第一篇：2016年9月重慶公務(wù)員考試申論真題及答案

2016年9月重慶公務(wù)員考試申論真題及答案 給定材料：

1.家風(fēng)，可以很大。就像一首名為《家風(fēng)》的歌所唱的：“家風(fēng)那個(gè)正那個(gè)國(guó)風(fēng)興，家國(guó)興旺好家風(fēng)。一輩做給那一輩呀一輩看，一輩講給那一輩聽(tīng)?！奔绎L(fēng)，可以很小。某網(wǎng)友說(shuō)，小時(shí)候好多規(guī)矩：吃多少盛多少，不允許有剩飯;米粒掉桌上也要吃掉;吃飯得雙手扶碗，不允許一只手肘朝外“跪”在桌上;坐那兒不許抖腿;不能說(shuō)謊，否則被揍得很慘;看到長(zhǎng)輩要先打招呼。

領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)不正，事情就大了。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾經(jīng)連續(xù)四周通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題420起，其中很多違紀(jì)行為涉及親屬、家屬。古語(yǔ)云，修身、齊家、治國(guó)、平天下。新時(shí)代，治國(guó)當(dāng)從治家開(kāi)始。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“晴雨表”?？v觀十八大以來(lái)查處的大案要案，很多腐敗分子的違紀(jì)違法行為中，往往有“家族腐敗”因素。父子兵、夫妻檔、兄弟幫屢見(jiàn)不鮮，甚至“全家總動(dòng)員”，把公權(quán)力變成“私人訂制”，最終一起走上不歸路。

除了“全家腐”，其他犯罪型家庭和瀕臨解體型家庭同樣存在家風(fēng)教育失敗的問(wèn)題，從而產(chǎn)生許多“邊緣少年”“問(wèn)題少年”和“人格缺陷兒童”。

2.“家，是蛛網(wǎng)的中心，四面八方的道路都奔匯到這中心;家，是蛛網(wǎng)的中心，回憶的微笑，有條不紊地層層環(huán)繞這中心?！币粋€(gè)人走得再遠(yuǎn)，最初的能量無(wú)不來(lái)自家庭。好家風(fēng)是從一代代的家庭生活中積淀而成的，凝聚著先輩的經(jīng)驗(yàn)和智慧，代表著中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。好家風(fēng)承載了先輩們對(duì)后代的希望和鞭策，今天依然能指導(dǎo)我們前進(jìn)。

A市某村召開(kāi)村民代表大會(huì)，通過(guò)了該村自治條例，而且采取打分制進(jìn)行落實(shí)，違反規(guī)定要扣分，年終總結(jié)時(shí)得分高者則公布在村口的榮譽(yù)榜上。這部鄉(xiāng)規(guī)民約公布后，得到了村民們的廣泛支持，使村里的環(huán)境有了較大的改善。過(guò)去懶散的村民，或包大棚種地，或去廠里上班。平時(shí)休閑活動(dòng)也換成了跳廣場(chǎng)舞、打太極拳等文體活動(dòng)。如今，該村已徹底摘掉了“貧困村”的帽子。

3.家風(fēng)，一頭連著黨風(fēng)政風(fēng)，一頭連著社風(fēng)民風(fēng)。家風(fēng)是什么?一千個(gè)人有一千種答案。有時(shí)是“負(fù)面清單”。網(wǎng)友A說(shuō)：“只要不偷不搶不坑不騙，愿干啥干啥?！庇袝r(shí)是“正面列表”。網(wǎng)友B說(shuō)：“家風(fēng)是孝順!父親是大孝子，一直伺奉我奶奶去世，搬個(gè)椅子睡在醫(yī)院的走廊上，即使年紀(jì)大了被罵也從不和父母頂嘴?！本W(wǎng)友C說(shuō)：“吃得了苦，做得了事，享得了樂(lè)。幾代書(shū)香門(mén)第到現(xiàn)在，踏踏實(shí)實(shí)做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，從商不貪，為官不腐。家風(fēng)的確讓我擦亮眼睛?！?/p>

有些地方，獨(dú)生子女成為“小霸王”，受到過(guò)度溺愛(ài)。家長(zhǎng)不問(wèn)“熊孩子”給別人造成多大的心理陰影面積，一味以“他還小”等必殺技“護(hù)短”。另一些地方，父母面臨兩難選擇;是守在孩子身邊陪伴他們度過(guò)美好的童年時(shí)光，還是離家打工掙錢(qián)給孩子一個(gè)好的生活環(huán)境，很多父母最終選擇了后者。“空心村”“留守村”大量出現(xiàn)，家庭名存實(shí)亡。父母和女子長(zhǎng)期分離，“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

“家是安樂(lè)窩，如果家沒(méi)法讓人安心快樂(lè)，社會(huì)也難以安定和順?！庇袑W(xué)者說(shuō)，中國(guó)文化以家庭為基礎(chǔ)。過(guò)去中國(guó)人敬畏天地，敬畏祖宗，做事要對(duì)得起后代，而今這種敬畏心和家庭觀均有所缺失，很多社會(huì)亂象的產(chǎn)生都與此有關(guān)。

大學(xué)生任某從小在家里被告知要尊敬長(zhǎng)輩，吃飯須老人先動(dòng)筷子，看到老人要施以援手。但這些優(yōu)良家風(fēng)，在現(xiàn)實(shí)中遭遇挑戰(zhàn)?！氨热缯f(shuō)老人跌倒了要不要扶，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”

5.一個(gè)家庭有家風(fēng)，一個(gè)企業(yè)同樣有家風(fēng)。無(wú)論是家族里的家風(fēng)還是企業(yè)里的家風(fēng)，都是為了能夠讓自己的后世子弟和企業(yè)員工能夠把企業(yè)最優(yōu)秀的文化傳承下去，把世代積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)傳遞下去，不至于讓這些優(yōu)秀的文化和經(jīng)驗(yàn)流失。無(wú)論是家族，還是企業(yè)，對(duì)于自己的家風(fēng)都是極為珍惜的。

某中藥企業(yè)是一家有著三百多年悠久歷史的著名老字號(hào)企業(yè)，在全國(guó)都享有極高的聲譽(yù)。該企業(yè)的創(chuàng)辦人最初以走街串巷行醫(yī)賣(mài)藥維持生活，后發(fā)展成前店后坊、自產(chǎn)自銷(xiāo)的藥店，經(jīng)過(guò)幾代人的苦心經(jīng)營(yíng)，才有今天的輝煌。

其實(shí)不僅僅是做藥品，做什么東西不是如此呢?只要不偷工減料，不偷懶?；?，人們遲早會(huì)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品的好。這應(yīng)該是中國(guó)所有企業(yè)的家風(fēng)，是我們的社會(huì)風(fēng)氣。如果社會(huì)上的產(chǎn)品質(zhì)量都非常好，那么社會(huì)上互相信任的風(fēng)氣就很容易建設(shè)起來(lái)，我們的社會(huì)也就很容易和諧起來(lái)。

6.企業(yè)的家風(fēng)不僅僅是道德教化的口號(hào)，還是家族傳統(tǒng)的體現(xiàn)，要通過(guò)企業(yè)家的具體行為去傳承和發(fā)展。某豆腐是一道名揚(yáng)四海的地方特色食品，他以細(xì)膩柔韌、口感清香、味道鮮美著稱于本省內(nèi)外。

吳某從先輩們那里繼承了“誠(chéng)實(shí)守信，樂(lè)善好施”的傳統(tǒng)美德，加之掌管企業(yè)多年，在行業(yè)內(nèi)外都贏得了美譽(yù)和口碑。S公司是該豆制品廠長(zhǎng)期合作的伙伴，2014年春節(jié)前夕，S公司定制的豆腐沒(méi)能趕上最后的班車(chē)，全部滯留在火車(chē)站。為了堅(jiān)守誠(chéng)信，不讓老客戶受損失，吳某立刻調(diào)動(dòng)人員前往汽車(chē)客運(yùn)站把豆腐裝上車(chē)，親自開(kāi)車(chē)連夜前往該公司。這一趟專車(chē)送豆腐吳某損失利潤(rùn)1500多元，吳某卻說(shuō)：“我們雖然是小廠，但從來(lái)都沒(méi)有讓客戶承擔(dān)損失的先例，假如讓客戶受了損失，我們的損失就更大了，因?yàn)槲覀儠?huì)因此失去誠(chéng)信，這樣的事，我不做?！?/p>

7.談到企業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題，很多小微企業(yè)主對(duì)企業(yè)文化建設(shè)都是一頭霧水，只有一些模糊的印象，更有很多小微企業(yè)主只關(guān)心賺錢(qián)生存，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)嗤之以鼻，“賺錢(qián)才是硬道理，文化建設(shè)都是浮云”。其實(shí)企業(yè)文化就是一個(gè)企業(yè)的家風(fēng)，一個(gè)家庭只有形成了良好的家風(fēng)，才能興旺發(fā)達(dá)，一個(gè)企業(yè)，也只有形成了良好的家風(fēng)，良好的企業(yè)文化，才能真正做大做久。

