第一篇：關(guān)于定西臨夏扶貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于定西臨夏扶貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

省政協(xié)調(diào)研組

（2011年8月）

根據(jù)省政協(xié)常委會(huì)的安排，7月25日-8月6日，張津梁、張世珍、馬國瑜三位副主席帶領(lǐng)省政協(xié)扶貧攻堅(jiān)調(diào)研組，先后深入到定西市安定、隴西、漳縣、岷縣、渭源和臨夏州的臨夏市、臨夏縣、和政、積石山、東鄉(xiāng)、永靖等11個(gè)縣區(qū)，走訪了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)貧困村66戶貧困家庭，實(shí)地考察了34家企業(yè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“兩州兩市”如何打好今后10年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后召開11次座談會(huì)，分別聽取市（州）縣（區(qū)）情況介紹，并與省、市、縣直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志及鄉(xiāng)村干部群眾座談交流，探討扶貧攻堅(jiān)的主要措施和途徑，形成了共識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、定西、臨夏兩市州扶貧開發(fā)取得成效顯著

定西、臨夏兩市州的扶貧開發(fā)工作，始于1983年，主要經(jīng)歷了“兩西”建設(shè)、“四七”扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)三個(gè)階段。先后提出了“興河西之利，濟(jì)中部之貧”、“三年停止破壞，五年解決溫飽”，“有水走水路，無水走旱路，水旱路不通另找出路”、“四個(gè)一（一人一畝基本農(nóng)田，一戶一畝經(jīng)濟(jì)林果園，一戶出售一頭商品畜，一戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力）”、“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等開發(fā)路子。

進(jìn)入新世紀(jì)，定西、臨夏各級(jí)黨委政府堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧的方針，以實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等為主要措施，扶貧開發(fā)取得了歷史性成效。

一是農(nóng)村貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。定西、臨夏兩市州農(nóng)村貧困人口分別由2000年的90.2萬和87.78萬人下降到2010年的39.33萬人和45.11萬人，貧困面分別下降到15.52%和26.08%。農(nóng)民人均純收入由2000年的1268元和1380元增加到2010年的2702元和2375元，分別增長113%和72%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有效改善。定西、臨夏兩市州以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，把改善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施條件擺在扶貧開發(fā)的首位，不斷加快水、電、路、氣、房、田、林網(wǎng)等“生命線”工程建設(shè)步伐。僅定西市就先后投入3.32億元，在430個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。實(shí)施易地扶貧搬遷、生態(tài)移民項(xiàng)目70個(gè)，搬遷11220戶58083人。完成農(nóng)村危舊房改造59823戶，興修梯田181.6萬畝，解決了92萬人安全飲水問題。積石山縣2010年整合發(fā)改、財(cái)政、交通、水利等14個(gè)部門的各類扶持資金5337.37萬元，在11個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,平均每個(gè)村投入強(qiáng)度達(dá)567萬元,共硬化村社道路194公里,解決了3個(gè)村的飲水安全問題,改造危舊房1064戶,戶均補(bǔ)助2-3萬元。通過各類項(xiàng)目的實(shí)施，有效促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件的改善。

三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力逐步提升。隨著農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，實(shí)用新技術(shù)廣泛應(yīng)用，種養(yǎng)水平不斷提高，初步形成了一些支撐農(nóng)民增收的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，定西市投入扶貧專項(xiàng)資金1.5億元、貼息貸款4.8億元,重點(diǎn)扶持馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā),特色優(yōu)勢作物種植面積600萬畝，占農(nóng)作物總播面積的80%以上，農(nóng)民人均從中獲得純收入1890元，占農(nóng)民人均純收入的70%。臨夏州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)和推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，一方面扶持養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖；另一方面，發(fā)展千家萬戶養(yǎng)殖，農(nóng)民人均牧業(yè)收入由2005年的188元增加到2010年的355元。并逐年加大對(duì)種植業(yè)的投入，2010年糧食增產(chǎn)1億公斤，增收2億元，種植戶戶均增收1200元，人均增收231元。這些收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了長足進(jìn)步，民生問題有了制度性保障。通過實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、新型合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，裝備水平得到提高，服務(wù)能力有所增強(qiáng)，黨的惠民政策得到全面落實(shí)，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴問題得到極大緩解。通過培訓(xùn)，新成長勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的智力支撐。

五是社會(huì)幫扶工作穩(wěn)步發(fā)展，參與扶貧的積極性明顯增強(qiáng)。從2001年以來，全國婦聯(lián)、中國進(jìn)出口銀行、天津市單位為定西捐資2億元，捐物1.07億元,幫辦實(shí)事5635件。臨夏州經(jīng)多方爭取和銜接，與夏門市簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議，以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、干部交流為重點(diǎn)，不斷探索新的幫扶形式。5個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、34個(gè)省直部門、944個(gè)州縣市部門開展社會(huì)幫扶，五年累計(jì)捐助種類社會(huì)幫扶資金8063.41萬元，為扶貧開發(fā)工作注入了新的活力。

二、存在的主要困難和問題

從調(diào)研的情況看，盡管扶貧開發(fā)工作近10年取得了可喜的成績，貧困地區(qū)已經(jīng)開始由整體解決溫飽向總體小康邁進(jìn)，但由于受歷史、自然、區(qū)位、資源等諸多因素的相互影響，不少地方仍然存在著“基礎(chǔ)設(shè)施弱、自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大”的狀況。

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給率低。近年來定西、臨夏兩市州GDP雖以10%以上的速度增長，但主要靠固定資產(chǎn)投資增長來拉動(dòng)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、層次低，特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展遲緩。經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平低、自我發(fā)展能力弱、縣貧民窮的狀況沒有多大改變。2010年，定西市生產(chǎn)總值僅占全省的3.8%，列全省第12位，農(nóng)民人均純收入僅為2702元，分別是全國、全省平均水平的45.7%和78.9%；臨夏州農(nóng)民人均純收入只有2375元，僅為全國的40.13%、全省的69.28%，大大低于全省平均水平，農(nóng)民人均純收入最低的東鄉(xiāng)縣僅為1814元，財(cái)政自給率不到10%，主要依靠中央和省上的轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況沒有改變。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，自我脫貧能力弱。定西、臨夏兩市州大部分地區(qū)分布在干旱山區(qū)、高寒陰濕區(qū)和石山區(qū)，溝壑縱橫、山巒疊嶂、交通不便，群眾生產(chǎn)生活成本高。自然災(zāi)害頻發(fā)，資源貧乏，基本沒有可供規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)資源，后發(fā)優(yōu)勢不明顯。水土流失仍十分嚴(yán)重，僅定西市就有5000多平方公里的水土流失面積亟待治理。臨夏州水土流失面積占總面積的84.3%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，群眾生產(chǎn)生活條件沒有根本改觀。道路交通設(shè)施差，等級(jí)公路少，路網(wǎng)密度低。定西市只有650個(gè)行政村通油路，僅占行政村總數(shù)的35.5%，山區(qū)還有162個(gè)行政村不通等級(jí)公路。兩市州的自然村有近一半不通公路，一些路段標(biāo)準(zhǔn)低、通行能力弱，“行路難”的問題還未徹底解決。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，渠系配套不完善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力弱。農(nóng)村人口安全飲水問題更為突出。據(jù)基層反映，臨夏州有89.5萬人飲水不安全；定西市有123.13萬農(nóng)村人口飲水不安全，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面僅為78%。調(diào)查中我們感到，最突出的問題是道路通達(dá)深度低，路況質(zhì)量差，村與村之間，村與鄉(xiāng)、縣與縣之間的連接道路尚不發(fā)達(dá)，行政村之間、自然村之間、自然村與行政村之間的連接道路數(shù)量少、質(zhì)量差，農(nóng)村道路路面結(jié)構(gòu)仍以砂礫路、泥土路面為主，抵御自然災(zāi)害的能力弱，晴通雨阻的現(xiàn)象仍然十分普遍，成為制約貧困地區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（四）致貧因素多，返貧率很高。除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚嫁和建房返貧的問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市平均每年有20萬人返貧，返貧率在7?30%之間；臨夏州正常年景返貧率在10%以上，災(zāi)年高達(dá)45%。我們走過的一些地方，部分群眾主要還是靠土豆、青稞維持生活，還有一些人多地少的地方，群眾主要依靠退耕還林補(bǔ)貼和農(nóng)村低保為生。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有10%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中或大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。

