農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實施方案供借鑒

僅供參考

為認真貫徹落實省政府《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（X政發(fā)〔XX〕XX號）和《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（X政發(fā)〔XX〕XX號）精神，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長，維護未成年人合法權益，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，建立健全“政府領導、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責、社會參與”的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護體系，不斷完善制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅持父母監(jiān)護，家庭盡責。落實父母和家庭監(jiān)護主體責任，依法履行監(jiān)護義務，確保兒童權益。加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。

——堅持政府主導，部門共管。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作作為政府重要工作任務，落實各園區(qū)、鎮(zhèn)屬地管理責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權益。

——堅持社會參與，全民關愛。完善政策措施，健全工作機制，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、監(jiān)護、成長過程中的困難和問題，形成全社會關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標

家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農(nóng)村留守兒童權益的事件有效遏制。未成年人保護政策法規(guī)和制度體系更加健全，兒童學習、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關愛保護留守兒童的意識普遍增強，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，困境兒童數(shù)量明顯下降。

二、主要任務

（一）全面開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區(qū)、鎮(zhèn)為基礎，市民政局牽頭負責，市教育局、公安局等協(xié)助配合。市民政局要指導園區(qū)、鎮(zhèn)全面開展摸底排查工作，督促園區(qū)、鎮(zhèn)指導村（居）民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農(nóng)村留守兒童和困境兒童有關信息、數(shù)據(jù)。市公安局及派出機構對園區(qū)、鎮(zhèn)匯總提供的農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查資料，核實戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系

1、強化家庭監(jiān)護主體責任。父母作為未成年人的監(jiān)護人，要依法履行對未成年人的撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住。外出務工人員要經(jīng)?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?，經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護人溝通聯(lián)系，及時了解掌握他們的生活、學習、心理狀況，給予親情關愛和教育指導。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡制止和批評教育，并據(jù)情依法追究其法律責任。

2、強化園區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）民委員會工作責任。園區(qū)、鎮(zhèn)要結合轄區(qū)實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，建立分季度、年度向所在園區(qū)、鎮(zhèn)報告制度。

3、強化民政部門牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助責任。市民政局要推動建立政府領導、民政牽頭、各相關部門參加的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯(lián)席會議機制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導救助管理機構、福利機構發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

4、強化教育部門和學校關愛保護責任。市教育局要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學。中小學校要對農(nóng)村留守兒童和困境兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童和困境兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應向所在園區(qū)、鎮(zhèn)書面報告，依法采取措施勸返復學；

依托學校現(xiàn)有資源，設立學?！稗r(nóng)村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供學習知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強化群團、社會組織關愛服務責任。市總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務?？偣F市委要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務站等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守和困境兒童殘疾預防和精神康復服務等工作。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、村、社區(qū)綜合服務設施舉辦農(nóng)村留守兒童和困境兒童托管服務機構，并依法落實相關優(yōu)惠政策。

（三）建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護機制

1、建立強制報告機制。明確學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員強制報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，有關部門要嚴肅追責。

2、完善應急處置機制。市公安局和其派出機構要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童和困境兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其父母進行訓誡；

屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料。對上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任奠定基礎。公安機關要將相關情況及時通報有關園區(qū)、鎮(zhèn)。

3、健全評估幫扶機制。各園區(qū)、鎮(zhèn)接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

4、強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童和困境兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

三、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協(xié)作。

成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農(nóng)工辦、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)計委、12345公共服務中心、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)主要負責人，法院、檢察院、公安局分管負責人為成員的儀征市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關單位要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作納入重要議事日程，強化領導，及時研究解決工作中的重大問題；

結合實際，迅速制定具體工作方案，認真組織實施。市民政、公安、教育等部門要強化工作責任，督促有關方面落實相關責任。要進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作提供有力政策法律保障。對本實施方案的貫徹落實情況，要適時組織專項督查。

（二）發(fā)揮陣地作用，強化能力建設。

要結合精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強救助管理機構、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設，利用現(xiàn)有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所，充分發(fā)揮“留守兒童之家”“留守學生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童入學和臨時監(jiān)護照料等需求。市財政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關單位要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保有人干事、有人負責。

（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導。

各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關單位要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全工作考核和責任追究機制，對認真履職、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規(guī)定予以表揚和獎勵；

對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。