第一篇：北京市衛(wèi)生局文件 - 北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會 - 首都之窗

2017年北京市衛(wèi)生計生新聞宣傳工作要點

2017年是落實“十三五”規(guī)劃的重要之年，是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革的重要之年。北京市衛(wèi)生計生新聞宣傳工作將緊緊圍繞市委市政府的工作部署，講好首都衛(wèi)生計生故事，傳遞首都衛(wèi)生計生正能量，讓百姓健康有更多獲得感，為首都衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和對北京工作的新要求，自覺強化“四個意識”，以新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針為指引，認(rèn)真落實全國衛(wèi)生計生工作和北京市宣傳工作會議精神，按照北京市委市政府決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、展現(xiàn)成果、回應(yīng)關(guān)切，做好政策解讀,創(chuàng)新宣傳思路，強化輿論引導(dǎo)，加強陣地建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、突出中心工作，加強重大政策解讀

（一）深入貫徹宣傳全國和北京市衛(wèi)生與健康大會精神。以新時期衛(wèi)生與健康工作方針為指導(dǎo)，以建設(shè)健康北京為主線，做好《健康北京2030規(guī)劃綱要》宣傳解讀，市衛(wèi)生計生委主要領(lǐng)導(dǎo)以市級新聞發(fā)布會形式，在市政府新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，全面系統(tǒng)宣傳解讀《綱要》。各單位結(jié)合《綱要》內(nèi)容，做好宣傳解讀方案，借助主流媒體做好宣傳解讀；做好健康促進(jìn)（愛

2進(jìn)個人和集體，講好身邊故事，傳遞身邊感動，唱響時代主旋律，為衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展凝聚強大正能量。廣泛宣傳第六屆“首都十大健康衛(wèi)士”的先進(jìn)事跡；認(rèn)真組織第五屆“全國和首都文明單位”評選推薦；積極做好“中國好人”、“北京榜樣”和“首都道德模范”推介工作；扎實開展“不忘初心跟黨走、繼續(xù)前進(jìn)護(hù)健康”主題宣講活動，用身邊的典型和真實的故事感染人、教育人、激勵人。

（三）開展傳統(tǒng)品牌推介創(chuàng)新。緊緊圍繞北京市衛(wèi)生計生在多年宣傳工作中規(guī)范并固化的宣傳品牌，繼續(xù)深入推進(jìn)第十六屆好新聞評比、第二十六屆杏林杯電視片匯映、第十二屆攝影比賽、第五屆北京市《幸福家庭》DV大賽等主題宣傳活動；持續(xù)推進(jìn)首都中醫(yī)藥文化傳播品牌創(chuàng)建，普及中醫(yī)藥健康文化，做好《中醫(yī)藥法》及其配套政策的宣傳普及；優(yōu)化“幸福家庭大講堂”活動和公園科普展覽內(nèi)容；繼續(xù)制作、傳播《家庭歷書》、《E點健康》等科普載體，深化與北京人民廣播電臺《人口直通車》、《今夜私語時》等欄目的合作，加強與人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央網(wǎng)絡(luò)媒體以及北京《首都之窗》的合作，發(fā)揮好“幸福家庭健康生活”微信服務(wù)號、計劃生育網(wǎng)上宣教館等新媒體作用，促進(jìn)宣傳品牌持續(xù)推進(jìn)，豐富宣傳品牌內(nèi)容，提升宣傳品牌內(nèi)涵。

（四）開展重大活動、節(jié)日及紀(jì)念日宣傳創(chuàng)新。積極籌備北京市每年“兩會”期間“市民對話一把手”電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)直播宣傳工作，做好北京市“兩會”北京市政府重點工作情況匯編之提高首都人民健康水平篇的起草、報送工作，利用“兩會”做好衛(wèi)生計生行業(yè)成果宣傳；各區(qū)、各醫(yī)院和直屬單位結(jié)合本單位實際，利用重大活動、節(jié)日、紀(jì)念日，加強市、區(qū)、醫(yī)院和直屬單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到重大活動、節(jié)日、紀(jì)念日有計劃、有部署、有落實，把重大活動、節(jié)日、紀(jì)念日宣傳活動作為樹立行業(yè)形象、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展重要節(jié)點，積極營造正面宣傳聲勢。

三、突出輿情處置，提升輿論引導(dǎo)能力

（一）加強輿情監(jiān)測和處置制度建設(shè)。各區(qū)衛(wèi)生計生委、各醫(yī)院和直屬單位結(jié)合《北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的實施意見》（京衛(wèi)權(quán)益〔2016〕10號），制定本單位輿情監(jiān)測與處置相關(guān)制度，形成一整套責(zé)任明確、程序規(guī)范、溝通順暢、有效管用的輿情監(jiān)測與處置工作機制。同時做好12320熱線、市衛(wèi)生計生宣傳中心的輿情對接，對每日輿情快報數(shù)據(jù)實施重點預(yù)判分析，研判輿情形勢，做好應(yīng)對與處置工作。

（二）加強突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力培養(yǎng)。組建大氣污染應(yīng)對科普專家團(tuán)隊，各醫(yī)院、各相關(guān)直屬單位按照市政府要求，推薦業(yè)務(wù)強、政治過硬的科普專家名單；各單位輿情領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，發(fā)生涉及本單位負(fù)面輿情事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，明確輿情應(yīng)對與處置負(fù)責(zé)人，會商媒體采訪事宜。上半年，將圍繞“輿情研判、輿情處置、輿情管控”主題，加強對各區(qū)衛(wèi)生計生委、各直屬單位、各三級醫(yī)院新聞發(fā)言人培訓(xùn)，提高各級新聞發(fā)言人應(yīng)對與處置輿情的能力。同時，各單位要結(jié)合實際，加

第二篇：882-北京市衛(wèi)生局文件

北京市衛(wèi)生局文件

京衛(wèi)藥械字[2007]40號

關(guān)于印發(fā)《北京市醫(yī)療機構(gòu)藥事管理 核心制度（試行）》有關(guān)問題的通知

各區(qū)縣衛(wèi)生局，各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《處方管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和要求，為做好醫(yī)院藥學(xué)工作，為廣大患者提供安全、有效、經(jīng)濟的藥療服務(wù)，進(jìn)一步加強制度化管理，認(rèn)真履行藥師職責(zé)，提高藥學(xué)服務(wù)水平，規(guī)范藥事管理工作，建立規(guī)范高效的醫(yī)院藥事管理體系，特制定我市醫(yī)療機構(gòu)藥事管理核心制度（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)本制度，結(jié)合醫(yī)院的實際情況，1 制定本院的相關(guān)制度；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心要結(jié)合本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的實際情況，制定本轄區(qū)相關(guān)管理制度，統(tǒng)一執(zhí)行。各區(qū)縣衛(wèi)生局將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，并督促認(rèn)真貫徹落實。

特此通知。

二〇〇七年六月六日

北京市醫(yī)療機構(gòu)藥事管理核心制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理制度建設(shè)，規(guī)范藥事管理工作，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》、《處方管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定我市醫(yī)療機構(gòu)藥事管理核心制度。

第二條 全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)均應(yīng)按照本制度執(zhí)行。

第二章 藥事管理委員會制度

第三條 二級及以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)成立藥事管理委員會；各區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心組建本區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥事管理委員會；其它醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)立藥事管理小組。其工作職責(zé)為：貫徹落實各級政府部門制定的藥政法規(guī)等內(nèi)容；加強藥事管理工作；促進(jìn)合理用藥；監(jiān)督、指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)管理及合理使用藥品。

第四條 藥事管理委員會（小組）由具有高級職稱的藥學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)療行政管理、醫(yī)院感染管理、護(hù)理等方面的專家組成。主管局長/院長任主任委員，藥學(xué)部門負(fù)責(zé)人任副主任委員。藥事管理委員會（小組）休會期間，由藥學(xué)部門負(fù)責(zé)日常工作并定期向藥事管理委員會（小組）匯報。

第五條 認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》、《處方管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本機構(gòu)相關(guān)制度并監(jiān)督實施。

第六條 審訂醫(yī)院基本用藥目錄/處方集，依據(jù)臨床用藥需求定期調(diào)整基本用藥。

第七條 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，審批購藥渠道，制定本院藥物遴選辦法，審核、批準(zhǔn)新藥采購申請，替代及淘汰療效不確切、不良反應(yīng)多發(fā)和滯銷的藥物品種。