某信息技術(shù)服務(wù)公司在去年參與的17項(xiàng)工程投標(biāo)中，有6次因資質(zhì)不達(dá)標(biāo)而未能入圍。公司總經(jīng)理抱怨說(shuō)：“資質(zhì)問(wèn)題是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的基本保證，但是很多時(shí)候是招標(biāo)單位隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，人為地將我們這些小公司堵在門(mén)外。舉個(gè)例說(shuō)，一個(gè)標(biāo)的只有1000萬(wàn)元的工程合同，招標(biāo)方卻要求投標(biāo)單位注冊(cè)資金必須在5000萬(wàn)元以上?！睂?duì)此，有學(xué)者說(shuō)，市場(chǎng)環(huán)境不公、門(mén)檻過(guò)高讓小微企業(yè)失去了很多參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但也不能把所有問(wèn)題都?xì)w咎于采購(gòu)招標(biāo)單位。當(dāng)前小微企業(yè)普遍實(shí)力較弱，更大的問(wèn)題還在于，不少小微企業(yè)主目光短淺、誠(chéng)信缺失。這些都是違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)性格，限制了小微企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

8.在戰(zhàn)后復(fù)興、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速成長(zhǎng)時(shí)期的日本，社會(huì)充滿生機(jī)，女性積極步入社會(huì)，選擇消費(fèi)，于是誕生了眾多的日本戰(zhàn)后品牌。某日本化妝品品牌創(chuàng)建于1961年，已有50多年的歷史，成為集研產(chǎn)銷(xiāo)于一身的知名品牌。它在日本本土的工廠其貌不揚(yáng)，看上去就像是有著多年歷史、略顯滄桑的大倉(cāng)庫(kù)。工廠僅有33名員工，一年銷(xiāo)售收入折算人民幣3千多萬(wàn)元。

該品牌負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這個(gè)品牌名稱的原意是“自己的家，自己的故鄉(xiāng)”。品牌的愿望和宗旨是，就像對(duì)待自己的家人一樣熱情，作為生活中的伴侶，陪伴顧客一生!

秉持像對(duì)待家人一樣對(duì)待顧客的理念，1977年該品牌在日本開(kāi)啟業(yè)界先河，完全采用純天然原料配方，嚴(yán)格監(jiān)控從原料選定到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全過(guò)程，并且公開(kāi)產(chǎn)品的全部成分，標(biāo)明生產(chǎn)日期。同時(shí)，該品牌還減少不必要的包裝和廣告。通過(guò)這些舉措，該品牌改變了以往日本化妝品的價(jià)格構(gòu)造，對(duì)消費(fèi)者采取完全透明的引導(dǎo)消費(fèi)的模式，做到了高品質(zhì)、低價(jià)位。三十多年來(lái)，該公司這些舉措堅(jiān)持不輟，得到了眾多消費(fèi)者的認(rèn)同和贊賞，該企業(yè)也因此被日本社會(huì)贊譽(yù)為“完全透明的公司?！?/p>

作答要求：

1.給定材料1～2，談?wù)劶绎L(fēng)建設(shè)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義。

要求：全面、簡(jiǎn)明，200字內(nèi)。

2.給定材料7～8，針對(duì)如何建設(shè)小微企業(yè)文化提出你的建議。

3.結(jié)合材料，對(duì)材料3中劃線部分的理解，圍繞某學(xué)者提出的“敬畏”寫(xiě)一篇議論文。

要求：自擬題目，1000字。第一題

【答案要點(diǎn)】

家風(fēng)建設(shè)對(duì)家風(fēng)、黨風(fēng)、社風(fēng)意義重大。

1.家風(fēng)影響家庭成員發(fā)展。好家風(fēng)能培養(yǎng)家庭美德，不良家風(fēng)教育影響后代發(fā)展，導(dǎo)致“問(wèn)題少年”等。

2.清正黨風(fēng)政風(fēng)需要純正家風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)廉政建設(shè)，家風(fēng)不正或致使領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)。

3.好家風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)好風(fēng)氣。將家風(fēng)融入村規(guī)民約，可引導(dǎo)村民樹(shù)立健康的家庭理念，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

第二題

【答案要點(diǎn)】

1.思想上：重視企業(yè)文化建設(shè)

2.行動(dòng)上：

(1)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立品牌意識(shí)

(2)誠(chéng)實(shí)守信，重視產(chǎn)品品質(zhì)，獲得消費(fèi)者認(rèn)可

(3)管理人性化，重視員工感受及社會(huì)保障

第三題

【參考例文】

敬畏傳統(tǒng) 弘揚(yáng)家風(fēng)

都某個(gè)家庭而言，家風(fēng)往往體現(xiàn)在某一個(gè)具體的規(guī)定和行為，而作為擁有數(shù)千年傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，家風(fēng)蘊(yùn)含著深厚的傳統(tǒng)，其實(shí)是一種文化基因和民族魂魄，需要每個(gè)國(guó)人深深敬畏。在走向創(chuàng)新型社會(huì)的今天，堅(jiān)守傳統(tǒng)，傳承家風(fēng)，尤其意義深遠(yuǎn)。

敬畏是對(duì)傳統(tǒng)的堅(jiān)守，是弘揚(yáng)家風(fēng)的基礎(chǔ)。這是一個(gè)過(guò)分娛樂(lè)化的時(shí)代，很多青年不能理解在奏國(guó)歌時(shí)每個(gè)人都要莊重起立，不理解敬畏和莊嚴(yán)是一個(gè)民族傳統(tǒng)和文 明的基礎(chǔ)。中華文明薪火相傳的，是我們對(duì)待世界、對(duì)待自己的價(jià)值觀和態(tài)度，正是這種來(lái)源于傳統(tǒng)的文化態(tài)度，將友善、忠誠(chéng)、堅(jiān)毅等優(yōu)秀的文化基因注入我們的 家風(fēng)，我們的內(nèi)心。敬畏是一種忠誠(chéng)，正是這份忠誠(chéng)，無(wú)論是異族侵略，還是敵國(guó)入侵，中華文明總能以自己的方式延續(xù)、流傳。同樣，也只有堅(jiān)守這份敬畏，也才 能將純正優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)注入我們的家風(fēng)，傳承到每個(gè)人的心中。

弘揚(yáng)是對(duì)家風(fēng)的實(shí)踐，是敬畏傳統(tǒng)的善果。這也是一個(gè)高速變化的時(shí)代。科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展也在快速改變著我們的生活方式。這種改變，呼喚的，是個(gè)性和底 蘊(yùn)，而傳統(tǒng)文化、家風(fēng)是獨(dú)特的東方文化的淵源。敬畏是為文化保真，是在堅(jiān)守文化的本色，而弘揚(yáng)則是讓中華文化真正成為國(guó)家軟實(shí)力的有力保證。當(dāng)年徐悲鴻大 師經(jīng)常在內(nèi)心呼喚中國(guó)也要有一場(chǎng)類(lèi)似于西方的文藝復(fù)興，大師呼喚的，正是對(duì)中華文化傳統(tǒng)的傳承以及由此對(duì)社會(huì)的偉大變革。而這個(gè)偉大變革必將在我們青年一 代成為現(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持敬畏和弘揚(yáng)，才能推動(dòng)社會(huì)的真正進(jìn)步。敬畏是一種文化態(tài)度，弘揚(yáng)是一種文化方向，高速變化的社會(huì)需要的，更是由此推動(dòng)的真正的進(jìn)步。敬畏傳統(tǒng)，為傳統(tǒng) 文化守住本色，才能讓傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化在家風(fēng)中得以傳揚(yáng)。同樣是農(nóng)家子弟，心中有了敬畏，就會(huì)堅(jiān)守底線，無(wú)論是順境還是逆境，心懷善良;而如果心中對(duì)了敬 畏，即便再飛黃騰達(dá)，最終都會(huì)走到自己事業(yè)的盡頭。心中有了敬畏，整個(gè)社會(huì)才會(huì)規(guī)范有序，文化中有了敬畏，企業(yè)才會(huì)堅(jiān)守自己的原則，為客戶提供最優(yōu)秀的產(chǎn) 品和服務(wù)。無(wú)論是對(duì)于家庭、企業(yè)和社會(huì)，有了敬畏的規(guī)范，才能弘揚(yáng)科技和文化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

家風(fēng)，不僅僅關(guān)乎一個(gè)家庭的現(xiàn)狀，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的活力，它看似古老甚至陳舊，但其中蘊(yùn)藏著深厚的文化傳統(tǒng)。以敬畏呵護(hù)傳統(tǒng)，才能讓文化滲透進(jìn)家風(fēng)，在文化創(chuàng)新的時(shí)代，以文化軟實(shí)力推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化。

第二篇：2011年4月重慶公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2011年4月重慶錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試 《申 論》試卷（滿分100分

時(shí)限150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)人員普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委國(guó)務(wù)院副總理，第六次全國(guó)人員普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人中普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查科學(xué)普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國(guó)情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國(guó)人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。

2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口大幅度增加。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū) 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母?jìng)兊臒嶙h話題。走后門(mén)托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額?！叭雸@難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門(mén)或其分政府部門(mén)開(kāi)班，享受政府財(cái)政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來(lái)得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市 民中享受收費(fèi)低，教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)通宵排隊(duì)的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。

