立生活的心理?xiàng)l件和獨(dú)立生活所需的生理?xiàng)l件，且與這些兒童一起生活的往往是其老、弱、病、殘的近親屬，甚至是父母的其他親屬或朋友。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村現(xiàn)今的留守兒童人數(shù)已經(jīng)突破了5800萬，其中雙親同時外出的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的近43%，雙親一方外出的占總數(shù)的近57%。

（二）留守兒童的成因

隨著改革開放大幕的拉開，中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，沿海和內(nèi)地、平原和山區(qū)、東部和西部、城市和農(nóng)村的距離越來越大了。這時，生活日趨落后的廣大農(nóng)民，尤其是青壯年農(nóng)民產(chǎn)生了外出求取更好生活的強(qiáng)烈愿望。由于許多外出務(wù)工年輕父母生活、工作的不穩(wěn)定、不確定性，導(dǎo)致以各種原因?qū)⒆优粼谵r(nóng)村。

（三）留守兒童的現(xiàn)狀

1．父母監(jiān)護(hù)缺失，留守兒童生活、教育受到嚴(yán)重影響。由于父母外出，加之與其共同生活的人一般是祖輩，年事已高、文化素質(zhì)較低，家教知識有限，難以承擔(dān)起有效的家庭教育的職責(zé)，造成留守兒童在思想品德，行為紀(jì)律，為人處事等方面出現(xiàn)了種種問題。學(xué)校教育同樣因此受到影響。在失去家庭教育配合的情況下，學(xué)校教育效果有限，而且難度極大地增加。部分學(xué)生容易產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的問題，最后演變?yōu)殡x校、離家出走。這一系列問題致使國家的義務(wù)教育制度受到極大的損害。

2．留守兒童心理健康狀況堪憂。兒童時期最需要心理的關(guān)愛，然而家庭環(huán)境的不完善和家庭教育的弱化，使留守兒童不得不面對精神的過早“斷奶”，心理營養(yǎng)嚴(yán)重不足，對留守兒童的心理和精神狀況都產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。極易形成自卑、偏執(zhí)、自閉的人格。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為情感冷漠，內(nèi)心封閉，甚至出現(xiàn)行為孤僻等性格上的缺陷和心理上的障礙。現(xiàn)實(shí)存在孩子年齡越小，父母同時外出打工比例越大的現(xiàn)象，無法給予留守兒童情感和心理上的足夠關(guān)注。

3．留守兒童人身安全缺少保障，合法權(quán)益無法得到充分保護(hù)。兒童本來就是社會中的弱勢群體之一，自我保護(hù)意識不夠，加之家庭保護(hù)不完善，自身生理、心理因素及受教育的片面性，法律知識相對匱乏、法律意識不強(qiáng)，極易成為拐賣，拐騙，奸淫猥褻等違法犯罪的對象。其權(quán)益受侵害的現(xiàn)象容易發(fā)生。

4．農(nóng)村留守兒童沾染不良行為、違法犯罪現(xiàn)象日益增多。由于留守兒童的教育和學(xué)習(xí)中存在著很多問題，并且容易受不良環(huán)境影響，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。有一部分大齡留守兒童養(yǎng)成游手好閑，好吃懶做的習(xí)氣，不務(wù)正業(yè)，胡作非為，甚至走向寄生型違法犯罪道路，使得留守兒童的違法犯罪率以及所占相應(yīng)違法犯罪的比率大幅上升，同時，重新犯罪率也居高不下。

