第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查報(bào)告（xiexiebang推薦）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查報(bào)告

4月23日，州農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)唐力率州監(jiān)管科、檢測(cè)中心、永順縣農(nóng)業(yè)局等監(jiān)管人員一行8人，采取看、聽(tīng)、議等方式對(duì)保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展了為期一天調(diào)研。調(diào)研組先后查看了保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)與碗米坡鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)與運(yùn)行情況、押馬蔬菜與碗米坡黃金茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理所、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，聽(tīng)取了保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況匯報(bào)，調(diào)研組與保靖縣農(nóng)業(yè)局就監(jiān)管工作進(jìn)行了交流與探討，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立。全縣已基本建成了縣級(jí)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所（高配副科級(jí)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站、農(nóng)藥監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村有監(jiān)管員，組有協(xié)管員的縣鄉(xiāng)村組四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，且初步達(dá)到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有責(zé)任、有設(shè)備的五有標(biāo)準(zhǔn)。

（二)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)制定。近年來(lái)，保靖縣根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，先后編制修訂了保靖黃金茶——綠茶毛尖、保靖黃金茶——工藝紅茶毛尖、柑橘品改等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程3個(gè)。

2、加大標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)。先后建成了葫蘆鎮(zhèn)黃金茶、復(fù)興鎮(zhèn)富硒椪柑、碗米坡蔬菜等三個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地近18萬(wàn)畝。

3、加快標(biāo)準(zhǔn)品牌認(rèn)證。目前，全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證保有量為11個(gè)，綠色食品認(rèn)證保有量為1個(gè)，地理標(biāo)志登記為保靖黃金茶1個(gè)。

（三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作有序開(kāi)展。

1、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。主要開(kāi)展產(chǎn)地認(rèn)證、水稻重金屬普查、農(nóng)業(yè)污染源普查。

2、開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。規(guī)范了19家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為，督促建立健全了臺(tái)帳；嚴(yán)格對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。

3、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。縣檢測(cè)中心擁有檢驗(yàn)檢測(cè)室10平方米，配備了蔬菜農(nóng)殘速測(cè)儀、分光光度計(jì)、電熱恒溫箱、光照培養(yǎng)箱等儀器，主要開(kāi)展定性檢測(cè)；所察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了檢測(cè)室，采購(gòu)了蔬菜快速檢測(cè)儀；2013年抽樣檢測(cè)1320個(gè)，合格率為99.56 %，對(duì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品責(zé)令下架，并做無(wú)害化處理；對(duì)賓館、學(xué)校等重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。

4、強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)整治。配合農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、州農(nóng)業(yè)局三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)單位對(duì)保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查；農(nóng)業(yè)局組織執(zhí)法人員，在重大節(jié)假日（春節(jié)、元旦、五

一、國(guó)慶、中秋）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查；2013年，組織執(zhí)法人員119人次，出動(dòng)車輛34臺(tái)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店213個(gè)次，審核農(nóng)藥產(chǎn)品1132個(gè)，登記肥料產(chǎn)品16個(gè)，責(zé)令不符合規(guī)定的7個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品退出市場(chǎng)，抽取274個(gè)雙雜良種，對(duì)不合格的種子進(jìn)行了及時(shí)處理。