T社區(qū)處某市遠(yuǎn)校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長(zhǎng)期難以解決的矛盾。為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進(jìn)駐短短的十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)

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村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來(lái)只管兩萬(wàn)多人，先突增到40多晚，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類(lèi)社區(qū)自治組織參與管理。

G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，今年來(lái)，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”該著逐漸推進(jìn)大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動(dòng)人員的需要.“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

“常駐人員接近700多萬(wàn)，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會(huì)管理難度極大。與同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動(dòng)的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書(shū)記說(shuō)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來(lái)自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無(wú)源之水”的窘境。

3.某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國(guó)人口普查進(jìn)行戶口整頓，對(duì)來(lái)歷不明、疑似補(bǔ)拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)查摸底和排查。有專家認(rèn)為我國(guó)這次人口普量首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國(guó)粗計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者店的子女卻是無(wú)辜的。個(gè)別地方長(zhǎng)期以來(lái)試圖通過(guò)“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應(yīng)該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

該省公安機(jī)關(guān)的一名警官認(rèn)為。除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶，有戶無(wú)人”等人口虛假增長(zhǎng)的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國(guó)國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來(lái)的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5：100有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二

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胎竟沒(méi)有一個(gè)女孩。全國(guó)出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國(guó)外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國(guó)家男性過(guò)剩是令人擔(dān)憂的問(wèn)題。亞洲人對(duì)男孩的偏愛(ài)，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。

4.上世紀(jì)60年代以來(lái)，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長(zhǎng)（特別是發(fā)展中國(guó)家），這就要求對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說(shuō)的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國(guó)因?yàn)槊迦丝诩业祝疾幌度刖薮蟮娜肆?，?cái)力，收集詳細(xì)信息。印度2010年人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國(guó)的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說(shuō)，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢(qián)獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5.2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問(wèn)卷調(diào)查，選擇“會(huì)的”只有43%，選擇“不會(huì)”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒(méi)有理由。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是客戶等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開(kāi)出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)：“隨著居民生活水平的提高，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購(gòu)房，甚至多城購(gòu)房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門(mén)時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但”在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問(wèn)題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來(lái)到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門(mén)前，上前敲門(mén)，敲了許久，一直無(wú)人應(yīng)答。“可能是沒(méi)人在家吧！”小袁一邊說(shuō)著，一邊想邁步離開(kāi)。這時(shí)，門(mén)吱的一聲打開(kāi)了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來(lái)問(wèn)：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說(shuō)：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢(mèng)被人驚擾，對(duì)方不耐煩地說(shuō)

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道：“我的戶口簿，被我媽帶出國(guó)了，你們要找，就到美國(guó)找我媽去吧！”說(shuō)完就把門(mén)關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門(mén)口擺展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問(wèn)題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門(mén)口。該市人口普查辦公室，以《全國(guó)人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書(shū)》對(duì)個(gè)人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄漏。

6.《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國(guó)的老齡人口已達(dá)到1.6億，并且以每年800萬(wàn)的速度遞增。某研究員撰文說(shuō)：我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。我國(guó)60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀渖w征，健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動(dòng)和一定程度的體力勞動(dòng)。至于日常生活自理，更是不成問(wèn)題。從這個(gè)角度看，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)屬波瀾不驚。該研究員還說(shuō)，面對(duì)老齡化社會(huì)，引起人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問(wèn)題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問(wèn)題。但這里有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。

據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對(duì)退休老夫妻告訴記者說(shuō)，“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個(gè)說(shuō)忙著開(kāi)會(huì)，那個(gè)說(shuō)正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無(wú)奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢(qián)，那么是為了生活我們給他們開(kāi)工資，‘有償回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來(lái)，月底還有‘獎(jiǎng)金’。”

兩天后該報(bào)又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說(shuō)連續(xù)一個(gè)星期往父母家打電話均沒(méi)有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請(qǐng)求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車(chē)前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。

該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來(lái)咨詢法律問(wèn)題的老年人，內(nèi)容多為消

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費(fèi)投訴，家庭糾紛，財(cái)產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)解，大部分老人的問(wèn)題都會(huì)得到比較圓滿的解決。

7.某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。

80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒(méi)有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來(lái)到天津，英語(yǔ)專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過(guò)貸款，購(gòu)買(mǎi)了一處80平米的公寓。不久又升級(jí)做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個(gè)老人+夫妻2人+1個(gè)孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓?jiān)诖?。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問(wèn)題越來(lái)越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來(lái)天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢(qián)來(lái)支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。

令人尊敬的好護(hù)工，Z女士原來(lái)是某社區(qū)的清潔工，后來(lái)社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)士。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒(méi)有想到的是，一個(gè)簡(jiǎn)單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說(shuō)，過(guò)去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個(gè)身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無(wú)足策之時(shí)，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺(tái)2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10號(hào)中國(guó)社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國(guó)將成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，這使得養(yǎng)老問(wèn)題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費(fèi)用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會(huì)的到來(lái)，對(duì)

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我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會(huì)使生命有所提高，健康壽命的提高，應(yīng)該說(shuō)是每個(gè)人都要前進(jìn)的方向，老年并不遙遠(yuǎn)。他是中年人的明天，青年人的后天，每個(gè)年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲(chǔ)蓄，如果你是身心健康著到老年的時(shí)候咱們“年齡的弘歷”就會(huì)拿到的時(shí)間更長(zhǎng)些，生命的寬度和生命的長(zhǎng)度成正比，這一點(diǎn)我們每一個(gè)人都應(yīng)該想到。我們中國(guó)是“百善孝為先”的國(guó)家，但對(duì)父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢(qián)的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對(duì)物質(zhì)需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說(shuō)你給他點(diǎn)錢(qián)送點(diǎn)肉就行了，還需要心理?yè)嵛?，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說(shuō)追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價(jià)值。老得有所為，有所學(xué)，有所樂(lè)，這些做兒女的應(yīng)該想到。（兒女做法）

嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說(shuō)法。第一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)人身心健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)來(lái)說(shuō)，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友壽命能夠延長(zhǎng)，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認(rèn)為，這個(gè)老底不是單純金錢(qián)的儲(chǔ)蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛(ài)好，有位名人這樣說(shuō)過(guò)：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛(ài)好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值。如果沒(méi)有興趣愛(ài)好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺(jué)單調(diào)無(wú)聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因?yàn)檫^(guò)去的門(mén)庭若市一夜間變成門(mén)庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛(ài)好來(lái)充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時(shí)候，你會(huì)依然感覺(jué)到生命的活力，生命的充實(shí)。（老年人心態(tài)、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？

嘉賓：這就是現(xiàn)實(shí)的選擇，特別對(duì)于中國(guó)來(lái)講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對(duì)數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問(wèn)題。一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會(huì)方方面面加大投入來(lái)建立。但即使建立起來(lái)了，誰(shuí)去？其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺(jué)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說(shuō)去口，把父母送養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

主持人：至少不是主動(dòng)選擇的，一般都是被動(dòng)的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來(lái)一代的中國(guó)人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問(wèn)

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題上，能夠是同跟孝無(wú)關(guān)，而是哪個(gè)更合理更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大臺(tái)階?，F(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問(wèn)題拿呼叫器都來(lái)不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請(qǐng)一個(gè)保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人，像德國(guó)，加拿大很多國(guó)家，是集個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)的合力，來(lái)為老人提供一些場(chǎng)所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫(huà)畫(huà)、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護(hù)人員營(yíng)養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國(guó)家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年又一個(gè)月到二個(gè)月去做志愿者服務(wù)。這是國(guó)外。國(guó)內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來(lái)為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動(dòng)不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會(huì)的養(yǎng)老院。（國(guó)家和社會(huì)）

三、作答要求：

一、根據(jù)“給定資料”，概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題。假定你是一名普查員，請(qǐng)你突出解決這些問(wèn)題的具體措施。（15分）

要求：?jiǎn)栴}明確；措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答，不超過(guò)300字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定的資料6-8，擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（25分）

要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫(xiě)，有指導(dǎo)性與可行性，不超過(guò)400字。

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四、結(jié)合“給定資料”，以“家底“為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確。聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；（2）語(yǔ)言通順、條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800字。

2011年重慶公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、不超過(guò)400字。

【解題思路】

本題屬于歸納概括類(lèi)試題。仔細(xì)閱讀題干可知，本題實(shí)際包括兩小問(wèn)：一是人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息；二是掌握這些信息對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。因此，在作答本題是應(yīng)分兩部分作答。第一問(wèn)難度較大，有的需要通過(guò)材料中的問(wèn)題進(jìn)行反推，第二問(wèn)根據(jù)意義的要點(diǎn)，可以按照制定政策、保障民生、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些方面進(jìn)行整合。

【參考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量，人口數(shù)量和人口密度，受教育程度，性別和年齡結(jié)構(gòu)，出生死亡情況以及住房空置情況的相關(guān)信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

第二，在保障民生方面，有利于保證流動(dòng)人口、計(jì)劃外生育者等人群的一系列權(quán)利，加強(qiáng)和公平地推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等公共服務(wù)，促進(jìn)公共資源合理分配、公平共享，保障與改善民生。

