第一篇：昆明十個(gè)典型案例

昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例選登

昆明中院 杜躍林供稿 發(fā)布時(shí)間：2008-11-18 15:44:14

編者按：根據(jù)最高法院的統(tǒng)一要求，昆明中院以“司法護(hù)權(quán)，激勵(lì)創(chuàng)新”為主題的活動(dòng)為契機(jī)，通過10個(gè)典型案例的選登，總結(jié)回顧設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭10年來的有益經(jīng)驗(yàn)。

大家知道，專利權(quán)、著作權(quán)和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因其日漸成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)造財(cái)富的主要手段而顯得越來越重要。并且，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體也在迅速發(fā)展，地理標(biāo)志、傳統(tǒng)民間文學(xué)藝術(shù)、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、知名商品的名稱、包裝和裝潢、企業(yè)名稱及標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)志等知識(shí)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)精神權(quán)益不斷被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，其重要性可以這樣表述：21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)和司法保護(hù)已變得十分重要。

一、10年來的10個(gè)典型案件

（一）麥從貴、胡光祝訴某音像出版社著作權(quán)侵權(quán)案

2002年2月28日，我院公開開庭審理了某音像出版社不服五華區(qū)人民法院判決的一起著作權(quán)侵權(quán)上訴案件。本案是我院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭成立后審理的第一起案件，原告是武定縣的兩位農(nóng)民歌手，在得知其演唱的山歌被他人非法使用制作歌碟后，能夠向法院提起訴訟，這是值得其他著作權(quán)人深思的。而本案的審判結(jié)果也表明，只要知識(shí)產(chǎn)權(quán)人愿意用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，法律是會(huì)作出公正裁判的。該案的審理對(duì)提高公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)起到了積極的作用。

（二）趙季康訴曲靖卷煙廠作品名稱侵權(quán)案 2002年12月，我院審理了趙季康起訴曲靖卷煙廠作品名稱侵權(quán)案。電影劇本《五朵金花》因電影的播出而家喻戶曉，本案“五朵金花”文字被煙廠作為卷煙商標(biāo)注冊(cè)使用而起糾，因法律問題疑難、案情影響大，所以案件的審理受到中央和省市媒體的關(guān)注，國家法官學(xué)院還將案件的庭審過程錄制整理，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的教學(xué)案例使用。

（三）華納唱片公司訴昆明好樂迪公司著作權(quán)侵權(quán)案

昆明好樂迪公司用于營業(yè)的卡拉OK曲目中含有原告享有著作權(quán)的由郭富城演唱的《極度哀艷的晚上》和《越愛越好》兩首MTV，原告為此提起訴訟。我院經(jīng)審理后判決昆明好樂迪公司停止侵權(quán)、賠償華納公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣12000元。

這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判中遇到的疑難法律問題，類似的案件在我院審理的案件中為數(shù)不少，案件的處理結(jié)果對(duì)卡拉OK行業(yè)和著作權(quán)人都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。在這類案件的訴訟中，原告如何證明其享有所主張的著作權(quán)？ MTV是否屬于著作權(quán)法第三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品？經(jīng)營性使用他人作品和個(gè)人消費(fèi)使用他人作品有何不同？詞曲作者和歌曲演唱者的著作權(quán)如何保護(hù)？賠償數(shù)額如何確定？這些問題都是著作權(quán)法上的空白。本案的審理是對(duì)這些法律問題進(jìn)行的有益的探索。

（四）丁松、趙芳、趙戈訴云南高原葡萄酒公司及第三人徐丹著作權(quán)侵權(quán)案

趙宋生系我省已故畫家，其創(chuàng)作的重彩畫《傣女擔(dān)水圖》及《蝶泉》兩幅作品發(fā)表于1995年公開出版發(fā)行的刊物《趙宋生畫集》上。被告高原葡萄酒公司從第三人徐丹處購買了一些重彩畫，用作該公司2003年生產(chǎn)的“云南紅”以及“云南柔紅”葡萄酒的瓶貼，并用于包裝箱和戶外廣告宣傳。高原葡萄酒公司還在其網(wǎng)站上介紹其企業(yè)和產(chǎn)品介紹，稱其年產(chǎn)量為2萬噸。2004年8月20日，被告就上述瓶貼向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)了外觀設(shè)計(jì)專利，并于2005年3月獲得授權(quán)。原告系畫家趙宋生的親屬，認(rèn)為被告侵犯了其著作權(quán)提起訴訟。經(jīng)本院認(rèn)為，趙宋生的作品與被告使用的兩幅作品，在構(gòu)圖、人物造型、景物設(shè)置、細(xì)節(jié)等方面非常相似或者完全相同，原告的作品分別完成于1993年和1995年，第三人主張其作品完成時(shí)間早于原告，但并未舉證加以證實(shí)。本案經(jīng)過二審審理，判決被告高原葡萄酒公司立即停止對(duì)原告著作權(quán)的侵害并向原告賠禮道歉，賠償侵權(quán)損失10萬元。

本案的啟示：著作權(quán)形成時(shí)間的公示十分重要。著作權(quán)的形成與專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)不同，專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)由授權(quán)機(jī)關(guān)公示，任何人對(duì)其產(chǎn)生的時(shí)間都不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。著作權(quán)的產(chǎn)生雖然法律規(guī)定產(chǎn)生于作品完成時(shí)，但當(dāng)原告的作品與被告的作品發(fā)生完成時(shí)間先后之爭(zhēng)時(shí)，登記、出版發(fā)行等公示行為就能起到有效的證明形成時(shí)間的作用。作品產(chǎn)生時(shí)間的先后直接決定該著作權(quán)的有無。很多類型的著作權(quán)都存在這樣的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（五）紅河卷煙廠訴昆明市宜良金象洗滌用品公司商標(biāo)侵權(quán)案

2004年5月13日，我院受理了原告紅河卷煙廠起訴昆明市宜良金象洗滌用品公司商標(biāo)侵權(quán)案。該案的訴訟請(qǐng)求除了判定商標(biāo)侵權(quán)賠償外，還要求法院認(rèn)定“紅河”卷煙商標(biāo)為馳名商標(biāo)。該類案件當(dāng)時(shí)在全國法院為數(shù)不多，在云南省屬于首案。經(jīng)過審理，我院依法認(rèn)定“紅河”卷煙商標(biāo)為中國馳名商標(biāo)。在隨后四年多時(shí)間里，我院還認(rèn)定了“腦白金”保健品、“吉利”汽車和“康王”藥品三個(gè)商標(biāo)為中國馳名商標(biāo)。同時(shí)，我們也駁回了多起案件中要求認(rèn)定馳名商標(biāo)的要求，嚴(yán)格認(rèn)真、客觀公正地把握了馳名商標(biāo)司法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了公平有序的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，取得了良好的社會(huì)效果。

（六）昆明制藥集團(tuán)公司訴昆明龍津藥業(yè)公司專利侵權(quán)案

原告獲得了名稱為“燈盞花素粉針劑及制備方法”的產(chǎn)品和方法發(fā)明專利，被告從1994年6月30日起生產(chǎn)“龍津”牌“注射用燈盞花素”粉針劑投放市場(chǎng)。原告認(rèn)為被告的產(chǎn)品侵犯其專利權(quán)，為此提起訴訟。被告的產(chǎn)品是否侵權(quán)，便成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。法院根據(jù)原告的專利證書，結(jié)合對(duì)被控侵權(quán)產(chǎn)品的定量和定性鑒定可知，被告生產(chǎn)的規(guī)格為10毫克的燈盞花素粉針劑產(chǎn)品落入了原告專利的保護(hù)范圍，侵犯了原告的專利權(quán)，因此，判令被告賠償原告侵權(quán)損失45萬元。

專利侵權(quán)訴訟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中有很大的難度，本案專利作為一種藥品及制備方法的發(fā)明專利，審理難度就更高。因本案專利關(guān)系到當(dāng)事人的重大經(jīng)濟(jì)利益，雙方竭盡全力進(jìn)行訴辯對(duì)抗，法院的審判也做到慎之又慎，使案件的審理過程和審判結(jié)果達(dá)到了很高的水平。本案的審理可作為今后藥品專利侵權(quán)訴訟的當(dāng)事人、代理人和審判人員借鑒的重要案例。