第八條 制定本院基本用藥之外的特殊用藥程序和審批方法。

第九條 審核、報批本院醫(yī)院制劑品種的申報工作。

第十條 加強臨床用藥管理，規(guī)范醫(yī)師處方行為，落實各項臨床用藥指導(dǎo)原則。實行藥品用量動態(tài)監(jiān)測及超常預(yù)警管理，重點加強對抗菌藥物、抗腫瘤藥物、血液制品、激素類藥物和高價位藥品的監(jiān)測管理。對不合理用藥進(jìn)行用藥干預(yù)，促進(jìn)藥物合理使用。

第十一條 推動開展臨床藥學(xué)工作，促進(jìn)藥物利用研究、不良反應(yīng)監(jiān)測、臨床藥物評價工作。

第十二條 定期分析藥品管理情況，研究決定藥品使用、管理中的重要問題，責(zé)成有關(guān)部門執(zhí)行。

第十三條 組織宣傳合理用藥知識，開展對醫(yī)務(wù)人員的合理用藥教育，監(jiān)督、檢查臨床科室的合理用藥情況并持續(xù)改進(jìn)。

第十四條 倡導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員因病施治、合理用藥、規(guī)范調(diào)配，糾正不合理用藥等違規(guī)行為。

第三章 臨床合理用藥管理制度

第十五條 醫(yī)師和藥師在藥物臨床應(yīng)用時須遵循安全、有效、經(jīng)濟的指導(dǎo)原則。

第十六條 在藥事管理委員會（小組）領(lǐng)導(dǎo)下，藥學(xué)部門、醫(yī)療部門及醫(yī)院感染辦公室根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對本機構(gòu)臨床合理用藥進(jìn)行監(jiān)督、管理、培訓(xùn)。

第十七條 臨床用藥須根據(jù)醫(yī)療需要，按照診療規(guī)范、藥品說明書、疾病治療指南合理施治，原則上在本院基本用藥目錄 范圍內(nèi)用藥。

第十八條 建立抗菌藥物、激素類藥物、血液制品、麻醉藥品、一類精神藥品、高價位藥品使用管理規(guī)定。

第十九條 建立臨床用藥動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警管理機制，醫(yī)務(wù)部門應(yīng)定期評估臨床用藥的合理性并與醫(yī)療質(zhì)量評估、績效考核掛鉤。

第二十條 藥學(xué)部門建立處方點評制度，填寫處方評價表，登記并通報不合理處方，對不合理用藥及時予以干預(yù)。

第二十一條 醫(yī)院感染辦公室負(fù)責(zé)耐藥監(jiān)測和抗菌藥物合理使用的監(jiān)督。

第四章 抗菌藥物合理使用管理制度

第二十二條 抗菌藥物臨床使用基本原則

（一）抗菌藥物應(yīng)用于治療和控制細(xì)菌、真菌、支原體、衣原體、螺旋體、立克次體及部分原蟲等病原微生物所致的感染。

（二）盡早確立感染性疾病的病原學(xué)診斷，有條件的醫(yī)療機構(gòu)，住院病人應(yīng)該在開始抗菌治療前先留取相應(yīng)的標(biāo)本，立即送細(xì)菌培養(yǎng)，以盡早明確病原菌和藥敏結(jié)果。對于未明確致病菌的危急病例，可根據(jù)患者年齡、發(fā)病情況、發(fā)病場所、原發(fā)病灶、基礎(chǔ)疾病等臨床特點，給予抗菌藥物經(jīng)驗性治療。獲 5 知細(xì)菌培養(yǎng)及藥敏結(jié)果后，對療效不佳的患者調(diào)整給藥方案。

（三）根據(jù)抗菌藥物的藥動學(xué)、藥效學(xué)特點選擇用藥。包括選用品種、劑量、給藥次數(shù)、給藥途徑、療程及聯(lián)合用藥等。

（四）正確掌握圍手術(shù)期預(yù)防性使用抗菌藥物的適應(yīng)癥和療程。清潔手術(shù)：通常不需要預(yù)防性使用抗菌藥物，僅在如下情況可使用抗菌藥物：①手術(shù)范圍大、時間長、污染機會增加；②手術(shù)涉及重要臟器，一旦發(fā)生感染將造成嚴(yán)重后果者，如頭顱手術(shù)、心臟手術(shù)、眼內(nèi)手術(shù)等；③異物植入手術(shù)，如人工心瓣膜植入、永久性心臟起搏器放臵、人工關(guān)節(jié)臵換等；④高齡或免疫缺陷者等高危人群。清潔－污染手術(shù)：由于手術(shù)部位存在大量人體寄殖菌群，手術(shù)時可能污染手術(shù)野引致感染，故需要預(yù)防性使用抗菌藥物。污染手術(shù)：由于手術(shù)野嚴(yán)重污染，此類手術(shù)需預(yù)防性使用抗菌藥物。

（五）預(yù)防性使用抗菌藥物應(yīng)嚴(yán)格遵守衛(wèi)生部抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則中對藥物選擇、給藥時間、給藥方法、療程等規(guī)定。

（六）抗菌藥物聯(lián)合應(yīng)用要有明確指征。只適用于單用一種抗菌藥物不能控制的嚴(yán)重感染、混合感染及難治性感染，聯(lián)合應(yīng)用后應(yīng)能達(dá)到協(xié)同或相加療效，減少不良反應(yīng)。除特殊情況外，一般以兩聯(lián)為宜。

（七）普通感冒、麻疹、水痘等病毒性疾病，昏迷、休克、6 中毒、心力衰竭、腫瘤應(yīng)用腎上腺皮質(zhì)激素等患者通常不宜常規(guī)預(yù)防性應(yīng)用抗菌藥物。

第二十三條 抗菌藥物臨床使用分級管理

（一）對輕度與局部感染患者應(yīng)首先選用非限制使用抗菌藥物進(jìn)行治療（一般為一線藥物，主治醫(yī)師及以下專業(yè)職稱可使用）；嚴(yán)重感染、免疫功能低下者合并感染或病原菌只對限制使用抗菌藥物敏感時，可選用限制使用抗菌藥物治療（一般為二線藥物，主治醫(yī)師以上專業(yè)職稱可使用）；特殊使用抗菌藥物的選用應(yīng)從嚴(yán)控制（一般為三線藥物，副主任醫(yī)師及以上職稱可使用）。各醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本院具體情況制訂，一、二、三線藥物名錄。

（二）緊急情況下臨床醫(yī)師可以越級使用高于權(quán)限的抗菌藥物，但僅限于一天用量。

（三）在經(jīng)驗使用三線抗菌藥物前，應(yīng)做細(xì)菌培養(yǎng)與藥敏試驗，獲得藥敏試驗結(jié)果后，參照藥敏試驗結(jié)果調(diào)整抗菌藥物。

第二十四條 抗菌藥物臨床使用監(jiān)督管理措施

（一）醫(yī)院感染管理科，應(yīng)加強對抗菌藥物使用的監(jiān)督管理工作，定期分析總結(jié)，指導(dǎo)臨床合理使用抗菌藥物。

（二）檢驗科需定期匯總本院細(xì)菌耐藥情況，向全院反饋，為臨床選用抗菌藥物提供根據(jù)。

（三）建立抗菌藥物使用超常預(yù)警制度。每季度由藥劑科 7 向醫(yī)院感染管理科上報抗菌藥物使用情況，對無特殊原因使用量突然增加的品種應(yīng)調(diào)查原因，并進(jìn)行合理性評價，以保證用藥安全，（四）醫(yī)院需對臨床醫(yī)師定期進(jìn)行合理用藥教育，提高用藥水平。

（五）藥品使用過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時向醫(yī)院藥事管理委員會和醫(yī)院感染管理科匯報，提出處理意見。

第五章 麻醉藥品、第一類精神藥品管理制度

第二十五條 建立由主管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，醫(yī)、藥、護(hù)和保衛(wèi)等部門參加的麻醉、精神藥品管理組織，結(jié)合醫(yī)院實際情況制定麻醉藥品、第一類精神藥品管理規(guī)定和人員職責(zé)；定期組織專項檢查，保證藥品安全及合理用藥。

第二十六條 “印鑒卡”管理

藥學(xué)部門應(yīng)指派專人依據(jù)“印鑒卡”的申辦規(guī)定,負(fù)責(zé)向轄區(qū)衛(wèi)生局申辦、換發(fā)“印鑒卡”，申報用藥計劃及變更手續(xù)。按要求報送藥品購用情況統(tǒng)計報表。批準(zhǔn)核發(fā)的“印鑒卡”由專人保管。