第三，在社會(huì)管理方面，對(duì)城市的布局、規(guī)劃、管理具有指導(dǎo)意義；有利于進(jìn)行戶口整頓，彌補(bǔ)戶口管理的缺陷，及時(shí)準(zhǔn)確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老齡化等結(jié)構(gòu)問(wèn)題；有利于獲取來(lái)歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女的信息。

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第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、“給定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題，假設(shè)你是一名普查員，請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的具體措施。（15分）

要求：?jiǎn)栴}明確、措施得當(dāng)、具有針對(duì)性。分條作答，不超過(guò)300字。

【解題思路】

本題屬于對(duì)策類(lèi)試題，考查了考生提出與解決問(wèn)題的能力。通過(guò)審題可知，題目涉及的主體是出現(xiàn)于給定材料5中的“某市”，而閱讀給定資料發(fā)現(xiàn)，涉及此市的問(wèn)題和解決方法的只有給定材料5，所以答案應(yīng)出自這一則材料。通過(guò)審題目要求中的“問(wèn)題明確”可知，回答此題，不僅要提出具體措施，還應(yīng)指出主要問(wèn)題。主要問(wèn)題出自這則材料的第一、二、三段；具體措施出自第四段，對(duì)其分別進(jìn)行歸納概括即可。

【參考答案】

遇到的主要問(wèn)題包括主觀、客觀兩方面。在主觀方面，民眾由于不信任普查、擔(dān)心個(gè)人信息被泄露、被打擾日常生活而不愿配合普查員進(jìn)行入戶登記，從而造成入戶難。在客觀方面，“人戶分離”現(xiàn)象多，住戶或其證件不在家、住戶非房東等導(dǎo)致住戶難以及時(shí)提供證件。

解決措施有：第一，各區(qū)人口普查辦應(yīng)攜街道、居委會(huì)普查人員，通過(guò)在小區(qū)門(mén)口擺設(shè)展臺(tái)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)居民就入戶登記問(wèn)題進(jìn)行介紹與宣傳。第二，將各區(qū)相應(yīng)普查人員的照片張貼在小區(qū)門(mén)口，取得群眾的信任。第三，由普查辦依法制定保密承諾書(shū)，對(duì)個(gè)人信息做出依法保密的承諾，普查人員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂保密承諾書(shū)，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6—8擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（25分）

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要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫(xiě)、有指導(dǎo)性與可行性，不超過(guò)400字。

【解題思路】

該題是一道公文類(lèi)試題，主要考查考生貫徹執(zhí)行能力。題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作答時(shí)要對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，接下來(lái)要談及解決這一問(wèn)題的重要意義，最后需要考生結(jié)合材料中具體問(wèn)題提出解決的思路，即改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

具體意見(jiàn)包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、豐富精神生活以及征集志愿者服務(wù)等措施。

【參考答案】

某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

目前，我街道社區(qū)中老齡人口越來(lái)越多，而且呈逐年遞增的趨勢(shì)。數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，如何解決老人贍養(yǎng)問(wèn)題尤為突出。

人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象。解決好老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，讓他們安度晚年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定及其重要。

為改進(jìn)我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下意見(jiàn)：

第一，加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。

第二，加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。

第三，不斷豐富老年人的精神生活。應(yīng)該開(kāi)展適合老年人的精神文化活動(dòng)；動(dòng)員其子女多回家看望老人。

第四，廣泛宣傳，征集志愿者，為老年人提供周到的服務(wù)。

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四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：1．中心明確、聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；

2．語(yǔ)言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整；

3．不少于800字。

【寫(xiě)作思路】

本次考試的文章寫(xiě)作要求考生以“家底”為題進(jìn)行論述，從題干要求來(lái)看，本題屬于命題作文，考生在寫(xiě)作之前必須弄清楚“家底”的含義，即家底在材料中以及在文章中具體是什么意思。通過(guò)閱讀給定資料可知，家底說(shuō)的是我國(guó)人口的詳細(xì)情況，包括人口數(shù)量、分布、從業(yè)、教育、年齡、經(jīng)濟(jì)等狀況。這就要求考生必須吃透給定資料的內(nèi)容，以便更好地理解題目中關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，順利完成寫(xiě)作。

這里提供一種寫(xiě)作角度，考生可以就如何開(kāi)展人口普查展開(kāi)論述。例如可以從政府的重視、資金投入、人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置、數(shù)據(jù)保真、社會(huì)宣傳以及公眾個(gè)人信息的保密方面著手論述。

【參考例文】

家底

人口問(wèn)題一直是困擾世界各國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，它直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年全球200個(gè)國(guó)家紛紛不惜投入巨大人力、財(cái)力進(jìn)行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國(guó)對(duì)人口普查的重視程度由此可見(jiàn)一斑。

自上個(gè)世紀(jì)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)的人口增長(zhǎng)得到了有效控制。但我們應(yīng)清醒地看到：我國(guó)人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成第11頁(yè)

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巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)管理也具有十分重要意義。

摸清我國(guó)人口的家底，要加強(qiáng)財(cái)政投入，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展工作。人口普查是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財(cái)力。美國(guó)2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財(cái)力。因此，各級(jí)政府要設(shè)置專項(xiàng)資金，配備專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開(kāi)展。

摸清我國(guó)人口的家底，要做好宣傳動(dòng)員工作。人口普查工作的開(kāi)展需要登門(mén)入戶進(jìn)行，這就需要廣大公眾的支持。在實(shí)際工作中，普查工作確實(shí)遇到了難以入戶和吃閉門(mén)羹的情況，這跟宣傳和動(dòng)員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行深入的宣傳工作，為工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

摸清我國(guó)人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實(shí)際普查中，民眾最擔(dān)心的是個(gè)人信息的保密問(wèn)題。一旦信息被泄露，個(gè)人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴(yán)重影響。而這也是很多小區(qū)出現(xiàn)入戶難的一個(gè)主要原因。因此，要對(duì)人口普查的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》等方式，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。

溫總理說(shuō)過(guò)，一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題； 一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，它直接決定著一個(gè)國(guó)家的興衰。只有通過(guò)準(zhǔn)確及時(shí)全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國(guó)發(fā)展的國(guó)策，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更加和諧有序。

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第三篇：2018年重慶公務(wù)員考試申論真題真題(2卷)

2018年重慶公務(wù)員考試申論真題真題（2卷）

一、給定資料

材料一

如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？某周刊對(duì)話種糧大戶老鄭、基層干部郭書(shū)記和“三農(nóng)”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。

主持人：黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請(qǐng)三位嘉賓來(lái)討論三個(gè)問(wèn)題，傾聽(tīng)你們的期盼。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的討論：

老鄭：現(xiàn)在種地，不換個(gè)種法不行。對(duì)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機(jī)械等各項(xiàng)成本就超過(guò)1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)也更高。今年我們市遭遇自然災(zāi)害的日子，比往年足足多了兩個(gè)月，對(duì)稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價(jià)格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，真希望政策能給我們撐起更強(qiáng)的保護(hù)傘。

郭書(shū)記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對(duì)農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是“飯碗”問(wèn)題，是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。盡管今年我們縣遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達(dá)到34.73萬(wàn)噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系等重大舉措。

對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的討論：

葉教授：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實(shí)處。抓“三農(nóng)”，對(duì)做大地方GDP、增加地方財(cái)政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工項(xiàng)目有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類(lèi)項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進(jìn)這類(lèi)項(xiàng)目。

改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排時(shí)真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過(guò)，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機(jī)來(lái)說(shuō)，國(guó)家給補(bǔ)貼，我們合作社里有51臺(tái)“大鐵?！?，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒(méi)閑著。再說(shuō)科技，我們種有機(jī)水稻，每個(gè)生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒(méi)有農(nóng)技部門(mén)專家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)硬件條件的要求也越來(lái)越高。地多了得用大型農(nóng)機(jī)，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過(guò)去大農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機(jī)路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲(chóng)燈，原來(lái)山里不通電，相關(guān)部門(mén)了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來(lái)越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書(shū)記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對(duì)“三農(nóng)”的重視切實(shí)傳遞到田間地頭。雖說(shuō)糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來(lái)越好，但“三農(nóng)”問(wèn)題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補(bǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。

對(duì)第三個(gè)問(wèn)題的討論：

老鄭：這些年，村里道路越來(lái)越寬，房子越蓋越好，娛樂(lè)活動(dòng)越來(lái)越多。但也不能說(shuō)完全沒(méi)有愁事兒，有的村里還沒(méi)垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒(méi)有路燈，晚上村民不敢出門(mén)?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰(shuí)來(lái)種地，留在村里的老人娃娃誰(shuí)管。

郭書(shū)記：補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。我們縣積極引進(jìn)資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉教授：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，必須補(bǔ)“三農(nóng)”這個(gè)短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

主持人：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！

材料二

茉莉花香撲鼻而來(lái)，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

“這風(fēng)光來(lái)之不易呀！”村書(shū)記老李感嘆。村頭屯尾越來(lái)越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉(xiāng)親們腰包鼓起來(lái)了，消費(fèi)向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來(lái)越多?！崩侠钫f(shuō)，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報(bào)批評(píng)。