二、農(nóng)村留守兒童涉及的司法問題

法律法規(guī)不完善，法律保護(hù)對留守兒童缺少針對性。目前的法律法規(guī)還沒有專門的條款對留守兒童實(shí)施保護(hù)，留守兒童需要一系列的法律體系和保障制度給予保護(hù)。我國現(xiàn)有關(guān)于未成年人保護(hù)法有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，但我們均可以看出，法律條文規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校的重要責(zé)任，重中之重還是父母和監(jiān)護(hù)人，由于我國現(xiàn)狀，使得這些法律條文的要求在留守兒童身上很難實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定被束之高閣。未成年人有關(guān)的法律法規(guī)對留守兒童的保護(hù)力度也不夠，也直接影響對留守兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)等權(quán)利進(jìn)行全面、有效的保護(hù)。由于法律規(guī)定不完善，保護(hù)體系尚未建立起來，導(dǎo)致留守兒童的生活、教育中出現(xiàn)的一些問題依據(jù)目前法律難以解決。

三、從司法保護(hù)角度解決留守兒童問題的建議

（一）完善留守兒童法律服務(wù)體系，加大司法保護(hù)力度

公檢法和司法部門應(yīng)當(dāng)利用各種措施、延伸司法保護(hù)職能，聯(lián)合學(xué)校、家庭、聯(lián)防組織，結(jié)合中小學(xué)思想品德課程，對轄區(qū)內(nèi)留守兒童定期開展教育，形成預(yù)防的合力。通過開展法制教育、維權(quán)護(hù)法、提供法律援助和司法救助等法律服務(wù)加大對留守兒童的司法保護(hù)力度，完善對留守兒童的法律服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。公安、司法部門要配合學(xué)校做好留守兒童法制教育、安全教育工作，提高留守兒童自我保護(hù)能力和預(yù)防違法犯罪，做好有嚴(yán)重不良行為留守兒童的教育轉(zhuǎn)化工作；公安部門不僅嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為，還要加大對非刑事案件的治安案件和人身傷害案件的重視和處罰力度，對父母遺棄留守兒童的案件進(jìn)行有效干預(yù)；法院積極探索審判職能，建立留守兒童權(quán)益保護(hù)“綠色通道”，保障留守兒童維權(quán)途徑暢通，對留守兒童實(shí)施司法救助；法律援助部門同時加大對留守兒童的法律援助力度，擴(kuò)大法律援助案件范圍，提前法律援助介入時間。

（二）完善留守兒童監(jiān)護(hù)的法律制度

對留守兒童進(jìn)行有效的監(jiān)護(hù)是從根本上解決留守兒童問題的主要途徑。解決留守兒童的監(jiān)護(hù)問題，需要得到法律支持和社會支持。建議從以下幾方面盡快完善留守兒童的監(jiān)護(hù)制度：

第一，強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》確定父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅是指支付撫養(yǎng)教育費(fèi)用，還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對孩子進(jìn)行管理和教育、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康及合法權(quán)益等?！额A(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住，對未成年人不得放任不管，放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母外出打工，雖然將孩子委托親屬看管，自己也定期交付撫養(yǎng)教育費(fèi)用、但長期不回家探望和履行其它義務(wù)，也屬于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不全面。父母不能因?yàn)榇蚬すB(yǎng)孩子生活和讀書，就將保護(hù)孩子的責(zé)任推給其他人和學(xué)校甚至社會，而放棄自己的義務(wù)。因此，必須強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

第二，完善委托監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定。我國現(xiàn)行法律制度已經(jīng)確認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)的合法性?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》規(guī)定，監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。根據(jù)這一法律規(guī)定，確認(rèn)了監(jiān)護(hù)職責(zé)可以委托給其他家庭成員、親屬等人。新修訂的《未成年人保護(hù)法》中也規(guī)定了對農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。但是，目前法律對委托監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定還不完善，缺乏操作性。否則，完全可能會使留守兒童處于只能衣食不缺但無法感受到父母親情甚至誰都不管的境地。

第三，在法律中確立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督的法律制度?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。監(jiān)護(hù)人是否依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，家庭外的人很難知情，由于缺少對監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)有效的監(jiān)督，這也導(dǎo)致政府不能及時對有問題的家庭進(jìn)行干預(yù)，而出現(xiàn)留守兒童被監(jiān)護(hù)人虐待、侵犯多次或多年才案發(fā)。