第二十七條 專用保險柜和基數(shù)卡管理

藥庫、各調(diào)劑部門及需要儲存麻醉藥品、第一類精神藥品的臨床科室貯存麻醉藥品、第一類精神藥品，必須使用專用保 8 險庫（柜）、專人負(fù)責(zé)，各調(diào)劑部門與臨床用藥科室實行基數(shù)管理，基數(shù)卡需注明所用藥品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量，由雙方麻醉藥品管理人員及負(fù)責(zé)人簽字，人員變更時，須辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

第二十八條 采購與驗收

麻醉藥品、第一類精神藥品的入庫驗收必須貨到即驗，至少雙人開箱驗收，清點驗收到最小包裝，驗收記錄雙人簽字。入庫驗收應(yīng)當(dāng)采用專簿記錄。在驗收中發(fā)現(xiàn)缺少、缺損的麻醉藥品、第一類精神藥品應(yīng)當(dāng)雙人清點登記，報醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋公章后向供貨單位查詢、處理。

第二十九條 儲存

麻醉藥品、第一類精神藥品全部貯存于專用庫（柜）內(nèi)，實行雙人雙鎖負(fù)責(zé)到，鑰匙由指定人員保管。

第三十條 調(diào)劑部門藥品使用管理

調(diào)劑部門應(yīng)指定符合資質(zhì)的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員管理麻醉藥品、第一類精神藥品，做到“日清日結(jié)”，藥品調(diào)劑應(yīng)指定發(fā)藥窗口，調(diào)配人員應(yīng)嚴(yán)格按照麻醉藥品、精神藥品處方管理規(guī)定審核、發(fā)藥。調(diào)劑部門貯存的麻醉藥品、第一類精神藥品必須有嚴(yán)格的安全防范措施。每天下班（或交班）前，管理人員應(yīng)核對藥品和相關(guān)記錄。

第三十一條 過期、損壞與銷毀管理

麻醉藥品、第一類精神藥品管理人員應(yīng)定期檢查藥品有效 期和質(zhì)量情況，保證質(zhì)量合格。過期、破損的藥品須單獨存放并有明顯標(biāo)識，統(tǒng)計匯總后經(jīng)主管院長審批后報所在區(qū)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督銷毀、并做好記錄備查。

第三十二條 空安瓿、廢貼處理

收回的麻醉藥品、第一類精神藥品注射劑空安瓿、廢貼由專人負(fù)責(zé)計數(shù)、監(jiān)督銷毀，并作記錄。

第三十三條 藥品丟失、被盜案件報告

藥品使用中一旦發(fā)現(xiàn)騙取、冒領(lǐng)，或發(fā)生藥品丟失、被盜、被搶案件，須立即報告藥學(xué)部門、醫(yī)務(wù)部門、保衛(wèi)部門及所在區(qū)縣衛(wèi)生、公安及藥品監(jiān)督管理部門。

第六章 第二類精神藥品管理規(guī)定

第三十四條 采購與驗收

根據(jù)臨床用藥需求制定采購計劃。從藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的具有第二類精神藥品經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)購買。購入后，雙人驗收、清點藥品數(shù)量、檢查藥品質(zhì)量。

第三十五條 遵循專用處方和用量要求。處方至少保存2年。第三十六條 單張?zhí)幏匠^規(guī)定用量的特殊情況，必須由處方醫(yī)師注明理由并雙簽字后，方可調(diào)配。對于用藥不合理的處方應(yīng)拒絕調(diào)配。

第三十七條 對過期、損壞的藥品要登記造冊、單獨保存、明顯標(biāo)示，定期向所在區(qū)縣衛(wèi)生行政部門申報銷毀。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)二類精神藥品處方開具情況，按照品種、規(guī)格對其消耗量進(jìn)行專冊登記。

第七章 處方管理制度

第三十八條 醫(yī)療機構(gòu)處方管理應(yīng)符合《處方管理辦法》中相關(guān)規(guī)定。

第三十九條 麻醉藥品、第一類精神藥品的處方開具和調(diào)劑人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。處方格式、使用和管理要求應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第四十條 醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)本單位執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方權(quán)、的審批、授予，被授權(quán)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師方可開具處方。藥師在執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)取得處方調(diào)劑資格。

第四十一條 凡被授權(quán)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，醫(yī)務(wù)部門須統(tǒng)一制作簽字式樣，簽章應(yīng)由醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一制作，簽字及簽章式樣留存醫(yī)務(wù)部門、藥學(xué)部門備案。醫(yī)師和藥師在執(zhí)業(yè)過程中的處方簽字/簽章必須與留存式樣一致。

第四十二條 藥學(xué)部門應(yīng)按照處方評價表的內(nèi)容定期進(jìn)行處方分析，將結(jié)果報醫(yī)務(wù)部門或相關(guān)部門，并有持續(xù)改進(jìn)措施。

第四十三條 處方必須經(jīng)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行藥學(xué)審查后方可調(diào)配，對不合理用藥，應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和記錄，對嚴(yán)重不合 理用藥或者用藥錯誤，應(yīng)拒絕調(diào)劑。為保證患者用藥安全，原則上發(fā)出的藥品不得退換。

第四十四條 藥學(xué)部門應(yīng)建立和實施差錯防范制度。

第八章 藥品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測與報告制度

第四十五條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)立由臨床醫(yī)師、藥師、護(hù)理人員組成的藥品不良反應(yīng)/事件監(jiān)測委員會（小組），作為常設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)本院藥品不良反應(yīng)/事件的監(jiān)測、報告及評估。

第四十六條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)主動報告藥品不良反應(yīng)/事件，減少漏報。藥學(xué)部門負(fù)責(zé)藥品不良反應(yīng)/事件的上報、資料保管和信息反饋工作。

第四十七條 藥品不良反應(yīng)/事件的報告原則應(yīng)為可疑即報，應(yīng)特別關(guān)注新藥的不良反應(yīng)/事件。藥品不良反應(yīng)按照《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》要求上報，藥品不良事件根據(jù)《北京市醫(yī)療機構(gòu)藥品（醫(yī)療器械）安全事故應(yīng)急預(yù)案》分級響應(yīng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)對醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)藥品不良反應(yīng)/事件相關(guān)知識，對監(jiān)測工作進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。定期或不定期對藥品不良反應(yīng)/事件病例進(jìn)行因果關(guān)系專家評價。

第四十九條 各醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制定藥品不良反應(yīng)/事件的獎懲原則，鼓勵醫(yī)務(wù)人員主動報告藥品不良反應(yīng)/事件，并與科室績效考核掛鉤。對嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)/事件有意隱瞞不報者應(yīng)追究 相應(yīng)責(zé)任。

第九章 突發(fā)事件藥事應(yīng)急管理制度

第五十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作”為原則，加強突發(fā)事件的應(yīng)急處理培訓(xùn)和教育，全員樹立預(yù)防為主，常備不懈的思想。

第五十一條 醫(yī)療機構(gòu)須制定突發(fā)性應(yīng)急事件的藥事管理應(yīng)急預(yù)案。

第五十二條 醫(yī)療機構(gòu)要組織相關(guān)人員開展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，熟悉應(yīng)急程序和方法。

第五十三條 認(rèn)真落實醫(yī)院的相關(guān)應(yīng)急事件管理的規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、工作方案，根據(jù)工作職責(zé)落實應(yīng)急事件的藥品保障。

第五十四條 藥學(xué)部門應(yīng)做好應(yīng)急藥品的儲備工作，健全急救、搶救藥品的供給系統(tǒng)，保障藥物應(yīng)急供應(yīng)。

第五十五條 藥學(xué)部門設(shè)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品的管理。做好應(yīng)急藥品的儲備、保管、定期養(yǎng)護(hù)和更換工作。

第五十六條 藥學(xué)人員應(yīng)注意應(yīng)急藥品知識和經(jīng)驗的積累，能夠?qū)ΤＲ姷膫魅静?、急性中毒的治療提供藥學(xué)信息咨詢。

第五十七條 值班人員遇突發(fā)事件應(yīng)對事件的內(nèi)容、性質(zhì)、影響面、嚴(yán)重程度、醫(yī)院采取的緊急控制措施、控制效果、發(fā) 13 展趨勢等進(jìn)行全面了解，及時報告相關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第十章 臨床藥師制度

第五十八條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)以病人為中心，以臨床合理用藥為目標(biāo)，制定本院臨床藥師培養(yǎng)的實施計劃，建立臨床藥師參與臨床藥物治療,與醫(yī)生、護(hù)士共同組成治療團(tuán)隊的臨床藥師制度。