（七）胡德銀訴玉溪玉達(dá)木業(yè)公司專利侵權(quán)案

2001年2月22日，原告胡德銀向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)一項(xiàng)名稱為 “木制品貼木皮的方法”的發(fā)明專利，于2005年6月22被授予發(fā)明專利權(quán)。該專利公布后，被多家單位和個(gè)人擅自使用，原告胡德銀為此進(jìn)行了多次專利訴訟。2007年5月28日，胡德銀因被告擅自使用其專利方法而將被告訴至本院，要求判令被告停止侵權(quán)，賠償經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。原告在起訴時(shí)向本院提出證據(jù)保全申請(qǐng)，要求對(duì)被告生產(chǎn)產(chǎn)品的方法、產(chǎn)品實(shí)物以及生產(chǎn)經(jīng)營記錄進(jìn)行證據(jù)保全。在本院向被告公司的法定代表人釋明證據(jù)保全的法律規(guī)定和被保全人的訴訟義務(wù)以及拒不履行義務(wù)的法律后果之后，其仍以書面方式表示拒絕配合本院的證據(jù)保全工作。本院依法推定其使用了原告的專利方法生產(chǎn)銷售專利產(chǎn)品，構(gòu)成侵權(quán)，依法判令被告立即停止侵權(quán)，賠償原告經(jīng)濟(jì)損失20萬元。

過去我院審理過胡德銀起訴王文耀類似的專利侵權(quán)案，該案經(jīng)法庭主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成停止侵權(quán)、賠償原告損失10萬元以及隨后就授權(quán)使用問題進(jìn)一步協(xié)商的調(diào)解協(xié)議。通過和解的方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，能夠節(jié)約許多訴訟成本、達(dá)到雙贏的效果，不僅解決了已經(jīng)發(fā)生的侵權(quán)行為，還約定就授權(quán)使用事宜進(jìn)行協(xié)商，確實(shí)是一種很明智的選擇。本案的被告不僅不考慮協(xié)商問題，還強(qiáng)硬拒絕法院正常的執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，確實(shí)不夠明智。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟中，被告的行為是否構(gòu)成侵權(quán)，必須經(jīng)過審理才能得出結(jié)論。而法院進(jìn)行證據(jù)保全和調(diào)查取證工作，往往是審理案件必須進(jìn)行的程序性工作，相關(guān)當(dāng)事人有義務(wù)配合。目前，有不少當(dāng)事人拒絕配合法院的證據(jù)保全和調(diào)查取證工作，在拒絕的當(dāng)時(shí)，確實(shí)感覺到獲勝的喜悅，但最終還是要承擔(dān)違法的苦果。本案是我院以拒絕履行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件風(fēng)險(xiǎn)告知書》規(guī)定的義務(wù)直接判決被告敗訴并承擔(dān)責(zé)任的第一案，之后還發(fā)生不止一件同樣的案件。在此通報(bào)本案，目的是表明國家法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和力度，同時(shí)也希望類似的案件不要再發(fā)生。

（八）段平訴葉辛、群眾出版社、昆明新知圖書城著作權(quán)侵權(quán)案

云南作家段平所著的《急公好義》一書于1998年5月由云南民族出版社出版。2000年10月24日，云南高原影視文化中心委托著名作家葉辛創(chuàng)作反映云南著名實(shí)業(yè)家浦在廷先生生平事跡的作品《商賈將軍》。該書由群眾出版社獨(dú)家出版發(fā)行、昆明新知圖書城代理銷售。原告以該書侵犯其著作權(quán)為由提起訴訟。經(jīng)法庭審查，《商賈將軍》一書的文字表述，有將近2萬字與《急公好義》一書基本相同，有多處表述是根據(jù)《急公好義》一書的意思擴(kuò)寫而來。從整體看，被告的作品在基本情節(jié)的設(shè)置和一些普通人物的安排方面，與原告的作品有實(shí)質(zhì)性相似之處，構(gòu)成對(duì)原告著作權(quán)的侵犯。本院判決葉辛停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償侵權(quán)損失9萬元，判決群眾出版社和昆明新知圖書城停止侵權(quán)。

葉辛作為我國著名的作家，創(chuàng)作過多部影響大、膾炙人口的作品，深受讀者喜愛。在本案中，其作品與原告的作品有雷同之處，主要是由于有關(guān)單位提供給葉辛的資料的著作權(quán)問題沒有妥善處理所致，但法院判定著作權(quán)侵權(quán)，并不考查被告的主觀因素，更不能考慮當(dāng)事人的社會(huì)地位和影響。本案的判決由于認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，說理透徹，結(jié)果公正，所以在判決書送達(dá)后，雙方當(dāng)事人都服判息訴，案件的審判取得了比較好的社會(huì)效果。

（九）河南農(nóng)業(yè)大學(xué)訴賓川縣瑞豐種業(yè)公司、賓川縣農(nóng)業(yè)開發(fā)公司植物新品種權(quán)侵權(quán)案

2000年5月1日，原告河南農(nóng)業(yè)大學(xué)取得了豫玉22號(hào)玉米新品種權(quán)。2005年3月賓川縣種子公司與張掖市種子公司簽訂了《農(nóng)作物種子預(yù)約生產(chǎn)合同》，約定向張掖市種子公司購買豫玉22號(hào)玉米種子6萬公斤，隨后被告瑞豐公司取代賓川縣種子公司履行了合同。2005年12月30日，張掖市種子公司發(fā)給云南宏偉種業(yè)公司60噸玉米種子，其中包含了發(fā)給瑞豐公司的豫玉22號(hào)玉米種子19950公斤（運(yùn)輸中丟失了一袋，50公斤），瑞豐公司收到貨后清點(diǎn)入庫。2006年1月3日，瑞豐公司將價(jià)款支付給張掖市種子公司，每公斤為4.6元，張掖種子公司按照瑞豐公司的指示開具了發(fā)票，客戶名稱記載為賓川縣種子站。其后，瑞豐公司用標(biāo)明“雞足山”牌以及瑞豐公司名稱的包裝袋分裝了該批豫玉22號(hào)玉米種子，并進(jìn)行銷售。2006年3月6日和7日，原告代理人分別在被告瑞豐公司和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的零售處購買到豫玉22號(hào)玉米種子，零售價(jià)為每500克4.4元和4元，被告瑞豐公司向原告代理人開具了賓川縣種子站良種銷售單，而農(nóng)業(yè)開發(fā)公司開具了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司自己的供貨單。原告認(rèn)為其未許可兩被告銷售其享有植物新品種權(quán)的豫玉22號(hào)玉米種子，兩被告的行為侵犯了其合法權(quán)益，遂訴至本院。本院審理后判決：

一、被告賓川縣瑞豐種業(yè)公司和賓川縣農(nóng)業(yè)開發(fā)公司立即停止分裝、銷售原告河南農(nóng)業(yè)大學(xué)擁有植物新品種權(quán)的豫玉22號(hào)玉米種子；

二、被告賓川縣瑞豐種業(yè)公司和賓川縣農(nóng)業(yè)開發(fā)公司于本判決生效之日起十日內(nèi)連帶賠償原告河南農(nóng)業(yè)大學(xué)人民幣5萬元。

《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人許可，不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。因此，兩被告銷售了從案外人張掖市種子公司購進(jìn)的豫玉22號(hào)玉米種子，而兩被告并沒有取得該種子權(quán)利人許可繁殖、生產(chǎn)、銷售的授權(quán)，其銷售行為構(gòu)成對(duì)原告植物新品種權(quán)的侵犯。由于兩被告同時(shí)銷售了同一批侵權(quán)種子，故構(gòu)成共同侵權(quán)，根據(jù)《民法通則》第一百三十條的規(guī)定，兩被告應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第一百三十四條第一款第（一）、第（七）項(xiàng)的規(guī)定，兩被告的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)包括停止侵權(quán)，賠償損失。關(guān)于賠償數(shù)額，綜合兩被告購買侵權(quán)種子的數(shù)量、價(jià)格，銷售的時(shí)間、銷售價(jià)格以及原告為制止侵權(quán)所支出的必要費(fèi)用，本院酌情判令兩被告連帶賠償原告經(jīng)濟(jì)損失人民幣5萬元。

（十）山西屯玉種業(yè)科技公司訴被告云南省工商行政管理局、第三人楚雄種子公司不服行政強(qiáng)制措施案

2007年7月，為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，我院決定建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件統(tǒng)一集中審理的審判機(jī)制，也叫“三審合一”的審判機(jī)制。2008年1月，原告山西屯玉種業(yè)科技公司訴被告云南省工商行政管理局、第三人楚雄種子公司不服行政強(qiáng)制措施案，成為我院實(shí)行“三審合一”模式以來審理的第一件知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案。總結(jié)我院 “三審合一”訴訟模式，可以看到以下成效：

1、通過對(duì)“三審合一”第一案的集中宣判和新聞發(fā)布，向各新聞媒體和社會(huì)公眾宣傳該項(xiàng)審判方式改革的意義和價(jià)值，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度不斷增強(qiáng)。

