關于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的調(diào)查報告

為做好常委會對市政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的審議，常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領下開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市有關部門的匯報，赴各縣（市、區(qū)）進行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們重點關注了解各地監(jiān)管機構(gòu)、檢測網(wǎng)絡建設和實際工作開展情況，關注各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作開展情況，關注各地質(zhì)量安全執(zhí)法工作開展情況，關注各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識、質(zhì)量安全管理等情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、近年來我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效

通過調(diào)研，我們總體感覺，這幾年來，特別是自2011年市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查以來，我市各級政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強，工作力度不斷加大，許多工作有比較大的進展和成效，其中以下四個方面表現(xiàn)比較明顯：

（一）健全監(jiān)管機構(gòu)、提高檢測能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系初步建立。

致力于完善監(jiān)管工作體系，市、縣、鄉(xiāng)三級政府都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)，村級建立了協(xié)管員隊伍，初步形成了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強檢測能力建設，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)督檢測中心正在加緊建設，各縣（市、區(qū)）整合檢測資源，加大投入，都建立了檢測中心，檢測能力有較大提升；全市各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了農(nóng)殘快速檢測室，配備了儀器和人員。加強巡查抽檢，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門對農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，每年都在配合完成國家、省級抽查檢測任務的同時，認真開展市、縣級規(guī)定批次的巡查抽檢。監(jiān)管體系的完善和監(jiān)測工作的開展，使各級政府能及時監(jiān)測風險，及時發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理不斷加強。

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，各級政府及有關部門采取多種有效措施，加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用的管理，并嚴格執(zhí)法。加大高毒、禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，在多年來禁止銷售高毒、劇毒農(nóng)藥的基礎上，去年7月起，我市在全省率先全面停止銷售國家明令限用的農(nóng)藥（含有甲拌磷、甲基異柳磷等23種成分的農(nóng)藥），各農(nóng)資經(jīng)銷商都簽訂了承諾書。大力開展專項執(zhí)法整治，市食安辦統(tǒng)一部署，各級農(nóng)、林、水和市場監(jiān)管部門分頭行動，每年通過

“綠劍集中執(zhí)法”，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日集中嚴打”等活動，對農(nóng)資經(jīng)營單位的農(nóng)藥經(jīng)銷情況進行執(zhí)法檢查，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的藥品、飼料使用等進行專項執(zhí)法檢查，對種植業(yè)的農(nóng)藥使用情況進行執(zhí)法檢查，及時查處了各種農(nóng)業(yè)投入品使用違法行為。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊力度，東陽市兩菜農(nóng)在種菜過程中使用高毒農(nóng)藥，被及時查處并起訴至法院，均被法院以“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”判處有期徒刑，起到了較好的警示教育作用和震懾效果。

（三）大力宣傳培訓、推進標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任較好落實。

大力開展宣傳培訓，每年多批次對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全知識培訓，提高了廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識和知識水平。積極推進標準化生產(chǎn)，重點圍繞我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開展標準制定工作，累計承擔制定、修訂標準1120多項；認真實施標準化生產(chǎn)示范項目，制定生產(chǎn)模式圖、加強宣傳培訓，引導農(nóng)戶按標準化模式生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地逐步擴大，累計推廣面積達到了200多萬畝，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)實施率達到62.5%。推進“三品一標”認證，積極鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展和基地認證，支持地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記，全市認證基地面積達142.8萬畝，通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品共有914個，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的農(nóng)產(chǎn)品7個。

（四）加強市場準入管理、推進可追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力度逐步加大。

加強市場管理，督促引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立統(tǒng)一索證索票、供證供票和進、銷貨臺帳登記制度，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品來源和銷售情況，提高了農(nóng)批市場質(zhì)量安全的可控性。大型農(nóng)貿(mào)市場全面推行食品經(jīng)營索證索票制度，確保農(nóng)產(chǎn)品來源可靠。加強市場質(zhì)量檢測，首批在全市53家農(nóng)貿(mào)市場開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化檢測室建設，目前已經(jīng)完成21家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理試點，在一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范性合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，使在市場銷售的試點單位生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品“身份”可識別、可追溯、可查詢，既有利于消費者查詢和維權(quán)，也促進了這些企業(yè)按標準化流程進行生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者普遍建立生產(chǎn)、用藥、銷售“三項紀錄”制度，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售過程的可追溯管理。推行市場質(zhì)量安全信息公開，全市77家農(nóng)貿(mào)市場安裝了監(jiān)管軟件，建立了公眾信息服務網(wǎng)，對市場經(jīng)營戶的信用情況、食品進貨索證索票情況、農(nóng)產(chǎn)品定性檢測情況、日常監(jiān)管情況等實行電子化管理，并實行公開，強化了消費者對質(zhì)量安全的監(jiān)督。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難和問題