第五十九條 臨床藥師應(yīng)協(xié)助醫(yī)生促進(jìn)臨床用藥的安全、有效、經(jīng)濟、合理。其職責(zé)包括：參加查房、會診、疑難病例討論、個體化給藥方案設(shè)計、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、藥品信息咨詢、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)和患者教育等。努力滿足臨床醫(yī)患需求，以達(dá)到改善疾病癥狀指標(biāo)、減少發(fā)病率、縮短住院時間、提高治療依從性、預(yù)防藥物不良反應(yīng)、節(jié)約治療費用和幫助公眾提高健康意識的目的。

第六十條 臨床藥師應(yīng)由具有藥學(xué)或醫(yī)學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，經(jīng)過畢業(yè)后五年藥師規(guī)范化培養(yǎng)或取得中級以上藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，具有一定臨床醫(yī)學(xué)、藥物治療學(xué)和相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識與技能的人員擔(dān)任。臨床藥師應(yīng)遵守各項規(guī)章制度并具備藥學(xué)專業(yè)人員的職業(yè)道德。

第六十一條 臨床藥師應(yīng)與臨床醫(yī)生、護(hù)士共同組成治療團(tuán)隊，發(fā)現(xiàn)、解決并預(yù)防藥物治療中存在或潛在的用藥問題。

第六十二條 醫(yī)療機構(gòu)必須重視臨床藥師的配備和培養(yǎng)工 14 作。三級醫(yī)院應(yīng)配備3-5名專職、專科臨床藥師，二級醫(yī)院應(yīng)配備2-3名臨床藥師。

第六十三條 臨床藥師應(yīng)接受定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)和教育，以滿足促進(jìn)合理用藥所需的知識與技能。

第十一章 醫(yī)療機構(gòu)制劑管理制度

第六十四條 醫(yī)療機構(gòu)制劑是指醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本單位臨床需要而常規(guī)配制、自用的固定處方制劑。醫(yī)療機構(gòu)配制制劑應(yīng)取得市藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》。

第六十五條 醫(yī)療機構(gòu)配制的制劑應(yīng)取得市藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)制劑批準(zhǔn)文號。

第六十六條 醫(yī)療機構(gòu)開展制劑配制工作，須在藥學(xué)部門下設(shè)制劑室及藥檢等質(zhì)量管理組織。機構(gòu)與崗位人員的職責(zé)應(yīng)明確，并配備具有資格及的專業(yè)技術(shù)人員。

第六十七條 制劑室和藥檢室的負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專以上藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，具有相應(yīng)的管理實踐經(jīng)驗，對工作中出現(xiàn)的問題能夠及時作出正確判斷和處理。制劑室和藥檢室的負(fù)責(zé)人不得互相兼任。

第六十八條 制劑室和藥檢室應(yīng)制定以下幾方面的管理文件：

（一）人員管理（崗位職責(zé)、人員培訓(xùn)、健康檔案等）

（二）物料管理（原料、輔料、包材、標(biāo)簽等）

（三）設(shè)備與器具使用規(guī)程

（四）衛(wèi)生清潔規(guī)程（工作間、操作臺、設(shè)備、器具、工作服、清潔工具等）

（五）憑證文件（配制記錄、檢驗記錄、質(zhì)量管理組織工作記錄、自檢與接受主管部門檢查記錄、制劑室總平面布局圖、檢驗儀器、儀表、衡器校驗證明、關(guān)鍵工序、主要設(shè)備、制水系統(tǒng)及空氣凈化系統(tǒng)的驗證等）

（六）配制管理（制藥用水質(zhì)量控制、各劑型配制標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程等）

（七）質(zhì)量管理（質(zhì)量管理組織的職責(zé)、藥檢室職責(zé)、有效期制定、返工制劑與不合格制劑的處理、不良反應(yīng)報告等）

第十二章 藥學(xué)服務(wù)制度

第六十九條 藥學(xué)部門要建立以合理用藥為中心的臨床藥學(xué)服務(wù)模式。

第七十條 開展下列形式的藥學(xué)服務(wù)：

（一）發(fā)藥時在藥品包裝上粘貼用法標(biāo)簽和特殊提示標(biāo)簽，向患者交待服藥方法和注意事項，幫助患者增加用藥依從性。

（二）在門診藥房設(shè)臵用藥咨詢窗口或咨詢室，由資深藥師為患者解答藥物治療的相關(guān)問題。

（三）在適當(dāng)場所張貼、發(fā)放合理用藥宣傳資料。

（四）為出院帶藥患者提供書面或面對面的用藥指導(dǎo)。

（五）臨床藥師參與臨床藥物治療方案的制定、評價和監(jiān)測，對不合理用藥進(jìn)行干預(yù)。

（六）為醫(yī)務(wù)人員提供及時、公正的藥物信息。

（七）開展講座、隨訪等各種形式的患者用藥教育。第七十一條 為保證藥學(xué)服務(wù)的質(zhì)量，藥學(xué)部門應(yīng)具備下列條件：

（一）醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)分別設(shè)立門診、急診、病房等藥房，具有保證藥品安全的工作空間和環(huán)境舒適的患者等候區(qū)。

（二）根據(jù)工作量設(shè)臵相應(yīng)的發(fā)藥窗口，每個發(fā)藥窗口日均處方不超過400張，并配備相應(yīng)數(shù)量的藥師和調(diào)配人員。

（三）發(fā)藥窗口應(yīng)盡量接近患者，便于與患者交流。

（四）咨詢窗口應(yīng)相對獨立，有利于保護(hù)患者隱私。

（五）設(shè)臵專用電話并向社會公布電話號碼，方便患者電話咨詢。

第七十二條 定期調(diào)查患者及醫(yī)務(wù)人員對藥學(xué)服務(wù)的滿意程度，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

第三篇：北京市人口和計劃生育委員會

北京市人口和計劃生育委員會

北京市公安局

京人口發(fā)〔 2006 〕 28 號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)役女軍人在京辦理〈生育服務(wù)證〉和有關(guān)事項的規(guī)定》的通知各區(qū)縣人口計生委、公安分局：

現(xiàn)將《關(guān)于現(xiàn)役女軍人在京辦理〈生育服務(wù)證〉和有關(guān)事項的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二 ○ ○ 六 年 六 月 十 五 日

主題詞： 計劃生育 審批 通知

抄送：全軍計生辦，武警部隊計生辦，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊計生辦，各局、總公司計生辦，中直管理局計生辦，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 計生辦。

北京市人口計生委辦公室 2006 年6 月15 日 印發(fā)

共印 130 份

關(guān)于現(xiàn)役女軍人在京辦理《生育服務(wù)證》

和有關(guān)事項的規(guī)定

現(xiàn)對現(xiàn)役女軍人（含武裝警察部隊，以下相同）在京辦理《生育服務(wù)證》的有關(guān)事項，規(guī)定如下：

一、辦理范圍

女方為現(xiàn)役軍人且所屬部隊駐地在北京行政轄區(qū)內(nèi)，在服役期間生育子女，符合《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定，可以在京辦理北京市《生育服務(wù)證》。

二、辦理程序

（一）申請生育第一個子女的女軍人，配偶亦為現(xiàn)役軍人的，應(yīng)當(dāng)憑所在部隊師級以上政治機關(guān)出具的證明到所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)取《生育服務(wù)證》。在《生育服務(wù)證》上填寫“基本情況登記”后，女軍人所屬部隊計生辦在《生育服務(wù)證》第三頁“單位意見”的“女方單位”欄簽署意見并蓋章；再由男方所屬部隊計生辦在《生育服務(wù)證》第三頁“單位意見”的“男方單位”欄簽署意見并蓋章。女軍人所屬部隊駐地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，予以批準(zhǔn)的，對《生育服務(wù)證》進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號，加蓋公章，并應(yīng)在《生育服務(wù)證》第三頁“計劃生育主管部門意見”欄和《生育服務(wù)證》副頁（第一個子女）的“主管機關(guān)審批蓋章”欄內(nèi)注明“女軍人《生育服務(wù)證》”，交由當(dāng)事人保存。

申請生育第一個子女的女軍人，配偶戶口在外省、自治區(qū)、直轄市的，男方戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具男方生育情況證明，由女軍人所屬部隊駐地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理《生育服務(wù)證》。

（二）申請生育第二個子女的女軍人，配偶亦為現(xiàn)役軍人的，應(yīng)當(dāng)符合《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款的規(guī)定。女軍人應(yīng)在懷孕前憑所在部隊師級以上政治機關(guān)出具的證明到所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，填報