2、通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化的審理，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法審判的銜接，在一定程度上避免在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相同事實(shí)認(rèn)定上可能存在的沖突。

3、拓寬了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的審判思路和審判技能，通過對(duì)行政案件的審理和對(duì)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的了解，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官自身能力素質(zhì)的提高。

4、加強(qiáng)了法院與專利局、工商局等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門之間架設(shè)了橋梁。

二、我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)

一是案件類型日漸豐富。在過去以專利權(quán)、著作權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等傳統(tǒng)案件為主的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)、植物新品種權(quán)、不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突、認(rèn)定馳名商標(biāo)等新類型案件。案件類型迅速增加，究其原因，有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大的因素，也有科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，利用科技手段實(shí)施侵權(quán)方便、快捷、隱蔽、成本低的因素，還有權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)日漸提高等因素。

二是案件復(fù)雜程度增加。在傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)疑難問題的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)與企業(yè)名稱權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的沖突，企業(yè)廣告、標(biāo)牌、招牌對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)，作品名稱的法律保護(hù)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)判定，馳名商標(biāo)的認(rèn)定等諸多新問題。對(duì)許多新問題，目前的法律和司法解釋并沒有明確的規(guī)定，這就給法官審理這類案件帶來了很大的困難。

三是世界知名企業(yè)作為訴訟當(dāng)事人的案件時(shí)有出現(xiàn)。一國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)只在本國受到法律保護(hù)，要在它國獲得保護(hù)，必須依據(jù)公約、條約等方式。由于中國是《巴黎公約》、《世界版權(quán)公約》、《伯爾尼公約》和《馬德里協(xié)定》等國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約的成員國，并已加入了世界貿(mào)易組織，因此，各成員國可以依照公約或協(xié)議在我國提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟。近年來，相繼有美國、法國等國的當(dāng)事人在我院進(jìn)行過知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟；此外，香港環(huán)球唱片公司、香港華納唱片公司也在我院提起有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。

四是具有云南民族特點(diǎn)和云南地方特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件占有一定比例。云南作為全國民族種類最多的省份，蘊(yùn)藏著許多絢爛的少數(shù)民族文化，其中許多客體可以作為具有少數(shù)民族特點(diǎn)和云南地方特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。在我們審理的案件中，具有這樣特點(diǎn)的案件為數(shù)不少，《五朵金花》電影劇本著作權(quán)侵權(quán)案、《武定山歌》音樂作品著作權(quán)侵權(quán)案、認(rèn)定“紅河”商標(biāo)為馳名商標(biāo)案是其中有代表性的幾例。

三、10年來的幾點(diǎn)啟示

從以上10個(gè)案件所反映出的法律問題我們可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深入到人們的衣食住行娛樂等方方面面，深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)這10個(gè)案件審判的了解，不論是原告、被告還是社會(huì)相關(guān)公眾、相關(guān)企業(yè)，或許會(huì)得到以下幾點(diǎn)啟示：

一是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常重要。在這次公布的10個(gè)案件中，“紅河”商標(biāo)通過我院對(duì)案件的審理，被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，是該企業(yè)經(jīng)營中的一件大事；“燈盞花素粉針劑及制備方法”的產(chǎn)品和方法發(fā)明專利訴訟結(jié)果，對(duì)原、被告的生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響。華納公司提起的訴訟，雖然不是以商標(biāo)為保護(hù)客體，但“華納”二字作為企業(yè)名稱，同樣可能享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們想說的是，這些商標(biāo)或企業(yè)名稱在企業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用，試想，如果現(xiàn)在要求這些企業(yè)停止使用其商標(biāo)或名稱，將會(huì)是什么結(jié)果？其實(shí)，商標(biāo)問題僅僅是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的一部分，一個(gè)頂尖優(yōu)秀的企業(yè)，除了加強(qiáng)商標(biāo)和企業(yè)名稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)從專利權(quán)、著作權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、知名商品的名稱、包裝和裝潢、企業(yè)名稱及標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)志等多方面著手，制定全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)企業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)與其自身利益關(guān)系重大。在云南企業(yè)的經(jīng)營管理中，曾經(jīng)發(fā)生過由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，致使“紅梅”卷煙、“神泉”葡萄酒、“紅河”啤酒等在先使用的但未經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)被他人搶先注冊(cè)，給云南企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的例子。而在我們所通報(bào)的案例中，麥從貴、胡光祝訴云南音像出版社和云南電視出版公司《武定山歌》著作權(quán)侵權(quán)案，兩原告身為武定縣山區(qū)農(nóng)民，尚且知道自己搜集、整理、配樂并演唱的《武定山歌》可以用著作權(quán)法加以保護(hù)，當(dāng)被告未經(jīng)其許可擅自出版發(fā)行該作品時(shí)，毅然拿起法律武器維護(hù)自己的利益，極具典型性和昭示性。

三是具有云南民族特點(diǎn)和云南地方特色的文化藝術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和保護(hù)具有廣闊的前景。云南的26個(gè)民族像26朵鮮花，在全國民族百花園中大放異彩，從50年代的《五朵金花》到現(xiàn)在的《云南映象》以及與普洱茶相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都是開放在云嶺大地上的絢麗花朵。隨著云南民族文化大省和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)工程的不斷落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)云南本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)意義重大，任重而道遠(yuǎn)。

四是企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，既要避免自己的行為侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又要防止自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生權(quán)利沖突?！段宥浣鸹ā冯娪皠”久Q侵權(quán)案，被告曲靖卷煙廠雖然勝訴了，但對(duì)于類似的問題，今后的法律將會(huì)作怎樣的規(guī)定，還是一個(gè)不確定的因素。又如，在我們審理的案件中，一個(gè)叫昆明國一美數(shù)碼通信公司，在自己的招牌、服務(wù)標(biāo)牌和廣告宣傳品上突出使用“國美”二字，與他人的“國美”商標(biāo)近似而被判為侵權(quán)，導(dǎo)致公司致命的損失，應(yīng)當(dāng)引起深刻的警示。同樣是國一美公司，其使用“國一美”作為企業(yè)字號(hào)，如果“國美”注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人提起該企業(yè)名稱權(quán)與其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)沖突的糾紛，又將是一場(chǎng)難解難分的官司。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要渠道，并且已被國際社會(huì)當(dāng)作檢驗(yàn)世貿(mào)組織成員國履行其義務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國入世后對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)有了以下新的特點(diǎn)：

1、保護(hù)客體不斷增加，已經(jīng)覆蓋了trips協(xié)議規(guī)定的所有領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2、保護(hù)的措施和方法更趨強(qiáng)化。設(shè)置了永久禁令、法定賠償、認(rèn)定等同侵權(quán)等等有力的措施和方法；設(shè)立了證據(jù)保全、申請(qǐng)法院調(diào)查取證、采取臨時(shí)禁令等制度和措施。

3、建立了在先權(quán)保護(hù)制度。

4、建立了知名商品特有名稱和包裝、裝潢保護(hù)制度、馳名商標(biāo)保護(hù)制度等強(qiáng)有力的保護(hù)制度。

5、確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、廢除、歸屬和其他任何爭(zhēng)議的司法最終裁決權(quán)。

6、民事、行政和刑事訴訟三審合一的優(yōu)勢(shì)越來越被認(rèn)同，建立三審合一的機(jī)構(gòu)已被提到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高度。盡管如此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)離國際和國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和有關(guān)方面的要求還有很大的差距。為配合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的要求，我們將充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，重視綜合運(yùn)用各項(xiàng)訴訟制度和執(zhí)法措施，依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)創(chuàng)新，公平合理地維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)各方的利益平衡，為實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的司法保障。

第二篇：北京發(fā)布十個(gè)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例(二)

好問律師APP

004km.cn 北京發(fā)布十個(gè)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例

（二）1 離職手續(xù)未辦完，勞動(dòng)者工資應(yīng)照發(fā)

不繳社保，勞動(dòng)者雖自愿但企業(yè)仍違法 客觀情況發(fā)生重大改變，雙方協(xié)商不一致的，企業(yè)可解除勞動(dòng)合同

試用期內(nèi)用人單位也不能讓勞動(dòng)者隨便走人 勞動(dòng)者與用人單位就解除或終止勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見，雙方就應(yīng)履行

同事證言可作為勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)依據(jù) 因勞動(dòng)者違紀(jì)而解除勞動(dòng)合同，用人單位五項(xiàng)證據(jù)缺一不可

勞務(wù)派遣職工遭遇工傷，用人單位和用工單位都有賠償責(zé)任

女職工產(chǎn)檢、產(chǎn)假期間的工資應(yīng)照發(fā)

勞動(dòng)者加班應(yīng)注意保留證據(jù)