因此，對監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)建立監(jiān)督制度非常重要和必要，對于委托監(jiān)護(hù)的家庭更要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建議法律應(yīng)當(dāng)盡快確認(rèn)和規(guī)范監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。在基層社區(qū)中，監(jiān)督人可以由居委會、村委會的成員擔(dān)任，督促監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人恰當(dāng)?shù)芈男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)督人有權(quán)利和義務(wù)去了解、調(diào)查監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人對孩子是否依法履行職責(zé)及有無侵害其合法權(quán)益的情況，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履行職責(zé)中侵害孩子合法權(quán)益的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)采取勸解、制止、教育、向有關(guān)部門報告和報案等措施，以便使孩子的權(quán)益能夠及時被關(guān)注和保護(hù)，避免留守兒童的權(quán)利被忽視或處于事實(shí)上無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

四、在司法實(shí)踐中最大限度地保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益

第一，對侵犯留守兒童民事權(quán)益的其他案件快速公正和能動地處理。對于留守兒童之間的侵權(quán)案件，因原被告多為同鄉(xiāng)同村甚至鄰居，且都是社會的弱者，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解和矛盾的化解，應(yīng)認(rèn)真貫徹“調(diào)解為主，判決為輔”的政策，充分發(fā)揮調(diào)解促進(jìn)鄉(xiāng)村真正和諧的功能，讓他們能夠快樂地共同成長。有些案件的加害人沒有賠償能力，致使判決難以實(shí)際履行的，法院應(yīng)會同其他司法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門，對受害者給予積極的司法救助。并建議社會保障部門對各該群體加強(qiáng)保障力度，使其早日脫離困境。

第二，法院不能只是消極地裁判，如當(dāng)事人舉證不能且符合法定情況，法院應(yīng)當(dāng)積極主動依職權(quán)取證，以求最大限度地保護(hù)留守兒童原被告的合法權(quán)益。

第三，法律援助機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對留守兒童原被告提供主動的、及時的法律援助，應(yīng)當(dāng)能動地打破只管刑事不管民事的限制。

綜上所述，可以看出留守兒童問題是整個社會轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物，是國家現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中必須正視的問題。問題的嚴(yán)重性，時間的緊迫性，性質(zhì)的重要性，以及對社會發(fā)展的現(xiàn)有以及潛在影響都不容忽視。我國的現(xiàn)有法律體系以及小規(guī)模的法律修改，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，使得留守兒童的保護(hù)，尤其是司法保護(hù)難以系統(tǒng)統(tǒng)一地進(jìn)行，這就更突出了司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中勇于探索的重要性。我們期待有關(guān)留守兒童的系統(tǒng)全面的立法以及政策的出現(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作計(jì)劃

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作計(jì)劃

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣有關(guān)單位：

當(dāng)前，已到農(nóng)村留守兒童權(quán)益易受侵損的暑期，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，給全縣廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的精神

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔xx〕xx號，以下簡稱《意見》），闡明了做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的重要意義、總體要求、基本原則、總體目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要體現(xiàn)。《意見》是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為切入點(diǎn)的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國務(wù)院文件，是未成年人保護(hù)工作的重大制度創(chuàng)新，為健全未成年人保護(hù)制度，落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》提供了有力的政策遵循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，按照《意見》精神，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格履職盡責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)單位要按照《意見》精神，準(zhǔn)確把握各自農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作要求，嚴(yán)格履職盡責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料?？h級民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

教育部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

三、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）健全評估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到公安機(jī)關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

四、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣有關(guān)單位要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題?？h民政局要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機(jī)制。民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要加快推動完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動場所，提供必要托管服務(wù)?？h財政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立完成督查機(jī)制，采取定期督查，隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的督查，建立健全考核機(jī)制。對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，對關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查和跟蹤問效，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。