省里啟動(dòng)“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，以此為契機(jī)，H縣垃圾分類(lèi)開(kāi)始從城區(qū)走向農(nóng)村。

縣城里垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)，被石井村改進(jìn)成“鄉(xiāng)村版”分類(lèi)法：廚余類(lèi)垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類(lèi)，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類(lèi)，由保潔員揀出賣(mài)廢品；危險(xiǎn)垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類(lèi)，則集中送垃圾處理中心處理。

鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)，H縣打的是有準(zhǔn)備之仗?？h委牽頭成立“高規(guī)格”項(xiàng)目實(shí)施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計(jì)劃、有步驟地推開(kāi)，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對(duì)垃圾分類(lèi)工作的人、財(cái)、物支持始終如一。

從老人到小孩，如今都能遵守分類(lèi)“規(guī)矩”。一開(kāi)始，收完垃圾要花三四個(gè)小時(shí)；現(xiàn)在可以直接拉走，一兩個(gè)小時(shí)就能做完。

垃圾分類(lèi)，也讓村民小路看到了商機(jī)?！稗r(nóng)村垃圾越來(lái)越多，總要有個(gè)去處。”認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)理，只上過(guò)小學(xué)三年級(jí)的小路，屢敗屢戰(zhàn)。歷經(jīng)幾十次試驗(yàn)，成功研發(fā)出實(shí)用型生態(tài)垃圾焚燒爐，獲得國(guó)家發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定。“配上除塵設(shè)備，每臺(tái)價(jià)格從30多萬(wàn)到50多萬(wàn)不等。除了我們村在用，還向外賣(mài)出了100多臺(tái)。”小路自豪地介紹。

從無(wú)到有、從街道到鄉(xiāng)村，垃圾分類(lèi)，已成為H縣一張新名片，國(guó)內(nèi)不少城市前來(lái)考察取經(jīng)。國(guó)際組織的專家考評(píng)組實(shí)地考察后，也稱贊H縣為“中國(guó)小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護(hù)的典范”。

材料三

在Z市農(nóng)村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見(jiàn)方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周?chē)窍壩?，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風(fēng)刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖。“上個(gè)廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。”北坪村黨支部石書(shū)記抱怨。

石書(shū)記在這個(gè)位子上已經(jīng)干了10年。這些年，村里為民好事一件一件地干，石書(shū)記卻年年都有一樣的愁：這個(gè)位于仙臺(tái)鎮(zhèn)的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務(wù)農(nóng)為生，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。這大糞可是莊稼人的寶?！辈贿^(guò)，石書(shū)記也說(shuō)，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方?！斑B茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒(méi)有防滲措施，還有可能污染地下水哩?！?/p>

石書(shū)記愁了10年，仙臺(tái)鎮(zhèn)西單村的孫大年卻愁了兩個(gè)10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開(kāi)始，孫大娘挺樂(lè)呵，可往后每次過(guò)年她心里就堵，原來(lái)，兒媳婦不習(xí)慣連茅圈，每年回來(lái)過(guò)年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無(wú)忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無(wú)奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。

“農(nóng)村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的?！盳市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長(zhǎng)說(shuō)。

從2014年10月開(kāi)始，Z市啟動(dòng)農(nóng)村廁所改造，將其列為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，這可解了石書(shū)記和孫大娘多年的愁。

可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。

錢(qián)從哪里來(lái)，每家每戶出多少？這是農(nóng)民群眾非常關(guān)心的問(wèn)題。Z市專門(mén)出臺(tái)農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金管理辦法，村民改建一個(gè)旱廁可享受省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財(cái)力狀況也制定了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。“改造一間水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾自己花錢(qián)?！蓖艨崎L(zhǎng)說(shuō)。

“趁著政府包改廁，俺也給廁所來(lái)個(gè)升級(jí)換代?！贝迕裥″X(qián)翻新房子時(shí)買(mǎi)了瓷磚，貼了地面和內(nèi)墻，還在廁所裝配了淋浴設(shè)施，放上了洗衣機(jī)，加裝了暖氣片?！凹雀蓛粲终麧?，跟城里的一個(gè)樣。

在改好的廁所外面，都豎著一根白管?！盎S池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生?！蓖艨崎L(zhǎng)說(shuō)。

為保證改造效果，Z市嚴(yán)把改廁入口關(guān)，采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝等方面實(shí)行全程服務(wù)。改廁后，每家每戶都有編號(hào)，這些農(nóng)戶和對(duì)應(yīng)的編號(hào)都會(huì)記錄在冊(cè)并上網(wǎng)，為以后清淘、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國(guó)的改廁模式、廁具都拿來(lái)研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實(shí)際的。”汪科長(zhǎng)坦言，具體到每個(gè)村的情況還不一樣，村里就召集村民開(kāi)大會(huì)，商量村里具體采用哪種方式。

在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個(gè)小型生物一體化處理設(shè)備?！凹S便污水經(jīng)過(guò)化糞池沉淀過(guò)濾，通過(guò)管道流入這個(gè)設(shè)備。”村民委員會(huì)李主任說(shuō)，經(jīng)過(guò)處理后，排放出來(lái)的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些。”

“在我們農(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結(jié)冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結(jié)冰?！蓖艨崎L(zhǎng)說(shuō)，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個(gè)皮閥，沖水的時(shí)候隨水流沖擊力方向打開(kāi)，水流完就自動(dòng)關(guān)閉。

化糞池總有滿的時(shí)候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次?！蔽鹘?zhèn)負(fù)責(zé)改廁的任副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲(chóng)卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲(chóng)卵基本被殺滅。

在任鎮(zhèn)長(zhǎng)看來(lái)，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的

后續(xù)管護(hù)該怎樣運(yùn)營(yíng)。

為了建立農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，Z市以“十有”為標(biāo)準(zhǔn)，全面建立“有場(chǎng)所、有牌子、有車(chē)輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件專柜、有活動(dòng)記錄、有糞液利用”的改廁管護(hù)服務(wù)組織，并堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，因地制宜選擇管護(hù)模式，對(duì)改造后的廁所進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一無(wú)害化處理和資源化利用。

在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補(bǔ)助引導(dǎo)、集體和社會(huì)資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，探索多方籌集機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)作較好的地方，安排專項(xiàng)資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)改廁后續(xù)管護(hù)組織購(gòu)置設(shè)備，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政還出資在49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護(hù)服務(wù)組織。各區(qū)縣都建立了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的管護(hù)組織。

為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開(kāi)展資源化利用，Z市鼓勵(lì)依托合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成立清運(yùn)公司進(jìn)行改廁管護(hù)清運(yùn)服務(wù)?！拔覀兇遄右渤闪⒘饲暹\(yùn)公司。”石書(shū)記說(shuō)，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當(dāng)有機(jī)肥使?！?/p>

“改廁后，整個(gè)村子不見(jiàn)糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少?！蓖艨崎L(zhǎng)說(shuō)。不過(guò)，這多年來(lái)形成的如廁習(xí)慣也不是一時(shí)半會(huì)兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農(nóng)民群眾如廁后沒(méi)有沖水習(xí)慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，促進(jìn)用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

截至2017年10月底，Z市2500個(gè)應(yīng)改村的37萬(wàn)農(nóng)戶，全部完成改廁任務(wù)并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，比上級(jí)的要求提前一年半實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

二、作答要求

問(wèn)題

一、給定資料1中，嘉賓討論了三個(gè)問(wèn)題。請(qǐng)你根據(jù)資料，分別闡述每個(gè)問(wèn)題的聚集點(diǎn)。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

問(wèn)題

二、根據(jù)給定資料2，總結(jié)H縣鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。（25分）

要求：內(nèi)容全面，準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清晰，字?jǐn)?shù)在300-400字。

問(wèn)題

三、根據(jù)給定資料3，概括Z市農(nóng)村改廁工作中遇到的問(wèn)題。（15分）

要求：內(nèi)容全面，簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，條理清此可推，不超過(guò)200字。

問(wèn)題

四、給定資料3敘述了Z市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動(dòng)農(nóng)村改廁工程，假設(shè)你是F市工作人員，請(qǐng)借鑒Z市做法，草擬本市農(nóng)村改廁工程的工作方案。（40分）

要求：同容翔實(shí)，條理清晰，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)在500 ~600字。

第四篇：2007年9月重慶公務(wù)員考試申論真題

07年下半年的重慶市公務(wù)員考試在9月23日舉行，該次公務(wù)員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機(jī)關(guān)能源節(jié)約與浪費(fèi)”這一話題進(jìn)行闡述。材料列舉了當(dāng)前政府機(jī)關(guān)中存在的鋪張浪費(fèi)行為，如無(wú)節(jié)制地使用空調(diào)、電腦長(zhǎng)期不關(guān)機(jī)、開(kāi)會(huì)要到五星級(jí)賓館、出入坐豪華小轎車(chē)等等。廣州新東方公務(wù)員研究中心的戴斌老師將對(duì)于本次的公務(wù)員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務(wù)員申論考試的第一個(gè)問(wèn)題是根據(jù)材料，說(shuō)明公務(wù)員浪費(fèi)行為導(dǎo)致的后果符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說(shuō)明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點(diǎn)。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁在其發(fā)表的《公地的悲劇》一文中，曾設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：一群牧民一同在一塊公共草場(chǎng)放牧。一個(gè)牧民想多養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，雖然他明知草場(chǎng)上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場(chǎng)的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都如此思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了－－草場(chǎng)持續(xù)退化，直至無(wú)法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)……

