第一篇：淺議新形勢下的我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變

淺議新形勢下

我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變

計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處

二零一一年八月十五日

目錄

第一章 我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能范圍 第二節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能的界定原則 第三節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的必要性

第二章 新形勢下我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能分析 第一節(jié) 新形勢下檢察業(yè)務(wù)與計(jì)財(cái)工作的關(guān)系 第二節(jié) 計(jì)財(cái)工作的新職能架構(gòu)

第三節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變需面臨和解決的問題 第三章 完成計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的途徑和任務(wù) 第一節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo) 第二節(jié) 轉(zhuǎn)變途徑

摘 要

我省檢察機(jī)關(guān)的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門，為保障其他業(yè)務(wù)部門正常履行法律監(jiān)督職能，保障檢察機(jī)關(guān)日常政務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能，即為計(jì)財(cái)工作職能。我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能的轉(zhuǎn)變是以社會(huì)形勢發(fā)展變化為前提，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，以科學(xué)持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，使計(jì)財(cái)工作的職責(zé)和功能實(shí)現(xiàn)變化、轉(zhuǎn)換和提高，它意味著計(jì)劃、財(cái)務(wù)、裝備等工作所需行使的權(quán)力的變化，意味著檢察保障工作管理方式的轉(zhuǎn)變，意味著計(jì)財(cái)工作更高的效率和與檢察業(yè)務(wù)工作更加緊密的關(guān)系。

我國正在實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家策略，力圖使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高增速，社會(huì)環(huán)境保持高穩(wěn)定，從而平穩(wěn)、和諧的實(shí)現(xiàn)民族崛起。這種歷史形勢下，社會(huì)主義特色的檢察工作為了更好的服務(wù)于民生，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航，根據(jù)司法工作實(shí)際需求，必然發(fā)生更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與人財(cái)物等資源的聯(lián)系亦會(huì)更加密切，這將導(dǎo)致舊式的計(jì)財(cái)工作方式迅速落后于形勢發(fā)展。做為檢察機(jī)關(guān)發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體和窗口，計(jì)財(cái)工作必然進(jìn)行全方位的改革，其中，轉(zhuǎn)變職能是計(jì)財(cái)工作改革的重點(diǎn)，其宗旨是使計(jì)財(cái)工作的經(jīng)濟(jì)管理職能從過去大包大攬式的直接管理，真正轉(zhuǎn)變到制訂和執(zhí)行宏觀運(yùn)行策略，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的檢察工作后方經(jīng)濟(jì)環(huán)境上來，擺脫保姆式的純粹服務(wù)形式，推動(dòng)計(jì)財(cái)工作統(tǒng)合協(xié)調(diào)樞紐作用、管理服務(wù)作用、后勤保障作用，打造立體化復(fù)合式保障體系，建立檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新秩序。

關(guān)鍵詞：新形勢 計(jì)財(cái)工作 職能轉(zhuǎn)變

緒論

現(xiàn)階段，是我國中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，由于黨中央的正確決策和有力領(lǐng)導(dǎo)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，中國距離和平崛起的目標(biāo)已不再遙遠(yuǎn)。然而，國際社會(huì)受各種因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，虛假繁榮的陰影和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的利劍仍然高懸在各國頭上，這也是形勢動(dòng)蕩不安的淺層次主因之一。中國欲最大限度的脫離國際社會(huì)負(fù)面影響，規(guī)避因高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相對緩慢的文化發(fā)展產(chǎn)生的矛盾所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位。國家是否穩(wěn)定，司法工作在其中所發(fā)揮的功用自毋須多言，只有有法可依了，有法必依了，執(zhí)法必嚴(yán)了，違法必究了，政府在人民群眾當(dāng)中才具備至高無上的威望和堅(jiān)若磐石的公信力，政府的決策才能夠在全社會(huì)得到最大限度的執(zhí)行，同時(shí)，良好的秩序所帶來的不僅僅是穩(wěn)定，也能夠帶來社會(huì)資源最大限度的合理配置和協(xié)調(diào)，使社會(huì)發(fā)展保持最大動(dòng)力輸出。檢察機(jī)關(guān)做為國家司法機(jī)關(guān)的一部分，履行法律監(jiān)督職能過程中，必須從計(jì)財(cái)工作中得到一個(gè)健康有序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境，使經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定并充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)并適用，科技裝備發(fā)展先進(jìn)并全面，資產(chǎn)配置管理優(yōu)化并節(jié)約，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)嚴(yán)格并規(guī)范。

本文界定在新形勢下研究我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能上的轉(zhuǎn)變，“新形勢”包括了檢察機(jī)關(guān)開展司法工作過程中面臨的所有問題，例如司法公正與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，民族問題和宗教問題等等。在這樣的新歷史形勢基礎(chǔ)上，分析我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作的現(xiàn)狀，以及我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變所面臨的挑戰(zhàn)，存在的問題，提出職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和途經(jīng)。

第一章 我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能范圍

第二節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能的界定原則 由于我國正處在司法體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展對司法工作的要求也日新月異，檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)已經(jīng)從建國初期的鎮(zhèn)壓敵對階級(jí)、嚴(yán)厲打擊政治犯罪和刑事犯罪為主，逐漸轉(zhuǎn)向追求司法公正、完善法律監(jiān)督機(jī)制、更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定為主。檢察工作主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，使得與之息息相關(guān)的計(jì)財(cái)工作內(nèi)容也發(fā)生了分化和重組。從單純的用用經(jīng)費(fèi)、發(fā)發(fā)工資、記記帳目，到現(xiàn)在的結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢和檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展需要，執(zhí)行短期工作計(jì)劃，調(diào)研和制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，形成集專業(yè)人才、會(huì)計(jì)電算化、統(tǒng)審結(jié)合的財(cái)務(wù)制度，對資產(chǎn)和裝備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理和帶有一定前瞻性的發(fā)展等等，無論經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是參與案件成本核算、精確化滿足辦案需求，都在更加明確的詮釋著社會(huì)發(fā)展和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展對于計(jì)財(cái)工作職能進(jìn)一步細(xì)化、進(jìn)一步科學(xué)化的強(qiáng)烈需求。然而，目前全省檢察機(jī)關(guān)對于計(jì)財(cái)工作職能的探索仍然停留在事務(wù)性的慣性思維中，缺乏將其上升到戰(zhàn)略性高度的意識(shí)。因此，就必須按照檢察工作發(fā)展的客觀要求，重新界定計(jì)財(cái)工作職能。

一、界定計(jì)財(cái)工作總體職能

將檢察工作劃分為業(yè)務(wù)活動(dòng)、政務(wù)活動(dòng)和中間性活動(dòng)，是依法治國和司法體制改革之后游離出來的必然結(jié)果。更加細(xì)致的分工也充分說明了我國司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高。檢察工作的業(yè)務(wù)活動(dòng)是主要內(nèi)容，是核心，政務(wù)活動(dòng)和中間性活動(dòng)都圍繞著這個(gè)中心，為其順利開展提供服務(wù)，因而，計(jì)財(cái)工作職能的界定，首先取決于檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的界定。所謂計(jì)財(cái)工作職能，就是指計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作在檢察業(yè)務(wù)實(shí)施環(huán)境中所處的地位和作用。由于我國司法體制改革正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，就理論研究而言，還處在探索和完善之中，這就決定了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的計(jì)財(cái)工作總體職能是：提供經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)和裝備規(guī)劃及發(fā)展等產(chǎn)品型服務(wù)模塊；通過財(cái)務(wù)管理、政府采購、物資調(diào)配、自主監(jiān)督來穩(wěn)定宏觀保障環(huán)境；利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、集成化的手段優(yōu)化資源配置，建設(shè)檢察業(yè)務(wù)工作的后方堡壘和基地。