5、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。參加省專業(yè)培訓(xùn)達(dá)19人次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員培訓(xùn)達(dá)87人次，加大對(duì)合作社、企業(yè)、大戶等生產(chǎn)人員的培訓(xùn)；印發(fā)執(zhí)法宣傳資料2000多份，懸掛橫幅20余幅，張貼標(biāo)語(yǔ)300多張，開(kāi)展街頭宣傳9期次等。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不高。主要表現(xiàn)為學(xué)法、知法、信法、守法不多，以利益為重存僥幸心里的違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不強(qiáng)。一是缺人才?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均缺專業(yè)監(jiān)管人才，現(xiàn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)的工作人員沒(méi)有一個(gè)是正規(guī)專業(yè)畢業(yè)，均是半路出家，邊工作邊學(xué)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，不利于工作有力開(kāi)展；監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，監(jiān)測(cè)人員要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，存在斷層和缺位現(xiàn)象。二是缺設(shè)備?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理所配置的辦公設(shè)備只有電腦、打字機(jī)、公示電話，沒(méi)有配備保留證據(jù)的照相機(jī)、攝影機(jī)、車輛等辦公設(shè)施；縣檢測(cè)中心的儀器設(shè)備很少，檢測(cè)力量薄弱，只有10平方米的簡(jiǎn)易檢測(cè)室，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)殘定性檢測(cè)，機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的儀器設(shè)備更是奇缺。三是缺技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站監(jiān)管和檢測(cè)人員都還沒(méi)有得到很好的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，檢驗(yàn)檢測(cè)都還沒(méi)有開(kāi)展。四是缺實(shí)行實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然已掛牌成立，但是具體工作開(kāi)展還相當(dāng)滯后，大多數(shù)處于制度墻面化、工作掛靠化、監(jiān)管表面化的現(xiàn)狀，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“最后一公里”。還沒(méi)有建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)標(biāo)識(shí)，經(jīng)營(yíng)者又未建立臺(tái)賬，使超標(biāo)樣品無(wú)力追溯，沒(méi)有定量檢測(cè)儀器，超標(biāo)樣品得不到進(jìn)一步確認(rèn)，使檢測(cè)純粹是為了檢測(cè)而檢測(cè)，缺乏實(shí)效、可信、權(quán)威。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障不力。保靖縣目前只開(kāi)展定性檢測(cè)，按費(fèi)用50元一個(gè)算，年開(kāi)展定性檢測(cè)任務(wù)3000個(gè)，共需經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，而縣財(cái)政年只拔付監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)共5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，呈現(xiàn)出“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的窘迫境地；所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是沒(méi)有安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不全不新不力，客觀上缺少執(zhí)法依據(jù)；執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，難以實(shí)現(xiàn)公平公正。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化整體水平不高；生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用高毒農(nóng)藥、不嚴(yán)格按照農(nóng)藥間隔期施藥與采收時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施難以完全落實(shí)到位；對(duì)土壤重金屬超標(biāo)等潛在危害污染因子還缺乏有效的監(jiān)管措施，不少新農(nóng)藥與添加劑物質(zhì)的出現(xiàn)，并應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處理過(guò)程，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)新的隱患。

三、對(duì)保靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。要建立健全縣鄉(xiāng)并延伸到基地村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，結(jié)合農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有工作手段，通過(guò)辦點(diǎn)示范、督查督辦、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善機(jī)制、嚴(yán)格考核等措施狠抓工作落實(shí)。要建成以縣級(jí)檢測(cè)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站為骨干，村級(jí)檢測(cè)站為基礎(chǔ)，基地和市場(chǎng)為補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)品種擴(kuò)展到蔬菜、水果、茶葉、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品，范圍實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和基地的全覆蓋。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以保障消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，按照建設(shè)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)實(shí)施計(jì)劃、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)品牌載體、一個(gè)工作體系、一個(gè)責(zé)任體系”的工作機(jī)制及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；以標(biāo)志管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理。

（三）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面實(shí)施農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查、經(jīng)營(yíng)條件審查和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)制度；推行統(tǒng)防統(tǒng)治，采取全程承包服務(wù)方式，積極發(fā)展并依托各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全間隔期施藥，優(yōu)先采用綠色防控技術(shù)，建立防治用藥可追溯檔案，嚴(yán)格執(zhí)行“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)用藥（即：無(wú)國(guó)家明令禁止的違規(guī)產(chǎn)品、無(wú)添加隱性成份或假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)無(wú)證分裝大包農(nóng)藥產(chǎn)品、無(wú)企業(yè)直接混配生產(chǎn)產(chǎn)品），著力提高防治水平和防治效果，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)，結(jié)合項(xiàng)目工程實(shí)施，普及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品；加大專項(xiàng)整治與執(zhí)法，以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。