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在取得進步的同時，也存在不少困難和問題，比較突出的有以下四個方面：

（一）監(jiān)管監(jiān)測體系有待進一步完善，特別是基層監(jiān)管力量薄弱。

我市雖然初步建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡，但整體仍較薄弱，承擔著基礎管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管力量尤其薄弱。許多縣（市、區(qū)）反映，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然有了機構(gòu)掛了牌子，也建立了檢測室，配備了檢測設備，但實際運轉(zhuǎn)好的不很多，矛盾問題不少。一是兼職化，監(jiān)管員主要承擔的是大量的“中心”工作，安全監(jiān)管工作大部分為被動去做，難以切實履行好宣傳培訓、技術(shù)推廣、監(jiān)督管理等職能；二是不專業(yè)，缺專業(yè)知識，有的剛接受培訓，不久就調(diào)換別的崗位了；三是缺經(jīng)費，檢測設備統(tǒng)一配備了，但日常檢測經(jīng)費少，缺少保障。村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由于經(jīng)費、工作機制等問題，作用發(fā)揮好的不多。

（二）市場準入制度不夠完善，存在不少監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

大量的農(nóng)產(chǎn)品通過沒有檢測設施的農(nóng)村、社區(qū)市場和馬路市場銷售，如市區(qū)主城區(qū)，就有無證小菜場30個，這些市場僅靠市場監(jiān)管部門偶而下鄉(xiāng)零星抽檢，安全難以保障；有不少農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的商場超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，檢測人員配備不到位，檢測管理制度不嚴格，檢測流于形式；有的外來農(nóng)產(chǎn)品進入金華，不經(jīng)過農(nóng)批市場，直接在運輸過程中完成交易，游離于市場監(jiān)管之外，無法進行檢測和索證索票管理；農(nóng)產(chǎn)品在運輸、貯存過程中，有的經(jīng)營戶投入添加劑用于保鮮，實際監(jiān)管過程中，由于流動性大、隱蔽性強，執(zhí)法監(jiān)管難以到位；我市停止銷售禁限用高毒農(nóng)藥后，但仍有極少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營小店銷售呋喃丹等禁限用農(nóng)藥。

（三）產(chǎn)地環(huán)境隱患不少，亟需引起高度重視。

產(chǎn)地環(huán)境包括土壤、灌溉水、空氣，直接對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，其中尤以土壤為甚。我市工業(yè)化、城市化速度較快，“工業(yè)三廢”、化肥農(nóng)藥、生活污水等等，日積月累，都給土壤帶來壓力，造成不同程度的污染，如土壤呈酸化趨勢，部分土壤存在農(nóng)藥殘留，個別地塊出現(xiàn)重金屬含量異常。去年，國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報指出，全國耕地土壤點位超標率達到19.4%，其中長三角為土壤污染較為突出區(qū)域。去年，農(nóng)業(yè)部曾開展稻米專項風險評估行動，我市被抽查的項目，也有一定比例批次出現(xiàn)重金屬超標。目前，我市還未對產(chǎn)地環(huán)境進行全面檢測和定期例行監(jiān)測，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來不少潛在隱患。

（四）體制、機制、結(jié)構(gòu)、作風等方面問題，制約實際監(jiān)管工作到位。

當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體制、機制、結(jié)構(gòu)、作風等方面矛盾問題不少。比如，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)測中心，因為建設環(huán)境問題，影響了建設進度，拖了較長一段時間；比如，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，進行了整合，統(tǒng)一由市場監(jiān)管部門管理，整合資源本來是好事，但實際工作中如何更好發(fā)揮作用，如何使農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管工作不受影響，使農(nóng)業(yè)部門的大量檢測任務也能順利完成，矛盾不少；比如，當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，大量農(nóng)產(chǎn)品仍然是小單位生產(chǎn)主體甚至一家一戶提供，自產(chǎn)自銷仍占不少比例，對這些農(nóng)產(chǎn)品缺乏科學有效的管理手段；比如，由于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不能很好體現(xiàn)，導致生產(chǎn)主體抓質(zhì)量安全不夠主動積極，不情愿在質(zhì)量安全方面花力氣、搞投入；比如，執(zhí)法部門加大力度，認真查處了質(zhì)量安全違法行為，但因為查出了問題，平安建設考核就要扣分（省定的考核方法）；再如，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，近年來各地都比較重視推進，但實際工作中許多標準化項目未能堅持持續(xù)長久實施，抓一個丟一個現(xiàn)象不少，實際農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)比例要大打折扣，等等。這些問題或直接或間接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作到位、監(jiān)管水平提高，必須引起重視。

