第一篇：新形勢下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

新形勢下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

——*編辦調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設的進一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認識和實踐還沒有跟上形勢發(fā)展的需要，仍然存在著職能越位、錯位和缺位的情況。十七大報告，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以解決農(nóng)民最需要的問題為核心，重塑基層政府職能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革會議上提出，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好與壞，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。我縣隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的深入推進和農(nóng)村稅費改革成果進一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須隨之轉(zhuǎn)變，以適應構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀：

自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構在設臵上統(tǒng)一設臵“四辦一部”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、計劃生育辦公室和人民武裝部。共設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)過程中將柏林鄉(xiāng)撤并后歸入了藏巴哇鄉(xiāng)，大族鄉(xiāng)撤并后歸入了卡車鄉(xiāng)并更名為喀爾欽鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類過程中，柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)被確定為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制334名（其中周轉(zhuǎn)編制5名），事業(yè)編制654名。截止2008年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有行政人員322名（其中干部311名，工人11名），事業(yè)人員548名?？傮w行政缺編66名，事業(yè)缺編106名。

二、存在的問題：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不適應。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備法律、政策、稅賦、財政補貼等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和能力；由于現(xiàn)行法律法規(guī)界定的行政執(zhí)法主體，絕大多數(shù)為縣級以上人民政府及相應的行政主管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅、國稅、工商實行了垂直管理，公安、司法、土地由縣上派出，農(nóng)村中小學教師工資由縣直發(fā)，衛(wèi)生院由縣直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些機構不具備領導關系，一些本該由縣級部門承擔或僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，縣鄉(xiāng)職責不清，權責不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會的管理職能事實上不健全。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。發(fā)展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，應依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀需要，也是建設社會主義新農(nóng)牧村和構建和諧社會的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從計劃經(jīng)濟體制下的管理模式轉(zhuǎn)變過來。重生產(chǎn)管理，輕提供服務；重經(jīng)濟指標，輕社會統(tǒng)籌；重落實指標，輕公共產(chǎn)品；習慣于行政命令，不善于發(fā)揮市場作用發(fā)展經(jīng)濟，管了許多不該管、管不好的事。

4、“屬地管理原則”形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力。根據(jù)我國管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項政策的最終執(zhí)行者，執(zhí)行的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向下推的環(huán)節(jié)，向上推更是沒有可能，別說是上級黨委、政府，即使是縣直各部門也都不能得罪。特別是在信訪、安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定問題上，主動權并沒有掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，但考核結果卻影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作成效。正是來自“屬地管理”的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能運行中小心翼翼，如履薄冰。

5、上級任務與自身中心工作的錯位。根據(jù)上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法,縣直各部門都手握“一票否決”之劍，將工作任務層層分解，級級考核，逐級把壓力傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著縣以上黨委、政府層層布臵下來的指考核指標任務非常繁重，其中一票否決項目超過5項之多。上級的任務就如同一個圈，縈繞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心頭，直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更多的精力放在應付上級黨委政府及各職能部門安排的工作中，在上級部門任務的重壓下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮立足于自身實際謀求發(fā)展，服務經(jīng)濟的中心工作就顯得很蒼白，甚至于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)習慣了這種工作模式，上級部門支一支，動一動，不支不動，而真正的創(chuàng)新性工作，立足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，服務發(fā)展的“自選動作”寥寥無幾。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位體制不順，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所已經(jīng)很少，大部分實行垂直管理，就連教育、衛(wèi)生這樣的社會公益事業(yè)單位部門的人事權也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著最大最直接責任的工作，據(jù)初步了解，縣委、縣政府和各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責任目標就多達18項以上，其中票否決項目就達5項。實際的管理執(zhí)行權限非常有限，只有責任，沒有職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各垂直部門所站的協(xié)管作用遠跟不上縣級及其以上黨委、政府，更多的是協(xié)調(diào)溝通，因此形成了部門掌權，上級協(xié)調(diào)，架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站各部門的調(diào)控力在降低，這也直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項職能的充分發(fā)揮，缺少了有力的支撐。