（四）探索基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯制度。積極推進(jìn)基地準(zhǔn)出，強(qiáng)化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任，督促基地開(kāi)展自律性檢測(cè)；探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展入市檢測(cè)，做好產(chǎn)銷對(duì)接，協(xié)助市場(chǎng)建立各項(xiàng)制度；探索建立質(zhì)量安全追溯體系，完善技術(shù)手段，將所有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行備案登記。逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的可追溯管理制度。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門年度工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化地方政府屬地監(jiān)管職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”；要加強(qiáng)監(jiān)管工作匯報(bào)與宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)既要“打雷”更要“下雨”，使社會(huì)各界既要關(guān)注，更要關(guān)心，又要關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)引進(jìn)監(jiān)管、檢測(cè)隊(duì)伍中缺乏的、急需的高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；加大培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提高基層執(zhí)法人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與安全監(jiān)督的能力和水平。

（六）加大經(jīng)費(fèi)投入。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，自上而下將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上漲；上級(jí)要逐步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的項(xiàng)目投入力度，確保各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)、高效開(kāi)展；要加大對(duì)從事監(jiān)管工作人員的關(guān)心，在政治與經(jīng)濟(jì)待遇上要高看一等、厚愛(ài)一層，使其在一票否決的考核高風(fēng)險(xiǎn)、與有毒有害物質(zhì)接解的身體與生命高危險(xiǎn)、從零開(kāi)始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無(wú)聞的公益事業(yè)清貧崗位上能愿進(jìn)來(lái)、留得住、不思遷。

第二篇：全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作調(diào)查報(bào)告

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，近期，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查，先后至農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社聽(tīng)取情況匯報(bào)，赴吳江區(qū)、溧陽(yáng)市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并對(duì)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行實(shí)地了解，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制的目標(biāo)，通過(guò)健全監(jiān)管體系、開(kāi)展專項(xiàng)整治、加大“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）基地創(chuàng)建、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推行準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度等多種措施，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是監(jiān)管體系不斷完善。市政府在市農(nóng)業(yè)局單獨(dú)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農(nóng)技站掛牌增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所，配備了人員和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備；組建了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。

二是專項(xiàng)整治力度不斷加大。市政府制定出臺(tái)了《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，組建了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作組，牽頭相關(guān)執(zhí)法部門先后開(kāi)展了蔬菜水果禁限用高毒農(nóng)藥、農(nóng)資打假、“瘦肉精”等多個(gè)專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2012 年，共出動(dòng)執(zhí)法人員 500 多人次，檢查了 600 個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，處罰各類違法違規(guī)案件 14 起。

三是農(nóng)產(chǎn)品基地和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府組織制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 10 項(xiàng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 65 個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 5 個(gè)，推廣適用新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 140 多項(xiàng)。全市現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 436 個(gè)，產(chǎn)地面積72.42 萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的 80.34%，綠色食品 57 個(gè)，省市名牌農(nóng)產(chǎn)品 32 個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 2 個(gè)。

四是農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制不斷健全。市政府通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“公示制”等多種措施，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”工作機(jī)制。目前，全市已創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地 26個(gè)，全市蔬菜檢測(cè)合格率保持在 97.6%以上，畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)100%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管我市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定的成效，但是對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)照人民群眾的期盼和要求，還存在一些困難和問(wèn)題。

（一）監(jiān)管合力尚未形成。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大。市級(jí)層面尚未成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，法律賦予各部門的管理權(quán)限較為分散，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責(zé)任難以分清，監(jiān)管不到位、缺位和多頭監(jiān)管的現(xiàn)象同時(shí)存在。二是工作考核力度不大。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化考核中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核為 0.5 分，與其重要性不相匹配。三是基層推進(jìn)力度不大。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）一級(jí)重視程度還不夠，工作上缺少責(zé)任感和緊迫感，監(jiān)管職責(zé)尚未落到實(shí)處。