二、合理架設(shè)計(jì)財(cái)部門職能結(jié)構(gòu)

計(jì)財(cái)部門職能結(jié)構(gòu)是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門之間的職能配置，既包括省院計(jì)財(cái)部門與各地區(qū)院計(jì)財(cái)部門之間的職能配置，也包括各地區(qū)所屬縣區(qū)院計(jì)財(cái)部門之間的職能配置。我們現(xiàn)行的計(jì)財(cái)部門之間職能配置關(guān)系主要是依據(jù)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的組織形式以及約定俗成的慣例來確定的，無論從哪一方面看，他們之間的職能配置都趨向于“同構(gòu)化”，除綜合、審計(jì)外，其他職能基本相似或雷同，只是在作用區(qū)域上有所區(qū)別。這種結(jié)構(gòu)是對檢察機(jī)關(guān)總體組織形式模仿的必然結(jié)果，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代體制色彩。因此，要使計(jì)財(cái)工作能夠完全契合新形勢下的檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展，就必須對計(jì)財(cái)部門之間的職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)屬明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、因地制宜、靈活多變的原則合理安排，明確規(guī)范。

三、重新調(diào)整具體職能之間結(jié)構(gòu)

所謂具體職能之間的結(jié)構(gòu)，即同一級(jí)計(jì)財(cái)部門內(nèi)部職能之間的橫向劃分。當(dāng)前我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門內(nèi)部職能不統(tǒng)一，很多地區(qū)的計(jì)財(cái)部門仍然沒有脫離90年代“大行裝”的影子，職能內(nèi)容上太過龐雜，計(jì)劃、財(cái)務(wù)、裝備、資產(chǎn)、綜合、車隊(duì)甚至食堂眉毛胡子一把抓，業(yè)務(wù)前景沒有辦法做統(tǒng)一規(guī)劃，管理上也有較大的難度，這就造成總體職能難以界定，職能配置缺乏科學(xué)根據(jù)。為此，要按照市場經(jīng)濟(jì)下新的歷史形勢發(fā)展要求和檢察工作對計(jì)財(cái)工作的新需求，遵循“結(jié)構(gòu)專業(yè)化、職能宏觀化”的職能設(shè)置總體原則，重新調(diào)整各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門的職能結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)明確，分工科學(xué)。最高檢曹建明檢察長曾在重要講話中指出計(jì)財(cái)部門是檢察機(jī)關(guān)重要的綜合部門。由此可見，計(jì)財(cái)部門絕不簡單的等同于后勤部門，我們有必要將職能結(jié)構(gòu)科學(xué)化之外的業(yè)務(wù)內(nèi)容或移交出去，或新增與之相適應(yīng)的部門和人員來專門處理。對細(xì)化下來的職能內(nèi)容，要嚴(yán)格劃定內(nèi)部所屬，注意內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)間的協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力要下放給下級(jí)計(jì)財(cái)部門。第三節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的必要性

從人治社會(huì)到軍管時(shí)代再到法治社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，任何行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職能內(nèi)部都會(huì)逐漸發(fā)生一個(gè)共同現(xiàn)象：職能結(jié)構(gòu)重心的移位現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)重心的偏移，我們稱之為“職能轉(zhuǎn)變”。同理，檢察機(jī)關(guān)的歷史沿革，也是檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作的變遷史，時(shí)至今日，整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代，計(jì)財(cái)工作無論從方式上還是從結(jié)構(gòu)上，其重心都將發(fā)生歷史性變化。

一、職能結(jié)構(gòu)重心的歷史性偏移

首先，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的發(fā)展變化需要計(jì)財(cái)工作相應(yīng)發(fā)生變化并與之相匹配。2009年的全國政法工作電視電話會(huì)議上，***同志提出了要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。為保障檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作能夠更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，計(jì)財(cái)工作必須做在前頭。無論是矛盾化解、管理創(chuàng)新還是公正執(zhí)法，都需要檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的過程中有更加先進(jìn)的偵查手段，有更加快速的作戰(zhàn)反應(yīng)，有更加完善的補(bǔ)充預(yù)案，有更加科學(xué)的管理方法，有更加公開的輿論機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)做為后盾，來徹底的貫徹檢察機(jī)關(guān)的行為意圖，如果計(jì)財(cái)工作再像若干年前一樣墨守成規(guī)，只盯著眼前的一點(diǎn)瑣碎工作，必將無法適應(yīng)新形勢新發(fā)展，只有進(jìn)一步細(xì)化分工，加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移工作重心，與時(shí)俱進(jìn)，才能夠做好計(jì)財(cái)工作，跟得上檢察工作發(fā)展的勢頭。

二、職能結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的適應(yīng)性改變

其次，在計(jì)財(cái)工作職能結(jié)構(gòu)重心移位的同時(shí)，結(jié)構(gòu)內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生或多或少的變動(dòng)，這是為適應(yīng)不同時(shí)期檢察工作環(huán)境對保障工作需求發(fā)生改變的自適應(yīng)性變化。

（一）職能內(nèi)涵的收縮和擴(kuò)張。

傳統(tǒng)意義上的計(jì)財(cái)工作職能較為簡單，正如上文所總結(jié)的，簡單的財(cái)務(wù)職能，最基本的物資調(diào)撥程序的履行以及大量生硬夾入的行政工作。隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工的細(xì)化，和部門之間專業(yè)化程度的提高，計(jì)財(cái)工作的職能內(nèi)涵也將發(fā)生相對意義上的收縮和擴(kuò)張。重新梳理計(jì)財(cái)部門組織架構(gòu)，明確計(jì)財(cái)工作現(xiàn)階段和未來的主要工作任務(wù)，根據(jù)工作任務(wù)來確定職能內(nèi)涵，精簡掉不必要的和冗余的事務(wù)項(xiàng)目，將重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，進(jìn)一步擴(kuò)張計(jì)財(cái)部門在該任務(wù)領(lǐng)域的影響力和操控能力，客觀上能夠爭取和利用一切有利條件達(dá)成目標(biāo)，主觀上能夠在計(jì)財(cái)部門權(quán)力范圍內(nèi)最大限度的為檢察工作創(chuàng)造便利條件。

（二）職能行使方式、方法等手段的變化。

傳統(tǒng)“大行裝”時(shí)代的計(jì)財(cái)工作管理是粗放型的，是政治性、行政性、直接性的。進(jìn)入信息時(shí)代，理應(yīng)順應(yīng)檢察工作發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡?、制度性、間接性的。計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變過程中行使履行職能的方式方法的轉(zhuǎn)變，是達(dá)到計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的一種支持手段，而不是計(jì)財(cái)工作職能本身。

由此可見，計(jì)財(cái)工作職能的動(dòng)態(tài)性要求我們必須適時(shí)的對之進(jìn)行轉(zhuǎn)變。那么，何謂計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變呢？所謂計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變，主要是指計(jì)財(cái)工作的職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化與創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為計(jì)財(cái)工作職能內(nèi)容上的減少或增加，不同權(quán)力上的強(qiáng)化或弱化，以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。當(dāng)前計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)，一方面應(yīng)當(dāng)把不屬于自己的職能歸還于相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)，另一方面應(yīng)當(dāng)將必要的職能進(jìn)行強(qiáng)化和創(chuàng)新。第二章 新形勢下我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能分析 第一節(jié) 新形勢下檢察業(yè)務(wù)與計(jì)財(cái)工作的關(guān)系