未簽合同清潔工墜亡同事證言證明其為公司員工

案例

趙某去年7月1日在某清潔公司擔(dān)任清潔工，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，清潔公司也沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

7月10日，趙某在擦玻璃時(shí)從樓上摔下死亡。為了確認(rèn)趙某與清潔公司存在勞動(dòng)關(guān)系，趙某的父親提出仲裁申請(qǐng)，清潔公司否認(rèn)趙某是公司員工。根據(jù)趙某父親的申請(qǐng)，仲裁委向公安局調(diào)取了趙某死亡案件的卷宗材料，筆錄中，李某稱：“我是這個(gè)公司的清潔隊(duì)長(zhǎng)，趙某是2014年7月1日經(jīng)人介紹來當(dāng)清潔工的……”；張某稱：“我是某清潔公司的清潔工，趙某是2014年7月和我一起擔(dān)任清潔工……”。清潔公司認(rèn)可李某、張某是該公司的職工，李某是清潔隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

解讀

認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照包括其他勞動(dòng)者的證言在內(nèi)的相關(guān)憑證。

參照清潔公司員工在公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄，清潔公司缺乏證據(jù)反駁公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄，故仲裁委對(duì)趙某與清潔公司之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系予以確認(rèn)。

雙休日加班勞動(dòng)者要求支付加班工資應(yīng)留證據(jù)

案例

陳某于2011年4月20日入職某科研公司，擔(dān)任調(diào)查員一職，每月工資為5100元。陳某正常工作至2014年2月10日并離職，科研公司向其支付工資至該日。2014年2月17日陳某就其與科研公司的加班工資爭(zhēng)議向仲裁委提出了好問律師APP

004km.cn 仲裁申請(qǐng)。庭審中，陳某主張2014年1月1日至2014年2月10日期間其每天工作8小時(shí)、每周工作7天，每周存在2天休息加班日。

仲裁委表示，涉及加班事實(shí)的舉證責(zé)任由勞動(dòng)者承擔(dān)，而他僅提供了1份書面證人證言，證明上述時(shí)間內(nèi)每天的工作時(shí)長(zhǎng)情況，這位證人又沒有出庭，科研公司對(duì)于證人證言的真實(shí)性也不予認(rèn)可，依據(jù)證據(jù)規(guī)則，仲裁委對(duì)這份證人證言將無法采納。最后，經(jīng)過調(diào)解，科研公司向陳某支付了法定節(jié)假日的加班工資。

解讀

市人力社保局調(diào)解仲裁處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用人單位安排勞動(dòng)者在休息日加班的，應(yīng)當(dāng)首先安排勞動(dòng)者倒休，不能安排倒休的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)支付200%的加班工資。

該位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，如果用人單位掌握勞動(dòng)者加班事實(shí)證據(jù)而拒不提供的，用人單位要承擔(dān)敗訴后果。

第三篇：十個(gè)全覆蓋典型材料

十個(gè)全覆蓋典型材料 爭(zhēng)創(chuàng)“十個(gè)全覆蓋”工作排頭兵

自推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作以來，我市堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓覆蓋，抓好覆蓋促發(fā)展”的總體思路，以爭(zhēng)創(chuàng)黃石市“十個(gè)全覆蓋”工作排頭兵為抓手，始終做到工作標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、措施不軟，統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，奮力推進(jìn)，“十個(gè)全覆蓋”工作取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、念好“三字訣”，力推“十個(gè)全覆蓋”形成全面覆蓋之勢(shì)

（一）在“責(zé)”字上強(qiáng)措施，不斷加大工作力度。從強(qiáng)化責(zé)任入手，著力解決重視不夠、合力不強(qiáng)、投入不足等問題。落實(shí)“四個(gè)納入”機(jī)制，把“十個(gè)全覆蓋”工作納入黨委政府發(fā)展目標(biāo)、黨政“一把手”工程、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。明確牽頭單位、督導(dǎo)組成員單位、市紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)科室和派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）的督導(dǎo)責(zé)任。采取“半月一督查、一月一通報(bào)”的方式，強(qiáng)力督促各項(xiàng)覆蓋工作落到實(shí)處。

（三）在“帶”字上求突破，大力打造工作“樣板”。采取“試點(diǎn)先行、典型引路、示范帶動(dòng)”的方法，積極實(shí)施典型示范工程，做到以先進(jìn)帶后進(jìn)促前進(jìn)。以“兩線一片”5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)）、15個(gè)重點(diǎn)部門單位為示范創(chuàng)建主體，按照選示范點(diǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)創(chuàng)建、推廣典型、鞏固提升“五步走”工作法，高標(biāo)準(zhǔn)打造“十個(gè)全覆蓋”百里示范帶，精心培育了觀山石油倉庫廉租房等148個(gè)單項(xiàng)覆蓋示范點(diǎn)、檢察院等13個(gè)反腐倡廉教育 示范基地和10個(gè)勤廉示范戶。依托示范點(diǎn)和基地，以示范帶為龍頭帶動(dòng)全市“十個(gè)全覆蓋”工作上檔升級(jí)。

二、建好“三體系”，力推“十個(gè)全覆蓋”成為構(gòu)建防腐新體系之舉

（一）著力打造“多層立體”的監(jiān)督體系。一是建立“立體式”財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。去年以來，對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、惠農(nóng)資金、其他財(cái)政性專項(xiàng)資金等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查清理，共排查資金項(xiàng)目246項(xiàng)，檢查發(fā)現(xiàn)問題56個(gè)，全部督促整改到位。二是建立健全國庫單一賬戶體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。以預(yù)算單位銀行賬戶清理、“小金庫”治理工作為突破口，不斷深化部門預(yù)算、、“收支兩條線”、公務(wù)卡“三項(xiàng)”改革，大力推進(jìn)國庫集中收付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政部門預(yù)算向二、三級(jí)部門單位、“小金庫”專項(xiàng)治理向社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)等“三個(gè)延伸”，努力實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)國庫集中收付全覆蓋。三是探索建立公共資源交易綜合監(jiān)管體系。按照“一局一中心”模式，開創(chuàng)性地成立了公共資源交易監(jiān)督管理局和公共資源交易中心，將工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易等項(xiàng)目，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，統(tǒng)一納入市公共資源交易中心進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，徹底實(shí)行“管、招、監(jiān)”分離。四是建立健全農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）全部高標(biāo)準(zhǔn)建起了“三資”監(jiān)管代理服務(wù)大廳和資產(chǎn)資源交易中心，“三資”委托代理制覆蓋 面，村民理財(cái)小組審批制、專項(xiàng)審計(jì)制落實(shí)率，資源處置招標(biāo)投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)、村民代表大會(huì)審議制落實(shí)率均達(dá)到或接近100%。

（三）著力打造“點(diǎn)面結(jié)合”的防控體系。密織點(diǎn)面結(jié)合、全面覆蓋的廉潔教育和腐敗預(yù)警防控體系。狠抓“點(diǎn)”上（重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)）的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，全市各單位領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照“自己找、互相幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審、公開曬”六步法，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，公開廉政承諾。同時(shí)狠抓“面”上（單位、系統(tǒng)、區(qū)域）的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋率，深化廉政文化“六進(jìn)”工作，不斷擴(kuò)大廉潔教育社會(huì)覆蓋面。全市各部門單位按照有廉政宣傳牌、廉政宣傳欄、廉政書屋、開展系列廉政文化活動(dòng)“三有一開展”要求，大力開展環(huán)境熏廉、書信傳廉、教育醒廉、文藝宣廉、黨課講廉、組織考廉等“六廉”活動(dòng)，營造了崇尚廉潔、反對(duì)貪腐的社會(huì)風(fēng)氣。

三、把好“三加強(qiáng)”，力推“十個(gè)全覆蓋”邁向規(guī)范化發(fā)展之道

（一）統(tǒng)一要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。一是探索制定考核標(biāo)準(zhǔn)。緊扣《全省“十個(gè)全覆蓋”工作考核評(píng)估細(xì)則》，制定出臺(tái)了一套更加細(xì)化量化的考評(píng)細(xì)則（共21個(gè)），按照百分制細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施量化考核，推動(dòng)工作規(guī)范開展。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)模板和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“五公開”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全市90%以上的行政村完成村務(wù)公開欄標(biāo)準(zhǔn)化改造。實(shí)行鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織陣地“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一懸掛地點(diǎn)，做到了整齊劃一。