7、人員素質(zhì)及結構不適應，素質(zhì)普遍低下。人員身份混雜，非公務員占比重過大。官多兵少，領導職數(shù)占編過大。人員結構狀況不合理，即低學歷人員多，高學歷人員少；工人多干部少；無專業(yè)技術人員多，專業(yè)技術人員少；老職工多，年輕職工少。許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，對黨在農(nóng)村的工作政策理解的不深不透。更重要的是，在長期的以“催糧要款”工作模式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長。

8、事業(yè)單位服務水平不適應、服務功能不強。一是政事不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將事業(yè)單位工作人員與行政人員混同使用，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的行政工作。結果是既沒有做好行政工作，卻嚴重影響了本職工作。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)各站所人員知識、文化、能力等較低，無法利用自身技術，通過示范引導為農(nóng)提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，導致“有人無事干、有事無人干”的現(xiàn)象。

9、沒有適應新情況的工作模式。當前，在農(nóng)牧村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，不能和群眾打成一片。有的干部在工作方面成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的傳話簡。

三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變基本方向是要打造服務型政府。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即指導思想上由政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變；管理內(nèi)容上實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；管理方式上實現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能的重點是加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變途徑：第一，樹立以人為本的執(zhí)政理念，強調(diào)“多予、少取、放活”，突出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和模式。堅持因事設崗，因崗定人，加快促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，提高干部駕馭市場經(jīng)濟和開展工作新局面的能力。第三，堅持依法行政，規(guī)范干部行為。第四，要完善農(nóng)村工作的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權責統(tǒng)一。以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，讓群眾評議干部。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能所需要注意的問題。一是必須堅持思想認識先到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦要盡快“轉(zhuǎn)變”，由管理制約農(nóng)民的潛意識轉(zhuǎn)到服務理念上來。二是必須堅持以促進農(nóng)村發(fā)展為前提。最終目的是為了更好地服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離開發(fā)展談轉(zhuǎn)變，是舍本求末。三是必須堅持上下聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面的利益和關系的調(diào)整，聯(lián)動性很強。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革縣級改革統(tǒng)一起來，整體推進。四是必須堅持因地制宜，務求實效。只要不違背國家法律法規(guī)，只要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、符合農(nóng)民意愿，只要有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能充分發(fā)揮，都可以進行大膽探索。

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照執(zhí)政為民、以人為本、構建和諧社會的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵。這就是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務、維護社會穩(wěn)定。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務”的執(zhí)政理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要由抓事務向抓服務轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)小政府大服務的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要以減負放權為原則。機構設臵也應向這個重心靠攏，要立足實際，合理設臵機構，不墨守成規(guī)。在精簡事務性機構的同時，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的事業(yè)機構，理順其管理體制，組建以產(chǎn)業(yè)服務為重心的服務機構，加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設臵，合理配臵資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的社會事務管理權限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多更好地為農(nóng)民增收服務，推動社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設。

2、轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。要破除包攬一切的作法，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務中去，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。要建立健全為農(nóng)牧民提供最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達給農(nóng)民，減少農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、勞務輸轉(zhuǎn)等方面的盲目性。二是要做好市場分析，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)后服務。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，要為農(nóng)牧提供長期的生產(chǎn)技術服務。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見到實惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。

3、堅持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要臵管理于服務之中，在服務中協(xié)調(diào)，靠服務來管理。一是要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領導與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ淙轿欢鄬哟蔚谋O(jiān)督與服務。二是健全政府機關，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規(guī)章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強基層民主法制建設，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，4、強化技能培訓，力促干部轉(zhuǎn)型。建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中干部素質(zhì)與能力不適應的問題，我們要以培養(yǎng)技能服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設技能服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標，把干部培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。采取各種手段和措施，加強對干部的教育培訓工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想上要有為民服務的意識，工作上有為民服務的本領。

5、建立健全考核評價激勵機制。要建立健全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的考錄機制、考核機制、能進能出、能上能下的用人機制、將懲激勵機制。通過實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，進行考核、考試，打破鐵飯碗。嚴格入口，暢通出口。并通過定期不定期的考核真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習的積極性。