計(jì)財(cái)部門做為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是檢察機(jī)關(guān)的基石，是檢察機(jī)關(guān)重要的綜合部門，是檢察職能有效發(fā)揮的重要保障。計(jì)財(cái)部門的職能劃分是否合理，履行是否有力，執(zhí)行是否順暢，直接關(guān)系到檢察工作開展的效率與質(zhì)量。加強(qiáng)計(jì)財(cái)工作的過程，就是使檢察工作更加科學(xué)化、合理化，更加有益于檢察工作開展的過程。

對于檢察工作整體來說，計(jì)財(cái)工作發(fā)揮著協(xié)調(diào)樞紐作用，它以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，整合資源，優(yōu)化配置，圍繞著更好的促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)開展工作。它以服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)工作為最終目標(biāo)，以管理和創(chuàng)新為核心內(nèi)容，從提高經(jīng)費(fèi)保障能力、增強(qiáng)管理能力、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、建立健全制度等方面來實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。第二節(jié) 計(jì)財(cái)工作的新職能架構(gòu)

一、綜合工作。

計(jì)財(cái)部門的綜合工作應(yīng)改變過去簡單的文字綜合、部門雜務(wù)以及外聯(lián)職能，要從宏觀上發(fā)揮統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、公共管理、過程控制、績效考評、對下指導(dǎo)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)六大職能，應(yīng)通過培訓(xùn)、調(diào)研、考評等手段全面掌握計(jì)財(cái)工作的各種流程和目標(biāo)，為計(jì)財(cái)工作的前進(jìn)探索方向，為計(jì)財(cái)工作的發(fā)展制訂計(jì)劃，為計(jì)財(cái)工作的決策提供依據(jù)。

二、財(cái)務(wù)工作。

計(jì)財(cái)部門的財(cái)務(wù)工作要從簡單的形式和流程桎梏中跳出來。第一要結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)理論研究，探討如何在新的歷史形勢下和檢察工作不斷產(chǎn)生更高需求的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障工作，如何更加全面和科學(xué)的編制預(yù)算，如何合理的調(diào)配資金使用，如何規(guī)避財(cái)務(wù)操作中的不規(guī)范行為甚至違法違規(guī)行為等等。實(shí)踐只有上升到理論，才能更好的指導(dǎo)實(shí)踐。第二要幫助檢察機(jī)關(guān)豎立低碳意識(shí)。經(jīng)費(fèi)保障再充足，也不可能是無限制的發(fā)展下去，供和需的矛盾永遠(yuǎn)存在，如何利用有限的資金，通過最事半功倍的方式來執(zhí)法來辦案，實(shí)現(xiàn)最大的效能，這不僅僅是理論研究能夠解決的，更涉及到檢察機(jī)關(guān)全體干警的主觀能動(dòng)性，人們有了節(jié)約和高效的意識(shí)，才能更好的發(fā)揮資金作用。

三、審計(jì)工作。

計(jì)財(cái)部門的審計(jì)工作，其最終目標(biāo)并不是找到問題，而是沒有問題可找。審計(jì)工作做為履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要職能崗位，長期以來，一直不可避免的實(shí)行“事后監(jiān)督”。只能夠“前事不忘，后事之師”，卻缺乏預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。這并不是審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)。審計(jì)工作應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，由“治療系統(tǒng)”變?yōu)椤懊庖呦到y(tǒng)”，真正做到防治結(jié)合，成為檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衛(wèi)士。審計(jì)活動(dòng)要明確在計(jì)財(cái)工作中的定位，其必須對檢察機(jī)關(guān)的的經(jīng)濟(jì)決策擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、否決權(quán)和獨(dú)立處置權(quán)，增強(qiáng)審計(jì)行為在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的震懾力，才能加強(qiáng)自律意識(shí)，端正財(cái)經(jīng)風(fēng)氣。

四、資產(chǎn)工作和裝備工作。

計(jì)財(cái)部門的資產(chǎn)工作和裝備工作，其工作對象都是“物”，但從更深的層次來看，其最終目標(biāo)應(yīng)通過“物”來實(shí)現(xiàn)對“行為”的制約。毋須統(tǒng)計(jì)，只通過日常工作實(shí)踐，我們不難看出，需——采——用的過程在資產(chǎn)和裝備工作中只是必須執(zhí)行的過程，這一過程是周期性的，但每兩個(gè)周期之間的空白期最應(yīng)該做的，也是最難于做的，恰恰是管理。管理應(yīng)成為資產(chǎn)和裝備工作的核心內(nèi)容。如何以最小的代價(jià)獲取性價(jià)比最高的物質(zhì)裝備，如何以最少的資源實(shí)現(xiàn)最多的檢察業(yè)務(wù)目標(biāo)，如何監(jiān)督和獎(jiǎng)懲物質(zhì)裝備使用過程中的優(yōu)秀做為和不當(dāng)做為，這些歸根到底，都是管理的范疇。因此，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和裝備工作職能上的轉(zhuǎn)變，一要重視管理體系的建立，二要重視管理理論的歸納總結(jié)，三要重視與決策層的溝通從而獲得支持，來強(qiáng)力執(zhí)行相應(yīng)的科學(xué)制度。

第三節(jié) 計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變需面臨和解決的問題

計(jì)財(cái)工作職能的轉(zhuǎn)變，目前仍面臨諸多難題和困境。首先，各地區(qū)市（州）一級(jí)的檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門已與行政、后勤事務(wù)完成了形式上的脫離，紛紛成立了計(jì)財(cái)專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置了專業(yè)崗位和專門人員。但實(shí)際上，通過走訪，仍有個(gè)別單位的計(jì)財(cái)部門在實(shí)際職能上沒有完全脫鉤，直接導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、人員短缺、職能重復(fù)、工作量超負(fù)荷等現(xiàn)象的發(fā)生。而縣（區(qū)）一級(jí)的檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門則有相當(dāng)一部分仍然沒有獨(dú)立出來，有的甚至與辦公室、行政等部門不分家也不分工，一套人馬幾塊牌子。其次，計(jì)財(cái)部門所肩負(fù)的職能雖然重要，但落實(shí)到具體工作內(nèi)容上則比較瑣碎和繁雜，很難系統(tǒng)的總結(jié)成績和亮點(diǎn)，這就導(dǎo)致在某些地區(qū)計(jì)財(cái)部門不能夠得到較好的重視，對計(jì)財(cái)工作從業(yè)人員既缺乏必要的教育和培訓(xùn)，也沒有重視計(jì)財(cái)隊(duì)伍后備力量的儲(chǔ)備和選拔，造成計(jì)財(cái)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、隊(duì)伍混編普遍、人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。另外，制度建設(shè)不完備，服務(wù)機(jī)制不科學(xué)等原因?qū)е碌墓芾碇刃虿粔蚯逦?，缺乏兄弟部門的支持和配合，導(dǎo)致情況不明、底數(shù)不清等現(xiàn)象也較為普遍。最后，做為檢察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，很多地方的計(jì)財(cái)部門自身辦公自動(dòng)化程度和裝備建設(shè)非但沒有領(lǐng)先，反而落后于其他兄弟部門，沒有起到示范作用。第三章 完成計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的途徑和任務(wù) 第一節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前，隨著司法體制改革的進(jìn)一步深入，檢察機(jī)關(guān)的改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，能否緊緊抓住這一機(jī)遇，關(guān)系到計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的成敗。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握中央政法委和高檢院對下的建設(shè)決心和政策傾斜，轉(zhuǎn)變計(jì)財(cái)工作職能，跟上時(shí)代步伐顯得尤為關(guān)鍵。計(jì)財(cái)工作職能做為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)職能的一部分，集中體現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)發(fā)展需求和維護(hù)社會(huì)長治久安的內(nèi)在潛力，其核心問題是建立權(quán)責(zé)明確的供需秩序。在檢察機(jī)關(guān)的不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，它將產(chǎn)生不同的變化。但最終目標(biāo)仍然是保持與檢察業(yè)務(wù)工作一致，即強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。在當(dāng)前新的歷史形勢下，我省檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)是：一是職能重心由側(cè)重于單純服務(wù)的工具向?qū)崿F(xiàn)服管結(jié)合、上下一體的主要手段轉(zhuǎn)變；二是通過改革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)多元?dú)w一，服務(wù)中體現(xiàn)管理，監(jiān)督中體現(xiàn)制約；三是運(yùn)作方式上，實(shí)現(xiàn)法制化、數(shù)字化、效能化的統(tǒng)一。第二節(jié) 轉(zhuǎn)變途徑