（五）整村推進(jìn)任務(wù)大，投入不足。定西市共有1830個(gè)行政村，其中市上確定整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的村1198個(gè)，截止目前只完成了344個(gè)，按照現(xiàn)有進(jìn)度，到2020年也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。東鄉(xiāng)縣有重點(diǎn)貧困村192個(gè)，過去10年累計(jì)安排整村推進(jìn)項(xiàng)目109個(gè)，根據(jù)目前進(jìn)展，明顯趕不上發(fā)展的需要。同時(shí)從整體上看，由于整村推進(jìn)點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目龐雜，資金量又小，扶貧開發(fā)的效果有限，大部分地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件尚未從根本上得到改善，難以為穩(wěn)定提高貧困人口收入水平奠定良好基礎(chǔ)。

（六）資金的優(yōu)化整合尚未取得突破，扶貧資金管理方式有待調(diào)整。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，影響扶貧開發(fā)總體效益提高的癥結(jié)之一，就是受現(xiàn)行體制制約，資金來源渠道多，使用分散，有限的資金難以形成拳頭。這里既有資金項(xiàng)目管理部門統(tǒng)得過死的原因，也有地方不善于優(yōu)化整合的問題。各地普遍反映，扶貧資金由省上根據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)一下?lián)?，而與基層實(shí)際需求存在一定差距。由于市縣政府特別是縣級(jí)政府沒有資金整合的權(quán)利，難以實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益的最大化，也難以充分發(fā)揮基層工作人中在扶貧工作中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（七）各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，成為制約開發(fā)式扶貧的一個(gè)重要因素。相當(dāng)一部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。最突出的問題是教育質(zhì)量不高，高考升學(xué)率低。輟學(xué)率偏高，鞏固提高九年義務(wù)教育成果任務(wù)繁重；中等職業(yè)教育在一些縣還未引起足夠的重視，許多“兩后生”未得到及時(shí)培訓(xùn)，缺少一技之長。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。東鄉(xiāng)縣尚有59.4%的行政村沒有衛(wèi)生室，一些常見病、多發(fā)病得不到有效預(yù)防和治療。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三、幾點(diǎn)意見建議 通過調(diào)研，從定西臨夏看“兩州兩市”的扶貧攻堅(jiān)，我們感到，扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，由于受自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的制約，扶貧攻堅(jiān)所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。全省43個(gè)國扶貧困縣中，有26個(gè)在兩州兩市，占到兩州兩市縣總數(shù)的81%，貧困面占全省的50.8%，目前仍處于整體性貧困狀態(tài)。特別是貧困成因復(fù)雜、貧困程度深、貧困類型多，在全國具有一定的代表性。這些地區(qū)呈現(xiàn)出收入性貧困、生態(tài)型貧困、能力性貧困、信息性貧困互相交織和疊加的特征，是扶貧開發(fā)條件最差、工作難度最大、投入成本最高的“硬骨頭”，要在未來10年解決這部分人的貧困問題，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。如果持續(xù)下去，就會(huì)進(jìn)一步拉大與其他地區(qū)發(fā)展的差距，直接影響全省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)新的形勢，我們認(rèn)為，要完成今后十年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)的機(jī)制，改進(jìn)扶貧開發(fā)的方式，采取更加得力的措施。今后十年，關(guān)鍵在“十二五”這前五年，規(guī)劃工作要做的更具體、更扎實(shí)，為實(shí)現(xiàn)2020年基本消除貧困的目標(biāo)努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作的新局面。針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題，現(xiàn)提出以下建議。

（一）強(qiáng)化對(duì)黨中央、國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)意識(shí)。扶貧工作事關(guān)全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，以國務(wù)院今后10年扶貧《綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合甘肅實(shí)際，將“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)擺在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜，加快脫貧致富的步伐。建議省委、省政府把兩市兩州扶貧攻堅(jiān)放在全面建設(shè)我省小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求上通盤考慮，充分認(rèn)識(shí)打好未來十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，真正使新時(shí)期新階段我省扶貧開發(fā)工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求相符合，制定特殊政策，采取特殊措施，全力開展扶貧攻堅(jiān)。尤其是要突破常規(guī)，采取強(qiáng)力推進(jìn)的辦法，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，給予特殊政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力攻堅(jiān)。舉全省之力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，盡政府所能，傾全社會(huì)之力，多管齊下，不斷加大投入力度，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，以確保2020年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。建議“兩市兩州”各級(jí)黨委政府，更應(yīng)將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全局的中心工作來抓，進(jìn)一步明確今后十的扶貧攻堅(jiān) 的工作責(zé)任和使命，以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國家今后十年《扶貧綱要》為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）按照全國今后十年扶貧綱要的要求，摸清貧困實(shí)際狀況。在調(diào)研過程中，各級(jí)普遍反映國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測的貧困人口比當(dāng)?shù)氐膶?shí)際人口要少得多，給項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排上造成很大困難，基層要求省上盡快組織力量調(diào)查確定一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貧困人口數(shù)。為了搞好今后十年的扶貧攻堅(jiān)工作，當(dāng)前建議抓好三項(xiàng)工作：

一是要高度重視扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。在國家將要提高貧困標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建議省上組織力量，深入到兩市兩州如實(shí)開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。建立統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，把扶貧統(tǒng)計(jì)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓，以這個(gè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來定規(guī)劃、報(bào)項(xiàng)目、拿措施，不斷提高扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

二是認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，建立科學(xué)的貧困人口識(shí)別機(jī)制。以“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 完善體制機(jī)制，通過民主、科學(xué)、規(guī)范、公平的程序，確立貧困人口信息和數(shù)據(jù)庫，完善貧困農(nóng)戶檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，確保扶貧對(duì)象、救助對(duì)象得到分類扶持。對(duì)識(shí)別出的貧困人口，根據(jù)致貧原因，有針對(duì)性地分類制定分類扶持措施。對(duì)沒有致富能力、不能通過扶貧開發(fā)脫貧致富的貧困群眾，尤其是無勞力、殘疾人貧困家庭，從扶貧的范圍中剝離出來，把扶貧部門的一些救助職能轉(zhuǎn)向社會(huì)保障和救濟(jì)，由社保和民政部門負(fù)擔(dān)。

三是高度重視和研究階段性返貧人口問題。對(duì)由于受一般性災(zāi)害和因病、因上學(xué)而導(dǎo)致的階段性返貧對(duì)象，也由社保和民政部門負(fù)責(zé)解決，主要通過社會(huì)救助的解決。建議省上有關(guān)部門針對(duì)階段性返貧人口制定優(yōu)惠政策和攻堅(jiān)措施。

（三）切實(shí)制定好新的十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。目前，兩州兩市要在國家今后十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，省、市、縣各級(jí)都要抓緊認(rèn)真做好今后十年扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作，建議市、縣在工作指導(dǎo)上，要分類加以推進(jìn)，充分體現(xiàn)抓主抓重的原則。

一是盡快制定出臺(tái)兩州兩市“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，堅(jiān)持“大扶貧”理念，超前謀劃不同區(qū)域的發(fā)展思路、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域和工作措施，科學(xué)制定、科學(xué)決策兩地的“十二五”扶貧工作規(guī)劃。

二是認(rèn)真制定好新的十年中后五年的扶貧開發(fā)規(guī)劃。建議省政府出面，由扶貧部門牽頭，組織涉及扶貧有關(guān)部門參加，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快工作步伐，爭取年底完成扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，牢牢掌握扶貧攻堅(jiān)工作的主動(dòng)權(quán)。

（四）整合各類扶貧資金，積極爭取國家資金和項(xiàng)目的支持。資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅(jiān)的瓶頸。調(diào)研中，各地普遍提出，扶貧資金的投入嚴(yán)重不足，加之地方財(cái)力有限，配套資金難以實(shí)際到位，導(dǎo)致扶貧資金缺口更大。僅定西市每年實(shí)際需要扶貧資金2億元以上，而到位資金只有1億元左右。即使現(xiàn)有的扶貧資金，由于一些項(xiàng)目投入資金量的強(qiáng)度小、標(biāo)準(zhǔn)低，扶貧效果不是十分明顯，特別是在整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷等扶貧項(xiàng)目，存在只注重?cái)?shù)量、不注重質(zhì)量的現(xiàn)象。目前，甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》確定的重點(diǎn)扶持對(duì)象。國家出臺(tái)了支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策，國務(wù)院扶貧辦專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)意見》，提出了對(duì)我省具體的扶持措施。這些為我省搞好扶貧開發(fā)工作提供了良好機(jī)遇。當(dāng)前要在認(rèn)真學(xué)習(xí)深入研究的基礎(chǔ)上，用足用活相關(guān)文件提出的政策措施，爭取國家更多的扶貧資金和項(xiàng)目的支持，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。建議抓好兩個(gè)方面的工作：