《再生育一個子女申請審批表》。女軍人所屬部隊計生辦在《再生育一個子女申請審批表》的“女方單位情況證明”欄簽署意見并蓋章后；再由男方所屬部隊計生辦在《再生育一個子女申請審批表》的“男方單位情況證明”欄簽署意見并蓋章。

女軍人所屬部隊駐地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審后，報區(qū)（縣）人口和計劃生育行政部門審批，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)在《生育服務(wù)證》第三頁“計劃生育主管部門意見”的“區(qū)（縣）計生委”欄與《生育服務(wù)證》副頁（再生育一個子女）的“主管機關(guān)審批蓋章”欄內(nèi)注明“女軍人《生育服務(wù)證》”。在發(fā)給生育第二個子女《生育服務(wù)證》的同時收回生育第一個子女《生育服務(wù)證》。

申請生育第二個子女的女軍人，配偶戶口在外省、自治區(qū)、直轄市的，男方戶口所在地縣級以上人口和計劃生育行政部門出具男方生育情況證明，由女軍人所屬部隊駐地的區(qū)（縣）人口和計劃生育委員會辦理《生育服務(wù)證》。

三、現(xiàn)役女軍人配偶為北京市常住戶口的（大學(xué)生集體戶口、駐京辦事處工作戶口除外），應(yīng)在男方戶口所在地計劃生育行政部門辦理《生育服務(wù)證》。

四、女軍人為其子女辦理《生育服務(wù)證》和戶籍登記的其他事項，按照《北京市生育服務(wù)證管理辦法》和北京市戶籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本規(guī)定自 2006 年 6 月 15 日起 執(zhí)行。

第四篇：北京市人口和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)

北京市人口和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《北京市人口計生系統(tǒng)“陽光

計生行動”實施辦法》的通知

京人口發(fā)〔2010〕6號

各區(qū)縣人口計生委：

為貫徹落實《國家人口計生委陽光計生行動方案》，深入推動陽光計生行動，促進(jìn)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，特制定《北京市人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”實施辦法》，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行，開創(chuàng)性地開展“陽光計生行動”。

聯(lián)系人：于小龍；聯(lián)系電話：83970957

二〇一〇年一月二十日 北京市人口計生系統(tǒng)

“陽光計生行動”實施辦法

第一章

總 則

第一條

開展人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是增強計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力、建設(shè)首都良好人口環(huán)境的有效途徑，是提高人口計生工作依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、建設(shè)人民滿意的政府部門及公共服務(wù)行業(yè)、促進(jìn)社會和諧的重要舉措。為了規(guī)范工作，提高質(zhì)量，促進(jìn)行動健康發(fā)展，特制定本實施細(xì)則。

第二條

開展“陽光計生行動”，要以國家人口計生委《陽光計生行動方案》和《市人口計生委關(guān)于落實國家人口計生委<陽光計生行動方案>的意見》為依據(jù)，以完善人口和計劃生育政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點，以改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，實行“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”為目的，讓權(quán)力在陽光下運行，尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分依靠人民群眾，著力解決突出問題，有效防止不正之風(fēng)。

第三條

為了確?！瓣柟庥嬌袆印表樌M(jìn)行，市人口計生委糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“陽光計生行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在駐委監(jiān)察處。各區(qū)（縣）也可設(shè)相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)此項工作的組織實施。第二章

內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)

以政務(wù)公開帶動“陽光管理”

第四條

全面落實人口和計劃生育政務(wù)公開，深入推動人口和計劃生育行政權(quán)力公開透明運行，人口和計劃生育信息群眾知曉率達(dá)到80%以上。

第五條

強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)宏觀管理職能，加快電子政務(wù)建設(shè)和行政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)工程，增強決策透明度，提高科學(xué)民主決策水平。第六條

以計劃生育政策執(zhí)行情況為重點，全面推進(jìn)基層人口和計劃生育政務(wù)公開，提高依法管理水平，實現(xiàn)“陽光管理”。到2012年群眾對依法管理的滿意率達(dá)到90%以上。

第七條

加強“陽光管理”制度建設(shè)，主要建立健全以下八項制度。

（一）政務(wù)公開制度。明確政務(wù)公開的基本要求、公開的內(nèi)容和時間等。長期公開的內(nèi)容要按上級要求及時公開，動態(tài)公開內(nèi)容和需要變更的內(nèi)容要在規(guī)定時間內(nèi)公開。

（二）決策公開制度。建立政（村）務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門負(fù)責(zé)人員；政（村）務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持議事會議制度，討論決定公開的內(nèi)容，研究解決公開中遇到的問題。

（三）意見公開制度。定期制發(fā)政務(wù)公開征求意見卡，及時征求群眾意見、建議；適時召開群眾代表會議，聽取群眾的意見、建議，按期辦理答復(fù)。

（四）監(jiān)督公開制度。市區(qū)兩級人口計生部門要聘請人大代表、政協(xié) 委員、群眾代表擔(dān)任政務(wù)公開行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督公開的內(nèi)容和質(zhì)量；領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召集1～2次監(jiān)督員座談會，通報工作開展情況，征求意見和建議，對監(jiān)督員提出的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究、積極采納和落實。

（五）管理公開制度。要將有關(guān)文件、統(tǒng)計報表、記錄和簡報信息等資料進(jìn)行分類歸檔，保證資料真實、齊全、完整，做到存放有專柜，管理有專人。

（六）評估公開制度。各級人口計生政（村）務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每年對政（村）務(wù)公開工作進(jìn)行一次評估，寫出評估報告。評估工作要堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，采用定期和不定期、明查和暗訪相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評估；評估結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（七）舉報投訴制度。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須向社會公布一部以上舉報電話和設(shè)立一個以上舉報箱，接受社會各界的監(jiān)督；認(rèn)真受理群眾的舉報投訴，對投訴舉報的信件在規(guī)定時間調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果，做到事事有結(jié)果，件件有回音。

（八）責(zé)任追究制度。有下列情形之一的對政（村）務(wù)公開單位給予通報批評：政（村）務(wù)公開欄設(shè)置不符合規(guī)定要求；公開內(nèi)容不齊全、不完整；動態(tài)公開內(nèi)容沒有按規(guī)定時間公開。

第八條

政務(wù)公開內(nèi)容齊全、重點突出。主要公開“十項內(nèi)容”：主要政策法規(guī)、部門職責(zé)、辦事程序、收（免）費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、廉政自律規(guī)定、服務(wù)承諾、承辦人、聯(lián)系電話、監(jiān)督人員。要區(qū)分層次，突出政務(wù)公開重點：

（一）區(qū)縣人口計生委要重點公開涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件的制定，重大事項的安排、社會關(guān)注或反映比較強烈的熱點和難點問題的解決及處理情況，重點項目落實情況及資金使用情況，重要政策、文件執(zhí)行情況，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置情況，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員等涉及群眾切身利益的審批事項等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育管理部門，重點對本市現(xiàn)行人口計生政策公開；對生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證辦理程序公開；對獎勵扶助、特別家庭扶助、優(yōu)惠對象確認(rèn)等程序公開；對免費技術(shù)服務(wù)項目公開；對行政處罰項目、社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序公開；對人口計生工作紀(jì)律規(guī)定、流動人口農(nóng)民工維權(quán)、監(jiān)督投訴、服務(wù)承諾等內(nèi)容公開。

（三）各級人口計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、避孕藥具管理機構(gòu)以及其它與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育公共企事業(yè)單位，要重點對其機構(gòu)職責(zé)和辦事事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限公開；收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)公開；財務(wù)收支及經(jīng)營情況公開；承擔(dān)重點項目落實情況及專項資金使用情況公開；國家免費避孕藥具發(fā)放及管理情況公開；其它在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息等公開。第九條

工作人員依法行政，做到“九不”：

（一）不違反規(guī)定擅自提高或降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費亂罰款亂收押金；

（二）不收受與其行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的現(xiàn)金、信用卡、有價證券和支付憑證；

（三）不以各種名義向上級部門及工作人員贈送禮品、現(xiàn)金、信用卡、有價證券和支付憑證；

（四）不到下屬單位、部門報銷應(yīng)由個人支付的費用；

（五）不鋪張浪費，用公款支付娛樂、健身等費用，以開會、考察、培訓(xùn)名義變相公費旅游；

（六）不向基層攤派各種報刊訂閱和商品購買；

（七）不以經(jīng)濟處罰代替落實節(jié)育措施，以罰代管；

（八）不刁難群眾，利用生育證審批發(fā)放權(quán)謀取私利，亂發(fā)生育證，出具假證明；

（九）不弄虛作假，瞞報、漏報、虛報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，騙取榮譽。第十條

著力解決以權(quán)謀私、亂收費罰款問題，推進(jìn)依法行政和黨員干部帶頭實行計劃生育，防治不正之風(fēng)。

第二節(jié)