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，“公地悲劇”發(fā)生的根源在于，個(gè)人在決策時(shí)只考慮個(gè)人的邊際收益大于等于個(gè)人的邊際成本，而不考慮他們行動(dòng)所造成的社會(huì)成本，最終造成一個(gè)給予他們無(wú)限放牧權(quán)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失敗和崩潰。

參考答案：

對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)比對(duì)公家財(cái)產(chǎn)更珍惜，某種程度上可以說(shuō)是人類(lèi)的本性。目前少數(shù)政府部門(mén)的鋪張浪費(fèi)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場(chǎng)是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過(guò)牧場(chǎng)承載能力遲早會(huì)導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會(huì)有人為了維護(hù)牧場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。目前，幾乎所有的政府浪費(fèi)，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅(qū)動(dòng)?！肮乇瘎　卑l(fā)生的根源在于，許多公務(wù)員在從事機(jī)關(guān)工作時(shí)只考慮個(gè)人的邊際收益是否大于等于個(gè)人的邊際成本，而不考慮他們行動(dòng)所增加的行政成本。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的解決對(duì)策在于兩個(gè)方面，一是建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場(chǎng)。二是要構(gòu)建行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如把節(jié)約工作納入機(jī)關(guān)工作人員工作業(yè)績(jī)的考核之中，并作為評(píng)選機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人的條件之一。通過(guò)有效監(jiān)督與制度獎(jiǎng)勵(lì)并行的方式，努力構(gòu)建一個(gè)節(jié)約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開(kāi)分析，但答題的關(guān)鍵是，要談對(duì)這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時(shí)找到“公地悲劇”究竟是用來(lái)類(lèi)比哪些方面的內(nèi)容，最后可以適當(dāng)?shù)胤治鲈蚧蛱岢鼋鉀Q對(duì)策。）

第二個(gè)問(wèn)題的操作性很強(qiáng)，大體內(nèi)容是：國(guó)務(wù)院與中央某直屬機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出通知，并經(jīng)過(guò)溫家寶總理批示，要求各行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)約型的機(jī)關(guān)建設(shè)。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，你將擬定哪些措施來(lái)貫徹執(zhí)行這個(gè)指令。要求1000字以內(nèi)。

真題分析：對(duì)于這道題目的回答，請(qǐng)廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件 “作為一名機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來(lái)“貫徹執(zhí)行”這個(gè)指令，所以所提出的對(duì)策應(yīng)該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國(guó)范圍內(nèi)的操作層面”，同時(shí)要留意是談“機(jī)關(guān)建設(shè)”，而不是談“政府建設(shè)”。

具體的答題思路，請(qǐng)考生參考以下幾個(gè)答題角度：

1.節(jié)省培訓(xùn)、接待開(kāi)支的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）建立健全單位的培訓(xùn)教育機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一場(chǎng)地、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的培訓(xùn)教育，來(lái)提高培訓(xùn)教育的效果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育的節(jié)支。

（2）嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。規(guī)范本單位的公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。

（3）嚴(yán)格控制單位的會(huì)議、差旅、出國(guó)考察和公務(wù)用車(chē)等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。

（4）我單位要配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。嚴(yán)格控制各種名目的慶祝、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。

（5）嚴(yán)格控制公務(wù)活動(dòng)規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場(chǎng)等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，杜絕用公款大吃大喝；領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)查研究、檢查工作，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少迎送陪同，克服形式主義。2.節(jié)省辦公開(kāi)支的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）規(guī)范辦公用品采購(gòu)、使用和保管，抓好節(jié)約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務(wù)把電子政務(wù)作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

（3）推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。

（4）夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，無(wú)人時(shí)不開(kāi)空調(diào)，開(kāi)空調(diào)時(shí)不開(kāi)窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節(jié)能設(shè)備

（5）實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化辦公。加強(qiáng)各部門(mén)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)公務(wù)辦公平臺(tái)，把不涉及國(guó)家秘密的文件、通知及期刊、簡(jiǎn)報(bào)等上傳到平臺(tái)上，然后通知單位相關(guān)的部門(mén)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上閱覽，這樣不僅節(jié)約了大量紙張和人力，而且還節(jié)約了寶貴的時(shí)間。利用電腦進(jìn)行無(wú)紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發(fā)，必須形成書(shū)面材料的，要嚴(yán)格控制打印數(shù)量，提倡雙面用紙

3.如何培養(yǎng)“節(jié)約意識(shí)”的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節(jié)約資源的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度。要將任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，分解落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約工作的日常管理。

（2）我單位的團(tuán)委可以積極開(kāi)展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品的競(jìng)賽活動(dòng)，把節(jié)約工作納入機(jī)關(guān)工作人員工作業(yè)績(jī)的考核之中，并作為評(píng)選機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人的條件之一。

4.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）我單位應(yīng)科學(xué)地編制行政編制的職數(shù)和職位，嚴(yán)格按職位編配干部，合并職能相同的部門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)工作性質(zhì)相似的應(yīng)合署共處辦公，切實(shí)整合行政資源，要調(diào)整機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，以較少的成本支出，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）單位內(nèi)部可以建立健全信息與行政資源共享機(jī)制，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息與行政資源的共享，來(lái)提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實(shí)際支出通過(guò)政府網(wǎng)站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開(kāi)，主動(dòng)讓輿論和群眾來(lái)監(jiān)督，不僅對(duì)單位自身形成有力約束，也增強(qiáng)了單位對(duì)于整個(gè)社會(huì)的公信力，（3）建立機(jī)關(guān)車(chē)輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機(jī)關(guān)所有司機(jī)的姓名、車(chē)號(hào)、月行路里程、加油量、百公里耗油等內(nèi)容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數(shù)量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統(tǒng)計(jì)制度。我們要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)本部門(mén)的電、水、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開(kāi)支情況，在匯總分析本部門(mén)資源消耗情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定近期的節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，并圍繞建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，制定資源節(jié)約中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開(kāi)展。

(5)建立健全物資管理制度。全機(jī)關(guān)要明確專人，加強(qiáng)監(jiān)管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設(shè)施、水電設(shè)備的日常維護(hù)，采取有效措施切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)油耗，嚴(yán)禁各種物資失管失控。

6.公車(chē)改革的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

取消公車(chē)，給公務(wù)人員一定數(shù)量的補(bǔ)助，促使公務(wù)人員步行上下班或騎自行車(chē)上下班，改變政府風(fēng)氣。

7.宣傳教育的角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）要大力宣傳普及節(jié)約資源的各種知識(shí)；要把創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改和鞏固成果的重要內(nèi)容。通過(guò)組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，在機(jī)關(guān)工作人員中逐漸培養(yǎng)起節(jié)約意識(shí)和節(jié)約習(xí)慣，努力營(yíng)造資源節(jié)約的良好氛圍，形成崇尚節(jié)約的良好風(fēng)氣。

（2）通過(guò)警示教育，發(fā)揮引導(dǎo)作用。通過(guò)正面典型的激勵(lì)和帶動(dòng)，反面典型的警示和教育，增強(qiáng)單位黨員干部的資源憂患意識(shí)和勤儉節(jié)約觀念，引導(dǎo)黨員干部成為節(jié)約的模范。

（3）注重節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)。全機(jī)關(guān)要采取多種手段，深入開(kāi)展黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力，反對(duì)不計(jì)成本、大手大腳、隨意浪費(fèi)，堅(jiān)決糾正比排場(chǎng)、擺闊氣、揮霍浪費(fèi)的行為；要教育全體機(jī)關(guān)工作人員從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺(jué)養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習(xí)慣，做資源節(jié)約的表率，讓勤儉節(jié)約這一中華民族的傳統(tǒng)美德在黨政機(jī)關(guān)得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。背景材料一：

政府機(jī)關(guān)人均耗電19倍于市民 誰(shuí)來(lái)為公家省錢(qián)

全國(guó)人大常委會(huì)今年曾組成執(zhí)法檢查組,對(duì)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查的情況表明,我國(guó)能源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒(méi)有得到落實(shí),節(jié)能工作遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情,遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映在報(bào)告此次執(zhí)法檢查情況時(shí)披露的能源資源嚴(yán)重短缺而能源浪費(fèi)驚人的數(shù)據(jù)和事實(shí)至今令人難忘。

李鐵映表示:“節(jié)能是政府義不容辭的職責(zé)。”他認(rèn)為,節(jié)約型社會(huì)不是由市場(chǎng)自然形成的。市場(chǎng)很難全面反映節(jié)能的真正價(jià)值,很難反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),在世界上能源資源也從來(lái)不是完全靠市場(chǎng)配置的。實(shí)踐表明,節(jié)約型社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會(huì)參與共同形成的。