第三篇：農(nóng)村留守兒童

清河區(qū)司法局精心部署暑期“農(nóng)村

留守兒童”系列法制宣傳活動

為增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的安全意識和法制意識，讓他們度過一個安全快樂的暑假，清河區(qū)司法局積極行動，專題研究部署開展暑期農(nóng)村留守兒童系列法制宣傳教育活動。一是下發(fā)通知，要求各村委會定期組織留守兒童及其在家監(jiān)護(hù)人員參加暑期法制教育課，由法制副校長重點(diǎn)宣講《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律常識。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員進(jìn)村入戶，全面摸排轄區(qū)農(nóng)村留守兒童的基本情況，統(tǒng)一向縣局匯總備案，確保做到底數(shù)清、情況明、信息全。三是開展送法律書籍下鄉(xiāng)下村活動，在各村委會設(shè)立“留守兒童法律書屋”，為留守兒童學(xué)習(xí)法律知識提供有利條件。四是要求司法所工作人員對農(nóng)村留守兒童在暑假期間至少開展四次以上以案說法專題教育活動，以案例教育等形式，增強(qiáng)他們學(xué)法、懂法、守法意識。五是開通農(nóng)村留守兒童法律援助綠色通道，加大宣傳力度，積極提供既便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，維護(hù)他們的身心健康和合法權(quán)益。

清河區(qū)司法局

2010年7月30日

第四篇：農(nóng)村留守兒童

“農(nóng)村留守兒童”是指由于父母一方或雙方在外打工而滯留家鄉(xiāng)，留守時間在半年及以上，年齡在16周歲及以下需要其他成人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村兒童。根據(jù)官方媒體保守的估計(jì)：在中國農(nóng)村，14歲以下的留守兒童目前至少有2000萬。由于父母不在身邊，留守兒童基本上都處于托養(yǎng)、寄養(yǎng)狀態(tài)。監(jiān)管人一般是祖父母或其他親屬，一般都缺乏監(jiān)管能力和有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致留守兒童容易出現(xiàn)缺乏安全感、學(xué)習(xí)動機(jī)不足、厭學(xué)、游戲成癮、逃學(xué)、早戀等問題。如何對留守兒童這一特殊群體進(jìn)行有針對性的心理教育與輔導(dǎo)，促進(jìn)留守兒童的健康發(fā)展，成了家長和教師頭痛的問題?？梢試L試從以下幾方面努力：

1.讓學(xué)生融入集體，獲得安全感。

留守兒童是學(xué)校的主要構(gòu)成群體，他們正處于自我意識高漲的特殊時期，往往認(rèn)為自己是獨(dú)一無二的個體，自己面對的問題也是獨(dú)一無二的，是他人不能理解也不能解決的。輔導(dǎo)時要讓每個兒童了解到自己處境與他人的相似之處，認(rèn)識到身邊的人都面臨相似的困擾，感到自己并不孤獨(dú)，從而獲得安全感。

2.家校團(tuán)結(jié)，讓學(xué)生獲得社會支持

父母的支持對兒童來說是最重要的社會支持源，但是由于留守的現(xiàn)實(shí)，還有一些農(nóng)村父母對親子教育的重要性認(rèn)識不夠，許多留守兒童從父母處能得到的情感支持很少。比如有些父母一年半載沒有音訊，有些一個月才一次電話，也就是交代要好好學(xué)習(xí)等簡單幾句，跟孩子幾乎沒有有效的溝通。這些孩子跟父母感情生疏，甚至對父母不理解或心生怨恨，導(dǎo)致一系列行為問題的出現(xiàn)。家校團(tuán)結(jié)幫助留守兒童獲得代替父母的社會支持，如教師、同伴、親戚、鄰居等，并學(xué)習(xí)利用這些資源，從而彌補(bǔ)父母不在身邊的缺失感，獲得情感支持。