一、要爭取支持。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的計(jì)財(cái)部門，應(yīng)擺正位置，理清思路，向本級(jí)院黨組和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門多請示、勤匯報(bào)，溝通想法，爭取支持，要有改革的決心，要有細(xì)密的步驟，要有應(yīng)對的措施。爭取將計(jì)財(cái)部門職能轉(zhuǎn)變和改革工作納入本級(jí)檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。

二、要準(zhǔn)備充分。爭取政策上、編制上、經(jīng)費(fèi)上、裝備上、人力上等多方面的傾斜和支持。要使計(jì)財(cái)工作開展有政策依據(jù)，有合法程序。要注重人力資源的開發(fā)和應(yīng)用，注重合理搭配、人盡其用。要研究和制訂循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員專業(yè)化程度，提高計(jì)財(cái)隊(duì)伍的組織能力、管理能力，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助，為計(jì)財(cái)工作職能轉(zhuǎn)變做好硬件準(zhǔn)備。

三、要大膽的抓權(quán)和放權(quán)。屬于計(jì)財(cái)工作范疇之內(nèi)的，應(yīng)該由計(jì)財(cái)部門承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要敢于申請和掌握權(quán)力，名不正則言不順，畏畏縮縮，瞻前顧后，不敢放言，只會(huì)導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任界限模糊，導(dǎo)致管理機(jī)制的混亂。要正確的處理“管”與“理”的關(guān)系。首先要有大膽管的意識(shí)，手上掌握了權(quán)力，建立了完善的制度，就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。其次，管理的目的在于促使整個(gè)集體形成好風(fēng)氣、好傳統(tǒng)，更好的服務(wù)檢察事業(yè)，要做到公平公正，鐵面無私，形成制度意識(shí)。

當(dāng)然，總想統(tǒng)攬全局，抓大不放小，也會(huì)讓自己顧此失彼，難出成效。因此，也要敢于放權(quán)，不該計(jì)財(cái)部門掌握的權(quán)力，負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要交給專門的部門和人員去做，既要舍得放手，又要敢于放手，不能因?yàn)榕聯(lián)稀巴普喅镀ぁ钡拿暰头艞壴瓌t。

四、要更新服務(wù)理念，注重創(chuàng)新管理模式。做到從管理方法上，由單純的行政管理向符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理上轉(zhuǎn)變，方式上要從服務(wù)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，意識(shí)上要從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍上要從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以本省、地區(qū)特色為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定為前提，實(shí)現(xiàn)計(jì)財(cái)工作職能上的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

第二篇：計(jì)財(cái)工作

一、ODS淘汰工作：

1.上半年完成的工作：

（1）對2008年的所有筆錄重新進(jìn)行填寫；

（2）填寫2008、2009、2010年的ODS登記表；

（3）填寫了2008-2010年驗(yàn)收匯總表。

2．下半年的工作：繼續(xù)對電信、郵政、聯(lián)通三家曾使用哈龍1211滅火器的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。

3．存在的困難和問題：2008年的檢查筆錄不全，與臺(tái)賬中的匯總不配套。

二、農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金：

1．上半年完成工作：無

2．下半年的工作：向區(qū)政府申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，并配合國家、省、市的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟進(jìn)資金的撥付。

3．存在的困難與問題：與區(qū)政府申請專項(xiàng)資金的設(shè)立，需要區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

三、2008年以前的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的驗(yàn)收：

1．上半年完成工作：無

2．下半年的工作：對2006年和2007年區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金扶持的14家項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

3．存在的困難和問題：對驗(yàn)收的程序不熟悉，需要向市局的同志請教。

四、十二五規(guī)劃：

1．上半年完成的工作：

2．下半年的工作：

3．存在的困難和問題：

第三篇：淺析新形勢下檢察機(jī)關(guān)如何更好的履行偵查監(jiān)督職能

淺析新形勢下檢察機(jī)關(guān)如何更好的履行偵查監(jiān)督職能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了刑法修正案，規(guī)定新刑法于今天的1月1日起開始實(shí)施，新刑法的修訂給檢察機(jī)關(guān)的工作提出了新要求，檢察機(jī)關(guān)幾乎涉及到刑事訴訟的整個(gè)過程。黨的十八大報(bào)告中對新時(shí)期的司法行政工作提出的新要求，在全面推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，檢察機(jī)關(guān)的重要性越來越明顯，責(zé)任越來越大，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢，強(qiáng)化措施，更好的履行偵查監(jiān)督職能。本文就新形勢下檢察機(jī)關(guān)如何更好的履行偵查監(jiān)督職能展開論述，其中對文盲案的詢問處理進(jìn)行重點(diǎn)介紹。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；偵查監(jiān)督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全國人民代表大會(huì)通過了刑法修訂案，修訂后的刑訴法在證據(jù)制度、庭審要求以及未成年人保護(hù)方面都進(jìn)行了修訂，融入了新思想與新規(guī)定，這給檢察機(jī)關(guān)的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對檢察機(jī)關(guān)人員的工作提出了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)清新形勢下的新特點(diǎn)與新任務(wù)，強(qiáng)化措施，多策并舉，更好的履行偵查監(jiān)督職能，推進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

二、新刑法為檢察機(jī)關(guān)帶來的新挑戰(zhàn)

修訂后的新刑訴法在證據(jù)制度、庭審要求以及未成年人保護(hù)方面進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定，這就為檢察機(jī)關(guān)的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加大了案件處理的難度。新刑法中對非法證據(jù)的排除規(guī)則的規(guī)定使得案件審查的難度加大、捕后羈押必要性審查將更加困難、對和解刑事案件的判定比較困難、簡易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件訴訟程序增多，為對接增加了難度等等，為確保修改后的刑法能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極探索應(yīng)對措施。同時(shí)，對偵查活動(dòng)中出現(xiàn)的不當(dāng)行為一定要堅(jiān)決糾正，提升偵查監(jiān)督部門能力和水平。

三、檢察機(jī)關(guān)更好的履行偵查監(jiān)督職能的幾點(diǎn)措施

第一，采取措施，有效打擊各類犯罪。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)社會(huì)治安形勢對那些嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序與嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢，尤其是對那些嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉案金額巨大的犯罪和多發(fā)性侵財(cái)型犯罪，一定要依法適時(shí)介入、進(jìn)行有效的監(jiān)督偵查，對其進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)格的打擊與制止，堅(jiān)持快捕快訴，增強(qiáng)打擊力度。