6、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理。要以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，明確符合基層政權特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵和人員編制。按照實現(xiàn)短期財政支出不再增加、中期財政支出明顯減少、長期財政支出徹底減負的思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年內(nèi)機構、人員編制不能增加，黨政領導交叉任職。實行“一人多崗，一崗多能”，著力提高干部素質(zhì)，增強政策觀念，提高行政能力和水平。為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構也難以運行。

7、按照政事分開的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的整合和管理體制的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”應當結合當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)與縣級事業(yè)單位進行整合，最大限度發(fā)揮其服務功能。對承擔公益性職能的事業(yè)單位，可由財政按其任務核定經(jīng)費，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。對承擔經(jīng)營性業(yè)務的事業(yè)單位，要依靠自有的技術和服務手段，面向市場開展有償服務，具備經(jīng)營能力的單位要逐步改制或重組為自負盈虧的經(jīng)濟實體或中介組織。

第二篇：關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領群眾致富的絆腳石。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運轉(zhuǎn)的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭爛額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為了保運轉(zhuǎn)償還債務，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運轉(zhuǎn)支出，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用大打折扣

二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少。部分干部的業(yè)務水平、工作能力不適應農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。正像有的干部自己說的那樣，“除了當干部，什么也不會了”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓學習機會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務的能力和本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇不能到位。

三是行政行為不規(guī)范和工作作風不實致使服務能力弱化。少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。1二、五個方面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

在這種情況下，有力地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，是適應形勢發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換是牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益的重大調(diào)整，在操作過程中必須本著積極穩(wěn)妥的原則逐步推進。就當前而言，結合筆者本身工作性質(zhì)，筆者認為應從以下幾方面著手。

一是加強指導，以工作新目標、考核新體系、輿論新導向引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標重新定位。按照科學發(fā)展觀、正確政績觀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新職能要求，制定一個明確的指導意見。這個指導意見既要根據(jù)實際因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制宜、明晰重點，突出農(nóng)民增收、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)和基礎設施建設、構建和諧社會、消赤減債和依法行政等工作。其次，要相應改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績考核體系。要強化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點指標，弱化一般性指標，增強考核的導向作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作步入服務“三農(nóng)”的正確軌道上來，建設服務型、法治型政府。同時，要加強輿論引導。以正面宣傳為主，正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在人們心中的良好形象，營造良好的輿論氛圍。

二是深化改革，以機構新框架、管理新體制、人員新布局促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度，進一步調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級責權利統(tǒng)一的基層政權，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務。一是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，另一方面要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機構設為行政綜合、社會事務和經(jīng)濟服務三大板塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況單獨設立服務機構。如工業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可單獨設立工業(yè)辦公室等。二是要改革站所管理體制。按照“利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”和“能下放則下放”的原則，對專業(yè)性不強及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系緊密的站所，將其管理權全部下放給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。各縣(市、區(qū))以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國稅所、地稅所、工商所、國土所等，其余基層站所特別是涉農(nóng)性站所應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負責業(yè)務指導。對以“部門條管”為主的站所，也要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評、干部考核評優(yōu)及負責人的任免，應征求當?shù)攸h委的意見。三是要精簡人員，優(yōu)化組合。根據(jù)因事設崗、以崗定責的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合。三是增收減負，以經(jīng)濟發(fā)展新思路、公共財政新體系加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要通過多種途徑，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財政收入，減輕經(jīng)濟負擔，盡快走出“吃飯財政”的困境，加速實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進財政增收。市、縣(市、區(qū))兩級要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要加大中心城鎮(zhèn)建設力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人流、資金流、信息流，帶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，通過加大市場、信息、技術服務和政策扶持．把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導農(nóng)民增收。二要完善農(nóng)村公共財政體制，加大對鄉(xiāng)村的投入。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，防止和糾正“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為社會的基石，完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補辦法，進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務的投入比重，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞剑瑢⑥D(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。

四是建強隊伍，以具有服務新理念、發(fā)展新本領、工作新效能的干部隊伍推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要強化宗旨意識，認真開展黨員先進性