3.提高求助技能

由于受我國傳統(tǒng)文化的影響，兒童普遍缺少求助意識和求助技巧，當(dāng)遇到困難或問題的時候，一般都自己解決，或者向同伴求助，通常會導(dǎo)致問題不能及時解決而更加嚴(yán)重，如學(xué)業(yè)困難、家庭壓力等。兒童生活中最有效的求助源應(yīng)該是教師，但是由于學(xué)生對老師的敬畏，一般學(xué)生都不愿意或害怕向教師求助。輔導(dǎo)時應(yīng)改變兒童對求助的認(rèn)知，認(rèn)識正確的求助源，為兒童提供一個安全的練習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)不同問題向不同的人求助的技巧，及時解決問題，避免問題惡化。

4.增強(qiáng)人際適應(yīng)能力

留守兒童的心理問題主要是在人際關(guān)系和自信心方面顯著地不如父母都在家的兒童。輔導(dǎo)時幫助留守兒童學(xué)習(xí)處理與同伴、教師、父母、托養(yǎng)人等的關(guān)系，增強(qiáng)人際適應(yīng)能力，達(dá)到與生活環(huán)境的和諧與平衡，也就是健康的心理狀態(tài)。

第五篇：農(nóng)村留守兒童

農(nóng)村留守兒童，住校就讀管理初探

獨(dú)山縣白泉鎮(zhèn)新民中心小學(xué)農(nóng)村留守兒童主要是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)，并且需要委托親人或外人照顧的處于義務(wù)教育階段的兒童。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，涌入城市的農(nóng)村務(wù)工人員，數(shù)量不斷持續(xù)上升，農(nóng)村留守兒童的數(shù)目不斷增多。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，學(xué)校的集中辦學(xué)。很多留守兒童又在一次離開親人或其他代理監(jiān)護(hù)人。獨(dú)自來到城鄉(xiāng)學(xué)校留校住宿就讀。由于留守住校兒童，學(xué)習(xí)缺少監(jiān)督，生活缺乏親情撫慰，成長缺乏良好的教育環(huán)境；也由于委托監(jiān)管人監(jiān)管不力。譬如很多兒童就跟爺爺和奶奶一起生活，爺爺奶奶本身又溺愛他們，事事順著他們，只管生活，想管也管不了他們的教育和學(xué)習(xí)。有些寄宿在親戚家，缺乏溝通，缺乏家庭親情教育，自身自制力欠佳，甚至有時產(chǎn)生一些逆反心理。導(dǎo)致部分兒童，學(xué)習(xí)不上進(jìn)，逃學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。影響我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

住校學(xué)生一般是周一來學(xué)校，到周末才回家一次，甚至有些學(xué)校月底才回家一次。衣、食、住、行、學(xué)，大部分時間在學(xué)校里度過，他們年齡小，獨(dú)立自理能力差，又遠(yuǎn)離親人，活動時間充裕。因此對留守兒童住校管理看來簡單，實(shí)際是學(xué)校一項(xiàng)棘手的重大問題。如果學(xué)校安排不好，管理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)一些意想不到的事情發(fā)生。如打架、偷竊、學(xué)生抑郁綜合癥，性格孤僻，沉默寡言等。那么學(xué)校怎樣管理，才使這些兒童熱愛學(xué)習(xí)，生活充滿信心，身心健康陽光的發(fā)展呢？由于本人所在學(xué)校，常年有留守兒童住校學(xué)生，經(jīng)過多年的探

索認(rèn)為。

首先，學(xué)校要把一天到一周的活動時間安排得緊緊有條。特別是放晚學(xué)到睡覺這一段時間，活動要適合學(xué)生的身心健康發(fā)展，又要學(xué)生喜愛。如到圖書館看看書，看看電視。或由教師組織到社會上幫助一些孤寡老人，做一些力所能及的事情，到社會上做一些公益事業(yè)，如到大街上掃掃地，撿垃圾，清除野廣告等，讓他們覺得在學(xué)校這個大家庭里生活充實(shí)，陽光。學(xué)會關(guān)心集體和別人，又鍛煉自己。如果放學(xué)后學(xué)校不管，教師不理，這些學(xué)生無事可做，親人又不在身邊，就可能出現(xiàn)抽煙、打架，逃離學(xué)校的事件發(fā)生。