第二，探索新的公訴模式。針對出庭公訴案件大幅度增加的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)與法院等相關(guān)部門的溝通，建立集初步形成、分別審查、專職公訴人出庭和集中起訴與集中開庭的“四位一體”公訴模式。對于那些符合集中起訴條件的程序比較簡易的案件，由公訴部門進(jìn)行匯總，定期向法院提起公訴，法院選擇一個(gè)時(shí)間集中開庭，然后檢察機(jī)關(guān)再安排專門的公訴人進(jìn)行支持，減少不必要的浪費(fèi)，提高公訴案件的處理效率。

第三，落實(shí)好捕后羈押的必要性審查。首先要嚴(yán)把逮捕關(guān)，依法謹(jǐn)慎逮捕，對與事實(shí)不清、證據(jù)不足等不符合逮捕條件的堅(jiān)決不予逮捕，控制逮捕的總量。其次增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，嚴(yán)格遵循 “必要羈押”的理念，對于那些確實(shí)沒有羈押必要的，要及時(shí)糾正，及時(shí)釋放。再次建立與公安機(jī)關(guān)的長效溝通機(jī)制，提高工作的效率。最后細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。對偵監(jiān)、公訴各自的逮捕機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，探索捕后羈押必要性審查啟動(dòng)的程序，像對那些累積犯罪的、涉黑涉惡的、認(rèn)罪態(tài)度差的人減少對其逮捕必要性的實(shí)質(zhì)審查。

第四，積極構(gòu)建證據(jù)合法性監(jiān)督體系。一要樹立牢固的對非法證據(jù)排除和審查的執(zhí)法理念，并將其落實(shí)到案件的整個(gè)過程。二要落實(shí)訊問過程中的錄音錄像制度，對與犯罪案件有密切關(guān)系的證人、證供也要進(jìn)行同步錄音錄像。同時(shí)，將錄音錄像制度逐步擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)

立案偵查的全過程。三要建立公檢法案件信息共享平臺(tái)。通過公檢法案件信息共享平臺(tái)可以加強(qiáng)對全過程合法性的偵查。四要制定對職務(wù)犯罪偵查證據(jù)的要求，特別是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件辦理的實(shí)施意見。首先要建立家庭、學(xué)校、企業(yè)、律師、婦聯(lián)與工會(huì)等單位的組織協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合起來加強(qiáng)對未成年的犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)保護(hù)。其次加快探索建立關(guān)于未成年人逮捕必要性的審查機(jī)制，對符合條件的捕后未成年人及時(shí)對相關(guān)強(qiáng)制措施進(jìn)行變更。再次盡可能的擴(kuò)大對附條件不起訴的操作規(guī)定的適用范圍，努力探尋最大化的立法效果。最后要加強(qiáng)對未成年人犯罪記錄的封存管理等制度的執(zhí)行力度，維護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益，保護(hù)其自尊心。同時(shí)，偵查監(jiān)督工作人員要積極拓展各種渠道，開展青少年違法犯罪預(yù)防工作?？梢酝ㄟ^發(fā)放“青少年維權(quán)聯(lián)系卡”、設(shè)立未成年犯罪嫌疑人心理疏導(dǎo)中心、召開預(yù)防青少年違法犯罪研討會(huì)、設(shè)立德育教育基地、開展送法進(jìn)學(xué)校等多種形式的活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的法制意識(shí)，從源頭上減少和預(yù)防未成年犯罪案件。

第六，探索職務(wù)犯罪偵查的新制度。首先在進(jìn)行犯罪偵查的時(shí)候一定要重點(diǎn)做好初查工作，檢查把初查工作做的有效、扎實(shí)，盡可能的減少辦案過程中對口供的依賴性。其次積極推行重要證人的口述、筆錄的錄音錄像制度，強(qiáng)化言辭證據(jù)的合理、合法性審查。再次一定要加強(qiáng)與律師的交流，增進(jìn)彼此間的了解與支持，促進(jìn)律師的職業(yè)自律性以及檢測機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的規(guī)范性和合法性。

第七，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推行刑事和解制度。檢查工作人員要樹立“辦案是業(yè)績，化解矛盾也是業(yè)績”的理念，堅(jiān)持做好“四到位”原則，即說理到位、釋法到位、教育到位、幫助到位，努力幫群眾化解矛盾，切實(shí)為人民服務(wù)。對于符合法定條件的輕微刑事案件要以調(diào)節(jié)為主，依法運(yùn)用刑事和解、努力促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。尤其是對于未成年人犯罪案件與交通肇事案件更要加大調(diào)節(jié)力度，開展刑事和解工作，積極開展說理工作，努力化消極因素為積極因素使案件在和諧、合理的氣氛下達(dá)成和解協(xié)議。

此外要通過組織開展崗位大練兵活動(dòng)、主題教育與組織檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素能培訓(xùn)班等提高偵查監(jiān)督工作人員的素質(zhì)，提高干警偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)工作能力，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍的能力建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高全體偵查監(jiān)督人員的防腐拒變的意識(shí)與能力，進(jìn)而提高執(zhí)行力，確保偵查監(jiān)督隊(duì)伍本身不出現(xiàn)任何違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)如何更好的處理詢問文盲者案件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過多年的努力，我國的掃盲工作取得了可喜的成績，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，盡管如此，我國的文盲的比例依然較高，文盲絕對數(shù)仍高達(dá)8507萬，文盲屬于社會(huì)上的弱勢群體，他們不識(shí)字，在刑事案件中閱讀筆錄、文書、辨認(rèn)等都有一定的困難，因此檢察機(jī)關(guān)的工作人員在審理此類案件的時(shí)候更要注意對他們合法權(quán)益的維護(hù)。

在刑事司法訴訟活動(dòng)中，證人與被告人的供詞在證據(jù)中占據(jù)較大的比重，對訴訟過程的順利進(jìn)行起著相當(dāng)重要的作用。一份有效的證詞需要具備合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，需要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。但是在現(xiàn)階段實(shí)施過程中，對言詞證據(jù)的獲取，尤其是對文盲證詞的獲取方面存在嚴(yán)重的缺陷，在很大程度上影響著證據(jù)的真實(shí)性與有效性。這也從一個(gè)側(cè)面折射出我國當(dāng)前刑事訊問在文盲者中存在的問題，因此司法工作者要加強(qiáng)重視，積極探索解決這一問題的措施。

1、在訊問文盲者過程中存在的問題

當(dāng)前刑事訊問文盲者過程是這樣的：在偵查過程中，有一項(xiàng)必然的要求就是受訊者在接受訊問后需要在每一頁的筆錄上簽名按手印，由于文盲不識(shí)字，所以偵查人員的一般做法就是講筆錄念給他們聽，當(dāng)他們說無異議之后，偵查人員就會(huì)在筆錄末寫上：問：以上筆錄已經(jīng)念給你聽，與你說的有沒有不一致的地方（或：與你說的有沒有異議）？答：一致（或：

沒有）。然后就問問他們的名字幫他們填上，再讓他們在上面按個(gè)手印。就這樣，一份事關(guān)當(dāng)事人定罪量刑、生死攸關(guān)的筆錄便產(chǎn)生了。