一是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金的整合力度，力求資金使用效益最大化。如積石山縣把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的重要舉措，創(chuàng)新整合項(xiàng)目及資金的措施和辦法，11個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目整合發(fā)改、交通、建設(shè)、水電、殘聯(lián)、能源等部門資金近4000萬元，是財(cái)政扶貧資金的4倍，整合資金項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、成效明顯。我們認(rèn)為，在整村推進(jìn)工作中，建議積極探索建立縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)平衡、省級(jí)監(jiān)督的資金和項(xiàng)目三級(jí)管理機(jī)制。以縣區(qū)為扶貧資金整合的平臺(tái)。省上從項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，以落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳《關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的意見》為契機(jī)，根據(jù)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,明確扶持重點(diǎn)，把資金真正用在影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。省上相關(guān)部門一定要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)提高整合成效。

二是爭取國家層面項(xiàng)目和資金的支持。建議省委、省政府組織有關(guān)部門帶著扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃到北京有關(guān)部門采爭取支持，尤其要爭取建議黨中央、國務(wù)院將兩州兩市扶貧攻堅(jiān)作為獨(dú)立的單元，進(jìn)行專項(xiàng)資金的扶持。

（五）強(qiáng)化以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以提高人口素質(zhì)為主要內(nèi)容的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們認(rèn)為，要改變?nèi)⊥煌顿Y標(biāo)準(zhǔn)、同一要求、同一模式的做法，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，投入資金要向貧困地區(qū)傾斜，提高單位投資標(biāo)準(zhǔn)，破解多年投資、多年不見效益和重復(fù)投資、惡性循環(huán)的怪圈，集中財(cái)力爭取一次性解決貧困地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，以此來促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的發(fā)揮，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。建議抓好三項(xiàng)工作：

一是對(duì)特困片帶的農(nóng)村交通問題要整體規(guī)劃，優(yōu)先安排，分年實(shí)施。爭取“十二五”末50%以上的建制村通油路，有條件的自然村通砂石路。省上應(yīng)支持兩地公路交通路網(wǎng)建設(shè)。國道向國家積極爭取立項(xiàng)投資；省道由省上負(fù)責(zé)進(jìn)行改造，著重提高公路等級(jí)和車輛通過能力；地方道路由兩地通過多渠道籌措資金加以改造，省上適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；村道和田間道路可發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法來解決。

二是抓好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)。組織實(shí)施鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。高度重視對(duì)貧困地區(qū)“兩后生”的培訓(xùn)，充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)“兩后生”培訓(xùn)組織的作用，增加對(duì)貧困地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，逐步提高培訓(xùn)工作的正規(guī)化程度。

三是切實(shí)解決農(nóng)村生活保障和生活安全問題。應(yīng)更加重視生存、生活、生產(chǎn)基本條件的改善，集中財(cái)力解決“兩州兩市”中小型水利工程、基本農(nóng)田建設(shè)和道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，促進(jìn)優(yōu)勢資源的發(fā)揮，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“兩項(xiàng)制度”銜接，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保政策和災(zāi)害救助，以及預(yù)防各類地質(zhì)災(zāi)害的工作。

（六）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，走出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧開發(fā)路子。通過近30年的扶貧開發(fā)，兩州兩市總體上已由救助式扶貧開始向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。扶貧是解決生存問題，開發(fā)是解決發(fā)展問題。今后10年，應(yīng)采取扶貧和開發(fā)并重的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，這是貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入的根本途徑。要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點(diǎn)在培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。依照當(dāng)?shù)刈匀粭l件和特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜經(jīng)則經(jīng)，劃分區(qū)域和片帶，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的路子，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

一是在有條件的地方，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。當(dāng)前，應(yīng)把培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為“兩州兩市”提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑和關(guān)鍵舉措，突出扶持最具優(yōu)勢的畜牧、馬鈴薯、中藥材、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油橄欖、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色產(chǎn)業(yè)。集中扶持培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使其真正成為能帶動(dòng)一方群眾增收致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是在貧困群眾相對(duì)集中的地方，進(jìn)一步加快整村推進(jìn)步伐。隨著扶貧開發(fā)向邊遠(yuǎn)山區(qū)的縱深推進(jìn)，建設(shè)及運(yùn)輸費(fèi)用增加，扶貧成本也隨之攀升，以現(xiàn)有的資金投入量，很難實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)。目前，定西市確定的1198個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目只完成381個(gè)，臨夏州還有144個(gè)村尚未實(shí)施整村推進(jìn)，任務(wù)依然十分艱巨。建議省上調(diào)整完善整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式，把整村推進(jìn)與集中連片開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，減少分散安排，盡可能地集中連片布局。

三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后的地方，集中打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是集中解決區(qū)域連片貧困問題的有效途徑。當(dāng)前，國家已將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集中打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這完全符合我省實(shí)際。要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，積極爭取國家的支持，集中力量打好以“兩州兩市”為主戰(zhàn)場的特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)盡快實(shí)施沿洮扶貧開發(fā)示范帶項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及定西及臨夏、甘南的12個(gè)縣，貧困人口眾多，是開展連片集中扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，其示范帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。建議省上盡快組織編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并爭取國家專項(xiàng)支持，及早付諸實(shí)施。

四是在生存條件惡劣的地方，下決心開展移民扶貧。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、群眾自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對(duì)生活在自然條件最嚴(yán)酷、資源最貧乏、生態(tài)環(huán)境最惡劣地區(qū)的貧困群眾，實(shí)施易地搬遷和生態(tài)移民。對(duì)生活在深山區(qū)、林緣區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)，居住分散且無生存條件的農(nóng)牧民，實(shí)行生態(tài)移民。對(duì)不具備扶貧開發(fā)條件的極度貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，下決心實(shí)施易地搬遷。要通過土地整理、置換、有償占用等辦法，盡可能在本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)施易地搬遷或插花移民；對(duì)當(dāng)?shù)卮_實(shí)沒有安置條件的，建議省上、市州出面協(xié)調(diào)聯(lián)系移民安置點(diǎn)，組織實(shí)施移民搬遷工程。同時(shí)，建議省上認(rèn)真總結(jié)推廣臨夏、永靖等縣易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件地方的群眾脫貧致富的問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（七）努力形成大扶貧的工作格局。要實(shí)現(xiàn)中央和省上確定的扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，我們認(rèn)為，必須把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，真正形成相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐的大扶貧工作格局。

一是要把實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)作為省、市、縣各部門、各行業(yè)共同的責(zé)任。各部門在制定本行業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)，一定要做到項(xiàng)目安排、資金投入向省上確定的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場和重點(diǎn)攻堅(jiān)縣傾斜。各行業(yè)、各部門下達(dá)的涉及扶貧項(xiàng)目的資金，建議按照省上的統(tǒng)一規(guī)劃，由省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭研究，經(jīng)省扶貧辦會(huì)簽后實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)新的十年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，要加大省上各部門的責(zé)任和義務(wù)。⑴各部門扶貧資金在總盤子中逐年加大，建議增幅不低于10%。⑵兩州兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收水平不低于全省平均水平。⑶省級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，建議增幅高于其他市州10%以上。⑷兩州兩市貧困人口在正常年景逐年遞減，逐年達(dá)到脫貧的目標(biāo)。

二是要加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作。建議從今年起，調(diào)整對(duì)口幫扶的單位和企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“兩市兩州”的對(duì)口幫扶工作。同時(shí)，要積極主動(dòng)地聯(lián)系、協(xié)調(diào)、組織好中央、國家機(jī)關(guān)和外省市的幫扶工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織、民營工商企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，并在稅收和其它方面享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策。要積極支持以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。

三是要進(jìn)一步健全制度，完善社會(huì)幫扶工作考核、業(yè)績評(píng)價(jià)、工作交流機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)對(duì)口定點(diǎn)幫扶及社會(huì)幫扶工作。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)、中介組織、民間機(jī)構(gòu)參與扶貧工作的新形式、新途徑，擴(kuò)大幫扶工作的影響力。認(rèn)真探索專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的有效途徑。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)、動(dòng)員、評(píng)價(jià)和通報(bào)社會(huì)幫扶工作的辦法及機(jī)制。建立扶貧部門與各幫扶單位簽訂目標(biāo)責(zé)任、檢查落實(shí)、考評(píng)獎(jiǎng)罰機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。建議省上協(xié)調(diào)建立發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶援助機(jī)制。