教育活動．使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，增強培訓的針對性，按照“缺什么補什么”的原則，圍繞服務“三農(nóng)”開展一些短、平、快的實用技能培訓。進一步完善干部蹲點、結對幫扶、進村入戶、承諾服務等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務的質(zhì)量和水平。同時．要高度重視和關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面，激發(fā)他們的工作積極性。

五是夯實基礎，以黨員隊伍建設新形象、村落建設新面貌促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。突出抓好村黨支部書記的選配，注重選拔那些年紀輕、文化高、具有市場經(jīng)濟頭腦的“經(jīng)濟型”、敢闖敢干“開拓型”、大公無私的“奉獻型”黨員擔任村黨支部書記，繼續(xù)實施“兩推一選”村支書制度；積極實施“大學生村官”計劃。有組織地選拔一批大中專院校畢業(yè)生通過掛職擔任村干部；加大對農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀務工青年、致富能手的組織培養(yǎng)力度，推薦其擔任村干部，尤其是村兩委負責人；積極探索建立村干部工作補助、養(yǎng)老保障機制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當、有人干”。另一方面要加快新農(nóng)村建設。加快新農(nóng)村建設，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針，為加快農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)建一批高起點高標準黨建示范點，不斷提升基層組織的向心力和帶領群眾致富的能力。切實加強對村級工作的指導，推動農(nóng)村工作持續(xù)快速和諧發(fā)展，加快小康社會建設進程。

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

文章標題：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

隨著農(nóng)村稅費及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟中各種經(jīng)濟實體的大量涌現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構建新農(nóng)村的任務尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉(zhuǎn)變。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點應該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓法制構建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術服務型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓學習，變“萬金油”干部為經(jīng)濟內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務型干部，適應形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質(zhì)量。四是由大包大攬型向務實高效型轉(zhuǎn)變。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權利；加強綜合治理，維護社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強信息服務，促進農(nóng)業(yè)新技術推廣。公共服務職能：提供水利灌溉、道路運輸、電力供應、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)；建立和落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；建設鄉(xiāng)村社會各種生活基礎設施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO職能：抓好農(nóng)村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學設置機構。依據(jù)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的職能要求，可考慮設立社會管理辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、公共服務辦、黨政綜合辦，用科學合理的機構確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設機構實行競爭上崗；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔風險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟，領辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部到村和街道社區(qū)擔任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學會運用經(jīng)濟手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟；堅持服務到位不越位，重視搞好政策引導，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟服務型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟引導的能力和公共服務的能力。

（四）完善考核機制。堅持因事設崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機制，強化干部的責任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務的要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責任制，實行責任權利統(tǒng)一、目標量化和效能管理，以項目目標責任為考核基準。

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第四篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強干部隊伍建設

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強干部隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關系到政權的穩(wěn)定，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和小康建設的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是“農(nóng)業(yè)稅”的取消標志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結束，中國從此步入“后農(nóng)業(yè)稅時代”。進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然要加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導農(nóng)民增收和財政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認真做好調(diào)研的基礎上，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農(nóng)民增收和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，進行了深入細致的調(diào)研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的建立及沿革。

古代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度縣以上主要體現(xiàn)為治權，鄉(xiāng)以下則主要體現(xiàn)為法權，但今天不可實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)公所”，因為中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權不下縣政”的定律完全是出于經(jīng)濟成本和交通條件的限制。其次我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革經(jīng)歷了三個主要演變階段。一是國家權力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權改革建鄉(xiāng)工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和體制設臵都獲得了一定程度的強化；在第二階段中，主要采取了社會生產(chǎn)動員式的社會運動模式；而在第三階段中，則又出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到加強的趨勢。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是體制改革的重點。根據(jù)建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的變革可知，計劃經(jīng)濟時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，盡管當時發(fā)揮過積極作用并得以長期延續(xù)，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，其職能發(fā)揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現(xiàn)在過分強調(diào)行政命令而忽視農(nóng)民的權利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運用社會的力量；單純追求經(jīng)濟的高速增長而忽視農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面追求對自然資源的經(jīng)濟索取而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護；對社會強勢群體關注過多而對農(nóng)村弱勢群體保護、保障不夠等等。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機制已與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應，干部思想觀念不能與社會發(fā)展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法已經(jīng)退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經(jīng)濟要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，身份要轉(zhuǎn)換，這些諸多的矛盾和問題急需我們?nèi)フJ真探索和思考。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題