三、關于進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平的建議

根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的矛盾問題，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，現(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下六點意見建議。

（一）提高認識、強化意識，進一步加強領導。

現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全因子越來越敏感，一次質(zhì)量安全事故可能毀滅一個產(chǎn)業(yè)，反之一個良好的質(zhì)量安全聲譽可能帶來廣闊市場。當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路是明確的，各種對策措施也是對頭的，關鍵是落實到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項系統(tǒng)工程，就事論事抓不好，只有從大格局上重視，才能達到事半功倍的效果，那就是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點；把保障安全作為基層政府工作職能的重點。希望各級政府以此為出發(fā)點，加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，強化財政保障，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項監(jiān)管措施落實到位。

（二）不斷完善監(jiān)管體系，重點解決“最后一公里”問題。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的源頭在基層，重點也在基層。各級政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員隊伍建設，穩(wěn)定人員，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員的業(yè)務指導和培訓，落實工作經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管工作正常開展，促進監(jiān)管工作落到底、管到邊。要積極推動各部門檢測信息共享，縣級檢測中心已整合的地方，要加強部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，保證農(nóng)業(yè)部門的檢測任務及時完成，確保各項監(jiān)測工作有序進行。

（三）培育新型經(jīng)營體系，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營主體切實負起責任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵、根本。要落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，必須培育新型經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，因為面對千家萬戶小農(nóng)戶，政府監(jiān)管措施確實難落實、難到位。因此，要進一步鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度。同時，要加大力度實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標準修訂，加大培訓力度，加強服務指導，加快推廣應用，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心前移。加強已建成的標準化基地的跟蹤指導，督促業(yè)主持續(xù)按照標準化要求生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）加強市場準入監(jiān)管，建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。

市場準入是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要關口。一是要督促市場加強自檢。要通過加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用的補助，來提高市場的自檢能力、自檢水平和自檢力度，真正落實農(nóng)產(chǎn)品市場的安全主體責任；二是要加強政府抽檢。各級政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，對違規(guī)多發(fā)、重發(fā)的區(qū)域和經(jīng)營戶增加抽檢頻次。三是要落實管理制度。督促市場抓好進貨查驗、購銷臺賬等制度的落實，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。要以監(jiān)管電子化、公開化促進有關市場管理制度的落實。四是要加強對小散市場的監(jiān)督檢查。對于一些一時無法取締的無證市場，以及沒有檢測室的農(nóng)貿(mào)市場，監(jiān)管部門要加強巡查，加大直接抽檢力度，將其納入日常監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。五是加強外地輸入農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測。隨著我市城市化的推進，耕地不斷減少，人口增加，糧食蔬菜水果自給率不斷降低，外地輸入農(nóng)產(chǎn)品比例不斷提高。外地農(nóng)產(chǎn)品以市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主渠道進入我市，并分銷到各縣（市）。如果市場準入把關不嚴格，則難以避免產(chǎn)生輸入性的質(zhì)量安全問題，不僅影響市區(qū)，而且影響各縣（市）。因此，要特別重視市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全管理軟硬件建設。

（五）加強執(zhí)法檢查，進一步有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲依法打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，能起到很好的警示教育作用。各級政府要根據(jù)“史上最嚴”的《食品安全法》的法制精神，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強執(zhí)法力量配備，加強人員隊伍建設，加大執(zhí)法經(jīng)費投入，支持利用先進科技裝備執(zhí)法，提高快速、準確執(zhí)法能力。要加大違法案件的處置力度，繼續(xù)保持對銷售使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加等行為的高壓態(tài)勢，加大力度查處典型違法案件。要加強部門間監(jiān)管執(zhí)法合作，各部門在執(zhí)法、檢測中發(fā)現(xiàn)問題，要及時互通信息，如市場銷售中發(fā)現(xiàn)問題的要及時告知農(nóng)林水等生產(chǎn)監(jiān)管部門采取措施追查源頭，生產(chǎn)源頭發(fā)現(xiàn)問題的要及時告知市場監(jiān)管部門對有關農(nóng)產(chǎn)品采取追回、封存、銷毀等措施。

（六）建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。

產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。建議盡早依法建立我市產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價制度，定期對農(nóng)田土壤進行例行監(jiān)測，同時對灌溉用水和大氣指標也開展監(jiān)測，從而及時掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況，完成全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價，摸清底數(shù)。要逐步推進產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃工作，作為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標準，并導致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標準的，應當劃定為禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，并設立標示牌。要制定土壤修復規(guī)劃，將土壤修復提上議事日程，根據(jù)實際情況，逐步開展土壤修復工作。