四是要切實(shí)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的法制化建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，加快出臺(tái)我省扶貧工作條例，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(農(nóng)村工作委員會(huì) 張強(qiáng))

供稿：省政協(xié)農(nóng)業(yè)和

第二篇：扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

政協(xié)理縣委員會(huì)

關(guān)于全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的調(diào) 查 報(bào) 告

為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，政協(xié)理縣委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，會(huì)同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)重點(diǎn)村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾１６０余次，就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、實(shí)施情況

正值全縣上下全力推進(jìn)災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委、縣政府審時(shí)度勢，及時(shí)作出“全面加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規(guī)劃，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個(gè)方面，項(xiàng)目涵蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村，確定11個(gè)村為重點(diǎn)項(xiàng)目村，按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、兼顧一般，分類實(shí)施、全面發(fā)展，分工明確、協(xié)調(diào)配合”的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過近一個(gè)月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

按照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，當(dāng)前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶間路、“四改兩建”、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項(xiàng)目，11個(gè)重點(diǎn)村于2009年9月30日前完成，70個(gè)工作村于2009年底前完成。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設(shè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，各村都在想方設(shè)法克服重重困難有序推進(jìn)，但建設(shè)進(jìn)度不一，有的村行動(dòng)早，措施得力，進(jìn)度推進(jìn)快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮(zhèn)建山村力爭于8 月20日前完成，夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村力爭于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩，到實(shí)地察看時(shí)尚無多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠，及早動(dòng)員，狠抓落實(shí)，各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中，大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素，需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風(fēng)貌改造進(jìn)度，甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現(xiàn)象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度，也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施；二是用于項(xiàng)目施工的砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高，運(yùn)費(fèi)也高；三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農(nóng)戶的主要收入來源之一，采摘時(shí)間長，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早 出晚歸，白天大多家中無人，一些項(xiàng)目工程施工難以開展；四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工，相關(guān)材料無法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供組織保證?？h委、縣政府堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭責(zé)任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門業(yè)主負(fù)責(zé)制，明確各部門是責(zé)任主體，牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體，村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體，村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)常深入一線，靠前指揮，開展指導(dǎo)、督察工作，協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問題。

（二）強(qiáng)力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供思想保證。大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與，采取召開干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì)，組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)和典型示范等形式，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。

（三）制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保證。將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目，整合資金，結(jié)合縣情，因地制宜，制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案，將方案細(xì)化到村、到組、到戶。

（四）心系群眾，服務(wù)于民，為項(xiàng)目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保證。建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評(píng)方法。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）黨委、政府高度重視是前提?？h委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)懷，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。

（二）大力宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項(xiàng)目實(shí)施以來的實(shí)踐看，凡是思想發(fā)動(dòng)好的，工作推進(jìn)就快，建設(shè)質(zhì)量就高，村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之，工作就被動(dòng)，建設(shè)進(jìn)展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。

（三）主動(dòng)作為，形成合力是保證。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會(huì)共同參與的格局，高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

（四）積極做好項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施是核心。通過項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農(nóng)村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。

四、存在的困難問題

（一）個(gè)別村思想認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀制約因素而不注重主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任不到位，措施不得力，行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢。

（二）有的農(nóng)戶主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府補(bǔ)貼而“僅錢吃面”，所建項(xiàng)目顯得“小氣”，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平的提高。

（三）有的村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，有的不按規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會(huì)對(duì)河流造成污染。

（四）技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管不到位，有的建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。鄉(xiāng)村道路的路基?？?、護(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工；坡度較大的村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周；有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色，保持時(shí)間不長。

（五）村活動(dòng)室建設(shè)進(jìn)度緩慢，村活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)早已結(jié)束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進(jìn)場。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。

（六）風(fēng)貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

（七）一些農(nóng)戶的“四改”難以達(dá)到實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)。大多農(nóng)戶已通過農(nóng)房重建結(jié)合了“四改”項(xiàng)目，因占地面積和實(shí)際需要等原因，有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，總不能另建而造成浪費(fèi)，增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。

（八）鄉(xiāng)村道路建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開工建設(shè)，而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束，道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。

（九）一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統(tǒng)一規(guī)劃，自行架線不僅不規(guī)范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對(duì)下階段綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體，也是重要的實(shí)施主體，要正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，要充分運(yùn)用各種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除“等、靠、要”的思想，發(fā)揚(yáng)“寧可苦干，不愿苦熬”的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目，全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，通過項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對(duì)群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來的實(shí)惠，更加密切干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級(jí)干部要把項(xiàng)目 建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。

（二）做好四個(gè)結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)水平。一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來。要利用災(zāi)后重建機(jī)遇，扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問題，切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩，充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過村莊建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中整治村容村貌，建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，提升農(nóng)村形象和品位，逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平，使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢、依山傍水、錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色，進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機(jī)溶入現(xiàn)代元素，做到“畫龍點(diǎn)睛”，同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得“畫蛇添足”。要通過村莊建設(shè)，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中，著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧，努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效，應(yīng)當(dāng)克服短期行為，發(fā)揮項(xiàng)目長期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜，因戶制宜，務(wù)求實(shí)效，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)，達(dá)到能使群眾長期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實(shí)到位，確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向，深化思想認(rèn)識(shí)，形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，建立有償使用機(jī)制，確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。

（四）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進(jìn)。一是要在思想上高度重視。要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，明確目標(biāo)任務(wù)，把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為民心工程、德政工程來抓，真心實(shí)意為民辦事，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定強(qiáng)有力的措施，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，通過典型示范，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是要實(shí)事求是，因地制宜，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中，對(duì)一些農(nóng)戶自建項(xiàng)目要尊重農(nóng)民意愿，在不影響整體的前提下，根據(jù)實(shí)際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費(fèi)、不誤農(nóng)時(shí)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)主觀努力的同時(shí)，要想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決客觀制約因素。

第三篇：扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

組織開展扶貧攻堅(jiān)、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題，是市委、市政府實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我縣作為全市基礎(chǔ)條件最差、貧困區(qū)域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個(gè)行政村中，農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個(gè)，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數(shù)的48%，全縣行政村總數(shù)的66%，農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)殷切的關(guān)懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開展了“貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研”活動(dòng)，通過深入調(diào)研，我們深切感受到，導(dǎo)致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發(fā)深度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農(nóng)民增收缺乏支撐。具體到一個(gè)村和農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目難選擇，創(chuàng)業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，核心在增收，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請(qǐng)專家，深入論證，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，提出了“五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項(xiàng)社會(huì)事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè))、三項(xiàng)工程提高自我發(fā)展能力(村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)”的扶貧攻堅(jiān)總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達(dá)到51.6%，發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢和可持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢，只要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，曾經(jīng)被看作是“包袱”的大山，就會(huì)變成潛力無限的財(cái)富?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態(tài)，出路在苦干”的理念，并確立了培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的三條基本原則：一是針對(duì)山區(qū)“十里不同天、地?zé)o一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持“家庭小規(guī)模，區(qū)域大群體”;二是針對(duì)農(nóng)民只顧眼前利益的小農(nóng)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)時(shí)注重“當(dāng)前能增收，長遠(yuǎn)能致富”;三是針對(duì)全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)實(shí)施中力求“戶戶都參與，人人可就業(yè)”。去年以來，通過政府積極引導(dǎo)，政策大力扶持，鄉(xiāng)村精心組織，農(nóng)民廣泛參與，以“小規(guī)模，大群體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續(xù)”為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農(nóng)村，為農(nóng)民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢，借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動(dòng)，我們制定了建設(shè)20萬畝連翹基地，2萬畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由縣級(jí)財(cái)政免費(fèi)提供種苗，產(chǎn)業(yè)覆蓋個(gè)村、個(gè)農(nóng)戶。目前已萬畝;規(guī)模健荒山種植連翹8萬多畝，發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林康養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收的“短平快”項(xiàng)目，一年多時(shí)間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目210個(gè)，參與農(nóng)民2100余戶、8000余人;依托山區(qū)豐富的次生林木資源，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，正在成為我縣資源深度開發(fā)的“亮點(diǎn)”。奪火、馬圪當(dāng)、古郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村，新發(fā)展香菇13.5萬袋、木耳200萬根，項(xiàng)目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區(qū)，農(nóng)家樂接待、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長足發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數(shù)3000人的規(guī)模。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋80%以上的貧困農(nóng)戶，為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，全縣農(nóng)民人均純收入扭轉(zhuǎn)了多年低位徘徊的局面，危機(jī)之年達(dá)到3618元，同比增長7.1%，創(chuàng)下近年來農(nóng)民收入增幅的最高記錄。