（二）監(jiān)管體系較為薄弱。一是監(jiān)管力量不足。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科目前僅有工作人員 2 名，疲于應(yīng)付各項(xiàng)事務(wù)性工作，很難抽出時(shí)間有效履行監(jiān)管職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所人員都由農(nóng)技站人員兼職、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員由村干部兼職，人員不固定、職責(zé)不明確，基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍“有名而無(wú)實(shí)”。二是工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)每年僅 7 萬(wàn)元，且多年沒(méi)有增長(zhǎng)，難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)近十年沒(méi)有增長(zhǎng)，每年僅 14 萬(wàn)元。隨著檢測(cè)面的擴(kuò)大、耗材成本的上漲、認(rèn)證費(fèi)用的增長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)至少需 50萬(wàn)元，缺口較大。三是檢測(cè)能力不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心場(chǎng)地偏小，僅有 350平方米（吳江區(qū)檢測(cè)中心面積有 1200平方米，溧陽(yáng)在建的檢測(cè)中心面積也在 1000平方米以上）；檢測(cè)儀器大多購(gòu)置于 2003 年以前，使用年限較長(zhǎng)、故障頻率較高、檢測(cè)參數(shù)較少，既不能對(duì)省農(nóng)委下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)進(jìn)行全參數(shù)檢測(cè)，也不能對(duì)畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行定量檢測(cè)，基本以蔬菜檢測(cè)為主；中心檢測(cè)人員大多“半路出家”，專業(yè)不對(duì)口、高學(xué)歷（碩士及以上）人才缺乏，致使中心一臺(tái)最先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備由于無(wú)人能夠使用，仍處于閑置狀態(tài)。

（三）工作實(shí)效尚需提升。一是社會(huì)氛圍有待增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度還不夠大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)教育比較少，全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待改善。三是農(nóng)資農(nóng)藥管理有待加強(qiáng)。全市共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶 779 戶，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多，實(shí)力小，分布散，監(jiān)管難度大，難以確保農(nóng)資市場(chǎng)安全。高毒農(nóng)

藥雖然實(shí)行了定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，但一部分無(wú)銷售資格的農(nóng)資店仍在暗地違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥；部分種植戶為追求治蟲(chóng)效果，在蔬菜種植中違規(guī)使用高毒農(nóng)藥情況依然存在。四是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平有待提升。軟件方面，一些園區(qū)還沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自檢；部分園區(qū)雖然建成了檢測(cè)室，但檢測(cè)人員大多兼職，自檢意識(shí)不強(qiáng)，檢測(cè)項(xiàng)目單一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。硬件方面，部分園區(qū)的道路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與現(xiàn)代園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

三、幾點(diǎn)建議

“民以食為天，食以安為先”。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，我委建議如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺到重要位置，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度和例會(huì)制度，定期研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)監(jiān)管工作。二要加強(qiáng)政策指導(dǎo)。市政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管工作總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。三要加強(qiáng)考核引導(dǎo)。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核力度，引導(dǎo)基層重視和加強(qiáng)該項(xiàng)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。

（二）強(qiáng)化保障，完善監(jiān)管體系。一要在資金投入上有突破。市財(cái)政必須足額安排監(jiān)管、檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)安排鎮(zhèn)村監(jiān)管工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和街道要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供資金保障。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心要根據(jù)“抽檢公益、送檢有償”的原則，完善有償服務(wù)工作機(jī)制，彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足。二要在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上有成效。市政府要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)技站人員數(shù)量充足的契機(jī)，抽調(diào)素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志，單獨(dú)建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所。農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好人員的培訓(xùn)、管理和考核工作，盡快打造一支“懂政策、懂法律，明職責(zé)、勤履職”的監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升其執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。三要在檢測(cè)水平上有提升。市政府要確保市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心用房需要，擴(kuò)建或新建 1000平方米以上的實(shí)驗(yàn)室一座，加快更新實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，加緊引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的高學(xué)歷人才，切實(shí)提升中心的檢測(cè)能力和水平。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心要擴(kuò)大檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)頻率，為政府全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況提供參考。

（三）多措并舉，提升監(jiān)管實(shí)效。一要加大宣傳教育力度。市政府要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。二要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境治理力