但是說(shuō)到節(jié)能，人們往往產(chǎn)生這樣一個(gè)誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)問(wèn)題，而容易忽視身邊的工作、學(xué)習(xí)、生活中的小事。尤其是辦公浪費(fèi)更是觸目驚心。

據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道，不久前，某市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民的19倍。也就是說(shuō)，一名政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。

政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)的浪費(fèi)現(xiàn)象暗合了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”概念：公地是公共的，誰(shuí)都可以使用，收益是自己的，問(wèn)題是大家的；公共事物無(wú)人關(guān)懷，公共牧場(chǎng)必然遭受過(guò)度放牧。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，買(mǎi)單者永遠(yuǎn)是“公家”，個(gè)人只是使用者和享受者。受益者與承擔(dān)者的無(wú)限期分離，正是政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節(jié)約開(kāi)支與公務(wù)員自身利益緊密結(jié)合起來(lái)，誰(shuí)也不會(huì)真正把“為公家省錢(qián)”當(dāng)回事，“公地悲劇”也就不可避免。所以，把“公家的錢(qián)”變?yōu)椤八郊业呢?zé)任”，把節(jié)約資源、節(jié)約開(kāi)支列入政績(jī)考核，是遏制政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象的必要手段。

記得北京市市長(zhǎng)王岐山講的節(jié)能“心得”:公室辦公只開(kāi)臺(tái)燈，不開(kāi)頂燈；出門(mén)隨手關(guān)燈；冬季調(diào)低暖氣溫度等。他說(shuō)，如果制止了政府機(jī)關(guān)的“冒滴漏”，就可節(jié)約相當(dāng)可觀的經(jīng)費(fèi)和資源。

王岐山的節(jié)能“心得”給我們的啟示是:在抓節(jié)約，我們既有抓大，也不能放小。“芝麻”雖小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細(xì)流匯成江海，切莫小看這里面的節(jié)約潛力。而辦公節(jié)約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有“0”秒預(yù)熱功能的打印機(jī)可以省電。有專家測(cè)算，200萬(wàn)臺(tái)HP打印機(jī)工作1年可省1億度電,100臺(tái)HP雙面打印機(jī)一年可省100萬(wàn)噸紙，相當(dāng)于保護(hù)了600萬(wàn)棵樹(shù)，小處著手，人人動(dòng)手，節(jié)約的力量是驚人的。

正如李鐵映認(rèn)為的那樣:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能,大幅度提升高耗能、高浪費(fèi)的成本,支持節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和推廣,這些都是政府的職責(zé)?！敖ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì),政府機(jī)構(gòu)必須帶頭節(jié)能?！?2006年11月21日中財(cái)網(wǎng))背景材料二：

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提議穿T恤辦公 以應(yīng)對(duì)嚴(yán)酷夏日高溫

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室范學(xué)臣處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，國(guó)管局2005年就發(fā)出通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位，夏季空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26攝氏度。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都高度重視，帶頭執(zhí)行。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來(lái)比較炎熱的一天。范處長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)管局對(duì)各部門(mén)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別單位，絕大多數(shù)都認(rèn)真執(zhí)行了空調(diào)室溫不得低于26攝氏度的規(guī)定。國(guó)防科工委、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)中成績(jī)比較突出。

他說(shuō)，夏季空調(diào)用電多數(shù)占到機(jī)關(guān)用電的30%至40%，多的達(dá)到50%以上，節(jié)電潛力很大。中央國(guó)家機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)控制，帶頭厲行節(jié)約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術(shù)手段，使空調(diào)溫度自動(dòng)控制在26攝氏度。背景材料三：

中國(guó)如何終結(jié)行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)

剛到某部委機(jī)關(guān)工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開(kāi)會(huì)的賬目：

?。撼霾?天，第一天住在五星級(jí)酒店(省會(huì)城市)，住宿費(fèi)1100元；第二天到第四天住在三星級(jí)酒店(非省會(huì)城市，三星級(jí)為最高)，每天住宿費(fèi)是300元。

食：不是在五星級(jí)酒店，就是在當(dāng)?shù)氐奶厣辏?天花費(fèi)四千多。

行：往返坐飛機(jī)，總共2300元。對(duì)方還安排了一次旅游，每人花費(fèi)近千元。

禮：會(huì)議方送了精品茶葉，價(jià)格估計(jì)不會(huì)便宜。

出差4天，花在小章一個(gè)人身上的招待費(fèi)少說(shuō)也有七八千元，而這還不包括對(duì)方派專車(chē)專人陪同的費(fèi)用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢(qián)相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花3個(gè)學(xué)期。”

公務(wù)接待的問(wèn)題早已被有心人總結(jié)得入木三分：“消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)嚴(yán)重；隨意消費(fèi)公家埋單；效率低下浪費(fèi)嚴(yán)重；化公為私損公肥私?！?/p>

這一現(xiàn)象如今被放在了一個(gè)更大的語(yǔ)境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國(guó)行政成本浪費(fèi)嚴(yán)重”這一命題。據(jù)某社會(huì)調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

公務(wù)消費(fèi)刮起奢侈風(fēng)

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，曾兩次怒斥浪費(fèi)行為：

“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高”；

“現(xiàn)在，不少地方、部門(mén)和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢(qián)大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行……”

而去年的政府工作報(bào)告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費(fèi)”一句。時(shí)政觀察家指出，聯(lián)系到前段時(shí)間胡錦濤總書(shū)記告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，不難看出，解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，已被中央高層看成是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。

據(jù)了解，我國(guó)的行政成本高居世界第一。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青列舉了這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：

從1978年至2003年的25年間，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了約28倍，而同期行政管理費(fèi)用卻增長(zhǎng)了87倍。而且行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國(guó)政協(xié)委員馮培恩，也用數(shù)據(jù)表明了快速增長(zhǎng)的行政管理費(fèi)用令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀：從1986年到2005年，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)23倍，而同期GDP增長(zhǎng)了14.6倍?！斑@種超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。”馮培恩認(rèn)為。

對(duì)這種浪費(fèi)更為具象的體現(xiàn)是，貴州一個(gè)貧困縣“一年至少要用一卡車(chē)茅臺(tái)酒搞招待”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元，換句話說(shuō)，每年的公款吃喝都要吞掉一個(gè)三峽工程。

據(jù)了解，更大的浪費(fèi)，還在于“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)。

6幢嶄新的辦公大樓、一個(gè)巨大的半球型會(huì)議中心氣勢(shì)恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會(huì)以為這是個(gè)風(fēng)光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實(shí)，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟(jì)區(qū)的政府辦公新址。據(jù)惠濟(jì)區(qū)的干部透露，該區(qū)年財(cái)政收入幾年來(lái)徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過(guò)渡到“吃飯財(cái)政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)委書(shū)記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，被南陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

有關(guān)部門(mén)披露，我國(guó)五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績(jī)工程”，各級(jí)政府的辦公樓也愈來(lái)愈氣派。據(jù)報(bào)道，山西省一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足1億元，有的部門(mén)卻建起了耗資1000多萬(wàn)元的辦公樓；廣東省一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬(wàn)元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有公車(chē)數(shù)百萬(wàn)輛，每年消耗超過(guò)2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門(mén)公車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本,成倍高出社會(huì)轎車(chē)的運(yùn)輸成本。

湖南省衡南縣是個(gè)財(cái)政窮縣，歷年來(lái)財(cái)政累計(jì)負(fù)債高達(dá)7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢(qián)來(lái)補(bǔ)“窟窿”?？僧?dāng)?shù)夭簧俑刹浚陙?lái)卻爭(zhēng)先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車(chē)。

“中國(guó)式奢侈”病因何在

這種奢侈之風(fēng)今年被概括為一個(gè)新名詞———“中國(guó)式奢侈”。

輿論認(rèn)為，這種“中國(guó)式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因?yàn)榛ǖ氖枪?，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用?quán)力，比如當(dāng)了“縣官”，就可以理直氣壯地買(mǎi)一輛在當(dāng)?shù)刈詈廊A的轎車(chē)。而特色之二則是為了所謂的“政績(jī)”、“形象”。

“中國(guó)式奢侈”最大的特色在于大多“不會(huì)出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎(jiǎng)勵(lì)？似乎沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因?yàn)椤按蠓健?、有“魄力”、“善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系”，不僅平安無(wú)事，而且很快高升。馮培恩將行政浪費(fèi)的病因總結(jié)為5個(gè)：一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度低，政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息，社會(huì)掌握的政務(wù)信息不超過(guò)20%；二是出現(xiàn)了“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”；三是責(zé)任主體缺位，“有人上樹(shù)摘果，無(wú)人澆水施肥”；四是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在；五是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而不計(jì)行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。

文件迭出怎奈收效甚微

關(guān)于治理奢侈浪費(fèi)的文件，如果有人做一次文獻(xiàn)回顧，就會(huì)理解公眾的心理為何會(huì)出現(xiàn)疲態(tài)。

據(jù)了解，近二十年來(lái)中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個(gè)紅頭文件“管不住公務(wù)員的一張嘴”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制外出參觀和制止公費(fèi)旅游的通知，但上有政策下有對(duì)策，不少行政機(jī)關(guān)依舊在借考察之名行公費(fèi)旅游之實(shí)。