二、整合優(yōu)勢資源，破解發(fā)展難題，構(gòu)建保障農(nóng)民增收的新機(jī)制。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。把政府的組織引導(dǎo)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情得到正確引導(dǎo)和有效保護(hù)，是提高扶貧攻堅(jiān)速度和效果的關(guān)鍵所在。為此，我們積極探索實(shí)踐了“部門推介，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，金融支持，跟蹤服務(wù)”的組織模式，建立了內(nèi)外互應(yīng)，上下互動(dòng)，左右同步，整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。一是部門推介。由涉農(nóng)部門通過實(shí)地考察、技術(shù)論證、市場調(diào)研，篩選出適宜陵川不同區(qū)域、不同條件，適合廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需要的項(xiàng)目，通過會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式，向廣大農(nóng)民推薦介紹，告訴他們項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、適宜范圍、發(fā)展條

件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項(xiàng)目8大類24項(xiàng)，受到廣大農(nóng)民歡迎;二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在部門推介的基礎(chǔ)上，由家戶依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身?xiàng)l件，自主選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過鄉(xiāng)村組織，向涉農(nóng)單位和金融部門進(jìn)行申報(bào)，審核通過后，建檔立卡，有針對(duì)性地進(jìn)行扶持和服務(wù);三是金融扶持。圍繞部門推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，各金融企業(yè)同步推出面向農(nóng)戶的3至30萬元不等的金融支農(nóng)產(chǎn)品4大類16種，采用“項(xiàng)目審核，信用評(píng)定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，對(duì)項(xiàng)目戶給予信貸支持。，共評(píng)定信用戶4000戶，授信1.4億元，發(fā)放貸款3000萬元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門，對(duì)項(xiàng)目戶實(shí)行責(zé)任到人，全程跟蹤的“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難，保證項(xiàng)目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或?qū)I(yè)合作社為單元，共申報(bào)實(shí)施各類項(xiàng)目1103個(gè)，投資總額8922萬元。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的新環(huán)境。生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大“瓶頸”。在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)過程中，我們借勢而進(jìn)，乘勢而上，集中力量改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，竭力破除山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實(shí)施了磨河供水?dāng)U建改造工程，輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)行政村15.8萬人。通過實(shí)施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個(gè)村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅(jiān)“村村通掃尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47個(gè)貧困村，全縣水泥路村通率達(dá)到98%以上;對(duì)于一些居住特別分散，基礎(chǔ)條件惡劣的山莊窩鋪，持續(xù)推進(jìn)移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個(gè)，解決了近千名貧困農(nóng)民的生存困難。

四、用好用足政策，激發(fā)內(nèi)在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財(cái)力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過積極主動(dòng)爭取上級(jí)，精打細(xì)算用足本級(jí)，政策引導(dǎo)激活民間，動(dòng)員社會(huì)多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級(jí)以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財(cái)政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策引導(dǎo)，萬元，農(nóng)民籌資萬元。在資金拉動(dòng)金融部門投入貸款使用上，我們堅(jiān)持“扶持依據(jù)干勁定，投入隨著規(guī)模定，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，力求通過政府扶持和社會(huì)幫持，激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵(lì)作用，最優(yōu)的拉動(dòng)效應(yīng)。去年，列入市級(jí)首批扶持的80個(gè)貧困村，個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已全部開工建設(shè);在增強(qiáng)扶貧力量上，我們?nèi)ν苿?dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，干部結(jié)對(duì)到戶，社會(huì)廣泛參與責(zé)任的落實(shí)和氛圍的形成，在71個(gè)市級(jí)單位對(duì)口幫扶80個(gè)貧困村的基礎(chǔ)上，154個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個(gè)，621名副科級(jí)以上干部共結(jié)對(duì)貧困戶623戶。有21家民營企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作;一年來社會(huì)各界累計(jì)投入貧困村資金達(dá)余萬元，捐贈(zèng)物資價(jià)值300萬元，形成了全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，著力強(qiáng)基固本，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的新能力。多年來實(shí)踐證明，扶貧攻堅(jiān)成果要得到長期和鞏固和發(fā)展，不能只靠一時(shí)一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造活力。我們著眼于貧困農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，在強(qiáng)基固本上狠下功夫。一是抓農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民能干事、會(huì)干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟(jì)林、中藥材等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)350余場，培訓(xùn)農(nóng)民3.86萬人次，開展計(jì)算機(jī)、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20場1000余人。潞城鎮(zhèn)通過晉煤集團(tuán)牽線搭橋，選派30名農(nóng)民赴山東壽光，經(jīng)過15天的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，全部建起了設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目，成為全鎮(zhèn)千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設(shè)。針對(duì)部分貧困農(nóng)村人才缺乏的實(shí)際，我們采取“四帶一派”的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強(qiáng)村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進(jìn)村選派干部到后進(jìn)村任職，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部整頓亂村，共選派了81名優(yōu)秀人才跨村擔(dān)任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng);三是大力發(fā)展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織130余個(gè)，擁有社員2萬多人，增強(qiáng)了貧困農(nóng)民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅(jiān)雖然能在較短時(shí)間內(nèi)取得一點(diǎn)成效，是市委、市政府的正確決策的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結(jié)果，也是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調(diào)研，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領(lǐng)導(dǎo)情系山區(qū)，心系農(nóng)民，經(jīng)常深入我縣指導(dǎo)工作，幫助縣鄉(xiāng)干部理思路、解難題。市農(nóng)委、財(cái)政局等職能部門，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團(tuán)、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財(cái)、物等方面對(duì)貧困農(nóng)村給予了大力幫助。這些，都為我們堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)增添了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，提供了寶貴的物質(zhì)支持，陵川人民將永遠(yuǎn)銘記在心。

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責(zé)任。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，再鼓干勁，負(fù)重奮進(jìn)，努力把我縣扶貧攻堅(jiān)工作提升到一個(gè)新的層次和水平，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)愛。同時(shí)，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo)，能一如既往地對(duì)陵川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市直各單位和社會(huì)各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅(jiān)的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

第四篇：18年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

2018年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央的重要決策，本文將介紹2017年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告。

2017年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告(1)

為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，政協(xié)理縣委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，會(huì)同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)重點(diǎn)村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾160余次，就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、實(shí)施情況

正值全縣上下全力推進(jìn)災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委、縣政府

審時(shí)度勢，及時(shí)作出全面加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規(guī)劃，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個(gè)方面，項(xiàng)目涵蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村，確定11個(gè)村為重點(diǎn)項(xiàng)目村，按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、兼顧一般，分類實(shí)施、全面發(fā)展，分工明確、協(xié)調(diào)配合的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過近一個(gè)月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

按照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

當(dāng)前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶間路、四改兩建、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項(xiàng)目，11個(gè)重點(diǎn)村于2009年9月30日前完成，70個(gè)工作村于2009年底前完成。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設(shè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，各村

都在想方設(shè)法克服重重困難有序推進(jìn)，但建設(shè)進(jìn)度不一，有的村行動(dòng)早，措施得力，進(jìn)度推進(jìn)快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮(zhèn)建山村力爭于8 月20日前完成，夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村力爭于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩，到實(shí)地察看時(shí)尚無多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠，及早動(dòng)員，狠抓落實(shí)，各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中，大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素，需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風(fēng)貌改造進(jìn)度，甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現(xiàn)象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度，也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施;二是用于項(xiàng)目施工的

砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高，運(yùn)費(fèi)也高;三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農(nóng)戶的主要收入來源之一，采摘時(shí)間長，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早

出晚歸，白天大多家中無人，一些項(xiàng)目工程施工難以開展;四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工，相關(guān)材料無法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供組織保證?？h委、縣政府堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前三農(nóng)工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭責(zé)任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門業(yè)主負(fù)責(zé)制，明確各部門是責(zé)任主體，牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體，村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體，村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)常深入一線，靠前指揮，開展指導(dǎo)、督察工作，協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問題。

(二)強(qiáng)力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供思想保證。

大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與，采取召開干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì)，組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)和典型示范

等形式，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。

(三)制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保證。將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目，整合資金，結(jié)合縣情，因地制宜，制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案，將方案細(xì)化到村、到組、到戶。

(四)心系群眾，服務(wù)于民，為項(xiàng)目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

(五)嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保證。建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評(píng)方法。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨委、政府高度重視是前提?？h委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)懷，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。

(二)大力宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項(xiàng)目實(shí)施以來的實(shí)踐看，凡是思想發(fā)動(dòng)好的，工作推進(jìn)就快，建設(shè)質(zhì)量就高，村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之，工作就被動(dòng)，建設(shè)進(jìn)展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。