以民主評議推動“陽光服務(wù)”

第十一條

進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)長效機制，堅持評議為動力，突出重點，破解難點，上下聯(lián)動，爭先創(chuàng)優(yōu)，推動依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。

（一）突出重點，繼續(xù)在農(nóng)村基層深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”活動。推動基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾。

（二）繼續(xù)在城市社區(qū)開展“請流動人口評計生”活動。進(jìn)一步規(guī)范和完善便民服務(wù)窗口，尊重和保障流動人口計劃生育合法權(quán)益。

（三）上下聯(lián)動，繼續(xù)在系統(tǒng)內(nèi)開展“下評上”活動。推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，真正傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓群眾得實惠，使服務(wù)更溫馨更“陽光”。

（四）爭先創(chuàng)優(yōu)，積極參與當(dāng)?shù)攸h委政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)和創(chuàng)建精神文明先進(jìn)單位活動。重視評議結(jié)果的運用，及時把下級人口計生委部門的參評結(jié)果納入績效考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推動行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。

第十二條

區(qū)（縣）計劃生育服務(wù)中心（大廳）要健全網(wǎng)上審批、全程代辦、信息交流、動態(tài)監(jiān)控、綠色通道等功能和機制，規(guī)范計劃生育便民服務(wù)工作，提高辦事效率，著力解決服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高、作風(fēng)不實等問題，全面提高人口和計劃生育服務(wù)水平。

（一）在服務(wù)大廳內(nèi)實行科學(xué)管理，做到服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)結(jié)果等方面讓群眾滿意。

（二）計劃生育服務(wù)中心（大廳）要建立健全首問首接責(zé)任、辦事預(yù)約、AB崗、過錯追究、綜合考評、文明服務(wù)等項制度。

（三）計劃生育服務(wù)中心（大廳）要統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識、服務(wù)窗口、便民用具、便民指南、服務(wù)承諾、工作職責(zé)。

第十三條

育齡群眾辦理一孩生育證、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證等有關(guān)證明時，人口計生部門及工作人員應(yīng)主動告知群眾辦理有關(guān)證件的程序，材料齊全、符合條件的，應(yīng)及時辦理，不能及時辦理的，要說明情況和理由。

第十四條

實行避孕方法的知情選擇，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及技 術(shù)人員要指導(dǎo)、幫助已婚育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第十五條

實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的避孕藥具、孕情檢查、放取宮內(nèi)節(jié)育器、人工終止妊娠術(shù)、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、復(fù)通術(shù)和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治等基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。育齡夫妻持計生部門開具的免費服務(wù)證明在有關(guān)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)享受免費技術(shù)服務(wù)，費用結(jié)算事宜由有關(guān)單位內(nèi)部進(jìn)行結(jié)算。第十六條

流動人口在現(xiàn)居住地指定的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加孕檢，孕檢證明寄回戶籍地有效，不得強迫流動人口回鄉(xiāng)參加孕檢。第十七條

人口計生部門要按照《行政許可法》和《北京市人口和計劃生育條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對再生育申請進(jìn)行審批，審批手續(xù)要簡化，審批期限要縮短，方便群眾及時領(lǐng)取再生育證件。第十八條

免費辦理生育證、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證、計劃生育手術(shù)證明等證件，不得搭車收費。

第十九條

在發(fā)放有關(guān)證件時，人口計生部門不得人為設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的任何附加條件，如強制育齡群眾在領(lǐng)證時簽合同、協(xié)議或參加學(xué)習(xí)班等。

第三節(jié)

以社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”

第二十條

完善五項監(jiān)督維權(quán)制度，推動“陽光維權(quán)”：

（一）完善行風(fēng)熱線制度。重點辦好12356“陽光熱線”，暢通群眾訴求渠道，方便群眾咨詢、投訴和反映意見、建議。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定 期上線制度，及時解決群眾反映的突出問題。

（二）完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。各級人口計生部門要積極聘請人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾代表和社會知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職權(quán)和責(zé)任，建立定期聯(lián)系制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員在行風(fēng)建設(shè)中的作用。

（三）完善實名舉報獎勵制度。把實名舉報獎勵資金納入預(yù)算，及時兌現(xiàn)獎勵。要認(rèn)真受理實名舉報，嚴(yán)格保密，據(jù)實反饋，通過實名舉報獎勵，調(diào)動人民群眾監(jiān)督人口計生工作的積極性。

（四）完善輿論監(jiān)督制度。要加強與主流媒體的溝通交流，重視發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督維權(quán)作用，對媒體報道和反映的重大問題，要主動查處并及時報告上級人口計生部門，對反映不實的問題，要及時澄清事實真相，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）完善層級監(jiān)督制度。市人口計生委探索建立督查巡視制度，重點督辦群眾反映強烈的問題，及時糾正違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨椋鸩叫纬梢婪ㄐ姓讲殚L效機制。要進(jìn)一步完善和推廣“四權(quán)分離”制約和監(jiān)督機制，確保獎勵扶助、特別扶助和貼息貸款等各項優(yōu)惠政策落實到實處。要探索建立再生育審批（許可）電子監(jiān)控系統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代技術(shù)防止不正之風(fēng)。

第二十一條

推行信訪限時辦結(jié)制和行政問責(zé)制，提高信訪舉報件查實率和信訪工作質(zhì)量，增強監(jiān)督維權(quán)實效。

第二十二條

著力解決群眾反映的突出問題，切實維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二十三條

嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律。

第二十四條

做好維權(quán)熱線維護(hù)工作，保證維權(quán)熱線的運行，傾聽群眾的意見和建議，對群眾舉報的問題限期調(diào)查答復(fù)。

第三章

檢查和評估

第二十五條

人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）四級開展，由市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級人口計生部門組織實施，從2010年開始，每年檢查、評估一次。市人口計生委負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）人口計生委的檢查、評估，區(qū)（縣）人口計生委負(fù)責(zé)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口計生行政管理部門的檢查、評估，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計生辦負(fù)責(zé)對村（居）“陽光計生”的檢查、評估。第二十六條

各級人口計生部門要采用聽取匯報、座談、查閱檔案、現(xiàn)場檢查、走訪群眾等方式對下級人口計生部門開展檢查評估，檢查評估結(jié)果要進(jìn)行總結(jié)講評，并把“陽光計生行動”納入人口計生工作的考核之中。

第二十七條

各區(qū)（縣）人口計生委可以從實際出發(fā)，制定檢查評估實施方案或細(xì)則。

第四章

指導(dǎo)管理第二十八條

各級人口計生部門要加強對此項工作的指導(dǎo)管理，深入調(diào)查，培植典型，及時組織交流學(xué)習(xí)，不斷推動工作深入開展。第二十九條

“陽光計生行動”實行分級管理、屬地管理的原則，建立工作檢查、評估制度。各級人口計生部門要建立“陽光計生行動” 工作檔案，及時掌握工作開展情況。

第五章

工作要求

第三十條

各級人口計生部門要把組織和開展好人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”作為提高整體工作水平、提升干部綜合素質(zhì)、推動行風(fēng)建設(shè)、建設(shè)北京良好人口環(huán)境的一個重要手段，予以高度重視，精心組織實施，以確保工作的順利進(jìn)行。

第三十一條

各區(qū)（縣）人口計生部門要結(jié)合實際，因勢利導(dǎo)，制定切實可行的工作方案和細(xì)則，使工作開展具有較強的操作性。要通過開展檢查、評估，促進(jìn)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推動全系統(tǒng)人口和計劃生育工作的深入發(fā)展。

第三十二條

各區(qū)（縣）在實施活動中，要有計劃地選派主管人員和業(yè)務(wù)骨干參加相關(guān)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)，積極參加本級和上級組織的各項活動，以引導(dǎo)和規(guī)范活動的健康發(fā)展。

第三十三條

堅持典型引路，通過各種形式和途徑，及時總結(jié)、宣傳和推廣經(jīng)驗，推動人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”深入開展。第三十四條