度。農(nóng)業(yè)局要大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)業(yè)用水安全。環(huán)保局要嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力。水利局要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村河道二輪疏浚整治工程，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保水系暢通，保障農(nóng)業(yè)用水所需。市農(nóng)環(huán)辦要加強(qiáng)農(nóng)村生活廢棄物的管理，改善農(nóng)村環(huán)境。三要加大農(nóng)資農(nóng)藥管理力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資質(zhì)量安全可靠。嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)備案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、銷售臺(tái)帳制、購(gòu)買實(shí)名制和公開(kāi)承諾制等五項(xiàng)制度，確保高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)，特別是外來(lái)種植戶園區(qū)用藥情況的監(jiān)管力度，切實(shí)降低高毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。四要加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。全面落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投資“三品”園區(qū)建設(shè)，不斷提高我市“三品”園區(qū)的占比和質(zhì)量，切實(shí)提升我市農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。五要加大執(zhí)法整治力度。市政府要深入開(kāi)展畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，探索建立鮮肉和肉制品可追溯監(jiān)管體系，全面推行畜禽屠宰全程可追溯監(jiān)管;要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系建設(shè)，經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥等行為，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管督查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

五、防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供應(yīng)鏈管理

所謂現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、供應(yīng)商的直屬農(nóng)場(chǎng)和協(xié)作生產(chǎn)農(nóng)戶為主要參與者的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的鏈條長(zhǎng)，由超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)化為利益動(dòng)力，傳遞到整個(gè)供應(yīng)鏈體系中，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的激勵(lì)。同時(shí)還可以排除價(jià)格信號(hào)“失真變形”等問(wèn)題，探索一條借助超市等企業(yè)運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”的制度因素，來(lái)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面，今后應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的工作：

1.充分重視超市作為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在提高食品質(zhì)量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的積極作用，努力倡導(dǎo)超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展。

2.鼓勵(lì)超市等供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織按照“一體化”經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，發(fā)展“超市農(nóng)業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數(shù)量品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供求關(guān)系；鼓勵(lì)在農(nóng)戶與公司之間采用合同生產(chǎn)等契約模式，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和超市供應(yīng)商能夠獲得安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在幫助合同農(nóng)戶獲得穩(wěn)定高收入的同時(shí)，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.鼓勵(lì)農(nóng)戶提高組織化程度，推廣合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織模式，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)，逐漸改變農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率，促進(jìn)各種保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境安全的現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成使用，緩解和防治農(nóng)業(yè)污染。

六、相關(guān)政策措施建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染防治實(shí)踐普遍顯示，許多好的技術(shù)模式被束之高閣，無(wú)法實(shí)施。因此，防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不應(yīng)僅考慮技術(shù)層面的問(wèn)題，還應(yīng)考慮政策層面的問(wèn)題，要進(jìn)一步在以下幾個(gè)方面做好工作：一是建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；二是實(shí)施政策調(diào)控措施；三是構(gòu)建高效管理制度；四是建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是制定法規(guī)保障體系。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，以實(shí)際行動(dòng)迎接奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)。該區(qū)在全市率先建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員具體承擔(dān)四大職責(zé)：一是對(duì)本管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)資、種子、獸藥等經(jīng)銷戶進(jìn)行日常的進(jìn)貨或進(jìn)場(chǎng)等相關(guān)的票證檢查，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的方可銷售；二是對(duì)不符合要求的相關(guān)產(chǎn)品禁止其在管轄的區(qū)域內(nèi)銷售，并把相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)；三是對(duì)本區(qū)域內(nèi)銷售的相關(guān)產(chǎn)品定期和不定期地配合區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行抽檢；四是監(jiān)督經(jīng)銷戶進(jìn)行進(jìn)貨和銷售記錄，建立購(gòu)銷登記臺(tái)帳等，以便進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員必備的相關(guān)工作技能。目前，首批12名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員已正式上崗。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

章力建：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及展望

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員 章力建

中國(guó)是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)。新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，中國(guó)依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐，也為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)全球反貧困事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，呈現(xiàn)不斷向好的趨勢(shì)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重、意義大。

（一）我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加產(chǎn)量是第一位的，這是國(guó)情決定的，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，國(guó)家把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了更加突出的位置。

（二）社會(huì)公眾期待越來(lái)越強(qiáng)。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然反映。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這個(gè)階段人民群眾的消費(fèi)觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康。因此，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。

（三）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。因此，必須全力以赴，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平。