(三)主動(dòng)作為，形成合力是保證。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會(huì)共同參與的格局，高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

(四)積極做好項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施是核心。通過項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農(nóng)村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。

四、存在的困難問題

(一)個(gè)別村思想認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀制約因素而不注重主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任不到位，措施不得力，行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢。

(二)有的農(nóng)戶主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補(bǔ)貼而僅錢吃面，所建項(xiàng)目顯得小氣，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平的提高。

(三)有的村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，有的不按規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會(huì)對(duì)河流造成污染。

(四)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管不到位，有的建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。鄉(xiāng)村道路的路基保坎、護(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工;坡度較大的村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色，保持時(shí)間不長。

(五)村活動(dòng)室建設(shè)進(jìn)度緩慢，村活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)早已結(jié)束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進(jìn)場。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。

(六)風(fēng)貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

(七)一些農(nóng)戶的四改難以達(dá)到實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)。大多農(nóng)戶已通過農(nóng)房重建結(jié)合了四改項(xiàng)目，因占地面積和實(shí)際需要等原因，有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，總不能另建而造成浪費(fèi)，增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。

(八)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開工建設(shè)，而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束，道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。

(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統(tǒng)一規(guī)劃，自行架線不僅不規(guī)范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對(duì)下階段綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的建議

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體，也是重要的實(shí)

施主體，要正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，要充分運(yùn)用各種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除等、靠、要的思想，發(fā)揚(yáng)寧可苦干，不愿苦熬的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目，全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，通過項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對(duì)群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來的實(shí)惠，更加密切干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級(jí)干部要把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。

(二)做好四個(gè)結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)水平。一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來。要利用災(zāi)

后重建機(jī)遇，扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問題，切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩，充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過村莊建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中整治村容村貌，建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，提升農(nóng)村形象和品位，逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平，使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢、依山傍水、錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色，進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機(jī)溶入現(xiàn)代元素，做到畫龍點(diǎn)睛，同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設(shè)，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中，著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧，努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三分建設(shè)，七分管理，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效，應(yīng)當(dāng)克服短期行為，發(fā)揮項(xiàng)目長期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜，因戶制宜，務(wù)求實(shí)效，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加

強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)，達(dá)到能使群眾長期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實(shí)到位，確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向，深化思想認(rèn)識(shí)，形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，建立有償使用機(jī)制，確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。

(四)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進(jìn)。一是要在思想上高度重視。

要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，明確目標(biāo)任務(wù)，把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為民心工程、德政工程來抓，真心實(shí)意為民辦事，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定強(qiáng)有力的措施，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，通過典型示范，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是要實(shí)事求是，因地制宜，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中，對(duì)一些農(nóng)戶自建項(xiàng)目要尊重農(nóng)民意愿，在不影響整體的前提下，根據(jù)實(shí)際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費(fèi)、不誤農(nóng)時(shí)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)主觀努力的同時(shí)，要想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決客觀制約因素。

2017年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告(2)

組織開展扶貧攻堅(jiān)、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題，是市委、市政府實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我縣作為全市基礎(chǔ)條件最差、貧困區(qū)域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出

境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個(gè)行政村中，農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個(gè)，貧困人口就有萬，分別占到全市貧困村總數(shù)的48%，全縣行政村總數(shù)的66%，農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)殷切的關(guān)懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根的總體要求，在全縣廣泛開展了貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)，通過深入調(diào)研，我們深切感受到，導(dǎo)致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發(fā)深度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農(nóng)民增收缺乏支撐。具體到一個(gè)村和農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目難選擇，創(chuàng)業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，核心在增收，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請(qǐng)專家，深入論證，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，提出了五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項(xiàng)社會(huì)事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè))、三項(xiàng)工程提高自我發(fā)展能力(村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)的扶貧攻堅(jiān)總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但也賦

予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達(dá)到%，發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢和可持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢，只要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，曾經(jīng)被看作是包袱的大山，就會(huì)變成潛力無限的財(cái)富。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們提出了陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態(tài)，出路在苦干的理念，并確立了培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的三條基本原則：一是針對(duì)山區(qū)十里不同天、地?zé)o一丈寬的特殊氣候和立地條件，在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持家庭小規(guī)模，區(qū)域大群體二是針對(duì)農(nóng)民只顧眼前利益的小農(nóng)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)時(shí)注重當(dāng)前能增收，長遠(yuǎn)能致富三是針對(duì)全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)實(shí)施中力求戶戶都參與，人人可就業(yè)。去年以來，通過政府積極引導(dǎo)，政策大力扶持，鄉(xiāng)村精心組織，農(nóng)民廣泛參與，以小規(guī)模，大群體，低投入，快

見效，廣覆蓋，可持續(xù)為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農(nóng)村，為農(nóng)民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢，借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動(dòng)，我們制定了建設(shè)20萬畝連翹基地，2萬畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由縣級(jí)財(cái)政免費(fèi)提供種苗，產(chǎn)業(yè)覆蓋個(gè)村、個(gè)農(nóng)戶。目前已萬畝;規(guī)模健荒山種植連翹8萬多畝，發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林康養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收的短平快項(xiàng)目，一年多時(shí)間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目210個(gè)，參與農(nóng)民2100余戶、8000余人;依托山區(qū)豐富的次生林木資源，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，正在成為我縣資源深度開發(fā)的亮點(diǎn)。奪火、馬圪當(dāng)、古郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村，新發(fā)展香菇萬袋、木耳200 萬根，項(xiàng)目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區(qū)，農(nóng)家樂接待、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長足發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數(shù)3000人的規(guī)模。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋80%以上的貧困農(nóng)戶，為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，全縣農(nóng)民人均純收入扭轉(zhuǎn)了多年低位徘徊的局面，危機(jī)之年達(dá)到3618元，同比增長 %，創(chuàng)下近年來農(nóng)民收入增幅的最高記錄。

二、整合優(yōu)勢資源，破解發(fā)展難題，構(gòu)建保障農(nóng)民增收的新機(jī)制。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。把政府的組織引導(dǎo)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情得到正確引導(dǎo)和有效保護(hù)，是提高扶貧攻堅(jiān)速度和效果的關(guān)鍵所在。為此，我們積極探索實(shí)踐了部門推介，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，金融支持，跟蹤服務(wù)的組織模式，建立了內(nèi)外互應(yīng)，上下互動(dòng)，左右同步，整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。一是部門推介。由涉農(nóng)部門通過實(shí)地考察、技術(shù)論證、市場調(diào)研，篩選出適宜陵川不同區(qū)域、不同條件，適合

廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需要的項(xiàng)目，通過會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式，向廣大農(nóng)民推薦介紹，告訴他們項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、適宜范圍、發(fā)展條件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項(xiàng)目8大類24項(xiàng)，受到廣大農(nóng)民歡迎;二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在部門推介的基礎(chǔ)上，由家戶依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身?xiàng)l件，自主選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過鄉(xiāng)村組織，向涉農(nóng)單位和金融部門進(jìn)行申報(bào)，審核通過后，建檔立卡，有針對(duì)性地進(jìn)行扶持和服務(wù);三是金融扶持。圍繞部門推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，各金融企業(yè)同步推出面向農(nóng)戶的3至30萬元不等的金融支農(nóng)產(chǎn)品4大類16種，采用項(xiàng)目審核，信用評(píng)定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用的管理辦法，對(duì)項(xiàng)目戶給予信貸支持。，共評(píng)定信用戶 4000戶，授信億元，發(fā)放貸款3000萬元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門，對(duì)項(xiàng)目戶實(shí)行責(zé)任到人，全程跟蹤的一站式服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在生

產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難，保證項(xiàng)目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或?qū)I(yè)合作社為單元，共申報(bào)實(shí)施各類項(xiàng)目 1103個(gè)，投資總額8922萬元。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的新環(huán)境。生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸。在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)過程中，我們借勢而進(jìn)，乘勢而上，集中力量改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，竭力破除山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實(shí)施了磨河供水?dāng)U建改造工程，輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)行政村萬人。通過實(shí)施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個(gè)村、萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅(jiān)村村通掃尾工程，新增水泥路公里，涉及47個(gè)貧困村，全縣水泥路村通率達(dá)到98%以上;對(duì)于一些居住特別分散，基礎(chǔ)條件惡劣的山莊窩鋪，持續(xù)推進(jìn)移民搬

遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個(gè)，解決了近千名貧困農(nóng)民的生存困難。