第二 學(xué)校要有一定的活動場地和活動設(shè)施。應(yīng)有籃球場、乒乓球場、羽毛球場、圖書閱覽室、音樂琴房，觀看電視的場所。心連心活動室（安裝電話讓學(xué)生想父母時打電話的地方）等等。讓不同愛好的學(xué)生到喜歡的場地活動。接受教師的指導(dǎo)，因?yàn)榉磐韺W(xué)學(xué)生回家的時候，也是留守兒童最想家人的時刻，有了這些活動，他們就會盡情地玩，忘掉一切。

第三 教師和管理人員要有愛心，把沒一個留守兒童看成自己的孩子，每一所學(xué)校除了上課的教師外，還有后勤人員也是學(xué)生接觸時間最多了，如保衛(wèi)、宿管員等，大家都要有愛心，善于觀察和發(fā)現(xiàn)，對有問題的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，用心和他們溝通，把他們看成朋友，以誠相待，曲漆談心，多一些鼓勵語，少一些怨恨言，讓他們感受到教師和管理者的溫馨，感受到學(xué)校的溫暖。每個學(xué)生的一言一行，一冷一熱都在學(xué)校的掌控之中。經(jīng)過調(diào)查、觀察和了解，一天之中，學(xué)

生最想父母是放學(xué)和睡覺鐘響后的那一段時間。這時宿管員去查房時，輕輕用父母的口吻講一些安慰的話語：“孩子們睡覺了，明天好起來讀書”。他們就好象父母在身邊一樣，很快安然入睡。否則，他們奇思異想。無法入睡，就會影響其他同學(xué)的正常休息。

第四教會留守兒童，學(xué)會生活自理，學(xué)會情緒自控，克制自已：學(xué)會關(guān)心別人，幫助別人。讓他們自然、健康容入到社會這個大家庭里。留守兒童，不同的年齡段，學(xué)段，他們的生活也是不同的。如有些一年級就離開父母到六年級或初中都沒見到父母，或時間很短，而有些到四、五年級甚至初中才離開親人到學(xué)校住宿獨(dú)立生活。作為學(xué)校的教師和后勤人員一是教會他們做一些生活瑣事、常事，二是監(jiān)督他們按時做事。如教他們?nèi)绾蜗匆路?，洗頭、洗澡、剪指甲，教他們學(xué)會補(bǔ)衣服、訂紐扣等。不但教會做，還要監(jiān)督他們按時做，讓他們形成講衛(wèi)生，愛衛(wèi)生，勤動手的好習(xí)慣。教他們學(xué)會情緒自控，克制自己。有些兒童在家嬌生慣養(yǎng)，以自己為中心，事事好高、好強(qiáng)、好勝，如有些同學(xué)因某些小事，吵架、打架無法解決時，這時教師應(yīng)該好好教育他們改變他們的壞毛病，轉(zhuǎn)變他們的不良思想。學(xué)會原諒他人，包容對方，控制自己：也學(xué)會檢討自己，遇到事情冷靜處理。久而久之，他們就懂得和學(xué)會一些為人之道，處事之法，改變自己，朝著正確、健康的方向發(fā)展。學(xué)校經(jīng)常組織搞一些公益活動，看一些助人為樂的片子等。學(xué)會一方有難，八方支援。好象這次獨(dú)山楊桌然的事情，叫留守兒童捐5毛、1元，體現(xiàn)有奉獻(xiàn)愛心的精神就行。讓他們知道病魔無情，人間有愛。學(xué)校還要細(xì)心觀察，在學(xué)校的留守兒童

自己或家中有困難了，讓大家?guī)椭幌?，有錢出錢，有力出力。讓他們感受到學(xué)校大家庭的溫暖，人間的真情。這樣讓留守兒童在校如在家，見師如見母，快樂、陽光的學(xué)習(xí)，對生活充滿信心。促進(jìn)學(xué)校的管理，提高教學(xué)的質(zhì)量。

2014年5月5日