堅持實事求是，力戒形式主義。把開展“陽光計生行 動”與日常工作結(jié)合起來，與行風(fēng)政風(fēng)、廉政建設(shè)、思想政治工作和黨建工作結(jié)合起來，加強和完善工作的管理，建章立制，注重實效，建立工作長效機制。

第三十五條

本實施辦法自2010年１月起施行。

第五篇：北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查 打造一流執(zhí)法隊伍

北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體系改革的深化和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的推進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作已全面開展，為了落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化內(nèi)部制約機制，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，衛(wèi)生部根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》制定了《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》（以下簡稱《稽查規(guī)范》），并于2005年6月9日頒布實施，將衛(wèi)生監(jiān)督稽查首次正式列入衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容，確立了衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的范圍，明確了衛(wèi)生監(jiān)督稽查在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重要作用。

根據(jù)全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會議要求，為全面貫徹落實《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所作為全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作試點單位之一，在衛(wèi)生部、衛(wèi)生部監(jiān)督中心、北京市衛(wèi)生監(jiān)督所以及本級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開展了一系列衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部稽查工作。我所在執(zhí)行《稽查規(guī)范》努力完成試點工作的同時，總結(jié)分析出衛(wèi)生監(jiān)督稽查的種類、方法以及主要稽查形式，積極探索和嘗試了衛(wèi)生監(jiān)督稽查與落實執(zhí)法責(zé)任、實施績效考核的有效結(jié)合之路。

一、明確所長負(fù)責(zé)制，實行雙稽查長、稽查令制度

確定衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作為“一把手”工程，并且在《海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部稽查工作制度》第四條明確規(guī)定“所長主管衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，所長、書記分別任稽查長，實行雙稽查長制度?；殚L在職權(quán)范圍內(nèi)可以簽發(fā)《稽查令》開展專項或針對性稽查活動?！?/p>

衛(wèi)生監(jiān)督稽查內(nèi)容包括監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)、政務(wù)和隊伍（人員）管理三大方面，要真正做到業(yè)務(wù)、政務(wù)、隊伍三管齊下，就要將稽查融入到以前固有成型的管理模式中去。2006年我所的行政、黨政一把手可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)《稽查令》，內(nèi)部稽查部門統(tǒng)一備案并組織實施稽查。

二、設(shè)置稽查部門，確立“法制辦常在，稽查組常新”工作理念 由于衛(wèi)生行政執(zhí)法的專業(yè)性很強，涉及了食品、傳染病、母嬰、獻(xiàn)血、執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療事故、醫(yī)療廢物等不同專業(yè)，現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共計 120余部。所以要實施有效的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，對稽查人員提出了很高的要求，不僅要政治強、法律知識健全，還要具備很強的執(zhí)法專業(yè)背景。

我所在設(shè)臵稽查部門時，考慮到基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的種種客觀原因，設(shè)定法制辦公室為我所常設(shè)稽查部門，將內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能賦予了法制辦公室。法制辦公室作為常設(shè)稽查部門，可以根據(jù)當(dāng)次稽查內(nèi)容和種類確定稽查組成員，這樣就能實現(xiàn)稽查人員的政治、法律、專業(yè)的強強組合，同時也緩解了機構(gòu)內(nèi)部管理人員及一線執(zhí)法人員均嚴(yán)重短缺的雙重壓力。2006年我所組建首個“稽查人員專家?guī)臁?，涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法各專業(yè)，真正建立適應(yīng)基層衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的稽查人員遴選模式。

三、稽查種類、方法多樣，以現(xiàn)場稽查、書面稽查形式為主 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作整體性特點和稽查的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、層次等不同情況，將稽查分為經(jīng)常性內(nèi)部稽查、專項內(nèi)部稽查和針對性內(nèi)部稽查。經(jīng)常性內(nèi)部稽查是指結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法工作，定期或不定期以執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等為重點開展的稽查活動；專項內(nèi)部稽查是指根據(jù)工作計劃、考核方案，在經(jīng)常性內(nèi)部稽查同時分階段有重點開展的稽查活動；針對性內(nèi)部稽查是指根據(jù)舉報投訴等發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索及時開展的稽查活動。在開展不同種類的稽查活動時，可以使用交叉、抽樣、聯(lián)合、隨機、個案、暗訪稽查等多種方法，但稽查形式以現(xiàn)場稽查和書面稽查為主要形式。

我所在衛(wèi)生監(jiān)督稽查試點工作期間重點開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督稽查和六次專項內(nèi)部稽查活動，其中53次現(xiàn)場稽查，1279次書面稽查，稽查對象涉及16個執(zhí)法科、站、隊，被檢查人員99人。現(xiàn)場稽查發(fā)現(xiàn)問題44個，書面稽查發(fā)現(xiàn)問題1751個。

（一）專項內(nèi)部稽查

1．食品衛(wèi)生量化分級專項內(nèi)部稽查工作中，法制辦組織我所食品衛(wèi)生專業(yè)主管所長和責(zé)任科室的稽查專家成立了稽查組。歷時九天對9個科室、衛(wèi)生監(jiān)督站上報的115份A級餐飲單位檔案進(jìn)行書面稽查并現(xiàn)場稽查14個A級餐飲單位的評分情況。此次稽查發(fā)現(xiàn)46份檔案存在問題，5個A級餐飲單位的評分低于A級標(biāo)準(zhǔn)。由于稽查組成員有食品衛(wèi)生專業(yè)人士，所以在整個稽查過程中能更好的發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)分析問題、客觀評價問題，以至于在《稽查通報》中提出可行的稽查建議。

2．公共場所百日專項整治活動內(nèi)部稽查工作中，法制辦組織公共場所衛(wèi)生專業(yè)主管所長和責(zé)任科室的稽查專家成立了稽查組。利用5天的時間對10個科室、衛(wèi)生監(jiān)督站進(jìn)行了29次現(xiàn)場稽查。由于專家的參與，此次稽查發(fā)現(xiàn)我所執(zhí)法科室對住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)、歌舞廳業(yè)等公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管存在不同的薄弱環(huán)節(jié)，在今后的衛(wèi)生監(jiān)督工作中應(yīng)該加強監(jiān)督，找準(zhǔn)主要衛(wèi)生問題作為關(guān)鍵控制點進(jìn)行重點的規(guī)范和整治。

3．生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督專項稽查工作中，法制辦組織市所兩位專家和我所業(yè)務(wù)辦生活飲用水衛(wèi)生專家成立了稽查組。在三天時間內(nèi)對生活飲用水衛(wèi)生責(zé)任科室的4位監(jiān)督員進(jìn)行了10次現(xiàn)場稽查。發(fā)現(xiàn)2個監(jiān)督檢查程序問題，11個監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)問題，2個許可項目不規(guī)范問題，針對這些問題，對他們下發(fā)了《稽查意見書》并提出新的要求。

4．衛(wèi)生行政許可專項稽查工作中，稽查部門利用北京市衛(wèi)生監(jiān)督工作平臺在線上報的衛(wèi)生行政許可信息，抽取餐飲業(yè)、食堂、公共場所、生活飲用水等許可單位39個，對全所16個涉及行政許可工作的執(zhí)法科室進(jìn)行稽查。稽查組成員依據(jù)《海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所許可檔案扣分標(biāo)準(zhǔn)》分別對39份許可文書及材料進(jìn)行評分并針對16個許可進(jìn)行現(xiàn)場稽查。此次稽查有效使用了網(wǎng)絡(luò)平臺的資源，采用抽樣稽查方法將現(xiàn)場稽查和書面稽查兩種形式進(jìn)行了有機的結(jié)合并取得一定成效。衛(wèi)生監(jiān)督稽查要真正實現(xiàn)從內(nèi)部的靜態(tài)監(jiān)督管理向動態(tài)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，它強調(diào)對執(zhí)法過程的相互制約和同步稽查，真正做到關(guān)口前移，防微杜漸，增強稽查的預(yù)警性。

（二）經(jīng)常性內(nèi)部稽查 1．法制辦每季度組織全所16名法制員對行政處罰案卷進(jìn)行書面稽查，共評查案卷1147個，發(fā)現(xiàn)大小問題1704個，查出0分卷57個。法制辦針對案卷中的各種問題，進(jìn)行分析匯總，用數(shù)碼相機將文書中的錯誤和問題拍下來制作成幻燈片，整理成培訓(xùn)教材進(jìn)行全體監(jiān)督員的培訓(xùn)，杜絕此類問題在今后的執(zhí)法活動中再次出現(xiàn)。