四、用好用足政策，激發(fā)內(nèi)在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財(cái)力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過積極主動(dòng)爭取上級(jí)，精打細(xì)算用足本級(jí)，政策引導(dǎo)激活民間，動(dòng)員社會(huì)多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級(jí)以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財(cái)政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策引導(dǎo)，萬元，農(nóng)民籌資萬元。在資金拉動(dòng)金融部門投入貸款使用上，我們堅(jiān)持扶持依據(jù)干勁定，投入隨著規(guī)模定，資金跟著項(xiàng)目走的原則，力求通過政府扶持和社會(huì)幫持，激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵(lì)作用，最優(yōu)的拉動(dòng)效應(yīng)。去年，列入市級(jí)首批扶持的80個(gè)貧困村，個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已全部開工建設(shè);在增強(qiáng)

扶貧力量上，我們?nèi)ν苿?dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，干部結(jié)對(duì)到戶，社會(huì)廣泛參與責(zé)任的落實(shí)和氛圍的形成，在71個(gè)市級(jí)單位對(duì)口幫扶80個(gè)貧困村的基礎(chǔ)上，154個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個(gè)，621名副科級(jí)以上干部共結(jié)對(duì)貧困戶623戶。有21家民營企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作;一年來社會(huì)各界累計(jì)投入貧困村資金達(dá)余萬元，捐贈(zèng)物資價(jià)值300萬元，形成了全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，著力強(qiáng)基固本，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的新能力。多年來實(shí)踐證明，扶貧攻堅(jiān)成果要得到長期和鞏固和發(fā)展，不能只靠一時(shí)一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造活力。我們著眼于貧困農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，在強(qiáng)基固本上狠下功夫。一是抓農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民能干事、會(huì)干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟(jì)林、中藥材

等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)350余場，培訓(xùn)農(nóng)民萬人次，開展計(jì)算機(jī)、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20場 1000余人。潞城鎮(zhèn)通過晉煤集團(tuán)牽線搭橋，選派30名農(nóng)民赴山東壽光，經(jīng)過15天的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，全部建起了設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目，成為全鎮(zhèn)千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設(shè)。針對(duì)部分貧困農(nóng)村人才缺乏的實(shí)際，我們采取四帶一派的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強(qiáng)村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進(jìn)村選派干部到后進(jìn)村任職，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部整頓亂村，共選派了81名優(yōu)秀人才跨村擔(dān)任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng);三是大力發(fā)展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織130余個(gè)，擁有社員2萬多人，增強(qiáng)了貧困農(nóng)民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅(jiān)雖然能在較短時(shí)間內(nèi)取得一點(diǎn)成效，是市委、市政府的正確決策的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結(jié)果，也是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調(diào)研，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領(lǐng)導(dǎo)情系山區(qū)，心系農(nóng)民，經(jīng)常深入我縣指導(dǎo)工作，幫助縣鄉(xiāng)干部理思路、解難題。市農(nóng)委、財(cái)政局等職能部門，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團(tuán)、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財(cái)、物等方面對(duì)貧困農(nóng)村給予了大力幫助。這些，都為我們堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)增添了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，提供了寶貴的物質(zhì)支持，陵川人民將永遠(yuǎn)銘記在心。

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責(zé)任。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，再鼓干勁，負(fù)重奮進(jìn)，努力把我縣扶貧攻堅(jiān)工作提升到一個(gè)新的層次和水平，以實(shí)

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際行動(dòng)回報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)愛。同時(shí)，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo)，能一如既往地對(duì)陵川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市直各單位和社會(huì)各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅(jiān)的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

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第五篇：農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告【一】

在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大部署。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)干部作風(fēng)、匯聚群眾智慧力量的現(xiàn)實(shí)需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來，我?guī)ьI(lǐng)局相關(guān)干部多次深入XX鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XX鄉(xiāng)基本情況

XX鄉(xiāng)地處XX西南，距縣城喬莊鎮(zhèn)86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個(gè)村民小組，445戶，1203人。2011年未有建卡貧困人口460人，貧困發(fā)生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農(nóng)村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農(nóng)民人均純收入4770元，是全縣最偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，精準(zhǔn)扶貧，2012年把XX鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺(tái)村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅(jiān)，制定了整鄉(xiāng)推進(jìn)全域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實(shí)了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級(jí)8個(gè)部門幫扶到村，縣級(jí)85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯(lián)系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標(biāo)，通過兩年多的建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個(gè)百分點(diǎn)。

二、工作成效

鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合鄉(xiāng)情統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)“六大”工程成效顯著。

(一)以助農(nóng)增收為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程。

1、種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。2012年規(guī)范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達(dá)到2000畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達(dá)到(林藥模式)3000畝。

2、養(yǎng)殖業(yè)：建標(biāo)準(zhǔn)化雞舍3000平方米，養(yǎng)殖土雞年出欄6萬只。生豬午養(yǎng)殖達(dá)到1000頭，戶平出欄2頭。養(yǎng)羊2014年達(dá)到3000只。

3、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)務(wù)工技能培訓(xùn)，加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做到每戶有一名

“明白人”，有組織的轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力200人/年。

4、培育專合經(jīng)濟(jì)組織：新成立柴胡種植專業(yè)合作社一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶420戶，土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶180戶。

通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)工程

1、路網(wǎng)體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個(gè)村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設(shè)管道19000米，新建河堤2處300米(三臺(tái)村、朝陽村各一處)。

3、農(nóng)村電網(wǎng)全面改造。全面改造了村內(nèi)高壓、低壓線路，切實(shí)保障了農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，農(nóng)戶推廣面75%。

(三)以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)居改善工程

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、政府補(bǔ)助、農(nóng)戶主體”的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實(shí)施農(nóng)戶庭院“三建五改”建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有貧困戶的房屋、院壩、圈道進(jìn)行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設(shè)沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個(gè)。全鄉(xiāng)四個(gè)村基本形成了特色鮮明，設(shè)施完善，庭院整潔的新農(nóng)村雛形。

農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告【二】

扶貧移民局黨組書記、局長在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大部署。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)干部作風(fēng)、匯聚群眾智慧力量的現(xiàn)實(shí)需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來，我?guī)ьI(lǐng)局相關(guān)干部多次深入XX鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XX鄉(xiāng)基本情況

XX鄉(xiāng)地處XX西南，距縣城喬莊鎮(zhèn)86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個(gè)村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發(fā)生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農(nóng)村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農(nóng)民人均純收入4770元，是全縣最偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，精準(zhǔn)扶貧，20xx年把XX鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺(tái)村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅(jiān)，制定了整鄉(xiāng)推進(jìn)全域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實(shí)了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級(jí)8個(gè)部門幫扶到村，縣級(jí)85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯(lián)系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標(biāo)，通過兩年多的建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個(gè)百分點(diǎn)。

二、工作成效

鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合鄉(xiāng)情統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)“六大”工程成效顯著。

(一)以助農(nóng)增收為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程。

1、種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。20xx年規(guī)范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達(dá)到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達(dá)到(林藥模式)3000畝。

2、養(yǎng)殖業(yè)：建標(biāo)準(zhǔn)化雞舍3000平方米，養(yǎng)殖土雞年出欄6萬只。生豬午養(yǎng)殖達(dá)到1000頭，戶平出欄2頭。養(yǎng)羊2014年達(dá)到3000只。

3、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)務(wù)工技能培訓(xùn)，加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做到每戶有一名

“明白人”，有組織的轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力200人/年。

4、培育專合經(jīng)濟(jì)組織：新成立柴胡種植專業(yè)合作社一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶420戶，土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶180戶。

通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)工程

1、路網(wǎng)體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個(gè)村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設(shè)管道19000米，新建河堤2處300米(三臺(tái)村、朝陽村各一處)。

3、農(nóng)村電網(wǎng)全面改造。全面改造了村內(nèi)高壓、低壓線路，切實(shí)保障了農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，農(nóng)戶推廣面75%。

(三)以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)居改善工程

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、政府補(bǔ)助、農(nóng)戶主體”的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實(shí)施農(nóng)戶庭院“三建五改”建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有貧困戶的房屋、院壩、圈道進(jìn)行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設(shè)沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個(gè)。全鄉(xiāng)四個(gè)村基本形成了特色鮮明，設(shè)施完善，庭院整潔的新農(nóng)村雛形。

(四)以改善公共服務(wù)體系為抓手，大力實(shí)施民生保障工程

1、完善了公共服務(wù)體系。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，農(nóng)民參合率達(dá)到98%以上;提升村級(jí)文化活動(dòng)室，規(guī)范管理好村級(jí)活動(dòng)陣地，方便群眾辦事，開展形式多樣的文化活動(dòng)，提升群眾精神文化生活水平。