“后農(nóng)業(yè)稅時代”簡而言之就是免征農(nóng)業(yè)稅的時代，是相對征收農(nóng)業(yè)稅時代而言的。取消農(nóng)業(yè)稅對正在變革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能產(chǎn)生了一系列新的要求，首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有權力的弱化；其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由控制型政府向市場經(jīng)濟下的法治政府、責任政府和誠信政府轉(zhuǎn)變：再次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變?yōu)楹暧^的、間接的調(diào)控，這樣，政府才能發(fā)揮自身的主導作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農(nóng)業(yè)稅也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉(zhuǎn)為顯性。表現(xiàn)為：稅費催收職能的終止使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構膨脹、人浮于事的矛盾凸現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關財力不足、運轉(zhuǎn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品供應能力弱化。分析其產(chǎn)生的原因歸究起來主要是：對職能轉(zhuǎn)變認識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要從事管制職能，對上負責有余而對下負責不足難以實現(xiàn)其服務于民的職能。筆者認為，農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家向農(nóng)民收錢的功能己不復存在，農(nóng)民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進行利益表達和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管制功能應逐漸弱化，但是，我國還有9億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，農(nóng)村正常秩序的維護、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設施的管理、農(nóng)村公益事業(yè)的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調(diào)解、發(fā)展規(guī)劃的制定，這些靠單個農(nóng)民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化其服務職能。因此，在今后的一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有存在的必要性。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認真開展調(diào)研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部而言，面臨著機構要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現(xiàn)在：

1、機構設臵：

從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設臵來看，嚴格地來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有機構設臵，只有按要求設臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設臵了崗位，沒有獨立的辦事機構。從事業(yè)單位機構設臵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵有“七站八所”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領導與雙重領導的矛盾；二是機構設臵與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾；三是職能作用與市場經(jīng)濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現(xiàn)了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質(zhì)量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機可乘，工作中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現(xiàn)出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發(fā)揮其效能，干部職責更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部包村工作機制，所以，對自己負責的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發(fā)揮不充分，存在被動應付的現(xiàn)象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運轉(zhuǎn)。

3、人員組合：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產(chǎn)”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風不實。人員重組是目前職能轉(zhuǎn)變關鍵中的關鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認真思考，慎重從事?？茖W合理的定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應該遵循和滿足“權責統(tǒng)一、精簡效能、協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)實，優(yōu)化資源配臵，更新人員重組，才能與發(fā)展同步，才能體現(xiàn)出“為民”和作用和價值。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員重組的突出問題為：一是稅費改革后，經(jīng)過深入調(diào)查后筆者認為，農(nóng)民現(xiàn)在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點，也是新的機構重設和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標準。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變的根據(jù)，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農(nóng)民參與市場競爭的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊的工作模式已經(jīng)被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現(xiàn)象，實質(zhì)上是機構設臵和人員組合與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求出現(xiàn)了差距，甚至有些制約了發(fā)展。三是“人”的能動性不能得到充分發(fā)揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是以“安排生產(chǎn)、催糧要款、結扎引產(chǎn)”為主，其結果是相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有明確的工作任務和目標。問題尤為突出，一是干部工作承擔量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負擔過重，從而導致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發(fā)揮不夠明顯，人力資源出現(xiàn)浪費和閑臵。三是制約因素日益突出，經(jīng)濟要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，舊的職能劃分已經(jīng)遠遠早跟不上形勢的發(fā)展需要，有些職能已經(jīng)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是職能轉(zhuǎn)變關鍵在于干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，這也是需要解決的首要問題。我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術，缺的是服務，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉(zhuǎn)變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農(nóng)村實行稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，負擔也由此加重，這便是機構改革和職能轉(zhuǎn)變的核心。財力是一切工作運行的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在免征農(nóng)業(yè)稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區(qū)劉堡鄉(xiāng)的財政收入析文章，劉堡鄉(xiāng)面臨的問題：一是自然條件差，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政底子薄，發(fā)展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎設施建設、培植稅源、培育市場、科技服務、引導發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等方面有較大進展。二是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)財稅工作內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，如何使鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)變職能，服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是問題的關鍵。三是開源節(jié)流，財政今后的工作重點應該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養(yǎng)扶持一批經(jīng)濟項目做基礎。