超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待也是一個(gè)老問(wèn)題，一直在管，卻一直沒(méi)管住。今年1月1日起，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等3個(gè)辦法正式實(shí)施，新辦法調(diào)高了差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)實(shí)際需要，解決挪用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)差旅費(fèi)開(kāi)支缺口，防止向基層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。對(duì)這3個(gè)新規(guī)實(shí)施后能否管用，業(yè)界也表示了懷疑。

分析人士指出，回顧這些反對(duì)浪費(fèi)的政策文件，無(wú)不可以總結(jié)為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴(yán)懲，要禁止，要反對(duì)，要堅(jiān)持，要樹(shù)立……至于能不能查辦，能不能?chē)?yán)懲，能不能禁止，能不能樹(shù)立，大抵不在政策的討論范圍之內(nèi)。因此，在當(dāng)下，類(lèi)似的部門(mén)表態(tài)已經(jīng)遭遇明顯的關(guān)注疲勞。

有規(guī)定更需執(zhí)行好

分析人士指出，解決行政成本浪費(fèi)這一有復(fù)雜成因的問(wèn)題，靠一項(xiàng)政策，以不變應(yīng)萬(wàn)變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務(wù)消費(fèi)的倫理層面，政府應(yīng)該有精細(xì)化管理思想，對(duì)職務(wù)消費(fèi)給出一條嚴(yán)格而又明晰的邊界，不能無(wú)限泛化與模糊化。

對(duì)此，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華已于近日透露，作為反腐的一項(xiàng)措施，國(guó)家將出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今后各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都將有定性標(biāo)準(zhǔn)；包括豪華辦公樓在內(nèi)的樓堂館所等，國(guó)務(wù)院正在制定審計(jì)管理辦法。

據(jù)記者了解，嚴(yán)控行政機(jī)關(guān)新建擴(kuò)建辦公大樓、嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，目前也已經(jīng)被中紀(jì)委監(jiān)察部確定為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，并做出了安排和部署。

一位法律界人士告訴記者，實(shí)際上，在降低行政成本方面，政府采購(gòu)法、預(yù)算法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等法律都有相關(guān)規(guī)定，各種各樣的法規(guī)政策更是層出不窮，“關(guān)鍵是沒(méi)有執(zhí)行”。他舉例說(shuō)，按照法律規(guī)定，政府預(yù)算確定后就不應(yīng)該任意改變了，但事實(shí)上一些部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見(jiàn)不鮮。這位人士認(rèn)為，“只要去執(zhí)行這些規(guī)定，就不會(huì)有鋪張浪費(fèi)行為發(fā)生”。

第五篇：2012山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)、時(shí)時(shí)，離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將其為不適宜人類(lèi)生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈怠；另一個(gè)是對(duì)大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類(lèi)型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地

恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類(lèi)災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣(mài)地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去?！坝绣X(qián)人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門(mén)照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢(qián)的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┠芙黄鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)說(shuō)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”

法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣(mài)”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶、買(mǎi)房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與事例的過(guò)程。其中一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好，一些不好的例子就說(shuō)它壞，這需要很慎重?！彼岢觯霸诶砟詈驼呱?，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？（20分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過(guò)900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

2012年山東省公務(wù)員考試真題解析：申論（非鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)）

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題?(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識(shí)背景，勾畫(huà)材料中的生態(tài)環(huán)境、歸屬感和壓力增大的問(wèn)題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞的問(wèn)題

2、解決移民搬遷安置的資金問(wèn)題

3、解決移民搬遷的心理問(wèn)題，讓移民自愿搬遷，無(wú)后顧之憂

4、解決移民對(duì)遷入地有可能帶來(lái)的資源環(huán)境壓力增大、生態(tài)系統(tǒng)崩潰的問(wèn)題

5、解決移民對(duì)遷入地的歸屬感和認(rèn)同感問(wèn)題

6、解決移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，解決移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系問(wèn)題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句的認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對(duì)搬遷的意義闡釋。解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)句子的重點(diǎn)進(jìn)行切分，很明顯這個(gè)句子主要講了兩點(diǎn)：一是搬遷對(duì)居民生活的影響;

二、搬遷對(duì)劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點(diǎn)進(jìn)行闡釋。

題目要求觀點(diǎn)明確，因此考生要明確是同意這句話，反對(duì)這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點(diǎn)進(jìn)行分析。前面可以看到政府的規(guī)劃與政策，因此主要是支持，側(cè)重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且是重大民生工程，具有扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。

一、可以改善居民生活環(huán)境，體現(xiàn)在：

1、擺脫自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?，減少生命財(cái)產(chǎn)損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態(tài)環(huán)境。

二、改變了居民的生活方式，體現(xiàn)在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態(tài)、生活、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質(zhì)保障;

3、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業(yè)和生活水平。

雖然搬遷過(guò)程中可能存在法律、管理、回流和權(quán)益保障等方面的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題是可以解決的，因此要堅(jiān)持科學(xué)搬遷不動(dòng)搖。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問(wèn)題定位準(zhǔn)確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過(guò)900字。

【答題思路】

該題為綜合型對(duì)策題，既要對(duì)那問(wèn)題，又要提出建議。該題的具體問(wèn)題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問(wèn)題的難點(diǎn)在于歸納。

考生在指出具體問(wèn)題前要分好類(lèi)，然按類(lèi)歸納。歸類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時(shí)候的邏輯思維進(jìn)行分類(lèi)，分為規(guī)劃、機(jī)制、土地、資金、村村、村民、安置七個(gè)大的角度。然后將材料5中的具體問(wèn)題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對(duì)策要從科學(xué)規(guī)劃、健全機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、移民收入、補(bǔ)助金發(fā)放、移民樓建設(shè)費(fèi)用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問(wèn)題：

1、規(guī)劃問(wèn)題。搬遷方案不科學(xué)，搬遷樓建設(shè)前相關(guān)單位事先沒(méi)有共同探討;計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，政策受?chē)?guó)家政策約束;

2、機(jī)制問(wèn)題?？绱蹇珂?zhèn)缺乏溝通協(xié)調(diào)，存有搬遷安置障礙;村干部長(zhǎng)期空缺，工作難以落實(shí);補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全;針對(duì)不同數(shù)量移民缺少合理的針對(duì)性應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3、土地問(wèn)題。沒(méi)有搬遷土地指標(biāo)，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購(gòu)地皮;

4、資金問(wèn)題。搬遷補(bǔ)助少，再購(gòu)房所需資金多;補(bǔ)助費(fèi)以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式變相克扣，補(bǔ)助款挪作他用，層層克扣嚴(yán)重。

5、村村問(wèn)題。村與村之間私自買(mǎi)賣(mài)耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強(qiáng)拆。

6、村民問(wèn)題。不法村民虛報(bào)土地?cái)?shù)目，冒名頂替現(xiàn)象嚴(yán)重，借機(jī)私下私轉(zhuǎn)指標(biāo)，套取補(bǔ)助款。村民之間對(duì)搬遷項(xiàng)目存有爭(zhēng)議。

7、安置問(wèn)題。搬遷后配套設(shè)施不健全，村與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施、統(tǒng)一安置。確定搬遷對(duì)象，深入摸底調(diào)查，科學(xué)選址建樓，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)手續(xù)。

2、搭建相關(guān)單位溝通平臺(tái)，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)土、公安、扶貧辦、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等單位多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。集中安置居民，統(tǒng)一建設(shè)道路、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施。

4、建立工業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)配套產(chǎn)業(yè)鏈，吸納移民就業(yè);舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員講解，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補(bǔ)助的使用與發(fā)放公開(kāi)透明、多方監(jiān)督。定期公開(kāi)使用明細(xì)，群眾積極監(jiān)督，輿論媒體督促落實(shí)。

6、制定合理的移民樓建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)比例，嚴(yán)禁補(bǔ)助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔(dān)比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問(wèn)題，以城市居民標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待移民，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點(diǎn)鮮明，論述深刻;

2、聯(lián)系實(shí)際;

3、條理清晰，語(yǔ)言流暢;

4、總字?jǐn)?shù)800)——1000字。

【參考要點(diǎn)】

新的生活 新的希望

中國(guó)人大多都對(duì)生養(yǎng)自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來(lái)的傳統(tǒng)，落葉歸根是一個(gè)古老的觀念。家鄉(xiāng)對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)不僅僅是一個(gè)生存之所，而是一個(gè)包括了故土、故鄉(xiāng)、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因?yàn)槲覀儗?duì)故鄉(xiāng)的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負(fù)：土地越來(lái)越貧瘠，資源越來(lái)越稀缺，生態(tài)越來(lái)越脆弱……。這時(shí)候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對(duì)的問(wèn)題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移?！?/p>

做好移民工作必須做好溝通工作，動(dòng)之以情，曉之以理，主動(dòng)地移?！?/p>

做好移民工作必須循序漸進(jìn)，有針對(duì)性，有計(jì)劃，有選擇，科學(xué)地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要做好文化和精神文明建設(shè)。只要我們敢于轉(zhuǎn)變觀念，勇于革新，樹(shù)立信心，希望就能夠變成現(xiàn)實(shí)。