（二）順應(yīng)發(fā)展，加強(qiáng)科技化手段。注重利用電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等科技手段，提高反腐倡廉工作科技化水平。實(shí)施改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)、改版政府門戶網(wǎng)站、建設(shè)全市網(wǎng)站群等“三項(xiàng)提升工程”；推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村延伸、電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、電子監(jiān)察系統(tǒng)向公共資源交易、財(cái)稅資金監(jiān)管延伸等“三項(xiàng)延伸工程”，靈鄉(xiāng)、陳貴等鎮(zhèn)在全省率先實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，此項(xiàng)創(chuàng)舉使我市一舉獲得20**全省紀(jì)檢監(jiān)察工作“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”；探索建立電子監(jiān)察、終端評(píng)議、行風(fēng)熱線“三位一體”的廉情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，公安局、工商局等單位建起了領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案信息庫和預(yù)防腐敗電子監(jiān)控管理平臺(tái)，全方位、實(shí)時(shí)采集風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)受預(yù)警處置的單位和個(gè)人實(shí)施長(zhǎng)期、有效監(jiān)控。

四、抓好“三結(jié)合”，力推“十個(gè)全覆蓋”發(fā)揮綜合作用之能

（一）抓組建與增強(qiáng)效能相結(jié)合。投入近1千萬元推進(jìn)市委局機(jī)關(guān)“五保障”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”、村（社區(qū)）“五落實(shí)”紀(jì)檢組織建設(shè)，派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）、全市所有村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督小組高標(biāo)準(zhǔn)組建到位。在硬件建設(shè)上，高規(guī)格為4個(gè)紀(jì)工委（監(jiān)察分局）、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）紀(jì)委備齊電腦、攝像機(jī)、小車等辦公辦案裝備，333個(gè)村、37個(gè)社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督小組建起規(guī)范化獨(dú)立辦公室；在發(fā)揮功能作用上，積極探索派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組干什么、怎么干以及如何長(zhǎng)效的問題，充分發(fā)揮其作用。實(shí)踐證明，我市綜合派出改革在全省最徹底、保障最有力、效果最明顯，得到了省紀(jì)委的充分肯定。村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)工作兩次受到省委常委、紀(jì)委書記黃先耀的重要批示，并在全省紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。

（二）抓基礎(chǔ)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在完成規(guī)定工作的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷推進(jìn)財(cái)稅體制、公共資源交易綜合監(jiān)管體制、行政審批體制等一系列改革。推行國庫集中支付與會(huì)計(jì)集中核算“雙軌”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)政資金撥付的系統(tǒng)化和規(guī)范化，在財(cái)政改革的進(jìn)程中探索出了一條新路；創(chuàng)新建立公共資源交易 “四大陽光監(jiān)管體系”，有效地遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為；實(shí)施“10+N”流程再造工程，對(duì)十個(gè)全覆蓋涉及的流程化工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，充分發(fā)揮“十個(gè)全覆蓋”工作既推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)又促進(jìn)行政改革的雙重功效。

隨著“十個(gè)全覆蓋”工作的深入推進(jìn)，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開創(chuàng)了歷史性新局面。但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與組織的要求和群眾的期望相比還有差距。我們將以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，繼續(xù)在實(shí)踐中探索新做法、積累新經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。十個(gè)全覆蓋典型材料

（二）20**年，是*****縣“十個(gè)全覆蓋”工程的攻堅(jiān)之年，在明確“三年任務(wù)”兩年完成的奮斗目標(biāo)后，我縣積極協(xié)調(diào)部署，廣泛動(dòng)員推進(jìn)，全力以赴攻堅(jiān)，取得了豐碩成果。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在今 后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的道路上積累更多的辦法，現(xiàn)將我縣“十個(gè)全覆蓋”工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下。

一、取得成效

（四）群干關(guān)系日益和諧?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程，不僅能提升農(nóng)牧民的基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，它還是踐行黨的群眾路線，深刻體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷，解決百姓困難的實(shí)際行動(dòng)，是聯(lián)系黨群、干群關(guān)系的重要橋梁、紐帶。在工程實(shí)施過程中，我縣始終從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，通過向群眾講透政策，講清機(jī)遇，把政策知情權(quán)、方案選擇權(quán)、工程監(jiān)督權(quán)交給群眾，努力做到思路由群眾醞釀、辦法由群眾提出、建設(shè)以群眾為主，充分發(fā)揮了群眾主體作用，贏得了群眾的理解和支持，使群干關(guān)系日益和諧。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

一是注重考察調(diào)研。為全面做好我縣“十個(gè)全覆蓋”工作，先后多次組織了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的黨政考察團(tuán)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局有關(guān)干部，赴鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰、通遼、興安盟等地考察學(xué)習(xí)“十個(gè)全覆蓋”工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)又先后組織當(dāng)?shù)卮甯刹客獬隹疾鞂W(xué)習(xí)，通過一系列的考察調(diào)研、實(shí)地觀摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)考察地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變了觀念、拓展了視野、創(chuàng)新了思維、增強(qiáng)了干勁、提振了士氣，為我縣“十個(gè)全覆蓋”工作順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。二是注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、節(jié)約用地、保護(hù)文化、尊重民意、循序漸進(jìn)”的原則，通過群眾參與、專家論證等方式，結(jié)合實(shí)際制定了既保持原有風(fēng)格、又突出本土特點(diǎn)的總體實(shí)施方案。同時(shí)，我縣組織規(guī)劃、住建、林業(yè)等部門，對(duì)全縣126個(gè)行政村、8個(gè)林場(chǎng)的基本情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，結(jié)合土地整合利用、產(chǎn)業(yè)布局和村莊布局，逐村逐戶編制規(guī)劃，做到“一村一規(guī)劃”，確保各村工程建設(shè)有章可循、特點(diǎn)突出。三是注重組織推動(dòng)。成立了十個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組，由各分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程推進(jìn)工作。同時(shí)，制定了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)包扶、科局包村的工作機(jī)制，縣委、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個(gè)包扶村，指導(dǎo)示范村打造和村屯環(huán)境整治工作，定期聽取工程進(jìn)展情況，研究解決存在的困難問題，合力推進(jìn)工程建設(shè)。

四是注重群眾意見。組織干部深入農(nóng)戶家中，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)戶講解“十個(gè)全覆蓋”工作是黨和政府為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程和民心工程。通過廣大干部的努力，工程的實(shí)施得到了農(nóng)民的理解和支持，并就規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面與農(nóng)民共同探討，取得了較好成效，在農(nóng)民自籌和出工出勞上形成了明確的實(shí)施方案。

五是注重資金籌措。建立財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、投工投勞等多元籌資機(jī)制。一方面發(fā)動(dòng)本地企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功人士進(jìn)行墊資、捐助等方式籌集資金，另一方面將生態(tài)移民、金融扶貧、財(cái)政一事一議、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中投向“十個(gè)全覆蓋”工程，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，并就規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面與農(nóng)民共同探討，充分發(fā)揮群眾建設(shè)主體的作用。

六是注重輿論宣傳。組織各新聞媒體把“十個(gè)全覆蓋”工程作為宣傳工作的重點(diǎn)，既宣傳上級(jí)政策精神，也宣傳示范村屯和其他旗縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，打造推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程濃厚的輿論氛圍。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處注重文化打造，重點(diǎn)加強(qiáng)文化墻、圖板、宣傳欄及文化活動(dòng)室展板建設(shè)。

七是注重督促檢查?？h委、政府督查室每半月會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行一次督查，通過“聽、看、評(píng)”的方式，全面掌握工程進(jìn)度、監(jiān)督工程質(zhì)量并提出督查建議，督促各責(zé)任單位嚴(yán)格按照要求和時(shí)限推進(jìn)各項(xiàng)工作。要求民房改造、街道修建、綠化建設(shè)、廣場(chǎng)建設(shè)等各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人對(duì)工程建設(shè)全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量。

第四篇：十個(gè)全覆蓋典型材料

十個(gè)全覆蓋典型材料

自推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作以來，我市堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓覆蓋，抓好覆蓋促發(fā)展”的總體思路，以爭(zhēng)創(chuàng)黃石市“十個(gè)全覆蓋”工作排頭兵為抓手，始終做到工作標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、措施不軟，統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，奮力推進(jìn)，“十個(gè)全覆蓋”工作取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、念好“三字訣”，力推“十個(gè)全覆蓋”形成全面覆蓋之勢(shì)

（一）在“責(zé)”字上強(qiáng)措施，不斷加大工作力度。從強(qiáng)化責(zé)任入手，著力解決重視不夠、合力不強(qiáng)、投入不足等問題。落實(shí)“四個(gè)納入”機(jī)制，把“十個(gè)全覆蓋”工作納入黨委政府發(fā)展目標(biāo)、黨政“一把手”工程、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。明確牽頭單位、督導(dǎo)組成員單位、市紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)科室和派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）的督導(dǎo)責(zé)任。采取“半月一督查、一月一通報(bào)”的方式，強(qiáng)力督促各項(xiàng)覆蓋工作落到實(shí)處。