2、提高了社會(huì)保障水平。大力宣傳和認(rèn)真落實(shí)“十大救助制度”，推行好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村五保戶、低保戶、特困戶，做到應(yīng)保盡保。

3、建成了平安鄉(xiāng)村。建立“十二戶”聯(lián)潔聯(lián)防制度，完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，社會(huì)治安群眾滿意率98%以上。

(五)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程

培養(yǎng)文明型農(nóng)民，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧;培養(yǎng)技能型農(nóng)民，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)85%以上;培養(yǎng)守法型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事意識(shí);培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，引進(jìn)、開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的項(xiàng)目。

(六)以增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，大力實(shí)施組織創(chuàng)新工程

1、強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。堅(jiān)持公推公選和公推直選，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，尤其選好配強(qiáng)村支部書記，發(fā)揮好大學(xué)生村官的作用，群眾對(duì)“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動(dòng)能力，組織農(nóng)村黨員開展“一幫一”活動(dòng)，全鄉(xiāng)78名黨員幫扶特困戶78戶。

2、堅(jiān)持民主管理。進(jìn)一步堅(jiān)持并完善“一事一議”制度，群眾對(duì)村務(wù)公開滿意率達(dá)98%以上。

三、工作措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

一是建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣上成立了縣委常委、總工會(huì)主席強(qiáng)海英為組長，相關(guān)縣級(jí)部門為成員的XX鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，XX鄉(xiāng)及各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委公選了1名專職扶貧副鄉(xiāng)長，具體負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)工作。廣元市委常委、縣委書記向此德每年到XX鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)達(dá)4次，及時(shí)解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;二是落實(shí)部門責(zé)任，要求縣級(jí)幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實(shí)一個(gè)幫扶項(xiàng)目;三是建立考核體系，縣委縣政府將此項(xiàng)工作納入了對(duì)XX鄉(xiāng)和縣級(jí)相關(guān)部門的目標(biāo)考核，要求幫扶的縣級(jí)部門“全鄉(xiāng)不脫貧，工作不脫釣”。

(二)統(tǒng)一貧困標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識(shí)別對(duì)象。

XX鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，春耕夏耘秋收冬藏的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中XX是極重災(zāi)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)農(nóng)戶整鄉(xiāng)外遷，半年后回原址重建，加之連年頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)、泥石流影響，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)民增收緩慢，如何整鄉(xiāng)推進(jìn)全域扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委政府按照“基礎(chǔ)先行，產(chǎn)業(yè)支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據(jù)鄉(xiāng)情準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，科學(xué)制定了發(fā)展目標(biāo)，2014年3月對(duì)全鄉(xiāng)貧困戶進(jìn)行了重新精準(zhǔn)識(shí)別。按照“五步兩公示”的方法找準(zhǔn)貧困對(duì)象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社干部、黨員大會(huì)，初步提名推薦貧困對(duì)象;第二步：群眾評(píng)議。以村民小組召開社員大會(huì)，按推薦名單逐戶評(píng)定;第三步：社會(huì)監(jiān)督。評(píng)定后的名單以村匯總公示7天，征求村民意見，接受社會(huì)監(jiān)督;第四步：集體審核。各村公示后的名單報(bào)鄉(xiāng)黨委政府集體審核后全鄉(xiāng)公示7天;第五步：縣級(jí)審定。以村公示無異議后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體審核報(bào)縣扶貧開發(fā)和移民工作局審定。鄉(xiāng)紀(jì)委、村廉勤委全程監(jiān)督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉(xiāng)有貧困對(duì)象110戶，286人。

在準(zhǔn)確識(shí)別對(duì)象的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府針對(duì)每一個(gè)貧困戶制定了“五個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，即每戶建一個(gè)生態(tài)庭院，發(fā)展一個(gè)增收項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移輸出一個(gè)勞動(dòng)力，培訓(xùn)一個(gè)致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧到戶。

為實(shí)現(xiàn)貧困戶“五個(gè)一”脫貧目標(biāo)，戶戶落實(shí)“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

1、項(xiàng)目規(guī)劃到戶。一是鄉(xiāng)成立規(guī)劃組進(jìn)村入戶與群眾面對(duì)面調(diào)查了解各戶經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀和發(fā)展意愿;二是按照各戶的家庭成員年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件等因素因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃;三是將發(fā)展規(guī)劃“明白卡”到戶上墻。

2、干部聯(lián)系到戶。一是縣級(jí)幫扶單位、鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村社干部、大學(xué)生村官實(shí)行駐村包戶到人頭、到項(xiàng)目;二是幫扶干部要掌握幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、貧困原因、發(fā)展項(xiàng)目;三是把各項(xiàng)扶貧政策宣傳到戶，措施落實(shí)到戶;四是縣級(jí)幫扶部門每年上門幫扶不少于三次，鄉(xiāng)村社干部每星期上門幫扶不少于一次。

3、資金補(bǔ)助到戶。一是項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究制定后全鄉(xiāng)統(tǒng)一以村全面公開。二是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)直補(bǔ)到戶;三是鄉(xiāng)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員各5名，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4、技術(shù)培訓(xùn)到戶。一是培訓(xùn)方式采取上門培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養(yǎng)殖業(yè)專題培訓(xùn);三是對(duì)貧困戶全覆蓋培訓(xùn)，每戶至少有1—2名產(chǎn)業(yè)致富“明白人”。

5、檢查驗(yàn)收到戶。一是成立驗(yàn)收組對(duì)幫扶農(nóng)戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的項(xiàng)目完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，每月驗(yàn)收督查;二是驗(yàn)收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗(yàn)收準(zhǔn)確、公正、真實(shí);三是鄉(xiāng)上成立督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督促檢查，對(duì)村工作組每季度述職通報(bào);四是縣上半年進(jìn)行一次檢查評(píng)估，驗(yàn)收考核，確保貧困戶當(dāng)年增收脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全鄉(xiāng)共填制上墻“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶?？h級(jí)8個(gè)部門85名干部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉(xiāng)村干部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。

(四)整合項(xiàng)目資金，保障投入到位。

一是縣級(jí)財(cái)政投入?？h財(cái)政每村每年投入45萬元，4村計(jì)180萬元，連續(xù)投入3年共計(jì)540萬元;二是加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入力度。2013年先鋒村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目投入100萬元/年，對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予小額貸款貼息，對(duì)建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓(xùn);三是部門幫扶投入?？h級(jí)幫扶部門每年每個(gè)部門幫扶一個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶能力提升，縣長羅云3次到該鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公落實(shí)縣級(jí)部門整合項(xiàng)目資金實(shí)施硬化通村社道路和解決貧困農(nóng)戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅(jiān)持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，對(duì)特困戶、低保戶、五保戶應(yīng)保盡保;認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府制定的“十大救助制度”，及時(shí)救助特困群眾，切實(shí)解決困難群眾就醫(yī)和子女入學(xué)難的問題;五是吸納社會(huì)資金投入。根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際，引進(jìn)2家省級(jí)農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)幫村幫戶，扶持專合社2家?guī)?dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收;六是對(duì)建卡貧困戶差異化扶持。干部重點(diǎn)幫扶，項(xiàng)目資金重點(diǎn)投入，配套政策重點(diǎn)扶持。規(guī)劃2014年整合各類資金及業(yè)主、農(nóng)戶自籌總投入20xx萬元。

(五)堅(jiān)持群眾路線，突出農(nóng)戶主體。

以村制定完善了“一事一議”，以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作程度，項(xiàng)目建設(shè)以村為單位實(shí)行“四議兩公開一監(jiān)管”(即村支部提議，村支部、村委會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議;事項(xiàng)公開;結(jié)果公開;村廉委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督)，規(guī)劃到戶的項(xiàng)目建設(shè)以農(nóng)戶為主體，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)建設(shè)生態(tài)新村，幸福家園的熱情。

四、幾點(diǎn)啟示

XX縣XX鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)全域扶貧攻堅(jiān)的做法和經(jīng)驗(yàn)有五點(diǎn)啟示：一是堅(jiān)持各級(jí)黨委政府高度重視是推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)保障;二是堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域，真扶貧，扶真貧的認(rèn)識(shí)到位，思路清晰是強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅(jiān)持踐行群眾路線，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是精準(zhǔn)扶貧到戶的關(guān)鍵;四是堅(jiān)持著力構(gòu)建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅(jiān)工作落地見效的重要手段;五是堅(jiān)持注重發(fā)揮群眾的主體作用是推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。