（三）事怎么干？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型轉(zhuǎn)向服務型，要把農(nóng)民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關鍵。二是改變工作方法的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機制已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，管理型的工作方法要向服務型的工作方法轉(zhuǎn)變，建立相適應的工作機制。三是培養(yǎng)干部駕馭市場能力的問題。建設一支適應新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復合性人才隊伍，加強對農(nóng)民的信息服務，解決“市場需要什么，農(nóng)民就種（養(yǎng)）什么”的問題，優(yōu)化人力資源配臵，充分發(fā)揮一技之長。

三、進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強干部作風建設

（一）改革機構設臵。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應的體制和機構作保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵和運轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法，適應市場經(jīng)濟和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構建為民服務的新機構。一是按需求設臵機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的需求和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、黨建工作、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按綜合管理、社會事務管理、主導產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構，對過去設臵重復、職能交叉、越位錯位的機構進行撤銷；把業(yè)務工作相近、工作性質(zhì)相似的機構進行合并；把業(yè)務單

一、工作量相對較少的機構進行掛靠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構形成職責清晰、目標明確、統(tǒng)一管理的新格局。二是按服務設臵機構，針對每個服務對象、性質(zhì)和方式的不同，設臵社會事務、計劃生育等服務機構，進一步細化職責，實行“對口”服務，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農(nóng)民增收上。三是按發(fā)展設臵機構，堅持把第一要務放在突出位臵，緊扣發(fā)展主題，圍繞經(jīng)濟建設“搭臺子”，變被動機械管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性。

（二）優(yōu)化人員組合。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要任務。堅持“因事設崗，因崗定人”，重新調(diào)配人員，優(yōu)化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔風險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟，領辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村擔任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力也明顯增強。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成內(nèi)外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強化目標管理。科學的管理措施是工作機構有效運行的關鍵所在。規(guī)范機構設臵，進一步規(guī)范職權范圍，細化分工，明確責任，夯實任務，有力地激發(fā)了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標任務完成情況進行量化考核，增強干部的責任感、緊迫感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發(fā)干工作、創(chuàng)事業(yè)的大好局面。

（四）完善考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權責統(tǒng)一、目標考核、效能管理。設臵考核機制，實行一項產(chǎn)業(yè)、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，堅持從解決農(nóng)民最關心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量效益考核并重上來，堅持以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，不以票?shù)定格次。對引導農(nóng)民增收、財政增長作出積極貢獻的干部，實行重獎，并與職務晉升、評優(yōu)直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。加快對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務經(jīng)濟、服務群眾的能力和本領，對業(yè)務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調(diào)整。

第五篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展

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加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展

作者：張曉紅

來源：《新農(nóng)村》2011年第13期

摘要：在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能也遠遠不能適應現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展。如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能合理科學地轉(zhuǎn)型到服務型是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變昭蘇

昭蘇縣隸屬于伊犁州哈薩克自治州，屬于經(jīng)濟最不發(fā)達的縣之一。昭蘇縣轄9鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，其中集中整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、重點村（居）9個，復雜區(qū)域的村有10個。如何發(fā)揮昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，如何對昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進行合理、科學的定位是近年來昭蘇縣為適應形勢發(fā)展的需要，切實貫徹落實科學發(fā)展觀，把創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作全過程，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證和組織保證。

一、深化昭蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要性

伴隨著中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和各項惠農(nóng)政策的實施，近幾年昭蘇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設、水利、農(nóng)機、交通、通訊、教育、衛(wèi)生成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善，農(nóng)民群眾得到的實惠越來越多。但是，昭蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也面臨一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.昭蘇縣財力非常困難。昭蘇縣在伊犁州屬于經(jīng)濟最不發(fā)達的縣之一。財政收入“支”大于“出”，基本屬于“吃飯財政”。發(fā)展經(jīng)濟缺少財力支撐，尤其是廣大農(nóng)民的“盼富”心態(tài)與“致富無門”的狀況矛盾加劇。