當(dāng)我們了解了審訊的過程，拿到一份這樣的審訊記錄的時(shí)候，試問我們不會(huì)產(chǎn)生懷疑么？仔細(xì)想想，其中肯定有很多不對勁的地方。一個(gè)辦公室，只有兩名偵查人員在對一名不識(shí)字的人進(jìn)行審訊，也沒有其他鑒證人在場，獲取筆錄的真實(shí)情況存在以下多種可能性：第一，偵查人員引進(jìn)了如實(shí)的記錄，文盲在聽了偵查人員的真實(shí)閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印；第二，偵查人員過失或者故意的不去全面記錄，以點(diǎn)帶面、以偏概全，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實(shí)的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手??；第三，偵查人員過失或者故意的進(jìn)行不如實(shí)記錄，以假亂真、混淆是非，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實(shí)的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印。

當(dāng)然，一般情況下我們是相信偵查人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)的，相信他們會(huì)忠于職守、盡職盡責(zé)，客觀真實(shí)的進(jìn)行記錄。但是這樣的審訊過程存在著漏洞卻不言而喻，不乏一些人為了一己私利，篡改事實(shí)。這樣就難以保證筆錄的客觀真實(shí)性，同時(shí)也難以杜絕在做筆錄過程中的暗箱操作，不認(rèn)識(shí)字的他們毫不知情，以為自己提供了客觀真實(shí)的資料，如此，筆錄的真實(shí)性便會(huì)大打折扣，與之相聯(lián)系的當(dāng)事人的合法權(quán)益難以保障，有損法律的權(quán)威性與公平性。

2、對規(guī)范訊問文盲者過程的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前的司法過程中，在訊問文盲者過程中存在問題具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者與法律理論研究者共同面對，聯(lián)合起來規(guī)范審訊過程，還當(dāng)事人一個(gè)真實(shí)的記錄。

第一，偵查人員在訊問文盲者的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有具有一定文化水平的可信賴的人在場，尤其是要簽字、按手印的時(shí)候，必須有文盲本人可信賴的第三人在場，并將偵查人員的記錄再原原本本的給文盲本人再讀一遍，然后以見證人的名義，在被審訊人的名字下面簽字并按下手印。

第二，在沒有文盲可信賴的人在場的情況下，要為文盲提供法律援助，幫助他們尋找律師，出于職業(yè)的素養(yǎng)與要求，律師一般代表著正義，在律師的見證下進(jìn)行簽字、按手印。

第三，落實(shí)訊問過程中的錄音錄像制度，對與文盲的筆錄尤其要注意錄音錄像制度的應(yīng)用。

五、小結(jié)

新刑法的修訂給檢察機(jī)關(guān)的工作提出了新要求，檢察機(jī)關(guān)幾乎涉及到刑事訴訟的整個(gè)過程；黨的十八大報(bào)告中對新時(shí)期的司法行政工作更是提出的新要求，更加強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，更加強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)與社會(huì)公平，“法治”貫穿于十八大報(bào)告的全文，法治精神體現(xiàn)在報(bào)告的方方面面。檢察機(jī)關(guān)的工作就是做群眾的工作，就是要廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。本文主要圍繞新形勢下檢察機(jī)關(guān)如何才能更好的履行其監(jiān)督檢察職能方面展開論述，其中對于文盲案的處理進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，文盲是社會(huì)上的弱勢群體，處理好他們的問題更能彰顯出我國法律的公平性、公正性與合理性，因此檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查監(jiān)督的時(shí)候，更應(yīng)該注意對他們合法權(quán)益的維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：談新形勢下工商職能如何轉(zhuǎn)變1

談新形勢下工商職能如何轉(zhuǎn)變

摘要： 關(guān)鍵詞：

過去一些陳舊的市場監(jiān)管制度以及監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，如何樹立工商“新形象”，監(jiān)管模式如何進(jìn)行改革和創(chuàng)新便成為值得每一個(gè)工商人思考的問題。我認(rèn)為工商市場監(jiān)管工作要想跟上時(shí)代的步伐，要做到以下幾個(gè)方面：

一、面對激烈化的新形勢，必須進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)工商行政管理工作

長期以來，整個(gè)工商系統(tǒng)針對市場管理傳統(tǒng)做法就是“重收費(fèi)輕管理”，執(zhí)法人員常常以管理者自居，加之隊(duì)伍中有少部分工商行政管理人員素質(zhì)較低，對工商管理的政策、法規(guī)知之甚少，工作方法簡單粗暴，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要’’等不廉潔行為，造成社會(huì)上對工商管理部門的偏見，與市場監(jiān)管對象也自然形成了一種對立的關(guān)系。而這種不和諧的監(jiān)管關(guān)系不僅給執(zhí)法工作帶來了很多阻力，更不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，要以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)工商行政管理工作，轉(zhuǎn)變強(qiáng)勢執(zhí)法的理念，樹立以人為本、執(zhí)法為民、執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一的人性化執(zhí)法理念，文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，切實(shí)把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科

學(xué)發(fā)展的要求上來。堅(jiān)持“讓群眾答應(yīng)、滿意、高興”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立“公仆”意識(shí)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型這個(gè)中心，把服務(wù)貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商行政管理各項(xiàng)職能的全過程，在服務(wù)中宣傳、在服務(wù)中管理、在服務(wù)中收費(fèi)、在服務(wù)中執(zhí)法，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、友情監(jiān)管”，始終堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平路、開綠燈、做貢獻(xiàn)，在服務(wù)中去體現(xiàn)工商部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值。充分樹立“企業(yè)有難、工商幫解”的思想，讓社會(huì)審視工商、認(rèn)識(shí)工商、給工商定位。

二、不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高執(zhí)法效能。

首先，在履行市場準(zhǔn)入職能的同時(shí)，搞好服務(wù)。始終把鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要在經(jīng)營范圍上，拓寬登記領(lǐng)域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦證時(shí)限上，提高工作效率，縮短辦證時(shí)間，提高服務(wù)水平等。在市場準(zhǔn)入工作中發(fā)揮好監(jiān)管職能，一方面要正確處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)的統(tǒng)一起來，真正從舊的“管制”和“壓制”管理方式解脫出來，進(jìn)行必要的經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，達(dá)到“管好而不亂”的目的，使市場經(jīng)濟(jì)秩序井然良好。另一方面企業(yè)登記、商標(biāo)管理、廣告管理等工作都具有監(jiān)管和服務(wù)的兩重性。如在對商標(biāo)監(jiān)管中，幫助企業(yè)建名牌、通過名牌興企，增強(qiáng)市場競爭力。

其次，關(guān)注食品安全，切實(shí)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，盡力營造放心消費(fèi)環(huán)境。食品安全是關(guān)系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管部門，給群眾把好市場關(guān)責(zé)無旁貸。一方面，要繼續(xù)抓好食品安全專項(xiàng)整治。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，重點(diǎn)抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品以及兒童食品等品種，抓牢種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四大環(huán)節(jié)，抓住農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及各種較為隱蔽的小作坊等監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。同時(shí)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大社會(huì)各界對食品市場的監(jiān)督，做到有報(bào)必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測體系，要切實(shí)發(fā)揮食品檢測箱的作用，定期在市場、超市等開展食品檢測工作，確保食品安全。