（三）在“帶”字上求突破，大力打造工作“樣板”。采取“試點(diǎn)先行、典型引路、示范帶動(dòng)”的方法，積極實(shí)施典型示范工程，做到以先進(jìn)帶后進(jìn)促前進(jìn)。以“兩線一片”5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)）、15個(gè)重點(diǎn)部門單位為示范創(chuàng)建主體，按照選示范點(diǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)創(chuàng)建、推廣典型、鞏固提升“五步走”工作法，高標(biāo)準(zhǔn)打造“十個(gè)全覆蓋”百里示范帶，精心培育了觀山石油倉庫廉租房等148個(gè)單項(xiàng)覆蓋示范點(diǎn)、檢察院等13個(gè)反腐倡廉教育示范基地和10個(gè)勤廉示范戶。依托示范點(diǎn)和基地，以示范帶為龍頭帶動(dòng)全市“十個(gè)全覆蓋”工作上檔升級(jí)。

二、建好“三體系”，力推“十個(gè)全覆蓋”成為構(gòu)建防腐新體系之舉

（一）著力打造“多層立體”的監(jiān)督體系。一是建立“立體式”財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。去年以來，對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、惠農(nóng)資金、其他財(cái)政性專項(xiàng)資金等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查清理，共排查資金項(xiàng)目246項(xiàng)，檢查發(fā)現(xiàn)問題56個(gè)，全部督促整改到位。二是建立健全國庫單一賬戶體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。以預(yù)算單位銀行賬戶清理、“小金庫”治理工作為突破口，不斷深化部門預(yù)算、“收支兩條線”、公務(wù)卡“三項(xiàng)”改革，大力推進(jìn)國庫集中收付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政部門預(yù)算向二、三級(jí)部門單位、“小金庫”專項(xiàng)治理向社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)等“三個(gè)延伸”，努力實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)國庫集中收付全覆蓋。三是探索建立公共資源交易綜合監(jiān)管體系。按照“一局一中心”模式，開創(chuàng)性地成立了公共資源交易監(jiān)督管理局和公共資源交易中心，將工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易等項(xiàng)目，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，統(tǒng)一納入市公共資源交易中心進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，徹底實(shí)行“管、招、監(jiān)”分離。四是建立健全農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）全部高標(biāo)準(zhǔn)建起了“三資”監(jiān)管代理服務(wù)大廳和資產(chǎn)資源交易中心，“三資”委托代理制覆蓋面，村民理財(cái)小組審批制、專項(xiàng)審計(jì)制落實(shí)率，資源處置招標(biāo)投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)、村民代表大會(huì)審議制落實(shí)率均達(dá)到或接近100%。

第五篇：浙江高院發(fā)布行政審判十個(gè)典型案例

浙江高院發(fā)布行政審判十個(gè)典型案例

俗稱“民告官”的行政訴訟一直備受關(guān)注。再過5個(gè)多月，修改后的?行政訴訟法?將正式施行，給行政訴訟帶來很多新的變化。不久前，省高級(jí)法院 通報(bào)了全省法院行政審判的基本情況，并發(fā)布了十個(gè)典型案例。這十個(gè)案例可以從不同側(cè)面折射出我省行政訴訟的面貌。這十個(gè)典型案例如下： 案例1

踹了村會(huì)議室大門一腳被處拘5日 過罰失當(dāng)，法院判決撤銷公安處罰

基本案情

樂清市大荊鎮(zhèn)油岙村村民委員會(huì)拖欠李如南工程款14.2萬元，其多次前去索討無果。2014年4月15日下午，李如南再次到村民委員會(huì)辦公處索要欠款，與村支部書記發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。期間，李如南踹了村會(huì)議室大門一腳，導(dǎo)致大門門鎖側(cè)邊固定鐵翼螺絲松動(dòng)，不能正常關(guān)閉。村支部書記報(bào)警后，樂清市公安局大荊派出所派員出警至現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)日立案，并于次日作出處罰決定，認(rèn)定李如南故意損壞公私財(cái)物，影響村委會(huì)正常辦公，根據(jù)?中華人民共和國治安管理處罰法?第四十九條的規(guī)定，決定對(duì)其行政拘留5日。李如南不服，起訴到樂清市人民法院。

裁判結(jié)果

樂清市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案系因樂清市大荊鎮(zhèn)油岙村村民委員會(huì)未能及時(shí)償付原告工程款而引發(fā)。原告腳踹會(huì)議室大門一下，導(dǎo)致門鎖固定翼螺絲松動(dòng)，這一損害后果輕微。從糾紛發(fā)生的原因、實(shí)際損害后果等方面分析，應(yīng)屬于?中華人民共和國治安管理處罰法?第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定的違反治安管理情節(jié)特別輕微的情形，依法應(yīng)減輕或者不予處罰。被告認(rèn)定原告的行為系故意損毀公私財(cái)物，僅適用?中華人民共和國治安管理處罰法?第四十九條的規(guī)定，對(duì)其處以行政拘留5日的處罰，明顯存在過罰失當(dāng)，屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。據(jù)此，依照?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條規(guī)定，判決撤銷樂清市公安局作出的該行政處罰決定。樂清市公安局上訴后，在二審期間自行撤銷了被訴處罰決定，二審法院裁定準(zhǔn)許其撤回上訴。

典型意義

行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)必須遵循合理原則，這是依法行政的應(yīng)有之義。行政裁量合理原則在行政處罰領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，就是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”。本案中被告在行使治安管理處罰裁量權(quán)時(shí)，沒有充分考慮被處罰人違法行為的起因及損害后果等裁量因素，對(duì)事出有因、損害后果顯著輕微的違法行為，給予了較為嚴(yán)厲的行政拘留處罰，明顯違背了“過罰相當(dāng)”原則。

案 例

慈溪村民訴鎮(zhèn)政府不履行 政府信息公開法定職責(zé)案

基本案情

韓興康系慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五里村村民，2013年3月26日向慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府郵寄?政府信息公開申請(qǐng)書?，要求公開：

一、五里村的土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃基本農(nóng)田區(qū)域，并提供復(fù)印件；

二、當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村村民建住房的審批程序及審批條件；

三、從2007年至今分配給五里村村民的建房指標(biāo)面積，以及指標(biāo)分配的落實(shí)程序、落實(shí)地點(diǎn)；

四、從2007年至今五里村已審批的建房戶名單及每戶獲批面積、地點(diǎn)。該鎮(zhèn)政府于2013年3月28日收到申請(qǐng)并予以受理登記。4月12日，該鎮(zhèn)工作人員對(duì)原告作了口頭告知。2013年5月初，該鎮(zhèn)法定代表人就?政府信息公開申請(qǐng)書?所涉內(nèi)容口頭告知韓興康到鎮(zhèn)下屬信訪科咨詢反映。韓興康不服，提起行政訴訟。至其起訴時(shí)，被告對(duì)原告提出的政府信息公開申請(qǐng)未作出書面答復(fù)。

裁判結(jié)果

慈溪市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，在原告申請(qǐng)的情況下，針對(duì)原告申請(qǐng)作出答復(fù)是被告的法定職責(zé)，被告應(yīng)當(dāng)依法告知原告獲取政府信息的方式和途經(jīng)。對(duì)原告而言，被告工作人員的口頭告知內(nèi)容模糊、抽象，并不符合?中華人民共和國政府信息公開條例?第二十一條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人獲取政府信息的方式和途徑。這樣的口頭告知行為，不能視為被告依據(jù)?條例?規(guī)定作出了答復(fù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告未履行政府信息公開的法定職責(zé)。因原告申請(qǐng)信息公開內(nèi)容尚需被告調(diào)查、裁量，故對(duì)原告提出的政府信息公開申請(qǐng)，被告應(yīng)在合理期限內(nèi)作出處理。據(jù)此，判決責(zé)令被告在本判決生效之日起30日內(nèi)對(duì)原告作出答復(fù)。宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。

典型意義

實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿灰?guī)范，或通過電話答復(fù)或告知時(shí)模糊不清，均不符合?政府信息公開條例?的要求，應(yīng)當(dāng)予以糾正。本案中，被告收到原告的政府信息公開申請(qǐng)后，直至原告起訴，仍未向原告作出書面答復(fù)，構(gòu)成不履行政府信息公開法定職責(zé)。