對行政處罰案卷的稽查本身就是“事后”的檢查，行政執(zhí)法行為已經(jīng)結(jié)束，發(fā)現(xiàn)了問題也不可挽回。要想使這種稽查不流于形式，不簡單關(guān)注稽查結(jié)果，就要使行政處罰案卷稽查變成積極的“事后”檢查。首先，辦案要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次，稽查也要有一致的扣分標(biāo)準(zhǔn)并定期更新；再次，稽查結(jié)束只是解決問題的開始；第四，使每個監(jiān)督員都要明確認(rèn)識到問題所在并能獨立解決。

2．采取隨時和抽樣稽查的方法對衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌進(jìn)行稽查。嚴(yán)格、文明、公正的執(zhí)法是法律賦予衛(wèi)生行政執(zhí)法者的責(zé)任，樹立良好的執(zhí)法形象是立法、執(zhí)法原意的根本體現(xiàn)。我們將執(zhí)法形象納入考核中，稽查人員可以隨時對行政執(zhí)法活動中的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行抽查，稽查結(jié)果轉(zhuǎn)換成考核成績予以落實。

3．開展調(diào)查問卷形式的稽查。通過聘請8名來自不同行業(yè)的社會人士作為本所的社會監(jiān)督員和不定期現(xiàn)場征集納稅人意見等形式進(jìn)行稽查，2005年現(xiàn)場發(fā)放問卷619份，回收615份，滿意度100%；通過社會監(jiān)督員發(fā)放問卷94份，滿意項和基本滿意項經(jīng)匯總統(tǒng)計為100%，針對納稅人提出的期望和建議，衛(wèi)生監(jiān)督所提出整改措施47條。這些舉措，從根本上維護(hù)了執(zhí)法形象、提升了衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量。

4．對投訴舉報處理情況的稽查。每季度隨機抽取各科不少于5件的受理案件登記表和處理案件報告表，對接報人員受理情況和受理案件登記表的填寫、轉(zhuǎn)交等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核；對處理人員處理案件的合法、合理性、回復(fù)情況和受理案件登記表的填寫、轉(zhuǎn)交等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。同時要求各科室接到一般投訴舉報案件，應(yīng)5個工作日內(nèi)完成初步調(diào)查處理、回復(fù)投訴人，如需立案處罰或取締的，應(yīng)在3個月內(nèi)結(jié)案。2005年共接到各類投訴、咨詢電話2552個，處理率100%，處理及時率100%。通過對投訴舉報的接報、處理、回復(fù)等環(huán)節(jié)的考核抽查，我所目前處理各種投訴舉報案件的時限均比市局要求的時限提前，處理水平也逐步提高。投訴人對我所處理舉報的時限和質(zhì)量等方面非常滿意，還有投訴人送來了錦旗。

四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查與績效考核制、行政執(zhí)法責(zé)任制的有機結(jié)合 《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政決定》中，明確指出“要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用”。但從目前不成熟的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)而言，行政執(zhí)法責(zé)任制和評議制度是一個機制的兩個方面，從制度構(gòu)建和發(fā)展來看，行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)包括一系列制度的總和，即評議考核制度應(yīng)是行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系中的子系統(tǒng)或組成部分。

行政執(zhí)法責(zé)任制把責(zé)任分解到執(zhí)法人員個體，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展的績效考核是以科室為單位實現(xiàn)最基本的目標(biāo)管理。我所利用稽查進(jìn)行部分績效指標(biāo)的考核，嘗試將稽查結(jié)果科學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私Y(jié)果。在《海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部稽查工作制度》第十四條規(guī)定“稽查結(jié)果作為被稽查科室及衛(wèi)生監(jiān)督員考評的重要依據(jù)?！缎l(wèi)生監(jiān)督稽查意見書》責(zé)令限期糾正、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作通知書》責(zé)成依法處理，未按期全面整改或?qū)⑻幚?、改進(jìn)情況書面報告的被稽查部門取消其當(dāng)考核評比前三名資格。衛(wèi)生監(jiān)督員則取消其當(dāng)年評比先進(jìn)資格?！钡谑鍡l規(guī)定“衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為符合《北京市實施〈衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范〉辦法》第十九條、第二十條所列情形的報告所辦公會，根據(jù)情節(jié)暫停其監(jiān)督執(zhí)法，其所在科室的工作任務(wù)及指標(biāo)不減?！碑?dāng)稽查內(nèi)容和稽查結(jié)果超越了本所的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，而且上升到了執(zhí)法責(zé)任范疇，則由執(zhí)法責(zé)任制落實。

五、開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的體會和設(shè)想

（一）良好開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的前提必須做好三個重點 1．重點強化各級領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)生監(jiān)督稽查重要性的認(rèn)識，使稽查工作真正融入到衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的自身管理之中，對本機構(gòu)的政務(wù)、業(yè)務(wù)、隊伍三管齊下。2．重點提升衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的稽查能力，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，以此深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。

3．重點加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查方面的人、財、物的投入，配備衛(wèi)生監(jiān)督稽查專用交通工具及辦案設(shè)備，保證一定比例的稽查工作經(jīng)費。

（二）明確衛(wèi)生監(jiān)督稽查是一種內(nèi)部管理機制

1．通過學(xué)習(xí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，我們深刻領(lǐng)會了衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的精神實質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)督稽查對內(nèi)不對外的管理性質(zhì)。

2．通過我們開展了一系列的衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部稽查活動，認(rèn)為內(nèi)部稽查和外部的監(jiān)督檢查相區(qū)別的是它更強調(diào)稽查的司法屬性和內(nèi)部管理，因為它是監(jiān)督員身邊的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出糾正的意見，具有及時性和準(zhǔn)確性，更有利于規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2005年我們共有3個復(fù)議和2個訴訟案件，均被維持和勝訴。目前，我所監(jiān)督員不僅具備依法行政理念而且都能夠依法獨立辦案，每個科室的法制員都能勝任行政處罰案卷評查工作。

（三）稽查形式應(yīng)以現(xiàn)場稽查為主

現(xiàn)場稽查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的基本方式。所謂現(xiàn)場稽查，是指稽查人員深入現(xiàn)場，對被稽查單位及其衛(wèi)生監(jiān)督員正在進(jìn)行的或已生效的行政執(zhí)法活動實施同步、動態(tài)性監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場稽查具有面廣、深入、及時、積極的特點，適應(yīng)動態(tài)執(zhí)法的需要，它填補了內(nèi)部管理的空隙。

現(xiàn)場稽查突出的是現(xiàn)場性，體現(xiàn)的是動態(tài)管理，特點是深入監(jiān)督員、現(xiàn)場監(jiān)督、及時查糾、積極主動、作用力大?，F(xiàn)場稽查，體現(xiàn)在對監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督員執(zhí)法和管理活動的方方面面。它區(qū)別于其它內(nèi)部監(jiān)督管理形式的顯著標(biāo)志，就是對監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督員服務(wù)管理和執(zhí)法活動進(jìn)行同步監(jiān)督和檢查，可查糾、可規(guī)范、可督促、可保障。進(jìn)行現(xiàn)場稽查，可使稽查部門對執(zhí)法和管理過程中存在的問題，能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正、早解決，在稽查的同時，還可督促有關(guān)部門和單位建章立制、堵塞漏洞。這樣，有利于強化衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部管理的力度和深度，有利于預(yù)防和減少監(jiān)督員違法違紀(jì)和失職行為的發(fā)生，有利于提高衛(wèi)生行政機關(guān)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。我們開展現(xiàn)場稽查的宗旨是：我們的執(zhí)法活動進(jìn)行到什么部位，稽查就跟蹤到什么部位，稽查同樣延伸到什么地方。

（四）將稽查結(jié)果落實到底

隨著《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的出臺，全國各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)紛紛響應(yīng)并建立了相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查內(nèi)部機構(gòu)，開展了各種形式的稽查工作。但對于稽查工作來說，重要的不僅是過程，稽查結(jié)果的落實及發(fā)現(xiàn)問題的解決顯得更為重要。所以，我們將要用很大的精力把衛(wèi)生監(jiān)督稽查作為一種內(nèi)部管理機制，使執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制二者有機結(jié)合，稽查結(jié)果能夠按照各自的制度落實到底，有效地將執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員行使的行政權(quán)力與個人的職責(zé)和利益緊密掛鉤，充分強調(diào)責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任后果的作用，規(guī)范執(zhí)法行為，約束違法執(zhí)法行為，保持衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力。

“理論來源于實踐又在實踐中得到檢驗”，我所將繼續(xù)探索衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，通過實踐總結(jié)出有效的、適用的、促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查管理模式，打造出一流的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。