再次，要強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)人民群眾利益。國家已經(jīng)確定工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通領(lǐng)域的執(zhí)法主體，因此，作為工商部門一定要切實(shí)履行好職能，做到有位有為。一要嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)。在商品購銷環(huán)節(jié)上要建立商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度。二要強(qiáng)化商品質(zhì)量憑證管理。要求企業(yè)在進(jìn)貨時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)產(chǎn)品合格證、質(zhì)量報(bào)告書、認(rèn)證標(biāo)志、衛(wèi)生許可證、進(jìn)貨發(fā)票等，逐項(xiàng)建檔備案，并依據(jù)入庫清單，填寫質(zhì)量跟蹤檢查表、建立進(jìn)貨臺(tái)賬、客戶檔案。工商部門則要做好督促檢查工作，可定期不定期對企業(yè)進(jìn)銷貨臺(tái)帳、客戶檔案進(jìn)行檢查，建立良好的獎(jiǎng)懲措施。三要繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)，為企業(yè)公平競爭、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、嚴(yán)格依法行政，做到寬嚴(yán)結(jié)合，把人民利益放在第一位。工商部門的一切權(quán)力都是法律賦予的，它的職責(zé)、權(quán)限范圍和權(quán)力行使方法、程序都是法律規(guī)定的。這就要求我們必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，行使權(quán)力。同時(shí)還要樹立執(zhí)法就是最大的服務(wù)的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，不能為所欲為，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在依法行政的同時(shí)，堅(jiān)持依德行政，熱情服務(wù)，堅(jiān)決杜絕”一查、二罰、三吊銷”的粗暴管理、生硬執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，積極推行行政引導(dǎo)，融服務(wù)于執(zhí)法，做到“寬嚴(yán)結(jié)合”。對于傳銷、制假售假以及危害人民群眾健康和生命安全的重大違法案件，要從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰打擊，而對一般違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)行事先警告制度，以糾正教育為主，以行政處罰為輔，盡量避免采取強(qiáng)制措施。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)法，和諧執(zhí)法的過程中，要防止兩種傾向：防止一提到服務(wù)就理解為淡化執(zhí)法權(quán)威，放棄監(jiān)管，將二者對立起來，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象；防止打著嚴(yán)格執(zhí)法旗號(hào)亂執(zhí)法、謀私利的傾向。

四、加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)。

在工商系統(tǒng)內(nèi)部，觀念陳舊、知識(shí)老化、能力低下的問題仍然存在，它嚴(yán)重制約著工商行政管理機(jī)關(guān)的發(fā)展。當(dāng)前，面對市場主體及行為的復(fù)雜化、隱蔽化、高科技化、智能化等特點(diǎn)，作為監(jiān)管職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，要想監(jiān)管到位，就必須跟上時(shí)代的步伐，不僅要加強(qiáng)工商法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更要掌握信息化建設(shè)等一些科技型知

識(shí)。只有這樣，才能正確履行職能、準(zhǔn)確行使權(quán)力，才能擔(dān)當(dāng)重任、不辱使命。因此，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多渠道、多形式進(jìn)行培訓(xùn)，在全系統(tǒng)掀起學(xué)趕幫超的高潮，全面提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)及執(zhí)法水平，從而贏得全社會(huì)的理解、支持和尊重。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理想、信念、職業(yè)道德教育，提高工商管理人員的政治修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍軍事素質(zhì)的訓(xùn)練教育，做到有令必行、有禁必止，提高工商隊(duì)伍形象。（1）狠抓形勢政策教育

作為工商行政管理部門，肩負(fù)著政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和維護(hù)市場秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新形勢尤為重要。首先要在全局進(jìn)行一次實(shí)實(shí)在在的形勢政策教育，教育廣大干部充分認(rèn)識(shí)到工商工作在當(dāng)前的重要性，要認(rèn)真分析面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以及在wto規(guī)則為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，澄清模糊認(rèn)識(shí)。通過形勢政策教育，引導(dǎo)大家在思想上一是要樹立全新的市場觀念，徹底摒棄過去管理集貿(mào)市場、小商小販時(shí)形成的狹隘市場觀念，樹立監(jiān)管大市場的觀念，形成監(jiān)管以大開放、大流通、大市場、大競爭、大服務(wù)為特征的市場意識(shí)，確立逐步構(gòu)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境的思想；二是樹立牢固的法制觀念，學(xué)法知法守法，嚴(yán)格依法行政，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，徇私枉法；三是確立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要始終保持開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的思想狀態(tài)，在思想問題和改進(jìn)工作時(shí)，要始終堅(jiān)持領(lǐng)先一步的思想，對干部做到教育在前，對工作做到思考在前，對監(jiān)管對象做到監(jiān)管在前，思在前，謀在前，行動(dòng)在前，最終促進(jìn)各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行，使我們的工商行政管理工作在構(gòu)筑和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。

（2）狠抓知識(shí)理論培訓(xùn)，掌握新的執(zhí)法知識(shí)和規(guī)則

目前，在實(shí)際工作和執(zhí)法中，存在著大量的盲區(qū)和空白點(diǎn)，對有的違法行為該管的不敢管或不知道怎么去管。造成這種局面的原因是什么呢？很簡單，是隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展和工作任務(wù)要求。當(dāng)務(wù)之急是要對隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)的多層次的、全方位的培訓(xùn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一是進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)、WTO知識(shí)教育，使大家明確世貿(mào)規(guī)則、監(jiān)管逐步開放的服務(wù)業(yè)市場、擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、維護(hù)公平交易等方面的具體任務(wù)，幫助大家調(diào)整思路；二是重點(diǎn)加大對相關(guān)法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)的方式，充實(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，要涉及金融知識(shí)、房地產(chǎn)知識(shí)、企業(yè)管理等方面的內(nèi)容，要熟悉掌握有關(guān)法律知識(shí)，做到“三知”、“三會(huì)”，即知道我國在工商行政管理方面向wto所做的承諾，知道有關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整情況，知道兌現(xiàn)開放市場各項(xiàng)承諾的時(shí)間表，對來訪咨詢會(huì)解答，對具體事項(xiàng)會(huì)受理操作，對市場行為會(huì)監(jiān)督管理；三是要有計(jì)劃地組織人員搞好微機(jī)、文秘等專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)不同崗位的需要。在今后的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)中，各局要舍得時(shí)間，舍得投入，要有“培養(yǎng)一個(gè)人

才是為了搞好本單位的工作，從而帶動(dòng)一批干部”的思想，盡快培養(yǎng)一批有能力、有水平、會(huì)管理的工商人才。（3）狠抓管理技能的培訓(xùn)

如何充分發(fā)揮工商行政管理職能，壯大工商管理事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義大市場的重任，說到底，就是管理技能與方式的問題，這個(gè)問題做好了，我們才能在轉(zhuǎn)變政府職能過程中把握主動(dòng)權(quán)，才能在社會(huì)主義大市場經(jīng)濟(jì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。近年來，隨著高科技技術(shù)的應(yīng)用，有必要對隊(duì)伍進(jìn)行技能培訓(xùn)工作。一是要進(jìn)行應(yīng)急速成培訓(xùn)工作，如舉辦微機(jī)培訓(xùn)班，將電子商務(wù)監(jiān)管知識(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力，加強(qiáng)網(wǎng)上信息交流與監(jiān)管，提高辦公現(xiàn)代化水平等；二是對新的監(jiān)管領(lǐng)域，狠抓“實(shí)點(diǎn)”演練，工作中，結(jié)合當(dāng)前開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)格規(guī)則程序，加強(qiáng)對通訊、旅游、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)督力度，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為；三是強(qiáng)化對工作人員，特別是一線執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)工商行政管理規(guī)范執(zhí)法新路子的指導(dǎo)，要盡快研究創(chuàng)造一套有效辦法，使我們的工商行政管理工作既符合法規(guī)，又符合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主旨，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對隊(duì)伍的指導(dǎo)，大力提高人員整體管理水平。另外，可根據(jù)本局情況，走出去，組織人員到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，吸取先進(jìn)的工商管理技能和經(jīng)驗(yàn)，全面提高工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)的管理能力，充實(shí)能量，同心同力，以創(chuàng)造出最好的工作成果。