案 例

國土局遲遲不查處違建

村民訴國土局不作為勝訴

基本案情

楊志平與楊文志是仙居縣橫溪鎮(zhèn)猴山村門口溪自然村村民，其部分房屋前后相鄰。2003年7、8月間，楊志平因楊文志在其屋后建房向“縣長(zhǎng)熱線”投訴，該縣國土局接報(bào)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后對(duì)楊文志發(fā)出停建通知書。2012年4月，楊文志開始續(xù)建，在東邊間第一層圈梁上放臵多塊混凝土多孔板。楊志平母親向仙居縣橫溪國土資源管理所投訴，該所于2012年7月4日、9月10日作出信訪事項(xiàng)調(diào)查意見函、調(diào)查意見書，稱將根據(jù)縣政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處臵。楊志平于2012年12月28日再次向國土局投訴要求予以查處，該局未再回復(fù)。楊志平不服，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

仙居縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)?浙江省實(shí)施?中華人民共和國土地管理法?辦法?第三條第一款的規(guī)定，被告國土局具有查處本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的法定職責(zé)。原告認(rèn)為被告未履行查處土地違法行為的法定職責(zé)，有權(quán)提起行政訴訟。國土資源管理所的有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察巡查登記臺(tái)帳、登記表、報(bào)告書，不屬于被告對(duì)原告投訴事項(xiàng)作出的最終行政處理行為。原告向被告提出的投訴請(qǐng)求，不屬?信訪條例?第十四條第一款規(guī)定的信訪事項(xiàng)，被告對(duì)此應(yīng)按行政執(zhí)法程序作出相應(yīng)的具體行政行為，而非按信訪程序作出信訪事項(xiàng)調(diào)查意見。被告對(duì)原告的投訴未按行政執(zhí)法程序作出相應(yīng)的具體行政行為，構(gòu)成拖延履行法定職責(zé)。據(jù)此，判決責(zé)令被告在本判決生效之日起60日內(nèi)，對(duì)原告的投訴作出行政行為。宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。

典型意義

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。一些行政機(jī)關(guān)在接到公民、法人或其他組織的投訴后，不加區(qū)分地作為信訪事項(xiàng)處理，以信訪答復(fù)、信訪調(diào)查意見等代替依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成不依法履行法定職責(zé)。依法受理舉報(bào)投訴并依法查處違法建筑，是國土等行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

案 例

三間三層房屋被違法強(qiáng)拆

三公民告贏鎮(zhèn)政府等三機(jī)關(guān)

基本案情

2013年5月14日，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人民政府、蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼南縣國土資源局三部門聯(lián)合向黃兆本、黃益將、陳秀麗等3人發(fā)出通知，認(rèn)定該戶未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在高浦橋60—60-2號(hào)建3間3層磚房，已涉嫌違反土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)退還非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行騰空并拆除建筑物。否則，相關(guān)部門將依法予以立案，作出行政處罰并執(zhí)行強(qiáng)制拆除。2013年5月27日，上述三部門組織人員聯(lián)合對(duì)原告房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。黃兆本等3人不服強(qiáng)制拆除行為，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

蒼南縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案房屋系未經(jīng)法定部門審批，擅自建設(shè)。根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例?的相關(guān)規(guī)定，三被告在沒有證據(jù)證實(shí)涉案土地位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的情況下實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，事實(shí)不清，證據(jù)不足；三被告在未依法作出限期拆除決定且未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成的情況下，直接強(qiáng)制拆除原告的房屋，程序違法。據(jù)此，判決確認(rèn)三被告強(qiáng)制拆除涉案房屋的行為違法。宣判后，各方當(dāng)事人均提出上訴。二審法院認(rèn)為各方提出的上訴理由均不能成立，不予支持。遂判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

該案所反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、規(guī)劃及國土部門聯(lián)合查處并強(qiáng)制拆除違法建筑的做法，在基層較為普遍。一些基層政府機(jī)關(guān)的做法是，只要是違法建筑，不管法律規(guī)定的職權(quán)依據(jù)和程序要求，一概作籠統(tǒng)、模糊處理，聯(lián)合發(fā)個(gè)通知后即一拆了之。這種以違法手段拆除違法建筑的做法，明顯違背法治要求。

案 例

操作工車間內(nèi)被機(jī)器卡斷手指 社保局不予認(rèn)定工傷被判敗訴

基本案情

朱德富向麗水市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。該局經(jīng)審查認(rèn)定，朱德富系浙江人愛衛(wèi)生用品有限公司員工，工種為操作工。2012年7月25日下午3時(shí)50分許，朱德富在公司操作車間玩耍時(shí)，將右手指伸進(jìn)模輪上的一個(gè)螺絲孔內(nèi)帶動(dòng)模輪旋轉(zhuǎn)，導(dǎo)致右手食指被機(jī)器卡斷。朱德富的受傷情況不符合?工傷保險(xiǎn)條例?第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，遂于2012年9月28日決定不予認(rèn)定工傷。朱德富不服，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

麗水市蓮都區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告認(rèn)定原告系玩耍致傷的事實(shí)缺少充分、有效的證據(jù)支持，在作出不予認(rèn)定工傷決定后調(diào)查取證的行為違反程序。被訴決定依據(jù)不足、程序違法。原告主張撤銷理由成立，予以支持。根據(jù)?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷被訴的不予認(rèn)定工傷決定； 責(zé)令被告于判決生效后60日內(nèi)重新作出具體行政行為。宣判后，各方當(dāng)事人均未提出上訴。

典型意義

“先取證、后決定”，是行政執(zhí)法的基本程序要求。行政機(jī)關(guān)只有在依法定程序調(diào)查收集證據(jù)、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能依法作出行政行為。行政機(jī)關(guān)在行政決定作出前不依法調(diào)查收集證據(jù)，而是在行政決定引發(fā)爭(zhēng)議后再補(bǔ)充調(diào)查取證，不僅違反法定程序，而且往往導(dǎo)致行政決定事實(shí)不清、證據(jù)不足。

案 例

為公共利益征收房屋

超范圍部分被確認(rèn)違法

基本案情

2013年9月21日，舟山市定海區(qū)人民政府召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論認(rèn)為，因維護(hù)公共利益的需要，鑒于弘生世紀(jì)城北側(cè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，在充分征得區(qū)塊內(nèi)大多數(shù)被征收人同意改建的基礎(chǔ)上，將上述區(qū)塊改建項(xiàng)目列入了定海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，該區(qū)塊征收補(bǔ)償方案意見征求、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)房屋征收前臵工作均已完成。故根據(jù)?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例?規(guī)定，決定對(duì)定海區(qū)相關(guān)區(qū)塊范圍內(nèi)的房屋依法實(shí)施征收。涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋參照國有土地上房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償與安臵。對(duì)此，當(dāng)?shù)卮迕瘛⑾嚓P(guān)房屋所有權(quán)人陳興海不服，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

舟山市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，雖涉案舊城改造項(xiàng)目有利于改善居住條件和生活環(huán)境，該區(qū)塊內(nèi)的被征收人均能受益，該區(qū)塊內(nèi)90%以上的被征收人同意涉案舊城改造項(xiàng)目，符合公共利益，但是，被告在本案所涉征收范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地未經(jīng)依法征收的情形下，直接在作出被訴房屋征收決定時(shí)規(guī)定“涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋參照國有土地上房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償與安臵”，違反了?土地管理法?等相關(guān)規(guī)定。被告作出的被訴房屋征收決定中，涉及征收集體土地上房屋部分，不具備法定職權(quán)，違反法定程序，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。因撤銷該具體行政行為將會(huì)給公共利益造成重大損失，且省政府已批準(zhǔn)征收被訴房屋征收決定確定的征收范圍內(nèi)的集體土地，依照司法解釋規(guī)定，判決確認(rèn)被訴房屋征收決定中涉及征收集體土地上房屋的行政行為違法；責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。陳興海不服，提起上訴。省高院經(jīng)審理后判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

按照?中華人民共和國土地管理法?、國務(wù)院?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例?的有關(guān)規(guī)定，集體土地上的房屋征收與國有土地上的房屋征收，應(yīng)當(dāng)分別按照不同的法定程序由不同的機(jī)關(guān)依法實(shí)施。將集體土地上房屋納入國有土地上征收補(bǔ)償程序處理，既違反“職權(quán)法定”的基本原則，也容易侵犯被征收人的合法權(quán)益。但考慮到征收決定總體上符合“公共利益”，且其中涉及的集體土地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收，故一、二審法院依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在判決確認(rèn)部分違法的同時(shí)，責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以充分保護(hù)廣大被征收人的合法權(quán)益。