2.產(chǎn)業(yè)結構單一。昭蘇縣由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征，一產(chǎn)的當家品種只有春小麥和油菜，畜牧業(yè)以小畜占主導。二產(chǎn)多以資源開發(fā)型為主，三產(chǎn)還沒有形成一定規(guī)模。尚未起步，更談不上發(fā)揮效益。這種特殊的地理環(huán)境和氣候特征決定了昭蘇縣產(chǎn)業(yè)的突出特點是“一產(chǎn)結構單、二產(chǎn)不發(fā)達、三產(chǎn)跟不上”。

3.市場體系發(fā)育不全。資本、勞務、生產(chǎn)要素等還處在原始的自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)仍有較濃重的行政色彩，政府干預仍占主導地位。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展

1.不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移。在整合人力資源，精簡事務性機構的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務為重心的服務機構，強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。當前，昭蘇縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，積極鼓勵大學生村官深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線去工作，也調(diào)派能力強的年輕干部到基層去工作，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺。昭蘇縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變正是以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規(guī)。

2.轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務。因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力?，F(xiàn)階段，首先是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)

3.依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務之中，在服務中協(xié)調(diào)，靠服務來管理。如昭蘇縣洪納海鄉(xiāng)在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中，通過設立“發(fā)展基金”、“風險基金”、“獎勵基金”等多種方式，大力引進項目，推廣新品種、新技術，發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品，讓農(nóng)民看得到實效，嘗得到甜頭，達到全面發(fā)展的目的。這既調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也樹立了鄉(xiāng)政府的威信。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中應注意的問題

1.鄉(xiāng)與鎮(zhèn)應區(qū)別對待，各有側重，職能與任務相匹配。

昭蘇縣總共有9個建制鄉(xiāng)，其中城郊2個，民族鄉(xiāng)3個，其他鄉(xiāng)4個。從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構分，均屬農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)，從職責任務來定位，均發(fā)揮著生產(chǎn)功能、穩(wěn)定功能、保障功能、服務功能的作用。因此，對鄉(xiāng)的職能定位，應側重在引領經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、落實惠農(nóng)政策、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展中介組織、加快自治步伐上來。而做為昭蘇縣的唯一的一個鎮(zhèn)——昭蘇鎮(zhèn)，是昭蘇縣政府機關所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心。從昭蘇鎮(zhèn)職責任務來定位，即有鄉(xiāng)的特點——政治與行政功能、經(jīng)濟功能、文化教育功能、管理服務功能。同時又具有城鎮(zhèn)聚集功能、市場功能、調(diào)劑功能和培育功能。因此，對鎮(zhèn)的職能定位應側重在公共管理、公共服務、聚散傳導、資源配置、信息傳輸、社會穩(wěn)定上來。

2.“角色轉(zhuǎn)型”期要進一步實現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“退出”經(jīng)營領域后，如何在“尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，鼓勵發(fā)展多元化農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體工作中”發(fā)揮積極作用，重點是實現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”。1是變過去的“管理”為“幫助”。只幫助規(guī)范運作，不參預具體事務。只引導農(nóng)民種植、做好相應的服務，不干涉農(nóng)民種植的主觀意識。2是變過去的“收費”為“扶持”。上級的資金，應投放到“協(xié)會”、“合作社”等直接經(jīng)合組織，不再讓鄉(xiāng)吃“過水面”。對于農(nóng)民在經(jīng)營中的困難要多給予經(jīng)濟上的扶持，讓農(nóng)民真正享受到好政策。3是變過去的“主辦”為“帶動”。通過制定優(yōu)惠政策，樹立典型等辦法，引領發(fā)展，不再強迫命令，強行硬上。這就要求上級政府在制定政策、編制

項目、投入資金時，充分考慮經(jīng)合組織的發(fā)展經(jīng)濟的主體地位，有意識向這些“協(xié)會”、“中介組織”傾斜，達到與鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)換目標同向，方法同步的目標。同時要按照“有所為，有所不為”的要求，來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能工作。