五、強(qiáng)化對干部的教育管理

（1）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，建設(shè)過硬執(zhí)法隊(duì)伍

前面提出了許多培訓(xùn)學(xué)習(xí)的問題，那么，每一個(gè)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部，一定要珍惜機(jī)會(huì)，努力學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，建設(shè)過硬執(zhí)法隊(duì)伍的奮斗目標(biāo)。

嚴(yán)學(xué)習(xí)。一是提高自身文化素質(zhì)。二是從自身的薄弱環(huán)節(jié)抓起，對癥下藥。三是營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。積極倡導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、勤于探索的風(fēng)氣，把學(xué)習(xí)與開展工作結(jié)合起來，不僅提高了大家的政策理論水平，而且探索了工商行政管理新思路，為全面開創(chuàng)工作新局面打下基礎(chǔ)。

嚴(yán)制度。無論是在家培訓(xùn)學(xué)習(xí)還是外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，都要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。黨員要積極參加支部的各項(xiàng)組織生活。通過學(xué)習(xí)，吸收他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成互相信任、互相諒解、互相支持、互相幫助、共同進(jìn)步的良好氛圍。

嚴(yán)要求。工作中始終堅(jiān)持原則、不徇私情。說好每一句話，辦好每一件事，接待好每一位群眾，干好每一天的工作。（2）“敢”字為先，培養(yǎng)過硬作風(fēng)

工商部門監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象大多文化低、素質(zhì)差、道德水準(zhǔn)參差不齊。要管理好市場，重要的是要有一支思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)過得

硬的管理隊(duì)伍。為此，要培養(yǎng)干部敢于奉獻(xiàn)、敢于吃苦、敢于戰(zhàn)斗的作風(fēng)。堅(jiān)持以“苦”為榮，提倡奉獻(xiàn)精神。依法行政，培養(yǎng)敢管善管的作風(fēng)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商監(jiān)管模式，創(chuàng)新管理手段是時(shí)代的要求，形勢的要求，已成為工商管理事業(yè)發(fā)展的必然途徑。作為工商部門工作人員，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在實(shí)踐中求真務(wù)實(shí)，為打造工商新形象作出不懈的努力。

參考文獻(xiàn)

第五篇：談新形勢下工商職能如何轉(zhuǎn)變

過去一些陳舊的市場監(jiān)管制度以及監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，如何樹立工商“新形象”，監(jiān)管模式如何進(jìn)行改革和創(chuàng)新便成為值得每一個(gè)工商人思考的問題。我認(rèn)為工商市場監(jiān)管工作要想跟上時(shí)代的步伐，要做到以下幾個(gè)方面：

一、面對激烈化的新形勢，必須進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)工商行政管理工作

長期以

來，整個(gè)工商系統(tǒng)針對市場管理傳統(tǒng)做法就是“重收費(fèi)輕管理”，執(zhí)法人員常常以管理者自居，加之隊(duì)伍中有少部分工商行政管理人員素質(zhì)較低，對工商管理的政策、法規(guī)知之甚少，工作方法簡單粗暴，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要’’等不廉潔行為，造成社會(huì)上對工商管理部門的偏見，與市場監(jiān)管對象也自然形成了一種對立的關(guān)系。而這種不和諧的監(jiān)管關(guān)系不僅給執(zhí)法工作帶來了很多阻力，更不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，要以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)工商行政管理工作，轉(zhuǎn)變強(qiáng)勢執(zhí)法的理念，樹立以人為本、執(zhí)法為民、執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一的人性化執(zhí)法理念，文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，切實(shí)把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來。堅(jiān)持“讓群眾答應(yīng)、滿意、高興”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立“公仆”意識(shí)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型這個(gè)中心，把服務(wù)貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商行政管理各項(xiàng)職能的全過程，在服務(wù)中宣傳、在服務(wù)中管理、在服務(wù)中收費(fèi)、在服務(wù)中執(zhí)法，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、友情監(jiān)管”，始終堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平路、開綠燈、做貢獻(xiàn)，在服務(wù)中去體現(xiàn)工商部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值。充分樹立“企業(yè)有難、工商幫解”的思想，讓社會(huì)審視工商、認(rèn)識(shí)工商、給工商定位。

二、不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高執(zhí)法效能。

首先，在履行市場準(zhǔn)入職能的同時(shí)，搞好服務(wù)。始終把鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要在經(jīng)營范圍上，拓寬登記領(lǐng)域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦證時(shí)限上，提高工作效率，縮短辦證時(shí)間，提高服務(wù)水平等。在市場準(zhǔn)入工作中發(fā)揮好監(jiān)管職能，一方面要正確處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)的統(tǒng)一起來，真正從舊的“管制”和“壓制”管理方式解脫出來，進(jìn)行必要的經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，達(dá)到“管好而不亂”的目的，使市場經(jīng)濟(jì)秩序井然良好。另一方面企業(yè)登記、商標(biāo)管理、廣告管理等工作都具有監(jiān)管和服務(wù)的兩重性。如在對商標(biāo)監(jiān)管中，幫助企業(yè)建名牌、通過名牌興企，增強(qiáng)市場競爭力。

其次，關(guān)注食品安全，切實(shí)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，盡力營造放心消費(fèi)環(huán)境。食品安全是關(guān)系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管部門，給群眾把好市場關(guān)責(zé)無旁貸。一方面，要繼續(xù)抓好食品安全專項(xiàng)整治。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，重點(diǎn)抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品以及兒童食品等品種，抓牢種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四大環(huán)節(jié)，抓住農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及各種較為隱蔽的小作坊等監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。同時(shí)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大社會(huì)各界對食品市場的監(jiān)督，做到有報(bào)必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測體系，要切實(shí)發(fā)揮食品檢測箱的作用，定期在市場、超市等開展食品檢測工作，確保食品安全。

再次，要強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)人民群眾利益。國家已經(jīng)確定工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通領(lǐng)域的執(zhí)法主體，因此，作為工商部門一定要切實(shí)履行好職能，做到有位有為。一要嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)。在商品購銷環(huán)節(jié)上要建立商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度。二要強(qiáng)化商品質(zhì)量憑證管理。要求企業(yè)在進(jìn)貨時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)產(chǎn)品合格證、質(zhì)量報(bào)告書、認(rèn)證標(biāo)志、衛(wèi)生許可證、進(jìn)貨發(fā)票等，逐項(xiàng)建檔備案，并依據(jù)入庫清單，填寫質(zhì)量跟蹤檢查表、建立進(jìn)貨臺(tái)賬、客戶檔案。工商部門則要做好督促檢查工作，可定期不定期對企業(yè)進(jìn)銷貨臺(tái)帳、客戶檔案進(jìn)行檢查，建立良好的獎(jiǎng)懲措施。三要繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)，為企業(yè)公平競爭、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、嚴(yán)格依法行政，做到寬嚴(yán)結(jié)合，把人民利益放在第一位。

工商部門的一切權(quán)力都是法律賦予的，它的職責(zé)、權(quán)限范圍和權(quán)力行使方法、程序都是法律規(guī)定的。這就要求我們必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，行使權(quán)力。同時(shí)還要樹立執(zhí)法就是最大的服務(wù)的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，不能為所欲為，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在依法行政的同時(shí)，堅(jiān)持依德行政，熱情服務(wù)，堅(jiān)決杜絕”一查、二罰、三吊銷”的粗暴管理、生硬執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，積極推行行政引導(dǎo)，融服務(wù)于執(zhí)法，做到“寬嚴(yán)結(jié)合”。對