二、科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)政府在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及重大活動(dòng)保障等方面取得了重要進(jìn)展，一些質(zhì)量安全突出問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率總體達(dá)到96%以上，比2001年提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在一定程度上講，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，比解決數(shù)量安全問(wèn)題更復(fù)雜、更艱巨。

從思想認(rèn)識(shí)看，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。另一方面，部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高，對(duì)于質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識(shí)，缺乏常識(shí)和判斷，有時(shí)一則不實(shí)信息，很容易引起過(guò)度反應(yīng)。還有一方面，一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全對(duì)全局的深刻影響，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還存在。

從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作之所以難，難就難在與世界上任何國(guó)家比，我們面對(duì)的經(jīng)營(yíng)主體面廣量大、小而分散，這是我國(guó)的基本國(guó)情。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，目前全國(guó)共有

2.4億農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝，農(nóng)民專業(yè)合作社37.91萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶2900萬(wàn)左右，僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就很難從根本上解決。

從工作基礎(chǔ)看，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本上是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對(duì)滯后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作不加強(qiáng)，就難以改變目前被動(dòng)的局面。

三、進(jìn)一步明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本思路和工作重點(diǎn)

（一）“十二五”時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)質(zhì)量安全建設(shè)作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓人們消費(fèi)安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

主要任務(wù)是：消除隱患保安全，深化專項(xiàng)整治，著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。控制源頭上水平，從生產(chǎn)入手，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全體系強(qiáng)能力，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)條件保障，全面提升監(jiān)管能力和水平。完善制度建機(jī)制，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是健全五大體系：標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立起以國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、省級(jí)質(zhì)檢中心為主體、地市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。認(rèn)證體系，在保障質(zhì)量的前提下大幅提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，滿足市場(chǎng)對(duì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障，健全快速反應(yīng)機(jī)制和信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)管體系，建立健全部省地縣、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”。

（二）當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

1．抓專項(xiàng)整治。針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，要集中力量開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。在整治工作中，要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。

一是更加突出源頭監(jiān)管。投入品是質(zhì)量安全的源頭。要從投入品生產(chǎn)、流通、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手。

二是更加突出基地監(jiān)管。重點(diǎn)是主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)以及大中城市郊區(qū)生產(chǎn)基地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)好生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等管理措施。

三是更加突出制度機(jī)制建設(shè)。就是把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建立起來(lái)，把好出口、守住入口。健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，科學(xué)評(píng)估危害，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出防范措施，指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)。

2．抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，當(dāng)前在于解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)在于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

一是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。緊緊圍繞產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快制定符合各地生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，突出實(shí)用性，讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大規(guī)模開(kāi)展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，由點(diǎn)及面，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)面積和總量規(guī)模。

三是規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)行為。加大宣傳工作力度，普及質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，形成良好的社會(huì)氛圍。

四是大力推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)效益直接掛鉤，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3．抓保障能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，體系能力建設(shè)是基礎(chǔ)。

一是加快完善法律法規(guī)。健全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化管理措施，加大處罰力度，為深化質(zhì)量安全監(jiān)管提供法律保障。

二是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。重在提升、補(bǔ)充和完善。提升主要是部省兩級(jí)質(zhì)檢中心的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警水平；補(bǔ)充主要是將地市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入規(guī)劃；完善主要是縣一級(jí)基本上做到全覆蓋。三是全面加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。在充實(shí)強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、人員和條件的基礎(chǔ)上，抓緊向地縣兩級(jí)延伸，努力實(shí)現(xiàn)“省級(jí)完善、地市健全、縣級(jí)建立”的目標(biāo)。

4．抓應(yīng)急處置機(jī)制建立?？旖莞咝У膽?yīng)急處置能力是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一是要快速反應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間通報(bào)情況、第一時(shí)間采取措施，努力將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是要依法科學(xué)處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的程序要求，組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)、發(fā)布結(jié)果。三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。產(chǎn)地與銷地之間要加強(qiáng)情況溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要中國(guó)的參與。中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益緊密，已初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局。我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交流，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進(jìn)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和資金，在力所能及的范圍內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助和人才培訓(xùn)，積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。