案 例

地鐵2號(hào)線引行政爭(zhēng)議 區(qū)政府征收合法獲勝訴

基本案情

2013年4月8日，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司向杭州市下城區(qū)征收辦提出申請(qǐng)，對(duì)杭州地鐵2號(hào)線西北段建國路站工程需要涉及的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)房屋實(shí)施征收，并提交房屋征收補(bǔ)償初步方案等材料。此后，房屋征收調(diào)查登記通知、擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況的調(diào)查結(jié)果都予以張貼公布。之后，下城區(qū)征收辦經(jīng)初步審查后，向區(qū)政府提出征收?qǐng)?bào)告，同時(shí)報(bào)送征收補(bǔ)償方案（送審稿）及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（送審稿）。區(qū)政府進(jìn)行論證后，原則同意，并將房屋征收補(bǔ)償方案征求意見公告及征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）在相關(guān)地點(diǎn)張貼以及在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布。之后，區(qū)政府作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并張貼和公布了?房屋征收補(bǔ)償方案征求意見及修改情況的公告? 及征收補(bǔ)償方案（修改稿）。2013年12月5日，區(qū)政府作出房屋征收決定，決定征收相關(guān)路段的房屋。賀某某等杭州市鳳起路60號(hào)有關(guān)房屋所有權(quán)人對(duì)該征收決定不服，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

杭州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，杭州地鐵2號(hào)線符合?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例?第八條的規(guī)定，屬于由政府組織實(shí)施的交通設(shè)施建設(shè)需要而因公共利益征收房屋的建設(shè)項(xiàng)目。案涉建設(shè)活動(dòng)符合杭州市相關(guān)規(guī)劃。被告作出被訴征收行為的程序符合?征補(bǔ)條例?相關(guān)規(guī)定，適用法律正確，行政程序合法，故判決駁回原告賀某某等27人的訴訟請(qǐng)求。賀某某等人不服，提起上訴。省高院經(jīng)審理判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

房屋征收補(bǔ)償工作事關(guān)重大民生利益。市、縣級(jí)人民政府決定征收國有土地上的房屋，必須是基于公共利益需要。對(duì)符合公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣級(jí)人民政府作出征收決定的，仍然必須具備?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例? 規(guī)定的符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃條件，并且遵守征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征求被征收人意見等法定程序。對(duì)符合法定條件、程序的征收決定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

案 例

擴(kuò)建車間排污水被處罰 環(huán)保局依法執(zhí)法贏支持

基本案情

2012年8月20日，桐鄉(xiāng)市環(huán)保局作出行政處罰決定，認(rèn)定桐鄉(xiāng)市惠全制衣有限公司在2007年3月已審批的建設(shè)項(xiàng)目中無廠區(qū)東南角車間和生產(chǎn)設(shè)備，項(xiàng)目生產(chǎn)過程中無廢水產(chǎn)生，但該公司后在廠區(qū)東南角新建車間用于生產(chǎn)加工，生產(chǎn)過程中有廢水產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。據(jù)此，依據(jù)?中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?、?中華人民共和國水污染防治法?、?浙江省水污染防治條例?的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令惠全公司立即停止廠區(qū)東南角車間生產(chǎn)，決定處罰款人民幣10萬元整。該公司不服，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

桐鄉(xiāng)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，?中華人民共和國水污染防治法?第十七條第一款規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本案中，原告公司此前雖已進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但獲許可的內(nèi)容中并無其他廢水產(chǎn)生。而其新建車間產(chǎn)生廢水，排放后導(dǎo)致水體污染，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)通知限期補(bǔ)辦手續(xù)后仍未辦理。環(huán)保局在發(fā)現(xiàn)后，依法進(jìn)行立案調(diào)查，作出處罰前對(duì)擬處罰事實(shí)、理由、依據(jù)及聽證權(quán)利等進(jìn)行告知，并組織聽證，亦對(duì)聽證意見予以核實(shí)，最后依法送達(dá)處罰決定書。據(jù)此，依照?行政訴訟法?第五十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，判決維持環(huán)保局被訴行政處罰決定。原告公司不服，提起上訴。嘉興市中級(jí)人民法院經(jīng)審理判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

本案原告超原審批范圍新增生產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生廢水排放，卻未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其違反環(huán)保法律法規(guī)、污染水環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)受到處罰。人民法院通過判決維持環(huán)保部門合法正確的行政處罰決定，支持環(huán)保部門依法履行法定職責(zé)，為各地依法開展“五水共治”提供有力司法保障。

案 例

拆遷補(bǔ)償安臵裁決缺乏事實(shí)依據(jù)

住建局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行未獲準(zhǔn)

基本案情

2013年3月15日，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出麗建裁字（2013）1號(hào)房屋拆遷補(bǔ)償安臵裁決，認(rèn)定陳國光的一處房屋屬于拆遷范圍，證載建筑面積54.33㎡。由于該房屋存在其他非法占地的情況，此前，麗水市國土資源局對(duì)陳的涉案房屋作出過行政處罰決定，責(zé)令陳退還非法占用的274.82㎡土地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。拆遷期間，麗水市土地儲(chǔ)備中心未能與陳達(dá)成拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議。據(jù)此，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局裁決在明確有關(guān)補(bǔ)償安臵內(nèi)容的同時(shí)，限陳國光于2013年4月10日前騰空涉案房屋，交付麗水市土地儲(chǔ)備中心拆除。該局先后送達(dá)上述裁決和履行裁決催告書，因陳國光戶既未履行裁決確定的義務(wù)，又未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，故申請(qǐng)麗水市中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁決。法院查明：陳國光戶除了在非法占用的274.82㎡土地上新建建筑面積為587.71㎡的房屋外，還在其擁有合法所有權(quán)的一層房屋之上建設(shè)了二、三層房屋。

裁判結(jié)果

麗水市中級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，對(duì)陳國光在擁有合法所有權(quán)的一層房屋之上建設(shè)的二、三層房屋，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未提供證據(jù)證明已經(jīng)依照法律程序進(jìn)行過認(rèn)定和處理。而對(duì)該建筑物的不同處理結(jié)果，將直接影響房屋拆遷補(bǔ)償安臵方案的確定。故申請(qǐng)執(zhí)行人在沒有對(duì)未經(jīng)依法登記、處理部分建筑進(jìn)行審查、認(rèn)定的情況下，直接以被執(zhí)行人涉案違法建筑早在2007年就被處罰責(zé)令拆除，不能再次作出重復(fù)處理為由作出裁決，責(zé)令被執(zhí)行人騰空案涉地塊上包括未經(jīng)處理部分建筑在內(nèi)的所有房屋，明顯缺乏事實(shí)根據(jù)。遂依法裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

典型意義

“拆遷不能代替拆違”，這既是正當(dāng)程序的要求，也是?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例?的規(guī)定精神。本案通過人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)的審查，重申和明確了這一規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)在作出拆遷裁決或者征收補(bǔ)償決定前，首先應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理；其次，應(yīng)根據(jù)處理的不同結(jié)果依法合理地確定補(bǔ)償安臵方案或征收補(bǔ)償方案，防止因行政程序不到位而可能侵害被征收人的合法權(quán)益。

案 例

豆制品廠違法排污被罰 法院支持強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)

基本案情

2013年5月28日，寧?？h環(huán)境保護(hù)局作出寧環(huán)行罰決字?2013?第5號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定寧?？h豆豆樂豆制品廠在需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格的情況下，即投入豆制品加工生產(chǎn)，給周邊水域造成了污染，違反了?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?第二十三條之規(guī)定。故依照該?條例?第二十八條之規(guī)定，對(duì)該廠作出責(zé)令立即停止豆制品加工生產(chǎn)、罰款人民幣4萬元的處罰。該廠收到該行政處罰決定后，在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定。2013年9月13日，環(huán)保局向該廠送達(dá)了履行行政決定催告書，限其在收到催告書后10日內(nèi)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)，被執(zhí)行人未自動(dòng)履行，環(huán)保局遂向?qū)幒７ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定。

裁判結(jié)果

寧?？h人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人寧?？h環(huán)境保護(hù)局作出的寧環(huán)行罰決字?2013?第5號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，量罰適當(dāng)。申請(qǐng)執(zhí)行人在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，已依法進(jìn)行了催告，申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，且不存在?中華人民共和國行政強(qiáng)制法?第五十八條規(guī)定的不予執(zhí)行的情形。遂裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，其中責(zé)令停止生產(chǎn)的處罰由環(huán)保局組織實(shí)施。

典型意義

行政機(jī)關(guān)合法有效的行政決定應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行，這是維護(hù)行政管理秩序和效率所必須的。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)經(jīng)審查認(rèn)為符合強(qiáng)制執(zhí)行條件、依法裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)行政決定中適宜由行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的部分內(nèi)容，明確由其組織實(shí)施即“裁執(zhí)分離”，既體現(xiàn)了人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)生效行政決定的司法審查，又有利于行政決定的及時(shí)執(zhí)行。